SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS CONTBEIS A

CONTABILIDADE APLICADA:
Produo Textual

RS 2011

CONTABILIDADE APLICADA:
Produo Textual

Produo textual interdisciplinar individual apresentada Universidade Norte do Paran UNOPAR, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Bacharel em Cincias Contveis. Prof. Carla Ramos Prof. Rodrigo de Menezes Trigueiro Prof. Daniel Ramos Nogueira Prof. Regis Garcia

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SUMRIO 1 INTRODUO...........................................................................................................3 2 AUTARQUIAS E SUAS PECULIARIDADES.............................................................4 3 Fornecimento de alimentos POR AUTARQUIA MUNICIPAL...................................7 4 LICITAES............................................................................................................11 5 FORNECIMENTO DE HORTIFRUTIGRANJEIROS PARA MERENDA ESCOLAR .....................................................................................................................................28 6 CONTABILIDADE AGROPECURIA......................................................................30 7 O PROCESSO DE SIMULAO EMPRESARIAL..................................................37 8 CONCLUSO...........................................................................................................43 REFERNCIAS..........................................................................................................44

1 INTRODUO Este trabalho discorre sobre o tema Contabilidade Aplicada. Tem por objetivo elaborar um estudo sobre as Autarquias e suas peculiaridades, e sobre licitaes, e anlise sobre a hiptese da criao de uma Autarquia pela Administrao Pblica para o fornecimento de hortifrutigranjeiros para a merenda escolar e refeies em creches municipais, perante as exigncias legais vigentes, como a obrigao de licitar, e a garantia da melhor proposta ao Municpio. Foi realizada ainda, uma abordagem sobre a Contabilidade Agropecuria, e sua aplicao nas empresas rurais, e a contribuio do processo de simulao empresarial, nos processos de licitaes com foco na distribuio da merenda escolar.

2 AUTARQUIAS E SUAS PECULIARIDADES Compreende-se por administrao pblica o conjunto de rgos institudos para realizao dos objetivos do Governo, sendo este o conjunto de Poderes e rgos constitucionais. So Entidades Pblicas que compem a federao brasileira a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal, todos autnomos (art.18 da Constituio Federal/CF). Estas Entidades Pblicas, compreendem os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, e estes possuem seus rgos de Administraes Diretas (Executivo, Legislativo, Judicirio e MP) e Administraes Indiretas compostas pelos Fundos, Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. A Administrao Direta compete a atribuio da competncia para o exerccio, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado. A Administrao Indireta o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas respectiva Administrao Direta, tm o objetivo de desempenhar atividades administrativas de forma descentralizada, sendo composta por Autarquias (direito pblico), Fundos, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista (direito privado) que, tambm, atuam ao lado do Estado. As autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica (art. 37, inc. XIX da Constituio Federal), aprovada pelo Poder Legislativo, como entidade autrquica de direito pblico, da administrao indireta, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e Receitas prprios, e atribuies outorgadas na forma da lei, tendo como princpio fundamental a descentralizao. Possuem total autonomia jurdica, administrativa e financeira, e utilizam a Contabilidade Pblica. Podem ser federais, estaduais, distritais ou municipais, conforme tenha sido criada pela Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio. Estando destinadas execuo de alguma atividade tpica especfica de Estado. Atualmente, o art. 5, inciso I, do Decreto-Lei n 200/67 apresenta a definio de autarquia, caracterizando-a como "um servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividade tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada".

Celso Antonio Bandeira de Mello e Maria Sylvia Zanella Di Pietro registram a crtica relativa ao conceito legal no sentido de que o mesmo no aponta a natureza pblica do ente autrquico. Essa natureza pblica enseja a obedincia, pelas autarquias, disciplina do art. 37 constitucional, seja no tocante atividade administrativa, seja em relao a seu pessoal, impondo-se que os contratos sejam precedidos de licitao e que as decises sejam expressas por atos administrativos. Por possuir personalidade jurdica pblica, so titulares de direitos e obrigaes prprios, distintos daqueles do ente que as instituiu e submetem-se ao regime jurdico do direito pblico. Possuem capacidade de auto-administrao, sendo a autarquia dotada de bens e receita prprios que no se confundem com aqueles da Administrao Direta a que se vincula, sendo geridos pela prpria entidade autrquica. Outra caracterstica destas entidades a capacidade especfica, significando que as autarquias s podem desempenhar as atividades para as quais foram institudas, ficando, por conseguinte, impedidas de exercer quaisquer outras atividades. O atributo da capacidade especfica o denominado comumente de princpio da especialidade ou especializao. As autarquias devem exercer atividade tpica de Estado e no atividade econmica em sentido estrito, no estando sujeitas falncia. O regime jurdico das autarquias um regime de direito administrativo: contrata servidores por concurso; somente pode contratar obedecendo a lei de licitaes (Lei n 8.666/93); paga seus dbitos por meio de precatrios, seus bens no so penhorveis, entre outros, neste sentido, a autarquia ter o mesmo regime da pessoa poltica que a tiver criado. Contudo, a lei instituidora pode estabelecer regras especficas para ela. Portanto, como regra geral, as autarquias dispem dos privilgios da pessoa poltica que as tiverem criado (ex. cobrana de crditos por meio de execuo fiscal, impenhorabilidade dos bens, impossibilidade perder bens por usucapio, etc) Por serem consideradas um prolongamento do poder pblico, conservam os mesmos privilgios reservados aos entes pblicos que as tiverem criado, tais como, cobrana de crditos por meio de execuo fiscal, impenhorabilidade dos bens, impossibilidade perder bens por usucapio, condies especiais em processos jurdicos, imunidade de tributos e encargos, prescrio de dvidas passivas em cinco anos, entre outros. Por esta mesma razo, esto sujeitas

aos mesmos processos de controle da administrao direta e so obrigadas a submeter suas contas e atos administrativos ao Poder Executivo, Cmara Municipal e aos Tribunais de Contas.

3 FORNECIMENTO DE ALIMENTOS POR AUTARQUIA MUNICIPAL A Constituio Federal de 1988 obriga em seu art. 37, XXI que a contratao de obras, servios, compras e alienaes, bem como a concesso e a permisso de servios pblicos pela Administrao Pblica seja feita mediante um procedimento prvio chamado de licitao. Assim, tanto a administrao direta como a indireta (fundos especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) devem cumprir com esta determinao. (art. 1, pargrafo nico da Lei 8.666/93 a chamada Lei das Licitaes). A regra geral que disciplina as contrataes pblicas tem como premissa a obrigatoriedade da realizao de licitao para a aquisio de bens e a execuo de servios e obras. Ocorre que a prpria legislao especifica excees a esta obrigatoriedade. Pois a Carta Magna faz uma ressalva exigncia de licitao prvia ao dispor "...ressalvados os casos especificados na legislao..." ( art. 37, XXI, CF/88). Isso permite que lei ordinria fixe os casos em que no h exigncia de licitao. Entre elas encontra-se a dispensa de procedimento licitatrio, hiptese que iremos abordar como objeto do presente estudo, no qual temos uma situao em que o Municpio criou uma Autarquia no intuito de fornecer hortifrutigranjeiros para a merenda escolar e refeies em creches municipais. Assim, coube Lei 8.666/93, dispor das situaes nas quais a licitao poder ser dispensvel no art. 24, incisos I a XXVIII. Como o interesse pblico o fim a ser atingido pela Administrao Pblica, se a competio se mostra contrria a este fim, ocorre a dispensa. Neste sentido "A dispensa de licitao ocorre quando, embora vivel a competio, sua realizao se mostra contrria ao interesse pblico". (Luiz Gustavo Rocha Oliveira e Fernando Antnio Santiago Jnior. Licitaes e contratos administrativos para empresas pblicas). Nesta hiptese, analisaremos o caso como licitao dispensvel, caso como j exposto, em que a Administrao tem a faculdade de no realizar o procedimento licitatrio para algumas hipteses.

Algumas dessas hipteses, inclusive, podem ser classificadas de acordo com o desequilbrio na relao custo/benefcio, conforme nos ensina o mestre Maral Justen Filho:
"A Lei prev diversas hipteses, as quais foram ampliadas e alteradas atravs da Lei n. 8.883. Essas hipteses podem ser sistematizadas segundo o ngulo da manifestao de desequilbrio na relao custo/benefcio, do seguinte modo:

- custo econmico da licitao: quando o custo econmico da licitao for superior ao benefcio dela extravel da licitao (incs. I e II);

- custo temporal da licitao: quando a demora na realizao da licitao puder acarretar a ineficcia da contratao (incs. III, IV, XII e XVIII);

- ausncia de potencialidade de benefcio: quando inexistir potencialidade de benefcio em decorrncia da licitao (incs. V, VII, VIII, XI, XIV e XVII);

- destinao da contratao: quando a contratao no for norteada pelo critrio de vantajosidade econmica, porque o Estado busca realizar outros fins (incs. VI, IX, X, XIII, XV, XVI, XIX e XX)."

Entretanto, devemos nos concentrar no disposto no inciso VIII, do citado artigo 24, da Lei das Licitaes:
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;

Trata-se de hiptese de dispensa de licitao em razo da pessoa a ser contratada. Este inciso deu privilgios aos rgos e entidades da Administrao Pblica, criadas anteriormente Lei n. 8.666/93, de poderem vender seus bens e servios, sem licitao, a pessoas jurdicas de direito pblico interno - Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias e fundaes. Devemos salientar, que as sociedades de economia mista e as empresas pblicas no podem se valer desta hiptese para a contratao. No entanto, apesar desse privilgio, este inciso tambm faz uma

ressalva quanto ao preo, que dever estar compatvel com o mercado, a fim de que esses rgos ou entidades no abusassem dessa prerrogativa de venda. Mas diante dessa exigncia, surge a questo: o que significaria o termo "compatvel com o mercado"? O doutrinador Jorge Ulisses Jacoby Fernandes entende como sendo uma mdia de mercado: "Mesmo no caso deste inciso, portanto, dever o responsvel pela contratao direta sem licitao demonstrar no processo a compatibilidade dos preos cobrados com os praticados no mercado, significando que compatvel o que se ajusta a uma mdia do mercado, sendo despiciendo que seja o mais vantajoso, ou o menor: h se ser compatvel, razovel, to-somente." No entendimento do doutrinador Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, no sentido de se interpretar o termo "compatvel" como sendo aquele que se ajusta a uma mdia de mercado, j que essa a letra da lei, aliado ao fato de que a dispensa com base neste inciso se d em razo da pessoa a ser contratada, o que infere ser essa definio a mais importante. Alm disso, nem mesmo os procedimentos licitatrios garantem a contratao do menor preo do mercado, j que a Administrao depende que os licitantes se interessem pelo certame. Uma observao inicial diz respeito natureza personalssima do contrato que ser firmado com base nesse tipo de dispensa, eis que em funo de caractersticas inerentes pessoa do contratado que a lei autoriza a contratao direta. Desse modo, no poder essa figura ser substituda por outra no meio do contrato, sob pena de fuga ao procedimento licitatrio. Da leitura do texto acima, depreende-se que o contratado, este pode ser qualquer rgo ou entidade integrante da Administrao Pblica, desde que criado anteriormente Lei n. 8.666/1993 e com fim especfico de produzir aqueles bens ou servios demandados pelo contratante. Por fim, exige o dispositivo em comento que o preo ajustado seja compatvel com aquele de mercado, pois no seria razovel de um lado frustrar-se a realizao de licitao e de outro no propiciar administrao contratao com vantajosidade em relao ao mercado. Desta maneira, como a autarquia de Agricultura e Abastecimento do Municpio de Terra Boa, foi criada com a finalidade de produo e fornecimento de hortifrutigranjeiros para a merenda escolar e refeies nas creches municipais, o inciso VIII d respaldo a contratao entre a Administrao Pblica (Pessoa de

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Direito Pblico) e a entidade por ela criada (Autarquia), atravs de Dispensa de Licitao, pois se relaciona com o fim especfico da entidade contratada, consistente em atuar em prol e a favor da pessoa de direito pblico interno que a controla, podendo adquirir o fornecimento desde que a entidade tenha sido criada antes da vigncia da Lei, e que ocorra compatibilidade dos preos ofertados com os praticados no mercado.

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4 LICITAES Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios. A Execuo de obras, a prestao de servios e o fornecimento de bens para atendimento de necessidades pblicas, as alienaes e locaes devem ser contratadas mediante licitaes pblicas, exceto nos casos previstos na Lei n 8.666, de 1993, e alteraes posteriores. A obrigatoriedade de licitar est prevista para a Administrao Pblica, na Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, e objetiva permitir que a Administrao contrate aqueles que renam as condies necessrias para o atendimento do interesse pblico, levando em considerao aspectos relacionados capacidade tcnica e econmico-financeira do licitante, qualidade do produto e ao valor do objeto. A licitao objetiva ainda, garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame do maior nmero possvel de concorrentes. Neste sentido a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, ao regulamentar o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. O Prego uma modalidade de licitao instituda pela Lei n 10.520, de 2002, in verbis:
Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.

