DIREITO ADMINISTRATIVO

CONTRATO ADMINISTRATIVO

RICARDO S. TORQUES

Contrato administrativo: conceito, peculiaridades, intepretao, espcies,

clusulas necessrias, garantias, alterao, execuo e inexecuo e resciso

Captulo III - DOS CONTRATOS

Seo I - Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e
pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos E as disposies de direito privado.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos
termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Contratos da Administrao:
1. contratos de direito pblico:
a. contrato administrativo e
b. contrato de direito internacional.
2. contratos de direito privado.
Os contratos da Administrao, usado em sentido amplo, representam todos os contratos
elaborveis pela Administrao Pblica.
Os contratos administrativos, conforme Maria Sylvia Zanella Di Pietro (p. 235:2008) so os
ajustes que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas
ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime de direito pblico. Os
contratos administrativos, ao contrrio dos contratos de direito privado, so marcados pela
verticalidade, em razo do poder de imprio da Administrao Pblica.
Em contrapartida queles que consideram o contrato administrativo como ato unilateral ou como
verdadeiras normas jurdicas, defende-se majoritariamente na doutrina que os contratos
administrativos caracterizam-se por ser:

acordo de vontades, reciprocamente condicionante e condicionada, coexistentes no

tempo, formando uma vontade contratual;
interesses e finalidades contraditrios e opostos e
produo de efeitos jurdicos (direitos e deveres) para ambas as partes.

Desta forma, pode-se concluir que os contratos administrativos so espcie do contrato em

gerais pois, de acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro (p. 241: 2009), so acordos de
vontades gerador de direitos e obrigaes recprocos.
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Distingue-se contrato administrativo de contrato privado:

Contrato administrativo

Contrato de direito privado

Critrio Subjetivo (orgnico): o contrato administrativo

Critrio Subjetivo (orgnico): o contrato de direito

marcado pela verticalidade, em razo do poder de

privado marcado pela horizontalidade, em razo da

imprio da Administrao Pblica.

igualdade entre as partes contratante, em regra.

Objeto: organizao de funcionamento de servios

Objeto: prestao de atividade privada.

pblicos.
Finalidade: pblica (esta distino contestada, pois a

Finalidade: privada.

Administrao ainda que haja sob o regime de direito

privado, deve observar a finalidade pblica).
Procedimento: especfico em razo da presena da

Procedimento: comum, de acordo com as regras de

Administrao.

direito civil.

Presena necessria de clusulas exorbitantes do

Apenas as clusulas usuais do direito comum.

direito comum, que tem por finalidade assegurar a

supremacia da Administrao em relao ao particular.
Forma: escrita necessariamente.

Forma: escrita ou verbal, de acordo com a vontade das

partes contratantes.

Procedimento: existem diversos requisitos especficos

Procedimento: no existem regras especficas, apenas

em lei, como a licitao, motivao, indicao dos

devem observar as regras gerais do direito comum.

recursos oramentrios, etc.

Finalidade:

direta

ou

indiretamente

sempre

ser

Finalidade: privada.

pblica.
Prerrogativas: existem diversas regras denominadas de

Prerrogativas: no h que se falar em clusulas

clusulas

exorbitantes no direito comum, tais regras, inclusive, se

exorbitantes.

Tais

clusulas

existem

implicitamente, caso no sejam previstas em contrato,

previstas, seriam ilegais.

pois indispensveis para assegurar a posio de

supremacia da Administrao Pblica.
Quadro baseado em Maria Sylvia Zanella Di Pietro (p. 239: 2008).

No que tange ao direito positivo, a CRFB define a competncia privativa da Unio para definir as
regras gerais de contratao em todas as esferas da Administrao Pblica, Direita ou Indireta.
Nesse sentido foi aprovada a Lei n 8.666/93.
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Caractersticas dos contratos administrativos:

1) presena da Administrao Pblica como Poder Pblico;
2) finalidade pblica;
Esta caracterstica est presente em todos os contratos da Administrao Pblica, ainda que
regidos pelo direito privado.
3) obedincia forma prescrita em lei;
Tais regras visam a propiciar o controle de legalidade. A lei n 8.666/93, traz diversas regras,
destaca-se:
1. os contratos devem ser escritos, em regra. Podem ser verbais apenas para compras
pequenas, de pronto pagamento, no superior a R$ 4.000,00;
2. para que adquira eficcia, h prazo para que seja publicado no Dirio Oficial da Unio
DOU no prazo de 20 dias a contar da assinatura;
3. formalizao do contrato por meio dos documentos hbeis definidos na legislao, em
especial no art. 62, da Lei n 8.666/93, como, por exemplo, termo de contrato, carta
contrato e nota de empenho de empenho;
4. observncia do instrumento convocatrio de licitao (lei do contrato e da licitao) e;
5. constar em contratos as clusulas necessrias, relacionadas no art. 55, da Lei n
8.666/93.
4) procedimento legal;
Variam de acordo com o tipo de contrato in casu.
5) natureza de contrato de adeso;
Pois, todas as clusulas so postas unilateralmente pela Administrao Pblica, por meio do
instrumento convocatrio, no qual o Poder Pblico, oferta aos interessados, fixando as condies
que quer contratar.
6) natureza intuito personae;
Por essa razo, vedada a subcontratao, conforme o art. 78, VI, da Lei n 8.666/93, sendo
possvel somente se expressas no edital.
7) presena de clusulas exorbitantes e
So clusulas incomuns no direito privado, que se previstas, l, seriam ilcitas, mas para os
contratos que envolvem a Administrao Pblica, em razo da supremacia do interesse pblico,
so prerrogativas indeclinveis, presentes, inclusive, implicitamente aos contratos. So elas:

exigncia de garantia;
alterao unilateral;
resciso unilateral;
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fiscalizao;
anulao;

retomada do objeto e
restries ao uso da exceptio non adimpleti contractus.

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8) mutabilidade.
Tal caracterstica decorre da existncia das clusulas exorbitantes, principalmente, em razo da
possibilidade da Administrao Pblica poder alterar unilateralmente o contrato, por motivo de
interesse pblico.
Alm disso, a mutabilidade decorre de direito que advm da alterao unilateral da
Administrao, qual seja, a necessidade de manuteno do equilbrio financeiro do contrato.

Art. 55. So CLUSULAS NECESSRIAS em todo contrato as que estabeleam:

I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo OU a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das
multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa
prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o
caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao OU ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao
convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;

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XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em

compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
1 (Vetado).
2 Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas,
inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que
declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual,
salvo o disposto no 6 do art. 32 desta Lei.
3 No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos
incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as
caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro
de 1964.

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a
forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2 A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do
contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no
pargrafo 3 deste artigo.
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o LIMITE DE GARANTIA previsto no pargrafo anterior
PODER SER ELEVADO PARA AT DEZ POR CENTO DO VALOR DO CONTRATO.
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do
contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.

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Como visto acima, a garantia clusula exorbitante, que caracteriza o contrato administrativo.
Podem ser de trs modalidades: cauo (em dinheiro ou ttulos da dvida pblica), seguro
garantia ou fiana bancria.
Limites:

regra: no poder exceder a 5% do valor do contrato;

no caso de obras, servios ou fornecimento de grande vulto o qual poder ser de at 10%
e
contratos que importem a entrega de bens pela Administrao, dos quais o contratado
ficar como depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor dos bens.

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, EXCETO quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e
desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
III - (Vetado);
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo PRAZO DE AT 48 (QUARENTA E OITO) MESES aps o incio da
vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24 [so todas hipteses
envolvendo situaes de segurana nacional], cujos contratos podero ter vigncia por at
120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao.
Hipteses de licitao dispensada:

quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional (inc. IX);

compra de materiais de uso pelas Foras Armadas (XIX);
fornecimento de bens ou servios de alta complexidade tecnolgica para a defesa
nacional (XXVIII) e;
aquisio de bens ou servios para atender ao contingente militares (XXIX)

1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem

prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu
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equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes MOTIVOS, devidamente
autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e
no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por
esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade
superior, o prazo de que trata o inciso II [contratos executados de forma contnua, cujo limite
de 60 meses] do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses.

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a PRERROGATIVA [clusulas exorbitantes] de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei [casos
em que possvel a resciso unilateral do contrato];
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal
e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar
apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de
resciso do contrato administrativo.
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos NO
PODERO SER ALTERADAS sem prvia concordncia do contratado.
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2 Na hiptese do inciso I deste artigo [modificao unilateral do contrato], as clusulas

econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio
contratual.
A resciso unilateral, clusula exorbitante dos contratos administrativo, prevista neste
dispositivo, possui as suas hipteses arroladas no art. 78, incisos I a XII e XVIII, sistematizados
da seguinte forma:

inadimplemento com culpa (I a VIII e XVIII);

inadimplemento sem culpa (IX e XI);
razes de interesse pblico (XII) e

caso fortuito ou fora maior (XVII)

A fiscalizao clusula exorbitante, presente nos contratos administrativos, exigindo que a

Administrao possua representante para acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato.
possvel, de acordo com Maria Zanella Di Pietro (p. 257:2008), que tal fiscalizao poder ser
assistida por terceiro contratado. Ressalte-se que a no observncia das determinaes da
autoridade fiscalizadora enseja resciso unilateral do contrato nos termos do art. 78, VII, da Lei
de Licitaes.

A aplicao de penalidades, tambm clusula exorbitante, est melhor detalhada no art. 87, da
Lei de Licitaes, que traz as penalidades cabveis:

advertncia;
multa (conforme previso em instrumento convocatrio ou no contrato);
suspenso temporria do direito de participar de procedimentos licitatrios, por prazo no
superior a 2 anos e;
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar, superior a 2 anos e depende, para
reabilitao, do ressarcimentos dos prejuzos causados.

A anulao dos atos administrativos, pela Administrao Pblica, relaciona-se com o princpio
da legalidade. A doutrina entende que esta prerrogativa decorre do poder de autotutela da
Administrao Pblica, relacionada executoriedade, atributo dos atos administrativos.
Nesse sentido, a Sm n 473, do SFT, dispe: A administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
A decretao de nulidade possui efeitos retroativos, impedindo os efeitos jurdicos que elas
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ordinariamente produziriam, alm de desconstituir os atos j produzidos.

Quanto retomada do objeto, o objetivo assegurar a continuidade da execuo do contrato,

sempre que a paralisao possa ocasionar prejuzo ao interesse pblico. Tal possibilidade est
especificada no art. 80, da Lei de Licitaes.

De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro (p. 260:2008), o particular no pode interromper a
execuo do contrato, em decorrncia dos princpios da continuidade do servios pblico e da
supremacia do interesse pblico sobre o particular; em regra, o que ele deve fazer requerer,
administrativa ou judicialmente, a resciso do contrato e pagamento de perdas e danos, dando
continuidade sua execuo, at que obtenha ordem da autoridade competente (administrativa
ou judicial) par paralis-lo.
Contudo, a doutrina hoje no fala em impossibilidade, mas em restrio ao uso da exceptio
non adimpleti contractus, pois quando o contrato no tiver por objeto a execuo de servio
pblico no h que se falar em princpio da continuidade. Alm disso, a prpria Lei de Licitaes,
no art. 78, incisos XV e XVI, prev hipteses em que o contratado poder suspender a execuo
do contrato.

Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo

os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j
produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por
outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

Seo II - Da Formalizao dos Contratos

Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de
notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, SALVO
o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
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superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei,
feitas em regime de adiantamento [R$ 4.000,00].

Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou
da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no
prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de

preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao
puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1 A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao.
2 Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra", "ordem de
execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art.
55 desta Lei.
3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio,
e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio
da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata
e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia
tcnica.

Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do

respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada,
mediante o pagamento dos emolumentos devidos.

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Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato,
aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena
de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 desta Lei.
1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo, quando
solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito
pela Administrao.
2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no
aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao independentemente da cominao
prevista no art. 81 desta Lei.
3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para
a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.

Seo III - Da Alterao dos Contratos

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas,
nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do
modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento
de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
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fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do

contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora
maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual.
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos
ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por
cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder EXCEDER OS LIMITES estabelecidos no
pargrafo anterior, SALVO:
I - (Vetado)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios,
esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no
1o deste artigo.
4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os
materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos
custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber
indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente
comprovados.
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da
proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para
mais ou para menos, conforme o caso.
6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a
Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro
inicial.
7 (Vetado)
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio
contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido, NO caracterizam alterao do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila, DISPENSANDO A CELEBRAO DE
ADITAMENTO.
Esse dispositivo consagra duas possibilidades de alterao do contrato:
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a. qualitativa, quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor

adequao tcnica aos seus objetivos e
b. quantitativa, quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos neste
dispositivo (25% e 50%, conforme o caso).
De acordo com Maria Sylvia Zanella Di Pietro (p. 254/5:2008) so requisitos para a alterao
unilateral:

motivao do interesse pblico justificando a medida;

deve ser respeitada a natureza do contrato, relativamente ao objeto;
deve ser mantido o equilbrio econmico-financeiro e
no que tange alterao quantitativa devem ser observados dois limites:
o 25% do valor inicial do contrato, em regra ou
o 50% do valor inicial do contrato, em caso de reforma de edifcio ou equipamento.

Seo IV - Da Execuo dos Contratos

Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas
avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua
inexecuo total ou parcial.

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser
solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.

Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou
servio, para represent-lo na execuo do contrato.

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Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.

Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a

terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.

Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e

comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos estabelecidos neste artigo, no
transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o
objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante
o Registro de Imveis.
2 A Administrao poder exigir, tambm, seguro para garantia de pessoas e bens, devendo
essa exigncia constar do edital da licitao ou do convite.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar
o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive
perante o Registro de Imveis.
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24
de julho de 1991.
3 (Vetado).

Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em
cada caso, pela Administrao.

Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:

I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do
contratado;

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b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante

termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria
que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69
desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a
especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente
aceitao.
1 Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante
termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e
segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3 O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este artigo no
serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como
realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto
dos mesmos.

Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que
no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.

Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os
ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do
objeto do contrato correm por conta do contratado.

Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado
em desacordo com o contrato.
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Seo V - Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos

Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias
contratuais e as previstas em lei ou regulamento.

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da
concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a
cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas
no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e
fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67
desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique
a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a
120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao
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contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de
obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da
execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do
processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais
cabveis.

Art. 79. A resciso do contrato poder ser:

I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I
a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao, desde que
haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (Vetado)
1 A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita e
fundamentada da autoridade competente.
2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja
culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver
sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 (Vetado).
4 (Vetado).
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5 Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo

ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Existem trs formas de resciso do contrato administrativo:

unilateral congrega as hipteses do art. 78, incisos I a IX e XVIII, em razo de ato

praticado pelo contratado;
amigvel (ou administrativa) feita por acordo entre as partes, sendo aceitvel quando
houve interesse para a Administrao e
judicial em regra, requerida pelo contratado, quando haja inadimplemento da
Administrao, j que ele no pode paralisar a execuo do contrato, nem fazer a
resciso unilateral.

Art. 80.

A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes

consequncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:

I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato
prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal
empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V
do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das
multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da
Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
2 permitido Administrao, no caso de concordata do contratado [hoje, seria recuperao
judicial], manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios
essenciais.
3 Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa do
Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4 A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu critrio,
aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.

Ainda, em relao s caractersticas dos contratos administrativo, inserido dentro do tema

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mutabilidade, deve-se dar ateno questo que envolve as leas nos contratos firmados
com a Administrao Pblica, em razo de seu particular tratamento.
O particular, ao contratar com a Administrao Pblica, est sujeito a riscos, a leas, quais sejam
(baseado em Maria Sylvia Zanella Di Pietro, p. 261/71:2008):

fora maior;
lea ordinria ou empresarial
lea administrativa, que subdivide-se em:
o alterao unilateral;
o fato do prncipe e
o fato da Administrao.
lea econmica (Teoria da Impreviso).

Com relao LEA ORDINRIA (EMPRESARIAL), ela est presente nos negcios jurdicos
em geral, constituindo risco que assumido pelo empresrio em razo da atividade que exerce.
Se previsvel o prprio empresrio que responde pelo ato, no sendo possvel cominar
Administrao ou com ela repartir a responsabilidade.
A doutrina classifica a lea administrativa e a lea econmica como leas extraordinrias,
hipteses nas quais o contratado ter direito manuteno do equilbrio econmico financeiros
do contrato.
Por ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO, espcie de LEA ADMINISTRATIVA,
entende-se a alterao do contrato administrativo, para atendimento do interesse pblico. Este
poder no ilimitado, pois, primeiramente, obriga a Administrao, nos termos do art. 65, 6, da
Lei de Licitaes, a restabelecer o equilbrio econmico-financeiro do contrato. Alm disso, como
vimos existem as limitaes quantitativas, afixadas no art. 65, 1, da referida lei.
A doutrina entende que o equilbrio financeiro, neste caso, dinmico (feito por meio de revises
peridicas), ao contrrio do que ocorre nos contratos de direito civil.
Por FATO DO PRNCIPE, outra espcie de LEA ADMINISTRATIVA, entende-se a medida de
ordem geral, no relacionada diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando
desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado (p. 264:2008).
Primeiro aspecto interessante, que o fato do prncipe somente ocorre caso se trate da mesma
esfera de governo (Unio, estados-membros e municpios) em que se celebrou o contrato, pois,
caso contrrio, ou seja, em esferas de governo diversas est-se diante de caso envolvendo a
teoria da impreviso.
Por FATO DA ADMINISTRAO, ainda na LEA ADMINISTRATIVA, entende-se a conduta ou
comportamento da Administrao que, como parte contratual, torne impossvel a execuo do
contrato ou provoque seu desequilbrio econmico.
Distingue-se fato da administrao de fato do prncipe:
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Fato do prncipe

Indireto

Fato da Administrao

Direto

Alm disso fato da Administrao distingue-se de fora maior:

Fato da Administrao

Fora maior
Imprevisvel
Inevitvel
Fato atual, posterior celebrao do contrato.

Fato imputvel Administrao.

Fato estranho vontade das partes.

Pode determinar a paralisao temporria ou Impossvel a execuo contratual, isentando

definitiva, respondendo a Administrao pelos ambas as partes de qualquer sano.
prejuzos sofridos pelo contratado.

Com relao LEA ECONMICA, entende-se todo acontecimento externo ao contrato,

estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que causa um desiquilbrio muito
grande, tornando a execuo do contrato excessivamente onerosa para o contratado, conforme
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (p. 267:2008).
Essa teoria nada mais do que a aplicao da clusula do rebus sic standibus, considerada
implcita a todos os contratos de prestaes sucessivas, que significa que a conveno no
permanece em vigor se as coisas no permanecerem como eram no momento da celebrao do
contrato.
O entendimento de que a ocorrncia de circunstncias excepcionais no libera o particular da
obrigao de dar cumprimento ao contrato, por outro lado no justo que ele responda sozinho
pelos prejuzos sofridos. Para evitar a interrupo do contrato, a Administrao vem em auxlio
do contratado, participando tambm do acrscimo de encargos.
A CRFB, no art. 175, III, remete lei ordinria a disciplina sobre a poltica tarifria. Tal regra
interpretada pela doutrina como meio para a garantia do equilbrio econmico-financeiro. O Dec.
n 2.300/86 traz a teoria da impreviso, em que possibilita a alterao do contrato para a
manuteno do referido equilbrio, conforme o art. 55, II, d, do decreto.
Alm disso, a Lei n 8.883/94, que alterou a Lei de Licitaes, trouxe os requisitos para que seja
aplicvel a Teoria da Impreviso. Assim o fato deve:

ser imprevisvel quando ocorrncia ou quanto consequncia;

ser estranho vontade das partes;
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inevitvel e
causar desequilbrio muito grande no contrato.

Distingue-se a lea econmica da fora maior:

lea econmica

Fora maior
Fato estranho vontade das partes
Inevitvel
Imprevisvel

Ocorre desiquilbrio, que no impede a Impossibilidade absoluta de continuidade do

continuidade da prestao da atividade.
contrato.
A Administrao aplica a teoria da impreviso,
revendo as clusulas financeiras do contrato,
para permitir a sua continuidade, se
conveniente para o servio pblico.

Ambas as partes esto liberadas, sem

qualquer
responsabilidade,
pelo
inadimplemento do contrato, constituindo um
dos fundamentos para a resciso do contrato,
nos termos do art. 78, XVII, da Lei de
Licitaes, cujo efeito a declarao de uma
situao impeditiva da execuo.

Os fatos imprevistos so de natureza material, Fatos atuais e posteriores celebrao do

que podiam existir no momento da celebrao contrato.
do contrato, mas que eram desconhecidos
pelos contratantes.

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