Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Propostas para Uma Nova Governança Mundial
Propostas para Uma Nova Governança Mundial
Documento de trabalho
para o Ateli Internacional Biocivilizao para a Sustentabilidade da Vida e do Planeta
Rio de Janeiro, 9 a 12 de agosto de 2011 tendo em vista a Conferncia Rio+20
I Introduo
Dinmicas de evoluo e de emergncia de uma nova governana mundial Uma questo eterna feita novamente hoje A mundializao pede uma arquitetura que integre, mas que v alm dos EstadosNaes A emergncia e a complexidade dos problemas est globalmente em descompasso com os nossos modos de governana Avanos e obstculos da emergncia de uma nova governana mundial Um primeiro passo incontornvel: qual sociedade mundial queremos?
2 / 13
3 / 13
A paz de Westphalie foi primeiro um dos maiores sucessos da histria em termos de resoluo de conflito, pois acabou com as guerras de religio que envenenavam a Europa h mais de um sculo. Mas a paz da Westphalie executou ainda muito mais do que isso: ela colocou um fim s tentativas de homogeneidade imperial e facilitou a emergncia do Estado-nao; ela acabou com a ingerncia da Igreja nos assuntos de Estado; ela introduziu um cdigo de conduta dos Estados atravs do estabelecimento de um direito internacional que, desde ento, no parou de ganhar fora; enquanto isso, ela colocou limites violncia organizada definindo a legitimidade do uso da fora e regulando a prtica da guerra; ela ps a problemtica dos direitos humanos no seio das relaes interestatais, impondo o princpio de soberania nacional e de no-ingerncia nos assuntos internos dos pases; ela protegeu tanto que possvel a integridade dos pequenos Estados frente aos apetites dos grandes; ela props um sistema de contra-poderes capaz de impedir as tentativas de hegemonia dos Estados mais ambiciosos. Se o sistema westphalien se desintegrou a partir do fim do sculo XVIII at agonizar no XX e XXI, foi antes de tudo porque esse sistema fora designado para a Europa e no para o mundo, para monarquias e no para repblicas, para um sistema geopoltico e cultural heterogneo. Contudo, o esprito da ordem westphalien ainda nos esclarece na nossa busca de uma nova governana mundial: o caminho do direito internacional, a defesa dos direitos humanos, a limitao da violncia e a regulao do uso da fora, a busca de uma paz duradoura, o estabelecimento de contra-poderes acabam sendo fundamentos da governana do sculo XXI. Mas, da mesma maneira que o mundo do sculo XVII estava numa dinmica de ruptura e necessitava de uma revoluo poltica, o do sculo XXI - com a globalizao, a ameaa ao meio ambiente e o problema das desigualdades e da sustentabilidade - deve imperativamente e rapidamente mudar. Hoje, a governana global, o sistema mundo heterogneo e diverso. O Estado-nao, que antigamente podia resolver tudo ou quase tudo, deve contar com outros atores e com outras competncias. Novos contra-poderes devem ser estabelecidos, inclusive para evitar os abusos de novas fontes de poder. A defesa dos direitos humanos deve se conjugar diferentemente, incluindo a problemtica da ingerncia e do respeito das soberanias nacionais. Em resumo, a morte do sistema westphalien deve nos incitar reflexo: o estabelecimento de uma nova governana mundial ganhar a se inspirar do esprito westphalien, se livrando de uma herana as vezes pesada que, hoje ainda nos impede de ir pra frente.