De acordo com este dispositivo legal, a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica. Podendo ser presencial ou na

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forma eletrnica. As normas que disciplinam as licitaes pblicas devem ser interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde que informadas no edital e que no comprometam o interesse da administrao, o princpio da isonomia, a finalidade e a segurana da contratao. O artigo 3 da Lei n 8.666/93 transcreve o objetivo da licitao:
Art. 3 - A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

De acordo com o disposto na presente Lei, a celebrao de contratos com terceiros na Administrao Pblica deve ser necessariamente precedida de licitao, ressalvadas as hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao. O processo de licitao ser realizado seguindo os princpios bsicos que norteiam os procedimentos licitatrios, devendo ser observados, dentre outros: Princpio da Legalidade - Nos procedimentos de licitao, esse princpio vincula os licitantes e a Administrao Pblica s regras estabelecidas nas normas e princpios em vigor. Princpio da Isonomia - Significa dar tratamento igual a todos os interessados. condio essencial para garantir competio em todos os procedimentos licitatrios. Princpio da Impessoalidade - Esse princpio obriga a Administrao a observar nas suas decises critrios objetivos previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos procedimentos da licitao. Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa - A conduta dos licitantes e dos agentes pblicos tem de ser, alm de lcita, compatvel com a moral, a tica, os bons costumes e as regras da boa administrao. Princpio da Publicidade - Qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu controle, mediante divulgao dos atos praticados pelos

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administradores em todas as fases da licitao. Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio - Obriga a Administrao e o licitante a observarem as normas e condies estabelecidas no ato convocatrio. Nada poder ser criado ou feito sem que haja previso no ato convocatrio. Princpio do Julgamento Objetivo - Esse princpio significa que o administrador deve observar critrios objetivos definidos no ato convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no ato convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao. Princpio da Celeridade - O princpio da celeridade, consagrado pela Lei n. 10.520, de 2002, como um dos norteadores de licitaes na modalidade prego, busca simplificar procedimentos, de rigorismos excessivos e de formalidades desnecessrias. As decises, sempre que possvel, devem ser tomadas no momento da sesso. Esto sujeitos regra de licitar, prevista na Lei n 8.666, de 1993, alm dos rgos integrantes da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Desta maneira, uma vez definido o objeto que se quer contratar, necessrio estimar o valor total da obra, do servio ou do bem a ser licitado, mediante realizao de pesquisa de mercado. necessrio, ainda, verificar se h previso de recursos oramentrios para o pagamento da despesa e se esta se encontra em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Aps apurao da estimativa, deve ser adotada a modalidade de licitao adequada, lembrando que, deve ser adotada, preferencialmente, a modalidade prego, sempre que o objeto pretendido referir-se a bens e servios comuns. 4.1 MODALIDADES DE LICITAO As modalidades de licitao da Lei n. 8.666/93 esto elencadas no artigo 22 do referido dispositivo legal, e so: concorrncia, tomada de preos,

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convite, concurso e leilo. Ensina Digenes Gasparini, que:

Essas modalidades formam dois grupos. O primeiro, composto pelas trs primeiras indicadas, chamamos de grupo das modalidades sem finalidade especfica, vez que qualquer delas pode levar contratao de uma obra, um servio, um fornecimento ou alienao. O segundo, formado pelas duas ltimas das mencionadas modalidades, denominamos grupos das modalidades com finalidades especficas, pois somente se prestam: o concurso, para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, e o leilo, para alienaes.

No primeiro grupo, a concorrncia a modalidade mais solene, enquanto o convite a menos formal. A menos solene pode ser substituda por modalidade mais formal; o inverso no permitido (art.23, 4, do Estatuto).

A modalidade Prego est prevista na lei 10520/2002:

Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.

vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas naquele artigo, nos termos do artigo 22, 8, da Lei n 8.666/93. Desta forma, no pode a Administrao Pblica, mesmo Federal, criar outra modalidade licitatria, consoante inclusive, com o artigo 22, inciso XXVII, da Constituio Federal, que prev somente Unio o poder de legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades. Desta maneira, podemos definir Modalidade de Licitao como sendo a forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos em lei. O valor estimado para contratao o principal fator para escolha da modalidade de licitao, exceto quando se trata de prego, que no est limitado a valores. A escolha entre as modalidades de licitao definida observando os limites das legais, conforme o disposto no artigo 23 da Lei n. 8.666/1993 ou seja:
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:

15 I - para obras e servios de engenharia:

a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);

b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);

c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil

reais);

II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:

convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);

tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).

importante ressaltar que quando o valor estimado da contratao indicar a realizao de convite, a Administrao pode utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia ou o prego. 4.1.1 Concorrncia Esta modalidade utilizada para a aquisio de bens e servios de grande valor. a modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase de habilitao preliminar comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao. A lei prev que a modalidade de concorrncia deve ser utilizada para obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), alm de compras e outros servios, diversos dos de engenharia acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais), e ainda de alienao de bens imveis, em que no tenha sido utilizada a modalidade leilo, concesses de direito

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real de uso, servio ou obra pblica, licitaes internacionais. 4.1.2 Tomada de Preos Conforme o artigo 22 da lei 8666/93, tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. a modalidade utilizada para contratos de valor menor que a concorrncia. Esta modalidade pode ser utilizada para contratao de obras e servios de engenharia at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), e compras e demais servios at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). A tomada de preos requer publicidade tal como a concorrncia, sendo o prazo mnimo, entre a publicao do aviso da tomada de preos e o recebimento das propostas, de trinta dias, quando a licitao for do tipo melhor tcnica e preo, sendo reduzido para quinze dias nos demais casos. 4.1.3 Convite Esta modalidade pode ser utilizada com no mnimo trs (3) concorrentes interessados no ramo do objeto a ser adquirido. O rgo pode convidar os concorrentes, mas aqueles que no foram convidados podem participar tambm, desde que estejam cadastrados na especialidade correspondente e manifestarem seu interesse com antecedncia de 24 horas da apresentao das propostas. O convite a modalidade de licitao mais simples. A Administrao escolhe quem quer convidar, entre os possveis interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve ser feita mediante afixao de cpia do convite em quadro de avisos do rgo ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgao. Conforme estabelecem os incisos I e II do artigo 23 da Lei das Licitaes, o convite dever ser utilizado quando o valor estimado do contrato apresentar pequeno vulto, ou seja, quantia limitada a R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais), nas hipteses de contratao de obras e servios de engenharia, e quando se tratar de realizao de compras ou servios diversos aos de engenharia, o valor limite ser de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).

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4.1.4 Concurso a modalidade licitatria utilizada para a escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Sua finalidade fomentar cultura, tecnologia, artes, cincia, ou encontrar solues para problemas atuais, notadamente nas reas social e urbanstica. O concurso dever ser objeto da mais amplas divulgao possvel. 4.1.5 Leilo Destina-se o leilo venda de bens mveis inservveis, ou seja, imprestveis, sem utilidade, bem como, de produtos apreendidos, de bens dados em penhor e de bens imveis adquiridos judicialmente ou mediante dao em pagamento, entre quaisquer interessados, pelo maior lance, desde que igual ou superior ao valor da avaliao. 4.1.6 Prego Presencial/Eletrnico Modalidade de licitao instituda pela Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, para aquisio de bens ou servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. O 1 do artigo 2 da lei supra referida permite que o prego seja realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia de informao, nos termos da regulamentao especfica. Portanto, pode ser presencial ou na forma eletrnica. A modalidade presencial regulamentada pelo Decreto 3.555, de 2000, e a modalidade eletrnica regulamentada pelo Decreto 5.450, de 2005. Nessa modalidade de licitao, os licitantes apresentam suas propostas de preo por escrito e por lances - que podem ser verbais ou na forma eletrnica, independentemente do valor estimado da contratao. O prego modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e

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concorrncia, e segundo a legislao vigente, os bens e servios comuns devem ser adquiridos mediante prego, sendo que a sua inviabilidade de utilizao, deve ser justificada pelo dirigente ou autoridade competente. Nas contrataes para aquisio de bens e servios comuns para entes pblicos ou privados, realizadas com recursos pblicos da Unio, repassados mediante celebrao de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica, conforme estabelece o artigo 4, 1 do Decreto n. 5.504, de 2005. O prego no se aplica contratao de obras de engenharia, exceto se considerados como servios comuns, alienaes e locaes imobilirias. Os bens e servios comuns podem ser definidos como produtos cuja escolha pode ser feita to-somente com base nos preos ofertados, haja vista serem comparveis entre si e no necessitarem de avaliao minuciosa, sendo encontrveis facilmente em comercializao, e cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais praticadas no mercado. Utiliza-se a modalidade de licitao prego estritamente para aquisio e/ou contratao dos bens ou servios comuns, listados no anexo II do Decreto N 3.555/00, em especial, para compra de somente os seguintes bens de informtica: microcomputador de mesa ou porttil (notebook), monitor de vdeo e impressora, nos termos do item 2.5, do Anexo II, do citado decreto. 4.2 DISPENSA, DISPENSABILIDADE E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO O artigo 37, XXI, da Constituio Federal de 1988, ao exigir licitao para os contratos ali mencionados, ressalva os casos especificados na legislao, ou seja, deixa em aberto a possibilidade de serem fixadas, por lei ordinria, hipteses em que a licitao deixa de ser obrigatria. A licitao regra para a Administrao Pblica, quando contrata obras, bens e servios. No entanto, a lei apresenta excees a essa regra. So os casos em que a licitao legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel. Conforme previsto na Lei 8.666/93, a contratao se d por meio de dispensa, atravs de licitao dispensada (art. 17), ou dispensvel (art. 24), nos

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casos em que a licitao possvel, por haver possibilidade de competio, mas no obrigatria, ou por inexigibilidade (art. 25), quando no possvel a licitao, porque s h um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da administrao; a licitao , portanto, invivel. Contratao direta a contratao realizada sem licitao, em situaes excepcionais, expressamente previstas em lei. A licitao dispensada, se apresenta por meio de uma lista que possui carter exaustivo, no havendo como o administrador criar outras figuras, decorrente da prevista do art. 17, incisos I e II da Lei n. 8.666/93, que dispensa a licitao nos seguintes casos:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:

I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:

a) dao em pagamento;

b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f e h;

c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;

d) investidura;

e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer

esfera de governo;

20 f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;

g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;

h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica;

II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:

a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;

b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;

c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;

d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;

e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades

da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;

f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da

21 Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.

necessrio que se tenha cuidado para no confundir a licitao dispensada com a licitao dispensvel, que a modalidade em que a Lei estabelece em lista fechada as vrias situaes em que a licitao, embora possvel, no obrigatria, j que h possibilidade de competio que justifique a licitao, de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da Administrao. A Lei de Licitaes enumera no artigo 24 todas as hipteses em que a licitao considerada dispensvel.
Art. 24. dispensvel a licitao:

I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;

II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;

III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;

V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;

22 VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento;

VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;

VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;

IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;

X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;

XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;

XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;

XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;

XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;

23 XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.

XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;

XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;

XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei:

XIX - para as compras de material de exceo de materiais de uso pessoal necessidade de manter a padronizao logstico dos meios navais, areos e comisso instituda por decreto;

uso pelas Foras Armadas, com e administrativo, quando houver requerida pela estrutura de apoio terrestres, mediante parecer de

XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.

XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;

XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica;

24 XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.

XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.

XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao.

XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.

XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.

XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.

XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal.

25 XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes.

Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.

A inexigibilidade de Licitao definida no artigo 25 da Lei 8.666/1993, que indica trs hipteses em que h inviabilidade de competio, sem excluir outras:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:

I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;

III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.

2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado

26 Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

No que tange ao inciso I, Hely Lopes Meirelles distingue a exclusividade industrial da exclusividade comercial, para dizer que aquela a do produtor privativo no pas e esta a dos vendedores e representantes na praa de comrcio, que abranja a localidade da licitao, pois, ocorre a possibilidade de existirem vrios no pas. E acrescenta que, quando se trata de produtor, no h dvida possvel: se s ele produz um determinado material, equipamento ou gnero, s dele a Administrao pode adquirir tais coisas. Com relao ao inciso II, no para qualquer tipo de contrato que se aplica essa modalidade: apenas para os contratos de prestao de servios, desde que observados os trs requisitos, ou seja, o de tratar-se de um daqueles enumerados no artigo 13, o de ser de natureza singular, e o de ser contratado com profissional notoriamente especializado. No que se refere notria especializao, o 1 do artigo 25 quis reduzir a discricionariedade administrativa em sua apreciao, ao exigir os critrios de essencialidade e indiscutibilidade do trabalho, como sendo o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. exigida certeza absoluta quanto a esses aspectos, para ser vlida a inexigibilidade. Na situao do inciso III a hiptese semelhante do inciso anterior: o que se pretende alcanar a prestao de servio artstico, que pode tornar-se insuscetvel de competio, quando contratado com profissional j consagrado, que imprima singularidade ao objeto do contrato. Ainda com relao dispensa e inexigibilidade, e pertinente salientar algumas normas de controle e sano previstas na Lei 8.666/93, sendo que o 2 do artigo 25 estabelece as conseqncias do superfaturamento decorrente da aplicao dos artigos 24 (dispensa) e 25 (inexigibilidade): a responsabilidade solidria, pelo dano causado Fazenda Pblica, do fornecedor ou prestador de servios e do agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. H ainda a responsabilidade administrativa para o agente pblico e, para ambos, agente pblico e contratado, a responsabilidade criminal prevista em lei, especialmente a norma do artigo 90 da Lei n 8.666/93. J o artigo 26, com redao alterada pela Lei n 11.107/2005, Lei de Consrcios Pblicos, exige, como condio de eficcia, para as dispensas previstas

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no 2 e 4 do artigo 17, e no inciso III e seguintes do artigo 24, para as situaes de inexigibilidade previstas no artigo 8, pargrafo nico, comunicao autoridade superior dentro de trs dias para ratificao e publicao na imprensa oficial no prazo de 5 dias.

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5 FORNECIMENTO DE HORTIFRUTIGRANJEIROS PARA MERENDA ESCOLAR A aquisio de produtos para a merenda escolar deve dar-se respeitando os procedimentos estabelecidos para as compras e contrataes na gesto pblica, constantes na Lei 8.666/1993 e na Lei n 10.520/2002. A regra a de necessidade de realizao do procedimento de licitao. Contudo, existem excees a obrigatoriedade de licitar, dentre as quais se destaca a prevista na Lei Federal n 11.947/2009, regulamentada pela Resoluo do FNDE n 38/2009, que estabelecem regras especiais para a alimentao escolar dos alunos da educao bsica no Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, utilizando gneros da agricultura familiar. O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), implantado em 1955, garante, por meio da transferncia de recursos financeiros, a alimentao escolar dos alunos de toda a educao bsica (educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos) matriculados em escolas pblicas e filantrpicas. Conforme o Programa Alimentao escolar do Governo Federal, por meio da Lei n 11.947/2009, a agricultura familiar passa a fornecer gneros alimentcios a serem servidos nas escolas da Rede Pblica de Ensino. A Lei n 11.947/2009 determina a utilizao de, no mnimo, 30% dos recursos repassados pelo FNDE para alimentao escolar, na compra de produtos da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando os assentamentos de reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas (de acordo com o Artigo 14). A aquisio de gneros alimentcios ser realizada, sempre que possvel, no mesmo municpio das escolas. Quando o fornecimento no puder ser feito localmente, as escolas podero complementar a demanda entre agricultores da regio, territrio rural, estado e pas, nesta ordem de prioridade. A nova Lei foi regulamentada pela Resoluo n 38, do Conselho Deliberativo do FNDE, que descreve os procedimentos operacionais que devem ser observados para venda dos produtos oriundos da agricultura familiar s Entidades Executoras (secretarias estaduais de educao e redes federais de educao bsica ou suas mantenedoras, que recebem recursos diretamente do FNDE, responsveis pela execuo do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).

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Desta maneira, para aquisio do gneros alimentcios para a merenda escolar, o Poder Pblico dever realizar inicialmente uma ampla pesquisa de preo, aps dever ser realizada a Chamada pblica de compra com dispensa de licitao, que a comunicao oficial feita pelo gestor para conhecimento pblico das demandas de gneros alimentcios da agricultura familiar para alimentao escolar, devendo ser publicada em jornal de circulao local, regional, estadual ou nacional, em pgina na internet ou na forma de mural em local pblico de ampla circulao (conforme a Resoluo/CD/FNDE n. 38, de 16/07/2009). O prximo passo, o Processo de Habilitao dos Fornecedores, e posteriormente vem as etapas de submeter amostras ao controle de qualidade, elaborao de um Projeto de Venda pelo agricultor, e aps a Seleo dos Projetos de Venda, e a formalizao jurdica do processo de aquisio dos gneros alimentcios da agricultura familiar para alimentao escolar.

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6 CONTABILIDADE AGROPECURIA Agropecuria a rea do setor primrio responsvel pela produo de certos produtos - primariamente alimentos - atravs do cultivo de certas plantas e do crescimento de certos animais domesticados. um termo utilizado para abranger de uma s vez a agricultura e a pecuria. Agricultura a arte ou processo de usar o solo para cultivar plantas com o objetivo de obter alimentos, fibras, energia e matria prima para roupas, construes, medicamentos, ferramentas e contemplao esttica. A quem trabalha na agricultura chama-se agricultor. O termo fazendeiro se aplica ao proprietrio de terras rurais onde, normalmente, praticada a agricultura ou pecuria ou ambos. Pecuria a arte ou o conjunto de processos tcnicos usados na domesticao e produo de animais com objetivos econmicos, feita no campo. Assim, a pecuria uma parte especfica da agricultura. Tambm conhecida com criao animal, a prtica de produzir e reproduzir gado uma habilidade vital para muitos agricultores. Agronegcio (tambm chamado de agribusiness ou agrobusiness) o conjunto de negcios relacionados agricultura em grande escala, baseada no plantio ou criao de rebanhos em grandes extenses de terra. Estes negcios, via de regra, se fundamentam na propriedade latifundiria bem como na prtica dos arrendamentos. Costuma-se dividir o agronegcio em trs partes: A de negcios agropecurios propriamente ditos (ou de "dentro da porteira") que representam os produtores rurais, sejam eles pequenos, mdios ou grandes produtores, constitudos na forma de pessoas fsicas (fazendeiros ou camponeses) ou de pessoas jurdicas (empresas). Em segundo lugar, os negcios montante (ou "da pr-porteira") aos da agropecuria, representados pela indstrias e comrcios que fornecem insumos para os negcios agropecurios. Por exemplo, os fabricantes de fertilizantes, defensivos qumicos, maquinrio de diversos portes (tratores, colheitadeiras, dentre outros), etc. E, em terceiro lugar, esto os negcios jusante dos negcios agropecurios. So os negcios "ps-porteira", aqueles negcios que compram os produtos agropecurios, os beneficiam, os transportam e os vendem para os consumidores finais. Por exemplo, os frigorficos, as fbricas de fiao, tecelagem e

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de roupas, os curtumes e as fbricas de calados, os supermercados e varejistas de alimentos etc. A contabilidade rural pode ser estudada de modo geral ou particular, quando aplicada a certo ramo de atividade ou setor econmico. A contabilidade quando estudada de forma genrica, para uso em qualquer empresa, dita contabilidade geral ou financeira. Quando concebida, dirigida e adequada a um segmento especfico de determinada produo ou atividade, denominada em consonncia com essa atividade. Desta forma a Contabilidade Agropecuria a Contabilidade Geral aplicada s empresas agropecurias; Segundo Marion (2007, p.2) empresas rurais so aquelas que exploram a capacidade produtiva do solo por meio do cultivo da terra, da criao de animais e da transformao de determinados produtos agrcolas. Na definio de Crepaldi (1998, p. 23) a Empresa Rural a unidade de produo em que so exercidas atividades que dizem respeito a culturas agrcolas, criao de gado ou culturas florestais, com a finalidade de obteno de renda. Diante deste conceito, podemos definir que empresas rurais so aquelas propriedades rurais que trabalham nas seguintes reas: a) Atividade Agrcola Produo Vegetal; b) Atividade Zootcnica Criao de animais; c) Atividade Agroindustrial Industrializao da produo vegetal ou de animais; Como conceito de agronegcio pode ser definido como a soma total das operaes de produo e distribuio de suprimentos agrcolas, das operaes de produo nas unidades agrcolas, do armazenamento, do processamento e da distribuio dos produtos agrcolas e itens produzidos com base neles. Segundo Santos, Marion e Segatti (2008) Agricultura definida como a arte de cultivar a terra. A necessidade de cultivar a terra para tirar dela o seu sustento, origina-se nos primrdios da humanidade. A atividade agrcola, divide-se em dois grandes grupos: a) Cultura hortcola e forrageira: cerais (feijo, soja, arroz, milho, trigo...); hortalias (verduras, tomate, pimento...);

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tubrculos (batata, mandioca, cenoura...); plantas oleaginosas (mamona, amendoim...); especiarias (cravo, canela...); fibras (algodo, juta, malva...) floricultura, forragens, plantas industriais... florestamento (eucalipto, pinho, mogno, cedro...) pomares (manga, laranja, cupuau, graviola...) vinhedos, olivais, seringais... Apicultura - criao de abelhas; Avicultura criao de aves; Cunicultura criao de coelhos; Piscicultura criao de peixes; Ranicultura criao de rs; Sericicultura criao do bicho-da-seda; Outros pequenos animais;

b) Arboricultura:

A atividade zootcnica (criao de animais) composta:

A Pecuria a arte de criar gado, que so animais geralmente criados no campo, para servios de lavoura, para consumo domstico ou para fins industriais. Ex: bovinos, sunos, caprinos, ovinos, eqinos, muares, asininos etc. A atividade agroindustrial consiste: Beneficiamento do produto agrcola arroz, milho, caf; Transformao de produtos zootcnicos mel, laticnios, casulos de seda; Transformao de produtos agrcolas cana-de-acar em lcool e aguardente; soja em leo; uvas em vinho e vinagre, moagem de trigo e milho. As culturas agrcolas dividem-se em: a) temporrias: a que se extinguem pela colheita, sendo seguidas de um novo plantio; No momento da colheita estas plantas so removidas totalmente, como exemplo temos, o arroz, o trigo e a soja. b) permanentes: aquela de durao superior a um ano ou que proporcionam mais de uma colheita, sem a necessidade de novo plantio, recebendo somente tratos culturais no intervalo entre as colheitasm como exemplo, podemos

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citar o caf, laranja, uva, manga, dentre outros. Diante destes conceitos, podemos definir vrias diferenas entre estas culturas: a) A vida til de cada cultura; b) O processo de colheita; c) A existncia da depreciao na cultura permanente; d) Os critrios para lanamentos contbeis de cada cultura; e) A forma de apropriao dos custos, entre outros Ser classificado como Custo, tudo o que for gasto nas produes agrcolas, que sejam identificveis direta ou indiretamente com as culturas. J as Despesas do perodo, so os gastos que no podem ser identificados com a cultura, no sendo assim acumulados nas contas do estoque de culturas temporrias. Normalmente so despesas vinculadas s atividades administrativas e de vendas. Outro ponto importante que todas as culturas permanentes sofrem a depreciao durante a sua vida til, e esta dever ser lanada contabilmente para que se tenha o valor real do patrimnio da entidade. Como exemplo, temos a cultura permanente caf, que como toda cultura permanente sofre a depreciao durante a sua vida til. Segundo Marion (2007), os profissionais mais indicados para determinar qual a vida til dos ativos imobilizados de uma fazenda so o agrnomo, o veterinrio e os tcnicos agropecurios, sendo necessrio um Laudo Tcnico, informando qual a vida til daquela cultura permanente, para que possamos determinar a taxa de depreciao anual, e ter consistncia nos dados que sero lanados na contabilidade. Alm da depreciao das culturas, tem-se tambm a depreciao dos implementos agrcolas, como tratores, colheitadeiras, entre outros. J as atividades das Entidades Pecurias alcanam desde a inseminao, ou nascimento, ou compra, at a comercializao. Na contabilidade da empresa com explorao de atividade pecuria, o rebanho existente dever ser classificado de acordo com o tipo de criao e finalidade. A classificao do gado no balano patrimonial vai depender de sua classificao no rebanho. O gado destinado a comercializao dever ser comercializado no estoque (ativo circulante), uma vez que o estoque da empresa

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rural que ser vendido futuramente. J o gado destinado a reproduo sero contabilizados no imobilizado (ativo no circulante). Na contabilidade da entidade com explorao de atividade pecuria, o rebanho existente dever ser classificado de acordo com o tipo de criao e finalidade, sendo classificados no Imobilizado - Ativo Permanente: a) Gado Reprodutor: representado por bovinos, sunos, ovinos, eqinos e outros destinados reproduo, ainda que por inseminao artificial; b) Rebanho de Renda: representado por bovinos, sunos, ovinos, eqinos e outros que a empresa explora para produo de bens que constituem objeto de suas atividades; c) Animais de Trabalho: representados por eqinos, bovinos, muares, asininos destinados a trabalhos agrcolas, sela e transporte A forma jurdica de explorao da atividade rural, no Brasil, concentra-se preponderantemente na pessoa fsica, haja vista ser essa menos onerosa para o produtor, pois traz vantagens de natureza fiscal, principalmente em relao aos pequenos produtores que no precisam fazer escriturao regular. Quanto s pessoas jurdicas que exploram a atividade rural, elas tanto podem ser comerciais, como civis. Outro ponto importante, que ao contrrio da maioria das entidades do setor comercial, industrial e pblico, por exemplo, que tm o exerccio social encerrado a 31 de dezembro, verifica-se no setor rural, o encerramento do exerccio social logo aps a colheita ou a comercializao dos produtos. O ano agrcola definido por Marion (2002, p. 27) como segue:
Ao trmino da colheita e, quase sempre, da comercializao dessa colheita, temos o encerramento do ano agrcola. Ano agrcola o perodo em que se planta, colhe e, normalmente, comercializa a safra. Algumas empresas, em vez de comercializarem o produto, desde que possvel, armazenam a safra para obter melhor preo. Neste caso considera-se ano agrcola o trmino da colheita.

Conforme o autor, verificando-se o fim do ano agrcola, pode-se encerrar o exerccio social e proceder apurao do resultado porque, dessa forma, mostra-se adequadamente a avaliao do desempenho da safra agrcola. J na hiptese de haver mais de um produto agrcola e que implique

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em perodos diferentes de colheita, deve-se encerrar o exerccio, tomando-se por base o final da colheita daquela cultura que prevalea economicamente sobre as demais. Com relao pecuria bovina, pode-se determinar o fim do exerccio social, logo aps o nascimento dos bezerros ou da comercializao do gado. Para que tal procedimento seja factvel, torna-se necessrio o planejamento da poca de monta e de comercializao. Apesar do fisco obrigar que o exerccio social seja o mesmo do ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro), gerencialmente mais interessante fazer o encerramento no ms que ocorrer a colheita (ou no ms seguinte) da cultura mais relevante no faturamento da propriedade. So muitas as finalidades a que se presta a Contabilidade no agronegcio, com objetivos claros e bem definidos colocados disposio do Administrador Rural, com vistas ao fortalecimento do seu negcio e do setor agrcola e pecurio, apresenta uma lista extensa de objetivos ou finalidades, conforme segue: Orientar as operaes agrcolas e pecurias; Medir o desempenho econmico-financeiro da empresa e de cada atividade produtiva individualmente; Controlar as transaes financeiras; Apoiar as tomadas de decises no planejamento da produo, das vendas e dos investimentos; Auxiliar as projees de fluxos de caixa e necessidades de crdito; Permitir a comparao da performance da empresa no tempo e desta com outras empresas; Conduzir as despesas pessoais do proprietrio e de sua famlia; Justificar a liquidez e a capacidade de pagamento da empresa junto aos agentes financeiros e outros credores; Servir de base para seguros, arrendamentos e outros contratos; Gerar informaes para a declarao do Imposto de Renda.

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Podemos afirmar ainda, que a Contabilidade, atualmente deve estar sempre a servio dos administradores, como um suporte capaz de levar a entidade rumo ao sucesso. Deve no s produzir relatrios, mas faz-los em linguagem acessvel aos seus mais diversos usurios. V-se, por este prisma, a possibilidade de se ofertar, ao administrador rural, as ferramentas de planejamento estratgico, dando produo agrcola um direcionamento ao qu, quanto e como produzir, isso, claro, junto com os diversos envolvidos (administradores, agrnomos, veterinrios, zootecnistas etc). A contabilidade deve exercer importante papel como ferramenta gerencial aplicada s atividades agropecurias, desde o controle das receitas da atividade, e das despesas de custeio, e investimentos, como tambm na avaliao dos estoques de produtos agrcolas, animais e extrativos, apurao e clculos dos tributos a serem recolhidos. Desta maneira, a contabilidade no setor rural pode ainda, orientar as operaes, medir o desempenho e apoiar no planejamento das atividades. A Contabilidade Agropecuria, assim, pode apoiar os administradores rurais no processo de tomada de deciso, subsidiando-os com informaes precisas e tempestivas, de forma que estes possam tomar as melhores decises.

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7 O PROCESSO DE SIMULAO EMPRESARIAL No princpio a tcnica de simulao empresarial era mais conhecida como jogos de empresas e surgiram praticamente em 1.956 com o jogo Top Management Decision Game desenvolvido nos Estados Unidos pela American Management Association. Em 1957, SCHEREIBER teria aplicado na Universidade de Washington o primeiro jogo no ambiente acadmico (KEYS & WOLF, 1990, p.309). Na realidade esses jogos foram uma adaptao dos jogos existentes na rea militar para o ambiente empresarial, principalmente na Segunda Grande Guerra Mundial. Os primeiros jogos eram processados de forma manual. Com a evoluo tecnolgica e a respectiva utilizao de computadores eles tiveram um grande impulso, permitindo o desenvolvimento de sistemas com maior nmero de variveis, portanto mais complexos e com alto nvel de preciso nos resultados apurados. A utilizao dos computadores permitiu ainda o processamento dos dados com uma maior rapidez, tornando os jogos mais dinmicos. A tcnica da simulao empresarial consiste de abstraes matemticas que procuram simplificar o mundo complexo dos negcios. Os participantes do jogo, individualmente ou em grupo, participam da gesto de uma empresa virtual atravs de decises administrativas por um nmero de perodos sucessivos. A simulao empresarial tambm pode ser definida como um processo estruturado estrategicamente e seqencial de tomada de decises em torno de um modelo de operaes de um determinado negcio, no qual os participantes assumem o papel de principais gestores de uma empresa simulada. As simulaes podem ser gerais ou funcionais, de acordo com o nvel de abrangncia do problema gerencial tratado. A simulao do tipo geral elaborada para desenvolver habilidades gerenciais nos dirigentes que se encontram no mais alto nvel da estrutura organizacional de uma empresa. Nesse tipo de simulao o sistema trabalha com as principais reas funcionais da organizao induzindo os participantes a refletirem e posicionarem-se com relao s decises estratgicas que como dirigentes devero tomar, bem como, na coordenao de

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esforos que devero resultar na conquista dos objetivos previamente determinados. Nas simulaes funcionais o sistema procura desenvolver habilidades em reas especficas da gesto empresarial, como por exemplo, as reas de produo, vendas, finanas e recursos humanos. O principal objetivo da simulao funcional o desenvolvimento e habilidades nos procedimentos bsicos exigidos em cada rea especfica da administrao. A simulao considerada interativa se as decises de uma empresa influenciarem os resultados das empresas concorrentes. Nas simulaes no-interativas, os resultados de uma empresa no sofrem influncias das decises tomadas pelas demais empresas concorrentes, embora seja possvel competir em um processo paralelo e chega-se ao final dos perodos avaliando separadamente o desempenho das diferentes empresas simuladas. Em uma simulao no-interativa de programao da produo, por exemplo, as empresas devero preocupar-se em produzir com um menor custo, sem sofrerem influncia da programao e decises das empresas concorrentes. No entanto, estas mesmas empresas podero ser comparadas analisando-se seus custos de produo. A simulao empresarial poder ser aplicada em grupo, ou individualmente, de acordo com os objetivos a serem alcanados. Nas simulaes funcionais, como o objetivo o desenvolvimento de habilidades gerenciais especficas, pode-se trabalhar de forma individual. Nas simulaes gerais, por sua vez, a formao de grupos desejvel, uma vez que o processo de tomada de decises em uma empresa deve ser o resultado de uma ampla e consistente discusso do grupo gestor. Neste tipo de tomada de deciso, os participantes adquirem no apenas habilidades tcnicas, mas tambm aprendem a observar e avaliar o aspecto comportamental e interpessoal do processo decisrio. A simulao como um modelo determinstico aquela que apresenta em sua estrutura todas as variveis determinsticas, ou seja, as decises tomadas podem ser repetidas infinitas vezes e sempre geram o mesmo resultado. Nas simulaes probabilsticas so incorporadas variveis aleatrias que apresentam uma determinada probabilidade de ocorrncia, ou seja, nesta hiptese uma mesma deciso repetida vrias vezes apresentar resultados diferentes.

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A realizao de uma simulao requer trs etapas bsicas: a) Preparao: o curso de simulao deve ser aplicado para pessoas que j tenham um certo conhecimento da gesto de uma empresa, muito embora algumas universidades j esto utilizando este sistema na srie inicial do curso de Cincias Contbeis com o objetivo de demonstrar a interao das diferentes reas funcionais de uma empresa a acadmicos que de fato tem pouca ou nenhuma vivncia empresarial. Isto evidentemente realizado sem as exigncias que seriam normais nas sries finais do curso, mas a priori, o importante neste caso seria a motivao e o interesse pela aprendizagem na profisso escolhida. b) b) Conduo: o curso deve ser iniciado com a distribuio, entre as equipes, de relatrios empresariais (ver anexos) e um primeiro jornal informativo que ser o instrumento bsico pelo coordenador da simulao para fornecer as informaes s empresas, tais como, ndices de crescimento econmico, inflao, movimentos de greve, multas, prmios, importao de produtos e desempenho setorial e das empresas.O coordenador deve estipular o dia e a hora de entrega da folha de decises das empresas, quando as mesmas so inseridas no sistema que, aps process-las, ir gerar novos relatrios empresariais. c) c) Encerramento: ao final da simulao o coordenador deve promover um debate entre os participantes onde cada empresa dever prestar contas de sua gesto. Os participantes no devero ter conhecimento prvio do trmino da simulao para evitar estratgias que beneficiariam a empresa apenas no ltimo perodo, prejudicando-a nos demais. Esta medida justifica-se pelo fato de que a empresa deve continuar existindo aps o final da simulao. Desta forma, podemos entender, que a Simulao Empresarial um modelo especfico de simulao, que pode ser definida como uma tcnica que manipula modelos representativos e simplificados da realidade empresarial. Atravs da simulao empresarial possvel experimentar determinados resultados que

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seriam tcnica ou economicamente inviveis de serem obtidos no ambiente real considerado. O que caracteriza o processo de tomada de deciso em ambiente de jogos de empresas, a certeza de que os efeitos percebidos pelos participantes, sejam como sucesso ou como fracasso, no estariam representando riscos reais com relao ao seu emprego ou cargo, como se estas decises fossem tomadas em empresas reais. Por outro lado, a seriedade com que os participantes devero se comportar no processo decisrio est relacionada diretamente com os objetivos da atividade, com as caractersticas do ambiente da simulao, com o clima criado para representar a realidade e com a expectativa e a motivao para a tarefa. Durante a simulao empresarial, atravs do processo de tomada de decises, os participantes atravs de um clima motivacional favorvel, so adquiridas ou desenvolvidas habilidades, tais como: decises administrativas em nvel de polticas de uma empresa, vivenciando aes interligadas em cenrios de incertezas; anlise e interpretao de relatrios econmico-financeiros, bem como avaliao de resultados e desempenho; decises estratgica/ttica no gerenciamento de recursos materiais e humanos; e necessidade de respostas rpidas s alteraes no ambiente das empresas, sob presso de tempo. A Simulao empresarial realizada atravs de softwares que permitem diversas opes ao participante, revisando suas decises sempre que necessrio. Tambm pode ser definida, como um processo estruturado estrategicamente e seqencial de tomada de decises em torno de um modelo de operaes de um determinado negcio, no qual os participantes assumem o papel de principais gestores de uma empresa simulada. O Processo tem se revelado como uma excelente tcnica, que proporciona a possibilidade de vivenciar atravs de um modelo virtual o processo de tomada de decises dentro de uma organizao, esteja ela situada no setor

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industrial, comercial ou de servios. O aprendizado atravs de ambientes de simulao vem cada vez mais se destacando. A possibilidade de vivenciar, mesmo que virtualmente, as dificuldades e desafios do mundo competitivo real uma oportunidade nica. Neste ambiente, errar e analisar sempre os erros cometidos, realmente fazem parte do aprendizado. Outro benefcio da simulao empresarial a possibilidade de compactar o tempo, uma vez que os resultados das decises tomadas esto disponveis automaticamente, sendo desta forma possvel simular vrios anos da gesto de uma empresa em poucas horas. Na simulao empresarial os participantes ao cometerem erros que podem causar enormes prejuzos empresa simulada, permitem que estes erros possam ser discutidos e assimilados por toda equipe gestora para que oportunamente no se repitam na realidade do mundo dos negcios. Quando decises tomadas em um perodo influenciam no somente este perodo, mas tambm os perodos seguintes, a tcnica acaba desenvolvendo no participante uma viso estratgica de longo prazo que deve anteceder todo processo decisrio que procure ser eficaz. Quanto as licitaes, com base nos observaes expostas, podemos destacar, que com a ajuda de sistemas de computador, podem ser realizadas simulaes de aquisio de mercadorias ou servios, proporcionando a imediata visualizao dos resultados das decises tomadas para um perodo (ms ou trimestre, por exemplo), e permitindo que sejam simulados vrios anos ou perodos em apenas alguns dias. Os erros (ou desacertos) das decises tomadas so facilmente assimilados, evitando que os mesmos se repitam nas decises para os prximos perodos. As tomadas de decises para um perodo, com influncia nos perodos seguintes exigem dos participantes uma viso de longo prazo no momento da tomada de decises sobre estas aquisies. Neste sentido, possvel entender, que estas simulaes, podem ser utilizadas inclusive para a definio de quais mtodos ou propostas so mais vantajosos, para a aquisio de fornecimento e distribuio de alimentos para a merenda escolar e refeies, conforme projetado no presente trabalho, uma vez que disponibiliza visualizar erros que acarretam em grandes prejuzos Administrao Pblica, e que podem ser assimilados para que no se repitam em uma situao

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real.

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8 CONCLUSO Atravs do trabalho realizado, houve a oportunidade de um estudo aprofundado sobre licitaes pblicas e da legislao brasileira, previstas na Lei n 8.666, de 1993 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos) e alteraes posteriores, analisando suas exigncias, modalidades de licitao, e as possibilidades e opes do agente pblico de escolher a mais adequada para a situao prevista, inclusive na forma de prego pblico presencial ou eletrnico, e as vantagens que esse procedimento licitatrio proporciona a Administrao Pblica, como a agilidade, celeridade, eficcia e eficincia visando uma otimizao de uma licitao pblica com transparncia dos gastos pblicos. Foi abordada ainda uma hiptese concreta de aquisio de hortifrutigranjeiros para a merenda escolar e refeies em creches municipais, perante as exigncias legais de licitar, e as possibilidades previstas na legislao de dispensas para a aquisio destes alimentos, possibilitando assim um melhor entendimento dos procedimentos licitatrios e seus aspectos legais, com relao ao tema proposto. O estudo da aplicao da Contabilidade Agropecuria nas empresas rurais, concedeu uma ampliao dos conhecimentos j estudados, e uma visualizao mais clara sobre sua contribuio para o agronegcio. O enfoque da aplicao do processo de simulao empresarial no auxlio da definio da melhor proposta de fornecimento para distribuio de merenda escolar e refeies em escolas e creches, trouxe a possibilidade de conhecimento sobre o processo, suas vantagens e aplicaes na rea pblica atravs dos exemplos no meio empresarial. Com isso, torna-se possvel concluir que o presente trabalho resultou em considervel ampliao de conhecimentos sobre os temas abordados, sendo muito interessante para o nosso aprendizado, e para nossa formao profissional.

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