Transformao Demogrfica e Competitividade Internacional da Economia Brasileira

Jorge Arbache1

Sumrio. O Censo 2010 confirmou que o Brasil est passando por uma substancial transformao demogrfica. Em 1990, a taxa de fecundidade era de 2,8 filhos por mulher, mas, em 2010, essa taxa j havia cado para 1,9, nmero bem abaixo da taxa de reposio populacional de 2,1. Projees indicam que a taxa de fecundidade do Brasil estar entre as menores do mundo antes do final desta dcada. Essa transformao demogrfica tem implicaes para a competitividade internacional da economia brasileira? Se sim, qual o mecanismo de transmisso, que setores so mais sensveis e o que se pode fazer para mitigar seus efeitos? Este artigo, de carter exploratrio, examina essas questes e mostra que a transformao demogrfica j est afetando a competitividade internacional da economia e que seus efeitos se tornaro mais intensos nos prximos anos. O canal de transmisso a desacelerao da taxa de crescimento da populao em idade ativa, que est tornando a curva de oferta de trabalho mais inelstica. Conseqentemente, os salrios reais esto ficando mais sensveis aos movimentos de aumento da demanda por trabalho, elevando os custos de produo. Mostra-se que, primeiro, os setores produtores de bens comercializveis so mais sensveis mudana demogrfica; segundo, que as indstrias intensivas em trabalho so particularmente afetadas; e terceiro, que o setor produtor de commodities indiretamente beneficiado pela mudana demogrfica. Argumenta-se que o aumento da produtividade do trabalho condio fundamental para se mitigar os efeitos da transformao demogrfica na competitividade da indstria e que, por isso, a produtividade deveria ser um dos objetivos centrais das polticas que visam aumentar a competitividade e proteger empregos.

Agosto de 2011

Assessor da Presidncia do BNDES e professor da Universidade de Braslia. Artigo originalmente preparado para o Seminrio Mudana Demogrfica e Crescimento Econmico no Brasil, Rio de Janeiro, 6 de abril de 2011, BNDES e Banco Mundial. As opinies contidas neste artigo no necessariamente representam as vises do BNDES e de sua diretoria. Agradeo os comentrios de Sarquis J.B. Sarquis, Joaquim Pinto de Andrade, Fbio Giambiagi e Gianna Sagazio.

1
Electronic copy available at: http://ssrn.com/abstract=1920282

1. Introduo Est em curso um processo sem precedentes de transformao demogrfica em grande parte do mundo. Entre 1990 e 2009, a taxa de fecundidade passou de 3,5 para 2,5 filhos por mulher e a taxa de crescimento populacional global passou de 1,7% para 1,2%, uma queda substancial para tempos de paz. O Censo 2010 confirmou que o Brasil tambm est experimentando significativa transformao demogrfica. Em 1990, a taxa de fecundidade era de 2,8 filhos por mulher, mas, em 2010, essa taxa j havia cado para 1,9, nmero bem abaixo da taxa de reposio populacional de 2,1. A taxa de crescimento populacional passou de 1,8%, em 1990, para apenas 0,9%, em 2010. Projees do IBGE sugerem que a taxa de fecundidade continuar caindo e convergir para um nvel bastante baixo, como sugere a Figura 1. A Figura 2 mostra que a taxa de fecundidade do Brasil baixa mesmo para padres internacionais e j se compara de pases ricos com estrutura demogrfica madura, como o Canad. Projees indicam que a taxa de fecundidade do Brasil estar entre as menores do mundo antes do final desta dcada.
Figura 1: Taxa de fecundidade
Fonte: IBGE

4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0

19 80 19 83 19 86 19 89 19 92 19 95 19 98 20 01 20 04 20 07 20 10 20 13 20 16 20 19 20 22 20 25 20 28 20 31 20 34 20 37 20 40 20 43 20 46 20 49

Figura 2: Taxa de fecundidade

Fonte: UN Population Division

2.6

Argentina, 2.16

ndia, 2.3

2.1 1.6 1.1 0.6 0.1 -0.4

ndia, 2.52

Luxemburgo, 1.69

Argentina, 2.08

Luxemburgo, 1.74

Estados Unidos, 2.02

Estados Unidos, 1.95

Frana, 1.85

Frana, 1.85

China, 1.79

Brasil, 1.7

China, 1.84

Cand, 1.62

Cand, 1.67

2010-2015

2015-2020

Brasil, 1.6

2
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A experincia brasileira chama ateno no apenas por causa da convergncia dos indicadores demogrficos para nveis tpicos de pases desenvolvidos, mas, tambm, pela rapidez com que essa transformao est se dando. De fato, a taxa de fecundidade no Brasil caiu de trs para dois filhos por mulher em apenas 18 anos (1988 e 2005), enquanto que em muitos pases europeus essa mudana se deu em cerca de 60 anos ou mais (World Bank 2011). A estrutura etria da populao brasileira tambm est se transformando rapidamente. Em 1990, 35% da populao estava na faixa de 0 a 14 anos. Essa parcela caiu para 25%, em 2010, e dever ser de apenas 17%, em 2025. J a parcela da populao na faixa de 60 anos ou mais era de 7%, em 1990, passou para 10%, em 2010, e dever superar a parcela da populao jovem ainda antes de 2025 (Figura 3).
Figura 3: Estrutura etria da populao - % do total
Fonte: UN Population Division

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 19 5 19 6 19 7 19 8 19 9 20 0 20 1 0 20 2 20 4 20 3 20 5 0