4 / 13
A globalizao pede uma arquitetura que integre, mas que v alm dos Estados-nao
Paradoxalmente, o momento que coincidiu com a queda do ultimo imprio, a Unio Sovitica, tambm foi o que viu a emergncia de uma idia, e mesmo da necessidade de elaborar uma nova governana transnacional, uma governana mundial. Certamente, a problemtica da guerra e da paz tinha gerado, desde sempre, uma reflexo sobre as relaes entre as entidades polticas, que designamos comumente pela a expresso relaes internacionais , mas, para o essencial, essa reflexo tinha se focalizado em torno do Estado. A primeira tentativa de ir alm dos mtodos tradicionais de gesto das relaes internacionais foi de fato construda em torno do Estado: a Sociedade das Naes e sua filha, a Organizao das Naes Unidas, constituram - e continuam formando, no caso da ONU - uma associao de Estados por isso inerentemente limitadas em sua estrutura de base. Os G8 e G20, cuja arquitetura original vem dos anos setenta, so tambm estruturados numa base estatal, com uma arquitetura mais simples do que a da SDN ou da ONU e, mesmo sendo mais recente, mais arcaica na sua filosofia porque se baseia mais no modelo poltico da aristocracia do que a semi-democracia da ONU. Mas a grande revoluo do momento, e ela uma s, gira em torno de dois eventos simultneos e de alguma forma relacionados um com o outro. O primeiro evento a globalizao. A globalizao no um fenmeno novo, mas chegou ao fim do sculo 20 num limiar crtico, onde os vrios fenmenos que definem e vem desta globalizao tem dominado completamente as habilidades e capacidades dos Estados, ainda mais porque esses continuam a trabalhar, inclusive dentro da Unio Europeia, de acordo com o princpio conhecido como o "interesse nacional". O segundo fenmeno o entendimento, que encontrou uma primeira expresso nos anos cinqenta com a ameaa de um desastre nuclear, e em seguida na dcada de oitenta com os primeiros indcios de uma deteriorao rpida e alarmante do meio ambiente, que a industrializao dos ltimos dois sculos, e todos os excessos que a acompanharam, levaram a uma fase crtica na histria em que o ser humano no s capaz de se autodestruir enquanto espcie, mas tambm pode destruir seu planeta.
5 / 13
A emergncia e a complexidade dos problemas est globalmente em descompasso com os nossos modos de governana
Decorre da globalizao e desta conscientizao de uma realidade brutal que, por um lado, enfrentamos problemas totalmente novos e de uma complexidade e urgncia extremas (migraes, crises financeiras, distrbios ecolgicos, etc.), e por outro, que no temos os modos de governana adequados para resolver esses problemas. A Conferncia do Rio em 1992, e as conferncias que seguiram, responderam, de alguma forma, ao primeiro componente apresentando os termos da problemtica e alertando a humanidade para a urgncia dos problemas, os identificando de forma sistemtica e precisa. No entanto, os progressos em termos de governana tm sido extremamente decepcionantes at agora, como a Conferncia de Copenhaguen de 2009 ilustrou de forma bvia, ao mostrar quo longo o caminho que temos pela frente neste campo e quanto necessrio desenvolver esquemas para uma governana mundial eficiente e eficaz. Porm, no devemos desistir, muito pelo contrrio, e o acontecimento de um grande encontro 20 anos depois da primeira Conferncia da Terra deveria proporcionar uma boa oportunidade de discutir em profundidade e sem desvio a questo da governana mundial, porque ela est verdadeiramente no corao do futuro da humanidade e do planeta. Se devemos tirar uma lio dos ltimos 20 anos, que do jeito que esto as coisas, no temos estruturas adequadas para enfrentar e resolver todos estes problemas que hoje convergem, e contra os quais estamos finalmente totalmente sem poder, se no desemparados. Os Estados, comeando pelas grandes potncias, as potncias emergentes e pelas Naes Unidas, so obviamente essenciais e muito importantes na elaborao destes novos esquemas. Mas eles tambm so de alguma forma uma fora de inrcia que teremos que compensar e superar. Como abordar esse problema de governana mundial? Isso , na base, vlido para qualquer filosofia poltica, com essas duas questes: como preservar o que deve ser preservado? Como mudar o que precisa ser mudado em nossos modos de governana? Sempre na perspectiva de um progresso da ao poltica que segue e at antecipa a evoluo histrica. A evoluo do mundo nas ltimas dcadas tornou obsoleta a prtica das relaes
6 / 13
internacionais fundamentada nos interesses nacionais e nas relaes de poder, a qual o sistema da ONU vinha certamente reduzindo, mas sem ter modificado os fundamentos. Em geral, a prtica das relaes internacionais amoral: segue os interesses dos pases mais poderosos, s vezes em detrimento do interesse geral ou daqueles mais fracos que impedem o seu caminho. s vezes, se todos os interesses coincidem, isto mais fruto do acaso do que de uma vontade concertada de agir para o bem do maior nmero. A reorganizao da geopoltica mundial com a chegada das potncias emergentes altera o status quo, mas no a conduta dos Estados.
7 / 13
Essa situao degradente s piorou depois do colapso da crise financeira em 2008. Um desvio macio das finanas pblicas feito para salvar instituies financeiras e, em menor grau, investimentos visando a recuperao econmica global foram introduzidos sem qualquer anlise prvia das reais causas da crise: a concepo do sistema em si. Alm disso, a lei da concorrncia, que necessria para as atividades econmicas, se torna a regra de arbitragem em questes internacionais. Atualmente, a Organizao Mundial do Comrcio a nica organizao internacional com um rgo de soluo de controvrsias vinculante. Isso a leva a tomar decises em outras reas do que o comrcio. A ausncia ou incapacidade dos processos de arbitragem faz com que este rgo da OMC estabeleca uma jurisprudncia que define as regras internacionais, sem negociaes prvias e d ao comrcio um lugar proeminente no direito internacional. O maior reconhecimento do papel dos atores no-estatais tem colocado novamente, e mais fortemente, a questo da transparncia e democratizao das organizaes internacionais. Os atores da sociedade civil, que em diversas ocasies so tambm os atores das aes operacionais da cooperao internacional, contribuem para a margem dos processos decisrios destas organizaes. Alm de no ter um compromisso com os interesses nacionais e, portanto, de poder defender as questes transfronteirias com mais legitimidade, a sociedade civil trar "uma experincia de campo " nas negociaes. Mesmo se as questes de desenvolvimento continuam a ser cruciais, constatamos que no h lugar de negociao internacional para este tpico hoje em dia. O Conselho Econmico e Social (ECOSOC) no consegue desempenhar o seu papel como coordenador das atividades da ONU em termos de desenvolvimento. Da mesma forma que a Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel no assegura uma coerncia entre as diversas dimenses econmicas, sociais e de polticas do desenvolvimento sustentvel.
8 / 13
poderemos responder a esta pergunta fundamental: ser que o outro a alteridade ou uma parte de ns mesmos? Em termos prticos, a grande questo tica e cultural que deve ser resolvida antes que seja iniciada a construo de uma autntica governana mundial a seguinte: como reconstruir o universal a partir das civilizaes? S enfrentando sem restrio estas questes difceis, mas apaixonantes que poderemos realmente avanar. Rio +20 nos d a oportunidade. Hoje, enquanto os efeitos da globalizao e da ameaa ao meio ambiente ultrapassam o mbito das polticas nacionais, torna-se imperativo redefinir as regras de conduta dos Estados. Para isso necessrio pr em evidncia as bases ticas de uma prtica das relaes internacionais que promova os interesses gerais e coletivos em vez de interesses nacionais. De fato, a "moralizao" das relaes internacionais se traduz por uma aplicao que prefere o multilateralismo ao unilateralismo, a cooperao ao invs da coero, a defesa dos direitos humanos e a reduo das desigualdades em vez da motivao do lucro e da perda de recursos naturais dos pases mais pobres. Tal transformao implica em uma reviso dos princpios da governana mundial. Para dar um exemplo, o sistema que herdamos tem como princpio bsico o respeito s soberanias nacionais e a no interferncia nos assuntos internos de um pas. Porm, esse princpio ainda vlido ou desejvel? Dois exemplos recentes, o do Japo e o da Lbia nos desafiam neste assunto, mas sem ter realmente procurado redefinir as regras do jogo. De modo mais geral, devemos agora estabelecer novos princpios a partir de conceitos que, at agora, eram quase ausentes nas relaes internacionais: a responsabilidade coletiva, a equidade e a solidariedade. Em resumo, estes novos princpios de governana devem transcender as fronteiras nacionais, capacitando os Estados nas suas obrigaes individuais e coletivas no interesse pblico, do planeta e de seus habitantes. Estes princpios colocam novas restries sobre a legitimidade da ao coletiva, a competncia, o exerccio da cidadania conforme ao respeito dos direitos humanos, da resoluo das tenses entre o local, o nacional e o global.
