TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-04921/10 Constitucional. Administrativo. Poder Legislativo Municipal. Cmara de Igaracy. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009 Irregularidade. Atendimento parcial s exigncias essenciais da LRF. Imputao de dbito. Aplicao de multa. Comunicao Receita Federal do Brasil. Recomendao.

ACRDO-APL-TC-

0671/12

RELATRIO Tratam os autos do processo eletrnico da anlise da Prestao de Contas da Cmara Municipal de Igaracy, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do seu Presidente, Sr. Manoel Csar Alves de Farias. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiu relatrio inicial de fls. 21/31, em 01/11/2011, evidenciando os seguintes aspectos da gesto do ente pblico: a) A PCA foi apresentada no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10; b) O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 422/08, estimando as transferncias para o Poder Legislativo Mirim em R$ 400.200,00 e fixando as despesas em igual valor; c) As Receitas Oramentrias efetivamente transferidas atingiram o valor de R$ 396.865,00 e as Despesas Realizadas no exerccio alcanaram o valor de R$ 408.506,75, apresentando um deficit oramentrio de R$ 11.641,75; d) As Despesas totais do Poder Legislativo Municipal representaram 7,78% das receitas tributrias e transferidas, cumprindo o Art. 29-A da Constituio Federal; e) As Despesas totais com folha de pagamento do Poder Legislativo atingiram 65,88% das transferncias recebidas, cumprindo o artigo 29-A, 1, da Constituio Federal; f) O Balano Financeiro registrou saldo para o exerccio seguinte, no montante de R$ 51,18, apropriado na conta Bancos; g) A despesa com pessoal representou 3,68% da Receita Corrente Lquida RCL do exerccio de 2009, cumprindo o art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; h) A receita extra-oramentria alcanou a cifra de R$ 28.414,06, mesmo valor despendido a ttulo de despesa extra-oramentria; i) Os RGF referentes aos dois semestres foram apresentados ao TCE-PB, sendo que o primeiro deles o foi fora do prazo. No houve publicao do referidos relatrios. No obstante, contm todos os demonstrativos previstos nos normativos editados pela Secretaria do Tesouro Nacional; j) Regularidade na remunerao dos Vereadores; k) Por meio do Documento 12061/10, um grupo de Vereadores apresentou denncia contra diversas prticas atribudas ao Prefeito Municipal. Ao final do Relatrio Inicial, o rgo de Instruo manifestou-se, apontando diversas irregularidades atribudas ao exerccio de competncia do ento Presidente, Sr. Manoel Csar Alves de Farias. Atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao (fl. 32) do Sr. Manoel Csar Alves de Farias. O Chefe do Legislativo manejou defesa escrita (fls. 37/43). Retornando os autos DIAFI para anlise das contrarrazes do interessado, a Unidade Tcnica emitiu relatrio (fls. 45/55), no qual manteve as seguintes eivas:

