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PROCESSO TC 02925/12

Origem: Prefeitura Municipal de Pombal Natureza: Prestao de Contas Anuais Exerccio de 2011 Responsvel: Yasnaia Pollyanna Werton Feitosa Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Municpio de Pombal. Exerccio de 2011. Competncia para apreciar as contas de governo prevista na CF, art. 71, inciso I, e na LOTCE/PB, art. 1, inciso IV. Falhas no atrativas de parecer contrrio aprovao das contas. Emisso de parecer favorvel. PARECER PPL TC 00211/12

RELATRIO 1. O presente processo trata da prestao de contas anual da Senhora YASNAIA POLLYANNA WERTON FEITOSA, na qualidade de Prefeita do Municpio de Pombal, relativa ao exerccio de 2011. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio inicial de fls. 619/631, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 2.01. Apresentao da prestao de contas no prazo legal, em conformidade com a Resoluo RN TC 03/10; 2.02. A lei oramentria anual estimou a receita e fixou a despesa em R$ 37.792.500,00, autorizando a abertura de crditos suplementares no montante de R$ 7.558.500,00, correspondendo a 20% da despesa fixada; 2.03. Outras leis aditaram em R$ 14.381.620,91 as autorizaes para a abertura de crditos suplementares, totalizando R$ 21.940.120,91, bem como autorizaram R$ 3.706.776,95 a ttulo de crditos especiais; 2.04. Foram abertos R$ 8.535.430,29 de crditos suplementares e R$ 1.465.801,95 de crditos especiais, porm foram utilizados, no total, entre crditos adicionais

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suplementares e especiais, a cifra de R$ 7.903.966,12, havendo fontes suficientes de recursos; 2.05. A receita arrecadada totalizou R$ 39.689.893,34, j deduzida a parcela transferida ao FUNDEB, sendo R$ 32.810.683,54 em receitas correntes e R$ 6.879.209,80 em receitas de capital; 2.06. A despesa executada totalizou R$ 40.205.048,56, sendo R$ 32.001.872,67 em despesas correntes e R$ 8.203.175,89 em despesas de capital; 2.07. O balano oramentrio apresentou dficit equivalente a 1,29% da receita oramentria arrecadada, o balano financeiro indicou um saldo para o exerccio seguinte, no montante de R$ 2.929.577,98, distribudo entre caixa e bancos, nas propores de 0,03% e 99,97%, respectivamente, e o balano patrimonial consignou dficit financeiro (ativo financeiro-passivo financeiro), no valor de R$ 2.303.211,74; 2.08. Deixaram de ser licitadas despesas de R$ 8.772,80 (fornecedor: Avani Nascimento Santos) e R$ 11.676,81 (fornecedor: Francisco Lindolfo de Sousa), referentes aquisio de merenda escolar; 2.09. Os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 2.731.910,47, correspondendo a 6,79% da despesa oramentria total, tendo sido pagos no exerccio R$ 2.722.492,36; 2.10. Normalidade no pagamento dos subsdios da Prefeita e do Vice-Prefeito, registrando-se a inscrio em restos a pagar dos valores relativos ao ms de dezembro; 2.11. DESPESAS CONDICIONADAS: 2.11.1. FUNDEB: aplicao no montante de R$ 4.564.898,49, correspondendo a 65,33% dos recursos do FUNDEB (R$ 6.987.914,48) na remunerao do magistrio da educao bsica; 2.11.2. Manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE): aplicao do montante de R$ 5.130.539,47, correspondendo a 25,98% das receitas de impostos mais transferncias, que totalizaram R$ 19.746.898,09;

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2.11.3. Aes e servios pblicos de sade (SADE): aplicao do montante de R$ 3.073.202,48, correspondendo a 15,56% das receitas de impostos mais transferncias; 2.11.4. Pessoal (Ente): gastos com pessoal o montante de R$ 16.971.575,55 (R$ 16.183.980,95 do Poder Executivo e R$ 787.594,60 do Legislativo), correspondendo a 51,73% da Receita Corrente Lquida (RCL), que totalizou no exerccio o valor de R$ 27.492.196,46; 2.11.5. Pessoal (Poder Executivo): gastos com pessoal o montante de R$ 16.183.980,95, correspondendo a 49,33% da receita corrente lquida (RCL); 2.12. Repasse ao Poder Legislativo no montante de R$ 1.211.606,03, representando 7,27% da receita tributria do exerccio anterior, todavia subtraindo a importncia de R$ 48.410,39, referente despesa com inativos pagas pela Cmara, o montante para a ser de R$ 1.163.195,64 e o ndice de 6,98%; 2.13. Houve registro de denncia versando sobre uma licitao, na modalidade prego presencial 130/11, examinada atravs do Processo TC 14718/11. Observou, o rgo Tcnico, a revogao do certame, constatada durante a diligncia in loco. A Segunda Cmara determinou o arquivamento do processo em vista da perda do objeto, conforme Resoluo RC2 TC 00242/12; 2.14. Foi realizada diligncia in loco no perodo de 18/06 a 22/06/2012; 2.15. Quanto gesto fiscal, foi observado o ATENDIMENTO INTEGRAL das disposies da LRF; 2.16. Quanto aos demais aspectos examinados, foram constatadas, sob o ttulo de irregularidades, as seguintes ocorrncias: 2.16.1. Informaes incorretas no sistema SAGRES em relao aos crditos adicionais abertos por excesso de arrecadao; 2.16.2. Dficit financeiro apresentado no balano patrimonial, no valor de R$ 2.303.211,74;

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2.16.3. Diferena de saldo verificada na conta do FUNDEB, no valor de R$ 253.098,63, devendo retornar respectiva conta com recursos do prprio Municpio; 2.16.4. Contrato de locao de veculo que infringe os princpios da economicidade e da eficincia da administrao pblica; 2.16.5. Burla ao instituto do concurso pblico, uma vez que o percentual da despesa com pessoal contratado correspondeu a 37,35% da despesa total com pessoal. 3. Devidamente intimada, a autoridade responsvel apresentou defesa s fls. 641/820, sendo analisada pela Auditoria que concluiu pela permanncia das irregularidades, modificando apenas o entendimento quanto ao valor a ser devolvido conta do FUNDEB que passou a ser de R$ 223.437,93. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, em Parecer de lavra do Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho (Parecer 1230/12), opinou pela(o): 4.01. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas de governo em anlise; 4.02. Atendimento integral aos preceitos da LRF; 4.03. Aplicao de multa, com fulcro no art. 56, da LOTCE; 4.04. Devoluo do montante de R$ 223.437,93 conta especfica do FUNDEB com recursos prprios do Municpio; 4.05. Recomendaes Prefeitura Municipal de Pombal no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises. 5. O processo foi agendado para esta sesso, efetuadas as comunicaes de estilo.

4.

VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque, desde j, o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o

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seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). A prestao de contas o principal instrumento de controle da gesto pblica. Constitui dever de todo administrador e tambm elemento basilar concretizao dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, j que ela instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Modernamente, a fiscalizao da gesto pblica, tanto poltica quanto administrativa, exercitada pelos rgos de controle externo, evoluiu de mera anlise financeira e oramentria - na Constituio anterior -, para uma profunda investigao contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal1, luz da legalidade, legitimidade e economicidade, bem como da aplicao de subvenes e renncia de receitas, segundo o caput, do art. 70, da Carta Nacional. Segundo o modelo constitucional, o Tribunal de Contas aprecia as contas de governo, emitindo um parecer opinativo, e o Poder Legislativo efetua o respectivo julgamento. Quanto gesto administrativa, a Corte de Contas julga as contas dos responsveis sem qualquer ingerncia do Parlamento, para os fins de atribuir-lhes ou liber-los de responsabilidade.

