o Dilema Turstico

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Alan Faber do Nascimento Graduado em Turismo e Mestrando em Cincias Sociais pela PUC-SP. E-mail: castifaber@hotmail.com Luis Augusto S. Soares Graduado em Turismo e Mestrando em Cincias Sociais pela PUC-SP. E-mail: castifaber@hotmail.com
Resumo Este artigo trata das reais possibilidades do Turismo como meio de desenvolvimento capaz de solucionar a desigualdade social e resolver as atuais falhas alocativas do mercado de trabalho. A partir de uma reflexo que problematiza o modelo das polticas de fomento ao Turismo no Brasil, somado as prprias contradies internas do Turismo e do mercado de trabalho turstico, procuraremos demonstrar que a atividade merece escrutnio antes de consider-Ia como atbua de salvao das diversas economias locais. Palavras-chave: Acumulao Flexvel, Turismo, Embratur, Desenvolvimento, Emprego.

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Acumulao flexvel e as transformaes no mercado de trabalho

As dcadas de 1970 e 1980 foram um conturbado perodo de reestruturao econmica e de reajustamento social e poltico. A profunda recesso de 1973, que findou a "Era de Ouro" (Hobsbawm, 1995), exacerbada pelo choque do petrleo, ps em movimento um conjunto de processos que solaparam o compromisso fordista. No espao social criado por essas oscilaes e incertezas, uma srie de novas experincias, nos domnios da organizao industrial e da vida social e poltica, tomou forma. Essas transformaes representaram os primeiros mpetos para um regime de acumulao inteiramente novo, associado com um sistema de regulamentao poltica e social distinto daquele assentado no modelo fordista e no Estado intervencionista keynesiano (Harvey, 1999). Nesse contexto, a transio da produo em massa para a produo flexvel promoveu diferentes mudanas no cenrio econmico e social, dentre as quais, a flexibilidade 118

dos processos de trabalho, dos produtos, dos padres de consumo, do emprego de novas tecnologias no nvel de produo somado a novos processos de gerenciamento, da formao de redes empresariais (Castells, 1999) enredou o mercado de trabalho no crescente uso do trabalho parcial, temporrio e subcontratado. As novas relaes que se estabelecem no interior do processo de acumulao flexvel (Harvey, 1999) intensificaram a competio entre as diversas corporaes, colocando em dvida a capacidade alocativa do mercado de trabalho (Offe, 1989). Da mesma forma, deve-se lembrar da transformao nas condies dos trabalhadores, salrios e do capital, sensivelmente influenciadas com a reestruturao produtiva. Se Marx denominava os salrios de "capital varivel", exatamente por se tratar de um adiantamento do capitalista aos trabalhadores, a tendncia, hoje, do capital justamente de suprimir esse adiantamento dos resultados das vendas dos produtos - mercadorias (Oliveira, 2003). Assim, os rendimentos dos

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trabalhadores agora dependem da realizao do valor das mercadorias e, o conjunto de trabalhadores transformado em uma soma indeterminvel de exrcito da ativa e de reserva, que se reveza diariamente nos ciclos de negcios. como se os rendimentos do trabalhador agora dependessem do lucro dos capitalistas. Disso decorrem todos os novos ajustamentos no estatuto do trabalho e do trabalhador no seio do capitalismo flexvel e globalizado (Oliveira, 2003). Ao que parece, a acumulao flexvel implica em nveis relativamente altos de desemprego estrutural em oposio ao friccionaI (Harvey, 1999). Portanto, no de se estranhar que o emprego seja atualmente tema comum em muitos fruns, simpsios, condies antes palestras, que sempre debatem sobre subjacentes s impostas pela a questo de um mundo "sem mencionadas, e flexibilizao emprego", competitivo e moldado reestruturao pela flexibilidade dos processos de produtiva. A primeira argumentao se produo. Mas, uma atividade em relaciona ao iderio do turismo particular chama a nossa ateno brasileiro, moldado por polticas pela simplicidade que tratada e voltadas para o turismo receptivo inserida no debate do emprego - o internacional. Pretendemos com isso turismo - que atualmente, na copresena de um Estado "Caixeiro- demonstrar a existncia de uma Viajante", faz as cidades apostarem contradio histrica na formao e em sua capacidade para solucionar desenvolvimento da atividade no pas que refora as desigualdades intraa desigualdade social e resolver as regionais, favorecendo a gerao de falhas alocativas do mercado de empregos fora dos locais de trabalho, necessitando apenas traar consumo. A segunda argumentao alguns elementos estratgicos para trata de outras duas contradies que que a atividade no venha a assumir impedem a determinao do turismo o carter negativo que muitas vezes como meio de desenvolvimento, a fez pressentir no ambiente, na saber: a sazonalidade turstica e a economia e na sociedade. Colocado dessa forma, o turismo reestruturao da produo dado como meio de decorrente do turismo. Dessa forma, partiremos da anlise do turismo no desenvolvimento socioeconmico capitalismo moderno, no tendo, inequvoco, capaz de fomentar dessa forma, nenhuma pretenso quadros de emprego e renda, antes pouco provveis, para diversas nesse artigo de apontar novas formas de turismo, mas sim, como j economias locais. Porm, para contestar essa pronunciao, dissemos antes, aventar as problemticas de trat-lo como tbua apresentaremos nesse artigo dois grupos de argumentaes, de salvao.
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do turismo no Brasil e a concentrao de emprego e renda.

o iderio

Plano Nacional de Turismo.

Segundo o Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR) em 2003, vieram ao Brasil 4,1 milhes de estrangeiros, 8,12% a mais do que o registrado em 2002. A meta para 2007 chegar a uma entrada de nove milhes de estrangeiros por ano. 1 Se isso acontecer, o volume dos gastos desses visitantes ser de aproximadamente US$ 8 bilhes - o que certamente colocar a atividade em primeiro lugar na captao de divisas estrangeiras (EMBRATUR, 2004). Para o governo, uma das conseqncias mais relevantes do crescimento do turismo expectativa de criao de 1,2 milhes de empregos somando-se aos 1,8 milhes de empregos gerados pela atividade. Em que pese os nmeros atraentes, estes no fogem a uma anlise mais profunda que revelam alguns problemas. Isto porque a viso economicista e salvadora, que prevalece na leitura do turismo e domina o discurso dos rgos nacionais e internacionais, nos leva a um Turismo Made in Brazil. A EMBRATUR, rgo nacional responsvel pela organizao do turismo, desde sua criao (1966) da prioridade ao turista estrangeiro, com polticas pulverizadas, elitistas e privatizantes (Santos Filho, 2005). Servindo-se de um resgate histrico do fenmeno turstico brasileiro a fim de evitar perfis ideolgicos de forma subliminar, vemos que o mesmo foi organizado sobre uma plataforma instrumental ideolgica em detrimento de uma poltica de organizao e gerenciamento do turismo nacional com bases sociais (Santos Filho, 2005). Se no periodo ditatorial brasileiro a preocupao com o turismo foi

ligada a refazer a imagem do Brasil, no intuito de amenizar as repercusses internacionais contra a ditadura feita por seus opositores no exterior, vemos, que hoje, o governo brasileiro retoma sua inteno original, transformando a EMBRATUR num grande Convention Visitors Bureaux, criando uma falsa ansiedade junto s prefeituras e sociedade civil em se tomarem plos turisticos e centros de captao de eventos. Novamente, a prioridade para o desenvolvimento do turismo brasileiro considerada de "fora para dentro", o que no foge a prpria dinmica do desenvolvimento econmico brasileiro, voltada exportao e dependente de recursos e de tecnologia. Retoma-se a idia de vender uma imagem de fetiche sobre o Brasil para os estrangeiros, priorizando uma publicidade focalizada no exotismo de nossos recursos naturais, na e na hospitalidade, para assim, reter o capital monopolista atravs da imagem "fetichizada", j que a globalizao reduziu, quando no eliminou, as protees proporcionadas pelos assim chamados "monoplios naturais" (Harvey, 2005). Como conseqncia desta poltica de Turismo baseada na idia de transferir parte dos fluxos do turismo internacional para o "Brasil potncia", apostando em uma publicidade, em mega-projetos (CRUZ, 1998) e em grandes resorts de padro internacional, manteve-se, muitas vezes, as populaes das regies receptivas fora de qualquer perspectiva de emprego e renda, sobretudo por no disporem de autosuficincia financeira, mercadolgica e profissional.
Essa poltica de incentivos s serviu para aumentar o

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desequilbrio econmico e social entre as reglOes brasileiras e, como sempre foi feito pelas multinacionais no territrio nacional, os recursos foram aplicados sem que os mesmos fossem, em sua maior totalidade, oriundos de capital prprio, mas sim, resultado de incentivos fiscais conseguidos no mercado brasileiro as custas do capital nacional. (Santos Filho, 2005, p. 15).

As polticas do turismo no Nordeste brasileiro so um exemplo desta lgica. No conjunto de seus estados, programas de fomento ao turismo tentam coloc-lo como vetor de desenvolvimento desde 1980. Atualmente, levando em conta os desafios incorporados do capitalismo globalizado, a regio v no Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (PRODETUR-NE), criado em 1991, com apoio da EMBRATUR, a busca de uma condio policntrica no pas com qualidade de vida atrelada a uma economia forte e competitiva (Benevides, 1998). Especificamente, o programa visa dinamizar o turismo receptivo estimulando a permanncia do turista no Nordeste, assim induzindo investimentos e recursos (Gomes, 1998). Nesta tica, a atividade turstica seria como um sistema "aberto" no qual seu sucesso dependeria da organizao eficiente de "externalidades", como: investimentos, redes hoteleiras, infraestrutura, recursos humanos somados a incontestvel beleza cnica da regio e sua cultura. O discurso tentador, porm, na prtica, as ambivalncias aparecem, isto porque, o turismo tomado independentemente do contexto, se encerra numa contradio subjacente a forma de acumulao capitalista prpria da periferia do sistema.

Esabido que a segregao intraregional foi eixo estruturante no processo de desenvolvimento capitalista no Brasil, o que se expressou num modelo onde o atrasado alimentou o moderno (Oliveira, 2003). As culturas de subsistncia no interior do pas, por exemplo, no comeo do sculo XX, tanto ajudavam a abaixar o custo de reproduo da fora de trabalho nas cidades, o que facilitava a acumulao de capital industrial, quanto produziam um excedente no - revertvel em si mesmo, que se escoava para financiar a acumulao urbana (Oliveira, 2003). Da mesma maneira, ao contrrio do que se destaca e do que historicamente se promoveu em nosso pas, o Turismo favorece nos ncleos receptivos mais trabalhos de baixa qualificao e renda, como tambm, no incentiva a instalao de empresas qualificadas, deixando para os mesmos, um mercado de trabalho de apoio ao aparato turstico que se alimenta do mito do turismo "salvador",2 que acaba contribuindo com a retro-alimentao aos centros dinmicos. Logo, consolida-se um modelo de orientao "unilateral",

Principalmente, em ncleos receptivos que sustentam o turismo sob atrade sol-mar-praia

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(SCHLUTER, 2001, GETINO, 1987).

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J Em linhas gerais, trata-se aqui dos investimentos feitos para o turismo que geralmente privilegiam a instalao de infra-estrutura capaz de atrair grandes empresas, via de regra, estrangeiras ou nacionais de grande porte, que usufruem os investimentos locais, mas mantm as receitas fora dele. Ver LAlZARESCHI, N. Trabalho e lazer: oturismo em questo. ln: Margem. So Paulo, nO 13,jun. 2001, p. 127134.

INSTITUTO BRASILEIRO DE TURISMO - EMBRATUR. Mo-deobra empregada na atividade turstica. EMBRATUR: Brasilia,
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2001.
5 Oestudo realizado pela EMBRATUR define como empresas tursticas: Alojamento, Alimentao, Agncias Viagens, Atividades Recreativas, Aluguel de Automveis, Transporte Rodovirio Regular e No-Regular.

similar ao neocolonialismo turstico (ARCHER e COOPER, 2001), apenas com a distino de que no primeiro, o poder do autctone transferido as corporaes nacionais e transnacionais, e no internacionais, que centralizam as formas de desenvolvimento, as maiores rendas da atividade e a oferta de trabalho. O excedente, nesses casos, "resta" aos que recebem 3 Ao se promover o turismo receptivo de massa, para supostamente gerar empregos e competir no mercado (internacional ou nacional), retira-se do local de consumo e da instalao de infraestrutura, o controle da atividade juntamente com a maior massa de empregos e salrios, impedindo que os benefcios, to pronunciados, cheguem aos ncleos receptores. De tal modo que o turismo contraditoriamente acabe gerando mais empregos e conseqentemente renda em ncleos emissores que em receptores. Parte dessa afirmao respondida quando comparamos o nmero de empregos formais em plos emissores ao dos plos receptores: A regio Sudeste (com destaque para o estado de So Paulo,

predominantemente emissor) possui, segundo a EMBRATUR4, 89.637 estabelecimentos atuantes no turism0 5 que geram 772.678 de empregos, j a regio Nordeste (predominantemente receptivo) apresenta 21.O14 empresas tursticas e 184.400 empregos. Ao comparar os dados citados, a regio Sudeste detm aproximadamente 52% das empresas tursticas e 58% dos empregos gerados, enquanto aproximadamente 12% das empresas e 14% dos empregos esto regio Nordeste. Essa contradio enfatiza que apesar do consumo do turismo se dar no ncleo receptivo, o maior volume de empresas e empregos esta nos plos emissivos, por outro, destaca que o turismo s capaz de gerar renda e emprego, em amplitude, quando conjuga atividades receptivas e emissivas, caso da regio Sudeste, bem como, quando diversifica sua atuao e tem suporte de inmeros setores. Isso mostra o que muitos estudos no relatam: que o turismo possui uma alta concentrao de mo-deobra em ncleos emissivos, responsveis pelos setores comerciais, de transportes e distribuio dos produtos e servios, deixando para os centros receptivos as ocupaes:
Que ofertan slo mano de obra o mano de obra principalmente. Ejemplos de esta san los numerosos vendedores ambulantes y vendedores de recuerdos (.00) y guas espontneos, estes trabajan por cuenta propia, su inversin de capital normalmente es insignificante; sus ingresos, que san en metlico y no declaran, dependen muchas veces de su capacidad de acosar a la gente. No obstante, trabajan en el sector de turismo. (BULL, 1994, p. 186).

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As contradies do turismo e o mercado de trabalho turstico.

Dentre os diferentes fatores mencionados nas obras que discutem o turismo, a ampliao do mercado de trabalho turstico dado como justificativa para a implantao do turismo, e sua mensurao, somada a outros indicadores econmicos6 , obscurece parte de suas contradies, dando destaque unilateral ao crescimento quantitativo e a sua importncia para o mercado de trabalho.
Se oculta assim, a contradio do turismo que interfere diretamente na oferta de trabalho, a saber: os fluxos sazonais (TRIBE, 1999; KR1PPENDORF, 2000). Portanto, o mercado de trabalho no turismo apenas crescente

cuando hay una demanda de bienes o servicios (FEIJOO,

2002, p. 329). Tal fato sublinha o crescimento voltil- reflexo da estacionaiidade da atividade 7

Assim, essa temporalidade por um lado, age de forma incisiva na lucratividade dos empreendimentos que compe sua oferta, pois promove altos ganhos em perodos de alta temporada, sobretudo quando ofertadas aos grandes centros (nacionais ou internacionais) em pacotes, por outro, gera a dificuldade em reter mo-de-obra nos perodos de baixa temporada, bem como, dificulta que as atividades realizadas por iniciativa prpria se mantenham e formalizem. Nesse sentido para reduzir as rgidas restries impostas pela sazonalidade as municipalidades cedem a influncia da crescente demanda e da gesto dos canais de distribuio e das grandes empresas de hospedagem - dos intermedirios (KRIPPENDRF,

2000), que determinam novos "valores" e "interesses" para segmentar a atividade e sincronizar suas vendas durante o ano. De modo que para gerar empregos muitas cidades tornam o turismo sua atividade principal, mas contraditoriamente, dessa "soluo" surgem outros problemas 8 Em suma, tenta-se eliminar a sazonalidade alimentando a esperana por um turismo que dure o ano inteiro, logo se favorece da monocultura turstica 9 e amplia seu mercado sem dotar os espaos receptivos da capacidade necessria, ou quando o faz, apia-se em investimentos que pouco privilegiam os autctones. Quando assumida essa condio, alm das implicaes citadas, sobra aos trabalhadores locais, diante da pouca oportunidade de qualificao, do atual quadro do trabalho e das condies do emprego turstico 10 nos ncleos receptivos, a entrada na economia informal, para nela empreender atividades e assim alcanar ganhos que no pode obter em organizaes tursticas locais, porm, que pouco oferecem diante
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da racionalidade produtiva, da competitividade, da centralizao do trabalho nos ncleos emissivos e do consumo sazonal do turismo. II
Um

novo

turismo?

Diante desses aspectos, parecenos necessrio combater o determinismo que faz do turismo uma atividade salvadora, o dilema turstico , portanto, subjacente aos prprios dilemas do atual quadro do capitalismo globalizado, o dilema do mundo do trabalho e da qualificao, das novas "regras" de competitividade e produtividade, bem como, das prprias condies em que o turismo se desenvolveu e se desenvolve no Brasil. No podemos nos negar a investigar tais questes e cedermos espao a idia do turismo como meio de dissoluo de desigualdades e crescimento econmico inequvoco. Em face do dilema turstico, resta-nos questionar e entender quais as contradies seriam geradas pela atividade. Que tipo de alternativas podem ser pensadas para que o turismo possa proporcionar emprego e renda nos municpios receptores? Como lidar com as contradies prprias do turismo - polarizao entre emissivo/receptivo; sazonalidade e intermediao do poder corporativo - que tomam to frgil a idia do turismo e do desenvolvimento socioeconmico. Sem dvida, o dilema turstico ainda composto por muitas perguntas e poucas respostas, acreditamos que as condies antes citadas impedem a determinao do turismo como meio de desenvolvimento, afinal basta verificar que poucas ou nenhuma cidade turstica alcanou os to "proclamados" empregos e quadros de desenvolvimento. Os estudos oferecidos, em sua maioria, tratam do "potencial" da atividade e
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no de seus resultados, apresentam nmeros dos empregos indiretos e no os diretos, divulgam os investimentos e a entrada de turistas e no discutem seus benefcios (justamente aqueles que os mesmos sustentam) para a populao. Faz-se necessrio, portanto, despertar a leitura crtica do fenmeno turstico e compreender o objeto de forma ontolgica, cuja essencialidade no fica vulgarizada pela rapidez dos dados empricos e pela baixa reflexo imediatista que esse processo acaba alimentando. Para tal, nossa inteno foi sair de uma perspectiva sistmica expressada por modelos que tentam capturar a complexidade da realidade social e entend-la sem levar em conta a dialtica do prprio movimento histrico. Seguir por esse caminho entender o fenmeno turstico contendo conflitos e ambivalncias que longe de nos oferecer um lenitivo, atenta-nos para as problemticas que se ocultam por detrs dos mecanismos de ocultao e ideologias do discurso oficial do Turismo no seio de uma sociedade capitalista.
Abstract This article is about the real possibilities of Tourism as a mean of deveioping able to solute the social inequalities and solve the current failures of labor work . Beginning with a reflection that impeaches the model of Touism policies in Brazil, added to contradiction of Tourism and of its labor work, we try to show that the activity must be analysed deeply before considering it as a "salvation" for ali local economies. Key-words: Flexible Acumulation, Tourism, Embratur, Development, job. Referncia ARCHER, B; COOPER, C. Os impactos positivos e negativos do turismo. ln: THEOBALD, W. F. (Org.). Turismo global. So Paulo: SENAC, 2001. p. 95-102.

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Data do recebimento: 02/03/2006 Data do aceite: 10/04/2006

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