Etnicidade e Cidadania. O caso dos negros em Buenos Aires (Argentina). Laura Lpez.

Neste trabalho analiso dimenses do processo poltico no qual est inserido o chamado censo de populao negra ou afro-descendente 1 - na Argentina, focalizando quais os atores envolvidos, quais as negociaes e as implicaes para futuras polticas pblicas. Situarei esse fato dentro do quadro geral da emergncia de etnicidade dos negros na Argentina particularmente em Buenos Aires nas ltimas duas dcadas, e das lutas pela cidadania vinculadas. 1. Emergncia de etnicidade, cidadania em conflito. Dita emergncia de etnicidade est relacionada com um contexto mais amplo que referi ao fato das comunidades negras na Amrica Latina em geral ter ganhado uma nova visibilidade nestas ltimas duas dcadas. Esses movimentos no s esto ligados a reflexes dos prprios atores, mas tambm nova legitimidade das reivindicaes tnicas como linguagem poltica no mundo atual. Transformaes nos campos polticos nacionais, novas articulaes entre nao e etnicidade, a interveno de organismos internacionais no plano local, esto produzindo o reconhecimento de minorias pelos Estados- nao 2 . Exemplos so as Cartas Constitucionais do Brasil (1988) e da Colombia (1991) que deram, pela primeira vez em ambos casos, um lugar especfico aos direitos culturais e fundirios de suas comunidades negras (Arruti, 1999). Essas inovaes legislativas tem tido uma importante repercusso social, tanto local quanto internacional. No caso dos negros na Argentina, particularmente em Buenos Aires, tm constitudo uma minoria invisibilizada, ao ponto de que nos discursos dominantes prevalece, ainda na atualidade, a idia de que nesse pas no existe populao negra. A construo de uma branquitude dos habitantes de Buenos Aires impede em grande medida a visibilidade de outros fenotipicamente (e culturalmente) diferentes. Esse contexto de excluso - seja atravs da ideologia do branqueamento que constituiu a Argentina como nao num nvel
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O termo afro-descendente comeou ser usado mais regularmente pelos prprios atores no contexto da Conferencia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e formas correlatas de Intolerncia, convocada pela ONU e realizada em Durban, na frica do Sul, em setembro de 2001.

macro, seja atravs das prticas discriminatrias cotidianas num nvel micro - um dado fundamental para analisar o surgimento tanto de organizaes quanto de uma nova conscincia de grupo e de novas estratgias de luta nestas duas ltimas dcadas. Desde meados dos anos 90 at hoje, o eixo bsico das estratgias das organizaes negras se fazer visveis enquanto comunidade, sendo sua existncia social um requisito para a auto- valorao e para a reivindicao. Cabe perguntar qual o processo de construo de cidadania de um grupo que foi excludo das representaes oficiais do perfil tnico racial da nao. O grupo que nestes ltimos anos chamado de comunidade negra em Buenos Aires, to heterogneo, que at pode ser conveniente falar de comunidades negras em plural. Tentando uma classificao, podemos identificar: por um lado, os afroargentinos, que so os descendentes dos africanos escravos que moravam no atual territrio da Argentina; por outro, os cabo-verdianos imigrantes e seus descendentes, os quais se estabeleceram no pais numa oleada migratria da dcada de 1920 (os dois lugares com mais populao cabo-verdiana so Dock Sud e Ensenada na provincia de Buenos Aires); e tambm os imigrantes negros das dcadas de 1980 e 1990, com suas diferenas segundo pas e continente de origem. As migraes na Argentina tm um aumento significativo durante essas dcada, entre elas grande nmero de populao negra de diferentes pases da Amrica e da frica. Os problemas de procura de emprego e obteno da documentao necessria para permanecer no pais so alguns dos enfrentados por estes imigrantes. interessante focalizar nestas diferenas de origem j que so postas em jogo pelos atores na hora das negociaes polticas, criando coalizes ou distanciamentos segundo os diferentes contextos. Inclusive, porque implicam lutas por direitos especficos. Se bem tm em comum o fato de ser negros e ser discriminados por isso, diferencial o reclamo dos afroargentinos por um direito identidade que foi negado, dos imigrantes, por exemplo, por no conseguir documentao (problemtica compartilhada com outros imigrantes no necessariamente descendentes de africanos). 2. Fronteiras de incluso e excluso. O poder de nomear.

No caso da Argentina, a Carta Constitucional de 1994 tem o artculo 75 Inciso 17, c orrespondente ao reconhecimento de direitos culturais e fundirios de povos indgenas.

O que est sendo chamado censo de populao negra, uma amostra, que vai ser financiada pelo Banco Mundial e desenvolvida pelo INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas e Censos, rgo do governo nacional), com os objetivos tanto de obter informao sistematizada acerca das caractersticas e condies de vida da populao afrodescendente que mora na Argentina, quanto de elaborar e testar uma pergunta que ser includa no prximo censo de 2010 sobre ascendncia africana, do mesmo modo que aconteceu com o censo 2001, que incluiu uma pergunta sobre ascendncia indgena 3. Nesse processo se realizaram uma serie de reunies com representantes do Banco Mundial, do INDEC, e de organizaes negras. A idia desses encontros a negociao de como realizar as amostras ( dizer, que perguntas so pertinentes para os questionrios), quem ser encarregado de ir aos lares, e a superviso de todo o processo por parte das organizaes negras. Analisarei em base as falas de dois lderes de organizaes envolvidas nesse processo, os conflitos que esto surgindo entre os agentes em relao a aqueles que vo ser contados como afrodescendente. interessante ressaltar neste processo, que tipo de atribuies categoriais esto sendo acionadas pelos diferentes atores e como se est negociando o poder de nomear, assim como as fronteiras de excluso- incluso comunidade. Consideremos (seguindo a Poutignat e Streiff-Fenart, 1997) que a identidade tnica nunca se define de maneira puramente endgena pela transmisso da essncia e das qualidades tnicas por meio do pertencimento, mas que ela um produto de atos significativos de outros grupos. A questo saber em que medida a definio imposta pelo outro (definio exgena) deixa uma margem de liberdade aos grupos categorizados dessa forma para estabelecer seu prprio critrio de definio. neste sentido que as negociaes entre as organizaes negras e o Estado so fundamentais, j que a categorizao

A pergunta includa no censo 2001 foi: Existe em este hogar alguna persona que se reconozca descendiente o perteneciente a um pueblo indgena?. Se a pessoa respondia airmativamente, a segunda parte era: A qu pueblo?. Como opo tinha 18 povos e uma ignorado.

introduzida no censo para dar conta dos afrodescendentes ter implicaes, por exemplo, sobre quem vai ser alvo de futuras polticas pblicas. Assim, o fato do governo (via INDEC) assumir a tarefa de incluir a contabilidade dos afrodescendentes por adscrio no censo nacional, da existncia objetiva a essa populao invisibilizada at o momento. Mas a liberdade de prpria definio te m a ser negociada. Ento, quem ser includo na categoria afrodescendente? O problema colocado pelas organizaes o seguinte. Se contar as pessoas por sua cor de pele, deixariam fora pessoas de ascendncia africana que pelo de fato de ser filhos de matrimnios mistos tm rasgos fsicos no identificados como negros. Mas se contar pela ascendncia a partir da autoadscrio, surge outra questo ligada conscincia tnica: muitas pessoas podem ter um ascendente africano e no se reconhecer como afrodescendentes. Pocha 4, uma das lderes afroargentina entrevistada, referiu que eles querem contar pessoas que tenham ascendncia africana, sem importar que sejam brancos. Ao princpio pensavam contar s negros pela cor da pele, mas depois decidiram que no: Se tem uma gota de sangue negro essa pessoa negra. Esta frase faz lembrar ao modelo norteamericano, que com algum ancestral africano reconhecido a pessoa considerada negra. Nesse contexto faz sentido a presena de termos classificatrios que remetem origem mais que a rasgos fsicos: afro-americano, afro-argentino, e assim afro-descendente entraria como genrico. Baltazhart5 , um dos ativistas africanos participantes tambm neste processo, ressaltou o problema poltico que a proposta das organizaes implicaria. A proposta dos afro (sejam imigrantes ou afroargentinos) de contar todos os afrodescendentes, mas diferenciar quem afroargentino - dizer, descendente de escravos neste territrio -, e os novos afroargentinos, que seriam os filhos de imigrantes nascidos neste territrio, alm dos imigrantes. Segundo ele, o INDEC ainda no aceitou essa proposta, sendo isto interpretado
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Pocha presidenta da associao frica Vive. Pertence a umas das famlias de afroargentinos mais reconhecida (os Lamadrid). De camada popular, tem ao redor de 50 anos. uma das figuras centrais no processo poltico no qual o censo est inserido. 5 Balthazart um imigrante de Costa do Marfim que mora em Buenos Aires desde o ano 1996. De camada mdia, tem trinta e poucos anos. Dirige uma revista sobre a comunidade negra na Argentina (Benkadi). Forma

como uma luta poltica: no aceitam porque so parte do governo, e tem medo de um juzo posterior, uma indenizao. Como na Argentina, no Paraguai e no Chile negaram a presena negra, difcil depois disso reconhecer que tem populao negra descendentes de escravos que todo este tempo existiu mas foi invisibilizada. Seguindo com a fala deste lder, na proposta esto diferenc iados imigrantes e afroargentinos. O consenso entre as lideranas negras que na pergunta do censo tem que aparecer a palavra africano, referindo ascendncia. Mas o INDEC no quer aceitar porque africano apareceu como categoria no censo 2001 para contar os imigrantes de pases desse continente. O INDEC fala de pessoas imigrantes do continente africano, e eles falam de ascendncia africana. Este mal entendido interpretado por ele como gerando um problema poltico, entre os quais aparece a possibilidade dos afroargentinos de receber uma indenizao pelos danos sofridos desde a poca da escravido. Se est dando assim uma relao de foras pelas definies de pertena onde definies endgenas e exgenas so negociadas. Outra dimenso do problema, que atinge as relaes internas ao grupo, a conscincia tnica. Autoadscrever-se como afrodescendente parece uma tarefa difcil porque negro uma categoria estigmatizada. Os lderes coincidiram na necessidade de trabalho de conscientizao em relao aos afrodescendentes que no esto vinculados ao movimento poltico, fundamental para se reconhecer como tais na hora de fazer o questionrio. Esse fato coloca o problema de quais as perguntas que vo utilizar. Se as perguntas so diretas, provvel eles no se autodefinir como afrodescendentes. Balthazart coloca variedade de situaes nas quais a conscincia tnica joga um papel fundamental. Houve casos de pessoas que embora no se identificavam como negros por sua aparncia fsica, a partir de seu interesse poltico rastearam antepassados africanos e a partir desse momento se reconheceram como afrodescendente. Ao invs, tm pessoas negras em seus rasgos fsicos que no se reconhecem como afrodescendentes, mas se reconhecem por sua nacionalidade de origem. Assim, ressaltada a tarefa das organizaes de gerar conscincia nas pessoas.

parte de uma coalizo com S.O.S. Racismo, organizao fundada por um afrouruguaio. Eles tm um papel mais marginal enquanto negociao no censo.

Para poder reflexionar sobre as implicaes que podem ter as atribuies categoriais do censo, importante pensar no contexto internacional, particularmente do Brasil sobre a questo de polticas de ao afirmativa 6 . O termo ao afirmativa amplo e controverso (Heringer, 2001). Alguns autores se posicionam considerando como no aplicvel para uma realidade social como a do Brasil onde a miscigenao permeia as classificaes raciais (Fry, 1995/6). Outros autores defendem que existe a dicotomia negro-branco que opera nas prticas racistas no cotidiano, fato pelo qual as aes afirmativas seriam um modo da sociedade reconhecer que existe discriminao racial no Brasil (Sheriff, 2001). Se pensarmos em base a esses parmetros na situao da Argentina, a ideologia racial que coloca a categoria negro numa ambigidade, sendo esta deslocada de categoria racial social e cultural, mas utilizada no cotidiano de modo racializado (Frigerio, 2002), a aplicao de polticas afirmativas traria controversas interessantes de analisar. 3. Consideraes finais. A realizao do censo considerado pelas organizaes negras como um fato poltico fundamental, j que a partir dos afrodescendentes ser reconhecidos pelo Estado, se abrem caminhos de luta pela cidadania. Esta questo nos leva a pensar que a nomeao no somente um aspecto particularmente revelador das relaes intertnicas, ela por si prpria produtora de etnicidade (Poutignat e Streiff-Fenart, 1997). A negociao das fronteiras do grupo um ponto fundamental na articulao com o Estado, e inclusive com redes internacionais, inserindo a problemtica negra particular da Argentina nos debates sobre a desigualdade racial (motivadores de polticas afirmativas), que esto acontecendo em outros pases. Se pensarmos que a construo de cidadania implica prticas conflituosas vinculadas ao poder, que refletem as lutas acerca de quem pode dizer que no processo de definir quais so os problemas comuns e como sero resolvidos a partir de polticas pblicas (Gunsteren, 1978 apud Jelin, 1996:116), podemos relacionar este processo com o

A concepo original desse tipo de polticas apareceu nos Estados Unidos a partir dos anos 60, enquanto instrumentos desenhados na perspectiva da promoo da igualdade, em situaes concretas, geralmente tendo como unidade de implementao uma instituio pblica ou privada.

de emergncia de etnicidade. Ao ressaltar as fronteiras de excluso- incluso que definem aos afrodescendentes como grupo etnicamente diferencial, e precisamente em essa diferena estar baseada uma desigualdade de poder, esse fato abre caminhos para a luta poltica. O caso do censo central ao entrar em relao ambos processos. 4. Bibliografia.
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