A Lei Complementar nacional n 101/2000 (Lei de Responsabilidade da Gesto Fiscal) fez ingressar no ordenamento jurdico ptrio novos requisitos de observncia compulsria no gerenciamento pblico, aplicveis a todas as esferas de governo, englobando-os num conjunto denominado de gesto fiscal.

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Esclarecedora sobre o tema e de extremado carter didtico a deciso emanada do Tribunal de Justia da Paraba, sob a relatoria do eminente Desembargador Antnio Elias de Queiroga, que disseca todo o contedo dos incisos I e II, do art. 71, da Lex Mater: No primeiro caso, o Tribunal no julga, apenas, aprecia as contas gerais balancetes de receitas e despesas e emite parecer, meramente opinativo, pela aprovao ou rejeio das contas, sendo o Poder Legislativo, nesta hiptese, o rgo competente para o julgamento. O parecer prvio do Tribunal, in casu, s deixar de prevalecer se for rejeitado por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal (art. 31, 2). Diversa a hiptese do inciso II, quando o Tribunal de Contas julga processos em que Governador, Prefeitos, Secretrios, Vereadores, etc. atuam como administradores de bens ou valores pblicos. Vale dizer, o Tribunal no se preocupa em apreciar apenas a parte global das contas como um todo (art. 71, I), porque muito difcil que um Balano no apresente os seus resultados, matematicamente certos. Profere, tambm, de maneira especfica, o julgamento do gestor daquele dinheiro pblico, ou seja, se o dinheiro pblico foi honestamente e adequadamente aplicado. Quando assim procede, o Tribunal aplica aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei (CF, art.71, 3). (TJ/PB. Apelao Cvel n 99.005136-5. Rel. Des. Antnio Elias de Queiroga. DJE/Pb 10/12/1999). No mesmo sentido, tambm j se pronunciou o Superior Tribunal de Justia: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO PBLICA. ATOS PRATICADOS POR PREFEITO, NO EXERCCIO DE FUNO ADMINISTRATIVA E GESTORA DE RECURSOS PBLICOS. JULGAMENTO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. NO SUJEIO AO DECISUM DA CMARA MUNICIPAL. COMPETNCIAS DIVERSAS. EXEGESE DOS ARTS. 31 E 71 DA CONSTITUIO FEDERAL. Os arts. 70 a 75 da Lex Legum deixam ver que o controle externo contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da administrao pblica tarefa atribuda ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas. O primeiro, quando atua nesta seara, o faz com o auxlio do segundo que, por sua vez, detm competncias que lhe so prprias e exclusivas e que para serem exercitadas independem da intervenincia do Legislativo. O contedo das contas globais prestadas pelo Chefe do Executivo diverso do contedo das contas dos administradores e gestores de recurso pblico. As primeiras demonstram o retrato da situao das finanas da unidade federativa (Unio, Estados, DF e Municpios). Revelam o cumprir do oramento, dos planos de governo, dos programas governamentais, demonstram os nveis de endividamento, o atender aos limites de gasto mnimo e mximo previstos no ordenamento para sade, educao, gastos com pessoal. Consubstanciam-se,