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Gesto Fiscal: 1) Deficit na execuo oramentria, no valor de R$ 360,251; 2) No comprovao da publicao dos dois RGF. Gesto Geral: 3) Despesas com pessoal incorretamente classificadas na contabilidade no elemento 36; 4) Despesas previdencirias no comprovadas no valor de R$ 11.674,10; 5) No retenes de INSS, ISS e IR incidentes nas despesas classificadas no elemento 39; 6) Ausncias injustificadas do Presidente da Cmara em sesses realizadas no perodo legislativo; 7) Recebimento a maior de vencimentos pelo Secretrio Executivo da Cmara Municipal de Igaracy, no valor de R$ 770,00. Ao examinar o encarte eletrnico, o Ministrio Pblico de Contas ponderou sobre a necessidade de notificar o Sr. Fabiano Costa Sobreira. Por determinao do Relator, esta Corte procedeu citao da parte em duas oportunidades2, sem que houvesse qualquer manifestao do interessado. Tendo em vista o fato de o Sr. Fabiano Costa Sobreira no mais atuar no Poder Legislativo Mirim, renovou-se a citao por meio do encaminhamento ao seu endereo domiciliar. Novamente transcorreu in albis o prazo processual de resposta. O rgo Ministerial emitiu o Parecer n 00839/12 (fls.86/92), da pena do Ilustre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, pugnando pela adoo das seguintes providncias: a) IRREGULARIDADE DAS CONTAS do Presidente da Cmara Municipal de Igaracy, Sr. Manoel Csar Alves de Farias, relativas ao exerccio de 2009; b) DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL aos preceitos da LRF; c) APLICAO DE MULTA ao Sr. Manoel Csar Alves de Farias, com fulcro no art. 56 da LOTCE; d) IMPUTAO DE DBITO ao Sr. Manoel Csar Alves de Farias, no valor de R$ 11.674,10, em razo de despesas previdencirias no comprovadas; e) IMPUTAO DE DBITO ao Sr. Fabiano Costa Sobreira, Secretrio Executivo, no valor de R$ 770,00, em razo de recebimento em excesso de remunerao; f) COMUNICAO Receita Federal do Brasil e Fazenda Pblica Municipal para adoo das medidas pertinentes;

g) RECOMENDAO ao atual Presidente da Cmara Municipal de Igaracy para que observe as normas constitucionais e infraconstitucionais, e quanto gesto geral, para que no incorra em quaisquer das falhas e irregularidades hauridas e confirmadas pela Auditoria, sob pena de repercusso negativa em prestaes de contas futuras. O Relator fez incluir o feito na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe.

VOTO DO RELATOR Passo a examinar cada uma das irregularidades remanescentes da anlise de defesa. Ei-las: Deficit na execuo oramentria, no valor de R$ 360,25

O valor apontado na inicial R$ 11.641,75 foi alterado, correspondendo o saldo de R$ 360,25 quele apresentado nos demonstrativos contbeis. Ofcios 574/12 e 1332/12.

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bastante clara a LRF quando define, em seu art. 1, 1, que a responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada, de modo a prevenir riscos e corrigir desvios que possam afetar o equilbrio das contas pblicas. Desta forma, incumbe ao administrador pblico o acompanhamento peridico dos gastos e a ao firme para cont-los dentro do limite da receita arrecadada. para isso que a LRF, em seu artigo 9, disciplina a limitao de empenhos. Percebe-se que a necessidade de planejamento princpio basilar insculpido na LRF. ele que permite ao gestor ter, entre outras coisas, controle rigoroso dos gastos pblicos, devendo, caso eles excedam a previso (ou que a receita estimada venha aqum das expectativas), adotar medidas de conteno visando adequao aos limites estabelecidos. No que tange anlise de falha dessa natureza, evidentemente h que se ponderar sobre a magnitude do deficit oramentrio observado. No caso concreto, as informaes colhidas nos autos eletrnicos sinalizam um desequilbrio da ordem de R$ 360,00, valor muito prximo do saldo financeiro remanescente do exerccio anterior. Da se presumir que o pequeno deficit tenha sido financiado com recursos que advieram da execuo oramentria do ano de 2008. Entendo que a eiva comporta relevao, bem como a recomendao ao gestor para que, nos exerccios vindouros, no descuide do equilbrio oramentrio e financeiro da Edilidade. No publicao dos RGF

Como observado pelo rgo Auditor, o gestor, em sua defesa, faz aluso documentao probatria da publicao dos RGF, sem que a tenha anexado aos autos eletrnicos. Inexiste, por conseguinte, provas de que se tenha dado aos atos de gesto fiscal a publicidade requerida em lei. Ao negar aos muncipes o acesso a informaes sobre a execuo oramentria da Cmara de Igaracy, o gestor negligencia o dever de prestar contas queles que lhe confiaram seu mandato e a prerrogativa de ser, por indicao de seus pares, o representante maior da Casa Legislativa. Alm disso, a falha implica desobedincia a princpio consagrado na Constituio Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal. Assim, acolho o argumento da Auditoria embasado, tambm, no excerto constante do Parecer Ministerial n 00839/12, da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, abaixo transcrito:
Portanto, conclui-se que a no publicao dos referidos relatrios obstaculiza o controle social dos gastos pblicos, alm de caracterizar descumprimentos dos preceitos da LRF. Ademais, tal conduta enseja aplicao de multa com fulcro no art. 56, II da LOTCE.

Vale recordar que a Constituio Federal, no caput do art. 37, estabelece os Princpios norteadores da Administrao Pblica, de observncia compulsria por todos os entes federados. Dentre estes, destaca-se o da publicidade. A publicidade dos atos administrativos condio sine qua non para viabilizar tanto o controle externo quanto o social. Para alm de fazer constar em impresso oficial os dados e informaes referentes aos atos gerenciais administrativos, relegando-os ao espao circunscrito das reparties pblicas, dar publicidade significa promover a divulgao destes de maneira irrestrita, propiciando o acesso queles que, porventura, tenham interesse no seu acompanhamento. Negar ou, de alguma forma, restringir o conhecimento das prticas administrativas configura-se violao ao direito constitucionalmente assegurado. Ao alar a publicidade condio de princpio do direito Administrativo, quis o Legislador fomentar mecanismos de participao popular na conduo da coisa pblica, atribuindo sociedade o poder/dever de fiscalizar e controlar o emprego dos recursos postos disposio daqueles escolhidos para administr-los, no podendo ser aceito qualquer ato que intente frustrar tal prerrogativa de controle social. Desta feita, cabveis a aplicao de multa pessoal e recomendaes com vistas a proporcionar no s a publicao dos instrumentos de controles aventados, mas, principalmente, a sua ampla divulgao para o atendimento dos fins a que se prestam.

Despesas com pessoal incorretamente classificadas na contabilidade no elemento 36

No cerne da irregularidade est o suposto erro de classificao contbil.Pontuou o rgo Auditor que os empenhos listados no Documento 18862/11 deveriam integrar o rol das despesas de pessoal do

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Ente Pblico. o que se depreende da leitura do item 7.1 da inicial. Em uma segunda leitura, por ocasio da anlise da defesa apresentada, sustentou a Auditoria que o correto enquadramento contbil dos lanamentos seria no elemento de despesa 34 outras despesas de pessoal decorrentes de contrato de terceirizao. Como se v no mencionado documento, o valor de 16.500,00 composto predominantemente de pagamentos por servios de assessoria jurdica, contemplando, tambm, despesas com locao de veculos e com assessoria na rea de licitaes. Na fundamentao, alegouse, apenas no que concerne assessoria jurdica, que os servios prestados tm natureza no eventual. Peo vnia para dissentir de tal interpretao. A uma, porque o argumento apresentado cingiu-se prestao de servios de assessoria jurdica e o Documento 18862/11 abarca lanamentos outros. No h razo para se tomar como servios de terceiros a locao de veculos ou o apoio tcnico para realizao de licitaes. A duas, pois, mesmo o servio de assessoria jurdica no se compatibiliza com o conceito de despesas de pessoal decorrentes de terceirizao. O prprio excerto trazido pela Unidade de Instruo delineia bem o contorno da definio dada pela Secretaria do Tesouro Nacional. Necessrio, por conseguinte, haver contratos de terceirizao para mo de obra empregada em atividades fins da instituio ou inerente a categorias funcionais abrangidas no plano de cargos e salrios do Ente Pblico. Tais hipteses no se coadunam com a assessoria jurdica prestada, relao eminentemente contratual, decorrente de licitao. Em linhas gerais, so funes que podem ser executadas sem a rigidez inerente s contrataes para cargos de provimento efetivo. Afasto, pois, as irregularidades, ao tempo que reproduzo entendimento consignado no Parecer do Ministrio Pblico de Contas n 00769/12 , da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, in verbis:
No sentir da Unidade tcnica, essas eivas so decorrentes da contratao de contador e assessor jurdico, cujos pagamentos foram considerados como Outras despesas de pessoal, quando, na verdade, exercem atividade tpica de servio continuado e de servidor efetivo [...]. As referidas despesas servios prestados pelo contador e pelo assessor jurdico no devem, de fato, ser registradas nem como Contratao por Tempo Determinado nem como Vencimentos e Vantagens Fixas.

Despesas previdencirias no comprovadas no valor de R$ 11.674,10

Novamente lana mo a defesa do expediente de alegar a anexao de documentao probante sem que nada efetivamente seja apresentado. No obstante, no caso concreto, a omisso implica a presuno de ocorrncia de grave irregularidade. Isto porque, como claramente apontou a Auditoria, o valor consignado na contabilidade municipal como recolhimento previdencirio (R$ 88.402,14), composto de despesas oramentrias e extraoramentrias, respectivamente nos valores de R$ 63.680,33 e R$ 24.721,81, supera em R$ 11.674,10 o valor obtido pelo somatrio das guias previdencirias colhidas quando da inspeo, o que significa dizer que diferena foi dada destinao desconhecida. Uma vez que o gestor no apresentou argumentos contundentes em sua defesa, silenciando ante falha, voto pela imputao de dbito ao Sr. Manoel Csar Alves de Farias, no valor de R$ 11.674,10, de modo a recompor o errio com a citada soma, destacando que tal falha enseja o julgamento pela irregularidade das contas do gestor. A falha reclama tambm a representao Procuradoria Geral de Justia, para a adoo das medidas cabveis. No retenes de INSS, ISS e IR incidentes nas despesas classificadas no elemento 39 Primeiramente, ressalte-se que este um dos itens apurados em consequncia da Denncia formalizada por meio do Documento 12061/10. A pretensa irregularidade estaria relacionada ausncia de reteno de INSS, IR e ISS sobre pagamentos classificados como outros servios de terceiros pessoa jurdica (elemento de despesa 39). Como se pode observar do teor do Documento 00805/12, bem como da explicao apresentada pela Auditoria na inicial, no houve quantificao da falha, haja vista existirem diversas variveis que exercem influncia sobre a apurao do montante devido. A opo do rgo Tcnico de Instruo foi pelo reconhecimento da procedncia da denncia sem, todavia, apontar o valor da mcula. Ao deixar de pronunciar-se conclusivamente sobre o tema, abre-se espao para indagaes acerca da prpria existncia da mcula. Tome-se, por exemplo, a questo afeita ao recolhimento do ISS. Por se

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tratar de tributo municipal, a ausncia da cobrana consumaria renncia de receita. Todavia, como observado pela Auditoria, o desconhecimento do endereo da sede dos prestadores de servio influencia na concluso, posto que, a depender da atividade em tela, o recolhimento pode ser devido ao municpio onde se situa a empresa prestadora e no quele onde o servio foi prestado. No que concerne ao repasse de INSS e IR, considerando que a definitividade do levantamento de eventuais dbitos compete Receita Federal do Brasil, sou pela comunicao ao referido rgo, corroborando a opinio exarada no Parecer Ministerial, para que o detentor da competncia possa aferir a dimenso da falha com a preciso que o assunto requer. Ausncias injustificadas do Presidente da Cmara em sesses realizadas no perodo legislativo

Mais uma vez vale-se a defesa de retrica vazia, ao afirmar que todas as ausncias foram justificadas pelo gestor sem que haja qualquer indcio de tal comprovao. Ao contrrio, as evidncias desabonam sua afirmao. A Auditoria apoiou-se nos registros das sesses ordinrias realizadas pelo Poder Legislativo Mirim para constatar que, por diversas vezes, o ex-gestor faltou com seus deveres de parlamentar ao no comparecer, injustificadamente, s sesses. O teor da denncia agrava a falha, ao sinalizar que a inteno subjacente s ausncias era a de boicotar o andamento normal de votaes importantes para a edilidade. A esta Corte de Contas no cabe adentrar nos meandros das contendas polticas. Mas, ante no contestao do fato denunciado, presume-se sua veracidade. Recebimento a maior de vencimentos pelo Secretrio Executivo da Cmara Municipal de Igaracy, no valor de R$ 770,00

A presente eiva decorre da percepo em excesso de valor correspondente a R$ 70,00 mensais, fruto da diferena entre o salrio de R$ 700,00, pago ao ento Secretrio Executivo, Sr. Fabiano Costa Sobreira, nos meses de fevereiro a dezembro de 2010, e o valor de R$ 630,00, constante da Resoluo 01/2008 como remunerao do mencionado cargo. Alm de no pairarem dvidas quanto efetiva prestao do servio, no se afigurou a hiptese de m f no recebimento dos proventos. Ainda que o ex-Secretrio no tenha exercido seu direito de defesa, de se ponderar sobre a razoabilidade em se promover um processo de execuo judicial, uma vez que os custos a ele associados sero certamente superiores ao valor da irregularidade. Por estas razes, entendo que a falha comporta relevao. Tomando-se por base os fatos acima descritos, voto pelo(a): 1. Irregularidade das contas da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Igaracy, sob a responsabilidade do Sr. Manoel Csar Alves de Farias, referente ao exerccio financeiro de 2009; 2. Atendimento parcial aos preceitos da LRF; 3. Imputao de dbito no valor de R$ 11.674,10 ao Sr. Manoel Csar Alves de Farias, em razo da constatao de despesas previdencirias no comprovadas; 4. Aplicao de multa pessoal no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) ao Presidente da Cmara Municipal de Igaracy, Sr. Manoel Csar Alves de Farias, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias ao respectivo responsvel com vistas ao recolhimento voluntrio; 5. Assinao do prazo de 60 dias para o devido recolhimento voluntrio dos valores imputados nos itens 3 e 4 supra, sob pena de cobrana executiva; 6. Comunicao Receita Federal do Brasil acerca dos possveis irregularidades tangentes s contribuies devidas ao INSS e sobre imposto de renda no recolhido; 7. Recomendao ao atual Presidente da Cmara Municipal de Igaracy, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, em especial necessidade de realizao de concurso pblico, com o intuito de evitar em ocasies futuras as mculas constatadas no exerccio em anlise.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. JULGAR IRREGULAR a Prestao de Contas Anual, relativa ao exerccio de 2009, da CMARA MUNICIPAL DE IGARACY, sob a responsabilidade do Senhor Manoel Csar Alves de Farias, atuando como Presidente do Poder Legislativo local; CONSIDERAR o atendimento parcial s exigncias essenciais da LRF (LC n 101/2000);

II.

III. IMPUTAR dbito de R$ 11.674,10 (onze mil, seiscentos e setenta e quatro reais e dez centavos) ao Sr. Manoel Csar Alves de Farias, em razo da constatao de despesas previdencirias no comprovadas; IV. APLICAR MULTA pessoal no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) ao Presidente da Cmara Municipal de Igaracy, Sr. Manoel Csar Alves de Farias, com supedneo nos incisos I e II, art. 56, da LOTCE/PB; V. ASSINAR o prazo de 60 dias para recolhimento voluntrio3 dos dbitos imputados nos itens III e IV supra, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado;

VI. COMUNICAR Receita Federal do Brasil acerca dos possveis irregularidades tangentes s contribuies devidas ao INSS e sobre imposto de renda no recolhido; VII. RECOMENDAR ao atual Presidente da Cmara Municipal de Igaracy, no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais, em especial necessidade de realizao de concurso pblico, com o intuito de evitar em ocasies futuras as mculas constatadas no exerccio em anlise. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 05 de setembro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

Devoluo ao errio municipal; Multa ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado.

Em 5 de Setembro de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL