O DIREITO ACHADO NA RUA: 25 ANOS DE EXPERINCIA DE EXTENSO UNIVERSITRIA

Nair Heloisa Bicalho de Sousa Alexandre Bernardino Costa Lvia Gimenes da Fonseca Mariana de Faria Bicalho

RESUMO Este artigo trata da experincia desenvolvida pela corrente crtica denominada O Direito Achado na Rua, seus fundamentos tericos e prticas realizadas nos ltimos vinte e cinco anos na UnB. Neste texto, foram selecionados os principais projetos implementados na rea da extenso universitria relacionados aos temas do direito, justia, direitos humanos, trabalho, sade, questo agrria, moradia, educao popular e gnero. Essas diferentes iniciativas configuram uma proposta voltada para a educao em direitos humanos e a cidadania. Palavras-chave: Direito Achado na Rua; Extenso universitria; Educao em direitos humanos; Cidadania.

ABSTRACT This article addresses the experience of the critical stream of scholarship called The law found on the streets, including its theoretical basis and the practical outcomes it has generated over the past 25 years at the University of Brasilia (UnB).The article focuses on leading projects of community service in the areas of law, justice, human rights, labor, health, land use, dwelling, community education, and gender. Together, these different initiatives amount to a common, pedagogical project on human rights and citizenship. Key words: The law found on the streets; Community service; Education in human rights; Citizenship.

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O LUGAR DE O DIREITO ACHADO NA RUA NA EXTENSO UNIVERSITRIA DA UNB

Que O Direito Achado na Rua represente na UnB uma identidade constitutiva do grande alcance da extenso universitria, tanto em seu mbito terico, quanto em seu alcance prtico, um fato que tem reconhecimento e confirmao institucional. No prefcio que escreveu para o livro A experincia da extenso universitria na Faculdade de Direito da UnB ( COSTA, 2003), a ento Decana de Extenso da universidade, Leila Chalub-Martins, enftica na afirmao dessa identidade: Muito mais do que dirigir leitores deste livro, apontando-lhes o que h para ler, aproveito o espao para considerar o que aprendemos, a comunidade da UnB, com o trabalho da extenso realizado ao longo dos ltimos 20 anos, em grande medida incentivados pelo que acontecia na Faculdade de Direito e o seu Direito Achado na Rua. Este projeto, cuja fortuna crtica hoje tem impacto nacional e internacional, como se poder constatar ao longo deste artigo, abriga em seu ncleo epistemolgico, a representao do que, Boaventura de Sousa Santos, a ele referindo-se, caracteriza como a teorizao hoje dominante dos programas de extenso universitria, para revelar os limites de abertura da universidade comunidade e dos objectivos que lhe subjazem (SANTOS, 2002). Para essa caracterizao Sousa Santos alude ao contexto de compromisso social desenvolvido no mbito universitrio para mediar o processo de aprofundamento democrtico vivenciado em pases da Amrica Latina em conjunturas recentes. No caso do Brasil, que vivenciou fortemente essa experincia, o exemplo que o autor portugus pe em relevo,

exatamente o da UnB, acima de tudo, diz ele, pelo modo como procurou articular a tradio elitista da universidade com o aprofundamento de seu compromisso social. Ao apontar a experincia da UnB, o caso paradigmtico que ele destaca precisamente O Direito Achado na Rua: De salientar ainda o projecto do Direito Achado na Rua, que visa recolher e valorizar todos os direitos comunitrios, locais, populares, e mobiliz-los em favor das lutas das classes populares, confrontadas, tanto no meio rural como no meio urbano, com um direito oficial hostil ou ineficaz. No por outra razo, Leila ChalubMartins, no texto citado, faz afirmao categrica do vnculo identitrio entre a concepo ordenadora de O Direito Achado na Rua e a utopia originria da UnB: O Direito Achado na Rua, a meu juzo, foi a primeira e mais significativa iniciativa intelectual, no sentido de responder ao que cobrava Darcy Ribeiro, no momento do renascimento da Universidade de Braslia.

PRESSUPOSTOS TERICOS DO DIREITO ACHADO NA RUA

O Direito Achado na Rua surge como corrente crtica de pensamento jurdico na obra de Roberto Lyra Filho, professor da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia na dcada de 1980. Esta vertente se consolidou em um movimento denominado Nova Escola Jurdica Brasileira NAIR , corrente terica crtica do direito brasileiro (WOLKMER, 2001). Aps a morte de Roberto Lyra Filho em 1986, o professor Jos Geraldo Sousa Jnior deu continuidade ao trabalho iniciado na Universidade de Braslia e elaborou um curso de educao distncia pelo NEP (Ncleo de Estudos para a Paz e os Direitos Humanos), dirigido a advogados e advogadas de assessorias jurdicas popula-

res, comisses de direitos humanos, movimentos sociais, organizaes no-governamentais, professores, professoras e estudantes de direito que buscavam uma forma crtica de compreenso do fenmeno jurdico, sob o ttulo de Introduo crtica ao direito (1986).1 Este primeiro volume, voltado para uma reflexo sobre a prxis social configurada na experincia de luta por direitos e justia obteve um xito expressivo. Alguns anos mais tarde o professor Jos Geraldo, juntamente com o professor Roberto A. Ramos de Aguiar, organizaram o segundo volume do que veio a se tornar uma srie, intitulado Introduo Crtica ao Direito do Trabalho, vol 2 (1993). Destinado aos advogados e advogadas das centrais sindicais e dos sistemas de apoio jurdico e formao poltico-profissional, juzes trabalhistas, procuradores e membros do Ministrio Pblico, alm de professores e estudantes de direito, o curso deu nfase abordagem interdisciplinar do mundo do trabalho, tendo como foco a organizao dos trabalhadores e trabalhadoras na luta por seus direitos. Cabe ressaltar que durante este perodo, a divulgao e o impacto das ideias contidas na linha terica de O Direito Achado na Rua tiveram uma repercusso na esfera acadmica e foram utilizados em trabalhos de ps-graduao em todo o pas, sobretudo na Universidade de Braslia. Nesse momento, o trabalho acadmico ali desenvolvido j era reconhecido como uma corrente de pensamento sobre o direito, com caractersticas e especificidades prprias. Jos Geraldo de Sousa Jnior, juntamente com Mnica Molina Castanha e o desembargador federal Fernando Tourinho Neto, elaboraram o terceiro volume da srie, calcado na luta do movimento sem-terra pela reforma agrria no Brasil, que veio a se chamar Introduo Crtica ao Direito

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Agrrio (2002). Este volume veio reforar a linha poltico-epistemolgica desta corrente de pensamento ao buscar a afirmao e implementao de direitos para os setores excludos e subalternos da sociedade. Neste momento, a vertente crtica de O Direito Achado na Rua j ganhava forte consistncia terico-metodolgica, desenvolvida por um grupo de pesquisadores e pesquisadoras na Universidade de Braslia em interlocuo com colegas de todo o pas e do exterior. Vrios livros foram publicados a partir desta linha de pensamento, obtendo forte repercusso no meio acadmico e profissional. 1 Paralelamente repercusso positiva, h tambm uma forte reao por parte de setores conservadores da comunidade acadmica e da sociedade em geral, contrrios perspectiva terica de que o direito resultado das lutas sociais, ou seja, nasce no cotidiano das reivindicaes da sociedade por dignidade e justia. Essa repercusso faz-se sentir inclusive na mdia conservadora, que passa a combater esta corrente terica sem que haja um dilogo acadmico consistente. O Direito Achado na Rua ganha, inclusive, espao institucional ao ser utilizado como fundamento de decises e de polticas pblicas, tanto em sua fundamentao, quanto em oposio s suas idias. 1 O quarto volume da srie surge de uma parceria com a Fundao Oswaldo Cruz FIOCRUZ, o Centro de Pesquisas de Direito Sanitrio CEPEDISA-USP e a Universidade de Braslia, por intermdio do Ncleo de Estudos para a Paz e Direitos Humanos NEP, patrocinado pela Organizao Panamericana de Sade OPAS para a elaborao de um curso de educao a distncia com pblico alvo composto de trabalhadoras e trabalhadores do direito e da sade, denominado Introduo Crtica ao Direito Sade, vol. 4 (2008). Neste

volume, da mesma perspectiva que o Direito Achado na Rua, busca uma viso social do fenmeno jurdico, o direito sanitrio abordado como a construo social da sade, para alm das instituies, ao contrrio de uma viso centrada na perspectiva hospitalar e medicamentosa. No momento, a OPAS est viabilizando a reproduo deste volume da srie em toda a Amrica Latina, traduzido para o espanhol, para alcanar aproximadamente um pblico de vinte mil pessoas, composto por agentes de sade, professores e professoras, juzes, membros do Ministrio Pblico e de conselhos de sade entre outros. A concepo terica de O Direito Achado na Rua exige a superao de algumas vises que, por sua tradio no mundo jurdico, aparecem primeira vista como bvias. A primeira delas a separao entre teoria e prtica, muito comum nos manuais de direito e no cotidiano jurdico, onde est presente a separao entre um momento no qual haveria a elaborao terica sobre o direito, sobretudo sob forma dogmtica, e outro, no qual feita a aplicao do direito nesta perspectiva terica, ambos completamente separados um do outro, a tal ponto de, por vezes, gerar antagonismo entre uma viso terica e uma viso prtica do direito. O Direito Achado na Rua questiona essa diviso, na medida em que assume no haver teoria sem prtica e prtica sem teoria. Por ser uma cincia social aplicada, fica mais acessvel ao campo do direito entender que sua formulao terica feita a partir de e tendo em vista a realidade social, pois se destina a ela e dela oriunda. De igual forma, toda prtica do direito tem uma fundamentao terica, ainda que o aplicador do direito ignore-a no momento de sua aplicao. A verdade terica posta de forma dogmtica fere a possibilidade da construo democrtica do direito

. Dessa maneira, o Direito Achado na Rua se coloca contra a possibilidade de uma formulao terica dogmtica que preceda a compreenso do direito em sua prxis social, pois o complexo fenmeno da prtica do direito, alm de momento de elaborao terica, no pode restringir-se ao discurso de um grupo seleto que elabora a chamada dogmtica (LYRA FILHO, 1980). Outro elemento bsico na formulao terica do Direito Achado na Rua a interdisciplinaridade. conhecido o fato da modernidade ter criado especializaes que se aprofundaram, gerando campos de conhecimento especficos, que por sua vez, tornaram-se disciplinas do saber cientfico rigorosamente separadas. Contudo, a realidade no possui essa diviso que foi criada artificialmente pela modernidade, mas ao contrrio, o fenmeno jurdico por ocorrer na sociedade, necessita dos olhares das mais diversas disciplinas para sua integral compreenso. Neste sentido, uma combinao de pontos de vista oriundos da sociologia, antropologia, cincia poltica, psicologia, educao, histria e economia necessria para dar conta da complexidade deste fenmeno . Alm disso, diferentes saberes se cruzam na compreenso da realidade no-linear que contextualiza o fenmeno jurdico , logo, no suficiente uma viso hierarquizada e compartimentada dos olhares disciplinares para sua compreenso. Fazse necessria a correlao das disciplinas para que seja possvel uma explicao mais adequada, assim como uma formulao de solues dos problemas enfrentados na vivncia do direito. Dois aspectos so essenciais para a prtica da interdisciplinaridade no direito: a sociologia jurdica, tal como entendida por Roberto Lyra filho, e a historicidade do fenmeno jurdico.

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Neste caso, a centralidade da sociologia jurdica importante para a explicao e a prtica do direito, bem como se deve ter como referncia a historicidade da construo social do direito. Ou seja, o Direito no ; ele se faz, nesse processo histrico de libertao (...). Nasce na rua, no clamor dos espoliados e oprimidos. (LYRA FILHO, 1986, p. 312) O Direito Achado na Rua, ao incorporar a complexidade e a interdisciplinaridade, coloca-se em contraponto com uma viso dogmtica do direito, e ao que Luiz Alberto Warat (1993) denominou de senso comum terico dos juristas, que consiste em um conjunto de
representaes, imagens, preconceitos, crenas, fices, hbitos de censura enunciativa, metforas, esteretipos e normas ticas que governam e disciplinam anonimamente seus atos de deciso e enunciao (...). Vises, fetiches, lembranas, ideias dispersas, mentalizaes que beiram as fronteiras das palavras antes que elas se tornem audveis e visveis, mas que regulam o discurso...

do ponto de vista jurdico. Somente aps a mobilizao do movimento feminista e das mulheres em geral contra os processos de violncia fsica e psicolgica a que milhares foram e so submetidas diariamente que foi possvel compreender a situao como um problema jurdico. Desde ento, teve incio a proposio de solues para esses problemas, seja do ponto de vista normativo, com a Lei Maria da Penha, seja do ponto de vista de polticas pblicas, tal como feito por meio do atendimento de vtimas e da realizao de campanhas contra a violncia. O Direito Achado na Rua no compreende o processo histrico como uma ddiva do legislador ou das instituies. Pelo contrrio, s possvel afirmar o Direito a partir da legtima organizao social da liberdade (LYRA FILHO, 1982).

DIREITO MEMRIA E MORADIA

A reforma do ensino jurdico realizada no final dos anos 1990, teve como referncia os fruns de discusso do ENAJU Encontro Nacional de Assessoria Jurdica, onde a participao dos estudantes de Direito em trabalhos comunitrios de assessoria jurdica se tornou um polo de reflexo e ao para projetos desenvolvidos em diferentes partes do pas. A ressignificao do papel da extenso universitria, articulando trocas com modos de conhecer interdisciplinares socialmente produzidos, estabelecendo um dilogo entre a universidade e os movimentos sociais, permitiu a entrada da prtica jurdica no projeto emancipatrio da realizao dos direitos humanos. A experincia do Ncleo de Prtica Jurdica e Escritrio de Direitos Humanos e Cidadania da Faculdade de Direito atuou no processo de fixao

Tendo em considerao esta perspectiva, o direito no se explica pelo sistema normativo, mas est referido vida humana, logo no pode ser restrito explicao do texto legal, mas deve vir associado ao seu contexto, ao seu processo histrico e sua dinmica social. Assim, possvel, por exemplo, explicar a igualdade de gnero pela luta das mulheres organizadas socialmente em torno da afirmao de seus direitos, ao longo da histria, inclusive revendo e reafirmando seus direitos aps cada conquista. Outro exemplo bastante claro da forma de explicao do fenmeno jurdico pelo Direito Achado na Rua ocorre na compreenso da problemtica da violncia contra a mulher. Quando, at pouco tempo atrs, a prpria situao de violncia no era problematizada e muito menos analisada

do Acampamento da Telebraslia, nos anos 1990, como intermediador na efetivao do direito de moradia, inserido definitivamente no sistema de proteo internacional dos direitos humanos. Nesta comunidade, o direito moradia era compreendido no apenas (como) o direito a um simples teto, mas o direito de morar em um local adequado, com acesso a servios bsicos de fornecimento de gua tratada, luz, captao de esgoto, transporte, pavimentao de ruas, escola, creche, centro de sade e reas de lazer (SOUSA JR e COSTA, 1998, P.11). A Lei 161/91 que determinou a fixao do Acampamento da Telebraslia, teve sua operacionalizao garantida pelo Instituto de Desenvolvimento Habitacional do DF (IDHAB). Este processo, dividido em etapas, incluiu a elaborao do projeto urbanstico, a realizao de mapeamento socioeconmico e habitacional das famlias residentes, realizao de obras de infraestrutura a cargo do GDF e, ao final, a entrega dos ttulos de permisso de uso aos moradores como direito individualizado.A elaborao de 136 recursos jurdicos por parte do Ncleo permitiu que 250 famlias se fixassem com seus ttulos garantidos. Devido implementao de seu projeto urbanstico aprovado pelo Decreto 19. 807, de 23 de novembro de 1997, diversas reas passaram a ter destinaes diferenciadas de outrora: surgiram novos espaos para uso residencial, comercial e de servios, praas comunitrias e de atividades de lazer. Com esta nova territorialidade, os histricos moradores conseguiram efetivar o seu direito moradia no DF. Um outro aspecto a ser destacado desta experincia de luta pela moradia inclui o direito memria compreendida como memria coletiva (HALBWACHS, 1990), constituda por lembranas dispersas que reafirmam a identidade e coeso dos

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grupos sociais.Le Goff (1984) complementa esta ideia com a articulao existente entre memria, classes sociais e poder, atribuindo aos indivduos, grupos e classes sociais o papel de senhores da memria e do esquecimento. Pollack (1989) finaliza com a referncia s memrias subterrneas das culturas minoritrias ou dominadas, formadas por lembranas proibidas que so transmitidas pelas famlias, associaes civis e redes de sociabilidade afetiva e poltica que se contrapem memria oficial registrada como documento histrico. A memria do Acampamento da Telebraslia, antigo acampamento da Construtora Camargo Correa, para abrigar operrios, criado no final de 1956, inclui a busca de legitimidade do seu pertencimento sociedade brasiliense como parte integrante do seu patrimnio histrico e social (MELLO, 1998: 78), cuja associao de moradores se tornou um instrumento de conquista de direitos. O resgate da memria subterrnea desta comunidade se deu neste processo de luta pelo seu reconhecimento como um territrio urbano enraizado na histria social e cultural de Braslia. O balano desta experincia demonstra a presena de novos significados partilhados pela equipe universitria em vrias dimenses: a construo da memria da comunidade e sua identidade coletiva; o carter multidisciplinar da equipe voltada para a conscincia de cidadania; a conscincia dos moradores como sujeitos de direitos e a compreenso da prtica jurdica como momento de reflexo em torno do desempenho profissional e da mudana de paradigmas no processo formativo.

CEILNDIA: MAPA DA CIDADANIA. EM REDE NA DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS E NA FORMAO DO NOVO PROFISSIONAL DO DIREITO
Esta proposta surgiu tambm da parceria entre a Faculdade de Direito e a Secretaria de Estado de Direitos Humanos, vinculada ao Ministrio da Justia em 1997, tendo como referncia construir um modelo exemplar de excelncia para a defesa dos direitos humanos e da cidadania, a partir das novas exigncias de prtica jurdica necessria formao do novo perfil do profissional do Direito(MACHADO e SOUSA, 1998 , P. 11). O objetivo central desse projeto, na linha terica do Direito Achado na Rua, buscava uma compreenso e reflexo sobre a atuao jurdica de novos sujeitos sociais, tendo como referncia a anlise de experincias populares de criao de direitos em Ceilndia, ou seja: 1. delimitar o espao poltico das prticas sociais que enunciavam direitos; 2. conhecer a natureza jurdica dos sujeitos coletivos emergentes neste processo e 3. sistematizar os dados originados dessas prticas sociais criadoras de direitos e a partir deles elaborar novas categorias jurdicas na perspectiva do direito como legtima organizao social da liberdade. Com esta perspectiva, foi elaborada uma pesquisa de campo com 35 entidades e grupos da sociedade civil (organizaes no governamentais, associaes de bairro e grupo de informao) e organizaes estatais, tendo em vista conhecer o ano de fundao, o perfil dos dirigentes, a organizao interna e externa , o programa de trabalho e sua vinculao com o campo dos direitos humanos, as parcerias com o setor pblico e privado, assim como a contribuio das organizaes para a formao

de uma rede de direitos humanos na comunidade. Os auxiliares da pesquisa foram os alunos da disciplina Direitos Humanos e Cidadania do NEP/CEAM, ministrada no NPJ da Ceilndia, os quais participaram ativamente da proposta e implementao da investigao. Ao final, foi realizado o cadastramento de 57 organizaes civis e estatais da cidade, que permaneceu como um banco de dados disponvel para consulta das organizaes pblicas e privadas interessadas em desenvolver trabalho com aquela comunidade. Os resultados alcanados foram animadores: as ONGs e associaes de bairro mostraram-se interessadas em partilhar da iniciativa de criao de uma rede de defesa dos direitos humanos em Ceilndia. Da parte das ONGs, a nfase foi dada na troca de experincias realizadas nesta rea, entre as diversas entidades, e ao interesse em desenvolver trabalhos com rgos pblicos ou educacionais; no caso das associaes de bairro, as prioridades apontadas incluam a apresentao de suas experincias e a oferta de informaes teis comunidade. Como resposta geral das organizaes entrevistadas, a contribuio da rede de defesa dos direitos humanos para a populao de Ceilndia seria um instrumento capaz de: 1. fomentar a ao conjunta das diferentes organizaes; 2. manter a comunidade mais participativa na questo poltica e de direitos humanos; 3. incorporar as lideranas locais na rede; 4. atuar como uma instncia informativa, educativa e de assessoramento tcnico e jurdico no campo dos direitos humanos e 5. fortalecer o dilogo entre as organizaes existentes para exercer uma presso mais efetiva em relao garantia dos direitos humanos. Este trabalho de mapeamento das organizaes civis e organismos p-

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blicos voltados para a defesa e criao de novos direitos foi utilizado pelo programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do DF, implementado em Ceilndia anos depois e tem servido como referncia para diferentes atividades sociais e culturais desenvolvidas na comunidade .

DIREITOS HUMANOS E GNERO: PROMOTORAS LEGAIS POPULARES

Vinculado Faculdade de Direito e linha de pensamento de O Direito Achado na Rua, o projeto de extenso Direitos Humanos e Gnero: Promotoras Legais Populares (PLPs DF) atua em duas vertentes: de um lado, como um grupo de estudos multidisciplinares de Gnero e Direito, e de outro, como uma coordenao do curso de extenso com esta denominao. Em relao primeira, o grupo de estudos composto por estudantes de graduao e de mestrado, de diferentes unidades acadmicas da UnB: direito, antropologia, geografia, servio social e relaes internacionais, e anteriormente, teve em sua composio estudantes de educao, biblioteconomia e psicologia, que se organizaram para debater e refletir o que aprendem na prtica extensionista, na coordenao do curso de PLPs/DF. Dessas reflexes, foram organizadas duas semanas de debate sobre Gnero e Direito, abertas a toda a comunidade acadmica, alm de terem sido publicadas monografias, artigos acadmicos e uma revista sobre o tema. A coordenao do curso de PLPs/DF teve incio em 2005 e, atualmente, uma parceria com o Ncleo de Gnero Pr-Mulher do Ministrio Pblico do Distrito Federal (MPDFT), mas j contou tambm com as parcerias do Centro Dandara de Promotoras

Legais Populares e da organizao no-governamental AGENDE (Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento). Conta ainda com o apoio de diversas entidades na realizao das oficinas, em especial, do Frum de Promotoras Legais Populares do DF constitudo por egressas do prprio curso PLPs/DF. O curso de Promotoras Legais Populares se configura como uma ao afirmativa em gnero, a ser realizada atravs da educao jurdica popular. O objetivo do projeto possibilitar que as mulheres, por meio dele, reconheam a sua autonomia, enquanto sujeitos, na construo de um direito que contemple as demandas especficas originadas das relaes desiguais de gnero existentes na sociedade. Nesse sentido, as oficinas so metodologicamente pensadas para possibilitar o empoderamento das mulheres e a socializao de conhecimentos a partir da valorizao, no apenas do saber tcnico-jurdico ou acadmico, mas dos saberes populares advindos da experincia e da vida cotidiana. Dessa forma, o curso e as oficinas caminham no sentido de proporcionar a todas as participantes, um espao ativo de fala, onde o direito positivado discutido de forma crtica e o conhecimento construdo seja multiplicado, de maneira que as PLPs contribuam para a diminuio da excluso social, a transformao da comunidade na qual atuam, tendo o processo de libertao das mulheres como meta a ser atingida. Assim, a prtica educativa deve reconhecer a situao concreta e histrica que evidenciam as diversidades culturais, tnico-raciais, de gnero, orientao sexual, identidade de gnero, geracionais, fsicas, sensoriais, intelectuais e socioambientais, de modo a assegurar o desenvolvimento de posturas crticas frente realidade.

A transversalidade da temtica de gnero est ligada desigualdade especfica existente na sociedade, relativa construo dos papis sociais desenvolvidos por homens ou mulheres, a partir do que histricoculturalmente se diferenciam as concepes de feminino e masculino. Essa transversalidade deve estar presente no curso como um meio de anlise da realidade e de interpretao dos direitos humanos. Como defende Magendzo (1999), dizer que o gnero transversal significa penetrar, desde esta tica, uma srie de outros temas como, por exemplo, a educao, o trabalho, a poltica, a literatura, etc (...) Em outras palavras, atender ao especfico, neste caso o gnero, no atenta contra a universalidade. No caso das PLPs, busca-se a libertao das amarras do machismo que por sculos aprisionou as mulheres ao espao privado e, por meio desse processo educativo, elas se sentem empoderadas a liberar a sua voz e seus sonhos nos espaos pblicos da poltica e realizam, dessa maneira, uma transformao da sua realidade e de toda a coletividade. Em resumo, o curso de PLPs serve de porta para que as mulheres saiam de casa para construir os seus direitos na rua.

PROJETO UNB / TRIBUNA DO BRASIL : COLUNA DE O DIREITO ACHADO NA RUA

Uma outra experincia significativa com fundamentao terica no Direito Achado na Rua, realizada junto ao Ncleo de Prtica Jurdica (NPJ) da Faculdade de Direito, foi a coluna semanal do jornal Tribuna do Brasil do DF. Totalizando mais de uma centena de artigos e autores, estudantes de graduao sob a superviso de alunos da ps-graduao e de professores da unidade acadmica, tinham como referncia as perguntas dos leitores, questes formula-

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das por um coletivo organizado em listas de discusso e demandas de consultoria formuladas nos balces de atendimento do NPJ. A disciplina O Direito Achado na Rua produo de textos coordenava este projeto, de modo a manter um amplo debate entre os alunos inscritos e outros participantes de diferentes projetos de extenso da faculdade. O alvo das matrias incluiu temas diversos, tais como os direitos dos trabalhadores, das mulheres, dos presidirios, dos empregados domsticos, de paternidade, do consumidor, ao passe livre, alm de discutir o papel da defensoria pblica e da assistncia jurdica aos necessitados, entre outros1. As abordagens adotadas permitiram a tomada de posio por parte dos alunos-autores em situaes jurdicas no limite hermenutico, tal como ocorreu com a defesa do argumento da possibilidade constitucional de progresso de regime de pena de preso condenado por crime hediondo e quando sustentaram a razoabilidade jurdica, contra legem, da unio estvel entre pessoas do mesmo sexo. O propsito principal estava voltado para o exerccio de habilidades para um desempenho de consultoria e de produo de textos, de modo a incentivar a emergncia de uma conscincia crtica para uma cultura de cidadania e de protagonismo democrtico. O impacto deste projeto extrapolou os limites da universidade, com comentrios de deputados distritais na tribuna da Cmara Legislativa do DF e, inclusive, o recebimento pela Faculdade de Direito de medalha da Ordem do Mrito do Judicirio do Trabalho (TST), devido relevncia do trabalho.

A EXPERINCIA DA COMUNIDADE DO TOROR

O Projeto de Extenso Toror1 , vinculado ao Ncleo de Prticas Jurdicas (NPJ) da Faculdade de Direito-

FD da Universidade de Braslia-UnB, surgiu em maro de 2005, a partir do seguinte questionamento: como fazer valer nosso direito educao para jovens e adultos da comunidade? Esta pergunta foi apresentada aos alunos e professores de direito da Universidade de Braslia por moradores da rea rural do Toror, os quais, aps serem alfabetizados por professores voluntrios da regio, encontravam-se impedidos de continuar os seus estudos por ausncia de escolas na localidade que ofertassem o programa de Educao para Jovens e Adultos (EJA). Para responder questo formulada, foi constitudo um grupo de aproximadamente 15 membros, entre estudantes, professores, tcnicos-administrativos e colaboradores vinculados Faculdade de Direito (FD/UnB) e ao programa de ps-graduao da Faculdade de Educao (FE/UnB). O grupo, assim que constitudo, iniciou uma srie de encontros com a comunidade do Toror, objetivando dimensionar, de um lado, o contexto e as expectativas da comunidade e, de outro, as possibilidades reais de atuao do grupo. Como resultado desses encontros, foram construdas algumas vias principais de atuao dentre as quais, a que obteve mais destaque, foi aquela referente proposta de negociao e presso junto Secretaria de Educao do Distrito Federal. Aps a elaborao de abaixo-assinado e diversas reunies com autoridades competentes, que ora ofertavam matrculas em escolas prximas, mas no se comprometiam com a disponibilizao de transporte, ora declaravam a impossibilidade de se realizar matrculas no ano de 2005, foi encontrada a seguinte soluo: trazer a escola at a comunidade. Para tanto, o salo paroquial da Igreja da regio foi transformado em anexo da Escola Classe Agrovila de So Sebastio.

Com a adoo da proposta pela comunidade e o efetivo incio das aulas, o Projeto Toror, que inicialmente se voltou para a construo conjunta de bases para a articulao e mobilizao comunitrias rumo conscientizao e concretizao de direitos, apresentou a necessidade de se reformular para acompanhar a nova realidade que se deparava. Diante da certeza de que o debate entre educao, direito e cidadania deveria continuar, o projeto foi reconstrudo para se inserir dentro do contedo programtico do EJA, no eixo transversal da cidadania. Baseando-se nos ensinamentos da linha de pesquisa de O Direito Achado na Rua, bem como nas diretrizes da educao popular e nas prprias reflexes gestadas na primeira fase do projeto, criou-se, como estratgia de atuao junto comunidade do Toror, crculos de cidadania, tendo como inspirao os crculos de cultura de Paulo Freire. Esses crculos constituram-se proposta metodolgica que buscava a possibilidade de todos se perceberem dentro de uma relao horizontal de troca e construo conjunta de conhecimento. Nessa dinmica, as prticas eram pautadas no dilogo e no reconhecimento de si como pessoa e sujeito de direito, tornando-se todos, simultaneamente, educadores e educandos. preciso ressaltar que toda a trajetria do Projeto Toror foi orientada pela matriz epistemolgica de O Direito Achado na Rua, ou seja, a realidade poltica e social dos atores envolvidos foi compreendida como fator fundamental na elaborao de novas categorias jurdicas, voltadas para a construo de uma sociedade mais justa e igualitria. Por essa razo, no foi alvo do projeto a prestao de uma mera assistncia judiciria, descomprometida com a emancipao da comunidade

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titular do direito. Ao contrrio, foi proposto a realizao de uma assessoria jurdica inovadora, que, alm de instrumentalizar as necessidades da comunidade, fosse comprometida com a sua organizao e com a afirmao das subjetividades do grupo, incentivando a descoberta e a construo de sujeitos de direito. A concepo de direito seguida pelo projeto ganhou um sentido pedaggico, que permitiu o acolhimento das demandas comunitrias e o trato do fenmeno jurdico, a partir de um processo de aprendizagem dialgico, horizontal e emancipatrio. Uma anlise mais detalhada e crtica dessa experincia foi desenvolvida no livro organizado por Alexandre B. Costa (2007), da qual podem ser extradas algumas concluses preliminares: 1. a relevncia do trabalho de O Direito Achado na Rua com grupos sociais que ainda no possuem a conscincia de sua condio coletiva de direitos; a experincia da comunidade do Toror como fonte e estmulo para a ao no campo da assessoria jurdica popular e, finalmente, 3. a dimenso pedaggica oriunda desta vertente terica que permitiu o exerccio do dilogo freiriano e de uma experincia de assessoria popular emancipatria.

OBSERVATRIO PERMANENTE DA JUSTIA BRASILEIRA

Com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), projeto BRA/07/004 e por iniciativa da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL), foi realizado em 2008 um consrcio entre as Faculdades de Direito da Universidade de Braslia e da Universidade Federal do Rio de Janeiro, com o objetivo de elaborar um projeto do Observatrio Permanente da Justia Brasileira. A equipe do Direito Achado na Rua participou do Grupo 1

desse consrcio, com a responsabilidade de desenvolver uma pesquisa centrada no Alargamento da noo de acesso justia e identificao de experincias no convencionais de criao e distribuio do direito a partir do protagonismo dos movimentos sociais. As finalidades do trabalho desse grupo incluam trs aspectos: 1. contribuir para um alargamento terico e emprico da noo de acesso justia; 2. identificar experincias no convencionais de criao e distribuio do direito a partir do protagonismo dos movimentos sociais e 3. analisar os sentidos emergentes dessas experincias, situando-os no contexto de consolidao da democracia brasileira. Os resultados desse trabalho realizado por meio de entrevistas com 19 representantes de movimentos, redes e organizaes da sociedade civil, geralmente silenciados por uma concepo restrita de justia e de acesso justia, podem ser articulados em alguns pontos para reflexo (SOUSA JR, J.G; SILVA, F. de S.; PAIXO, C.; MIRANDA, A. A., 2009, p. 21-22). O primeiro, registra a importncia do respeito s temporalidades democrticas pelo Poder Judicirio, ou seja, a dissonncia existente entre a formulao de demandas e a tomada de decises por parte dos diferentes sujeitos coletivos da sociedade civil e a temporalidade normatizada dos processos administrativos ou judiciais. Em segundo, a necessidade de fortalecimento das instncias comunitrias e do reconhecimento das demandas dos diferentes grupos ou movimentos sociais como demandas coletivas. Em terceiro, a necessidade desses sujeitos coletivos de direitos (grupos sociais vulnerveis) serem informados acerca dos direitos humanos por meio de um processo educativo. Alm desses trs pontos, outros

merecem destaque, como a importncia do uso cidado dos meios de comunicao de massa como estratgia de acesso justia, bem como a sensibilizao dos operadores de direito e a conscientizao dos membros dos grupos sociais vulnerveis acerca das violaes de direitos. Finalmente, pontua-se a ideia da necessidade de reconhecimento das iniciativas de mediao comunitria por justia e de acesso justia como contraponto cooptao ou absoro das comunidades pelos modelos e prticas estatais.

EDUCAO POPULAR E DIREITOS HUMANOS: CAPACITAO DE ATORES SOCIAIS NO DISTRITO FEDERAL E ESTADO DE GOIS
Este projeto, em andamento, visa a capacitao de 500 atores sociais representantes da sociedade civil organizada, residentes em comunidades caracterizadas pela vulnerabilidade social, localizadas no Distrito Federal e no Estado de Gois. A ideia central contribuir para o fortalecimento de suas formas organizativas por meio da educao popular, objetivando a constituio de ncleos comunitrios de direitos humanos. Nesse sentido, a proposta afirma a educao popular como uma ferramenta indutora dos direitos humanos, da autonomia e da emancipao dos sujeitos envolvidos nesse processo. A concepo de educao popular que permeia o projeto, implica sua integrao em um conjunto mais amplo de atividades educativas, culturais e pedaggicas (ALFONSIN, 2005, p.1), buscando a superao das desigualdades sociais, assim como sua operacionalizao por intermdio da prxis sobre o saber, a universidade, sua estrutura e sua funo, possibilita que a educao popular seja instrumento indispens-

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vel produo de um saber emancipatrio e contextualizado com o seu tempo e espao. Este projeto concretiza duas aes programticas do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (2006) comprometidas com a formao permanente da populao, especialmente de lideranas comunitrias, nesta rea especfica1. Alm disso, prope a capacitao de agentes multiplicadores capazes de assumir projetos na rea da educao em direitos humanos em temas de educao popular. Essa proposta tambm se articula com o Programa Nacional de Direitos Humanos 3, institudo pelo Decreto 7.037/2009, que consolida a perspectiva do reconhecimento da educao no formal, tambm reconhecida como educao popular, como poltica pblica norteadora de aes capazes de tornar a educao um espao de defesa e promoo dos direitos humanos. O Programa afirma o compromisso do Estado brasileiro de incentivar e apoiar iniciativas de educao popular em direitos humanos, desenvolvidas por organizaes comunitrias, movimentos sociais, organizaes no governamentais e outros agentes organizados da sociedade civil, alm de apoiar e incentivar a capacitao de agentes multiplicadores para atuar em projetos de educao em direitos humanos2.

