TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-6866/12 Poder Executivo Municipal. Prefeitura de gua Branca. PROCEDIMENTO LICITATRIO Tomada de Preos n 001/2012. Irregularidade. Multa. Recomendao.

ACRDO AC1-TC - 2484/12

RELATRIO: Trata o presente processo da Licitao na modalidade Tomada de Preos n 01/2012, que pretendeu selecionar empresa para realizar a construo de um campo de futebol no municpio de gua Branca, no valor de R$ 195.805,22. Os recursos para a execuo da obra so, majoritariamente, provenientes de Convnio celebrado com o Ministrio dos Esportes1. Sagrou-se vencedora do certame a SST Construtora Ltda, cujo Contrato s/n foi celebrado em 22/06/12. Consulta ao sistema Sagres no aponta pagamentos em razo da obra2. Em 11/07/12, a Unidade Tcnica de Instruo elaborou relatrio (fls. 330/334) apontando alguns aspectos que reputou irregulares. Considerando as falhas mencionadas pelo rgo de Instruo em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou, em 19/07/2012 (fl. 335), a notificao do Sr. Aroudo Firmino Batista, gestor do municpio. Aps a incluso de duas plantas baixas, nica documentao acostada aos autos (fls. 340/341), o rgo Auditor manifestou seu entendimento, em 10/11/2012, por meio de relatrio tcnico (fls. 344/346), mantendo as seguintes irregularidades do processo licitatrio em tela: 1) Ausncia do Parecer Jurdico com relao ao Procedimento Licitatrio, conforme exigido pelo Art. 38, VI da Lei 8.666/93; 2) Ausncia do Contrato n 0232293-39/2007 referente ao Convnio realizado entre a Prefeitura Municipal de gua Branca e o Ministrio do Esporte, para liberao de Recursos Financeiros para Execuo do Objeto Licitado; 3) Ausncia de Certido de Acervo Tcnico em nome do Responsvel Tcnico; 4) Divergncia injustificada de preos em itens equivalentes, constantes da planilha oramentria da empresa vencedora. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas emitiu o Parecer n 01096/12 (fls. 348/352), da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, propugnando no sentido de que esta Egrgia Corte decida pelo(a): a) b) c) Irregularidade da Tomada de Preos n 01/2012, bem como do contrato dele decorrente, realizado pela Prefeitura Municipal de gua Branca; Aplicao de Multa ao Sr. Aroudo Firmino Batista, com fulcro no artigo 56 da LOTCE; Necessrio Acompanhamento da obra, e anlise dos pagamentos, por acaso, efetuados, com a possvel quantificao de excesso, tendo em vista a divergncia entre os preos de itens da proposta vencedora de denominao igual.

O Relator determinou o agendamento do feito para a presente sesso, procedendo-se as intimaes de praxe.
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Convnio n 597332 no valor de R$ 200.000,00 - liberado o montante de R$ 66.000,00 - Contrapartida da Prefeitura a quantia de 6.000,00. A consulta alcana os pagamentos realizados no ano de 2012 ate o ms de agosto.

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VOTO DO RELATOR A licitao muito mais que um procedimento prvio obrigatrio e necessrio para aquisio de bens, obras e servios. Trata-se, na verdade, de mecanismo assecuratrio da prevalncia do interesse pblico sobre o privado, quando busca garantir a melhor contratao possvel, dentre aqueles interessados em firmar laos negociais com o poder pblico. Para alm disso, mostra-se com instrumento hbil de preservao dos princpios norteadores da Pblica Administrao, em especial, Moralidade e Impessolalidade. Sobre as eivas apontadas na Tomada de Preos 01/2012, fao as seguintes ponderaes: Ausncia do Parecer Jurdico com relao ao Procedimento Licitatrio, conforme exigido pelo Art. 38, VI da Lei 8.666/93 a norma reitora de licitaes e contratos que salienta a importncia do parecer jurdico para a realizao de certame administrativo, sendo este um dos elementos fundamentais, por fora do pargrafo nico combinado com o inciso VI, ambos do artigo 38 da Lei 8.666/93. Da se dessume o papel de relevo que cabe s assessorias jurdicas, de modo a garantir a escorreita aplicao da norma durante o processo licitatrio que vai, em ltima anlise, autorizar a realizao de gasto pblico. Acosto-me ao entendimento exarado pelo rgo Ministerial, reproduzido no seguinte excerto, e considero passvel de multa a eiva em comento.
Quanto ausncia do Parecer Jurdico com relao ao Procedimento Licitatrio, necessrio ressaltar que o procedimento de aquisio de bens, obras e servios pblicos desdobra-se em trs fases e, sendo ela compreendida pelo planejamento, licitao e contratao, a norma cogente impe a emisso de parecer jurdico em relao segunda fase especialmente, ou seja, atinente ao procedimento licitatrio. Desta forma, ante a inobservncia da Lei n 8666/93, entende este Parquet ser imperiosa a aplicao de multa.

Ausncia do Contrato n 0232293-39/2007 referente ao Convnio realizado entre a Prefeitura Municipal de gua Branca e o Ministrio do Esporte, para liberao de Recursos Financeiros para Execuo do Objeto Licitado preciso, inicialmente, retocar a denominao da falha apontada pelo rgo de Instruo. de se presumir que no seja contrato o termo apropriado para a descrio supramencionada, j que, ao que se deduz, ela trata de um convnio celebrado entre a Municipalidade e o Ministrio dos Esportes. Sendo dois rgos pblicos os convenentes, pertencentes a esferas de governo diversas (federal e municipal), mas de natureza semelhante, compartilham dos mesmos interesses e esto em cooperao mtua dentro da relao jurdica em destaque. Assim, se existe convnio, por bvio no pode haver contrato, visto que os dois institutos so mutuamente excludentes. Entendo, portanto, que a falha listada pela Auditoria se refira ausncia de um termo de convnio ou mecanismo que o valha. Novamente, alinho-me a entendimento exarado pelo Parquet, pois no considero que a ausncia do instrumento jurdico possa tisnar o procedimento licitatrio. Afasto, pois, a irregularidade. Ausncia de Certido de Acervo Tcnico em nome do Responsvel Tcnico Apontou a Auditoria a ausncia de Certido de Acervo Tcnico em nome do responsvel pela execuo da obra, descumprindo uma exigncia editalcia estabelecida pelo prprio Municpio de gua Branca. H de se examinar a possibilidade de tal exigncia luz da Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica. Preliminarmente, cumpre demarcar os limites da condio imposta. O que o item b3 do Anexo I do Edital da Tomada de Preos 01/2012 estabelece so requisitos afeitos ao responsvel tcnico da obra, ou seja, a uma pessoa. O tema em discusso versa sobre capacidade tcnico-profissional.
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No existe um item a inaugurando os requisitos do citado anexo.

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Portanto, s caractersticas associadas a pessoas que supostamente trabalharo na execuo da obra. fcil compreender que o rgo que prope uma licitao procure assegurar-se de que quem cumprir o contrato esteja apto ao exerccio das atividades a ele vinculadas. para isso que serve a comprovao da capacidade tcnico-profissional. Todavia, claro o teor do artigo 30, 1, I, quando limita tais exigncias exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao. Justamente nesse ponto reside a inconsistncia do edital que impossibilita a exigncia, do modo que ela foi posta. Isto porque nada h no pergaminho processual que possa indicar quais so as parcelas de maior relevncia na construo do campo de futebol. Inaplicvel os ditames do item b.1.1 da norma editalcia4, porque abrigam absolutamente tudo o que pode estar associado execuo. Creio que at mais, posto que improbabilssimo o gasto com pisos, forros e pinturas num campo de futebol. Claro que se trata de um texto genrico, que em nada contribui para a identificao das parcelas de maior relevncia, pr-requisito para a exigncia de capacidade tcnica-profissional. A propsito, o documento que supriria tal lacuna exatamente o projeto bsico, cuja ausncia foi apontada pela Auditoria como irregularidade em sede de relatrio inicial, mas elidida por ocasio da anlise de defesa. Abordarei tal questo ao final deste voto. Portanto, por considerar inaplicvel o item b1 do edital, afasto a irregularidade. Divergncia injustificada de preos em itens equivalentes, constantes da planilha oramentria da empresa vencedora O item 25 da exordial descreveu algumas divergncias de preos unitrios, todas inferiores a 10%, em materiais de construo que compartilham a mesma especificao tcnica. Examinando-se mais detidamente os itens do quadro apresentado na folha 334, fcil perceber que os preos menores esto associados construo de muro (itens 2.4, 2,6, 3.1 e 65), enquanto os maiores construo de acesso, bilheteria e banheiros. Diante desta observao, que poderia, em tese, justificar a diferena de preo, a Assessoria Tcnica do Gabinete consultou a Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP , que informou ser irrelevante, para efeito de precificao, se o material usada para um ou outro tipo de obra. Uma vez que sejam idnticas as especificaes, ou seja, as variveis da composio de custo unitrio de cada pea, no h razo para que os preos sejam diferentes. Assim, considero irregular o item. Por fim, cumpre observar que a Auditoria acatou como Projeto Bsico a documentao apresentada nas folhas 340 e 341, elidindo a irregularidade listada na inicial. No h como prosperar tal entendimento, vez que a documentao assemelha-se a simples plantas baixas, no atendendo ao conceito expresso na Lei de Licitaes. A esse respeito, o seguinte o teor do dispositivo legal:
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: [...]

O projeto bsico elemento central do processo de licitao. Lembra Maral Justen Filho, em sua obra Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, que a mincia caracterstica do artigo 6, inciso IX, revela a importncia do instituto jurdico. O descumprimento de exigncias a ele associadas pode ensejar mesmo a nulidade do certame (artigo 7, 6). Pondera o ilustre administrativista que o projeto bsico, elemento inaugural da licitao, serve para demonstrar a viabilidade e convenincia de sua execuo. Para tanto, deve evidenciar que os custos so compatveis com as disponibilidades financeiras; que todas as solues tcnicas possveis foram
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As parcelas de maior relevncia tcnica e/ou valor significativo definidas no presente instrumento convocatrio so: fundaes, alvenaria, estrutura, coberta, esquadrias, revestimento, pisos, forros, pinturas, instalaes eltricas, hidrossanitrias, pavimentao e servios complementares.

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cogitadas, selecionando-se a mais conveniente; que os prazos para a execuo foram calculados; e que os reflexos para o meio ambiente foram sopesados. Do exposto, considero mantida a irregularidade apontada na inicial, pelo fato de o processo licitatrio no contar com projeto bsico, nos termos da Lei. 8.666/93. Ante o exposto, voto pela(o): 1. Irregularidade do certame (Tomada de Preos n 10/2012) e do contrato dela decorrente; 2. Aplicao de multa ao Sr. Aroudo Firmino Batista, Prefeito de gua Branca, no valor de R$ 1.000,00, com fulcro no inciso II do art. 56 da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 dias para o devido recolhimento; 3. Recomendao ao atual Alcaide municipal de gua Branca, que observe estritamente as normas consbustanciadas na Lei de Licitaes e Contratos, com vistas a evitar a repetio de falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo supra indicado, ACORDAM, unanimidade, os membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso realizada nesta data, em: I. julgar irregulares o certame (Tomada de Preos n 10/2012) e o contrato dela decorrente;

II. Aplicar multa ao Sr. Aroudo Firmino Batista, Prefeito de gua Branca, no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), com fulcro no inciso II do art. 56 da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado , sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; III. Recomendar ao atual Alcaide municipal de Santa Luzia, no sentido de estrita observncia s normas consbustanciadas na Lei de Licitaes e Contratos, com vistas a evitar a repitaao das falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 1 de novembro de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE