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CONSTRUINDO REFERENCIAIS DE QUALIDADE PARA UMA GESTO EFICAZ NO SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL: O AMBIENTE VIRTUAL DE ENSINO-APRENDIZAGEM E A CAPACITAO DOS COORDENADORES DE POLO DE APOIO PRESENCIAL
Florianpolis, abril/2011 Prof. MSc. Jlio Csar da Costa Ribas UFSC (PGEGC)/IF-SC julio@ifsc.edu.br Bruno Csar de Melo Moreira UFSC/(CPGA) - bcmmoreira@yahoo.com.br Prof Dr. Araci Hack Catapan UFSC/(PGEGC) - aracihack@gmail.com Setor Educacional (Educao Universitria) Classificao (Formas de Assegurar a Qualidade) Natureza (Modelos de Planejamento) Classe (Investigao Cientfica) RESUMO No Brasil, a educao a distncia tem se apresentado como uma alternativa vivel e capaz de oferecer ensino, pblico, gratuito e de qualidade, por meio do Programa Universidade Aberta do Brasil UAB. O polo de apoio presencial do sistema Universidade Aberta do Brasil um elemento fundamental na estrutura de EaD, constituindo-se numa extenso operacional da Instituio de Ensino Superior na cidade do estudante ou mais prxima dele. No Plo de apoio presencial acontecem as atividades presenciais, o acompanhamento e orientao para os estudos, as prticas laboratoriais e as avaliaes presenciais. Visando garantir o pleno desenvolvimento das atividades dos cursos a distncia e oferecer condies, servios adequados, estes devem ser bem projetado e gerenciado. Para que esta alternativa se converta em realidade, possibilitando a concretizao de um modelo de EaD de qualidade no Brasil, uma das condies necessria a capacitao dos profissionais envolvidos, no caso, o coordenador do polo de apoio presencial. Nesse sentido o presente estudo tem por objetivo destacar os elementos essenciais a serem considerados para a preparao do coordenador do polo e em especial as possibilidades do ambiente virtual de ensino-aprendizagem para um processo de capacitao continua destes coordenadores. Palavras-chave: Educao a Distncia; Gesto de Polo de apoio presencial; Universidade Aberta

2 1 INTRODUAO A educao a distncia (EaD), no ensino de graduao, surge da necessidade de levar a educao a lugares remotos sem as tradicionais barreiras de tempo e espao. Sem esta modalidade de ensino talvez nunca se chegasse a atingir uma srie de pessoas vidas por conhecimento. Apesar de seu surgimento remontar aos antigos gregos, s se converteu em uma prtica de ensino sistematizada no sculo XIX, apenas no sculo seguinte chegou ao Brasil (SARAIVA, 1996), e somente em meados da dcada de 1990, se consolidou como o ensino superior atravs da universidade virtual, como se entende hoje (Torres; Vianney, 2003). Com os avanos na legislao que fortaleceram a modalidade de ensino a distncia, em 2006 esta modalidade toma maior consistncia com a instituio, pelo governo Federal, do sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Nesse sentido a UAB uma ao efetiva de democratizao do ensino superior no Brasil. A organizao da UAB, promove em parceria entre Unio Estados e Municpios, as condies bsicas para viabilizar a modalidade de EaD no pais. Uma das condies a criao dos polos de apoio presenciais como centros de formao permanentes, localizados estrategicamente prximo aos estudantes. A UAB, com esses polos de ensino, permite, ento, que se

estenda o ensino superior a lugares distantes, favorecendo a uma descentralizao do ensino e maior democratizao e acesso (BRASIL, 2010). O Polo UAB constitui, portanto, o brao operacional da instituio pblica de ensino superior na cidade do estudante (ou na mais prxima dele), onde acontecem as atividades presenciais de acompanhamento, de orientao para os estudos, de prticas laboratoriais e de avaliaes presenciais. Entretanto, a gesto destes polos de apoio presenciais tem constitudo um problema, devido carncia de encaminhamentos adequados para gerenciamento e operacionalizao destes ambientes. Apesar das exigncias do governo federal para a implantao de polos de apoio presenciais, no so contemplados diversos aspectos relacionados sua gesto que se mostram vitais para o bom funcionamento da oferta de EaD. Neste cenrio, o presente estudo tem como objetivo apresentar os fatores internos, externos, estruturais, organizacionais, metodolgicos

3 essenciais figura do coordenador do polo, a fim de que este tenha um amplo domnio sobre sua gesto e propor a utilizao do prprio ambiente virtual de aprendizagem, utilizado pelos cursos a distncia inseridos nestes polos, como ferramenta para se capacitar e manter um fluxo contnuo de aprendizagem aos coordenadores de polos de apoio presencial espalhados por todo o pas, garantindo a eles conhecimentos relacionados sua gesto e que resultem em um bom funcionamento para a gesto institucional e acadmica. 2 METODOLOGIA ADOTADA Este artigo procura racionalizar a pesquisa sobre a gesto de polo de apoio presencial por uma viso emprica. Para alcanar este objetivo, utiliza-se apoio da pesquisa exploratria, tendo como foco uma reviso documental, tanto no mbito da literatura como das regulamentaes oficiais. Alm de se explorar o suporte na literatura correspondente rea de interesse, ou seja, artigos e livros, que do sustentao s proposies para uma gesto eficiente dos polos, investiga-se tambm, a legislao, as normativas e diretrizes vigentes para a rea de ensino a distncia. Verificam-se as caractersticas essenciais que devem compor o repertrio de conhecimentos dos coordenadores de polos. Com este suporte, o artigo sugere com base na pesquisa exploratria focada em evidncia emprica, uma exposio ponderada dos entendimentos alcanados acerca do assunto em pauta. 3 O PROGRAMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL - UAB Em 2006, pelo Decreto n 5.800, de 8 de junho institui o Sistema Universidade Aberta do Brasil UAB. Este tem como finalidade a interiorizao da oferta de cursos e programas de educao superior no Brasil e estimular a articulao e integrao de um sistema nacional de educao superior, sendo desenvolvido em regime de colaborao da Unio com entes federativos, mediante oferta de cursos e programas de educao superior a distncia por instituies pblicas de ensino superior, em articulao com polos presenciais de apoio (BRASIL, 2010). Constituem o Sistema UAB os Polos de Apoio Presencial, pois, mesmo em se tratando de Educao a Distncia, necessrio que os alunos tenham

4 um local para apoiar seus estudos e onde possam realizar as atividades presenciais, atendendo assim as exigncias do regulamentares do sistema. Um polo de apoio presencial tambm pode ser entendido como "local de encontro" onde acontecem as interaes presenciais necessrias, o acompanhamento e a orientao para os estudos, as prticas laboratoriais e as avaliaes presenciais. Assim, o objetivo dos polos oferecer o espao fsico de apoio presencial aos alunos da sua regio, manter as instalaes fsicas necessrias para atender aos alunos em questes tecnolgicas, de laboratrio e biblioteca, entre outras. A questo da gesto de um Polo de Apoio Presencial est diretamente ligada a sua estrutura formalmente definida e disciplinada pelo Sistema UAB. O xito do Sistema, indubitavelmente, depende de seu bom funcionamento, seja do ponto de vista administrativo ou do pedaggico. Para acompanhar e gerenciar toda esta estrutura, h a figura do coordenador de polo. Segundo as diretrizes estipuladas (Brasil, 2010) o Coordenador de Polo um professor da rede pblica selecionado para responder pela coordenao de polo de apoio presencial. Ele ser selecionado dentro de critrios especficos para implementar as aes no polo e garantir a execuo dos projetos pedaggicos dos curso ai ofertados, atendendo aos anseios das pessoas que utilizaro o polo, sejam eles funcionrios ou estudantes ou a prpria comunidade. No que tange as atribuies do coordenador do polo, estas so disciplinadas pelo Anexo I da Resoluo CD/FNDE N 26, de 5 de junho de 2009, e entre seus principais itens tem-se: Acompanhar e coordenar as atividades docentes, discentes e administrativas do polo de apoio presencial; Garantir s atividades da UAB a prioridade de uso da infraestrutura do polo de apoio presencial; Acompanhar as atividades de ensino, presenciais e a distncia; Zelar pela a infraestrutura do polo; Articular, junto s IPES presentes no polo de apoio presencial, a distribuio e o uso das instalaes do polo para a realizao das atividades dos diversos cursos; Organizar, junto com as IPES presentes no polo, calendrio acadmico e administrativo que regulamente as atividades dos alunos naquelas instalaes; Articular-se com o mantenedor do polo com o objetivo de prover as necessidades materiais, de pessoal e de

5 ampliao do polo; Receber e prestar informaes aos avaliadores externos do MEC. 4 A GESTO DO POLO DE APOIO PRESENCIAL EM CONTEXTO Observando-se as atribuies e responsabilidades acima descritas, verifica-se que o coordenador de polo precisa ter um conhecimento amplo, no apenas na parte pedaggica, mas tambm, na conduo administrativa do polo. A diretriz de seleo para o coordenador de polo privilegia a condio pedaggica do candidato na medida em que explicita, na legislao pertinente, a necessidade de ser um professor com experincia comprovada na educao bsica ou superior de no mnimo trs anos de efetivo exerccio. Muitas vezes, os selecionados tm um excelente currculo acadmico, mas administrativamente no detm os conhecimentos necessrios para conduo de um polo de apoio presencial. Nota-se, portanto, que a coordenao de um polo passa pelo domnio de um rol de conhecimentos necessrios e que esto em um cenrio novo para o educador brasileiro. Dentro deste diapaso, percebe-se que fundamental afinar os conhecimentos e criar mecanismos capazes de propiciar o planejamento, organizao, capacitao da direo e de controle das atividades desenvolvidas, segundo Oliveira (2007), constitui, ento, o elemento basilar para que as organizaes atinjam seus objetivos. Nesse contexto, possvel estabelecer necessidades de capacitao especficas, visando a formao de um coordenador de polo munido de ferramentas e elementos imprescindveis boa administrao. Assim, constitui questo estratgica de fundamental importncia dentro de um polo o domnio e emprego das tcnicas relacionadas com: Gesto estratgica; Gesto de projetos; Gesto da infraestrutura; Gesto de equipe e Gesto de processos. Estes cinco quesitos, cada qual abordado de acordo com suas especificidades pretendidas, podem ser brevemente observados a seguir: 4.1 Gesto Estratgica Segundo Tavares (1991), a gesto estratgica pode ser conceituada como o planejamento estratgico aliado tomada de deciso em todos os nveis da organizao. J Fischmann e Almeida (1991, p. 26) vem gesto estratgica como a capacidade dos agentes da organizao em dirigir seus

6 rumos de forma a permitir que as decises administrativas e operacionais estejam de acordo com as decises estratgicas. A partir dessas conceituaes pode-se perceber que a capacitao de um coordenador de polo tem pressupostos que visam alcanar uma uniformidade de aes e resultados. A gesto de um polo deve seguir o que preceitua a gesto estratgica, ou seja, um processo contnuo e iterativo que visa manter uma organizao, como um conjunto apropriadamente integrado ao seu ambiente e aos propsitos de sua criao (CERTO e PETER, 1993, p. 6). Sem o domnio do dos princpios bsicos de gesto o coordenador pode ter dificuldade de conduzir o polo e permitir srios transtornos aos professores, tutores e coordenao geral dos cursos, tornando assim insustentvel as realizaes previstas para sua funo. 4.2 Gesto de Projetos Um projeto um empreendimento que tem comeo, meio e fim e cercado de meandros ao longo de sua consecuo. Para o Project Management Institute PMI (2004) a gesto de projetos est relacionada a aplicao de conhecimentos, habilidades, ferramentas e tcnicas nas vrias atividades que so realizadas para alcanar as necessidades e as expectativas do empreendimento, de forma a atingir um equilbrio no que se refere a escopo, prazo, custo, riscos, qualidade e outras metas das reas de conhecimento. Um coordenador de polo pode e deve utilizar o conhecimento de gesto de projeto para controlar os processos administrativos e pedaggicos nos polos. Os conhecimentos adquiridos dentro deste ferramental, disponibilizado aos coordenadores de polos, pode ajudar no desenvolvimento de projeto no polo, como tambm no entendimento de projetos capilarizados da coordenao geral de polos. 4.3 Gesto da Infraestrutura A gesto de infraestrutura um ponto de fundamental importncia dentro da administrao de um polo. O alinhamento da comunicao para resolver problemas de vrias naturezas passa pelo conhecimento da linguagem utilizada no processo de comunicao. A Coordenadoria de Ensino a Distncia da Universidade Federal de Santa Catarina (Cead, 2010), por exemplo, apresenta um entendimento do que

7 seja a gesto de infraestrutura e aponta que trata do mapeamento e organizao das condies bsicas existentes para potencializar o uso compartilhado e propor alternativas para se buscar as condies necessrias na instituio e nos polos. Assim, quando se fala da gesto da infraestrutura nos polos, est-se preocupado em manter disponveis os sistemas aos usurios, sejam eles alunos, tutores, professores ou coordenadores. Os usurios devem poder usufruir dos recursos de qualquer local, dia e horrio, ou seja, de todo potencial do parque tecnolgico do polo, para que assim possam alcanar a plena satisfao no desempenho de suas atividades. 4.4 Gesto da Equipe A perspectiva da criao de uma boa equipe multidisciplinar de trabalho fundamental para que se consigam atingir os resultados no sistema de Educao a Distancia. Questes em torno da construo de uma boa equipe de trabalho so inmeras e as dificuldades so muitas, mas cabe ao gestor ter os mecanismos certos para conseguir formar uma boa equipe e utilizar as tcnicas adequadas para conduzir sua equipe para o sucesso. O coordenador de polo deve ter uma boa equipe para desenvolver seus projetos e conduzir os cursos com a excelncia que se espera. Assim, selecionar adequadamente uma equipe e conseguir tirar o mximo dela fundamental para um polo de educao a distncia. 4.5 Gesto de Processos Quando se fala em gesto de processos ou gesto por processos se verifica que h muitas varveis envolvidas dentro das aes para que se consigam atingir os resultados almejados. Estas variveis afetam no desencadeamento das tarefas e aes e podem gerar, muitas vezes, alteraes nos resultados pretendidos. A excelncia de gesto de polos de apoio presencial fundamental para um desenvolvimento profcuo do trabalho de mediao do ensino e aprendizagem. Como forma de gerir os polos, seus gestores devem estar munidos de capacidades intelectuais e de posse de ferramentas que ajudem a administrar o polo eficientemente. Desta forma, dado a gama de conhecimentos requeridos para que o coordenador de polo atenda s

8 expectativas geradas na gesto de um polo, pode-se desenhar as aes a serem desenvolvidas num programa de capacitao de coordenadores de plos. Uma das questes necessrias em uma capacitao oferecer aos coordenadores conhecimentos necessrios funo a utilizao de um ambiente virtual de ensino-aprendizagem - AVEA. Por meio da utilizao da plataforma de educao a distncia, que tambm utilizada nas atividades acadmicas dos cursos em geral, possvel fazer com que os coordenadores de polos possam se capacitar, interagir e trocar experincias, e assim, aperfeioar e/ou aprender tcnicas para gesto eficiente e eficaz do polo de apoio presencial. 5 AMBIENTES VIRTUAIS DE ENSINO-APRENDIZAGEM - AVEA Em termos conceituais, os Ambientes Virtuais de Aprendizagem AVEAs consistem em mdias que utilizam o ciberespao para veicular contedos e permitir interao entre os atores do processo educativo. A EaD diferencia-se do ensino presencial pelo modo de mediao que requer na implementao de seus planos. Ou seja, pela forma de organizao e desenvolvimento que requer condies singulares em se tratando de tempo, espao, meios de comunicao e atores envolvidos (CATAPAN, 2010). Assim, um curso mediado por um AVEA, pode valer-se da abordagem pedaggica de aprendizado baseado em problemas para abranger de forma integrada e sistmica os temas apontados anteriormente de gesto estratgica, de projetos, da infraestrutura, de equipe e gesto de processos. Nesse contexto, e considerando os recursos disponveis nos Ambientes Virtuais de Aprendizagem que se sugere a capacitao atravs do AVEA. Ou seja, um AVEA constitui-se em importante aliado para capacitao dos coordenadores de polo, j que o seu uso atende s necessidades de aprendizagem, possibilitando assim, melhor gesto para os polos. Portanto, um AVEA voltado aos coordenadores de polo, indubitavelmente, uma ferramenta de extrema utilidade em um processo de capacitao, possibilitando a aquisio de competncias, conferindo maior proximidade entre os coordenadores, estabelecendo laos, criando uma rede

9 de conhecimento e permitindo que as experincias individuais sejam compartilhadas, colaborando assim no crescimento dos demais. 6 CONSIDERAES FINAIS A implantao da UAB, em todo o Brasil, contribui no apenas na qualidade do ensino superior ofertado no pas, mas tambm, na expanso atingindo uma maior quantidade de pessoas distanciada das possibilidades de estudar e se atualizar. Entretanto, a complexidade da estrutura requerida pela EaD ainda no est totalmente viabilizada. Os polos de apoio presencial, muitas vezes distantes das universidades, abrigam diversos e diferentes cursos e algumas vezes em condies nfimas requerendo uma habilidade extraordinria de gesto das condies existentes. Neste sentido, este trabalho avana em demonstrar a necessidade de se oferecer formao continuada s pessoas incumbidas de gerenciar estas estruturas, os coordenadores de polo, os tutores, os professores e os prprios estudantes. A contribuio aqui apresentada foi de elencar alguns conceitos fundamentais para emprego orientar a gesto dos polos e a capacitao de seus agentes. Assim, foram destacadas algumas reas para suporte a gesto, como, por exemplo, gesto estratgica, gesto de projetos, gesto da infraestrutura, gesto de equipe e gesto de processos. Alm disso, procurou-se, tambm, apresentar um meio eficaz e relativamente simples de contornar a situao, que a utilizao do prprio ambiente virtual para a capacitao destes coordenadores. Diante das dificuldades enfrentadas pelo polos, sugere-se a criao de cursos de capacitao que possam garantir a permanente reciclagem e conhecimentos bsicos para os inmeros coordenadores espalhados pelo pas. Estes cursos proporcionaro, consequentemente, uma gesto mais otimizada para os polos. O ambiente virtual poderia ser utilizado, ainda, para criao de espao de debates e de compartilhamento de experincias. Criar-se-ia a possibilidade de surgimento de comunidades de prtica, em que estes gestores poderiam contribuir com ajuda mtua, com base nas situaes vividas em cada polo. Esta simples alternativa evitaria o deslocamento anual de diversos coordenadores e tutores presenciais s universidades sedes da realizao de cursos, geralmente situadas a centenas ou milhares de quilmetros do polo.

10 No restam dvidas quanto necessidade de capacitao dos coordenadores, at pelo contato e identificao de seus problemas dirios. Problemas estes que poderiam ser resolvidos pelo domnio de conhecimentos administrativos e tcnicas de gesto, o que na prtica no acontece porque a grande maioria possui apenas bons conhecimentos de cunho pedaggico. H, portanto, necessidade de uma capacitao adequada objetivando atingir a excelncia na gesto dos polos. REFERNCIAS: CATAPAN, Araci Hack. Mediao Pedaggica Diferenciada. In: ALONSO, Katia Morosov; RODRIGUES, Rosangela S; BARBOSA, Joaquim G. (orgs) Educao a Distncia: prticas, reflexes e Cenrios plurais. Cuiab: EdUFMT, 2010 P 71-79 BEJARANO, V. C; PILATTI, L. A. Elementos Externos Essenciais Implementao de Equipes: estudo de caso. 2007. Disponvel em: <http://www.portaleducacao.com.br/arquivos/artigos/1236951867_Gest%E3 o%20de%20Equipes.pdf>. Acesso em: 13 jul. 2010. BRASIL UAB/CAPES. (2010). Coordenador de Polo. Disponvel em: http://www.uab.capes.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&i d=51%3Acoordenador-de-polo-&catid=11%3Aconteudo&Itemid=1, julho. Acesso em: 1 jul. 2010 CEaD UFSC. Gesto de Infraestrutura. Disponvel em: http://www.ead.ufsc.br/cead/gestao-de-infra-estrutura/>, Acesso em: 15 jul. 2010. CERTO, S; PETER, J. P. Administrao estratgica. So Paulo: Makron Books. 1993. FISCHMANN, A; ALMEIDA, M. I. R. Planejamento estratgico na prtica. 2 ed. So Paulo: Atlas, 1991. OLIVEIRA, D. P. R. Planejamento estratgico. SP: Atlas, 2007. POLO UAB/CAPES. O que um polo de apoio presencial. Disponvel em: http://www.uab.capes.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&i d=16:o-que-e-um-polo-de-apoio-presencial&catid=10:polos&Itemid=30, Acesso em: 6 jul. 2010. PMI. A guide to the project management body of knowledge (PMBOK Guide), 3rd ed. Project Management Institute, 2004. SARAIVA, T. Educao a distncia no Brasil: lies da histria. Em Aberto, Braslia, ano 16, n. 70, abr./jun, 1996, p. 17-27. TAVARES, M. C. Planejamento estratgico: a opo entre sucesso e fracasso empresarial. So Paulo: Harba, 1991. TORRES, P; VIANNEY, J. Os paradoxos do ensino superior a distncia no Brasil. Tubaro, SC: Editora Unisul, 2003.