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enfim, nos Balanos Gerais prescritos pela Lei 4.320/64. Por isso, que se submetem ao parecer prvio do Tribunal de Contas e ao julgamento pelo Parlamento (art. 71, I c./c. 49, IX da CF/88). As segundas contas de administradores e gestores pblicos, dizem respeito ao dever de prestar (contas) de todos aqueles que lidam com recursos pblicos, captam receitas, ordenam despesas (art. 70, pargrafo nico da CF/88). Submetem-se a julgamento direto pelos Tribunais de Contas, podendo gerar imputao de dbito e multa (art. 71, II e 3 da CF/88). Destarte, se o Prefeito Municipal assume a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Inexistente, in casu, prova de que o Prefeito no era o responsvel direto pelos atos de administrao e gesto de recursos pblicos inquinados, deve prevalecer, por fora ao art. 19, inc. II, da Constituio, a presuno de veracidade e legitimidade do ato administrativo da Corte de Contas dos Municpios de Gois. Recurso ordinrio desprovido. (STJ. ROMS n 11060/GO. Rel. Min. Laurita Vaz. DJU 16/09/2002, p. 159). No caso da presente prestao de contas, depreende-se que a Prefeita ao exercitar a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Feita esta introduo, passa-se ao exame dos fatos cogitados na prestao de contas. Ao analisar os atos da gesto fiscal, a Unidade Tcnica no observou nenhuma irregularidade, todavia, verificou, no balano patrimonial a ocorrncia de dficit financeiro consolidado no montante de R$ 2.303.211,74. Observando-se o demonstrativo apenas do Poder Executivo o dficit encontrado de R$ 735.752,92. Tais circunstncias evidenciam que houve descumprimento ao artigo 1, 1, da Lei Complementar 101/2000, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas. O diploma retro citado elegeu o planejamento como princpio basilar, cuja observncia constitui requisito indispensvel para se poder adjetivar de responsvel a gesto fiscal. Dentre as positivaes do mencionado valor genrico, situam-se a obrigao pblica de desenvolver aes tendentes manuteno do equilbrio das contas do errio e o cumprimento de metas entre receitas e despesas. Veja-se: Art. 1. (...).

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1. A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. A respeito da importante Lei de Responsabilidade Fiscal, assim lecionou o eminente Prof. Dr. Gilmar Ferreira Mendes, Ministro do Supremo Tribunal Federal: certo que o advento da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, representou um avano significativo nas relaes entre o Estado fiscal e o cidado. Mais que isso, ao enfatizar a necessidade da accountability, atribuiu carter de essencialidade gesto das finanas pblicas na conduta racional do Estado moderno, reforando a idia de uma tica do interesse pblico, voltada para o regramento fiscal como meio para o melhor desempenho das funes constitucionais do Estado. 2 Neste norte, o pressuposto bsico de uma gesto fiscal responsvel, nesse caso, no foi observado, concorrendo para o atendimento parcial da LRF, passvel de recomendaes sem maior repercusso na gesto geral. As informaes incorretas detectadas pela Auditoria, no tocante aos valores do excesso de arrecadao que serviram de fonte para a abertura de crditos adicionais para reforo de algumas dotaes, so advindas da alimentao do sistema SAGRES, sendo informado naquele sistema o valor total do decreto na coluna excesso, quando deveria ser registrada apenas a diferena entre o valor total do decreto e o que foi financiado pela anulao de dotaes. Ou seja, as informaes relativas a 05 (cinco) decretos de abertura de crditos adicionais contidas no SAGRES divergem das constantes nos prprios decretos. Tal fato, contudo, no prejudicou a anlise da matria por parte do rgo de Instruo, tanto que os valores corretos esto registrados no relatrio inicial, com base nos decretos encaminhados quando do envio da prestao de contas na coluna do Tramita arquivos enviados.

MENDES, Gilmar Ferreira. Lei de Responsabilidade Fiscal, Correlao entre Metas e Riscos Fiscais e o Impacto dos Dficits Pblicos para as Geraes Futuras. Revista Dilogo Jurdico. n 14, jun/ago 2002, www.direitopublico.com.br.