60 + anos 15-59 anos 5-14 anos 0-4 anos

O Brasil situa-se no incmodo grupo de pases com taxa de fecundidade baixa e renda relativamente baixa (Figura 4).2 Com a tendncia de declnio da taxa de fecundidade e o rpido envelhecimento populacional, o Brasil passar no futuro prximo pelo seu maior desafio para alcanar a prosperidade econmica e o progresso social, que ser encontrar meios de fazer a renda per capita crescer ao mesmo tempo em que aumentaro a razo de dependncia e os custos previdencirios.3
2

Dentre os pases com perfil demogrfico e de renda per capita similar ou pior que o do Brasil esto a Albnia, Moldvia, Ucrnia, Armnia, Macednia, Montenegro, Ilhas Maurcio, Srvia, Ir, Belarus, Bsnia e China. 3 Diferentemente dos pases desenvolvidos, que primeiro se tornaram ricos e depois envelheceram, o Brasil ruma rapidamente para um padro demogrfico de pais rico sendo, ainda, um pas de renda mdia. O Brasil experimenta, neste momento, o fenmeno conhecido como bnus demogrfico, fase da transformao demogrfica em que a razo de dependncia declina at atingir um ponto de mnimo. Nessa fase, a economia tem condies nicas para acelerar o crescimento e elevar a renda devido ao aumento da PIA e s maiores possibilidades

Figura 4: PIB per capita PPP (US$) e taxa de fecundidade, 2009 - 175 pases
Fonte: WDI - Banco Mundial 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00

Brasil
0,00 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000

A transformao demogrfica tem implicaes para a competitividade internacional da economia brasileira? Se sim, qual o mecanismo de transmisso, que setores so mais sensveis e o que se pode fazer para mitigar seus efeitos? O objetivo deste artigo examinar essas questes e oferecer recomendaes de poltica. O artigo est organizado como segue. A seo seguinte desenvolve e apresenta evidncias empricas da conexo entre transformao demogrfica e competitividade internacional. A seo 3 discute meios de se mitigar os efeitos deletrios da transformao demogrfica na competitividade e no emprego. A seo 4 apresenta as concluses. 2. A conexo entre transformao demogrfica e competitividade 2.1 Transformao demogrfica e mercado de trabalho O principal mecanismo de transmisso dos efeitos da transformao demogrfica na competitividade internacional da economia o mercado de trabalho. O mecanismo opera atravs de mudanas na populao em idade ativa (PIA). Como a PIA o fator mais importante para determinar a oferta de trabalho, mudanas no seu nvel, taxa de crescimento e composio tero

de poupar e investir. O ponto de mnimo da razo de dependncia dever ser alcanado em 2020; a partir de ento, ela aumentar rapidamente. As taxas de poupana e investimento ainda no se beneficiaram do bnus demogrfico, j que ambas se encontram em nveis inferiores aos observados antes da atual fase demogrfica. Para uma anlise aprofundada dos impactos da mudana demogrfica na previdncia social, ver Giambiagi e Tafner (2010) e Rocha e Caetano (2008).

impactos diretos nas variveis de mercado de trabalho.4 Quando a taxa de crescimento da PIA positiva, a oferta de trabalho aumenta. Mas, quando a taxa de crescimento da PIA negativa, a oferta de trabalho diminui. Se os salrios so determinados pela oferta e demanda de trabalho, ento os salrios crescero num contexto de demanda por trabalho superior oferta, e viceversa. J a taxa de desemprego dever diminuir num contexto de demanda por trabalho superior oferta e vice-versa. A PIA cresce h dcadas, mas dever atingir o pico no incio da dcada de 2020 quando, a partir de ento, declinar. As barras quadriculadas na Figura 5 identificam o perodo de rpida desacelerao da taxa de crescimento da PIA e as barras escuras o perodo de contrao. Embora a PIA ainda esteja crescendo, a sua taxa de crescimento diminuiu rapidamente ao longo da dcada de 2000. Em 2009, a taxa de crescimento da PIA total era quase 30% menor que em 2003. J a PIA das regies metropolitanas era 44% menor em 2011 do que em 2003 (Figura 6). Como a PIA vem crescendo a taxas cada vez menores, a curva de oferta de trabalho est se tornando mais inelstica. Como conseqncia, os salrios e a taxa de desemprego esto cada vez mais sensveis aos movimentos de aumento da demanda por trabalho. dessa forma que a dinmica demogrfica ajuda a explicar porque os salrios reais cresceram to rapidamente nos anos 2000, perodo em que a taxa mdia de crescimento do PIB foi de 3,7%, taxa bem maior que a observada na dcada anterior, de 1,7%. A PIA no apenas est crescendo mais lentamente, mas composta cada vez mais por uma populao mais velha as projees do IBGE indicam que, em 2025, 37% da PIA ter ao menos 45 anos de idade.
Figura 5: Populao em idade ativa (% da populao total)
Fonte: UN Population Division

70 60 50 40 30 20 10 0

Alm da taxa de fecundidade, elasticidade-emprego do produto, taxa de participao, migrao, mortalidade e idade mdia de aposentadoria tambm afetam a interao entre demografia e competitividade.

19 65 19 70 19 75 19 80 19 85 19 90 19 95 20 00 20 05 20 10 20 15 20 20 20 25 20 30 20 35 20 40 20 45 20 50

Figura 6: Taxa de crescimento da PIA (%)

Fonte: Ipeadata

2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

PIA - Regies metropolitanas (PME)

PIA - Brasil

De fato, tanto a taxa de desemprego, como o rendimento mdio real dos empregados do setor privado melhoraram bastante nos ltimos anos (Figura 7). A taxa de desemprego passou de 11,7%, em 2003, para 6,7%, em 2010. J o rendimento real dos empregados passou de R$ 1296 para R$ 1413 no mesmo perodo, um aumento de 18,9%.5
Figura 7: Taxa de desemprego e rendimento mdio real dos empregados do setor privado
1450 1400 1350 1300 1250 1200 1150 1100 1050 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 6 4 2 0
Fonte: PME/IBGE

14 12 10 8

Rendimento mdio real efetivo do empregados do setor privado (R$)

Desemprego (%)

Vrios outros fatores concorrem para a melhoria das condies do mercado de trabalho. Alm do aquecimento da demanda por trabalho, o maior ativismo sindical, a poltica de valorizao do salrio mnimo e os programas sociais, como o Bolsa Famlia, contribuem para elevar os rendimentos do trabalho, especialmente da parte inferior da distribuio de salrios.

A Tabela 1 examina os coeficientes de correlao entre taxa de crescimento da PIA, taxa de desemprego e rendimento mdio real dos empregados do setor privado. Encontra-se forte correlao positiva entre taxa de crescimento da PIA e taxa de desemprego, e forte correlao negativa entre taxa de crescimento da PIA e rendimento real dos empregados. Ou seja, o crescimento mais lento do contingente de pessoas em idade para trabalhar tem sido acompanhado da queda do desemprego e do aumento dos rendimentos reais do trabalho. As estatsticas demogrficas sugerem que somente desaceleraes mais agudas da taxa de crescimento da economia sero capazes de conter os salrios reais nos prximos anos.
Tabela 1: Coeficiente de correlao Taxa de crescimento da PIA Taxa de desemprego 0,81 Salrio mdio real dos empregados do setor privado -0,89
Obs.: Os coeficientes so significativos a 5%. Dados referentes s regies metropolitanas -- PME/IBGE.

2.2 Mercado de trabalho e competitividade internacional O aquecimento do mercado de trabalho beneficia os empregados atravs dos aumentos dos salrios e do emprego, mas, sob certas condies, pode ter implicaes no to favorveis para eles prprios e para toda a economia. Isto porque, mantendo-se a produtividade constante, o aumento dos salrios reais afetar a competitividade das empresas, especialmente as mais expostas competio internacional, como as dos setores produtores de bens comercializveis. Se a perda de competitividade levar estagnao ou contrao de um setor, ento, ceteris paribus, postos de trabalho sero destrudos em favor das importaes, o que prejudicar os prprios trabalhadores. A relao cmbio efetivo/salrio o indicador mais comumente utilizado para se examinar a contribuio dos custos do trabalho na competitividade das exportaes. A relao cmbio/salrio experimentou queda ao longo da dcada de 2000, o que significou perda de competitividade internacional dos produtos brasileiros (Figura 8). A Figura 8 mostra, ainda, que parcela significativa da queda do indicador pode ser atribuda elevao dos salrios. De fato, partindo-se da base 100 em 2000, o ndice de salrio atingiu 151 ao final de 2010, enquanto o ndice de cmbio efetivo atingiu 76. O impacto dos custos do trabalho na competitividade de um setor especfico ser determinado no apenas pela sua exposio competio internacional, mas, tambm, pela parcela dos custos do trabalho nos custos totais e pela produtividade do trabalho.

Figura 8: Relao cmbio / salrio

Fonte: Ipeadata

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

0 20 06 12 06 12 12 06 12 06 06 06 12 06 12 12 12 06 06 12 06 12 06 0. 9. 9. 8. 7. 8. 6. 7. 6. 3. 3. 2. 2. 1. 5. 5. 1. 0. 4. 4. 0. 00 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 201 2

ndice cmbio/salrio

ndice cmbio

ndice salrio

A Figura 9 mostra o custo mdio da hora trabalhada na manufatura em pases emergentes em 2002 e 2008 e a sua taxa de crescimento. Observa-se que, primeiro, em 2008, o custo da hora trabalhada no Brasil j era comparvel ao da Polnia e Taiwan, pases com capital humano muito superior ao do Brasil6 e que, segundo, os salrios em dlar cresceram muito mais rapidamente no Brasil do que nos demais pases. De fato, em apenas seis anos o custo da hora trabalhada em dlar aumentou 174%.7 O custo do trabalho no Brasil no apenas substancialmente maior do que na China, mas o hiato aumentou no perodo, o que ajuda a explicar porque esse pas vem inundando o Brasil com as suas manufaturas (Arbache 2011a).8

A escolaridade mdia no Brasil de 7,5 anos, enquanto que na Polnia de 9,8 anos e em Taiwan de 11,3 anos (fonte: Barro e Lee 2010). No PISA de 2009, a Polnia obteve desempenho substancialmente melhor que o Brasil. Em leitura, 500 pontos contra 412; em matemtica, 498 contra 386; e em cincias, 508 contra 405. 7 A elevada taxa de crescimento em dlar do salrio no Brasil se explica tanto pela valorizao da taxa de cmbio como pelo aumento real dos salrios. 8 As importaes chinesas tornaram-se a maior ameaa indstria nacional. O elevado e crescente custo do trabalho ajuda a explicar a baixa competitividade dos produtos brasileiros frente aos chineses. Mas vrios outros fatores tambm explicam a invaso, incluindo a taxa de cmbio chinesa artificialmente desvalorizada, prticas prejudiciais de competio (ex. triangulao), o boom de commodity provocado pela demanda chinesa, que prejudica a competitividade dos produtos manufaturados brasileiros, a forte proteo do mercado chins de manufaturas, dentre outros (para uma anlise detalhada, ver Arbache 2011a).

Figura 9: Custo mdio da hora trabalhada na manufatura (US$) em 2002 e 2008 e taxa de crescimento (%)
Fonte: Bureau of Labor Statistics - US Department of Labor
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
3,1 0,6 1,4 15 0,9 1,6 5,3 8,5 6,1 26 9,4 76 7,4 6,8 55 27 8,7 139 12,1 174 18,9

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Brasil

China 2002

Mxico 2008

Filipinas

Polnia

Taiwan

Singapura

Taxa de crescimento 2002-2008 (%)

A Figura 10 mostra a participao dos gastos com pessoal (salrios, contribuies previdencirias, FGTS, benefcios e outros) nos custos totais por indstria. Observa-se que, primeiro, houve aumento quase generalizado dos gastos com pessoal entre 2003 e 2009. Segundo, em geral, a participao dos gastos com pessoal aumentou mais nos setores em que eles j se encontravam em nveis elevados, ou nos setores intensivos em trabalho. Terceiro, em geral, houve queda ou estagnao dos gastos com pessoal nas indstrias em que esses gastos eram baixos. Quarto, as indstrias extrativistas e intensivas em recursos naturais, como produtos alimentcios e metalurgia, experimentaram estagnao ou at queda da participao dos gastos com pessoal.
Figura 10: Participao dos gasto com pessoal nos custos e despesas totais indstrias selecionadas, 2003 e 2009
Fonte: Pesquisa Industrial Anual - IBGE 35 30 25 20 15 10 5 0
E Ex xtra tra o o de de m m in in er ro d ai s e fe m Pr et rro od l ic ut o s Q os u al m im i en ca M tcio et El al s et ur r ni Eq Be g ia co ui s bid pa e m p a s en tic to V o s de ec s tra ulo ns s po Pa rte p Pr P r e l e To od od t ut c o s Bo ut e lu al lo m rr a o s in ch el se er a i a e tric s os n p l o stic m et os l ico T s M q xt e u Ex in a Fa M is tra s r m v Ex e e a c eis tra q o de u ip u ti c o a de Pro pe me a m d u tr l nto e in t er o s o e s ai de g s m s n Pr o ade od me ir a Co uto tli ur s d co s os e m Co Pro e c et nf d u al al ec to a s d do es iv s e e rs ve os st u rio

2003 2009

Tendo em vista o crescimento absoluto e relativo dos gastos com pessoal nos setores intensivos em trabalho, espera-se que eles tenham maiores dificuldades de competitividade. A participao das importaes no consumo aparente agregado passou de 14,2%, em 2005, para 19,8%, em 2010, um aumento de quase 40%. Mas o setor intensivo em trabalho experimentou um crescimento de 100% das importaes no consumo aparente, enquanto no setor intensivo em recursos naturais experimentou um crescimento bem menor, de 24,3% (Figura 11).9
Figura 11: Coeficiente de importao em % do consumo aparente e taxa de crescimento 2005-2010 (%)
40 35 30 25 20 15 10 5 0
13,3 10,7 24,3 5,4 10,8 14,1 34,8 29,3 19 19,8 100

Fonte: BNDES (2010)

37,5

120 100

29

80 60
14,2 39,4

40 20 0

Intensivos em recursos naturais

Intensivos em trabalho

Intensivos em escala

Intensivos em tecnologia

Total

2005

2010

Taxa de crescimento 2005-2010 (%)

Entre 2004 e 2009, a participao da indstria no valor adicionado passou de 19,2% para 14,8% do PIB, uma queda significativa que reflete a perda de competitividade da indstria (Figura 12). O coeficiente de correlao entre participao da indstria manufatureira no valor adicionado e relao cmbio/salrio de 0,79, o que sugere que a queda da competitividade internacional da indstria tem sido acompanhada da perda de participao do setor industrial na economia.

Dentre os sub-setores intensivos em trabalho, registraram-se as seguintes taxas de crescimento da participao das importaes no consumo aparente: txteis (128,2%), vesturio (179,3%), couros e calados (60%), produtos de metal (84,2%) e mveis e diversos (inclui brinquedos) (65,5%). Os jornais tm noticiado que fbricas brasileiras, notadamente das reas txtil e caladista, tm planos ou j esto se mudando para pases com condies de custos mais favorveis, como Paraguai, ndia, Bangladesh, Repblica Dominicana e Nicargua. Matria do Jornal Valor Econmico (9/08/2011) mostra que a necessidade de manter o faturamento num contexto desvantajoso de produo no Brasil levou empresas das reas txtil, vesturio, moveleira e cermica a inverter o papel no comrcio exterior: de exportadoras, elas se tornaram importadoras de produtos acabados.

10

Figura 12: Participao da indstria manufatureira no valor adicionado (% do PIB)

Fonte: Banco Mundial

20 19 18 17
16,4 19,2

18,1

16
15,4

15 14
2004 2005 2006 2007 2008

15,2 14,8

2009

Mais importante que o gasto com pessoal para explicar a competitividade a baixa produtividade do trabalho. Infelizmente, a produtividade do trabalho baixa e tem crescido modestamente no Brasil (Cardoso e Teles 2010).10 Entre 1950 e 1979, a produtividade do trabalho agregada cresceu a uma taxa de 4,2% ao ano. Desde ento, a produtividade est praticamente estagnada, em boa parte devido estagnao e at queda da produtividade do setor de servios (Arbache 2011b).11 Apenas mais recentemente a produtividade voltou a reagir, mas, ainda assim, de forma insuficiente para que a indstria possa enfrentar os crescentes desafios da perda de competitividade.12 A produtividade tambm tem crescido modestamente em relao aos pases emergentes -- entre 2000 e 2009 a produtividade (medida pela produtividade total dos fatores) cresceu, em mdia, 0,4% ao ano no Brasil, enquanto que na China e ndia cresceu 5,2% e 2,8%, respectivamente (Wilson 2010).13

A produtividade do trabalho no Brasil baixa porque, dentre outras razes, a qualificao dos trabalhadores deficiente. De fato, a qualificao dos trabalhadores baixa para o padro de pases com renda per capita PPP similar do Brasil ou em relao a vrios pases emergentes. Como exemplos, temos: Brasil (7,5 anos de escolaridade mdia e 10,1% da populao em idade ativa sem escolaridade); China (8,2 e 6,5%, respectivamente), Rssia (9,7 e 0,9%), Mxico (9,1 e 6,0%), Argentina (9,4 e 2,4%), frica do Sul (8,6 e 9,3%), Malsia (10,1 e 8,5%), Ucrnia (11,1 e 1,3%), Srvia (9,2 e 2,9%) e Armnia (10,5 e 0,6%) (fonte: Barro e Lee 2010). A elevada escassez de mo-de-obra qualificada ajuda a explicar o resultado aparentemente paradoxal luz do teorema de Heckscher e Ohlin de que os trabalhadores qualificados foram mais, e no menos beneficiados pela abertura da economia do que os trabalhadores menos qualificados (Arbache, Dickerson e Green 2004). 11 Paes de Barros, Carvalho, Franco e Mendona (2004) mostram que a qualidade do posto de trabalho to importante quanto a qualificao do trabalhador para explicar a produtividade do trabalho no Brasil. Os postos de trabalho no setor de servios e na agricultura em geral so caracterizados pela baixa qualidade, o que ajuda a explicar a baixa produtividade agregada. 12 Um fator que dever contribuir para limitar o crescimento da produtividade do trabalho nos prximos anos o envelhecimento da PIA (Feyrer 2007). J h evidncias empricas para o Brasil de que a produtividade do trabalho diminui rapidamente aps os 45 anos de idade (World Bank 2011). 13 Paes de Barros, Carvalho, Franco e Mendona (2004) mostram que contribuio das diferenas no grau de qualificao dos trabalhadores explica a maior parte do hiato de produtividade e renda per capita entre o Brasil e a OCDE.

10

11

Enquanto a indstria perde, o setor de commodities ganha competitividade. Em 2006, a manufatura respondia por 54,3% do total da pauta de exportaes e os produtos bsicos por 29,3%. Em 2010, inverteram-se as posies e os manufaturados passaram a responder por 39,4%, enquanto os bsicos passaram a 44,6%.14 H ao menos trs explicaes para essa inverso.15 Primeiro, os preos internacionais esto bastante favorveis aos produtos bsicos desde cerca de 2003/2004. Segundo, os custos do trabalho so menos relevantes para o setor de commodities a agropecuria e a extrao mineral eram responsveis por 15,7% do valor adicionado em 2009, mas empregavam apenas 3,7% da fora de trabalho formal.16 J a indstria era responsvel por 14,8% do valor adicionado e empregava 17,9% dos trabalhadores formais.17 Terceiro, a produtividade do trabalho na minerao e na agricultura vem crescendo a uma taxa mdia anual superior a 5,0%, enquanto na manufatura cresce apenas 1,2%.18 As evidncias empricas sugerem que a transformao demogrfica um elemento importante para explicar a queda da competitividade internacional da indstria manufatureira. plausvel inferir que as mudanas demogrficas esto contribuindo para, no mnimo, reforar o processo de desindustrializao e encorajar a primarizao da economia brasileira.19 3. Mitigando os efeitos da transformao demogrfica na competitividade A sobrevivncia da indstria requer uma profunda transformao para que ela possa se adaptar s mudanas demogrficas e fazer frente competio com os produtos importados. Essa transformao passa, necessariamente, pelo substancial aumento da produtividade do trabalho, que o principal meio para se combater de forma efetiva a queda da competitividade decorrente da crescente escassez de mo-de-obra.

Fonte: MDIC. Para uma discusso mais aprofundada desse ponto, ver Arbache (2011a). 16 Em 2010, a indstria extrativa mineral empregou um total 221.216 trabalhadores formais e a agropecuria empregou 1.209.597 (fonte: RAIS/MTE). 17 Fonte: emprego formal, RAIS/MTE; valor adicionado, WDI/Banco Mundial. 18 Fonte: Groningen Growth and Development Centre, www.ggdc.net. Uma queda relativa ou absoluta na produtividade implica em queda do produto marginal do capital e, conseqentemente, do investimento no setor. 19 Em princpio, a transformao em curso em favor do setor de commodities no deveria necessariamente ser vista como um problema para os trabalhadores. Mas anlise mais detida leva a outra concluso. Isto porque o setor de commodities, primeiro, emprega muito pouco e cria poucos postos de trabalho (a elasticidade emprego do produto na agricultura nos ltimos 10 anos foi de 0,23 contra 0,72 na indstria de transformao); segundo, a qualidade do emprego no setor ruim a vasta maioria do emprego na agricultura informal e, a depender do ano, esta parcela chega a mais de 90% do total do emprego no setor; terceiro, os salrios dos trabalhadores formais baixo: na agricultura de R$ 961, na manufatura de R$ 1571, e na extrativa mineral de R$ 3998 (fonte: RAIS/MTE). Embora os salrios sejam elevados neste ltimo setor, ele dominado por poucas empresas e emprega muito pouco, como visto anteriormente.
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Entretanto, o crescimento da produtividade do trabalho poder no ser suficiente para que a indstria compita por investimentos com os setores produtores de commodities e por mercados com pases cujos custos do trabalho so bastante inferiores aos do Brasil. Por isso, ser preciso incentivar e encorajar investimentos em atividades industriais de alta produtividade do trabalho e em que o pas tenha condies favorveis de competir internacionalmente. Entre as opes que deveriam ser consideradas est a explorao industrial de atividades associadas ao imenso potencial brasileiro nas reas de recursos naturais, como energia, alimentos, minerais e ecossistemas, e a incorporao de inovaes e novas tecnologias aos produtos manufaturados em que o Brasil j conquistou mercados internacionais. Para que a transformao da indstria tenha sucesso, ser preciso o pas fazer o dever de casa em vrias frentes para que a fora de trabalho seja mais produtiva. Isso requer, primeiro, investimentos em educao de qualidade, treinamento e qualificao profissional dos trabalhadores adultos e infraestrutura urbana de apoio ao trabalhador, tal como transporte pblico e saneamento. Segundo, ser preciso fomentar o aumento da produtividade nas micro e pequenas empresas e no setor informal, que onde se encontra a maioria dos trabalhadores.20 Terceiro, ser preciso investir mais em inovao para elevar a produtividade e agregar valor aos produtos.21 Quarto, ser preciso melhorar o ambiente de negcios (e.g. carga tributria, infra-estrutura, burocracia, taxa de cmbio e taxa de juros). E, quinto, ser preciso promover mudanas institucionais que reduzam distores microeconmicas, facilitem a realocao de recursos entre os setores e facilitem a entrada e sada de firmas, de tal forma a que firmas menos produtivas deixem o mercado (Ferraz e Monteiro 2009). A reduo da parcela da populao abaixo de 15 anos devido transformao demogrfica constitui-se em oportunidade nica para a acelerao da produtividade dos trabalhadores entrantes no mercado de trabalho, j que os recursos per capita alocados para a educao tendem a aumentar (World Bank 2011). Mas, para isso, ser preciso melhorar a governana e a gesto dos recursos da educao com vistas a elevar a qualidade da escola e a eficincia do sistema educacional. A elevao dos custos do trabalho pode tambm ser mitigada por mudanas institucionais que promovam o aumento da oferta de trabalho e da populao economicamente ativa. Para tanto, ser preciso empreender reformas trabalhistas e previdencirias. A flexibilizao da legislao trabalhista ser importante para encorajar mais pessoas a participarem do mercado de trabalho, incluindo jovens, mulheres e os j aposentados que queiram voltar a

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IDB (2010) mostra que a produtividade do setor informal muito inferior que a do setor formal. 21 Arbache (2005) encontra evidncia de causalidade do aumento de despesas com inovao ao nvel da firma no aumento da produtividade dos trabalhadores.

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trabalhar.22 A reforma da legislao previdenciria ser importante para inibir que as pessoas se aposentem to prematuramente.23 A experincia dos pases desenvolvidos sugere que o aumento da taxa de participao no mercado de trabalho, em especial a das mulheres, pode compensar a diminuio da taxa de crescimento da PIA. Mas, como a taxa de participao no Brasil j elevada para padres internacionais, incluindo a das mulheres (Figuras 13 e 14), ser preciso que as mudanas institucionais sejam muito ambiciosas para que elevem de forma significativa essa taxa. A pequena possibilidade de aumento da oferta de trabalho eleva ainda mais a importncia da produtividade para o enfrentamento do desafio da competitividade.24

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Evidncias anedticas sugerem que ao menos 10 milhes de pessoas estudam para concursos pblicos e que, desses, ao menos 4,5 milhes esto fora do mercado de trabalho para se dedicarem majoritariamente ao estudo (Revista Isto , 29/01/2010). 23 A idade mdia de aposentadoria por tempo de contribuio de 54,4 anos para homens e 51,3 anos para mulheres. A esperana de vida ao nascer de 69,1 anos para homens e 76,7 anos para mulheres (fonte: IBGE). Apesar de se aposentar muito prematuramente no Brasil, parcela significativa dos aposentados continua trabalhando, mas, em grande parte, no setor informal, em que a produtividade do trabalho baixa (World Bank 2011). 24 O anexo oferece sugestes mais especficas para aumentar a produtividade e a oferta de trabalho. Assim como o Brasil, a China tambm experimenta um intenso processo de transformao demogrfica. Mas h diferenas importantes entre as duas experincias. Primeiro, a mudana na estrutura demogrfica tem sido muito mais rpida no Brasil do que na China, o que tem reflexos nas respostas e na capacidade de adaptao realidade demogrfica. Segundo, enquanto a China pode se valer de uma elevada parcela da populao ainda vivendo em reas rurais (56,2% da populao total) para migrar para as reas urbanas, a populao brasileira j bastante urbanizada (86,1% da populao total) e, por isso, o pas no pode contar com essa alternativa para elevar a oferta de trabalho. Terceiro, a China tem investido pesadamente em reas que aumentam a produtividade, como educao, tecnologia, inovao, investimentos em infra-estrutura, adensamento de cadeias produtivas, diversificao da produo, indstrias de alto valor agregado e transferncia de fbricas de atividades intensivas em trabalho para outros pases de mo-de-obra mais barata. Como conseqncia, a China est se tornando um dos lderes mundiais em tecnologia e em produo e exportao de mquinas e equipamentos (EIU 2011).

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Figura 13: Taxa de participao da fora de trabalho (15 anos ou mais)

Fonte: WDI - Banco Mundial

80 70 60 50 40 30 20 10 0
l a ui Su rq do Tu a ri c f a Fr a n C le hi a di n es s Pa de ta al a nd re M o ic x M ia s al R no ei U do ni r da en m ia d e a a a si el rib tin zu n en Ca do ne rg e A In a Ve tin La a ic r Am
46,8 55,0 56,1 57,3 57,6 60,7 61,4 62,0 62,2 64,3 65,0 65,4 66,0 68,9

70,7

73,7

il as Br

na hi

es s Pa

de

Figura 14: Taxa de participao da fora de trabalho feminina (15 anos ou mais)
Fonte: WDI - Banco Mundial

80 70 60 50 40 30 20 10 0
Fr an La a tin a e Ca rib e Ve ne zu el a Pa In do s n es si de a re nd a al ta Ar ge nt in R a ei no U ni do Su l x ic o al s ia n di a d ia Tu rq ui a do m Br as il C M M C hi na hi le
24,0 32,8 41,8 43,2 44,4 47,0 49,7 50,5 51,7 51,7 52,0 52,2 52,4 55,3 67,4 60,1

f ri c a

de

re nd a Am

4. Concluses Este artigo examinou se a transformao demogrfica est afetando a competitividade da economia brasileira. As evidncias empricas sugerem que os efeitos demogrficos na competitividade so significativos, especialmente para os setores produtores de bens manufaturados, e se tornaro mais acentuados nos prximos anos devido contnua desacelerao da taxa de crescimento da PIA. O custo do trabalho no Brasil j alto para padres internacionais e a sua elevao deveria estar incentivando a substituio do trabalho por capital. Mas o custo do capital tambm elevado em relao aos potenciais competidores e parceiros comerciais, como a China, o que cria uma suposta armadilha ao

Pa s es

r ic a

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investimento. Essa armadilha tem sido desmontada pela crescente realocao de recursos para os setores produtores de commodities e semi-manufaturados intensivos em recursos naturais, em que as despesas com pessoal so baixas e os preos internacionais so bastante favorveis. Por conseguinte, tudo o mais constante, os investimentos na manufatura em geral dependero cada vez mais do apoio governamental. Para que se mitiguem os efeitos demogrficos e se viabilize o emprego e o investimento na indstria manufatureira, ser preciso promover um substancial aumento da produtividade do trabalho, inclusive nas micro e pequenas empresas e no setor informal, que onde se encontra a maior parte dos trabalhadores.25 Dada a baixa produtividade do trabalho no Brasil e a sua importncia para o emprego e o investimento na indstria, parece-nos mais que razovel afirmar que o aumento da produtividade do trabalho deveria ser um dos objetivos centrais das polticas pblicas que visam aumentar a competitividade e proteger os empregos.

Referncias Arbache, J. (2005), Inovaes tecnolgicas e exportaes afetam o tamanho e a produtividade das firmas manufatureiras? Evidncias para o Brasil, in J.A. De Negri and M. Salerno (edts), Inovao e tecnologia na economia brasileira, Brasilia: IPEA. Arbache J. (2011a), O canto da sereia, artigo apresentado no Seminrio Internacional Brasil e China no Reordenamento das Relaes Internacionais: Desafios e Oportunidades, Palcio do Itamaraty, Rio de Janeiro, 16 e 17 de junho de 2011. Arbache, J. (2011b), A importncia do setor de servios para a competitividade da economia brasileira, BNDES, mimeo. Arbache, J., Dickerson, A. e Green, F. (2004), Trade liberalization and wages in developing countries, Economic Journal, 114, 73-96. Barro, R.J e Lee, J.W, (2010), A new data set of educational attainment in the world, 1950-2010, NBER Working Paper 15902. Bonelli, R. (2005), Economic growth and productivity change in Brazil, documento preparado para o World Banks Brazil Investment Climate Assessment. Cardoso, E. e Teles, V.K. (2010), A brief history of Brazils growth, Textos para Discusso No. 241, EESP - Fundao Getlio Vargas. BNDES (2010), O efeito China sobre as importaes brasileiras, Vises do Desenvolvimento No. 89.
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O aumento da produtividade ser importante no apenas para viabilizar a competitividade da indstria, mas, tambm, o crescimento sustentado. Isto porque, como mostra Bonelli (2005), o crescimento brasileiro de longo prazo baseou-se na acumulao de fatores de produo, que se encontram cada vez mais constrangidos.

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EIU (2011), Heavy duty Chinas next wave of exports, Economist Intelligence Unit. Ferraz, C. e Monteiro, J. (2009), Misallocation and manufacturing TFP in Brazil, mimeo, PUC-Rio. Feyrer, J. (2007), Demographics and productivity, The Review of Economics and Statistics, 89, 100-109. Giambiagi, F. e Tafner, P. (2010), Demografia, a ameaa invisvel O dilema previdencirio que o Brasil se recusa a encarar, Rio de Janeiro: Elsevier. IDB (2010), The age of productivity Transforming economies from the bottom up, Washington, DC: Inter-American Development Bank. Paes de Barros, R., de Carvalho, M., Franco, S. e Mendona, R. (2004), Acesso ao trabalho e produtividade no Brasil: implicaes para crescimento, pobreza e desigualdade, Braslia: IPEA. PNUD-OIT (2009), Trabalho e famlia: rumo a novas formas de conciliao com co-responsabilidade social, Braslia: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e Organizao Internacional do Trabalho. Rocha, R.R e Caetano, M.A.R. (2008), O sistema previdencirio brasileiro: uma avaliao de desempenho comparada, Texto para Discusso No. 1331, IPEA. Wilson, W.T (2011), The productive prize Accounting for recent economic growth among the BRICs: Miracle or mirage? SIEMS Issue Report, Skolkovo Institute for Emerging Market Studies e Ernst & Young. World Bank (2011), Becoming old in an older Brazil: Challenges and opportunities for economic growth, public finance and service delivery, Washington, DC: The World Bank.

Anexo Sugestes adicionais que podem contribuir para aumentar a produtividade e a oferta de trabalho. Produtividade do trabalho a. Condicionar emprstimos para investimentos produtivos do setor privado com recursos de bancos ou fundos pblicos ao aumento da produtividade do trabalho. b. Fomentar o aumento da relao capital/trabalho. Com elasticidade-emprego do produto na manufatura de 0,72, ser preciso investir mais em capital e tecnologia para adequar a elasticidade nova realidade demogrfica do pas. c. Melhorar a qualidade da escola. Para isso, ser preciso investir na seleo e treinamento dos professores, melhorar as condies de trabalho, melhorar a governana da escola e introduzir o conceito de accountability nas anlises de desempenho e de governana da escola e do sistema educacional. d. Fomentar o treinamento profissional contnuo. 17

e. Fomentar o treinamento e a qualificao dos idosos e aposentados que queiram retornar ao mercado de trabalho. Programas especficos para esse grupo poderiam ser desenvolvidos por entidades como SENAI, SENAC e SENAT. f. Promover reformas legais nas reas fiscal, de direito comercial, trabalhista, concorrencial, compras pblicas, acesso ao crdito e uso do solo urbano com vistas a encorajar a formalizao de negcios informais e a melhoria do desempenho das micro e pequenas empresas. Essa medida se justifica pelo significativo hiato de produtividade entre os trabalhadores dos setores formal e informal e pelo hiato de produtividade entre as micro e pequenas empresas e as demais empresas (IDB 2010). g. Encorajar a meritocracia, de forma a incentivar a acumulao de capital humano. Oferta de trabalho h. Flexibilizar as normas trabalhistas de forma a permitir contratos em tempo parcial e jornadas de trabalho mais flexveis. i. Revisitar a idade mnima de aposentadoria e o regime e o tempo de contribuio de forma a elevar a idade mdia de aposentadoria para padres de pases com expectativa de vida similar do Brasil. j. Fomentar o treinamento e a requalificao profissional da populao idosa e/ou aposentada interessada em retornar ao mercado de trabalho e reformar a legislao trabalhista de forma a reduzir os custos trabalhistas dessa populao de trabalhadores. k. Criar programas especficos nos servios de emprego para apoiar os idosos e aposentados na busca de emprego. l. Introduzir programas que inibam a discriminao contra idosos e aposentados no mercado de trabalho. m. Promover o aumento da taxa de fecundidade, o que requer combater as prticas de esterilizao e introduzir polticas de educao e planejamento familiar que encorajem a natalidade. n. Incentivar a fecundidade atravs de subsdios s famlias (ex: aumentar o valor da bolsa famlia), aumentar a oferta e a qualidade dos servios de apoio maternidade, famlia e criana (servios de sade, sade reprodutiva, creche, lazer, escola em tempo integral) e incentivar a maior participao do pai na educao dos filhos atravs da flexibilizao da legislao trabalhista.26 o. Fomentar o trabalho por conta prpria atravs de instrumentos como micro-crdito e treinamento. p. Reforar programas de combate discriminao de gnero no mercado de trabalho. q. Acelerar as aes j em curso de reduo da mortalidade infantil e materna.

Para um exame cuidadoso do impacto da mudana demogrfica na famlia, ver PNUD-OIT (2009).

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r. Implantar polticas e aes especficas na rea de segurana que reduzam a elevadssima mortalidade de jovens. s. Acelerar os programas de preveno, tratamento e combate s doenas graves, doenas crnicas e outras molstias de forma a reduzir a mortalidade e a invalidez. t. Acelerar os programas e aes de reduo dos acidentes no trabalho com vistas a reduzir a invalidez temporria e permanente. u. Acelerar os programas de saneamento e medicina preventiva. v. Incentivar e encorajar a migrao para o Brasil de pessoas j treinadas e com qualificaes que atendam s necessidades do pas, e o retorno de brasileiros residentes no exterior. w. Introduzir programas de cooperao entre os sistemas de seguridade social do Brasil e de pases que sejam potenciais emissores de migrantes para o Brasil com vistas ao aproveitamento do tempo de servio.

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