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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA SEDIS CURSO DE PS-GRADUAO LATO SENSU ESPECIALIZAO EM GESTO

O PBLICA MODALIDADE A DISTNCIA

SOFTWARE LIVRE NO SETOR PBLICO: PROJETO DE INTERVENO NAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO

CAIC - RN JULHO/2012

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA SEDIS CURSO DE PS-GRADUAO LATO SENSU ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MODALIDADE A DISTNCIA

SOFTWARE LIVRE NO SETOR PBLICO: PROJETO DE INTERVENO NAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO

Projeto desenvolvido como requisito para concluso do curso de ps-graduao lato sensu em gesto pblica da secretaria de educao a distncia SEDIS da Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN, sob orientao do Prof. Vincio de Souza e Almeida

FBIO FELIX DE FRANA

Sumrio
1. APRESENTAO...................................................................................................................1 2. PROBLEMATIZAO..........................................................................................................1 3. OBJETIVOS..............................................................................................................................2 3.1. GERAL.........................................................................................................................2 3.2. ESPECFICO................................................................................................................2 4. JUSTIFICATIVA.....................................................................................................................2 5. EMBASAMENTO TERICO................................................................................................3 5.1. ESTADO E ADMINISTRAO PBLICA..............................................................3 5.1.1. ESTADO.............................................................................................................3 5.1.2. ADMINISTRAO PBLICA........................................................................4 5.1.2.1. ADMINISTRAO PATRIMONIALISTA............................................4 5.1.2.2. ADMINISTRAO BUROCRTICA....................................................4 5.1.2.3. ADMINISTRAO GERENCIAL..........................................................5 5.2. SOFTWARE LIVRE....................................................................................................5 5.2.1. CONCEITO E HISTRICO..............................................................................5 5.2.2. SOFTWARE E AS LICENAS DE USO.........................................................6 5.2.3. SOFTWARE LIVRE E O ESTADO..................................................................7 6. METODOLOGIA E ESTRATGIAS DE AO...............................................................7 7. CRONOGRAMA......................................................................................................................8 REFERNCIAS.............................................................................................................................9

1. APRESENTAO Partindo do princpio da importncia da informao no contexto poltico administrativo das organizaes, bem como levando em considerao a sua importncia em prticas gerenciais, tticas e operacionais, primordial um estudo que atinja a realizao de uma melhor gesto da Tecnologia da Informao por parte do setor pblico, tendo como norteador o papel do Estado como prestador de servios e suas relaes com a sociedade. A busca incessante de uma eficiente gesto da informao , por parte das instituies pblicas, fundamental para dar continuidade s aes programadas de longo prazo e para manter um determinado nvel de transparncia, mesmo que esta seja apenas para seus atores internos. Pois, Souza (2002) destaca a informao como um elemento que vem sendo tratado como imprescindvel para a sociedade, bem como leva em considerao a garantia que o cidado obteve por meios de tratados e documentos internacionais de receber e transmitir informaes por quaisquer que seja o meio. Estamos numa fase de transformao quanto a Gesto da Informao, sendo que, como ressalta David (2007), s organizaes esto passando por diversas mudanas devido nova mentalidade presente na nova era do conhecimento e reformas culturais que as recentes incluses tecnolgicas trouxeram. Portanto, importante a discusso e anlise acerca de uma gesto da informao no setor pblico, centrada sob a gide da liberdade do conhecimento, cujo presente trabalho foca no princpio de utilizao de software livre. Porm, tambm preciso avaliar o impacto, em todos os aspectos, desta mudana de tica, visando o comparativo imparcial entre as solues proprietrias e outras, com mesmo fim Institucional, de cdigo aberto. 2. PROBLEMATIZAO Qual o grau de utilizao de Software Livre em curso nas Instituies Federais de Ensino? Os impactos gerados por meio deles, seja de ordem financeira ou de outro tipo, esto sendo bem administrados?

3. OBJETIVOS GERAL Buscar a realizao, no mbito dos Institutos Federais de Ensino, de uma gesto de Tecnologia da Informao centrada na utilizao e disseminao de ferramentas baseadas em software livre. ESPECFICO Mensurar o grau de utilizao de Software Livre nos Institutos Federais de Ensino; Analisar o impacto nos custos quanto a utilizao de ferramentas de licenas proprietrias. Implantar ferramentas livres em setores estratgicos do Instituto; Medir o grau de conhecimento, recepo e adaptao por parte do corpo de servidores que fazem uso de ferramentas proprietrias no decorrer do processo de mudana. 4. JUSTIFICATIVA O aparecimento de novas tecnologias, principalmente nos ltimos sculos, contribuiu para o surgimento de movimentos e tendncias de ordem poltico-social em escala maior que tempos passados. Estes movimentos idealsticos giram geralmente em torno do papel da informao e a importncia do seu controle, tendo em vista o crescimento exponencial da gerao de conhecimento nas ltimas dcadas. possvel notar tambm uma mudana quanto s caractersticas destes movimentos: quantidade de pessoas envolvidas, extenso geogrfica atingida, variedades de nacionalidades atuantes, entre outros. Por fim, pode-se perceber o surgimento de uma onda de neologismos: Nova Economia, Economia em Redes, Era do Conhecimento, Sociedade da Informao, Globalizao, etc. Neste contexto, o Estado tem papel fundamental, pois necessita de ferramentas de criao e gerenciamento de informao e, por meio delas, de produo do conhecimento