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Sobre a diferena conta do FUNDEB, consultando o Sagres, se verifica que, das despesas com restos a pagar, financiadas com recursos do FUNDEB, relativas ao exerccio sob anlise, passveis de devoluo ao fundo com recursos prprios do Municpio, segundo o rgo Tcnico, R$ 170.513,76 se referem parte do empenho global por estimativa 000333 do exerccio de 2010, tendo como favorecido o INSS, para atender despesas com obrigaes previdencirias sobre a folha do magistrio do Municpio - parte empresa. Tambm foi paga, apenas no exerccio sob anlise, a despesa relativa s notas de empenho 005342 e 005344, ambas de 23 de dezembro de 2010, nos valores de R$ 23.955,51 e R$ 14.464,00, respectivamente, que tratam da folha de pagamento do pessoal do magistrio contratado por excepcional interesse pblico referente ao ms de dezembro de 2010. O restante do valor no total de R$ 14.504,66, se refere a diversas despesas, inclusive com o INSS, tambm empenhadas e no pagas no exerccio anterior, todas passveis de financiamento com recursos do fundo. A Auditoria no indicou quais ilegalidades foram detectadas nos pagamentos realizados. No h vedao legal explcita quitao de despesas inscritas em restos a pagar com recursos do FUNDEB, desde que tais despesas estejam dentre aquelas inerentes ao fundo. Assim, no se vislumbra a possibilidade de retorno de qualquer valor conta do FUNDEB nesse aspecto. Todavia, pertinente recomendar que se evite a prtica da espcie em exerccio de final de mandato, tendo em vista a proibio legal de assumir obrigao de despesa nos ltimos oito meses da gesto sem disponibilidade financeira consolidada, estabelecida na Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu art. 42: Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. Tangente infrao aos princpios da economicidade e da eficincia da administrao pblica em face do contrato de locao de veculo, no h parmetros precisos que a locao do veculo feriu o princpio da economicidade ou da eficincia. Nos argumentos levantados no foram levados em conta eventuais custos financeiros para a aquisio financiada de veculo semelhante, diante da no contestao da alegao da defendente sobre a inexistncia de condies

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financeiras para adquirir um veculo daquele porte vista. Tambm no foi ponderado o custo de manuteno, vez que a aludida garantia de trs anos no abrange as peas de desgaste natural e corriqueiro, sendo possvel se prever a quantidade exigida para a manuteno satisfatria de um veculo que trafega pelas estradas vicinais de um Municpio paraibano, nem sempre bem conservadas. Alm disso, no foi realizada a comparao do valor contratado em outros Municpios do mesmo porte. Tambm no se questionou a lisura do processo licitatrio desencadeador da locao. Em todo caso, cabe recomendao para sempre avaliar entre a adquirir os veculos ou loc-los para as diversas finalidades da pblica administrao. Por fim, na apurao das contas em exame, conforme anotado em seu relatrio, a d. Auditoria apontou como mcula o elevado nmero de pessoal contratado sem a realizao de concurso pblico, afrontando o texto constitucional, em seu art. 37. Ao apontar o percentual de 37,35%, correspondente aos gastos com contratados por tempo determinado, considerou-se tambm os dados da administrao indireta. Perscrutando os gastos com pessoal contratado temporariamente pela administrao direta, durante os exerccios financeiros de 2008 a 2012, percebe-se que houve aumento signiifcativo entre os anos de 2008 e 2009. Deste ltimo exerccio para o de 2011, o percentual permaneceu praticamente constante, decrescendo de 2010 para 2011. Em 2012, solues mais eficazes j se apresentam. Veja-se o quadro comparativo de gasto com contratos por tempo determinado, levando-se em conta os quadros de pessoal vinculados Prefeitura e ao Fundo Municipal de Sade:
2008 Vencimentos e vantagens fixas pessoal civil (1) Contratao por tempo determinado (2) TOTAL (3) % (3/2) Fonte: SAGRES 2009 2010 2011 2012 (at 08/12)

6.089.036,26 799.351.86 6.888.388,12

6.268.681,53 1.355.344,63 7.624.026,16

6.972.914,56 1.622.643,33 8.595.557,89

7.909.672,51 1.953.699,50 9.863.372,01

6.088.933,01 2.055.031,97 8.143.964,98

539.247,55 2.836.379,23 3.375.626,78 10.264.014,90 32,88

1.437.027,31 3.163.407,40 4.600.434,71 12.224.460,87 37,63

1.627.418,67 3.855.295,07 5.482.713,74 14.078.271,63 38,94

1.591.236,30 4.454.547,99 6.045.784,29 15.909.156,30 38,00

625.193,89 2.540.810,86 3.166.004,75 11.309.969,73 27,99

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Anote-se no haver tal circunstncia configurado eiva quando da anlise da prestao de contas anual relativa ao exerccio financeiro de 2009, para a qual foi emitido parecer favorvel aprovao, nos termos do Parecer PPL - TC 0139/11. Desta forma, a referida face da gesto no capaz de interferir negativamente nas contas ora apreciadas, muito embora caibam as devidas recomendaes para soluo definitiva das contrataes precrias. Nesse sentido, a d. Auditoria apurou a realizao de concurso pblico no Municpio em 2011, com nomeaes em 2012, conforme Relatrio Inicial, fl. 630: ... Entretanto, para 2012 dever haver uma reduo considervel, pois houve concurso pblico para diversos cargos. ... A Auditoria foi informada de que houve concurso pblico em 2011, homologado em janeiro de 2012 e at o dia 22 de junho do corrente, j haviam sido nomeados 93 servidores concursados (Doc. 14205/12). Outrossim, o Tribunal, quando da anlise das contas do mesmo Municpio relativa ao exerccio de 2010, fez determinar a formalizao de autos especficos, com escopo de se averiguar a gesto geral de pessoal do Municpio de Pombal, nos moldes da Resoluo RN - TC 11/2010. guisa de concluso, as contas anuais contemplam, alm dos fatos impugnados pela d. Auditoria, o exame da matria sob os enforques da legalidade, legitimidade e economicidade. Tal anlise abrange: investimento em educao e sade; aplicao dos recursos captados do FUNDEB; cumprimento de limites mximos de despesas com pessoal, repasses Cmara, dvida e operaes de crdito; equilbrio das contas; execuo do oramento atravs de seus crditos ordinrios e adicionais; pagamento de salrio mnimo a servidores; cumprimento de obrigaes previdencirias; licitaes; alm de outros fatos mencionados em normativos do Tribunal. Com essas observaes, os fatos impugnados, examinados juntamente com outros tantos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo de reprovao. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos de gesto, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas de gesto, o Tribunal de Contas mesmo diante de atos pontualmente falhos, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela aprovao, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade dos fatos.

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PROCESSO TC 02925/12

Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 3 Por todo o exposto, VOTO no sentido de que o este Tribunal decida emitir parecer favorvel aprovao da prestao de contas anual da Senhora YASNAIA POLLYANNA WERTON FEITOSA, na qualidade de Prefeita do Municpio de Pombal, relativa ao exerccio de 2011, com a ressalva do art. 138, pargrafo nico, inciso VI, do Regimento Interno do TCE/PB, e, em Acrdo separado: 1) Declarar o atendimento parcial s exigncias da LRF, em razo do dficit financeiro apresentado no balano patrimonial; 2) Julgar regulares com ressalvas as contas de gesto, luz da competncia conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II, art. 71, da Constituio Federal, ressalvas em razo da gesto de pessoal; 3) Ordenar o envio das informaes e documentos sobre atos de pessoal aos autos formalizados por determinao contida no Acrdo APL TC 00311/12; 4) Recomendar gesto de Pombal: (a) se abster de realizar contratos de pessoal por tempo determinado fora das hipteses legais e nos limites da razoabilidade, admitindo servidores, em regra, pela via constitucional do concurso pblico; (b) alimentar corretamente o SAGRES; e (c) observar a proibio legal de obrigaes de despesas em final de mandado sem disponibilidade financeira consolidada, inclusive conta do FUNDEB; e 5) Informar supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02925/12

PARECER DO TRIBUNAL PLENO DO TCEPB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 02925/12, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Pombal, este PARECER FAVORVEL aprovao da prestao de contas da Prefeita Municipal de Pombal, Sra. YASNAIA POLLYANNA WERTON FEITOSA, relativa ao exerccio de 2011, INFORMANDO supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme dispe o art. 138, pargrafo nico, inciso VI, do Regimento Interno deste Tribunal. Registre-se, publique-se e encaminhe-se. Sala das Sesses do TCE-PB Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 7 de Novembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL