P O L T I C A C I E N T F I C A /A R T I G O S

A P R E S E N TA O

PERSPECTIVAS PARA A POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA NO BRASIL

Maria Conceio da Costa e Tams Szmrecsnyi

mbora seja uma prtica administrativa bastante antiga tanto de governos como de grandes empresas, a poltica cientfica e tecnolgica somente em tempos recentes veio a consolidar-se formalmente como rea de conhecimento interdisciplinar especfica e autocontida. Os seis trabalhos apresentados a seguir, todos aplicados ao caso brasileiro, constituem uma amostra do que se produz no pas a respeito do tema. Manifestando diversas posturas tericas, metodolgicas e ideolgicas, os artigos ora apresentados neste dossi, dedicam-se a analisar as estratgias e mecanismos orientados ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico e inovao. Para poder desenvolver polticas em cincia e tecnologia, preciso que um pas possua a capacidade de formar seus prprios pesquisadores. Esta segunda caracterstica vincula-se existncia de um sistema de ensino superior compreendendo instituies universitrias que combinem o ensino de terceiro grau com atividades rotineiras de pesquisa. O desempenho recente do mesmo no Brasil objeto da avaliao feita no primeiro artigo, de autoria de La Velho. Mostra o grande esforo e os resultados razoveis obtidos pelo nosso pas nessa rea, com a formao anual de milhares de mestres e doutores, sendo mais de um tero destes ltimos em cincias fsicas e biolgicas e nas diversas engenharias. Esses nmeros ainda esto distantes de pases economicamente mais avanados, como os EUA, a Alemanha e o Japo mas j fornecem alguma base para nosso desenvolvimento. Contudo um aumento significativo desses indicadores poder revelar-se pouco sustentvel a curto prazo em termos fsicos e financeiros, principalmente quanto empregabilidade dos formandos pelos de ps-graduao, no obstante a melhoria dos nveis de qualidade dos mesmos. A situao das organizaes pblicas de pesquisa analisada pelo segundo artigo, da autoria de Srgio Salles Filho e Maria Beatriz Bonacelli. Reconhecendo de um lado a contribuio j dada por essas entidades ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional, e de outro, enfatizando a importncia das mesmas para o futuro das cincias e da tecnologia do pas, os autores apontam para a crise vivida por elas durante as ltimas trs dcadas. Na agenda que sugerem para a reviso (e recuperao) de suas ativida22

des destaca-se a necessidade de maior coordenao governamental do sistema, no sentido de tornar essas instituies mais competitivas, i.e., mais capacitadas a enfrentarem os desafios de um mundo em rpida transformao. Um aspecto crucial da mesma reside na preservao das atividades de pesquisa das referidas entidades, a fim de evitar que se transformem em meras prestadoras de servios para terceiros. Os diagnsticos gerais apresentados pelos dois primeiros artigos tm que ser muitas vezes devidamente adequados grande diversidade regional e setorial das instituies cientficas e tecnolgicas do pas. A primeira delas abordada pelo artigo de Amlcar Baiardi, o qual tambm amplia seu enfoque para incluir, ao lado das descobertas da cincia e dos inventos tecnolgicos, as inovaes do sistema produtivo. Apontando para a insuficiente ateno dedicada dimenso regional pelas entidades de fomento do governo federal, ele chega a denunciar a existncia de uma injusta diviso regional do trabalho de investigao cientfica, que tem viabilizado para o Sul e Sudeste pesquisas em temas de fronteira do conhecimento, e implicitamente sugerindo s regies perifricas temas relacionados com a pobreza, doenas endmicas, recursos naturais e meio-ambiente. Como alternativa, prope a concepo e implantao de plos regionais de aglomeraes produtivas, chamadas simplesmente de tecnoplos quando se constituem em habitats de inovao. Numa perspectiva complementar anterior, o trabalho de Newton Muller Pereira descreve a gnese dos chamados Fundos Setoriais, uma poltica implementada pelo governo federal no final da dcada de noventa. Seu objetivo precpuo tem sido a vinculao de recursos financeiros aos setores de cincia e tecnologia de empresas pblicas em vias de privatizao e/ou de ramos de atividades que na poca estavam sendo abertos concorrncia internacional. O artigo, de carter mais polmico, escrito por Renato Dagnino, volta anlise mais geral apresentada nos dois primeiros artigos. Trata-se de um artigo que privilegia os aspectos propriamente polticos da evoluo do nosso sistema cientfico e tecnolgico, identificando seus principais participantes (ou atores), os interesses (ou agendas) que eles defendem e as deci-

P O L T I C A C I E N T F I C A /A R T I G O S
ses que eles constroem (ou impem), bem como os conflitos que contrapem uns aos outros. Aps um sucinto retrospecto histrico das agendas de poltica cientfica e tecnolgica recentemente formuladas e adotadas no Brasil, o artigo faz uma ampla apresentao de discursos dos atores relevantes, que incluem os movimentos sociais, a comunidade de pesquisa e o empresariado, alm do governo. Em suas concluses prope um movimento distinto do que estamos assistindo, em que as agendas de cincia e da empresa se esto compatuando, algo que poder ser conseguido, segundo o autor, sob a liderana do governo e atravs de uma (maior) politizao desta poltica. O trabalho de Srgio M. Paulino de Carvalho, Jorge vila, Cludia Chamas e Claudencio Ferreira, desloca a anlise para o mbito das empresas privadas, focalizando os problemas relativos propriedade intelectual das inovaes de produto vinculadas ao desenho industrial. Trata-se de uma problemtica de grande importncia para ramos como os das indstrias de mveis, de calados e de embalagens, afetando empresas de todos os tamanhos, principalmente as pequenas e mdias, cujos interesses poderiam e deveriam ser melhor protegidos atravs de patentes. Alm de apresentarem os diversos programas de apoio ao design e competitividade, esse trabalho traz a pblico resultados de uma valiosa pesquisa cadastral que aponta para a necessidade de uma maior articulao entre as entidades estatais de fomento s inovaes e de proteo da propriedade intelectual com as federaes de indstrias a que pertencem as empresas envolvidas. O conjunto dos trabalhos ora apresentados neste dossi se, por um lado, representam diferentes abordagens sobre o futuro da poltica cientfica e tecnolgica no Brasil, por outro lado, fica claro para os analistas que se o Brasil investiu em pesquisa acadmica, em recursos humanos, tem deixado de lado o setor produtivo (as empresas), tem dado pouco ateno ao setor pblico, o que significa que os governos que as polticas recentes, embora atentas a algumas reas, tem deixado de lado alguns pontos importantes. Alm dos trabalhos que acabam de ser apresentados, este dossi contm uma planilha da qual constam os grupos de pesquisa existentes no pas, os quais trabalham com temas envolvendo questes de poltica cientfica e tecnolgica.
Maria Conceio da Costa e Tams Szmrecsnyi so docentes do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica (DPCT) do Instituto de Geocincias da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).

O PAPEL DA FORMAO DE PESQUISADORES NO SISTEMA DE INOVAO

La Velho

studos sobre inovao tm indicado, sistematicamente, a importncia do sistema de ensino superior (1) para a inovao tecnolgica. Essa contribuio, que tem sido capturada pelo uso de diferentes metodologias e analisada por um grande nmero de autores (2), pode se dar de vrias maneiras. Primeiramente, as instituies de ensino superior produzem resultados de pesquisa que podem ser diretamente apropriados pelas empresas no seu processo de inovao seja para soluo de problemas, seja para a criao de novos processos e produtos. Da mesma forma, as empresas podem utilizar instrumentos e tcnicas de pesquisa desenvolvidas pelas universidades (por exemplo, modelos computacionais e protocolos laboratoriais) para o desenho e teste de sistemas tecnolgicos. Alm disso, e com destaque especial, as universidades produzem profissionais e pesquisadores qualificados. Estes, ao serem incorporados pelas empresas e outros setores da sociedade, levam consigo no apenas conhecimento cientfico recente, mas tambm habilidades para resolver problemas complexos, realizar pesquisa e desenvolver novas idias. Esse pessoal possui tambm habilidade tcita para adquirir e usar conhecimento de maneira inovadora, alm de deter o que alguns autores chamam de conhecimento do conhecimento, ou seja, sabem quem sabe o que, pois participam das redes acadmicas e profissionais no nvel nacional e internacional. Quando se engajam em atividades fora do meio acadmico, os profissionais e pesquisadores tendem a imprimir em tais contextos uma nova atitude mental e esprito crtico que favorecem as atividades inovativas. Em suma, em meio a todos os benefcios que o sistema de educao superior pode gerar para o processo de inovao seja para o setor produtivo, seja para a sociedade como um todo a formao de recursos humanos parece ser o mais importante. Esse um tema em que os estudiosos da inovao das mais variadas tendncias esto de acordo. O clssico documento Science the endless frontier, de autoria de Vannevar Bush, que tinha uma viso linear do processo de inovao, j afirmava a importncia de uma massa crtica de pesquisadores competentes para a inovao tecnolgica e a competitividade dos pases (Bush, 1945). Da mesma forma, os modelos alternativos desenvolvidos nos ltimos 15 anos sobre produo e uso do conhecimento(3) tambm convergem quanto importncia que atribuem s universidades nos processos de inovao, principalmente atravs de sua atividade de produo de conhecimento e de formao de recursos humanos. Talvez a evidncia mais clara desse pensamento seja a declarao de que a contribuio mais significativa da universidade para a sociedade e para a economia vai continuar sendo a formao de graduados com cabeas crticas e boa capacidade de aprendizado (Lundvall, 2002: 1). E, para isso, recomenda-se que o objetivo da poltica deveria ser a criao de uma ampla e produtiva base cientfica, estreitamente ligada educao superior (e particularmente ps-graduao) (Pavitt, 1998: 803).

23