institucional. Segundo Amadeu (2004, p.7), o conhecimento um conjunto de informaes articuladas e processadas de modo especfico. O conhecimento um bem social fundamental da humanidade. Portanto, o Estado carrega uma parcela de responsabilidade quanto a gesto eficiente de tal conhecimento, bem como ter o devido controle quanto a sua finalidade, visto que seus atos devem passar pelo crivo da sociedade e, somente atravs dela, obter aprovao. Observando tambm toda obrigatoriedade que o setor pblico carrega em seus princpios legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia dos atos , o Estado tem o dever de ter o cuidado com tais informaes administradas por ele. No processo de escolha dentre as vrias ferramentas disponveis possvel dividir, mesmo que corramos o risco de cair em dualismo, estas solues em duas categorias: softwares proprietrios e software livre. Trazendo a tona as diferenas entre estas duas categorias, temos que o software privado carrega consigo a ideia da confidencialidade do cdigo do programa, cuja licena de uso do mesmo obtida mediante cobrana por parte da empresa/indivduo que detm o cdigo como forma de pagamento autoria do programa. Enquanto que a segunda forma totalmente contrria a ideia do obscurantismo por parte do usurio, com relao ao seu cdigo fonte, de como o programa funciona, dando tambm a liberdade de us-lo, copi-lo, alter-lo da forma como desejar e tambm redistribu-lo novamente com estas modificaes efetuadas. Ao mensurar, portanto, sob a tica do custo, liberdade, segurana, qualidades, riscos de inflexibilidade e estratgicos, e os resultados que so esperados na prestao de servios, bem como analisado todos estes aspectos atravs do comparativo entre solues privadas e livres e em um contexto administrativo do setor pblico, notrio a balana pender para o lado mais aberto. 5. EMBASAMENTO TERICO ESTADO E ADMINISTRAO PBLICA 5.1.1. ESTADO Vinculado ao desejo humano de ser sociedade, a teoria descreve o incio do Estado como obra da razo e da vontade de todo grupo social que atinge determinado grau de

desenvolvimento (AZAMBUJA, 2008). O Estado moderno nasce no final do sculo XV, na decadncia do sistema feudal, culminando com a subida do absolutismo e capitalismo mercantilista, cuja caracterstica principal mostra-se na legitimao de interveno que goza junto ao povo de determinado territrio que dele faz parte, bem como pela busca por supremacia sobre todas as outras instituies sociais. O Estado parte integrante do indivduo, cujo relacionamento, Segundo Azambuja (2008, p. 20), o envolve na teia de laos inflexveis, que comeam antes do seu nascimento, com a proteo dos direitos do nascituro, e se prologam at depois da morte, na execuo de suas ltimas vontades. O Estado pode ser entendido como organizao mxima de poderes polticos, sociais e jurdicos, ocupante de um territrio definido, sendo normalmente erigido atravs de uma Constituio e dirigido por um governo, possuidor de soberania reconhecida. Um Estado geralmente sintetizado pela mxima Um Governo, Um Povo, Um Territrio. 5.1.2. ADMINISTRAO PBLICA 5.1.2.1. ADMINISTRAO PATRIMONIALISTA Tido como o primeiro modelo, neste tipo de administrao pblica visualizam-se mais mazelas do que benefcios no seu histrico, sendo a maior caracterstica presente desta a forma de administrao a que o aparelho do Estado tido pelo seu administrador como parte do seu domnio privado. Sendo este, geralmente, confundido como extenso do prprio soberano e seus servidores gozam uma imagem de nobreza real, obtendo com isso alguns benefcios e regalias. Como decorrncia disto, a corrupo e o nepotismo tornam-se partes integrante desse tipo de gesto, aonde o que imperava era o patrimonialismo, sendo esta caracterizada, Segundo Bresser-Pereira (2001), como a falta de capacidade do prncipe de distinguir entre o que era os bens pblicos e bens privados. 5.1.2.2. ADMINISTRAO BUROCRTICA Como forma de resposta ao tipo de administrao instaurada, na segunda metade do sculo XIX surge a Administrao Burocrtica, cujo princpios norteadores so a profissionalizao, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade e o formalismo. Algumas das suas caractersticas so: nfase nas regras, na estruturas formal, na hierarquia, na

diviso do trabalho e na departamentalizao. Para weber (1981 apud MAXIMIANO, 2010, p. 63) as organizaes burocrticas so descritas como mquinas totalmente impessoais, que funcionam de acordo com regras que ele chamou de racionais - regras que dependem de lgica e no de interesses pessoais. Partindo do ponto que os administradores pblicos dirigem a coisa pblica, a Administrao Burocrtica fixa controles rgido dos processos, sendo este o principal aspecto que transformaria a Burocracia como sinnimo de ineficincia, abuso de formalidade, lentido e retrabalho. 5.1.2.3. ADMINISTRAO GERENCIAL Surge na segunda metade do sculo XX um novo modelo de Administrao, como resposta anseios de ordem econmica e social, cujo crescimento agora se d de forma globalizada e em um contexto que o modelo antigo no consegue arcar com eficincia e qualidade na prestao de servios. Agora, temos o cidado como principal beneficirio e solicitante. Emerge assim a nova administrao pblica. Sendo esta nova mentalidade caracterizada por uma gesto voltada para os resultados, baseado no planejamento permanente e executada de forma descentralizada e preocupada com a transparncia e responsabilidade sob forma de prestao de contas sociedade. Segundo Bresser (2005, p.29): Enquanto a administrao burocrtica auto-referente, a administrao gerencial orientada para o cidado. SOFTWARE LIVRE 5.1.3. CONCEITO E HISTRICO Segundo Amadeu (2004) o termo software livre surgiu do movimento iniciado na dcada de 80 do sculo passado, sob a gide do compartilhamento do conhecimento tecnolgico, espalhado pelo planeta atravs de acadmicos, cientistas e, recentemente, por amparo poltico-cultural por quem apoiam uma distribuio mais equitativa dos benefcios da era da informao. Criado a partir da sada de Richard Stallman do MIT, em 1984, o FSF (Free Software Foundation) foi marco no movimento do software livre, vindo tambm no mesmo perodo a produo, junto com alguns colaboradores, de um sistema parecido com o Unix, porm no

subordinado ao direito de propriedade e cdigo fechado do mesmo: o GNU (GNU o acrnimo de GNU Is Not Unix). O conceito de software livre baseia-se em um conjunto de quatro dimenses difundida como primordial em um contexto de liberdade do conhecimento: a liberdade de executar, estudar e adaptar, redistribuir e aperfeioar o programa, tudo isto de modo que toda comunidade se beneficie do software. Sendo o cdigo aberto como princpio bsico de qualquer programa baseado nesta liberdade. Posteriormente o GNU seria utilizado como base de um projeto de desenvolvimento que visava a construo de um Sistema Operacional, sendo este bem mais subversivo e bem mais colaborativo no seu mbito, chamado GNU/Linux. Este, mesmo sendo superior ao sistema proprietrio da Microsoft, se tornaria quase que uma segunda opo por parte de empresas e usurios finais durante muito tempo, devido a interface mais amigvel do sistema de Bill Gates. 5.1.4. SOFTWARE E AS LICENAS DE USO O Software nada mais do que uma sequncia de instrues a serem executadas utilizadas na manipulao e tratamento da informao por meio de computadores ou meios tecnolgicos em geral. O Software carrega a sua essncia no cdigo fonte, sendo este inteligvel para os seres humanos atravs de linguagens de programao que, em seguida, ser convertida para uma linguagem compreensvel para mquina. Esta arte criao de Software tornou-se vital para pases que querem controlar o seu poder tecnolgico e demonstram interesse na criao de novas solues na rea da tecnologia da informao e comunicao. Todo controle exercido em nome do direito de propriedade, no que concerne ao Software, aplicado sob a ideia de licena de uso. A licena de Software pode ser entendido como as definies de aes sejam autorizativas ou proibitivas que o autor do programa concede ao usurio deste Software. Sendo, portanto, esta diferena entre o software proprietrio e o software livre: enquanto aquele restringe o uso de modo que achar necessrio, sendo necessrio o usurio aceitar as restries da licena para assim utilizar o Software, este, o software livre, no pode, por padro, colocar restries de forma que venha a impedir ao menos uma das quatro liberdades j preceituadas.

5.1.5. SOFTWARE LIVRE E O ESTADO Em maio de 2003, o ministro-chefe da Casa Civil anunciou o desejo do governo de preferencialmente utilizar o software livre, sendo este resumido em cinco argumentos: macroeconmico, de segurana, de autonomia tecnolgica, de independncia de fornecedores e democrtico. Todos os ponto so elaborados sob a tica da busca, por parte do Estado, de uma sustentabilidade no processo de incluso digital e modernizao das instituies com recursos financeiros melhores administrados, pelo conhecimento aberto do que se est fazendo uso e sua responsabilidade na prestao de servio a sociedade, pela insero de novos desenvolvedores nacionais, visto toda a documentao e cdigo aberto para autonomia dos seus colaboradores e liberdade dos seus usurios, pela manuteno do conhecimento como direito fundamental e, por fim, por uma maior amplitude de uso das tecnologia de informao e comunicao. 6. METODOLOGIA E ESTRATGIAS DE AO Percebendo a importncia, Money (2006, p. 83) nos esclarece que um plano de pesquisa fornece orientaes bsicas ou receita para a realizao de um projeto. Apesar dos vrios modos de pesquisas para o estudo de problemas no meio cientfico, no campo da administrao geralmente o estudo pode ser conduzido no limite de trs categorias: exploratrio, descritivo e casual. Sendo a pesquisa exploratria responsvel por tratar de assuntos onde a teoria ainda est um pouco vaga. J por outro lado, a pesquisa descritiva utilizada para tratar da relao de eventos pesquisados de forma a ser possvel obter uma mensurao e medio para sua comprovao. Atravs de um estudo exploratrio-descritivo, busca-se mostrar o estado atual de utilizao de solues livres nos Institutos Federais de Ensino do RN, sendo adotado o estudo de casos mltiplos, cuja comparao apontar uma diretriz de ao para algum caso especfico. Destaca-se tambm a importncia de atingir o referencial de 70% de reduo de custos com licenas de uso de Software no camps aonde o projeto ser implantado, bem como atingir a totalidade de setores, na fase de execuo, afetados na implantao de solues baseadas em software livre. Definindo como campo de atuao do projeto todas as unidades dos Institutos Federais de Ensino atualmente disposta no Estado do RN e, inicialmente, tratando um Cmpus

escolhido entre eles que traga consigo todas as variveis que possam ser identificadas em todas as instncias pesquisadas, cuja referncia seria o prprio local aond autor do presente trabalho presta servios. O presente projeto lanar uso, primeiramente, de instrumentos de pesquisas, como questionrios especficos, direcionados ao coordenador de TI e tambm para cada coordenador de cada setor que compem todo o Cmpus cujo projeto ser implantado, bem como o recolhimento de relatrios do prprio setor que possam tambm compor material de avaliao. Tambm far parte do processo a utilizao de tcnicas que envolvam mais servidores: palestras, cursos, mini oficinas e install fests. Em primeiro momento, o presente projeto abrange as Instituies Federais de Ensino do RN, cujo campo de implantao e pesquisa do projeto ser o IFRN, Cmpus de Currais Novos. O foco inicial ser a conduo de implantao em um setor administrativo do Instituto das solues de software livre escolhidas, de forma a colher ,entre os prprios envolvidos no processo, o grau de comprometimento, motivao, recepo, desafios encontrados e resultados. Tendo o cuidado de comparar e analisar, em cada fase, as aes conduzidas e resultados obtidos, de forma que estes dados daro os passos para compor novas avaliaes e aes corretivas. 7. CRONOGRAMA Atividades programadas Planejamento Execuo Avaliao Controle 1 Ms X 2 Ms X X 3 Ms X X X X 4 Ms 5 Ms 6 Ms

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REFERNCIAS AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado - 4 Ed. Rev. Ampl. e Atual. - So Paulo : Globo, 2008. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos, Do Estado patrimonial ao Gerencial. So Paulo: Cia das letras, 2001. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado e administrao pblica gerencial. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005. DAVID, Eduardo. Do papel ao bit. Document Management. So Paulo, n.1, p.3, ago. 2007. HAIR, Joseph F. Jr., BABIN, Barry, MONEY, Arthur H., SAMOUEL, Phillip. Mtodos de pesquisa em administrao. Porto Alegre: Bookman, 2005. MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Introduo administrao. So Paulo: Atlas, 2010. SILVEIRA, Srgio Amadeu da. Software livre: a luta pela liberdade do conhecimento. So Paulo : Editora Fundao Perseu Abramo, 2004. (Coleo Brasil Urgente). SOUZA, Francisco das Chagas de. tica e deontologia: textos para profissionais atuantes em bibliotecas. Florianpolis: Ed. da UFSC; Itaja: Ed. da UNIVALI, 2002.