9 / 13
Proposta : Organizar frums multi-atores articulados por filiais, cimento de uma governana mundial eficiente
Fruns Multi-Stakeholders, que renam todos os atores de um setor ou de uma rea, representam uma inovao promissora. A vantagem de pensar nessa estrutura que ela permite superar o quadro meramente territorial. Ela fortalece a base dos atores, dos trabalhadores, dos empresrios, dos responsveis de territrios locais, mas posiciona-se no quadro geral do setor, atravessando os territrios, pois destaca os atores onde eles esto, desde a localizao at a rede global. Esta dupla articulao territrio / frum multistakeholder pode ser o verdadeiro cimento da nova arquitetura de uma governana mundial eficiente. A questo dos conjuntos "geopolticos" da governana mundial uma segunda etapa. Neste domnio, parece lgico que os grandes grupos regionais ou "multi-continentais" sejam os principais elementos desta nova construo que a governana mundial.
10 / 13
11 / 13
regras supranacionais, tanto para definir de modo legtimo uma ordem climtica e as normas para garantir a sua permanncia que para regular os diversos conflitos decorrentes da disponibilizao de recursos limitados, que seja em termo de energia, de gua ou de terras frteis.
Proposta: Constituir uma fora armada mundial, baseada no voluntariado, independente dos Estados, regida pelo direito internacional
O problema que no construimos (ainda?) uma comunidade mundial. Ns dissemos que a ONU no a representa totalmente. Como vamos fazer? Sob que autoridade colocar esse exrcito mundial? bvio que o colocar sob o comando da OTAN seria "imprprio" para dizer o mnimo. A questo da construo da comunidade mundial se articula ento com a reconfigurao dos territrios em escala regional e continental. Deveramos chegar a uma nova articulao dos territrios, sem os congelar demais e sem os fazer depender apenas dos Estados. Mas esse exrcito mundial no deve ser espalhado nos territrios. D para perceber muito bem "a distncia" que nos separa de uma arquitetura sustentvel de
12 / 13
governana mundial. Em todos os casos, oferecer uma fora armada mundial, baseada no trabalho voluntrio, independente dos Estados, regida pelo direito internacional (que j existe), nos faz avanar na reflexo, porque nos obriga a pensar "a fundao" que iria segurar e proteger a nova arquitetura da governana mundial num mundo mais seguro e mais pacfico. A problemtica da ecologia, a da economia, incluindo a economia verde, a das desigualdades sociais, especialmente a pobreza extrema, constituem todas elas etapas que permitiriam, individual ou coletivamente, estabelecer um roteiro para iniciar as bases de uma governana mundial, cuja primeira exigncia seria a de proteger o meio ambiente e reduzir as desigualdades.
Proposta : Promover escala local as redes industriais e de servios, articulados aos nveis regionais e transnacionais por um sistema de moedas regionais correspondendo aos diferentes tipos de bens
(Os bens) que acabam sendo consumidos, os que so finitos, os que se dividem partilhando, mas que esto disponveis em quantidade indeterminada e os que se multiplicam pela troca). Colocar todos esses bens na mesma cesta do mercado capitalista um erro monumental da ideologia neoliberal e a nova economia que emerge deve implementar no s um sistema de produo e de consumo novos, mas tambm um sistema de troca baseado em outros valores que a busca do lucro, tais como a solidariedade, a responsabilidade, a dignidade e o bom viver .
13 / 13