ESPA�O & MET�DO

Milton Santos
Nobel, S�o Paulo, 1988

Advert�ncia ao leitor

Este volume � formado por ensaios redigidos nos anos 80, exceto um, sobre "Dimens�o
temporal e
sistemas espaciais no Terceiro Mundo", que forma o cap�tulo 2 e data do in�cio dos
anos 70. Como s�o
todos inspirados na presente �poca hist�rica, acreditamos que sua atualidade est�
assegurada.
Estes ensaios guardam unidade entre si. A tem�tica comum � a do espa�o humano,
visto sob uma luz
anal�tica, isto �, tratado com ambi��o metodol�gica.
Quem conhece as nossas id�ias anteriores a respeito do assunto ver� que aqui
desenvolvemos
quest�es novas ou apenas afloradas em outras oportunidades. Mas a coer�ncia n�o
implica imobilismo. O
leitor verificar� que, em certos pontos, nossas posi��es evolu�ram.
Sabemos que o embate solit�rio do autor consigo mesmo e, �s vezes, com os mais
pr�ximos - que �
a produ��o de id�ias -, s� � plenamente frut�fero se comunicado a um p�blico mais
vasto. Da� a decis�o de
oferecer este trabalho, antes limitado a colegas e alunos, a um mais largo
escrut�nio, para poder, assim,
recolher coment�rios, observa��es e cr�ticas.
Milton Santos

(*) Notadamente em: Por uma Geografia nova, S�o Paulo, HUCITEC, 1978; Espa�o e
Sociedade,
Petr�polis, Vozes, 1979; Revista Ch�o, Rio de Janeiro, 1980.

UMA PALAVRINHA A MAIS SOBRE A NATUREZA E O CONCEITO DE ESPA�O

Uma das fontes mais freq�entes de d�vida entre os estudiosos do tema parece ser o
pr�prio conceito
de espa�o, tal como n�s o propusemos em outros lugares. * Entre as quest�es
paralelas � quest�o
principal, surgem mais freq�entemente algumas que assim poder�amos resumir: o que
caracteriza,
particularmente, a abordagem da sociedade atrav�s da categoria espa�o? Como, na
teoria e na pr�tica,
levar em conta os ingredientes sociais e "naturais" que comp�em o espa�o para
descrev�-Io, defini-Io,
interpret�-Io e, afinal, encontrar o espacial? o que caracteriza a an�lise do
espa�o? como passar do
sistema produtivo ao espa�o? como levar em conta a quest�o da periodiza��o, da
difus�o das vari�veis e
o significado das "localiza��es"?
1

A resposta �, sem d�vida, �rdua, na medida em que o voc�bulo espa�o se presta a uma
variedade de
acep��es... �s quais propomos mais uma. Ela �, tamb�m, �rdua, na medida em que
sugerimos que o
espa�o assim definido seja considerado como um fator da evolu��o social, n�o apenas
como uma
condi��o. Tentemos, por�m, apesar das dificuldades, dar resposta �s diversas
indaga��es.
Consideramos o espa�o como uma inst�ncia da sociedade, ao mesmo t�tulo que a
inst�ncia
econ�mica e a inst�ncia cultural-ideol�gica. Isso significa que, como inst�ncia,
ele cont�m e � contido
pelas demais inst�ncias, assim como cada uma delas o cont�m e � por ele contida. A
economia est� no
espa�o, assim como o espa�o est� na economia. O mesmo se d� com o pol�tico-
institucional e com o
cultural-ideol�gico. Isso quer dizer que a ess�ncia do espa�o � social. Nesse caso,
o espa�o n�o pode ser
apenas formado pelas coisas, os objetos geogr�ficos, naturais e artificiais, cujo
conjunto nos d� a
Natureza. O espa�o � tudo isso, mais a sociedade: cada fra��o da natureza abriga
uma fra��o da
sociedade atual. Assim, temos, paralelamente, de um lado, um conjunto de objetos
geogr�ficos
distribu�dos sobre um territ�rio, sua configura��o geogr�fica ou sua configura��o
espacial e a maneira
como esses objetos se d�o aos nossos olhos, na sua continuidade vis�vel, isto �, a
paisagem; de outro
lado, o que d� vida a esses objetos, seu princ�pio ativo, isto �, todos os
processos sociais representativos
de uma sociedade em um dado momento. Esses processos, resolvidos em fun��es, se
realizam atrav�s
de formas. Estas podem n�o ser originariamente geogr�ficas, mas terminam por
adquirir uma express�o
territorial. Na verdade, sem as formas, a sociedade, atrav�s das fun��es e
processos, n�o se realizaria.
Da� por que o espa�o cont�m as demais inst�ncias. Ele �, tamb�m, contido nelas, na
medida em que os
processos espec�ficos incluem o espa�o, seja o processo econ�mico, seja o processo
institucional, seja o
processo ideol�gico.
Um ponto de discuss�o freq�entemente levantado tem que ver com o fato de que
poder�amos estar
incluindo duas vezes a mesma categoria ou inst�ncia, ao definir a trama de que o
contexto se elabora.
Quando, por exemplo, definimos o espa�o como a soma da paisagem (ou, ainda melhor,
da configura��o
geogr�fica) e da sociedade. Mas isso, exatamente, indica a imbrica��o entre
inst�ncias. Como as formas
geogr�ficas cont�m fra��es do social, elas n�o s�o apenas formas, mas formas-
conte�do. Por isso, est�o
sempre mudando de significa��o, na medida em que o movimento social lhes atribui, a
cada momento,
fra��es diferentes do todo social. Pode-se dizer que a forma, em sua qualidade de
forma-conte�do, est�
sendo permanentemente alterada e que o conte�do ganha uma nova dimens�o ao
encaixar-se na forma. A
a��o, que � inerente � fun��o, � condizente com a forma que a cont�m: assim, os
processos apenas
ganham inteira significa��o quando corporificados.
O movimento dial�tico entre forma e conte�do, a que o espa�o, soma dos dois,
preside, �,
igualmente, o movimento dial�tico do todo social, apreendido na e atrav�s da
realidade geogr�fica. Cada
localiza��o �, pois, um momento do imenso movimento do mundo, apreendido em um
ponto geogr�fico,
um lugar. Por isso mesmo, cada lugar est� sempre mudando de significa��o, gra�as ao
movimento social:
a cada instante as fra��es da sociedade que lhe cabem n�o s�o as mesmas.

N�o confundir localiza��o e lugar. O lugar pode ser o mesmo, as localiza��es mudam.
E lugar � o
objeto ou conjunto de objetos. A localiza��o � um feixe de for�as sociais se
exercendo em um lugar.
Ademais, como a mesma vari�vel muda de valor segundo o per�odo hist�rico (sin�nimo
de �reas
temporais de significa��o, ou, ainda, de modos
de produ��o e seus momentos), a an�lise, qualquer que seja, exige uma periodiza��o,
sob pena de
errarmos freq�entemente em nosso esfor�o interpretativo. Tal periodiza��o � tanto
mais simples quanto
maior a escala do estudo (os modos de produ��o existem � escala mundial) e tanto
mais complexa e
capaz de subdivis�es quando mais reduzida � a escala. Quanto mais pequeno o lugar
examinado, tanto
maior o n�mero de n�veis e determina��es externas que incidem sobre ele. Da� a
complexidade do estudo
do mais pequeno.
Cada lugar, ademais, tem, a cada momento, um papel pr�prio no processo produtivo.
Este, como se
sabe, � formado de produ��o propriamente dita, circula��o, distribui��o e consumo.
S� a produ��o propriamente dita tem rela��o direta com o lugar L e dele adquire'
uma parcela das
condi��es de sua realiza��o. O estudo de um sistema produtivo deve levar isso em
conta, seja ele do
dom�nio agr�cola ou industrial. Mas, os demais processos se d�o segundo um jogo de
fatores que
interessa a todas as outras fra��es do espa�o. Por isso mesmo, ali�s, o pr�prio
processo direto da
produ��o � afetado pelos demais (circula��o distribui��o e consumo), justificando
as mudan�as de
localiza��o dos estabelecimentos produtivos.
Como os circuitos produtivos se d�o, no espa�o, de forma desagregada, embora n�o
desarticulada, a
import�ncia que cada um daqueles processos tem, a cada momento hist�rico e para
cada caso particular,
ajuda a compreender a organiza��o do espa�o.
Por exemplo, a tend�ncia � urbaniza��o em nossos dias, e, mesmo, o seu perfil, v�o
buscar
explica��o na import�ncia auferida pelo consumo, pela distribui��o e pela
circula��o, ao mesmo tempo em
que o trabalho intelectual ganha uma express�o cada vez maior; em detrimento do
trabalho manual. Ali�s,
a. pr�pria segmenta��o tradicional do processo produtivo (produ��o propriamente
dita, circula��o,
distribui��o, consumo) muito ganharia em ser corrigida para incluirmos, em lugar de
destaque, como
ramos automatizados do processo produtivo propriamente dita, a concep��o
(pesquisa), o controle, a
coordena��o, a previs�o, paralelamente � mercadologia (marketing) e � propaganda.
Ora, a organiza��o
atual do espa�o e a chamada hierarquia entre lugares passou a dever grandemente, na
sua realidade e na
sua explica��o, a esses novos elos do sistema produtivo.
Voltemos �s quest�es iniciais: Cont�m eles o espa�o? O espa�o os cont�m? Mas, n�o
s�o estas
quest�es que se resolvem por seu pr�prio enunciado, face � an�lise do real? Na
realidade, este somente
pode ser apreendido se separarmos, analiticamente, o que aparece como
caracteristicamente formal do
seu conte�do social, este devendo ser objeto de uma classifica��o a mais rigorosa
poss�vel, que permita
levar em conta a multiplicidade de combina��es. Quanto mais acurada essa
classifica��o, mais fecundas
ser�o a an�lise e a s�ntese.

A escolha das vari�veis n�o pode ser, todavia, aleat�ria, mas deve levar em conta o
fen�meno
estudado e a sua significa��o em um dado momento, de modo que as inst�ncias
econ�mica, institucional,
cultural e espacial sejam adequadamente consideradas.

1- O ESPA�O E SEUS ELEMENTOS: QUEST�ES DE M�TODO.

O espa�o deve ser considerado como uma totalidade, a exemplo da pr�pria sociedade
que lhe d�
vida. Todavia, consider�-Io assim � uma regra de m�todo cuja pr�tica exige que se
encontre,
paralelamente, atrav�s da an�lise, a possibilidade de dividi-Io em partes. Ora, a
an�lise � uma forma de
fragmenta��o do todo que permite, ao seu t�rmino, a reconstitui��o desse todo.
Quanto ao espa�o, sua
divis�o em partes deve poder ser operada segundo uma variedade de crit�rios. O que
vamos aqui
privilegiar, atrav�s do que chamamos "os elementos do espa�o", � apenas uma dessas
diversas possibili-
dades.

O que � um elemento do espa�o

Antes mesmo de tentar definir o que � um elemento do espa�o, valeria a pena,

talvez, discutir a
pr�pria no��o de elemento.
Segundo os te�ricos, os elementos seriam a "base de toda dedu��o"; "princ�pios
�bvios,
luminosamente �bvios, admitidos por todos os homens" (Bertrand Russell). Essa
defini��o equivale o
elemento a uma categoria, a express�o categoria sendo aqui tomada no sentido de
verdade eterna,
presente em todos os tempos, em todos os lugares, e da qual se parte para a
compreens�o das coisas
num dado momento, desde que se tenha o cuidado de levar em conta as mudan�as
hist�ricas. No caso
dos elementos, essa posi��o, segundo Russell, teria- sido aceita atrav�s da Idade
M�dia e mesmo depois,
como no caso de Descartes.
Leibniz considera que a sua propriedade essencial � for�a e n�o extens�o. Os
elementos disporiam,
ent�o, de uma in�rcia, pela qual eles podem permanecer nos seus pr�prios lugares,
enquanto, ao mesmo
tempo, existem for�as que buscam desloc�-Ios ou penetrar neles. Desse modo, sendo
espaciais (pelo fato
de disporem de extens�o), eles tamb�m s�o dotados de uma estrutura interna, pela
qual participam da
vida do todo de que s�o parte e que lhes atribui um comportamento diferente (para
cada qual), como
rea��o ao pr�prio jogo das for�as que os atingem. A defini��o do elemento iria,
pois, al�m da sugest�o de
D. Harvey (1969), sendo algo mais que "a unidade b�sica de um sistema em ternos
primitivos que, de um
ponto de vista matem�tico, n�o necessita defini��o, da mesma forma que a concep��o
do ponto na
Geometria".

Os elementos do espa�o: enumera��o e fun��es

Os elementos do espa�o seriam os seguintes: os homens, as firmas, as institui��es,

o chamado meio
ecol�gico e as infra-estruturas.
Os homens s�o elementos do espa�o, seja na qualidade de fornecedores de trabalho,
seja na de
candidatos a isso, trate-se de jovens, de desempregados ou n�o empregados. A
verdade � que tanto os
jovens quanto os ocasionalmente sem emprego ou os j� aposentados, n�o participam
diretamente da
produ��o, mas o simples fato de estarem presentes no lugar tem como conseq��ncia a
demanda de um
certo tipo de trabalho para outros. Esses diversos tipos de trabalho e de demanda
s�o a base de uma
classifica��o do elemento homem na caracteriza��o de um dado espa�o.
A demanda de cada indiv�duo como membro da sociedade total � respondida em parte
pelas firmas e
em parte pelas institui��es. As firmas t�m como fun��o essencial a produ��o de
bens, servi�os e id�ias.
As institui��es por seu turno produzem normas, ordens e legitima��es.
O meio ecol�gico � o conjunto de complexos territoriais que constituem a base
f�sica do trabalho
humano.
As infra-estruturas s�o o trabalho humano materializado e geografizado na forma de
casas,
planta��es, caminhos, etc.

Os elementos do espa�o: sua redutibilidade

A simples enumera��o das fun��es que cabem a cada um dos elementos do espa�o mostra
que eles
s�o, de certa forma, intercambi�veis e redut�veis uns aos outros. Essa
intercambialidade e redutibilidade
aumentam, na verdade, com o desenvolvimento hist�rico; � um resultado da
complexidade crescente em
todos os n�veis da vida. Desse modo, os homens tamb�m podem ser tomados como firmas
(o vendedor da
for�a de trabalho) ou como institui��es (no caso do cidad�o, por exemplo), da mesma
maneira que as
institui��es aparecem como firmas e estas como institui��es. Este �ltimo � o caso
das transnacionais ou
das grandes corpora��es que n�o apenas se imp�em regras internas de funcionamento,
como interv�m na
cria��o de normas sociais a um n�vel de amplitude maior que o da sua a��o direta e
at� se tomam
concorrentes das institui��es e, mesmo, do Estado. A fixa��o do pre�o das
mercadorias pelos monop�lios
d�-lhes uma atribui��o que � pr�pria das entidades de direito p�blico, na medida em
que interferem na
economia de cada cidad�o e de cada faml1ia, e mesmo de outras firmas, competindo
com o Estado na
arrecada��o da poupan�a.
� certo, por�m, que, no momento atual, as fun��es das firmas e das institui��es de
alguma forma se
entrela�am e confundem, na medida em que as firmas, direta ou indiretamente, tamb�m
produzem
normas, e as institui��es s�o, como o Estado, produtoras de bens e de servi�os.

Ao mesmo tempo que os elementos do espa�o se tomam mais intercambi�veis, as

rela��es entre
eles se tomam tamb�m mais �ntimas e muito mais extensas. Dessa maneira, a no��o de
espa�o como
uma totalidade se imp�e de maneira mais evidente, porque mais presente; e pelo fato
de resultar mais
intrincada, toma-se mais exigente de an�lise.

Os elementos do espa�o: as intera��es

O estudo das intera��es entre os diversos elementos do espa�o � um dado fundamental

da an�lise.
Na medida em que fun��o � a��o, a intera��o sup�e interdepend�ncia funcional entre
os elementos.
Atrav�s do estudo das intera��es, recuperamos a totalidade social, isto �, o espa�o
como um todo e,
igualmente, a sociedade como um todo. Pois cada a��o n�o constitui um dado
independente, mas um
resultado do pr�prio processo social.
Falando do que antigamente se chamava regi�o urbana, o ge�grafo P. Haggett (1965)
disse que em
Geografia Humana a regi�o nodal sugere um conjunto de objetos (cidades, aldeias,
fazendas,. etc.)
relacionados atrav�s de movimentos circulat�rios (dinheiro, mercadorias, migrantes,
etc.) e a energia que
lhes vem atrav�s das necessidades biol�gicas e sociais da comunidade. Ora, essas
necessidades s�o
todas satisfeitas atrav�s do ato de produzir. � dessa maneira que se definem as
formas de produzir e
paralelamente as de consumir, as normas respectivas � divis�o da sociedade em
classes e a rede de
rela��es que se preside. � tamb�m assim que se definem os investimentos a serem
feitos. Tais
investimentos, cuja tend�ncia � dar-se, cada vez mais, em forma de capital fixo,
modificam o meio
ecol�gico atrav�s de sistemas de engenharia que se superpondo uns aos outros, total
ou parcialmente,
v�o modificando o pr�prio meio ecol�gico, adaptado �s condi��es emergentes da
produ��o. Dessa forma,
se opera uma evolu��o concomitante do homem e do que se poderia chamar de
"natureza", atrav�s da
intermedia��o das institui��es e das firmas.
Caberia, ali�s, aqui, perguntar se � v�lida a distin��o que, de in�cio, fizemos
entre o meio ecol�gico e
as infra-estruturas como elementos do espa�o. Na medida em que as infra-estruturas
se somam e colam
ao meio ecol�gico, e se tornam na verdade uma parte insepar�vel dele, n�o seria uma
viol�ncia consider�-
Ios como elementos distintos? Ademais, a cada momento da evolu��o da sociedade, o
homem encontra
um meio de trabalho j� constitu�do sobre o qual ele opera e a distin��o entre o que
se chamaria de natural
e n�o natural se torna artificial.
A express�o meio ecol�gico n�o tem a mesma significa��o dada � natureza selvagem ou
natureza
c�smica, como �s vezes se tende a admitir. O meio ecol�gico j� � meio modificado e
cada vez mais �
meio t�cnico. Dessa forma, o que em realidade se d� � um acr�scimo ao meio de novas
obras dos
homens, a cria��o de um novo meio a partir daquele que j� existia: o que se costuma
chamar de "natureza
primeira" para contrapor � �natureza segunda" j� � natureza segunda. A natureza
primeira, como sin�nimo
de "natureza natural", s� existiu at� o momento imediatamente anterior �quele em
que o homem se
transformou em homem social, atrav�s da produ��o social. A partir desse momento,
tudo o que
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consideramos como natureza primeira j� foi transformado. Esse processo de

transforma��o, cont�nuo e
progressivo, constitui uma mudan�a qualitativa fundamental nos dias atuais. E na
medida em que o
trabalho humano tem como base a ci�ncia e a t�cnica, tornou-se por isso mesmo a
historiciza��o da
tecnologia.

Do conceito � realidade emp�rica

Quando dizemos que os elementos do espa�o s�o os homens, as firmas, as

institui��es, o suporte
ecol�gico, as infra-estruturas, estamos aqui considerando cada elemento como um
conceito.
A express�o conceito � geralmente traduzida como significando uma abstra��o
extra�da da
observa��o de fatos particulares. Mas, pela raz�o de que cada fato particular ou
cada coisa particular s�
tem significado a partir do conjunto em que est�o inclu�dos, essa coisa ou esse
fato � que terminam sendo
o abstrato, enquanto o real passa a ser o conceito. Mas, o conceito s� � real na
medida em que � atual.
Isso quer dizer que as express�es homem, firma, institui��o, suporte ecol�gico,
infra-estrutura, somente
podem ser entendidas � luz da sua Hist�ria e do presente.
Ao longo da Hist�ria, toda e qualquer vari�vel se acha em evolu��o constante. Por
exemplo, a
vari�vel demogr�fica est� sujeita a evolu��es e mesmo a revolu��es. Se
considerarmos a realidade
demogr�fica sob o aspecto do crescimento natural ou sob o das migra��es, a. cada
momento da Hist�ria
suas condi��es respectivas variam. Assim, no curso da Hist�ria humana, contam-se
diversas revolu��es
demogr�ficas, cada qual com um significado diferente. Da mesma maneira, os tipos e
formas de migra��es
variam, assim como os respectivos significados.
Se tomamos um outro exemplo, como o da energia, a cada fase sua utiliza��o toma
aspectos
diversos, desde o uso, unicamente,. da energia animal, at� que se descobriram
fonnas de domar as fontes
naturais de energia. Passamos, aqui, de uma fase em que a energia utilizada � a
energia mec�nica ou
inanimada, como no caso do motor a explos�o, ao uso da energia cin�tica e, mais
recentemente, da
energia at�mica. O mesmo racioc�nio se aplica a qualquer que seja a vari�vel.
O que nos interessa � o fato de que a cada momento hist�rico cada elemento muda seu
papel e a sua
posi��o no sistema temporal e no sistema espacial e, a cada momento, o valor de
cada qual deve ser
tomado da sua rela��o com os demais elementos e com o todo.
Desse ponto de vista, podemos repetir a express�o de Kuhn (1962) quando diz que os
elementos ou
vari�veis "s�o estados ou condi��es de coisas, mas n�o coisas por elas pr�prias".
Ele acrescenta: "Em
sistemas que envolvem pessoas n�o � a pessoa que � um elemento, mas os seus estados
de fome, de
desejo, de companheirismo; de informa��o ou um outro tra�o de qualidade relevante
para o sistema".

Os elementos como vari�veis

7

diferen�a
entre
conceito
e
ideia =
contexto
d�
sentido

O tempo (hist�ria) necess�rio a interpreta��o do espa�o

O sentido � constru�do no espa�o e no tempo

O que foi enunciado at� agora permite pensar que os elementos do espa�o est�o
submetidos a
varia��es quantitativas e qualitativas. Desse modo, os elementos do espa�o devem
ser considerados
como vari�veis. Isso significa, como o nome indica, que eles variam e mudam de
valor segundo o
movimento da Hist�ria. Se esse valor lhes v�m das qualidades novas que adquirem,
ele tamb�m
representa uma quantidade. Mas a express�o real de cada quantidade � dada como um
resultado das
necessidades sociais e de sua grada��o em um dado momento. Por isso mesmo, a
quantifica��o
correspondente a cada elemento n�o pode ser feita de forma aprior�stica, isto �,
antes de captarmos o seu
valor qualitativo. Neste caso, como, ali�s, em qualquer outro, a quantifica��o s�
se pode dar a posteriori.
Isso � tanto mais verdadeiro porque cada elemento do espa�o tem um valor diferente
segundo o lugar em
que se encontra.
A especificidade do lugar pode ser entendida tamb�m como uma valoriza��o espec�fica
(ligada ao
lugar) de cada vari�vel. Por exemplo, duas f�bricas montadas ao mesmo tempo por uma
mesma firma,
dotadas das mesmas qualidades t�cnicas, mas localizadas em lugares diferentes,
atribuem aos seus
propriet�rios resultados diferentes. Do ponto de vista puramente material, esses
resultados podem ser os
mesmos, por exemplo, uma certa quantidade produzida. Mas o custo dos fatores de
produ��o, como a
m�o-de-obra, a �gua ou a energia, pode variar, assim como a possibilidade de
distribuir os bens
produzidos pode n�o ser a mesma, etc. Por outro lado, ainda que as duas firmas,
propriet�rias das duas
f�bricas em quest�o, disponha do mesmo poder econ�mico e pol�tico, sua localiza��o
diversa constitui um'
dado que leva � diferencia��o dos resultados. O mesmo se d�, por exemplo, com os
indiv�duos. Homens
que tiveram a mesma forma��o e que t�m as mesmas virtualidades, mas est�o situados
em lugares di-
ferentes, n�o t�m a mesma condi��o como produtores, como consumidores e at� mesmo
como cidad�os.
Dessa forma, cada lugar atribui a cada elemento constituinte do espa�o um valor
particular. Em um
mesmo lugar, cada elemento est� sempre variando de valor, porque, de uma forma ou
de outra, cada
elemento do espa�o homens, firmas, institui��es, meio - entra em rela��o com os
demais, e essas
rela��es s�o em grande parte ditadas pelas condi��es do lugar. Sua evolu��o
conjunta num lugar ganha,
destarte, caracter�sticas pr�prias, ainda que subordinada ao movimento do todo,
isto �, do conjunto dos
lugares.
Ali�s, essa especificidade do lugar, que se acentua com a evolu��o pr�pria das
vari�veis localizadas,
� que permite falar de um espa�o concreto. Desse modo, se cada elemento do espa�o
guarda o mesmo
nome, seu conte�do e sua significa��o est�o sempre mudando. Cabe, ent�o, falar de
perecibilidade da
significa��o de uma vari�vel, e isso constitui uma regra de m�todo fundamental. O
valor da vari�vel n�o �
fun��o dela pr�pria, mas do seu papel no interior de um conjunto. Quando este muda
de significa��o, de
conte�do, de regras ou leis, tamb�m muda o valor de cada vari�vel.
A quest�o n�o �, pois, de levar em conta causalidades, mas contextos. A causalidade
poria em jogo
as rela��es entre elementos, ainda que essas rela��es fossem multilaterais. O
contexto leva em conta o
movimento do todo. Em outras palavras, se n�s estudamos ao mesmo tempo diversas
rela��es bilaterais,
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perecibilidade da significa��o

causalidade x contextualidade
como, por exemplo, entre homens e natureza, ou entre firmas e homens (capital e
trabalho), ou entre
firmas e Estado (poder econ�mico e poder pol�tico), ou entre o Estado e os
cidad�os, estaremos fazendo
uma an�lise multivari�vel e considerando, ao mesmo tempo, que cada vari�vel tem um
valor por si mesma;
isso, por�m, de fato, n�o se d�. Somente atrav�s do movimento do conjunto, isto �,
do todo, ou do
contexto, � que podemos corretamente valorizar cada parte e analis�-Ia, para, em
seguida, reconhecer
concretamente esse todo. Essa tarefa sup�e um esfor�o de classifica��o.

Um esfor�o de classifica��o � necess�rio

Quando nos referimos a homens, estamos englobando nessa express�o o que se poderia
chamar de
popula��o ou fra��o de uma popula��o. Sabemos, por�m, que uma popula��o � formada
de pessoas que
se podem classificar segundo sua idade, seu sexo, sua ra�a, seu n�vel de instru��o,
seu n�vel de sal�rio,
sua classe, etc. As caracter�sticas da popula��o permitem o seu conhecimento mais
sistem�tico e o
mesmo se d� com as firmas, que podem ser individuais ou coletivas, estas �ltimas
podendo ser
sociedades an�nimas ou - sociedades limitadas ou ainda cooperativas, corpora��es
nacionais ou firmas
internacionais. E assim por diante.
Ora, cada uma dessas parcelas ou fra��es de um determinado elemento formador do
espa�o exerce
uma fun��o diferente e tamb�m rela��es espec�ficas com outras fra��es dos demais
elementos. Por
exemplo, numa sociedade avan�ada, as crian�as e os velhos mereceriam a prote��o do
Estado, enquanto
os adultos seriam chamados a trabalhar, como um direito e um dever.
Assim, as rela��es de cada tipo de homem com o Estado n�o s�o as mesmas. As
rela��es de cada
tipo de firma com o Estado tamb�m n�o s�o id�nticas. Da mesma forma, em cada
momento hist�rico os
valores atribu�dos a uma profiss�o ou a uma faixa de idade, a um n�vel de instru��o
ou a uma ra�a, n�o
s�o os mesmos. Se consider�ssemos a popula��o como um todo, as firmas como um todo,
a nossa
an�lise n�o levaria em conta as m�ltiplas possibilidades de intera��o. Ao
contr�rio, quanto mais
sistem�tica for a classifica��o tanto mais claras aparecer�o as rela��es sociais e,
em conseq��ncia, as
chamadas rela��es espaciais.

O exame das vari�veis sob o �ngulo das t�cnicas e da organiza��o: a quest�o do

lugar

Em cada �poca os elementos ou vari�veis s�o portadores (ou s�o conduzidos) por uma
tecnologia
espec�fica e uma certa combina��o de componentes do capital e do trabalho.
As t�cnicas s�o tamb�m vari�veis, porque elas mudam atrav�s do tempo. S�
aparentemente elas
formam um cont�nuo.
Se, nominalmente, suas fun��es s�o as mesmas, a sua efici�ncia, todavia, n�o � a
mesma. Em
fun��o das t�cnicas utilizadas e dos diversos componentes de capital mobilizados,
pode-se falar de uma
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A an�lise de v�ri�veis s� pode ser corretamente analisada em seu contexto

idade dos elementos ou de uma idade das vari�veis. Desse modo, cada vari�vel teria
uma idade-diferente.
O seu grau de modernidade s� pode ser aferido dentro do sistema como um todo, seja
do sistema local,
em certos casos, seja do sistema nacional, e ainda, para outros, do sistema
internacional.
Um primeiro dado a levar em conta � que a evolu��o t�cnica e a do capital n�o s
fazem
paralelamente para todas as vari�veis. Tamb�m, ela n�o se faz igualmente nos
diversos lugares, cada
lugar sendo uma combina��o de vari�veis de idades diferentes: cada lugar � marcado
por uma
combina��o t�cnica diferente e por uma combina��o diferente dos componentes do
capital, o que atribui a
cada qual uma estrutura t�cnica pr�pria, espec�fica, e uma estrutura de capital
pr�pria, espec�fica, �s quais
corresponde uma estrutura pr�pria, espec�fica, do trabalho. Como resultado, cada
lugar � uma combina��o
de diferentes modos de produ��o particularmente ou modos de produ��o concretos. Em
cada lugar, as
vari�veis A, B e C... N�o t�m a mesma posi��o no aparente cont�nuo, porque elas s�o
marcadas por quali-
dades diversas. Isso resulta do fato de que cada lugar � uma combina��o de t�cnicas
qualitativamente
diferentes, individualmente dotadas de um tempo espec�fico - da� as diferen�as
entre lugares. Por isso
mesmo, a Geografia pode ser cot1siderada como uma verdadeira filosofia das
t�cnicas. Dizer que a partir
das t�cnicas e seu uso o ge�grafo deve filosofar n�o equivale, por�m, a dizer que
tudo depende da
tecnologia, nem na realidade nem na sua explica��o.
A presen�a de combina��es particulares de capital e de trabalho s�o uma forma de
distribui��o da
sociedade global no espa�o, que atribui a cada unidade t�cnica um valor particular
em cada lugar,
conforme j� vimos anteriormente.
Lembremo-nos, igualmente, de que as vari�veis ou elementos est�o ligados entre si
por uma
organiza��o. Tal organiza��o �, �s vezes, puramente local, mas pode funcionar a
diferentes escalas,
segundo os seus diversos elementos ou suas fra��es.
A organiza��o se definiria como o conjunto de normas que regem as rela��es de cada
vari�vel com
as demais, dentro e fora de uma �rea. Em sua qualidade de normas, isto �, de
regulamento, externa, pois,
ao movimento espont�neo, sua dura��o efetiva n�o � a mesma que a da sua
potencialidade funcional.
A organiza��o existe, exatamente, para prolongar a vig�ncia de uma dada fun��o, de
maneira a lhe
atribuir uma continuidade e regularidade que sejam favor�veis aos detentores do
controle da organiza��o.
Isso se d� atrav�s de diversos instrumentos de efeito compensat�rio que, em face da
evolu��o pr�pria dos
conjuntos locais de vari�veis, exercem um papel de regulador, de modo a privilegiar
um certo n�mero de
agentes sociais. A organiza��o, por conseguinte, tem um papel de estrutura��o
compuls�ria, que
freq�entemente contraria as tend�ncias do dinamismo pr�prio. Se a organiza��o
seguisse imediatamente
a evolu��o propriamente estrutural, ela seria uma esp�cie de cimento mold�vel,
desfazendo-se ao impacto
de uma vari�vel nova ou importante, para se refazer cada vez que uma nova
combina��o se completasse.
Na medida em que a organiza��o se toma uma norma, imposta ao funcionamento das
vari�veis, esse
cimento se toma r�gido.
� na medida em que a economia se complica que as rela��es entre vari�veis se d�o,
n�o apenas
localmente, mas a escalas espaciais cada vez mais amplas. O mais pequeno lugar, na
mais distante
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fra��o do territ�rio, tem, hoje, rela��es diretas ou indiretas com outros lugares
de onde lhe v�m mat�ria-
prima, capital, m�o-de-obra, recursos diversos e ordens. Desse modo, o papel
regulador das fun��es
locais tende a escapar, parcialmente ou no todo, menos ou mais, ao que ainda se
poderia chamar de
sociedade local, para cair nas m�os de centros de decis�o long�nquos e estranhos �s
finalidades pr�prias
da sociedade local.

O espa�o como um sistema de sistemas ou como um sistema de estruturas

Quando analisamos um dado espa�o, se n�s cogitamos apenas dos seus elementos, da
natureza
desses elementos ou das poss�veis classes desses elementos, n�o ultrapassamos o
dom�nio da
abstra��o. � somente a rela��o que existe entre as coisas que nos permite realmente
conhec�-Ias e
defini-Ias. Fatos isolados s�o abstra��es e o que lhes d� concretude � a rela��o
que mant�m entre si.
Karel Kosik (1967, p. 61) escreveu que "a interdepend�ncia e a media��o da parte e
do todo
significam, ao mesmo tempo, que os fatos isolados s�o abstra��es, elementos
artificialmente separados
do conjunto e que unicamente por sua participa��o no conjunto correspondente
adquirem veracidade e
concretude. Da mesma forma, o conjunto no qual os elementos n�o s�o diferenciados e
determinados �
�um conjunto abstrato e vazio".
Os diversos elementos do espa�o est�o em rela��o uns com os outros: homens e
firmas, homens e
institui��es, firmas e institui��es, homens e infra-estruturas, etc. Mas, como j�
observamos, n�o s�o
rela��es apenas bilaterais, uma a uma, mas rela��es generalizadas. Por isso, e
tamb�m pelo fato de que
essas rela��es n�o s�o entre as coisas em si ou por si pr�prias, mas entre suas
qualidades e atributos, se
pode dizer que eles formam um Verdadeiro Sistema.
Tal sistema � comandado pelo modo de produ��o dominante nas suas manifesta��es �
escala do
espa�o em quest�o. Isso coloca de imediato o problema hist�rico.
Pode-se tamb�m falar na exist�ncia de subsistemas, formados exatamente pelos
elementos dos
modos de produ��o particulares. O sistema � comandado por regras pr�prias ao modo
de produ��o
dominante em sua adapta��o ao meio local. Estaremos, ent�o, diante de um sistema
menor ou
correspondente a um subespa�o e de um sistema maior que o abrange, correspondente
ao espa�o. Cada
sistema funciona em rela��o ao sistema maior como um elemento, enquanto ele pr�prio
�, em si mesmo,
um sistema. Caso o subsistema a que referimos seja desdobrado em subsistemas, a
mesma rela��o se
repete, cada um dos subsistem as aparecendo como um elemento seu, ao mesmo tempo em
que �
tamb�m um sistema, se se consideram as suas pr�prias subdivis�es poss�veis. E cada
sistema ou
subsistema � formado de vari�veis que, todas, disp�em de for�a pr�pria na
estrutura��o do espa�o, mas
cuja a��o � de fato combinada com a a��o das demais vari�veis.

As rela��es entre os elementos ou vari�veis s�o de duas naturezas: rela��es simples

e rela��es
globais. Tamb�m se pode dizer, como D. Harvey (1969, p. 455), que elas s�o:
seriais, paralelas e em

11

(�timo - conhecimento categ�rico n�o passa de abstra��o)

feedback. As rela��es seriais s�o, sobretudo rela��es de causa e efeito, na medida

em que um elemento �
causa de uma modifica��o no outro e assim sucessivamente, at� que ele pr�prio, o
primeiro, seja tamb�m
afetado. O que se cria � uma verdadeira s�rie de a��es. Mas, h� tamb�m o caso de
a��es resultantes da
a��o de um elemento, por exemplo: a que afeta uma rela��o preexistente ai. Nesse
caso se fala de
rela��o paralela. H� um outro tipo de rela��es estudadas mais recentemente pela
cibern�tica, isto �, a
rela��o ai-ai, na qual o movimento e as modifica��es de cada elemento (ou de cada
vari�vel ou sistema)
se d�o a partir de sua pr�pria estrutura interna.
Nos dois primeiros casos, as a��es s�o externas e no terceiro as mudan�as se d�o
pela simples
exist�ncia da vari�vel: existir � mudar. No primeiro caso citado, ainda segundo D.
Harvey, trata-se de uma
rela��o simples, isto �, uma rela��o de causa e efeito, enquanto que as rela��es
paralelas e de feed-back
seriam rela��es globais.
A verdade � que, seja qual for a forma de a��o, entre as vari�veis ou dentro delas,
n�o se pode
perder de vista o conjunto, o contexto. As a��es entre as diversas vari�veis est�o
subordinadas ao todo e
aos seus movimentos. Se uma vari�vel atua sobre uma outra, sobre um conjunto delas
ou, ainda, conhece
uma evolu��o interna, isso se d� com pelo menos dois resultados pr�ticos, que s�o
igualmente elementos
constitutivos do m�todo.
Em primeiro lugar, quando uma vari�vel muda o seu movimento, isso remete
imediatamente ao todo,
modificando-o, fazendo-o outro, ainda que, sempre e sempre, ele constitua uma
totalidade. Sai-se de uma
totalidade para chegar a outra, que, tamb�m, se modificar�. � por isso que, a
partir desse impacto
"individual" ou de uma s�rie de impactos "individuais", o todo termina por agir
sobre o conjunto dos
elementos formadores, modificando-os. Isso nos permite dizer que na verdade n�o h�
rela��o direta entre
elementos dentro do sistema, exceto de um ponto de vista puramente mec�nico ou
material. O valor real,
isto �, o significado dessa rela��o, � somente dado pelo todo. Assim como as
rela��es entre as partes s�o
mediadas pelo todo, assim tamb�m o s�o as rela��es entre os elementos do espa�o.
Desse modo, a no��o de causa e efeito, que permite uma simplifica��o das rela��es
entre elementos,
� insuficiente para compreender e valorizar o movimento real. Pode-se, assim, dizer
que cada vari�vel
disp�e de duas modalidades de "valor": um que vem das suas caracter�sticas
pr�prias, caracteres t�cnicos
e t�cnico-funcionais e outro que � dado pelos caracter�sticos sist�micos, isto �,
pelo fato de que cada
elemento ou vari�vel pode ser encarado de um ponto de vista sist�mico. Esses
caracter�sticos sist�micos
s�o, em geral, comandados pelo modo de produ��o e, em particular, pelas condi��es
pr�prias � atividade
correspondente ao lugar. Ambas essas condi��es s�o definidas para cada forma��o
econ�mico-social,
segundo os seus lugares geogr�ficos e seus momentos hist�ricos.

Elementos e Estruturas

12

. Buscamos at� agora uma defini��o do espa�o como sendo um sistema. Todavia, esse
modelo de
espa�o como sistema vem sendo rudemente criticado pelo fato de que a defini��o
tradicional de sistema
se tomou inadequada.
Na verdade, se os elementos do espa�o s�o sistemas (tanto quanto o espa�o), eles
s�o tamb�m
verdadeiras estruturas. Nesse caso, o espa�o � um sistema complexo, um sistema de
estruturas,
submetido em sua evolu��o � evolu��o das suas pr�prias estruturas.
Talvez n�o seja demais insistir no fato de que cada estrutura evolui quando o
espa�o total evolui e
que a evolu��o de cada estrutura em particular afeta a da totalidade. Uma
estrutura, segundo Fran�ois
Perroux (1969, p. 371), se define por uma "rede de rela��es, uma s�rie de
propor��es entre fluxos e
estoques de unidades elementares e de combina��es objetivamente significativas
dessas unidades". Isso
p�e em evid�ncia a no��o de desigualdade de volumes ou de desigualdade de for�a
funcional de cada
elemento. Em outras palavras, uma diferen�a na capacidade de criar estoques e de
criar fluxos. Tais
desigualdades no interior da estrutura, sem mesmo obrigatoriamente supor as no��es
de hierarquia e de
domina��o, criam condi��es dial�ticas como um princ�pio de mudan�a.
O espa�o est� em evolu��o permanente. Tal evolu��o resulta da a��o de fatores
externos e de
fatores internos. Uma nova estrada, a chegada de novos capitais ou a imposi��o de
novas regras (pre�o,
moeda, impostos, etc.), levam a mudan�as espaciais, do mesmo modo que a evolu��o
"normal" das
pr�prias estruturas, isto �, sua evolu��o interna, conduz igualmente a urna
evolu��o. Num caso como no
outro o movimento de mudan�a se deve a modifica��es nos modos de produ��o
concretos.
As estruturas do espa�o s�o formadas de elementos hom�logos e de elementos n�o
hom�logos.
Entre as primeiras est�o as estruturas demogr�ficas, econ�micas, financeiras, isto
�, estruturas da mesma
classe e que, de um ponto de vista anal�tico, podem-se considerar como estruturas
simples. As estruturas
n�o hom�logas, isto �, formada de diferentes classes, interagem
para formar estruturas complexas. A estrutura espacial � algo assim: uma combina��o
localizada de uma
estrutura demogr�fica espec�fica, de uma estrutura de produ��o espec�fica, de uma
estrutura de renda
espec�fica, de uma estrutura de consumo espec�fica, de uma estrutura de classes
espec�fica e de um
arranjo espec�fico de t�cnicas produtivas e organizativas utilizadas por aquelas
estruturas e que definem
as rela��es entre os recursos presentes.
A realidade social, tanto quanto o espa�o, resultam da intera��o entre todas essas
estruturas. Pode-
se dizer tamb�m que as estruturas de elementos hom�logos mant�m entre elas la�os
hier�rquicos,
enquanto as estruturas de elementos heterog�neos mant�m la�os relacionais. A
totalidade social �
formada da uni�o desses dados contradit�rios, da mesma maneira que o espa�o total.
As estruturas e os sistemas espaciais, da mesma forma que todas as demais
estruturas e sistemas,
evoluem segundo tr�s princ�pios: 1. O princ�pio da a��o externa, respons�vel pela
evolu��o ex�gena do
sistema; 2. o interc�mbio entre subsistemas (ou subestruturas), que permite falar
de uma evolu��o interna
do todo, uma evolu��o end�gena, e 3. uma evolu��o particular a cada parte ou
elemento do sistema
tomado isoladamente, evolu��o que � igualmente interna e end�gena. Haveria, assim,
um tipo de evolu��o
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por a��o externa e dois outros por a��o interna ao sistema, sendo que o �ltimo
deles dever-se-ia ao
movimento �ntimo, pr�prio de cada parte do sistema.
Que, todavia, n�o se perca de vista o fato de que a a��o externa somente se exerce
atrav�s dos
dados internos. Nesse caso, ao mudarem as caracter�sticas pr�prias a cada elemento,
o seu interc�mbio
ou a sua forma de recep��o ou rea��o a esfor�os externos j� n�o � mais a mesma. A
a��o externa ou
ex�gena � apenas um detonador, um vetor que traz para dentro do sistema um novo
impulso, mas que por
si s� n�o tem as condi��es para valorizar esse impulso.
O mesmo impulso externo tem uma repercuss�o diferente segundo o sistema em que se
encaixou.
Por exemplo, uma certa quantidade de cr�dito atribu�do a uma atividade econ�mica em
todo um pa�s n�o
vai ter as mesmas repercuss�es em todos os lugares; o aumento ou a diminui��o do
pre�o unit�rio de um
bem tamb�m n�o repercute da mesma maneira em toda parte. O mesmo se pode dizer da
abertura de
uma estrada ou de sua promo��o a um n�vel superior. As diferen�as de resultado aqui
sugeridas s�o'
dadas pelas condi��es locais pr�prias, que agem como um modificador do impacto
externo.
Nesse sentido podemos repetir a opini�o de Godelier (1966), para quem "todo sistema
e toda
estrutura devem ser descritos como realidades 'mistas' e contradit�rias de objetos
e de rela��es que n�o
podem existir separadamente, isto �, de tal modo que sua contradi��o n�o exclua a
sua unidade".
Essa forma de ver o sistema ou a estrutura espacial, a partir da qual os elementos
s�o considerados
como estruturas, leva tamb�m a admitir que cada lugar n�o � mais do que uma fra��o
do espa�o total.
Vimos, poucas linhas acima, que o vetor externo s� ganha um valor espec�fico como
conseq��ncia
das condi��es do seu impacto, mas tamb�m sabemos que o chamado movimento interno
das estruturas
ou as rela��es entre elas n�o s�o independentes de leis mais gerais. por essa raz�o
que cada lugar
constitui na verdade uma fra��o do espa�o total, pois s� esse espa�o total � o
objeto da totalidade das
rela��es exercidas dentro de uma sociedade, em um dado momento. Cada lugar � objeto
de apenas
algumas dessas rela��es "atuais" de uma dada sociedade e, atrav�s dos seus
movimentos pr�prios,
apenas participa de uma fra��o do movimento social total.
O movimento que estamos tentando explicitar nos leva a admitir que o espa�o total,
que escapa �
nossa apreens�o emp�rica e vem ao nosso esp�rito sobretudo como conceito, � que
constitui o real,
enquanto as fra��es do espa�o, que nos parecem tanto mais concretas quanto menores,
� que constituem
o abstrato, na medida em que o seu valor sist�mico n�o est� na coisa tal como a
vemos, mas no seu valor
relativo dentro de um sistema mais amplo.
Quando nos referimos, por exemplo, �quela casa ou �quele edif�cio, �quele
loteamento, �quele
bairro, s�o todos dados concretos - concretos por sua exist�ncia -, mas, na
verdade, todos s�o abstra��es,
se n�o buscarmos compreender o seu valor atual em fun��o das condi��es atuais da
sociedade. Casa,
edif�cio, loteamento, bairro, est�o sempre mudando de valor relativo dentro da �rea
onde se situam,
mudan�a que n�o � homog�nea para todos e cuja explica��o se encontra fora de cada
um desses objetos
e s� pode ser encontrada na totalidade de rela��es que comandam uma �rea bem mais
vasta. Assim
tamb�m � com os homens, as firmas, as institui��es.
14
Mesmo a pesquisa emp�rica � abstrata

A no��o de estrutura aplicada ao estudo do espa�o tem essa outra vantagem. Atrav�s
da no��o de
sistema, analisamos os elementos, seus predicados e as rela��es entre tais
elementos e tais predicados.
Quando a preocupa��o � com as estruturas, sabemos que se essa no��o de predicado �
aliada a cada
elemento (aqui subestrutura), sabemos, antes, que sua real defini��o depende sempre
de uma estrutura
mais ampla, na qual aquela se insere.

Uma observa��o final necess�ria: as quest�es pr�ticas

Mas um esquema de m�todo, por mais logicamente bem constru�do que seja, encontrar�
dificuldades
em sua realiza��o. Um esquema de m�todo pretende ser, tamb�m, uma hip�tese de
trabalho aplic�vel: 1.
Por uma equipe de pesquisadores; 2. A uma realidade concreta; 3. Realidade que �
reconhec�vel, a um
dado momento, atrav�s de um certo n�mero de fen�menos. Cada um desses dados
constitui uma
limita��o pr�tica: a complexidade ou dinamismo da realidade a analisar; o n�mero e
a representatividade
dos dados dispon�veis; a constitui��o da equipe de trabalho, sua forma��o anterior,
profissional e te�rica,
sua disponibilidade para a aceita��o do tema e do esquema propostos. Tudo isso sem
contar outros
fatores reconhecidos universalmente por quem j� se envolveu ativamente em pesquisa.
Quanto � forma��o da equipe de trabalho e � correspondente distribui��o das
tarefas, a divis�o do
trabalho assume uma fei��o cr�tica, na medida em que somente ser� v�lida -
permitindo alcan�ar
plenamente os objetivos buscados - caso o todo, assim dividido para efeitos
pr�ticos da an�lise, seja,
depois, reconstitu�vel, de modo a permitir uma defini��o aceit�vel da realidade e o
reconhecimento dos
seus processos fundamentais. � evidente que o resultado depende, igualmente, da
pr�via compenetra��o
do grupo de trabalho, tarefa ativa cujo requerimento de base � a compreens�o dos
objetos de estudo e dos
objetivos deste.
� a partir dessa premissa que as tarefas individuais podem ser entendidas. Se o
caminho escolhido
for o contr�rio, a s�ntese n�o se far� jamais, seja qual for o tempo dedicado �
pesquisa de dados e ao
reconhecimento de fatos. Tal compenetra��o deve partir, tamb�m, da id�ia de que o
objeto de an�lise � o
presente, toda an�lise hist�rica sendo, apenas, o indispens�vel suporte �
compreens�o de sua produ��o.
Nesse caso, � importante levar em conta que n�o se trata de efetuar uma prospec��o
arqueol�gica que
seja, em si mesma, uma formalidade. Trata-se de um meio. Isso n�o nos desobriga de
buscar uma
compreens�o global e em profundidade, mas o tema de refer�ncia n�o � uma volta ao
passado como dado
aut�nomo na pesquisa, mas como maneira de entender e definir o presente em vias de
se fazer (o
presente j� completado pertence ao dom�nio do passado), permitindo surpreender o
processo e, por seu
interm�dio, a apreens�o das tend�ncias, que podem permitir vislumbrar o futuro
poss�vel e as suas linhas
de for�a.

2 - DIMENS�O TEMPORAL E SISTEMAS ESPACIAIS NO TERCEIRO MUNDO (*)

15

H�, em geral, acordo sobre a import�ncia da dimens�o temporal na considera��o

anal�tica do espa�o.
(T. Hagerstand, 1967) Nos pa�ses desenvolvidos, as moderniza��es experimentavam, h�
longo tempo,
uma extensa difus�o. Todas deixaram profundas marcas hoje mais ou menos indistintas
e entremeadas no
espa�o. Nos pa�ses subdesenvolvidos, s� recentemente as inova��es tiveram ampla
difus�o.
Anteriormente eram o privil�gio de uns poucos pontos em certas regi�es e somente
atingiam uma pequena
minoria de privilegiados. Por isso o estudo concreto da difus�o de inova��es como
um processo espacial �
do maior interesse para os pa�ses subdesenvolvidos. (p. Gould, 1969, p. 20 e P.
Hagett, 1970, p. 56)
(*) Este cap�tulo apresenta alguns resultados da pesquisa sobre o papel das for�as
"externas" na forma��o
do espa�o no Terceiro Mundo dirigida pelo autor (1969-1971), na Universidade de
Paris (Institut du
D�veloppement J!conomique et Social), com a colabora��o de uma equipe
interdisciplinar. Uma vers�o um
pouco diferente foi publicada na Revue Tiers Monde, n� 50 v. 13, Paris, Press
Universitaires de France,
1972.

A dimens�o temporal

A introdu��o da dimens�o temporal no estudo da organiza��o do espa�o envolve

considera��es
numa escala muito ampla, isto �, a escala mundial. O comportamento dos subespa�os
do mundo
subdesenvolvido est� geralmente determinado pelas necessidades das na��es que est�o
no centro do
sistema mundial. A dimens�o hist�rica ou temporal � assim necess�ria para se ir
al�m do n�vel de an�lise
ecol�gica e corogr�fica. A situa��o atual depende, por isso, de influ�ncias
impostas. O comportamento do
novo sistema est� condicionado pelo anterior. Alguns elementos cedem lugar,
completa ou parcialmente, a
outros da mesma classe, por�m mais modernos; outros elementos resistem �
moderniza��o; em muitos
casos, elementos de diferentes per�odos coexistem. Alguns elementos podem
desaparecer completamente
sem sucessor e elementos completamente novos podem se estabelecer. O espa�o,
considerado como um
mosaico de elementos de diferentes eras, sintetiza, de um lado, a evolu��o da
sociedade e explica, de
outro lado, situa��es que se apresentam na atualidade.
Todavia, n�o se pode fazer uma interpreta��o v�lida dos sistemas locais na escala
local. Eventos �
escala mundial, sejam os de hoje ou os de ontem, contribuem mais para o atendimento
dos subespa�os
que os fen�menos locais. Estes �ltimos n�o s�o mais que o resultado, direto ou
indireto, de for�as cuja
gesta��o ocorre � dist�ncia. Isto n�o impede aos subespa�os de tamb�m estarem
dotados de uma relativa
autonomia, que procede do peso da in�rcia, isto �, das for�as produzidas ou
amalgamadas localmente,
embora como um resultado de influ�ncias externas, ativas em per�odos precedentes.

16

A no��o de espa�o � assim insepar�vel da id�ia de sistemas de tempo. A cada momento

da hist�ria
local, regional, nacional ou mundial, a a��o das diversas vari�veis depende das
condi��es do
correspondente sistema temporal.
Mas o recurso �s realidades do passado para explicar o.presente nem sempre
significa que se
apreendeu corretamente a no��o de tempo no estudo do espa�o. Se um elemento n�o �
considerado
como um dado dentro do sistema a que pertence (ou ao qual pertencia na �poca da sua
apresenta��o),
n�o se est� utilizando um enfoque espa�o-temporal. A mera refer�ncia a uma situa��o
hist�rica ou a
busca de explica��es parciais concernentes a um ou outro dos elementos do conjunto
n�o s�o suficientes.
A maioria dos estudos espaciais � deficiente precisamente devido a esta debilidade
(J. Friedmann,
1968). Estes estudos freq�entemente tendem a representar situa��es atuais como se
elas fossem um
resultado de suas pr�prias condi��es no passado.
Esse procedimento n�o � adequado. Primeiro, o significado da mesma vari�vel muda no
decurso do
tempo, isto �, na hist�ria do lugar. Segundo, do ponto de vista espacial, * do
ponto de vista do lugar - que
nos interessa primordialmente -, a sucess�o de sistemas � mais importante que a de
elementos isolados.
O espa�o � o resultado da geografiza��o de um conjunto de vari�veis, de sua
intera��o localizada, e n�o
dos efeitos de uma vari�vel isolada. Sozinha, uma vari�vel � inteiramente carente
de significado, como o �
fora do sistema ao qual pertence. Quando ela passa pelo inevit�vel processo de
intera��o localizada,
perde seus atributos espec�ficos para criar algo novo.
A elabora��o e reelabora��o dos subespa�os - sua forma��o e evolu��o - se d�o como
num
processo qu�mico. O espa�o que assim � formado extrai sua especificidade exatamente
de um certo tipo
de combina��o. A sua pr�pria continuidade � uma conseq��ncia da depend�ncia de cada
combina��o em
rela��o �s precedentes (Santos, 1971, 1978).
(*) Segundo nossa �tica, a unidade espacial de estudo � o Estado, devido �s suas
fun��es de
intermedi�rio entre as "for�as externas" e os dados internos. Abaixo dessa escala -
a escala macroespacial
- deve-se falar de subespa�os, �s escalas mesoespacial e microespacial.

Os fundamentos de uma periodiza��o

� escala mundial, pode-se dizer que cada sistema temporal coincide com um per�odo
hist�rico. A
sucess�o dos sistemas coincide com a das moderniza��es. Desse modo, haveria cinco
per�odos:
1) O "per�odo do com�rcio em grande escala (a partir dos fins do s�culo XV at� mais
ou menos 1620);
2) o per�odo manufatureiro (1620-1750);
3) o per�odo da Revolu��o Industrial (1750-1870);
4) o per�odo industrial (1870-1945);
5) o per�odo tecnol�gico.

17

Os per�odos 1, 4 e 5, isto �, os per�odos da moderniza��o comercial, da

moderniza��o da ind�stria e
de seus suportes e o da revolu��o tecnol�gica, causaram a mais profunda
transforma��o espacial nos
pa�ses subdesenvolvidos.
Sem d�vida alguma, essa minha escolha de per�odos, ou de sistemas de moderniza��o,
� fruto de um
crit�rio "arbitr�rio". Braudel nos informa que as periodiza��es hist�ricas s�o um
passo tomado da realidade
exterior e obedecem aos objetivos do investigador (F. Braudel, 1958, p. 488).
Em meu caso, o objetivo � o de encontrar, atrav�s da Hist�ria, sec��es de tempo em
que, comandado
por uma vari�vel significativa, um conjunto de vari�veis mant�m um certo
equil�brio, uma certa forma de
rela��es. Cada um destes per�odos representa, no centro do sistema, um conjunto
coerente de formas de
a��o sobre os pa�ses da periferia. A evolu��o dos espa�os perif�ricos toma ent�o,
em cada per�odo,
caminhos similares.
Estudada deste ponto de vista, essa periodiza��o � capaz de explicar a hist�ria e
as formas de
coloniza��o, a distribui��o espacial dos colonizadores, a dispers�o das ra�as e
l�nguas, a distribui��o de
tipos de cultivo e as formas de organiza��o agr�cola, os sistemas demogr�ficos, as
formas de urbaniza��o
e de articula��o do espa�o, assim como os graus de desenvolvimento e depend�ncia. A
periodiza��o
fornece, tamb�m, a chave para entender as diferen�as, de lugar para lugar, no mundo
subdesenvolvido.
O esquema que segue � baseado sobre o desenvolvimento, em escala mundial, dos
sistemas
espa�o-temporais atrav�s dos cinco per�odos citados e de sua rela��o com as vagas
de inova��o ou
moderniza��o nos pa�ses subdesenvolvidos. Ele tem o prop�sito de sugerir como
explica��es geogr�ficas
podem ser alcan�adas atrav�s de um enfoque espa�o-temporal. O leitor, por�m, deve
ser advertido para o
fato de que, num trabalho destas dimens�es, s� se podem incluir proposi��es e n�o
propriamente
solu��es, que s� podem ser obtidas em caso concreto.

Os per�odos hist�ricos

Para alguns, a hist�ria a que est�o ligados os pa�ses subdesenvolvidos atuais

come�a com as
conquistas �rabes (8. Alonso, 1972, p. 329). Todavia, a influ�ncia �rabe foi
limitada pelos meios de
transporte de que dispunha, principalmente os transportes terrestres no lombo de
animais, os quais
limitavam o interc�mbio e tornaram dif�ceis os contatos. Isso explica a forma��o de
virtuais col�nias
comerciais nos pa�ses sujeitos � influ�ncia �rabe, com as cidades atuando como
instrumentos de rela��es
entre os espa�os conquistados e a na��o conquistadora. O com�rcio assim realizado
se apoiou sobretudo
no excedente da produ��o agr�cola, t:uja estrutura, todavia, n�o teve o poder de
alterar.
Desse ponto de vista, o sistema caracterizado pelo dom�nio �rabe e o sistema feudal
europeu seriam
parecidos, j� que a agricultura tinha, em ambos os casos, um importante papel e o
com�rcio, instrumento
da rela��o de depend�ncia entre os pa�ses do p�lo e da periferia, n�o p�de
transformar qualitativamente a

18

agricultura. Uma diferen�a, em compara��o com a Idade M�dia europ�ia, � que esta
n�o p�de gerar um
centro de dispers�o de inova��es, enquanto nesse particular o mundo �rabe teve
�xito. Em uma �poca
onde o transporte era t�o rudimentar, a posi��o geogr�fica era importante. Antes da
inven��o de mais
r�pidos meios de transporte, os p�los mundiais deviam ter uma localiza��o
coincidente com a do centro de
gravidade geogr�fico. Desse modo, era dif�cil imaginar a Europa exercendo esse
papel antes do
descobrimento das grandes rotas de navega��o.
� assim que chegamos ao nosso primeiro per�odo; e n�o � por casualidade que, nele,
os p�los se
encontram no Atl�ntico, isto �, Espanha e Portugal. A esse per�odo corresponde o
aumento da capacidade
de transporte e de com�rcio, que substituem a agricultura como fator essencial do
sistema. O com�rcio
ampliado induz uma manufatura mais intensiva e � o respons�vel pela cria��o, nas
Am�ricas, de "espa�os
derivados", por interm�dio das culturas da cana-de-a��car, do fumo e,
posteriormente, do algod�o, cuja
produ��o come�a a ter efeitos sobre os lucros obtidos pelos diferentes pa�ses
europeus. (G. Domenach-
Chich, 1972, p. 389)
O com�rcio toma-se o motor da agricultura, e tamb�m dos transportes e assegura,
depois, a mudan�a
de hierarquia produzida em favor da Holanda, quando esse pa�s ultrapassou a Espanha
e Portugal no que
concerne � velocidade e � capacidade dos navios, bem assim quanto � organiza��o
comercial e pol�tica.
At� ent�o - no caso de Portugal e Espanha - havia uma dicotomia entre as vari�veis-
for�a e as vari�veis-
suporte, que terminou por ser fatal � supremacia ib�rica.
Muitos outros pa�ses europeus se utilizaram de diversas modalidades de com�rcio ou
simplesmente
se apropriavam das mercadorias durante o seu transporte mar�timo. Isso explica a
exist�ncia de frotas em
diversos pa�ses da Europa, uma parte delas sendo consagrada a opera��es de
pirataria, que, juntamente
com o com�rcio poss�vel, contribu�am ao enriquecimento das respectivas cidades.
As cidades assim enriquecidas podiam, com meios maiores, dedicar-se a uma atividade
que permitir�
a instala��o do segundo per�odo, o da manufatura. Esta vai sobretudo se organizar
ao derredor do Mar do
Norte e do B�ltico, de tal maneira que a Espanha e Portugal, .que haviam sido os
p�los do sistema na fase
precedente, terminam por se encontrar na periferia do novo sistema, ainda que
guardem rela��es
privilegiadas, como "rel�", em rela��o � Am�rica Latina.
A chegada, com a industrializa��o, do terceiro per�odo, constitui uma mudan�a
brutal de situa��o.
Atrav�s das precedentes etapas, a mat�ria
prima era local. Pelo fato de que a urbaniza��o e a industrializa��o eram
acompanhadas por um aumento
de produtividade nas �reas rurais, a produ��o nacional de artigos de consumo era
suficiente para o
consumo interno. De toda forma, o transporte intercontinental n�o era, todavia, um
transporte de massa,
capaz de conduzir mat�rias-primas ou alimentos desde locais muito distantes.
O quarto per�odo, com a segunda revolu��o industrial, corresponde � aplica��o de
novas tecnologias
e novas formas de organiza��o, n�o s� a produ��o material, mas tamb�m quanto �
energia e ao
transporte (J. Masini, 1970), permitindo uma maior dissocia��o de produ��o e
consumo. Assim,

19

na Europa, o �mpeto da urbaniza��o e a deser��o das zonas rurais n�o constituem um

problema para o
abastecimento das crescentes popula��es urbanas. Era poss�vel importar de muito
longe os alimentos
necess�rios para a popula��o trabalhadora das cidades.
Se o cultivo da cana-de-a��car ou tabaco na Am�rica nascera das necessidades do
com�rcio,
durante o primeiro per�odo, o cultivo do trigo e a cria��o do gado na Argentina,
Uruguai, Sul do Brasil,
Austr�lia e Nova Zel�ndia foram a resposta �s necessidades da ind�stria. Esta
resposta, que � o tema
dominante do per�odo, d� � industria urna certa autonomia em compara��o com os
outros elementos do
sistema. A demanda da tecnologia precede ou acompanha a respectiva oferta; h� uma
esp�cie de
confus�o ou coexist�ncia entre a atividade de produ��o e a de inova��o. Esta
situa��o � contempor�nea
da concentra��o da produ��o em uns poucos pa�ses, como conseq��ncia do pacto
colonial. O
desenvolvimento do pr�prio pacto � uma conseq��ncia da diferen�a de n�vel
tecnol�gico entre os pa�ses
situados no centro do sistema econ�mico mundial, isto �, os pa�ses da Europa
Ocidental que o
controlavam.
A Inglaterra se converteu na maior pot�ncia da �poca porque possu�a, ent�o, a mais
avan�ada
tecnologia, que lhe permitia uma maior acumula��o de capital, muito maior que a dos
outros. Esse fato �
importante j� que industrializa��o e capitalismo estavam convertendo-se em
sin�nimos.
Para continuar vendendo - o que era vital para o sistema -, os outros pa�ses viram-
se obrigados a
procurar mercados privilegiados, esp�cie de subo sistemas pol�ticos formados por
col�nias, espa�o cuja
divis�o foi realizada de acordo com a lei do mais forte. A distribui��o de terras
na �frica � uma
conseq��ncia direta das diferen�as de poder industrial entre pa�ses europeus. O
status jur�dico e po}�tico
com o qual cada pot�ncia europ�ia podia exercer sua domina��o sobre as col�nias
distantes est� tamb�m
ligado a este fator. (R. Bonnain-Moerdijk, 1972, p. 409)
Esta � a raz�o por que um pa�s como a B�lgica, por exemplo, n�o preservou
privil�gios comerciais no
Congo Belga, hoje Zaire, que era, por outro lado, propriedade "pessoal" do rei. Tal
situa��o vai explicar,
mais adiante, a precoce industrializa��o do Zaire em compara��o com outros pa�ses
africanos. O fato de
que a B�lgica n�o podia impor tarifas preferenciais em suas rela��es comerciais no
Congo Belga
estimulou o capital belga a investir ali. Outros pa�ses colonizadores valeram-se da
for�a bruta para ditar os
termos de suas rela��es com suas col�nias.
A posse de um imp�rio colonial d� ao pa�s dominante o controle total dos pre�os
dentro do
correspondente subsistema e isso tem repercuss�es sobre a economia: o controle
pol�tico permite, entre
outras coisas, a manuten��o de sal�rios baixos e pre�os igualmente baixos para as
mat�rias-primas,
ambas para o lucro do pa�s dominante, que �, ainda, capaz de assim tirar vantagem
das oscila��es de
conjuntura. Essas vantagens apresentam, a longo prazo, uma desvantagem, porque os
Estados
colonizadores da Europa puderam, at� certo ponto, n�o se preocupar intramuros com
os progressos
tecnol�gicos. Mas o fato de n�o poderem se desinteressar extramuros dos progressos
tecnol�gicos ajuda
a compreender as guerras deste s�culo. Era indispens�vel proteger-se contra pa�ses
cujos pre�os de
produ��o pudessem, a longo prazo, constituir uma amea�a para um mercado menos
protegido. O exemplo
20

dos Estados Unidos, que, pouco a pouco, ingressam nos mercados. europeus e latino-
americanos, � muito
significativo para n�o ser levado em considera��o. Seria, ali�s, instrutivo
verificar at� que ponto as
diferen�as de n�veis tecnol�gicos entre pa�ses foram respons�veis pelas guerras
desde 1870.

O per�odo t�cnico-cient�fico atual

O quinto per�odo � o per�odo tecnol�gico. Este � o per�odo da grande ind�stria e do

capitalismo das
grandes corpora��es, servidas por meios de comunica��o extremamente difundidos e
r�pidos. (F. Alvarez,
1970, 1971) Este per�odo come�a com o fim da Segunda Guerra Mundial. A tecnologia
constitui sua for�a
aut�noma e todas as outras vari�veis do sistema s�o, de uma forma o de outra, a ela
subordinadas, em
termos de sua opera��o, evolu��o e possibilidades de difus�o.
A tecnologia da comunica��o permite inova��es que aparecem, n�o apenas juntas e
associadas, mas
tamb�m para serem propagadas em conjunto. Isto � peculiar � natureza do sistema, em
oposi��o ao que
sucedia anteriormente, quando a propaga��o de diferentes vari�veis n�o era
necessariamente encadeada.
Esta � a raz�o por que se pode falar da "inven��o do m�todo da inven��o", pelo fato
de que as
inova��es s�o em grande parte uma conseq��ncia de uma t�cnica que alimenta a si
mesma. Essa t�cnica,
cuja realiza��o se tomou relativamente independente, � chamada pesquisa.
A tecnologia aparece como uma condi��o essencial para o "cresci- . mento". Os
pa�ses que possuem
a mais adiantada tecnologia s�o tamb�m os mais "desenvolvidos"; as ind�strias ou
atividades servidas por
uma tecnologia desenvolvida est�o assim dotadas de um maior dinamismo.
A pesquisa de melhor n�vel concentra-se nos p�los do sistema, os pa�ses mais
desenvolvidos. Os
pa�ses industrializados gastam 2/3 de seus recursos para pesquisa nas ind�strias
mais avan�adas e
somente 1/3 em ind�strias pouco din�micas. Para os pa�ses subdesenvolvidos em
geral, cerca de 40% de
seus recursos est�o orientados para ind�strias que est�o quase estagnadas e menos
de 1/3 para
ind�strias desenvolvidas. Considerando-se que as mais modernas ind�strias requerem
um esfor�o de
inven��o muito maior que as intermedi�rias ou as quase estagnadas, pode-se, desse
modo, notar a
diferen�a de situa��o entre os pa�ses desenvolvidos e subdesenvolvidos.
� verdade que estes �ltimos sempre t�m a possibilidade de comprar patentes. Isso,
por�m, � nada
mais que uma forma de usar suas reservas de moeda ou de endividar-se por meio de
enormes
"pagamentos de tecnologia". De qualquer maneira n�o � suficiente importar os
resultados de uma
pesquisa b�sica: deve-se seguir al�m do estado puro de investiga��o, at� o da
pesquisa aplicada, cujo
custo � consideravelmente mais alto.
Este per�odo se distingue claramente do anterior em que a ind�stria � rapidamente
substitu�da pela
grande ind�stria como o motor principal de produ��o, e que a tecnologia se converte
em fator aut�nomo do
per�odo, em lugar da pr�pria ind�stria.

21

Este per�odo � tamb�m aquele no qual as for�as externas criadas nos p�los -
atualmente os Estados
Unidos e a Uni�o Sovi�tica - experimentam novos suportes ou renovam outros. Estes -
transporte a�reo,
comunica��es a grande dist�ncia, propaganda, novos meios de controle de mecanismos
econ�micos (A.
Bouchouchi, 1970, 1971), possibilidades de concentra��o da informa��o, novas
t�cnicas monet�rias -,
juntamente com a revolu��o de consumo que repousa tamb�m nos mesmos apoios,
constituem as novas
condi��es de organiza��o espacial em todo o mundo.
Por meio das comunica��es, o per�odo afeta a humanidade inteira e todas as �reas da
terra. Espa�os
que escapam temporariamente �s for�as dominantes s�o raros nesta fase da hist�ria.
As novas t�cnicas,
principalmente aquelas para processar e explorar inova��es, trazem, como nunca
antes, a possibilidade de
dissocia��o geogr�fica de atividades.
A esse fen�meno podem-se acrescentar muitos outros: a cria��o de novas col�nias
perif�ricas no
mundo subdesenvolvido; as novas formas de industrializa��o com a internaliza��o da
divis�o do trabalho;
e a chegada do capital e da tecnologia dos pa�ses adiantados para usar uma for�a de
trabalho barata l�
onde ela vive, isto �, nos pa�ses dependentes.
O presente per�odo est� assim caracterizado pelas empresas multinacionais impondo-
se no mapa
econ�mico do mundo, ao mesmo tempo em que o nacionalismo desperta, muitas vezes
tomando a forma
de novos Estados.
Que se fa�a um paralelo entre a assembl�ia de poucas dezenas de pa�ses na Sociedade
das Na��es de
Haia e o grande n�mero de Estados que hoje formam as Na��es Unidas.
Contudo - e este � um elemento caracter�stico deste per�odo -, as grandes
corpora��es s�o,
freq�entemente, mais poderosas que os Estados. O conjunto de condi��es
caracter�sticas do per�odo
oferece �s grandes empresas um poder que antes n�o se podia imaginar.
As dificuldades encontradas pelos pa�ses do Terceiro Mundo para escapar da
domina��o prov�m em
parte disto. Mais ainda, como mostra, Meyer (E. Meyer, 1972, p. 329), "o
desenvolvimento de novas
t�cnicas de processar e explorar a informa��o torna poss�vel um aumento da
concentra��o do poder de
comandar e, em conseq��ncia, um mais irresist�vel impacto de for�as externas; nesse
processo, a
multiplica��o de estruturas financeiras com dimens�es internacionais joga um papel
decisivo".

As inova��es do espa�o

Existe uma marcante diferen�a entre os sistemas 1, 2, 3, 4 e o sistema 5. No

�ltimo, todos os
espa�os s�o alcan�ados imediatamente por um certo n�mero de moderniza��es. Este �,
do nosso ponto
de vista, o fator mais importante na hist�ria do mundo atual e na hist�ria do
Terceiro Mundo.
Esta instantaneidade e universalidade na propaga��o de certas moderniza��es
desmantela a
organiza��o do espa�o anterior. Constitui, sobretudo, um fator de dispers�o que se
op�e de uma forma
muito clara aos fatores de concentra��o conhecidos nos per�odos anteriores.

22

Certamente a organiza��o do espa�o pode ser definida como o resultado do equil�brio

entre os
fatores de dispers�o e de concentra��o em um momento dado na hist�ria do espa�o. No
presente per�odo,
os fatores de concentra��o s�o, essencialmente, o tamanho das empresas, a
indivisibilidade das invers�es
e as "economias" e externalidades urbanas e de aglomera��o necess�rias para
implant�-Ias. Tudo isto
contribui para a concentra��o, em uns poucos pontos privilegiados do espa�o, das
condi��es para a
realiza��o de atividades mais importantes.
Por outro lado, os fatores de dispers�o s�o representados pelas condi��es de
difus�o de informa��es
e de modelos de consumo. A informa��o generalizada � difundida da mesma forma que
os modelos de
consumo importados dos pa�ses hegem�nicos.
Com efeito, estes modelos s�o servidos pelos novos canais de informa��o, pelos
meios modernos de
transporte e pela crescente moderniza��o da economia, que s�o tantos outros
elementos de dispers�o.
Pode-se apresentar exce��es para as regras acima; por exemplo, as atividades de
produ��o que
aparecem fora dos centros urbanos j� estabelecidos e em resposta a novas
necessidades tecnol�gicas,
como as cidades mineiras ou os enc1aves (G. Coutsinas, 1972, p. 379). S�o exce��es,
entretanto, que
n�o podem invalidar a regra.
Em virtude dos elementos de dispers�o assim detectados, existem, atualmente,
tend�ncias �
urbaniza��o interior (M. Santos, 1968), que pode ser espont�nea, como no caso das
cidades nascidas em
uma intersec��o dos caminhos ou nos limites das zonas pioneiras, ou intencionais,
como no caso das
cidades administrativas, industriais e mineiras.
A dial�tica dos fatores de concentra��o e de difus�o � respons�vel pelos grandes
movimentos
migrat�rios atrav�s das regi�es subdesenvolvidas. As migra��es aparecem, em
primeiro lugar, como uma
rea��o de defesa dos grupos cujo espa�o original � ou foi invadido por t�cnicas que
eles s� parcialmente
assimilaram, ou n�o assimilaram de todo. As migra��es tamb�m podem ser vistas como
portadoras
dessas novas t�cnicas. Sua import�ncia depende do tipo de tecnologia importada ou
imposta e, portanto,
das condi��es hist�ricas de sua realiza��o.
Os dois aspectos fundamentais da urbaniza��o (C. Paix, 1971 e 1972, p. 269), a
macrocefalia e as
pequenas cidades, s�o uma conseq��ncia da tend�ncia, de um lado, � concentra��o e,
de outro, �
dispers�o.
At� o per�odo anterior, as inova��es alcan�aram somente umas poucas �reas e uns
poucos
indiv�duos. A sociedade e o espa�o dos pa�ses subdesenvolvidos eram assim atingidos
muito pouco pelas
inova��es emanadas dos p�los e cuja transfer�ncia seletiva era conseguida pela
acumula��o, num
mesmo ponto, de inova��es transferidas e pela relativa dispers�o de inova��es
"induzidas". Todavia, os
espa�os atingidos por inova��es "induzidas" e por inov.a��es "transferidas" estavam
obrigatoriamente em
contato. O desenvolvimento de todos estes espa�os n�o era homog�neo entre os
pa�ses, nem dentro de
um mesmo pa�s. As condi��es do impacto tamb�m variavam com o tempo, porque as
vari�veis do
crescimento mudam com as "moderniza��es"..
23

Poder-se-ia, mesmo, perguntar se nos per�odos precedentes � �poca presente a

contig�idade n�o
era, ent�o, uma condi��o para a difus�o.
Hoje em dia, gra�as �s novas possibilidades de difus�o imediata e, sobre tu- . do,
geral das
moderniza��es, a contig�idade deixou de ser uma condi��o imperativa; isto n�o deixa
de ter suas
conseq��ncias para a organiza��o do espa�o.
Durante os per�odos anteriores, os pa�ses industriais orientavam os pa�ses
subdesenvolvidos �
cria��o de inova��es induzidas que respondiam �s necessidades dos pa�ses
adiantados, por�m cujas
modalidades eram muitas vezes encontradas nos pr�prios pa�ses subdesenvolvidos.
Inova��es incorpo-
radas (J. R. Lasu�n, 1970) eram a conseq��ncia, direta ou indireta, mas sempre
limitada e localizada, das
contribui��es de inova��es induzidas. A possibilidade de importar inova��es
incorporadas estava
condicionada, em parte, pela capacidade de criar inova��es induzidas.
Devido ao avan�o registrado pelos transportes e comunica��es, a instala��o de
inova��es induzidas
j� n�o depende, no presente per�odo, do papel de centros existentes no pr�prio
pa�s. Por outro lado, estes
centros podem receber inova��es incorporadas independentemente da cria��o ou da
expans�o da �rea de
inova��es induzidas. O aumento de import�ncia das inova��es incorporadas nos pa�ses
de destino deixou
de ter como condi��o uma expans�o preliminar ou paralela de inova��es induzidas.
Os progressos nos transportes e comunica��es exercem um efeito liberador das
moderniza��es
originadas nos p�los externos, as quais j� n�o necessitam se estabelecer em pontos
j� dotados com
anteriores moderniza��es. Os exemplos de metr�poles pol�tico-administrativas e de
cidades a partir do
nada s�o muito numerosos para que sejam mencionados. O que fica da teoria dos p�los
de crescimento et
caterva pertence mais � hist�ria.

Moderniza��o e polariza��o

Em cada per�odo, o sistema procura impor moderniza��es caracter�sticas, opera��o

que procede do
centro para a periferia. N�o se trata de uma opera��o ao acaso. Os espa�os
atingidos s�o aqueles que
respondem, em um momento dado, �s necessidades de crescimento ou de funcionamento
do sistema, em
rela��o ao seu centro.
As mudan�as de per�odo implicam mudan�a de m�todos: a difus�o � caracterizada e
controlada por
um processo diferente em cada fase. Por outro lado, o papel dos fatores
particulares � diferente nas
diferentes fases da difus�o (L. Brown, 1968, p. 34). Cada moderniza��o em escala
mundial (1, 2, 3, 4, 5)
representa um jogo diferente de possibilidades para os pa�ses capazes de adot�-Ias;
n�o se poderia falar
da exist�ncia de uma agricultura que requeira fertilizantes qu�micos antes que a
ind�stria qu�mica tivesse
se desenvolvido ou se estabelecido em algum ponto do globo.

As moderniza��es criam novas atividades ao responder a novas necessidades. As novas

atividades
beneficiam-se com as novas possibilidades, por�m a moderniza��o local pode
representar simplesmente a

24

adapta��o de atividades j� existentes a um novo grau de modernismo. Sem d�vida,

combina��es
diferentes s�o poss�veis entre estas duas hip�teses. O fato de que a cada momento
nem todos os lugares
s�o capazes de receber todas as moderniza��es explica por que: 1) certos espa�os
n�o s�o objeto de
todas as moderniza��es; 2) existem demoras, defasagens, no aparecimento desta ou
daquela vari�vel
moderna ou modernizante; e isto ocorre em diferentes escalas.
Os resultados est�o numa estreita rela��o com os interesses do sistema em escala
mundial e
tamb�m em escala local, regional ou nacional. Atrav�s disto podemos, talvez,
explicar as assim chamadas
diferen�as do desenvolvimento; por a� ser� vi�vel explicar as diferen�as de
moderniza��o entre con-
tinentes e pa�ses e, do mesmo modo, no interior dos pa�ses. O fato de que os
espa�os n�o s�o alcan�ados
igualmente por todas as moderniza��es induz ao crit�rio, de diferencia��o entre
pa�ses. O fato de que
existem atrasos de tempo no estabelecimento de vari�veis modernas explica as
diferen�as de situa��o
dentro dos pa�ses.
O que acontece quando uma moderniza��o (1, 2,3,4,5), tendo alcan�ado um primeiro
ponto ou zona,
somente se propaga com grande defasagem aos outros pontos?
Esta � a ess�ncia do problema dos p�los secund�rios ou subordinados. � claro que o
mecanismo
n�o � somente v�lido em escala mundial, mas tamb�m em escala nacional, regional ou
local. O ponto que
recebe um feixe de inova��es correspondente a uma moderniza��o est� em posi��o de
influenciar
aqueles que n[o a possuem (B. Kayser, 1964, p. 334) e isto ainda mais quando esse
feixe � formado pelas
vari�veis mais din�micas do sistema dominante.
A difuso de moderniza��es � assim respons�vel por not�veis diferen�as dentro de
cada pa�s, com a
cria��o de p�los internos. A moderniza��o sempre vai acompanhada por uma
especializa��o de fun��es
que � respons�vel por uma hierarquia funcional.
Certamente, os pontos da �rea que acolheram as moderniza��es ou os seus mais
importantes efeitos
s[o tamb�m os mais capazes de receber outras moderniza��es. Isto cria lugares
privilegiados, com uma
tend�ncia polar.
A n�vel mundial, o emissor (ou o centro) est� representado pelo pa�s ou pa�ses que,
em um momento
dado, t�m o privil�gio das combina��es mais efetivas das novas vari�veis derredor
da vari�vel chave. Esse
lugar � o centro do sistema mundial. Em outros n�veis, a come�ar pelo pa�s, o ponto
ou a zona que
primeiro consegue a mais efetiva combina��o de vari�veis constitui um lugar
potencialmente mais aberto
�s influ�ncias do centro. Existe assim uma variedade e uma grada��o de sistemas
dominantes, de sis-
temas dominados e de espa�os representativos desses sistemas.

O espa�o como um sistema: o espa�o derivado

Tudo o que vimos anteriormente mostra que a forma��o de um espa�o sup�e uma
acumula��o de
a��es localizadas em diferentes momentos. Isto traz consigo um problema te�rico, o
de transferir as

25

rela��es de tempo dentro das rela��es de espa�o. � evidente, como assinala D.

Harvey (D. Harvey, 1967,
p. 213), que se n�o temos �xito ao explicar os sistemas espaciais (M. Chisholm,
1967) com um m�nimo de
teoria, n�o podemos passar do n�vel da descri��o puta e simples.
Um sistema pode ser definido como uma sucess�o de situa��es de uma popula��o em um
estado de
intera��o permanente, cada situa��o sendo uma fun��o das situa��es precedentes (R.
L. Meyer, 1965, p.
2 e O. Dollfus, 1970, p. 4). Uma an�lise de sistemas que leve em conta esta
diacronia requer a utiliza��o
de dimens�es temporais no estudo do espa�o, este �ltimo sendo considerado como um
subproduto do
tempo. Assim, a estrutura espacial, por si s�, � suficiente como objeto de estudo.
Esta � a raz�o por que
devemos levar em conta as estruturas espa�o-temporais.
N�o se pode atingir esse objetivo sem compreender o comportamento de cada vari�vel
significativa
atrav�s dos per�odos hist�ricos que afetam a hist�ria do espa�o que se est�
estudando. Sem d�vida, este
espa�o j� tinha uma hist�ria antes do primeiro impacto das for�as externas
elaboradas a n�veis espaciais
mais elevados, incluindo o n�vel mundial. Se desejamos, por�m, ir al�m do caso
particular, � a a��o
dessas influ�ncias, desde o momento em que elas atuam, em escala que ultrapassa o
local, a regi�o, o
pa�s ou ainda o continente, que devemos fixar como objetivo da an�lise.
Nosso problema ser�, ent�o, o de compreender devidamente os mecanismos de
transcri��o espacial
dos sistemas temporais. Se o impacto de um sistema temporal sobre uma por��o de
espa�o n�o fosse
duradouro (J. O. M. Broek, 1967, p. 105), cada sistema temporal poderia imprimir
por completo suas
pr�prias marcas na por��o de espa�o considerada. Como, todavia, a a��o de um
sistema temporal deixa,
sempre, rastros, a situa��o � outra. Freq�entemente se est� na presen�a de
superposi��es, exceto no
caso de espa�os virgens, tocados, pela primeira vez, por um impacto modernizador
com origem em for�as
externas.
Al�m disso, um subespa�o � o teatro da a��o de sistemas contempor�neos, embora a
diferentes
escalas. Essas escalas tamb�m correspondem a prioridades na posse de inova��es.
A conseq��ncia de uma moderniza��o � gerar um efeito de especializa��o, isto �, uma
possibilidade
de domina��o. A especializa��o � respons�vel por uma polariza��o. Os subespa�os
mais modernizados e
mais especializados tomam assim a posi��o de um p�lo de difus�o vis-�-vis outros
subespa�os. Isso se
converte, dessa forma, no objeto de impactos de v�rias origens, de diversas ordens
e significados. O
subsistema correspondente a um subespa�o dado � dependente de v�rios sistemas de
categoria mais
alta: estes �ltimos podem estar ligados entre si por la�os de depend�ncia ou podem
simplesmente
coexistir. De qualquer maneira, o subsistema situado em escal�o mais abaixo depende
deles. Existe,
assim, uma esp�cie de hierarquiza��o de espa�os e sistemas correspondentes.
Atualmente, considerando-se que em cada sistema existe uma combina��o de vari�veis
de diferentes
escalas e per�odos de tempo, cada sistema transmite elementos diferentemente
datados. Mais ainda, o
subespa�o receptor � seletivo. Todas as vari�veis "modernas" n�o s�o recebidas e as
vari�veis recebidas
n�o s�o necessariamente da mesma gera��o. Aqui repousa o fundamento n�o somente da
diferencia��o

26

das paisagens na superf�cie do globo, mas tamb�m do comportamento dos subespa�os,

de sua tend�ncia
a manter rela��es e, aqui tamb�m, est� a raz�o de sua individualidade e de sua
defini��o particular.

3 - ESPA�O E CAPITAL: O MEIO T�CNICO-CIENT�FICO (*)

Desde que a produ��o se tornou social, pode-se falar em meio t�cnico. Esse meio
t�cnico vem
sofrendo transforma��es sucessivas e, segundo os per�odos, com diferente
intensidade nas diversas
partes do mundo. Naqueles pa�ses ou regi�es onde eram dispon�veis t�cnicas mais
avan�adas e elas
podiam ser aplicadas � transforma��o da natureza, encontraremos tamb�m um meio
t�cnico mais
complexo.
(*) Anteriormente publicado em Anais do 4q Encontro Nacional dos Ge�grafos, Rio de
Janeiro, AGB, 1981,
pp. 627-42.

Do meio t�cnico ao meio t�cnico-cient�fico

Sucederam-se atrav�s da Hist�ria diversas civiliza��es que, em diversos lugares,

mostraram uma
not�vel capacidade de comando da natureza, atrav�s das t�cnicas que descobriam e
aperfei�oavam. Tal
sucess�o n�o implicava for�osamente em heran�a, mas, freq�entemente, em recria��o.
Tratava-se de
sucess�o sem continuidade, nem rela��o de depend�ncia.
Com o sistema capitalista, come�a o processo de unifica��o das t�cnicas, ainda que
a diversidade no
seu uso continuasse gritante, segundo os lugares. O fato de que os interesses do
capital iam pouco a
pouco se tornando mais universais conduzia igualmente a que o aperfei�oamento
t�cnico pudesse ser
mais r�pido e o uso de t�cnicas emprestadas mais difuso.
Todavia, apenas recentemente � que se p�de falar num meio t�cnico-cient�fico,
contempor�neo do
per�odo de mesmo nome da civiliza��o humana. Esse per�odo coincide com o
desenvolvimento da ci�ncia
das t�cnicas, isto �, da tecnologia, e, desse modo, com a possibilidade de aplicar
a ci�ncia ao processo
produtivo. � nesse per�odo, tamb�m, que toda a natureza se torna pass�vel de
utiliza��o direta ou indireta,
ativa ou passiva, econ�mica ou apenas pol�tica. Esse per�odo tamb�m se caracteriza
pela expans�o e pre-
domin�ncia do trabalho intelectual e de uma circula��o do capital � escala mundial,
que atribui � circula��o
(movimento das coisas, valores, id�ias) um papel fundamental. Esses dois dados, em
conjunto, permitem a
acelera��o da acumula��o, da qual, ali�s, s�o um fruto e j� agora em escala
mundial. H� uma
concentra��o maior da economia, com a presen�a de firmas de grande dimens�o,
levando a produ��o a
depender cada vez mais de capitais fixos de grandes dimens�es e, tamb�m, a uma
depend�ncia agravada
do trabalho em rela��o ao capital, ao mesmo tempo em que a ci�ncia, isto �, o
conhecimento, se torna
uma for�a produtiva direta.

27

Trabalho intelectual, unifica��o do trabalho, organiza��o do espa�o

Desse modo, chegamos a uma fase, prevista, ali�s, por Marx h� mais de um s�culo,
onde o fator
dominante � chamado trabalho intelectual universal, ao tempo em que s�o menos
numerosos os
possuidores dos meios de produ��o, cujo tamanho atual nem se podia suspeitar h�
ainda alguns dec�nios.
Gra�as ao trabalho intelectual, conhecemos a expans�o e transforma��o qualitativa
do fen�meno de
terceiriza��o da economia e do emprego, que conduz, entre outros resultados, a uma
urbaniza��o
galopante, tanto mais concentrada quanto os capitais, na forma de instrumentos de
trabalho, s�o fixos e
volumosos.
Mas, a predomin�ncia do trabalho intelectual acelera igualmente o processo de
unifica��o do
trabalho. Por unifica��o do trabalho entenda-se o fato de que mais e mais pessoas
devem, para poder
produzir, estar reunidas sob um comando �nico, ainda que n�o aparente. As grandes
cidades s�o o
exemplo limite dessa massifica��o dos instrumentos de trabalho e do capital fixo e
jamais poderiam
funcionar se n�o dispusessem de recursos de organiza��o em larga escala, como os
que lhes s�o
oferecidos, por exemplo, pela Cibern�tica, disciplina do conhecimento humano que
corresponde a um alto
n�vel de desenvolvimento cient�fico.
Quanto ao outro dado importante do per�odo t�cnico-cient�fico, a acelera��o da
circula��o de bens e
de pessoas, ela se deve igualmente �s possibilidades abertas pela aplica��o da
ci�ncia � produ��o. As
empresas transnacionais, cada vez mais freq�entemente, produzem partes do seu
produto final em
diversos pa�ses e s�o, desse modo, um acelerador da circula��o. Tamb�m gra�as a
elas aumentou
recentemente a necessidade de exportar e importar, tornada comum a todos os pa�ses.
Por outro lado, dentro de cada pa�s h� tend�ncia a uma especializa��o cada vez
maior das �reas
produtivas. Isso est� ligado � necessidade de maior rentabilidade do capital, mas
n�o seria poss�vel se
todos os tipos de produ��o, incluindo a agr�cola ou agropecu�ria, n�o estivessem
hoje dependentes, em
diferentes medidas, do saber cient�fico e t�cnico.
� desnecess�rio dizer que o movimento conduz os capitais fixos a ganhar uma
import�ncia bem
maior do que antes, de forma que se d� um aumento paralelo de "fixos" e de
"fluxos".
� medida que a economia se torna espacialmente seletiva dentro de cada pa�s, e
complementar entre
pa�ses, os instrumentos de trabalho s�o cada vez maiores e mais os fixos e os
fluxos correspondentes s�o
for�osamente mais numerosos e densos. Conhecemos, assim, uma evolu��o que, partindo
do capitalismo
mercantil, chega ao nosso mundo t�cnico-cient�fico, durante a qual o uso do espa�o
conhece uma
evolu��o constante e que se acelera em menos de meio s�culo, justamente ap�s a
difus�o dos m�todos
de produ��o cient�fica.

Fases na produ��o do espa�o produtivo: a fase atual

28

Na fase do capitalismo mercantil, h� expans�o da �rea de especializa��o da produ��o

e expans�o
concomitante das necessidades de circula��o. Estas criam cidades e redes urbanas,
mas o espa�o
produtivo ainda est� extremamente relacionado com as possibilidades diretamente
oferecidas pelo meio
natural. Isso n�o significa que o meio natural fosse o fator de terminante. Lugares
dispondo de condi��es
naturais semelhantes n�o foram explorados ao mesmo tempo, nem serviram de base ao
mesmo tipo de
produ��o. As �reas que do ponto de vista do com�rcio apresentavam as melhores
condi��es para sua
ocupa��o e que n�o interessavam aos centros de poder econ�mico, n�o conheciam ent�o
transforma��es
fundamentais da Natureza, porque o homem ainda n�o dispunha de meios para tanto.
J� na fase do Imperialismo, os progressos mec�nicos foram grandes e aumentaram as
suas
possibilidades de se superpor aos dados naturais: constroem-se estradas de ferro e,
depois, estradas de
rodagem, aparelham-se os portos, criam-se canais de comunica��o � dist�ncia,
atrav�s do cabo sub-
marino e, mais tarde, do tel�grafo sem fio, tudo isso permitindo uma certa
libera��o das conting�ncias
naturais, ainda que, em cada pa�s, fossem sobretudo beneficiados alguns pontos
privilegiados do espa�o.
Ao mesmo tempo, nos pa�ses subdesenvolvidos, podia-se reconhecer uma separa��o mais
n�tida entre
espa�os de produ��o, isto �, campos cultivados, zonas de minera��o e espa�os de
consumo,
representados essencialmente pelas cidades, sobretudo as maiores.
Mas, j� agora, na fase atual, todos os espa�os s�o espa�os de produ��o e de consumo
e a economia
industrial (ou p�s-industrial?) ocupa praticamente todo o espa�o produtivo, urbano
ou rural. Por outro lado,
atingido um novo patamar da divis�o internacional do trabalho, todos os lugares
dela participam, seja pela
produ��o, seja pelo consumo.
Gra�as �s novas condi��es, o espa�o se mundializa, ao mesmo tempo em que o n�mero
de Estados
aumenta e os territ�rios respectivos s�o dotados de uma especificidade ainda mais
n�tida. Ao mesmo
tempo em que os espa�os produtivos conhecem especializa��es mais indiscut�veis, as
disparidades
regionais ganham uma natureza nova, s�o cada vez menos presididas pelas condi��es
de aproveitamento
direto das condi��es naturais e cada vez mais pelas possibilidades de aplica��o da
ci�ncia e da t�cnica �
produ��o e � circula��o geral.
Podemos falar de uma nova forma de urbaniza��o e de novas hierarquias urbanas,
fun��o do fato de
que a circula��o entre as cidades interessa a itens diversos daqueles do per�odo
anterior. Agora, a
circula��o de ordens, de mais-valia, de informa��o, passam ao primeiro plano e se
sujeitam a urna
hierarquia calcada sobre necessidades que s�o pr�prias da cidade ou de regi�es
agr�colas circundantes,
mas que refletem rela��es menos "naturais". Antes, a circula��o era praticamente
apenas de produtos. A
produ��o local que ia alimentar a ind�stria e a popula��o de cidades maiores,
dentro ou fora do pa�s,
constitu�a o essencial da atividade urbana, a qual presidia o seu com�rcio. Hoje,
gra�as ao
desenvolvimento dos transportes, boa parte desse com�rcio pode ser feito
diretamente, em dire��o �s
grandes cidades, mas, segundo os casos, a atividade produtiva tem uma demanda
importante de
assessoramento industrial, financeiro, jur�dico, etc., que dota as cidades de um
novo conte�do. Essa
tend�ncia � tanto mais n�tida quanto maior a quantidade de capitais fixos
envolvidos na produ��o. Pelo

29

fato de que aumentar o capital fixo significa reduzir a quantidade de trabalho

necess�rio, isso tamb�m
significa que a produ��o necessita, em maior n�mero, de insumos cient�ficos.
O fato de que a economia se tome t�o dependente da circula��o' facilita o processo
de unifica��o do
capital. Falar, hoje, de um capital fundi�rio distinto do capital mercantil, do
capital industrial ou do capital
banc�rio (aos quais dever�amos ajuntar o capital tecnol�gico) pode incorrer na
pecha de exagero. Na
verdade, a acelera��o da circula��o do capital e a terceiriza��o da economia
conduziram a que o Banco
passasse a ter um papel fundamental na coleta e na redistribui��o dos capitais.
Quando falamos em concentra��o da economia estamos tacitamente nos referindo a uma
necessidade maior de capitais indivis�veis, na medida em que os instrumentos de
trabalho aumentaram de
volume e se tomaram relativamente mais caros e menos acess�veis, portanto menos
dispon�veis que
antes. Nessas circunst�ncias, o n�mero de investidores se reduz, porque, ao mesmo
tempo em que s�o
deslocados da produ��o, ficam obrigados a buscar outras aplica��es, feitas, ali�s,
atrav�s da institui��o
banc�ria, em suas, hoje, m�ltiplas sub�reas. Por outro lado, quem deseja se tomar
um investidor, n�o
disp�e da massa de recursos necess�ria � aquisi��o dos novos instrumentos de
trabalho, fica tamb�m
obrigado a recorrer a um banco.
O Banco tem, pois, um papel seletivo fundamental. Em primeiro lugar, ele paga
diferentemente aos
seus diversos depositantes e, em segundo lugar, ele cobra de forma tamb�m diferente
aos tomadores. A
verdade � que tamb�m escolhe, segundo as condi��es estruturais e conjunturais, os
setores de
investimento, assim como escolhe entre tomadores potenciais. Isso, todavia, ele faz
com a massa de
dinheiro das firmas e do p�blico � sua disposi��o, de tal forma que, ao se tomar
capital produtivo, � que o
capital banc�rio ganha a denomina��o de capital fundi�rio. ou mercantil ou
industrial. No passado, era
poss�vel distinguir diretamente esses tipos de capital pois eles n�o conheciam o
mesmo grau de
imbrica��o e interdepend�ncia. Mas hoje � praticamente imposs�vel desconhecer a
unicidade do capital
sob as diversas denomina��es que ele toma, segundo o seu uso. A capitaliza��o
generalizada da
economia, privilegiando o papel centralizador dos bancos, faz com que essas
diversas denomina��es
sejam unicamente funcionais e leva a que as propor��es correspondentes a cada uma
delas constituam,
por isso mesmo, um dado administrativo, ainda que a estrutura da atividade
econ�mica exer�a uma
influ�ncia decisiva.

O espa�o "conhecido"

Outro aspecto da defini��o do espa�o vem, na fase atual, do fato de que o seu uso
sup�e uma
aplica��o de princ�pios cient�ficos, manifestados atrav�s das diversas etapas da
atividade agr�cola,
comercial, industrial, etc. O uso do espa�o se tornou mais capital�stico.

30

Podemos, igualmente, dizer que, gra�as � ci�ncia e � tecnologia, o espa�o se torna

"conhecido", isto
�, um invent�rio das possibilidades capitalistas de sua utiliza��o � cada vez mais
poss�vel e mais
necess�rio como um pr� requisito � instala��o de atividades produtivas, tanto na
cidade quanto no campo.
A localiza��o de um supermercado, de um shopping center, de uma f�brica, �
precedida de estudos de
viabilidade que t�m em mira n�o apenas a conjuntura econ�mica mas as facilidades
oferecidas por cada
lugar dentro do espa�o. A mesma coisa se d� na atividade agropastoril onde, em
virtude do uso cada vez
mais freq�ente de implementos, o investidor potencial deseja saber de antem�o quais
os requerimentos
em capital necess�rios a que uma dada produ��o seja, ali, realmente rent�vel.

A expans�o dos capitais fixos

O processo de evolu��o do meio t�cnico corresponde, pois, a um aumento no uso do

capital
constante, fixo. H�, tamb�m, uma necessidade maior de capitais de giro, pois as
exig�ncias cient�ficas e
t�cnicas da produ��o levam: I) � necessidade cada vez maior de adiantamento de
capital para pagamento
de despesas com a prepara��o e o pr�prio funcionamento da atividade; 2) a uma
redu��o do n�mero de
pessoas diretamente empregadas na produ��o; 3) a uma terciariza��o mais ampla e
acelerada que, em
virtude da amplia��o das fun��es de concep��o, dire��o, mercadologia, etc., leva ao
crescimento do setor
terci�rio superior (tamb�m chamado quatern�rio), conduz � expans�o do terci�rio
banal, gra�as �
amplia��o do com�rcio e dos transportes, e tamb�m ao aumento dos terci�rios
primitivos ou, em outras
palavras, do subemprego, j� que a tend�ncia � cientifiza��o do trabalho, � sua
organiza��o sistem�tica e �
sua tecniciza��o se fazem em todos os setores produtivos.

A expans�o do meio t�cnico-cient�fico e as desarticula��es resultantes

A evolu��o milenar do meio t�cnico conduziu a um processo cuja primeira extremidade

era
representada pela confus�o geogr�fica entre a produ��o, a circula��o, a
distribui��o e o consumo, nas
primeiras fases da hist�ria humana. Na outra extremidade, essas quatro inst�ncias
da produ��o est�o
geograficamente dissociadas e aparentemente desarticuladas. � a fase atual.
Nas comunidades primitivas, que durante muito tempo foram, tamb�m, consideradas
como auto-
suficientes, o territ�rio respectivo era o territ�rio de produ��o e de consumo do
grupo, assim como o
territ�rio da circula��o e da distribui��o dos produtos. A "abertura" dessas �reas
� influ�ncia de um
com�rcio externo foi levando a uma dissocia��o progressiva, n�o somente de um ponto
de vista
geogr�fico, mas tamb�m econ�mico-institucional, envolvendo as quatro inst�ncias
produtivas. Parte do
produto local era consumido em terras distantes, assim como parte do consumo local
vinha de outras
�reas. Dessa forma, as condi��es de circula��o e distribui��o se tornavam cada vez
mais independentes
de condi��es propriamente locais e cada vez mais dependentes de um nexo que
escapava � comunidade.

31

Esse comando externo do processo produtivo ganha o seu cl�max na fase cient�fico-
t�cnico atual, na
medida em que a economia se mundializa e � presidida por firmas transnacionais cuja
vontade de lucro faz
com que busquem em fra��es de espa�o localizadas em diversos pa�ses o valor de uso
que, mediante a
sua estrat�gia e o seu poder, transformam em valor de troca. Isso � ainda mais
sens�vel nos pa�ses
subdesenvolvidos, tanto por raz�es hist�ricas quanto por raz�es atuais. Entre as
raz�es atuais, est�o a
posse do conhecimento cient�fico pelos pa�ses do centro, assim como a aplica��o de
conhecimentos
novos, tanto cient�ficos como t�cnicos, ou organizacionais, gerados nos pa�ses da
periferia. Como se sabe,
gra�as � forma de organiza��o das firmas e do seu interc�mbio, muitas descobertas
feitas em pa�ses
subdesenvolvidos v�o ser valorizadas nos pa�ses desenvolvidos, cujas firmas vendem,
depois, �queles, as
t�cnicas reelaboradas ou apenas retocadas. Entre as raz�es hist�ricas, est� a
depend�ncia original dos
pa�ses subdesenvolvidos atuais, que apenas se agravou, na medida em que a evolu��o
econ�mica levou
a uma reprodu��o ampliada das condi��es de depend�ncia original.
Desse modo, a expans�o, dentro dos pa�ses subdesenvolvidos, das �reas organizadas
segundo as
leis da ci�ncia e da t�cnica (grandemente feita com recursos p�blicos) constitui um
fator de atra��o de
capitais for�neos cada vez maiores, de tal maneira que, de um lado, a na��o inteira
� chamada a financiar
os lucros crescentes de companhias estrangeiras e de uns poucos propriet�rios, ao
mesmo tempo em que
o pr�prio Estado encontra dificuldades para a gest�o dos neg�cios.
Uma companhia internacional organiza a sua produ��o em diversos pa�ses em fun��o do
seu pr�prio
jogo de interesses criando aqui, ampliando ali, e mesmo suprimindo a sua atividade
nas �reas
ocasionalmente consideradas menos interessantes. Na medida em que essas companhias
se tomam
capazes de influir na fixa��o dos pre�os independentemente das possibilidades
locais, o governo de cada
pa�s vai-se tomando cada vez mais impotente para administrar o resto da economia
ainda n�o submetido �
jurisdi��o dessas firmas, uma vez que, como j� vimos antes, a economia tomada como
um todo �,
absolutamente, interdependente.

A quest�o da federa��o

Podemos, tamb�m, considerar a evolu��o do meio t�cnico em meio cient�fico-t�cnico

do ponto de
vista das diversas �reas de um pa�s. � �s vezes dif�cil dizer o que � a causa e o
que � o efeito, mas �
expans�o geogr�fica do chamado meio t�cnico-cient�fico corresponde uma concentra��o
da economia
nacional que, por sua vez, sup�e ou exige um poder maior do governo central. De tal
forma que os
governos provinciais ficam sem a capacidade de tomar iniciativas, e se tomam, �s
vezes, inteiramente
dependentes do n�vel governamental que disp�e de recursos.
Ora, como cada n�vel de organiza��o, seja qual for o dom�nio das coisas vivas,
corresponde a
interesses distintos e �s vezes conflitantes, o exerc�cio das atribui��es de um
governo central na
remodela��o do territ�rio ou na mudan�a do uso das suas diversas fra��es pode
acarretar para os n�veis
inferiores de governo (no caso, estadual ou municipal) problemas que se tomam
insuper�veis ou cuja
32

solu��o exige, de novo, que esse n�vel administrativo se dirija ao governo central.
O fato de que este,
como referimos h� pouco, tenha suas pr�prias finalidades, faz com que o atendimento
�s solicita��es dos
governos estaduais ou municipais seja �s vezes imposs�vel, �s vezes apenas parcial,
�s vezes
extempor�neo e, de qualquer forma, acarretando distor��es.

As classes invis�veis

A expans�o do meio cient�fico-t�cnico conduz, tamb�m, a que a necessidade de

grandes capitais se
tome maior, o que gera, em muitos casos, uma separa��o geogr�fica entre o
investidor e o meio onde o
investimento se d�, com as m�ltiplas conseq��ncias dessa separa��o. A primeira
delas � o pr�prio
comando da atividade que, de forma semelhante ao que se passa com as transnacionais
no dom�nio
internacional, vai criar dentro do pa�s possibilidades de escolha de comportamentos
estranhos ao local da
produ��o e � unidade pol�tico-administrativa em que ele se insere.
Vimos, j�, casos de ind�strias que, localizadas no Nordeste do Brasil, tiveram suas
portas fechadas
porque mant�-Ias funcionando n�o mais interessava ao investidor. Vimos, tamb�m, a
mudan�a em toda a
organiza��o agr�cola de uma �rea, apenas como conseq��ncia da chegada de capitais
for�neos. Essas
mudan�as s�o acompanhadas de outras.

MIGRA��ES FOR�ADAS

Normalmente, por outro lado, a expans�o do chamado capital t�cnico-cient�fico leva

� expuls�o de um
grande n�mero de residentes tradicionais e � chegada de m�o-de-obra de outras
�reas. Na medida em
que as exig�ncias da produ��o s�o outras, diferentes da produ��o tradicional,
visto, tamb�m, que o
investidor distante necessita de um controle pol�tico mais estreito dessa m�o-de-
obra, ele � obrigado ou
prefere transplantar m�o-de-obra de fora. Seja qual for o caso, h� um deslocamento:
primeiro do mercado
de trabalho, e, em seguida, muitas vezes, um deslocamento geogr�fico conduzindo os
trabalhadores ou
propriet�rios at� ent�o presentes a migrarem para outras �reas. Essa migra��o se d�
como conseq��ncia
da incapacidade financeira de continuar sendo propriet�rio ou investidor ou da
incapacidade t�cnica de
exercer as novas fun��es.

DESCULTURIZA��O
� indispens�vel acrescentar que outras atividades tamb�m conhecem paralelamente o
mesmo
impacto, uma vez que o aumento da densidade de capital tem nas �reas agr�colas um
muito forte poder de
cont�gio, arrastando no mesmo movimento as �reas vizinhas e as atividades
complementares. Isso
conduz, �s vezes muito rapidamente, a uma terceira conseq��ncia importante, isto �,
� tend�ncia �
33

"desculturiza��o" da �rea, na medida em que a substitui��o das pessoas, a altera��o

dos equil�brios
sociais de poder, a introdu��o de novas formas de fazer, geram desequil�brios dos
quais resultam, de um
lado, a migra��o das lideran�as locais tradicionais e a quebra de h�bitos e
tradi��es, e, de outro lado, a
mudan�a de formas de relacionamento produzidas lentamente durante largo tempo e que
se v�em, de
chofre, substitu�das por novas formas de rela��es cuja raiz � estranha e cuja
adapta��o ao lugar tem um
fundamento puramente mercantil. Isso significa que h� um duplo processo de
aliena��o, talvez menos
sens�vel para os que chegam, em virtude dos seus objetivos, ou pelo fato de que j�
est�o habituados a um
estilo de vida menos vinculado a um s� lugar. Al�m do mais, os que est�o chegando
v�m,
j�, com um emprego ou com uma esperan�a de obt�-Io. Para os que saem, a situa��o �
mais dram�tica
porque s�o deslocados de uma posi��o social, pol�tica ou empregat�cia cuja
estabilidade se criou atrav�s
do tempo (e at� mesmo por heran�a) e cuja exist�ncia tinha uma certa comunh�o com
as condi��es da
�rea � qual estavam intimamente ligados e de onde se v�em, de uma hora para outra,
obrigados a um
�xodo que os p�e diante de um novo espa�o, uma nova economia, uma nova sociedade,
onde v�o ter
grande dificuldade para desempenhar um papel novo.

A urbaniza��o e a cidade: outra coisa

Uma quarta conseq��ncia � a mudan�a das condi��es da organiza��o urbana e da vida

urbana ela
pr�pria. Na medida em que a economia se altera profundamente, assim como a
sociedade
correspondente, e na medida tamb�m em que os tipos de rela��es econ�micas e de toda
ordem mudam
substancialmente, as cidades se tomam rapidamente outra coisa em rela��o ao que
eram at� ent�o.
Desse modo, � o espa�o correspondente � prov�ncia, assim como o espa�o regional,
que v�o, de repente,
conhecer novas formas de articula��o, da mesma maneira que as rela��es interurbanas
passam a ter uma
natureza completamente diversa da que antes se conhecia.

Problemas da an�lise

A an�lise dessas mudan�as, que s�o tanto espaciais como econ�micas, culturais e
pol�ticas, pode ser
feita, como sugerimos antes, de um ponto de vista das diversas inst�ncias da
produ��o, isto �, da
produ��o propriamente dita, da circula��o, da distribui��o e do consumo, mas tamb�m
pode tomar como
par�metro outras categorias, por exemplo, as consagradas estruturas da sociedade,
isto �, a estrutura
pol�tica, a estrutura econ�mica, a estrutura cultural-ideol�gica, � qual
acrescentamos o que chamamos de
estrutura espacial. A an�lise pode, tamb�m, adotar como ponto de partida uma outra
s�rie de categorias: a
estrutura, o processo, a fun��o e a forma.

A an�lise em fun��o das inst�ncias da sociedade

34

Se partirmos da forma��o econ�mico-social e das suas inst�ncias formadoras,

verificaremos, ao
longo do tempo hist�rico, uma crescente desarticula��o geogr�fica entre as mesmas.
O centro de
comando econ�mico pode n�o ser o mesmo centro de comando institucional ou cultural-
ideol�gico. No
caso da comunidade de pa�ses, e voltando a nos referir � quest�o dos pa�ses
subdesenvolvidos, quanto
mais o espa�o est� carregado de capital fixo e de um nexo t�cnico-cient�fico, tanto
mais parece f�cil a sua
penetra��o por nexos econ�micos mais complexos, por uma ideologia estranha �
Hist�ria local e por um
comando pol�tico distante. O n�vel local de cada uma dessas inst�ncias n�o muda
paralelamente, mas a
evolu��o de todas elas � mais r�pida do que nas fases anteriores.
Assim, � poss�vel que a uma economia altamente capitalista n�o corresponda
imediatamente a
distor��o do comando pol�tico da sociedade local ou uma perda de identidade
cultural. O processo, por�m,
tende a ser completo e a estrutura espacial, modificada parcialmente para "acolher
e atribuir rentabilidade
�s novas condi��es do capital especulativo termina por conhecer modifica��es que
interessam a uma
superf�cie maior.

A an�lise do ponto de vista da estrutura, do processo, da fun��o e da forma

Ainda aqui o mesmo fen�meno de desarticula��o geogr�fica se processa. Certamente a

estrutura a
que nos referimos � a estrutura da na��o como um todo, mas na medida em que um
territ�rio � menos
integrado politicamente, economicamente, ou pelos meios de transportes e
comunica��es, cada lugar �
alcan�ado com defasagens pelas determina��es da estrutura global.
Quando uma �rea � incorporada �s formas t�cnico-cient�ficas de (re)organiza��o
espacial e assim
destinada a abrigar fra��es de capital que exigem uma rentabilidade maior e, por
conseguinte, uma
circula��o mais r�pida dos produtos, ela � obrigatoriamente dotada de meios de
transportes e comu-
nica��es que a ligam aos centros nervosos do pa�s. De tal forma, os efeitos das
determina��es da
estrutura global se fazem sentir com menor defasagem.
Os processos de toda ordem (econ�micos, institucionais, culturais), que incidem
sobre a �rea em
quest�o, s�o, dessa maneira, oriundos de todos os n�veis de decis�o. Da mesma
forma, as fun��es
exercidas pela �rea correspondem igualmente a esses diversos n�veis. Se um
subespa�o, apesar de
inserido no contexto global da na��o, podia escapar de alguma forma ao peso da
totalidade das
determina��es mais gerais e valorizar as determina��es de natureza local ou
regional, a partir da
organiza��o t�cnico-cient�fica do espa�o ele passa a ser o teatro de uma
multiplicidade de a��es, cuja
origem e cujo n�vel � diverso. Isso leva, tamb�m, a que as formas locais, isto �,
os objetos criados para
permitir a produ��o econ�mica, formas geradas para tornar poss�vel a vida
institucional e cultural, se
tornem extremamente prec�rias, subordinadas a mudan�as r�pidas e profundas. Isso
tanto se d� com a
organiza��o da rede de transportes, que deve rapidamente se readaptar, quanto com o
plano urbano, que
deve ser rapidamente modificado para atender ao novo tipo de demanda representado
por uma estrutura
35

profissional nova ou por exig�ncias de ordem cultural, sem falar no cont�gio

social, criador de novas
formas de conviv�ncia. Da mesma forma, a pr�pria administra��o p�blica tem que se
reorientar.
Poder�amos ajuntar um grande n�mero de outros exemplos, desde a freq��ncia das
viagens, at� a
estrutura do consumo.
Na medida em que tudo isso est� subordinado a um jogo de rela��es onde as vari�veis
s�o,
sobretudo, oriundas de centros de decis�o cujos objetivos n�o s�o coincidentes e
que est�o situados em
pontos diversos do pa�s, e mesmo de fora, a sociedade local se torna sujeita a
tens�es muito mais
numerosas e freq�entes.

4 - ESTRUTURA, PROCESSO, FUN��O E FORMA COMO CATEGORIAS DO M�TODO GEOGR�FICO

Um conceito b�sico � que o espa�o constitui uma realidade objetiva, um produto

social em
permanente processo de transforma��o. O espa�o imp�e sua pr�pria realidade; por
isso a sociedade n�o
pode operar fora dele. Conseq�entemente, para estudar o espa�o, cumpre apreender
sua rela��o com a
sociedade, pois � esta que dita a compreens�o dos efeitos dos processos (tempo e
mudan�a) e especifica
as no��es de forma, fun��o e estrutura, elementos fundamentais para a nossa
compreens�o da produ��o
de espa�o.
Para express�-Io em termos mais concretos, sempre que a sociedade (a totalidade
social) sofre uma
mudan�a, as formas ou objetos geogr�ficos (tanto os novos como os velhos) assumem
novas fun��es; a
totalidade da muta��o cria uma nova organiza��o espacial. Em qualquer ponto do
tempo, o modo de
funcionamento da estrutura social atribui determinados valores �s formas. Todavia,
se examinarmos
apenas uma fatia de tempo homog�neo, Careceremos de um contexto em que possamos
basear nossas
observa��es, uma vez que a estrutura varia conforme os diferentes per�odos
hist�ricos.
A produ��o se imp�e invariavelmente com um certo ritmo, e os per�odos hist�ricos
(que n�o passam
de um outro nome para a hist�ria da produ��o ou da divis�o do trabalho) transformam
a organiza��o
espacial.

A estrutura espa�o-temporal

Assim sendo, toma-se relevante insistir no conceito de estrutura espa�o temporal em

uma an�lise do
espa�o geogr�fico ou espa�o concreto. A sociedade s� pode ser definida atrav�s do
espa�o, j� que o
espa�o � o resultado da produ��o, uma decorr�ncia de sua hist�ria - mais
precisamente, da hist�ria dos
processos produtivos impostos ao espa�o pela sociedade.

36

A paisagem � o resultado cumulativo desses tempos (e do uso de novas t�cnicas). No

entanto, essa
acumula��o a que chamamos paisagem decorre de adapta��es (imposi��es) verificadas
nos n�veis
regional e local, n�o s� a diferentes velocidades como tamb�m em diferentes
dire��es. A exist�ncia de
geografias desiguais no mundo (baseadas em estruturas espec�ficas que demandam
certas fun��es e
formas) leva ao surgimento de determinadas configura��es, melhor preparadas para
certas inova��es do
que outras. Assim, podemos ter �reas onde:
a) as inova��es podem ser imediatamente aceitas e integradas ao sistema;
b) as inova��es precisam passar por um maior n�mero de distor��es a fim de se
integrarem ao sistema;
c) a estrutura imposta (inova��es) mant�m uma t�o grande oposi��o relativamente �s
formas existentes,
que estas nunca se acham inteiramente integradas ao novo; este e o velho operam
lado a lado, embora
n�o sejam duas entidades separadas e aut�nomas.
Por conseguinte, a paisagem � formada pelos fatos do passado e do presente. A
compreens�o da
organiza��o espacial, bem como de sua evolu��o, s� se toma poss�vel mediante a
acurada interpreta��o
do processo dial�tico entre formas, estrutura e fun��es atrav�s do tempo.

Defini��es

Todas as partes de uma totalidade devem ser definidas pelo menos grosso modo, ainda
que a
defini��o possa tomar-se limitante. Palavras como forma, [un��o, processo e
estrutura v�m sendo usadas
de maneiras t�o diferentes, que cada uma delas acaba encerrando, para diferentes
int�rpretes, diferentes
nuan�as de sentido. As defini��es aqui testadas pretendem expressar t�o-somente o
�mago do
significado, pass�vel de ser ampliado ou adaptado para o exame de um processo
espec�fico num dado
contexto espacial.
Forma � o aspecto vis�vel de uma coisa. Refere-se, ademais, ao arranjo ordenado de
objetos, a um
padr�o. Tomada isoladamente, temos uma mera descri��o de fen�menos ou de um de seus
aspectos num
dado instante do tempo. Fun��o, de acordo com o Dicion�rio Webster, sugere uma
tarefa ou atividade
esperada de uma forma, pessoa, institui��o ou coisa. Estrutura implica a inter-
rela��o de todas as partes
de um todo; o modo de organiza��o ou constru��o. Processo pode ser definido como
uma a��o cont�nua,
desenvolvendo-se em dire��o a um resultado qualquer, implicando conceitos de tempo
(continuidade) e
mudan�a.
A forma pode ser imperfeitamente definida como uma estrutura t�cnica ou objeto
respons�vel pela
execu��o de determinada fun��o. As formas s�o governadas pelo presente, e conquanto
se costume
ignorar o seu passado, este continua a ser parte integrante das formas. Estas
surgiram dotadas de certos
contornos e finalidades-fun��es.

37

Diante do exposto, toma-se evidente que a fun��o est� diretamente relacionada com
sua forma;
portanto, a fun��o � a atividade elementar de que a forma se reveste. Esta �ltima
pode ou n�o abranger
mais de uma fun��o.
Pode-se expressar a forma como uma estrutura revelada. Sendo mais vis�vel, ela �,
aparentemente e
at� certo ponto, mais f�cil de analisar que a estrutura. As formas ou artefatos de
uma paisagem s�o o
resultado de processos passados ocorridos na estrutura subjacente. Todavia,
divorciada da estrutura, a
forma conduzir� a uma falsa an�lise: com efeito, formas semelhantes resultaram de
situa��es passadas e
presentes extremamente diversas. A refletir os diferentes tipos de estrutura, a�
est�o as diferentes formas
reveladas - naturais e artificiais. Ambas est�o sujeitas a evolu��o e, por esse
meio, as formas naturais
podem tomar-se sociais.

Um ponto de vista hol�stico

O conceito de totalidade � uma constru��o v�lida no exame da complexidade de

fatores a serem
examinados na an�lise do contexto espacial. Como a totalidade � um conceito
abrangente, importa
fragment�-Io em suas partes constituintes para um exame mais restrito e concreto.
Num dado tempo, num momento discreto, esses ingredientes anal�ticos podem ser
vistos em termos
de forma, fun��o e estrutura. Mas, ao longo do tempo, deve-se acrescentar a id�ia
de processo, agindo e
reagindo sobre os conte�dos desse espa�o. A dimens�o do tempo hist�rico, quando
variados fatores t�m
uma maior ou menor dura��o ou efeito sobre a �rea considerada, proporciona uma
compreens�o evolutiva
da organiza��o espacial. As inter-rela��es entre todos esses fatores n�o raro tomam
extremamente dif�cil
separar as suas influ�ncias sobre um espa�o definido; no entanto, mesmo que as
partes constituintes n�o
expressem adequadamente o todo, � imprescind�vel dissec�-Ias, porque as
generaliza��es precisam ser
feitas com uma especificidade que possibilite sua aplica��o geral.
Os conceitos de forma, fun��o e estrutura podem ser usados como categorias
prim�rias na
compreens�o da atual organiza��o espacial. Vistos em combina��o, eles abrandam os
efeitos da
teoriza��o de um �nico fator, que n�o leva em conta as caracter�sticas verdadeiras,
insepar�veis e
interatuantes do desenvolvimento espacial. � imposs�vel analisar uma regi�o ou �rea
limitando-se a um
desses conceitos - por exemplo, a estrutura ou a fun��o sem considera��o pelos
demais fatores.
Entretanto, a percep��o individual do espa�o e seus componentes est�o condicionados
por fatores
culturais, que podem levar o teorizador ou int�rprete a superestimar este ou aquele
componente. Ao
avaliar as contribui��es de um conjunto de fatores, n�o se pode ignorar a a��o e
rea��o de uns sobre os
outros.
Forma, fun��o, estrutura e processo s�o quatro termos disjuntivos, mas associados,
a empregar
segundo um contexto do mundo de todo dia. Tomados individualmente, representam
apenas realidades
parciais, limitadas, do mundo. Considerados em conjunto, por�m, e relacionados
entre si, eles constroem
uma base te�rica e metodol�gica a partir da qual podemos discutir os fen�menos
espaciais em totalidade.
38

Forma, estrutura e fun��o podem ser individualmente enunciados como o foco da

organiza��o
espacial. Pode-se mesmo reduzir cada um desses conceitos at� designar uma forma
significante, uma
estrutura dominante ou uma fun��o prevalente. No entanto, s� atrav�s de um ponto de
vista hol�stico � que
se pode compreender uma totalidade. Enquanto a compreens�o de um aspecto �
necess�ria � apreens�o
do todo, � inadmiss�vel negligenciar qualquer uma das partes contribuintes. Em
segundo lugar, nenhum
aspecto existe no v�cuo, raz�o pela qual s6 se pode compreend�-Io pela considera��o
de todas as for�as
que atuam sobre ele e sobre seu papel no interior das rela��es das partes
interdependentes. Finalmente,
transforma��es hist�ricas e varia��es locais demandam uma cont�nua rota��o dos
temas dominantes. O
fator prim�rio de qualquer situa��o s� pode ser revelado ap�s um exame cuidadoso da
totalidade; n�o se
pode escolh�-Io ao acaso, como antecipa��o a uma tend�ncia e dire��o da pesquisa.
Em outras palavras, forma, fun��o, processo e estrutura devem ser estudados
concomitantemente e
vistos na maneira como interagem para criar e moldar o espa�o atrav�s do tempo. A
descri��o n�o pode
negligenciar nenhum dos componentes de uma situa��o. S� se pode compreender
plenamente cada um
deles na medida em que funciona no interior da estrutura total, e esta, na
qualidade de uma complexa rede
de intera��es, � maior que a mera composi��o das partes. Em terceiro lugar, em sua
configura��o tais
componentes nem s�o est�ticos nem limitados em seu crescimento.

A elabora��o dos momentos

A hist�ria � uma totalidade em movimento, um processo din�mico cujas partes colidem

continuamente para produzir cada novo momento. O movimento da sociedade � sempre
compreensivo,
global, totalizado, mas a mudan�a ocorre a diferentes n�veis e em diferentes
tempos: a economia, a
pol�tica, as rela��es sociais, a paisagem e a cultura mudam constantemente, cada
qual segundo uma
velocidade e dire��o pr�prias - sempre, por�m, inexoravelmente vinculadas umas �s
outras.
Sendo a hist�ria do homem algo essencialmente din�mico, cumpre apreender-lhe a
totalidade no seio
de uma estrutura te�rica din�mica, tal qual na realidade. As categorias de
estrutura, fun��o e forma nos
proporcionam, talvez, o melhor modelo. Tais categorias s�o insepar�veis. A
contradi��o entre forma e
estrutura � que produz uma continuidade de s�nteses. Se nos for permitida uma
analogia gramatical,
podemos pretender que a estrutura seja vista como o sujeito, a fun��o como o verbo
(a��o atrav�s do
processo) e a forma como o complemento (objeto do verbo).
Uma rela��o funcional diz respeito ao v�nculo mantido por dois ou mais objetos a
fim de poderem
funcionar. Uma rela��o estrutural refere-se �s rela��es entre dois ou mais objetos
para poderem existir
como o que eles s�o. Em si mesmo, o funcionalismo negligencia a transforma��o. Mas,
sem fun��o a
estrutura perde a sua historicidade. E o tempo hist�rico deve ser reconhecido no
estudo de qualquer
totalidade em movimento (Oliveira, 1982).
Quando se estuda a organiza��o espacial, estes conceitos s�o necess�rios para
explicar como o
espa�o social est� estruturado, como os homens organizam sua sociedade no espa�o e
como a
39

concep��o e o uso que o homem faz do espa�o sofrem mudan�as. A acumula��o do tempo
hist�rico
permite-nos compreender a atual organiza��o espacial.

A durabilidade das formas e o seu impacto sobre o movimento social

Por muito tempo estiveram os ge�grafos preocupados com os conceitos de forma e

fun��o em
conjunto. Tal combina��o, contudo, s� permite a descri��o seccional das
propriedades espaciais. Noutras
palavras, quando vemos uma forma e seus tra�os caracter�sticos relacionados em
termos de um lapso de
tempo homog�neo, as varia��es funcionais passam a depender unicamente de mudan�as
na localiza��o
espacial, seja qual for o ponto no tempo em que se fazem as observa��es. A Teoria
dos Lugares Centrais,
criada por Christaller, exemplifica este ponto. O que muitos n�o conseguiram
entender no passado � que a
forma s� se torna relevante quando a sociedade lhe confere um valor social. Tal
valor relaciona-se
diretamente com a estrutura social inerente ao per�odo. Por conseguinte, precisamos
compreender inteira-
mente a estrutura social em cada per�odo hist�rico para podermos acompanhar tanto a
transforma��o dos
elementos naturais em recursos sociais quanto a mudan�a que esses novos recursos
(formas) sofrem com
o correr do tempo. Em suma, a sociedade estabelece os valores de diferentes objetos
geogr�ficos, e os
valores variam segundo a estrutura s�cio-econ�mica espec�fica dessa sociedade.
Conforme ficou impl�cito, o tempo (processo) � uma propriedade fundamental na
rela��o entre forma,
fun��o e estrutura, pois � ele que indica o movimento do passado ao presente. Cada
forma sobre a
paisagem � criada como resposta a certas necessidades ou fun��es do presente. O
tempo vai passando,
mas a forma continua a existir. Conseq�entemente, o passado t�cnico da forma � uma
realidade a ser
levada em considera��o quando se tenta analisar o espa�o. As mudan�as estruturais
n�o podem recriar
todas as formas, e assim somos obrigados a usar as formas do passado. A
flexibilidade n,a constru��o de
novas formas, quando a sociedade est� passando por mudan�as estruturais, decresce
com o tempo, em
decorr�ncia da imobilidade inerente que por vezes caracteriza a forma preexistente.
Por isso, um certo
grau de adapta��o � paisagem preexistente deve prevalecer em cada per�odo.
Face � durabilidade das formas, a constru��o da paisagem converte-se em um legado
aos tempos
futuros. Por isso, as transforma��es da sociedade s�o, em certa medida, limitadas e
dirigidas pelas formas
preexistentes. Na hist�ria primitiva, havia poucas formas criadas pelo homem, sendo
bastante reduzido o
n�mero daquelas estabelecidas com um sentido de perman�ncia ou de maior impacto. O
espa�o
assemelhar-se-ia � tela proverbial esperando pela tinta da hist�ria humana. Neste
aspecto, as alternativas
eram infinitas. Entretanto, cada objeto permanece na paisagem, cada campo
cultivado, cada caminho
aberto, po�o de mina ou represa constitui uma objetifica��o concreta de uma
sociedade e de seus termos
de exist�ncia. As gera��es vindouras n�o podem deixar de levar em conta essas
formas. As cidades e as
redes de transportes dos tempos modernos testemunham tal heran�a, que se interp�e
no curso do futuro.
Algumas decis�es preparam o campo do porvir, outras demandam conclus�o, outras
impedem qualquer
alternativa, outras ainda s�o facilmente modificadas ou at� erradicadas. No
entanto, quanto mais o homem
40

altera o espa�o para criar uma paisagem repleta de artefatos e constru��es, tanto
mais r�gida se torna
essa' paisagem. Essa rigidez exprime o estreito escopo de alternativas para a
abordagem do crescimento,
e o poder de investimento assume uma forma que requer os seus corol�rios.
Neste sentido, o estudo da paisagem pode ser assimilado a uma escava��o
arqueol�gica. Em
qualquer ponto do tempo, a paisagem consiste em camadas de formas provenientes de
seus tempos
pregressos, 'embora estes apare�am integrados ao sistema social' presente, pelas
fun��es e valores que
podem ter sofrido mudan�as dr�sticas. Desse modo, as formas devem ser "lidas"
horizontalmente,(*) como
um sistema que representa e serve �s atuais estruturas e fun��es. Al�m disso,
cumpre efetuar uma leitura
vertical para datar cada forma pela sua origem e delinear na paisagem as diversas
acumula��es ao longo
da hist�ria.
(*) Veja o Cap�tulo 1: "O espa�o e seus elementos: quest�es de m�todo",

Forma e significa��o social

Se a forma � primariamente um resultado, ela � tamb�m um fator social. Uma vez

criada e usada na
execu��o da fun��o que lhe foi designada, a forma freq�entemente permanece
aguardando o pr�ximo
movimento din�mico da sociedade, quando ter� toda a probabilidade de ser chamada a
cumprir uma nova
fun��o. A cada mudan�a, fruto de novas determina��es de parte da sociedade, n�o se
pode voltar atr�s
pela destrui��o imediata e completa das formas da determina��o precedente. Tal
destrui��o n�o s� � por
vezes indesej�vel e dispendiosa, como ainda � de fato imposs�vel. As rugosidades -
formas
remanescentes dos per�odos anteriores - devem ser levadas, em conta quando uma
sociedade procura
impor novas fun��es. Se o movimento da sociedade imp�e mudan�as numa cidade como
S�o Paulo, Nova
Iorque ou T�quio, ele n�o pode acabar de uma vez com a totalidade dos edif�cios a�
existentes. Assim
sendo, resta-nos t�o-somente uma mistura de formas, novas e velhas; de estruturas
criando novas formas
mais adequadas para cumprirem novas fun��es ou se adequando a formas velhas,
criadas em inst�ncias
j� passadas.
Eis por que o primeiro per�odo de moderniza��o t�cnica para uma sociedade (isto �,
o momento em
que ela sofre o primeiro impacto da ordem capitalista internacional) se reveste de
tamanha import�ncia.
Estabelece-se ent�o uma rugosidade - esp�cie de forma semipermanente - que ir�
afetar a evolu��o das
fun��es futuras. � bom n�o esquecer que ami�de se estabelecem limites � estrutura
pelas formas j�
existentes: o pr�tico-inerte compromete o futuro.
Mas, como o valor t�cnico da forma � determinado n�o a partir da pr�pria forma, mas
das
necessidades da estrutura donde ela surge, ou que nela se encaixa, segue-se que o
valor da forma deve
mudar na propor��o em que muda a estrutura. � isto que muitos analistas deixam de
ver quando conside-
ram as realidades espaciais e sua evolu��o. Tais analistas argumentam por analogia,
especialmente
quando se trata de teorias urbanas trazidas da Europa e dos Estados Unidos: para
eles, Caracas �
excessivamente grande em rela��o � Venezuela porque, acreditam, nenhuma metr�pole
americana
41

composta uma tal porcentagem da popula��o global do pa�s; ora (argumentam eles), um
pa�s baseado na
agricultura � menos desenvolvido que um pa�s industrial, pois tal foi o caminho no
Ocidente. Um coisismo
dessa natureza n�o toma na devida considera��o o dinamismo pr�prio de uma dada
estrutura e, portanto,
da forma correspondente.

A inseparabilidade concreta e conceitual das categorias

Para se compreender o espa�o social em qualquer tempo, � fundamental tomar em

conjunto a forma,
a fun��o e a estrutura, como se tratasse de um conceito �nico. N�o se pode analisar
o espa�o atrav�s de
um s� desses conceitos, ou mesmo de uma combina��o de dois deles. Se examinarmos
apenas a forma e
a estrutura, eliminando a fun��o, perderemos a hist�ria da totalidade espacial,
simplesmente porque a
fun��o n�o se repete duas vezes. Separando estrutura e fun��o, o passado e o
presente s�o suprimidos,
com o que a id�ia de transforma��o nos escapa e as institui��es se tomam incapazes
de projetar-se no
futuro. Examinar forma e fun��o, sem a estrutura, deixa-nos a bra�os com uma
sociedade inteiramente
est�tica, destitu�da de qualquer impulso dominante. Como a estrutura dita a fun��o,
seria absurdo tentar
uma an�lise sem esse elemento.
Obviamente, existe uma complexa inter-rela��o entre atributos estruturais e
funcionais, na medida em
que eles se apresentam associados a varia��es ocorridas na forma. A rela��o entre
os tr�s componentes
modifica-se e altera-se ao longo da dimens�o temporal. As no��es de forma e fun��o
referem-se
especificamente � disposi��o dos fen�menos. A mudan�a n�o � impl�cita a um s�
conceito; por
conseq��ncia, n�o podemos examinar a atual organiza��o espacial unicamente nesses
termos, se bem
que certos ge�grafos e planificadores continuem a estudar o mundo abstraindo-o do
tempo. Mas, como
salienta Blaut em "Space and Process" (p. 3), "se, como sucedia outrora, separarmos
do tempo um
instante atemporal, n�o obteremos uma sec��o puramente espacial; n�o obteremos
absolutamente nada".
Nem mesmo forma, fun��o e processo bastam. A estrutura continua a ser o ponto
expl�cito pelo qual
precisamos elaborar nossa an�lise. Jamais devemos arrumar uma desculpa para
examinar os atuais
fen�menos espaciais fora do contexto de tempo e da periodiza��o hist�rica.
A forma��o s�cio-econ�mica � o conceito mais adequado ao estudo da sociedade e do
espa�o
(Moreira, 1980; Santos, 1978, 1979), por expressar a totalidade espacial em seu
movimento, como uma
potencialidade e uma realidade. Todavia, se no estudo da realidade espacial a
abstra��o � um pro-
cedimento necess�rio e leg�timo, a pr�pria fragilidade do intelecto humano
impossibilita o estudo da
totalidade da realidade social enquanto totalidade apenas (J. M. Doherty, 1974, p.
2).
N�o resta d�vida que n�o se pode estudar o todo pelo todo. Mas seria err�neo
privilegiar uma vari�vel
(arrendamento de terra, forma de excedente, express�o espacial da luta de classes,
papel ideol�gico da
arquitetura, etc.), como se cada uma dessas realidades n�o se apresentasse como
efetivamente �, ou
seja, um momento, uma "regi�o" da realidade total.

42

Antes de tudo precisamos encontrar as categorias anal�ticas que representam o

verdadeiro
movimento da totalidade, o que permitir� fragment�-Ia para em seguida reconstru�-
Ia. Em outras palavras,
precisamos descobrir as categorias apropriadas que nos capacitar�o. a apreender a
marca da sociedade
sobre a natureza e as rela��es existentes antes, durante e depois dessa
metamorfose. Isso j� foi
examinado antes.
Essas categorias s�o estrutura, processo, fun��o e forma, que definem o espa�o em
rela��o �
sociedade.
Seria err�neo supor que o trabalho de um espa�o deva ser estudado apenas atrav�s de
um desses
conceitos, seja ele forma, fun��o, processo ou estrutura, isoladamente. Na verdade,
a interpreta��o de
uma realidade espacial ou de sua evolu��o s� se torna poss�vel mediante uma an�lise
que combine as
quatro categorias anal�ticas, porquanto seu relacionamento � n�o apenas funcional,
mas tamb�m
estrutural.
O movimento da totalidade social acarreta mudan�as no equil�brio entre as
diferentes inst�ncias ou
componentes da sociedade, modificando os processos, exigindo novas fun��es e
atribuindo diferentes
valores �s formas geogr�ficas. O espa�o responde �s altera��es na sociedade por
meio de sua pr�pria
altera��o.
Separada da fun��o, a estrutura conduz ou a um estruturalismo ahist�rico e formal,
ou a um
funcionalismo relacionado t�o-somente com o car�ter conservador de todas as
institui��es, mas n�o com o
problema da transforma��o (ver Lucien Goldman, 1966, p. 11). Se levamos em conta
somente a forma,
ca�mos imediatamente no reino do empirismo. Al�m disso, n�o basta relacionar apenas
estrutura e forma,
ou fun��o e forma. No primeiro caso, sup�e-se uma rela��o sem media��o; no segundo,
uma media��o
sem impulso dominante.
S� o uso simult�neo das quatro categorias - estrutura, processo, fun��o e forma -
nos permitir�
apreender a totalidade em seu movimento, pois nenhuma dessas categorias existe
separadamente.
A totalidade do real, implicando um movimento (processo) comum de estrutura, fun��o
e forma, �
uma totalidade concreta e dial�tica. Seu estudo requer o conhecimento das
estruturas componentes que o
reproduzem, quer simultaneamente, quer separadamente. Tais estruturas, como a
pr�pria totalidade, n�o
s�o congeladas; pelo contr�rio, elas mudam com o tempo. Sua evolu��o � qualitativa
e quantitativamente
diferente para cada uma delas e tamb�m para cada um dos seus componentes. Trata-se
de uma evolu��o
diacr�nica onde cada vari�vel ou elemento passa por uma mudan�a de valor relativo
em cada muta��o. A
mudan�a de valor � relativa no sentido de que s� pode ser apreendida como
relacionada com o total.
Assim � que os lugares - combina��o localizada de vari�veis sociais - mudam tamb�m
de valor e de papel
� medida que a Hist�ria se desenvolve. "A diferencia��o de lugares", afirma
Cassirer (1955, 1965, p. 203),
"serve de base para a diferencia��o de conte�dos, do Eu, Tu, Ele, de um lado, e dos
objetos f�sicos, de
outro. A cr�tica do conhecimento geral ensina-nos que o ato do posicionamento e da
diferencia��o espacial
� a condi��o indispens�vel ao ato da objetiviza��o em geral para se relacionar a
representa��o com o
objeto".
43

5 - DA INDIVISIBILIDADE DO ESP A�O TOTAL E DE SUA AN�LISE ATRAV�S DAS INST�NCIAS

PRODUTIVAS

Que o espa�o � total e deve, desse modo, ser considerado como indivis�vel, n�o
resta nenhuma
d�vida. De que maneira, por�m, definir essa indivisibilidade, ou, ao menos,
conceitu�-Ia, diante de tarefas
pr�ticas, como, por exemplo, a compreens�o dos processos que o afetam como
inst�ncia, ou que o
utilizam como base ou instrumento? Como (para tomar um exemplo) compreender o
comportamento desse
espa�o indivis�vel diante do processo de acumula��o, isto �, em fun��o do trabalho
comum das diversas
inst�ncias da produ��o?

O "espa�o da produ��o propriamente dita"

o espa�o sempre foi o locus da produ��o. A id�ia de produ��o sup�e a id�ia de

lugar. Sem produ��o
n�o h� espa�o e vice-versa. Mas, o processo direto da produ��o �, mais que as
outras inst�ncias
produtivas (circula��o, reparti��o, consumo), tribut�rio de um peda�o determinado
de territ�rio,
adredemente organizado por uma fra��o da sociedade para o exerc�cio de uma forma
particular de
produ��o. Na produ��o de bens materiais ou imateriais, segundo as condi��es dadas
de tecnologia,
capital e tempo, o territ�rio tem de ser adequado ao uso procurado e a
produtividade do processo produ-
tivo depende, em grande parte, dessa adequa��o. Historicamente, essa interrela��o e
essa
interdepend�ncia v�o aumentando. O uso direto do espa�o, como suporte do processo
produtivo e como
meio de trabalho tecnicamente elaborado, leva a um n�vel mais alto que jamais a sua
capacidade de
transferir valor ao conjunto de instrumentos e meios de trabalho que nele t�m base.
Pode-se, desse modo,
dizer que a produ��o de valor come�a antes mesmo que a mercadoria produzida na
f�brica, no atelier ou
no escrit�rio esteja conclu�da. Estamos diante de um espa�o-valor, mercadoria cuja
aferi��o � fun��o de
sua prestabilidade ao processo produtivo e da parte que toma na realiza��o do
capital. Por isso, nas
cidades (como, de resto, nos demais subespa�os nacionais), as diversas fra��es do
territ�rio n�o t�m o
mesmo valor e, igualmente, est�o sempre mudando de valor. Ambos esses fatos, que
s�o
interdependentes, n�o s�o um privil�gio do processo produtivo propriamente dito,
mas s�o comuns �
circula��o, � distribui��o e ao consumo. Mas, o conte�do t�cnico e cient�fico das
formas urbanas novas e
renovadas, dado cada vez mais presente na evolu��o recente das cidades, mas tamb�m
do resto do
territ�rio, com a moderniza��o do campo, atribui, em nossos dias, um significado
todo especial � produ��o
do espa�o como condi��o da produ��o de valor pelos que devem utiliz�-lo como
suporte.

O "espa�o da circula��o e da distribui��o"

44

O fato de que o espa�o total seja indivis�vel, tamb�m n�o nos impede de, nele,
distinguir as fra��es
(estradas, condutos, vias e meios de comunica��o) utilizadas para permitir que a
produ��o e os seus
fatores circulem: pode-se falar num espa�o de circula��o? Pode-se admitir que haja
peda�os de territ�rio
cuja �nica fun��o seja a de assegurar a circula��o? Cremos que, al�m disso, deve-
se, mesmo, reconhecer
que tais "espa�os de circula��o" prestam-se de maneira diferente � utiliza��o pelas
firmas diversas dentro
de uma cidade, regi�o ou pa�s. Haveria uma hierarquia de usos, � qual
corresponderiam diferen�as,
igualmente hier�rquicas, na capacidade efetiva de realiza��o do capital produtivo.
O uso seletivo do
espa�o se daria, sobretudo atrav�s desse processo, uma vez que, nas condi��es
atuais de circula��o
r�pida do capital, isto �, pela necessidade de r�pida transforma��o do produto em
mercadoria ou capital-
dinheiro, isto �, nas condi��es atuais de reprodu��o, a capacidade maior ou menor
de fazer circular
rapidamente o produto � condi��o, para cada firma, de sua capacidade maior ou menor
de realiza��o, ou,
em outras palavras, do seu poder de mercado, o que tamb�m quer dizer poder
pol�tico.
Assim, quanto maior a dist�ncia entre possibilidades reais de circula��o das firmas
em presen�a e
tanto maior ser� a press�o para que a rede de transportes e comunica��es seja
adequada �s mais fortes,
facilitando-lhes a concorr�ncia com as demais e, desse modo, aumentando sua for�a.
N�o basta produzir
muito. Uma vez que a �rea de mercado tem tend�ncia a ampliar-se e estender-se a
todo o territ�rio da
na��o, ou, mesmo, para al�m dele, � indispens�vel transformar as massas produzidas
em fluxos, para
reaver o dinheiro investido e reiniciar o ciclo produtivo. Quem o fizer mais
rapidamente, ter� condi��es
para tornar-se o mais forte.
As firmas mais poderosas agem mais eficazmente sobre o territ�rio pelo fato de que
podem mais
rapidamente colocar sua produ��o em pontos os mais distantes: num espa�o de tempo
menor e a um
custo tamb�m mais reduzido. Todavia, a quest�o da distribui��o se coloca de forma
diferente em fun��o
de diversos fatores. Entre estes se encontram: a natureza do produto e suas
exig�ncias espec�ficas quanto
ao transporte; as condi��es regionais e locais, entre as quais a natureza da rede
regional e local e a
demanda efetiva, n�o apenas considerada no seu aspecto global, mas levando
igualmente em conta sua
reparti��o no tempo, no espa�o e segundo os segmentos sociais.
� a partir de tais constrangimentos que se pode, de um lado, distinguir um mercado
efetivo para cada
firma - e a palavra mercado tem de ser entendida em termos espaciais - e que, de
outro lado, se podem
reconhecer sobre o territ�rio de um pa�s verdadeiros terminais de distribui��o,
diferentes para cada
produto, segundo o poder da firma que o produz. A for�a de fazer fluir o produto
atrav�s das vias de
transporte existentes depende, para cada firma, da rentabilidade do uso. Em fun��o
do tipo de produ��o e
das condi��es t�cnicas, econ�micas e financeiras do respectivo processo produtivo,
cada firma �
diferentemente exigente e diferentemente capaz de rentabilidade. Se tais condi��es
n�o se realizam, ela �
levada a renunciar � distribui��o em uma dada �rea, concentrando sua atividade numa
por��o do territ�rio.
H�, assim, uma divis�o territorial do trabalho de distribui��o; havendo
distribui��o local por uma firma
comercial local ou mesmo produ��o local por uma firma menor. Em certos casos, pode-
se mesmo falar em
oligop�lio territorial ou oligop�lio espacial. Este, as mais das vezes, n�o �
deliberadamente criado ou

45

mantido. Sua exist�ncia se d�, exatamente, em virtude das diferentes possibilidades

de uso do territ�rio
pelas diversas firmas: num pa�s onde h� grandes disparidades espaciais, devidas a
diferen�as de
densidades demogr�ficas, econ�micas e da rede de transportes, largas por��es do
territ�rio n�o sendo
rentavelmente utiliz�veis (para fins de distribui��o) pelas maiores firmas, sua
respectiva distribui��o se faz
por firmas menores. Trata-se de uma coopera��o necess�ria, mas que se d� em
equil�brio inst�vel, pois
constitui uma aut�ntica semente de contradi��o, isto �, de concorr�ncia.

O "espa�o do consumo"

Condi��es similares de distribui��o n�o asseguram, todavia, em uma �rea

determinada, uma
homogeneidade no consumo. Este depende da capacidade efetiva de aquisi��o,
representada pela
disponibilidade financeira (recursos efetivos ou cr�ditos), mas tamb�m pela
acessibilidade do bem ou do
servi�o demandado. Essa acessibilidade tanto pode ser f�sica, quanto pode estar
ligada �s disponibilidades
de tempo, uma vez que certas atividades ret�m os produtores no lugar de trabalho
durante grande n�mero
de horas cada dia, ou durante a semana inteira, ao menos em certas esta��es do ano.

A quest�o das escalas: nacional, regional, local

A quest�o pode assim, como vimos, ser colocada em termos nacionais e locais: no
tocante �
produ��o e � capacidade de circula��o, o dado nacional avulta, gra�as � hegemonia
de que, sem
contesta��o, disp�em as firmas mais poderosas. Quanto ao consumo, sobreleva o dado
local, a partir das
m�ltiplas formas de acessibilidade dos bens e servi�os, cuja manifesta��o termina
por se dar em termos,
sobretudo locais.
Como encarar o dado regional na an�lise dessa quest�o?
Parece-nos que a raiz do problema (e de sua solu��o) est� no fato mesmo de que os
sub-
processos da produ��o interferem uns sobre os outros e essa intersec��o se d�
sobretudo no espa�o.
Gra�as a tais interfer�ncias, as diversas fra��es de espa�o s�o, em cada momento,
dotadas de
virtualidades do ponto de vista de cada qual desses sub-processos que, do fato
mesmo de sua
interdepend�ncia, constituem tamb�m virtualidades do ponto de vista do processo
produtivo como um
todo, virtualidades cuja din�mica � grande: elas est�o sempre mudando de valor e
essa relativiza��o �
respons�vel tamb�m pela mudan�a de valor dos lugares.

O espa�o total indivis�vel

Uma palavra, todavia, se imp�e ao t�rmino destas considera��es. Tais espa�os "de
produ��o", "de
circula��o", "de distribui��o", "de consumo" podem ser analiticamente distingu�veis
e analiticamente
46

enxergados, como se dispusessem de uma exist�ncia aut�noma. Na verdade, por�m, seu

valor real n�o �
dado de forma independente, mas como um resultado da conjun��o de a��es, nem sempre
percept�veis a
olho nu, pertinentes a cada qual das inst�ncias produtivas. A an�lise apenas efetua
uma separa��o l�gica,
a fim de permitir um melhor conhecimento do real. O espa�o, como realidade, � uno e
total. � por isso que
a sociedade como um todo atribui, a cada um dos seus movimentos, um valor diferente
a cada fra��o do
territ�rio, seja qual for a escala da observa��o, e que cada ponto de espa�o �
solid�rio dos demais, em
todos os momentos. A isso se chama a totalidade do espa�o.

6 - UMA DISCUSS�O SOBRE A NO��O DE REGI�O

Validade da antiga no��o de regi�o

Argumenta-se, hoje, e com grande insist�ncia, que a antiga no��o de regi�o n�o pode
resistir �s
configura��es atuais da economia, governada, nos diversos pa�ses, por uma
internacionaliza��o do capital
que abarca novas formas. Houve um momento em que a regi�o era considerada como a
categoria par
excellence do estudo espacial.
Na verdade, esse enfoque deixava de considerar o papel do Estado e a exist�ncia das
classes
sociais. Todavia, apesar da preced�ncia de uma l�gica maior, a da forma��o social
nacional como um todo
sobre o fen�meno regional, este parecia dotado de uma certa autonomia: nos pa�ses
industrializados, pelo
fato da contradi��o entre a fluidez no espa�o total e a atratividade dos n�cleos
urbanos, facilitada por uma
acessibilidade aos servi�os (o que hoje muitos chamam de equipamentos coletivos);
nos pa�ses subde-
senvolvidos, pelo fato de que, sua integra��o havendo sido tardia, a cria��o de
verdadeiras metr�poles
com �mbito de a��o nacional tamb�m foi tardia, deixando ao que, ent�o, se podia
chamar de metr�poles
regionais uma fun��o de comando que compreendia um grande n�mero de pap�is, desde o
fornecimento
de bens e servi�os necess�rios � produ��o e ao consumo at� mesmo a coleta da
produ��o da �rea
comandada.
De fato, a inexist�ncia de uma "integra��o" nacional, nos pa�ses subdesenvolvidos,
favorecia la�os
mais diretos de cada subespa�o nacional (ou, pelo menos, de certos deles, em casos
especiais) em
rela��o com os centros do sistema mundial, cada �rea exercendo fun��es reclamadas
ao pa�s (ou col�nia)
como um todo, mas estritamente localizadas. A inexist�ncia de uma fluidez espacial,
isto �, de mobilidade
dos fatores, deixava, por�m, a impress�o de que cada �rea funcionava segundo uma
l�gica pr�pria,
independente das rela��es do pa�s como um todo com o sistema mundial.
Nos pa�ses desenvolvidos, as regi�es geogr�ficas eram, sobretudo, regi�es
hist�ricas, criadas antes
da revolu��o dos transportes, onde o peso do passado, influindo tanto na
configura��o do espa�o, quanto
na vida econ�mica e cultural, assegurava a manuten��o de um grande n�mero de
rela��es "internas",
mais facilmente identific�veis, mais empiricamente comprov�veis e, sobretudo, mais
presentes na

47

interpreta��o dos estudiosos, pondo, desse modo, na sombra, as rela��es "externas",

das quais as
rela��es "internas" dependiam em �ltima an�lise. A falta, por�m, de reconhecimento
dessas rela��es mais
amplas assegurava a perman�ncia de uma no��o que, desde a segunda revolu��o
industrial e a
implanta��o do imperialismo, j� n�o mais correspondia � realidade.
A internacionaliza��o do capital produtivo, paralela � fase t�cnico-cient�fica
atual do imperialismo, veio
p�r � mostra a debilidade do conceito, pelo menos em sua no��o cl�ssica. O processo
de acumula��o
ganha novo ritmo e a localiza��o das atividades mais rent�veis se torna mais
seletiva. Nos pa�ses do
centro do sistema, isto se manifesta por uma concentra��o econ�mica e espacial de
capitais (tanto do
capital geral como dos capitais particulares) que, apesar da distribui��o dos
equipamentos coletivos,
termina pondo � mostra antigas desigualdades, pela desigualdade na cria��o de
empregos "produtivos" e
todas as conseq��ncias que isso comporta. O empobrecimento se toma evidente e a
"quest�o regional"
ganha uma nova amplitude e um novo significado.
Nos pa�ses subdesenvolvidos, a internaliza��o da divis�o internacional do trabalho
acelera a divis�o
interna do trabalho, a cria��o de valores de troca, a especializa��o mercantil dos
subespa�os, ao mesmo
tempo em que o processo de centraliza��o (econ�mico e geogr�fico) se reduz a �reas
limitadas, de tal
forma que o resto do pa�s, gra�as tamb�m �s novas condi��es dos transportes e
comunica��es, deve
manter rela��es obrigat�rias e assim�tricas com o "centro" assim refor�ado ou
criado. Do ponto de vista
dos fluxos de mercadorias, o pa�s inteiro se toma "a regi�o" do seu "centro".
O processo de concentra��o n�o se limita � produ��o de bens, mas se estende � de
servi�os
tradicionais ou modernos e � de informa��es, incluindo as decis�es. Ainda aqui as
rela��es internacionais
se fazem sentir, mas a regi�o polar do pa�s se toma o intermedi�rio privilegiado.
Assim, a no��o de regi�o
fica seriamente afetada.

Para uma nova conceitua��o da regi�o

Uma regi�o �, na verdade, o locus de determinadas fun��es da sociedade total em um

momento
dado. Mas, pelo fato de que, no passado, o mesmo fen�meno se produziu as divis�es
espaciais do
trabalho precedentes criaram, na �rea respectiva, instrumentos de trabalho fixos,
ligados �s diversas
�rbitas do processo produtivo, aos quais se v�m juntar novos instrumentos de
trabalho necess�rios �s
atividades novas e renovadas atuais.
Dentro de uma regi�o, os capitais fixos s�o geografizados segundo uma l�gica que �
a do momento
de sua cria��o. Isso tem um ineg�vel papel de in�rcia.
Entre esses "fixos", h� os que est�o ligados � atividade direta dos produtores
individuais e h� tamb�m
aqueles socialmente criados. Quanto a estes �ltimos, sua l�gica n�o � apenas
regional e, em certos casos,
o � menos, quando as preocupa��es que ditaram sua instala��o est�o ligadas ao
funcionamento da

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economia nacional como um todo, ou, se devem a raz�es n�o propriamente econ�micas,
por exemplo,
motivos de seguran�a ou geopol�ticos, inclu�da, neste �ltimo ponto, a voca��o do
Estado moderno para
comandar a totalidade do territ�rio correspondente, atrav�s das facilidades de
transportes e comunica��es.
A cada momento hist�rico, pois, o que se convencionou chamar de regi�o, isto �, um
subespa�o do
espa�o nacional total, aparece como o melhor lugar para a realiza��o de um certo
n�mero de atividades.
Tais fatores 10cacionais, repetimos, s�o apenas parcialmente regionais ou locais.
Sem d�vida, a exist�ncia de fixos que prov�m de �pocas passadas, ainda que de um
passado
recente, e cuja instala��o correspondeu a uma l�gica buscada na rede de rela��es
m�ltiplas (pol�ticas,
econ�micas, geogr�ficas) de ent�o, tem um papel de in�rcia.
Sua "velhice", em rela��o a novas formas t�cnicas, n�o �, obrigatoriamente, um
fator de perda
relativa de seu valor produtivo ou de sua capacidade de participar no processo de
acumula��o geral e
dentro do ramo respectivo. � a incid�ncia, sobre essas formas envelhecidas, das
rela��es sociais, que
lhes assegura um lugar na hierarquia dos pap�is. Este dado, fundamental para
qualquer an�lise da
quest�o, e de natureza geral, pertence � l�gica do funcionamento da forma��o social
nacional como um
todo.
A regi�o se definiria, assim, como o resultado das possibilidades ligadas a uma
certa presen�a, nela,
de capitais fixos exercendo determinado papel ou determinadas fun��es t�cnicas e
das condi��es do seu
funcionamento econ�mico, dadas pela rede de rela��es acima indicadas. Pode-se dizer
que h� uma
verdadeira dial�tica entre ambos esses fatores concretos, um influenciando e
modificando o outro.
Assim, o regional seria dado exatamente por tais formas, consideradas, por�m, como
formas-
conte�do e n�o como formas vazias. De fato, os fixos, na qualidade de formas
t�cnicas, exceto se j� n�o
funcionam, jamais deixam de ser portadores de um conte�do, isto �, de um sistema de
rela��es ligado �
l�gica interna de firmas ou institui��es e que op�e resist�ncias � l�gica mais
ampla, de natureza geral,
nacional.
Mas, um subespa�o � a condi��o de atividade de produ��es m�ltiplas e de firmas e
institui��es
m�ltiplas. Isso tem de ser levado em conta.
Por qu�?
O fato de que a l�gica espacial das diversas produ��es e das diversas firmas �
diferente constitui um
complicador.
Cada produ��o organiza o espa�o segundo uma modalidade pr�pria. Produ��es
associadas
associam suas l�gicas, sem que for�osamente deixe de haver, entre elas, conflito,
inclusive pelo uso do
espa�o, exceto se a associa��o, al�m de econ�mica, � tamb�m t�cnico-jur�dica. Mas,
produ��es n�o
associadas, operando em uma mesma �rea, seja cont�guas ou n�o, sup�em conflitos
localizados em
per�odos de tempo ou durando permanentemente.

Quanto �s firmas, consideradas aqui n�o apenas em fun��o do processo produtivo

direto, mas em
rela��o a outras inst�ncias da produ��o, o que parece relevante considerar s�o os
n�veis diversos de

49

coopera��o suscitados por suas atividades concretas. Haver� firmas cujo "c�rculo de
coopera��o" seja
exclusivamente local, pr�prio a um subespa�o? Isso se pode dar hipoteticamente pelo
menos em duas
circunst�ncias: uma � a de que todo o seu ciclo produtivo se esgote nos limites do
subespa�o; outra � a de
que tenha de se valer de uma firma que participa de um circuito de coopera��o
superior para atingir outras
�reas.
Pode-se pretender, a partir desses dois crit�rios, considerar o que � estritamente
regional e o que n�o
o �?
Mas, de que serviria esse esfor�o? Mostraria ele algo mais al�m do fato de que a
regi�o, como lugar
de realiza��o de atividades produtivas diversas, n�o disp�e de autonomia? Mesmo o
caso das atividades
cujo circuito de coopera��o se limita � pr�pria �rea n�o significa que os agentes
possam bastar-se
completamente com os processos puramente regionais. As necessidades de consumo, por
exemplo, se
incluem, cada vez mais, num circuito muito mais amplo, de um ponto de vista
espacial. Assim, n�o �
suficiente levar em conta a produ��o propriamente dita, mas se deve tamb�m
considerar as outras
inst�ncias da produ��o.
Os "fixos", que d�o a uma �rea uma configura��o espacial particular, s�o dotados de
uma autonomia
de exist�ncia, mas isso n�o elimina o fato de que eles n�o t�m uma autonomia de
funcionamento. Por
isso, a regi�o e o lugar s�o lugares funcionais do todo.
Como sair desse impasse se desejamos dividir socialmente a totalidade segundo um
crit�rio
horizontal, geogr�fico?
Considerando o problema de um ponto de vista din�mico, a tarefa � imposs�vel, pois
as mudan�as
funcionais conduzem geralmente a que os limites historicamente reais de cada
subespa�o estejam sempre
mudando. Todavia, tomado um ponto no tempo, o problema pode ser obviado.
Parece, tamb�m, que, mesmo considerado o dinamismo global e sua incid�ncia sobre as
diversas
�reas, algumas aparecem como mais capazes de:
a) receber o impacto das novas rela��es sem determinar mudan�as na organiza��o
espacial das formas-
conte�do precedentes;
b) receber o impacto das novas rela��es e encontrar um novo arranjo interno que
permita a reprodu��o
das condi��es anteriores ("reprodu��o" aqui n�o sendo um sin�nimo de reprodu��o das
rela��es t�cnicas,
mas de reprodu��o das rela��es sociais que, naturalmente, encontrar�o outra "lei" e
outros (novos)
contornos na fase que, ent�o, se inaugura).

Regi�es urbanas e agr�colas: mudan�a de conte�do

A penetra��o, no campo, das formas mais modernas do capitalismo conduz a dois
resultados
complementares. De um lado, novos objetos geogr�ficos se criam, fundando uma nova
estrutura t�cnica;
de outro, a pr�pria estrutura do espa�o muda. Designa��es tais como "regi�o urbana"
ou "zona rural"
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ganham um novo conte�do. Numa �rea onde a composi��o org�nica do capital � elevada,
onde
quantidade e qualidade das estradas favorece a circula��o e as trocas, aonde a
proximidade de uma
grande cidade e a especializa��o produtiva e espacial conduz a complementariedades,
o campo se
"industrializa", toma-se objeto de rela��es capitalistas avan�adas, claramente
distintas das que t�m lugar
tanto nas regi�es agr�colas tradicionais, quanto naquelas que, sendo "modernas",
est�o distanciadas das
�reas urbanas mais desenvolvidas. No caso em tela, a "regi�o urbana" tanto
compreende a grande cidade
e as �reas urbanas satelizadas, como as �reas que, derredor ou pr�ximo aos grandes
centros, participam
de um mesmo n�vel de rela��es. Na verdade, essa nova regi�o urbana compreende,
tamb�m, por
contig�idade, as �reas que n�o s�o diretamente tocadas pelo processo modernizador e
podem, desse
modo, manter aspectos tradicionais ou arcaicos no interior de uma zona motora.
Do mesmo modo, a designa��o regi�o agr�cola muda de conte�do. �reas dedicadas �
produ��o
agr�ria, mas utilizando relativamente baixos coeficientes de capital necessitam de
aglomera��es urbanas,
fornecedoras de meios de consumo pessoal e produtivo.
Antenas dos grandes centros industriais e de servi�o, tais cidades exercem um papel
de distribui��o
indispens�vel � sobreviv�ncia das atividades e dos grupos locais. Na verdade,
por�m, esse conjunto
funcionalmente diferenciado pode ser, hoje, identificado como uma verdadeira regi�o
agr�cola, apesar da
presen�a de cidades.
O que distinguir� a regi�o urbana e a regi�o agr�cola n�o ser� mais a
especializa��o funcional, mas a
quantidade, a densidade e a multidimens�o das rela��es mantidas sobre o espa�o
respectivo. A no��o de
oposi��o cidade-campo torna-se, desse modo, nuan�ada, para dar lugar � no��o de
complementariedade
e seu exerc�cio sobre uma por��o do espa�o. Sem d�vida, o espa�o total de um pa�s �
solid�rio, portanto
complementar. Aqui, por�m, trata-se de coopera��o a uma escala inferior, isto �, �
escala do processo
imediato da produ��o e/ou do consumo.
Num espa�o nacional assim repartido, as condi��es atuais s�o, tamb�m, geratrizes de
�reas de uma
outra natureza: os enclaves. Estes representam a inser��o de modos de produ��o
concretos,
caracterizados por uma alta densidade de capital, em �reas "vazias", "semi-vazias",
e para a realiza��o de
atividades agr�colas ou minerais cujo produto n�o � destinado ao consumo local.
Mas, tamb�m, h�
enclaves industriais que podem estar situados nas vizinhan�as ou nas proximidades
de uma grande cidade
e trabalham segundo n�veis t�cnicos, organizacionais e de capital espec�ficos, sem
precisamente manter
com a cidade la�os t�cnicos e org�nicos mais estreitos, afora uma demanda limitada
de insumos e de
m�o-de-obra.

7 - O ESTUDO DAS REGI�ES PRODUTIVAS

O estudo das regi�es produtivas sup�e que partamos do fen�meno que se quer
compreender para a
realidade social global, de maneira a obter dois resultados paralelos:

51

1) um melhor conhecimento da parcialidade que � o fen�meno estudado, atrav�s do

reconhecimento de
sua inser��o no todo;
2) um melhor conhecimento do todo, gra�as � melhor compreens�o do que � uma de suas
partes.

A estrutura interna

O conhecimento de uma fra��o da realidade exige a an�lise de sua estrutura interna,

atrav�s das
diversas articula��es concretas que regem a sua exist�ncia, seu funcionamento e sua
estrutura.
A estrutura interna, assim considerada, permite verificar as articula��es do
fen�meno estudado com
outros fen�menos e com a totalidade dos fen�menos. �, por isso, um bom m�todo de
trabalho.
A grande preocupa��o �, pois, descobrir e dominar as vari�veis que permitam, no
pensamento,
reconstituir a fra��o de realidade concreta estudada em sua vida sist�mica. Entre
essas vari�veis n�o
podem faltar a popula��o e seus ritmos e classes, as atividades e seus ritmos, as
institui��es, a base
territorial (e fundi�ria), as estruturas do capital e do trabalho utilizadas, os
processos de comercializa��o,
os ritmos da circula��o interna e para fora, etc... Isso ser� feito para cada
produto escolhido, segundo
per�odos diversos. Admita-se, como hip�tese de trabalho, que cada tipo de produ��o
acarreta um
comportamento espacial e sugere uma modalidade de arranjo demogr�fico,
profissional, social e
econ�mico. Esse arranjo est�, naturalmente, sempre mudando e, com ele, o
comportamento espacial.

Especificidade e articula��es no territ�rio

O territ�rio � formado por fra��es funcionais diversas. Sua funcionalidade depende
de demandas a
v�rios n�veis, desde o local at� o mundial. A articula��o entre diversas fra��es do
territ�rio se opera
exatamente atrav�s dos fluxos que s�o criados em fun��o das atividades, da
popula��o e da heran�a
espacial.
Se nossa preocupa��o � a de reconhecer tais articula��es (inclusive as articula��es
extralocais,
nacionais e mesmo internacionais) e seus diversos n�veis, a preocupa��o essencial
deve ser a de
trabalhar sobretudo com as vari�veis que nos d�o tais articula��es. Vari�veis e
processos.
Mas, � preciso n�o esquecer que a unidade espacial de trabalho �, aqui, o que se
convencionou
chamar de regi�o produtiva. Defini-Ia, pois, vai exigir o reconhecimento das suas
rela��es internas e
externas mais importantes. Na verdade, ali�s, rela��es internas e rela��es externas
n�o s�o
independentes.
Uma outra preocupa��o � a de tentar definir a "regi�o produtiva", isto �, a
tentativa de captar sua
especificidade, hoje e em per�odos anteriores, dada pela forma como as condi��es
presentes s�o
utilizadas (em fun��o de for�as internas a v�rios n�veis e de for�as externas a
diversas escalas).

52

� a partir desse esfor�o de defini��o da especificidade que tal ou tal vari�vel

aparece como relevante.
O problema de conhecer e definir regi�es produtivas � o de saber onde est�o, o que
s�o, qual o cimento
regional produzido por toda uma gama de intera��es criadas pelo pr�prio processo
produtivo ao longo do
tempo e os agravos a esse cimento regional, como resultado de processos produtivos
novos, etc. O
processo produtivo, visto em sua evolu��o, � que nos dar� toda a gama de rela��es
que desejamos
captar: com a Natureza e o passado, entre classes sociais, com �reas externas; tudo
isso presidido
localmente pelo processo imediato de produ��o, isto �, o trabalho para produzir o
produto X, diferente do
que seria exigido para produzir o produto Y; diferente do que se daria em outro
momento hist�rico;
diferente do que se efetuaria em outro lugar ou �rea. Somente assim,
reconstituiremos a evolu��o de cada
�rea e a de suas rela��es com outras �reas.
Todo cuidado � pouco no tratamento das vari�veis explicativas. N�o se trata de
utilizar todas as
vari�veis dispon�veis, mas aquelas que, em cada per�odo, sejam significativas e
pertinentes � an�lise. Por
isso, um esquema muito geral acaba sendo um bom cat�logo de inten��es, mas, gra�as
� variedade de
situa��es, n�o � diretamente utiliz�vel para o conhecimento sistem�tico de cada
regi�o produtiva. N�o se
deve esquecer de que, no espa�o, o econ�mico, o social, o pol�tico e o cultural se
d�o de forma
diferenciada.

Do presente � periodiza��o

Como trabalhar, ent�o, cada regi�o produtiva? Sugerimos dois enfoques, que s�o
complementares.
Primeiro, a compreens�o do presente, isto �, o entendimento de como elas s�o hoje.
Segundo, a
reconstitui��o de sua evolu��o, de maneira a ajudar uma melhor compreens�o desse
hoje.
As vari�veis a usar aumentam de n�mero durante o processo hist�rico. Todavia,
muitas delas s�o,
hoje, as mesmas, nominalmente as mesmas, que nas fases anteriores, havendo, apenas,
encontrado uma
adapta��o �s condi��es vigentes em cada per�odo. � a partir do comportamento dessas
vari�veis que
podemos tentar uma esp�cie de periodiza��o. Esta tem que ser ao mesmo tempo s�cio-
econ�mica,
pol�tica e espacial, pois devemos buscar correla��es integrais, isto �, que levem
em conta todos os dados
da quest�o.
Cada per�odo poder� ser delimitado no tempo pelo que se poder� chamar de regime,
isto �, o peda�o
de tempo ou dura��o, no qual, em torno de um dado tipo e forma de produ��o, formas
materiais e n�o
materiais de vida se mant�m mutuamente integradas com o processo produtivo. Isso
inclui a hierarquia
dos centros, a distribui��o da popula��o urbana e rural, a reparti��o profissional,
a distribui��o da
propriedade e seu uso, as formas de trabalho, as necessidades em capital, a forma
de comercializa��o e
de cr�dito, os fluxos, etc.

Evidentemente, cada um desses fatores conhece altera��es durante cada per�odo, mas
essas
altera��es individuais n�o mudam as rela��es gerais que d�o a cada �rea uma l�gica
particular. No
momento em que essa l�gica particular se modifica, seja por evolu��o interna, seja
por impacto externo,
53

d�-se tamb�m um ruptura que acarreta uma mudan�a de regime, isto �, uma mudan�a de
nexo ou de
rela��o estrutural e funcional entre os componentes e uma altera��o da import�ncia
relativa dos fatores.
Devemos, por outro lado, considerar que, para cada produto ou regi�o produtiva, a
periodiza��o n�o
ser� a mesma, e isso se d� em virtude do tipo de rela��es internas e externas exigi
das por cada produto
ou atividade, com repercuss�o sobre as possibilidades de evolu��o interna e a
freq��ncia e o n�vel dos
impactos externos.
Pode-se, tamb�m, imaginar, de logo, que a extens�o dos per�odos tem tend�ncia a se
reduzir, na
medida em que a Hist�ria avan�a.
Se a periodiza��o � definida como evolu��o interna capaz de provocar mudan�as de
regime ou como
evolu��o externa com o mesmo resultado, parece claro que, na medida em que o n�mero
de vari�veis
aumenta, as possibilidades de distor��es aumentam paralelamente, e assim tamb�m as
chances de
ruptura. Da mesma forma, se o isolamento das regi�es produtivas vem sendo
crescentemente quebrado,
tamb�m aumentam para cada uma delas as possibilidades de uma a��o interna.
Um tema importante no estudo das regi�es produtivas � o da intera��o. Um corte
hist�rico permitir�
ver que essa intera��o deve ter sido m�nima nos primeiros tempos, em rela��o com a
car�ncia de
transportes e comunica��es, e a correspondente policultura local. No momento atual,
a intera��o entre as
regi�es produtivas de um Estado ou do pa�s como um todo s�o um aspeto fundamental
na compreens�o
do funcionamento do territ�rio.
Na verdade, cada regi�o produtiva se liga de forma maior ou menor a �reas externas
ao Estado. Os
n�veis e a intensidade dessa intera��o para dentro e para fora e cada Estado variam
com o tempo. Pode-
se dizer, tamb�m, que a cada momento hist�rico, a defini��o das disparidades
regionais muda. Esses dois
princ�pios, o da mudan�a da natureza das disparidades regionais e o do tipo de
rela��es, internas ou
externas, mantidas pela regi�o produtiva, constituem, tamb�m, um dos elementos
complementares �
compreens�o da significa��o atual das redes de cidades, que, de uma maneira ou de
outra, presidem �s
rela��es existentes.

8 - A EVOLU��O ESPACIAL COMO COOPERA��O E CONFLITO EM UM CAMPO DE FOR�AS

A lista de for�as em a��o que permitem uma an�lise espacial � vasta. Todavia, aqui
privilegiamos
apenas algumas, como o Estado e o mercado, as influ�ncias externas e internas, a
inova��o e o
preexistente. Essas for�as agem em conjunto, numa dial�tica �nica, que privilegia
algumas delas, con-
forme trataremos de mostrar ao fim deste cap�tulo.

O Estado e o mercado

54

Qualquer que seja o pa�s de economia liberal, o sistema social pode, ao menos para
fins de an�lise,
ser subdividido em dois subsistemas: governamental e de mercado. Ainda que o Estado
seja,
precipuamente, representativo dos interesses dominantes, os governos levam em
conta, �s vezes sem dis-
cuss�o, as conting�ncias da seguran�a nacional e, em escala bem menor, os
interesses sociais, embora
seja levado a minimiz�-Ios, j� que os recursos s�o, com prioridade, utilizados a
servi�o do capital.
Olhado o pa�s como um todo, o exame dos dois subsistemas acima referidos indica a
forma como o
Estado se preocupa dos interesses pr�prios ao capital e ao trabalho. Examinando a
problem�tica de uma
regi�o, essa contradi��o pode ser menos significativa de um comportamento
sistem�tico, mas, por outro
lado, permite distinguir entre �reas que s�o, em maior ou menor grau, objeto das
preocupa��es sociais do
governo.
Como, por�m, ambos os subsistem as se realizam localmente pela discreta
geografiza��o dos seus
processos, o m�todo de an�lise permite levar em conta a participa��o de cada qual
no processo de
evolu��o social, econ�mica e espacial. Em certos casos, a interven��o governamental
favorece a alguns e
prejudica outros, diretamente ou por suas conseq��ncias. Em outros casos, a
preocupa��o de servir a um
grande n�mero resulta eficaz, podendo, todavia, a m�dio prazo, alcan�ar objetivos
completamente
opostos.
Em uma zona pioneira, dotada de infra-estrutura incipiente, a a��o do Estado pode
ser fundamental.
Ao Estado cabe criar FIXOS, precipuamente a servi�o da produ��o ou do homem. Mas,
os fixos atraem e
criam fluxos. Desse modo, o subsetor governamental orienta os fluxos econ�micos e
humanos e determina
a sua viabilidade e dire��o. Os fluxos tamb�m criam fixos na �rbita do subsistema
de mercado, sobretudo
quando os fixos de origem p�blica s�o insuficientes para atender � demanda.
Mas, de um modo geral, os fixos necess�rios ao exerc�cio das formas mais complexas
de coopera��o
(estradas, por exemplo) s�o criados pelo Estado.
Ainda no dom�nio da cria��o de formas, devemos incluir o parcelamento ou
reparcelamento das
terras, o tra�ado das vias ou a cria��o de novas municipalidades. Qualquer que seja
a decis�o, as
implica��es v�o al�m das inten��es originais dos autores e alcan�am a �rea do
s�cio-econ�mico e do
pol�tico. Uma determinada dimens�o (de cada qual dessas entidades) tem efeitos
diversos segundo a
fertilidade original ou a posi��o das terras diante da rede de caminhos. Esta
valoriza de modo claramente
diferencial as diversas fra��es do solo ocupado. As novas municipalidades, criando
novos fixos f�sicos e
humanos (com a presen�a de servi�os e de funcion�rios), pode assegurar mais fluxos
e mais viabilidade a
um ponto do espa�o do que a um outro.
Ainda nesse cap�tulo, incluiremos a presen�a de armaz�ns governamentais, cuja
exist�ncia garante,
ao menos em tese, a estocabilidade das safras, ainda que parcial.
No �mbito propriamente urbano, uma determinada decis�o de armamento pode envolver
uma
separa��o entre as pessoas dentro da cidade, uma separa��o entre pessoas e
equipamentos, criando
uma esp�cie de segrega��o s�cio-econ�mica cuja reprodu��o sup�e uma a��o
especulativa assim esti-
mulada, mesmo que involuntariamente, pelo poder p�blico. Desse modo, o Estado passa
a presidir, para o
55

caso particular, um aspecto da l�gica capitalista que leva � reprodu��o cumulativa

de diferen�as. O
zoneamento � o instrumento desse processo e pode consagrar a utiliza��o priorit�ria
dos recursos locais
para setores espec�ficos.
A a��o governamental n�o se limita, por�m, ao dom�nio das formas, mas, inclui,
tamb�m, as fun��es.
Quando o governo, por exemplo, decide proibir em Rond�nia a sa�da de toras brutas
de madeira, est�
estimulando a cria��o de serrarias e outras ind�strias madeireiras.
Mostramos em trabalhos recentes que as formas geogr�ficas n�o s�o apenas um
resultado da
evolu��o da sociedade, mas que podem tamb�m orientar essa evolu��o. Uma das
condi��es para tanto �
que tais formas sejam representativas de uma totalidade geogr�fica maior e/ou
sirvam � express�o de uma
totalidade social mais abrangente.

O externo e o interno

O processo de evolu��o da totalidade do espa�o dependente ou de uma de suas fra��es

sup�e um
confronto, �s vezes um conflito, entre fatores externos e internos. Trata-se de
fatores externos ou internos
ao pa�s, � regi�o, ao lugar. Desse modo, externo n�o � for�osamente exterior,
exceto quando a escala de
estudo ou da vari�vel � o pa�s tomado como um todo. Quando se trata, por exemplo,
de um lugar, pequeno
ou grande, o externo � dado pela regi�o, pelo Estado, pela Na��o. Quanto ao
interno, sua dimens�o varia
tamb�m com a escala de an�lise adotada. Mas sua defini��o pode ser dada como sendo
a do conjunto de
vari�veis tal qual est�o presentes na �rea em quest�o. Aqui se imp�e claramente a
diferen�a, j� por n�s
apontada, entre escala do lugar e escala de estudo das vari�veis a ele concernente.
Esta �ltima �, em
muitos casos, dada externamente, em fun��o da escala em que, de fato, atuam as
vari�veis estudadas.
Cada lugar, pois, se caracteriza por um certo arranjo de vari�veis, arranjo
espacialmente localizado e,
de certa maneira, espacialmente determinado. Esta � uma das formas como os lugares
se distinguem uns
dos outros. Mas, esse arranjo est� sempre mudando, com ou sem influxo de fatores
externos. As
combina��es localizadas s�o din�micas e se fosse poss�vel conceber um ponto isolado
do espa�o global,
ele continuaria a evoluir e, dentro de algum tempo, n�o mais seria o mesmo. O
interno n�o �, pois, um
conceito imut�vel.
Este conceito se equipara, sob muitos aspectos, ao conceito de quadro preexistente,
isto �, de campo
para a a��o transformadora do homem, que tanto pode ser a natureza "natural" ou
considerada como tal,
como a natureza transformadora, socializada, mais ou menos tecnicizada.
Em qualquer circunst�ncia, mas sobretudo no espa�o transformado, o interno aparece
como a
internaliza��o do externo. Dentro do modo de produ��o capitalista, e agora
sobretudo onde as t�cnicas
s�o importadas dos pa�ses do centro, � rara a transforma��o que n�o inclui um fator
ex�geno, seja
demogr�fico, social, econ�mico, ideol�gico, pol�tico ou meramente t�cnico. Assim,
uma fra��o da
popula��o, das atividades, do capital, etc., s�o, em nossos dias, fatores externos.
Mas, freq�entemente,

56

tamb�m s�o fatores externos a forma como a terra se reparte, os investimentos se

fazem, as infra-
estruturas se distribuem, os servi�os se localizam, os recursos se repartem e
geografizam. Um fato,
por�m, a n�o esquecer � que, uma vez localizadas essas fra��es de capital e de
trabalho, elas se
arranjam segundo uma modalidade espec�fica, numa esp�cie de combina��o, onde, como
nas rea��es
qu�micas, as caracter�sticas originais cedem lugar a outra coisa, que � pr�pria da
combina��o localizada e
a distingue das demais. Pois o fen�meno se repete em toda a extens�o do espa�o,
consagrando a
seletividade geogr�fica com que se distribuem, no espa�o, as vari�veis de que uma
sociedade � portadora
em um dado momento.
O externo, por�m, nem sempre se internaliza completamente. Um governo outorgado a
uma regi�o
ou um organismo administrativo submetido a normas burocr�ticas e de a��o emanadas
de fora da �rea,
enquanto v�em internalizados muitos dos processos que emanam de sua pr�pria a��o,
mant�m-se
externos, na medida em que representam muito mais os interesses externos que os
internos. Nesse
particular, a an�lise do seu papel na s�ntese, que � constantemente empreendida
entre os fatores externos
e os fatores internos, n�o deve deixar lugar a ambig�idades.
A evolu��o de um pa�s, uma regi�o, uma localidade, deve, pois, muito ao resultado
do entrechoque
entre dados externos e internos. A situa��o de um lugar �, em um dado momento, um
resultado dessa
s�ntese, permanente
mente feita e refeita. Aos fatores externos, cabe sempre um papel ativo, sua
presen�a, em determinada
�rea, depende de necessidades a ela externas que t�m de ser satisfeitas. Tais
necessidades (externas)
nem sempre coadunam com os interesses ou condi��es internas � �rea. Por isso, as
for�as internas
freq�entemente exercem um papel de oposi��o ou de rea��o � difus�o dos fatores
externos. Ainda que tal
oposi��o n�o seja expl�cita, as diferen�as de comportamento resultantes da "idade"
diferente das vari�veis
presentes podem se apresentar como elementos de resist�ncia. A pr�pria "autonomia"
de evolu��o dos
fatores internos localmente amalgamados pode constituir uma barreira, mais ou menos
eficaz, �s
transforma��es de origem n�o-local.

O novo e o velho

A no��o de tempo espacial que, h� tempos (Santos, 1972), hav�amos proposto, parece
naturalmente
indicada para ajudar, metodologicamente, a encontrar par�metros de estudos para
realidades s�cio-
espaciais constitu�das por fatores de idade assim t�o variada, mas que, encarados
dentro de um espa�o
total ou de uma sociedade total, em ambos encontram o mesmo nexo explicativo.
A no��o de tempo espacial sup�e que cada vetor ou vari�vel - formadores da
sociedade, da
economia e do espa�o � escala de um pa�s - possa apresentar-se (como de fato se
apresenta) em
diversos lugares segundo diversas idades. Essa idade � calculada em fun��o da forma
mais moderna com
que o mesmo vetor, naquele momento, se apresenta, seja no mundo tomado como um
todo, seja no pa�s.
A cada lugar corresponde uma idade particular para cada vari�vel, o que n�o quer
dizer que uma vari�vel
57
n�o possa aparecer em lugares diferentes portando a mesma "idade". O que, todavia,
� imposs�vel, �
encontrar combina��es locais e vari�veis espec�ficas tendo a mesma idade. Assim,
cada lugar � o
resultado da combina��o espacialmente seletiva de vari�veis diferentemente datadas.
� � seletividade
com que os diversos aspectos do moderno realizam O seu impacto sobre um lugar
determinado que se
deve a diferen�a entre os lugares; e a combina��o particular de vari�veis
diversamente datadas constitui o
tempo espacial pr�prio a um determinado lugar.
Nesse contexto, o velho, na regi�o, s�o tamb�m os grupos sociais preexistentes e as
suas formas
particulares de organiza��o social, econ�mica e do espa�o. Eles constituem, desse
modo, seja um
obst�culo "natural", seja, �s vezes, um dado da expans�o capitalista e exigem,
desse modo, um trata-
mento especial, pois quando o velho n�o pode colaborar para a expans�o do novo, a
l�gica do capital
manda que seja eliminado.
O novo � essencialmente representado pelas inova��es, cuja matriz atual � dada pela
ci�ncia e pela
t�cnica, isto �, as comunica��es modernas, os mecanismos modernos de captura da
acumula��o e da
poupan�a, os transportes modernos, etc.
O velho �, sobretudo, o dom�nio das rela��es sociais, da provis�o de servi�os
p�blicos, da maior
parte da produ��o destinada ao consumo, dos transportes de massa, assim como as
velhas formas de
povoamento.
Novo e velho se encontram ambos, permanentemente, em estado de mudan�a, que �
dial�tica.
Sendo contradit�rios, funcionam, por�m, em forma complementar e conjunta. As
combina��es do novo e
do velho variam segundo os lugares.
A coopera��o no conflito

Uma frente pioneira, em plena fase do capitalismo maduro, sempre se faz com o mais
novo, ao
menos naqueles setores que asseguram a acumula��o e a coleta da mais-valia.
A busca de uma efic�cia maior assim delineada, todavia, apresenta obst�culos que se
localizam
diferentemente. Esses obst�culos podem estar: entre os que constituem a frente,
homens, capitais,
organiza��es; no "teatro" da frente, isto �, nas condi��es locais materializadas j�
presentes; no dom�nio
das institui��es cujo escopo � ordenar, atrav�s de medidas coercitivas, o avan�o e
o funcionamento da
frente. A� est�o, resumidamente, os principais atores: os homens, tomados
isoladamente ou incorporados
a empresas privadas, isto �, o setor de mercado; a natureza, juntamente com os
restos do trabalho
anterior, casas, planta��es, estradas, etc.; o Estado, atrav�s dos organismos que
atuam na regi�o, seja o
governo dos Estados e Territ�rios, sejam os munic�pios, sejam os diversos
organismos federais atuando
na �rea.
Desse modo, ao conflito entre o velho e o novo, somam-se outros conflitos, isto �,
entre as for�as
externas e internas, entre as for�as do mercado e a a��o oficial. De fato, por�m,
tais conflitos ou
contradi��es se confundem e s�o, na realidade, insepar�veis. O Estado �, �s vezes,
portador do novo, �s

58

vezes garante a perman�ncia do velho. O mesmo se d� com as for�as do mercado. Estas

criam o interno,
trazendo consigo o externo e desse modo gerando uma contradi��o entre ambos.
Em resumo, externo e interno s�o pr�ximos, em significa��o e em realidade, de novo
e velho. As
for�as de mercado s�o, em �ltima an�lise, governadas pelo novo e pelo externo, mas
se realizam em
grande parte atrav�s do velho e do interno. O Estado, garantia do novo e do externo
como subs�dio ao
econ�mico, assume, por�m, o velho, no tocante ao social.
Afinal, os mecanismos de mercado aparecem triunfantes, trazendo o novo e
conservando o velho, em
fun��o dos ditames da produ��o, impondo o externo ao interno nos setores onde isso
lhes conv�m e
arrastando o Estado para a �rbita dos interesses privados. A internaliza��o do
externo, a renova��o do
antigo a servi�o das for�as de mercado n�o seria poss�vel sem o apoio, ainda que
n�o deliberado, do
Estado.

9 - ESPA�O E DISTRIBUI��O DOS RECURSOS SOCIAIS

A situa��o atual exige corre��o urgente, de forma a atribuir � totalidade da

popula��o aquele m�nimo
de condi��es sem as quais a vida n�o � digna. Devemos, por�m, estar conscientes dos
limites da tarefa.
Tais limites s�o, sobretudo, limites estruturais. Parece em primeiro lugar
invi�vel, nas condi��es presentes,
trazer �s popula��es todos os servi�os de que elas necessitam, em virtude da forma
como os recursos s�o
alocados; em segundo lugar, � prov�vel que a pr�pria realiza��o de tais servi�os,
em lugar e tempo inade-
quados, venha agravar as condi��es agora reinantes.
Ademais, tomado o pa�s como um todo, onde, ali�s, quest�es dessa natureza se
reproduzem em
todas as regi�es, pode-se admitir que os chamados "recursos" s� ser�o dispon�veis
se se impuser uma
radical redefini��o dessa palavra, isto �, com a redefini��o dos objetivos da
produ��o e do consumo, isto
�, da sociedade e do Estado.
Como a situa��o atual � f�sica e moralmente insuport�vel para uma enorme massa de
indiv�duos,
cabe pensar na hip�tese de urgentemente atender aos mais clamorosos sofrimentos da
popula��o e
aguardar que a Hist�ria, ao ser feita, permita um caminho onde cada passo n�o seja
para agravar ainda
mais as car�ncias e aumentar as condi��es. Seja como for, a situa��o atual deve ser
erradicada o quanto
antes.

Mudan�a e contexto
Nas condi��es atuais h� uma s�rie de condi��es a levar em conta, como resultado e
como processo,
se queremos alcan�ar uma �tica prospectiva e encontrar alternativas de a��o.

59

Uma vari�vel sozinha n�o define uma situa��o de mudan�a. Consider�-la como se
estivesse
mudando sozinha � falso. As mudan�as atingem contextos, pois n�o h� mudan�a que n�o
seja contextual:
a coisa, o fato, o homem, apenas existem e valem dentro de uma rela��o.
Quando isolamos algumas vari�veis, isso corresponde a uma preocupa��o anal�tica:
sabemos que
sem an�lise n�o h� conhecimento concreto da realidade.
As rela��es entre rede urbana e popula��o da �rea correspondente participam de um
jogo de oferta e
demanda cujos dados complementares constituem, reciprocamente., causa e efeito e
participam tamb�m
de uma rela��o assim�trica. Isto �, a demanda aumentada em uma �rea pr�xima �
cidade B, mais pr�xima
dos demandantes, pode encontrar satisfa��o na cidade C, mais distante. O estudo da
demanda, que pode
ser difusa no espa�o, e o da oferta, que � quase sempre pontual e seletiva, podem
ser uma chave para
uma an�lise de natureza prospectiva, se estivermos em condi��es de detectar, para
cada caso concreto,
quais as vari�veis mais significativas.

Vari�veis significativas

Em muitos casos, tais vari�veis s�o, aparentemente, a imobilidade relativa da maior

parte da
popula��o, a que se pode juntar o seu poder de compra limitado; a fraqueza da
demanda atual se
comparada �s perspectivas; o volume atual e previsto da produ��o; as dificuldades
de transporte e de
comunica��o e as perspectivas de desencravamento da regi�o; a debilidade da oferta
local e as
possibilidades de expandi-Ia.
Expliquemo-nos.
Seja qual for o espa�o (e, sobretudo nas zonas perif�ricas dos pa�ses
subdesenvolvidos de economia
liberal), as diferen�as de mobilidade entre indiv�duos s�o bem acentuadas. Muitos
prisioneiros de uma
estreita fra��o de espa�o s�o praticamente im�veis. Essa imobilidade pode ser
resultado da falta de
acessibilidade f�sica, seja pela aus�ncia de vias e meios de transporte, ou pela
sua impraticabilidade, seja
pela inexist�ncia de recursos consum�veis nas proximidades; mas pode tamb�m
resultar da falta de
mobilidade social, isto �, da car�ncia de meios financeiros para comprar ou para
atingir os pontos de
fornecimento ou de venda.
Numa zona desprovida de estradas, e onde a conquista da terra ainda n�o est�
terminada, pode-se
admitir que a mobilidade dos indiv�duos tende a aumentar, quer o seu poder
aquisitivo aumente ou n�o.
Se o poder aquisitivo aumenta sem que aumente localmente a oferta, paralelamente
nos defrontamos
com duas outras alternativas, isto �, o desenvolvimento dos transportes ou sua
estagna��o. Se a oferta
aumenta sem que o poder aquisitivo se eleve, ou se ambos conhecem uma evolu��o
positiva, ainda assim
a hip�tese n�o se completa sem que se tome em considera��o o comportamento da rede
de transportes.
Vemos, desse modo, a multiplicidade de combina��es poss�veis (considerando
poss�veis graus de

60

evolu��o dos diversos tipos de acessibilidade), levando a diversas possibilidades

de reorganiza��o
espacial.
Esse esquema parece b�sico. A ele se podem adicionar outras sub-vari�veis e assim
enriquecer a
an�lise dos casos particulares e das respectivas perspectivas de a��o.
Por exemplo, pode-se e deve-se levar em conta o n�mero (e a localiza��o) daqueles
que se podem
considerar como "n�o consumidores" e verificar o impacto econ�mico e espacial de
sua participa��o num
consumo mais largo.
Cabe, igualmente, raciocinar, para fins da mesma an�lise, nas regi�es pioneiras, a
prop�sito dos "n�o
produtores", considerados sob essa apela��o os que, j� havendo plantado, ainda n�o
colheram os
primeiros frutos e, por extens�o, aqueles cuja safra � pequena e ser� bem maior
quando as culturas se
tomarem "maduras" ou as terras dispon�veis forem efetivamente agricultadas. Como a
�rea em quest�o
(�rea de propriedade de cada indiv�duo) n�o muda de lugar, a evolu��o que ela venha
a conhecer ter�
efeitos certos sobre a organiza��o do espa�o. Ali�s, os efeitos paralelos ou
colaterais t�m, igualmente, de
ser considerados, como a varia��o do n�mero de pessoas ocupadas, permanente ou
ocasionalmente,
direta ou indiretamente.
A disponibilidade de terras e o ritmo prov�vel de sua incorpora��o, o tipo de
produto e sua
substitutibilidade, a tend�ncia ao aumento ou a diminui��o de produtividade, o
acesso ao cr�dito, as
possibilidades de concentra��o da propriedade t�m, tamb�m, de ser analisados em
seus efeitos
econ�micos e sociais rec�procos, o que permitir� entrever impactos alternativos
sobre a organiza��o do
espa�o, incluindo a urbaniza��o.

O destino geogr�fico da mais-valia

Nessas condi��es, a forma como a mais-valia alcan�ada ser� distribu�da e o seu

destino geogr�fico
passam a ter uma import�ncia fundamental. Se a produ��o aumenta, mas s� alguns se
beneficiam dos
seus resultados financeiros, a massa de consumidores pode n�o aumentar ou somente
aumentar
quantitativamente. Nesse caso, as rela��es criadas n�o permitem o desenvolvimento
de cidades de um
n�vel mais elevado. E, havendo facilidades de transportes, os centros deste �ltimo
n�vel poder�o estar
muito distantes dos consumidores potenciais e at� por isso mesmo reduzi-Ios �
impossibilidade de
consumir. Se a mais-valia n�o pode, ao menos em boa parte, permanecer na regi�o, a
oferta dos n�cleos
n�o se poder� diversificar qualitativamente, com efeitos s�cio-espaciais
semelhantes ao do caso
precedente. Ao contr�rio, haver� efeitos cumulativos, mas negativamente
cumulativos. A falta de oferta
desvia a demanda. A demanda desviada reduz as possibilidades de oferta. O n�cleo
capaz de oferecer
uma gama de bens e servi�os a um n�vel superior ser� t�o mais distanciado quanto as
estradas sejam
numerosas e boas e os transportes freq�entes. Ora, facilitar a freq��ncia aos
n�cleos de classe superior

61

pode tamb�m ser a condi��o para reduzir a import�ncia dos que se encontram mais
abaixo na escala
funcional. Com isso, os indiv�duos mais pobres, isto �, os menos m�veis (ou mais
im�veis), ter�o
dificultado o seu acesso aos bens e servi�os de um n�vel compat�vel com o seu poder
de compra.
O esquema que estamos esbo�ando corresponde a uma economia de mercado. � a que
temos.
Trata-se de um esquema complexo, mas ainda assim simplificador da realidade.
Pensamos, todavia, que
abrange as principais vari�veis, cuja subdivis�o � poss�vel segundo um processo de
classifica��o
sistem�tico.
O que foi dito acima torna claro que as op��es de organiza��o espacial e urbana t�m
rela��o direta
com as tend�ncias � redu��o ou ao aumento da pobreza. Se as condi��es de
organiza��o da economia,
da sociedade e do espa�o conduzem a agravar a pobreza, isto �, a reduzir a
participa��o dos
trabalhadores urbanos e rurais no fruto do seu trabalho, a organiza��o do espa�o e
o perfil urbano
resultantes ser�o um fator suplementar de pobreza, isto �, far�o com que os pobres
se tornem ainda mais
pobres.
Isso � ainda mais verdade em certas �reas do que na grande maior parte do pa�s,
quando se d� um
ritmo acelerado das transforma��es, cujos agentes privilegiados encontram, no
pr�prio esfor�o oficial, os
meios de fortalecer sua pr�pria posi��o e, em conseq��ncia, enfraquecer a posi��o
da maioria das
pessoas.
Ora, um dos objetivos dos n�cleos de popula��o, dos chamados "lugares centrais",
deveria ser,
justamente, o de assegurar um m�nimo de bem-estar a todos, isto �, impedir que,
deixados ao jogo
"natural" do mercado, os indiv�duos fiquem cada dia mais pobres. Como o Estado,
pelos organismos que o
representam no territ�rio, � claramente avaro de recursos para atender �s
necessidades crescentes de
uma popula��o crescente e que � crescentemente pobre, tais necessidades j� s�o em
grande parte, e o
ser�o cada vez mais, respondidas dentro do subsistema de mercado.
Como inverter a situa��o?

O problema � desafiante, pois a organiza��o espacial tende a contribuir para que

aumente a pobreza
e se a pobreza tamb�m � um fator na organiza��o do espa�o, o dado essencial est� a
um outro n�vel.
Tudo est� a indicar que o subsistema do mercado se sobrep�e ao subsistema
governamental em
diversos dom�nios, inclusive o da organiza��o do espa�o e das caracter�sticas da
urbaniza��o e das
cidades. O problema �, ent�o, o de saber como a situa��o poderia ser invertida, ou
como o subsistema
governamental poderia atuar de forma a obter os meios eficazes � realiza��o dos
fins que pretende.
A hip�tese da supress�o pura e simples do subsistema de mercado parece invi�vel nas
circunst�ncias atuais, mesmo que fosse poss�vel isolar dos seus aspectos motores
mais gerais a situa��o
que se deseja evitar. Ser�, por outro lado, vi�vel atribuir aos �rg�os de governo
os meios materiais de que
necessitariam para atribuir sa�de, educa��o, saneamento, seguran�a, informa��o e
bem-estar �s
popula��es? Bastariam os meios materiais ou tamb�m se imporia a necessidade de
atribuir-Ihes meios

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institucionais? Isso iria, sem d�vida, acarretar um gasto p�blico ainda maior, o
que parece se chocar com a
pol�tica de fazer de um n�mero cada vez maior de lugares um instrumento de cria��o
de recursos
externos. a aumento do gasto p�blico para fins de pagar subs�dios e isen��es teria
de ser colossal,
sobretudo naquelas fra��es do territ�rio que funcionam � base de vender muito e
comprar muito, em
virtude de sua tardia incorpora��o � economia moderna, dentro do mercado unificado
do pa�s.
O obst�culo maior parece ser o obst�culo institucional, compreendido na sua
intera��o com a
estrutura global da produ��o.
Cabe pensar na hip�tese de uma impossibilidade pol�tica atual de ruptura com o
modelo nacional de
produ��o e consumo, em vista de minorar as dif�ceis condi��es de exist�ncia da
maioria da popula��o,
sobretudo a popula��o rural.
O problema que aqui se p�e � o seguinte. Visto que o atual sistema de cidades e de
n�cleos
paraurbanos � incapaz de atribuir aquele m�nimo de bem-estar reclamado pelas
popula��es, que passos
dar para eliminar esse grave inconveniente?

Reorganiza��o do sistema urbano

Sem d�vida alguma, todos os subespa�os necessitam contar com n�cleos urbanos e
paraurbanos
(ou protourbanos) de diversas categorias. Mas o n�vel m�nimo deve ser capaz de
responder �s
necessidades consideradas m�nimas, aquelas que n�o s�o adi�veis, nem compress�veis
e exigem
resposta imediata, se realmente queremos, atrav�s de tais n�cleos, assegurar aos
cidad�os aquele
m�nimo de dignidade e dec�ncia que � um direito indiscut�vel de todos.
Substituindo o mapa atual da regi�o por um outro, onde o futuro que se delineia j�
esteja presente,
n�o � dif�cil chegar � conclus�o de que, na medida em que as pra�as produtivas
(estradas, ve�culos, terras
lavradas, �rvores feitas, homens formados, capitais fixos e circulantes de natureza
diversa) se
desenvolvem, tamb�m aumenta o n�vel da coopera��o necess�ria entre os homens para
exercer a
produ��o e, paralelamente, aumenta a dimens�o dos instrumentos dessa coopera��o,
incluindo,
naturalmente, os n�cleos urbanos.
O problema que se p�e � o de reconhecer a densidade demo-econ�mica, que inclui os
homens com
o seu poder efetivo de produzir, a sua capacidade de circular, representada pela
densidade das vias e dos
meios, sua for�a de consumo; tudo isso considerado como um contexto do qual a
localidade e a rede
urbana s�o insepar�veis. A localidade, isto �, a cidade, busca a sua medida
exatamente nesse jogo de
fatores, mas sua raison d'�tre s�o aquelas necessidades m�nimas, incompress�veis e
inadi�veis que,
todavia, evoluem e segundo leis econ�micas, s�cio-ideol�gicas e pol�ticas. Um
estudo de situa��o, cuja
simula��o � poss�vel, pode, numa primeira aproxima��o e tendo em vista as
diferen�as sub-regionais,
indicar o n�mero de n�cleos urbanos a prever. e o seu conte�do, isto �, a indica��o
das formas que �
preciso imaginar para que a aglomera��o possa exercer suas fun��es ideais.

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Esse exerc�cio permite trabalhar, numa primeira etapa, o n�vel inferior do perfil
urbano. H�, todavia,
que pensar nos outros n�veis e logo veremos que esse novo exerc�cio ter� dois
resultados
interdependentes: a avalia��o da necessidade de n�cleos urbanos de uma ordem
superior obrigar� a
reavaliar as necessidades dos de ordem inferior.
Por qu�? Cada cidade representa e cont�m ao mesmo tempo, em si mesma, um organismo
urbano
de sua pr�pria ordem (redund�ncia apenas necess�ria por preocupa��o de clareza) e
organismos urbanos
das ordens inferiores.
Digamos que, em um pa�s ou regi�o dados, possamos reconhecer quatro classes de
aglomera��es,
enumeradas aqui segundo uma ordem crescente de complexidade funcional: A, B, C e D.
A mais complexa
de todas, isto �, a cidade D, funciona tamb�m como C, B e A; do mesmo modo que C
igualmente funciona
como B; e B como A. Nesse caso, as necessidades num�ricas efetivas de cada ordem
inferior no espectro
urbano existente na realidade est� presente nas ordens superiores. Se o problema �
de simula��o, para
avalia��o de necessidades realmente reais, os c�lculos destas t�m que levar em
conta essa realidade. Por
exemplo, se numa primeira etapa hav�amos quantificado precisar 16 n�cleos A e, em
seguida,
constatamos que 4 n�cleos B s�o necess�rios de fato, n�o necessitamos mais do que
12 n�cleos A, pois
os outros quatro j� est�o contidos nos 4 n�cleos B.
O racioc�nio � v�lido e indispens�vel para as demais classes.
Todavia, devemos ter em mente que a realidade s�cio-espacial n�o � geom�trica, mas
geogr�fica.
Assim a quest�o da dist�ncia, real ou virtual, isto �, as dificuldades f�sicas ou
financeiras de acesso,
podem alterar o esquema. A exist�ncia anterior de n�cleos urbanos de uma dada
categoria tamb�m n�o
nos pode levar a pensar que � poss�vel, por amor a um preceito te�rico, mandar
arras�-lo.
Um problema, todavia, ainda n�o est� resolvido, nem sequer esbo�ado. Que n�vel de
servi�os
(incluindo nessa palavra a "oferta" prov�vel da cidade) deve ser previsto?
Considerado um determinado
horizonte temporal, esse n�vel dever� ser para cada classe urbana, o n�vel �timo.
Como as cidades
interagem ao m�ximo com a �rea de a��o correspondente � sua ordem, o n�vel dos
servi�os nela
existentes tem um efeito certo sobre a regi�o. Nesse particular, e abstraindo -
apenas para pensar esse
aspecto as demais vari�veis em jogo, a cidade assim organizada deve ser capaz de
oferecer aos que a
procuram, sem lhes impor um sobre pre�o, os bens e servi�os demandados. As
diferen�as inevit�veis, se
comparados os pre�os locais com os dos centros de n�vel superior, ser�o compensados
se levarmos em
conta os "pre�os de oportunidade" que envolvem as outras raz�es de visita �
localidade. Por isso mesmo,
o subsistema de governo (isto �, aquele formado pela cria��o de servi�os p�blicos
de interesse geral) n�o
pode crescer a um ritmo lento, sob pena de comprometer todo o projeto. Falhando sua
oferta, esta ser�
presente atrav�s do subsistema de mercado que, empobrecendo os clientes regionais,
termina por
empobrecer a cidade. Os recursos individuais que s�o desviados para o setor de
mercado a fim de
comprar sa�de, educa��o, bem-estar, s�o recursos assim sonegados ao consumo de bens
tipicamente de
mercado, cujos neg�cios, assim desprovidos de clientes, tender�o a cobrar mais caro
e, desse modo,
reduzir a sua clientela, para depois ver o seu pr�prio n�mero reduzido. Em pouco
tempo, a cidade local
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n�o mais estar� em condi��es de atender � popula��o local que buscar� abastecer-se
em outro n�cleo
urbano.
A quest�o do desenvolvimento urbano e a da pobreza ou, ainda melhor, do
empobrecimento s�o
intimamente relacionadas.

Os n�veis abaixo do urbano

O problema dos lugarejos - n�veis abaixo do urbano - deve e pode ser tratado como
um n�vel de
assist�ncia social. Dependendo, assim e exclusivamente, do subsistema de governo e,
� falta deste, dos
pr�prios habitantes rurais, como j� vem ocorrendo, sua quantifica��o e localiza��o
n�o t�m maiores
problemas. Aqui, as necessidades s�o as mesmas para todas, tais como educa��o
prim�ria, higiene,
primeiros socorros, base para a vida comunit�ria. Sem d�vida, condi��es de
implanta��o variar�o entre os
diversos subespa�os, mas a avalia��o das necessidades nem mesmo necessita estudos
complicados.
Apenas, devemos ter em mente que o desenvolvimento econ�mico e social da regi�o
levar� a que muitas
dessas fun��es sejam realizadas em cidades pr�ximas, na medida em que aumente a
acessibilidade f�sica
e financeira de todos.

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