ABRINDO PERSPECTIVAS PARA OUTROS MODOS DE DETERMINAO DA JUSTIA E DO DIREITO

O Direito Achado na Rua, como experincia de extenso universitria, no se esgota no catlogo das prticas que aqui foram relacionadas e descritas. No arranque de sua concepo ele fundamenta novas proposies e orienta a formulao de novos projetos.

Sem perder sua face extensionista, seu horizonte de sentido, lembram Lvia Gimenes Dias Fonseca e Renata Cristina Costa (UnB, 2010) est em no perder de vista orientar projetos que protagonizem aes que visem a alterar e superar a realidade de injustias sociais presentes em nossa sociedade: Como instrumento de alterao desse quadro, os projetos de Educao Jurdica Popular, como as Promotoras Legais Populares, busca ser um espao de dilogo entre o conhecimento popular e acadmico com o objetivo de construir uma noo de direito que sirva transformao dessa realidade de opresso. Assim, est em preparo um novo volume da Srie O Direito Achado na Rua, voltado para capacitao de Promotoras Legais Populares, projeto descrito neste artigo, mostrando, diz Carolina Pereira Tokarski UnB, 2010) que a busca por um Direito Achado na Rua s est comeando. O que essa busca representa o inserir-se num conjunto de experincias, como a de O Direito Achado na Rua assinalada expressamente por Boaventura de Sousa Santos (2007), entre as que resistem e abrem novas possibilidades de formao contrahegemnicas para forar o que ele denomina de revoluo democrtica da justia 1. Ao fim e ao cabo, trata-se, como muito bem mostra o mais importante constitucionalista portugus J. J. Gomes Canotilho (1998), de recuperar o impulso dialgico e crtico que hoje fornecido pelas teorias polticas da justia e pelas teorias crticas da sociedade, por meio de compromissos com formas alternativas do direito oficial como a do chamado direito achado na rua, compreendendo nesta ltima expresso, um importante movimento terico-prtico centrado no Brasil e na UnB, para abrir-se a outros modos de compreender as regras jurdicas.

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NOTAS
Roberto Lyra Filho (1986) utilizou a expresso direito achado na rua baseando-se em Marx: Kant e Fitche buscavam o pas distante, / pelo gosto de andar l no mundo da lua, / mas eu tento s ver, sem vis deformante,/ o que pude encontrar bem no meio da rua.
2 SOUSA JR., Jos Geraldo. Movimentos sociais e prticas instituintes de direito.Perspectivas para a pesquisa scio-jurdica no Brasil.Coimbra: Boletim da Faculdade de Direito no. 6, Portugal, 1999/2000; SOUSA JR., Jos Geraldo.Sociologia jurdica: condies sociais e possibilidades tericas.Porto Alegre: Srgio A. Fabris, 2002; NOLETO, Mauro de A. Subjetividade jurdica.A titularidade de direitos em perspectiva emancipatria.Porto Alegre: Srgio A. Fabris, 1998.;PORTO, Ins da F.Ensino jurdico, dilogos com a imaginao.Construo do projeto didtico no ensino jurdico.Porto Alegre: Srgop A. Fabris, 1998; APOSTOLOVA, Bistra.Poder Judicirio: do moderno ao contemporneo.Porto /alegre: Srgio A. Fabris, 1998.

GUSTIN, Miracy B. Sousa. (Re)pensando a insero da universidade na sociedade brasileira atual.In:SOUSA JR. , Jos Geraldo et al. Educando para os direitos humanos: pautas pedaggicas para a cidadania na universidade.Porto alegre: Sntese, 2004; Projeto Plos de Cidadania coordenado pela profa. da UFMG Miracy B. Sousa; Projetos do PET- Faculdade de Direito da UnB; ,fundamento de polticas pblicas, tal como a concepo do Observatrio Permanente da Justia Brasileira do Ministrio da Justia (Observatrio da Justia, 2009) e fundamento para decises importantes dos tribunais superiores, inclusive no STF.

Diversos artigos selecionados que foram publicados na coluna O Direito Achado na Rua da Tribuna do Brasil foram publicados em SOUSA JR, Jos Geraldo; COSTA, Alexandre B.; MAIA FILHO, Mamede S. (orgs.) A prtica jurdica na UnB: reconhecer para emancipar. braslia: Universidade de Braslia/Faculdade de Direito, 2007

5 Uma anlise mais crtica dessa experincia foi desenvolvida em trabalho coletivo de PINHEIRO, Carolina de M; PASSOS, Luisa de M. X. dos; BENCIO, Miliane N. M.; BICALHO, Mariana de F.Eu, sujeito de direitos?Me conta essa histria, p. 123-169, para o livro organizado por Alexandre B. Costa A experincia de extenso universitria na Faculdade de Direito / UnB, Coleo O que se pensa na Colina, vol. 3, 2007

Ao programtica 2 : investir na promoo de programas e iniciativas de formao e capacitao permanente da populao sobre a compreenso dos direitos humanos e suas formas de proteo e eetivao; Ao programtica 4: apoiar e promover a capacitao de agentes multiplicadores para atuarem em projetos de educao em direitos humanos nos processos de alfabetizao, educao de jovens e adultos, educao popular, orientao de acesso justia, atendimento educacional especializado s pessoas com necessidades educacionais especiais, entre outros. PNEDH (2006, p. 45).

PNDH 3, diretriz 20, objetivo estratgico I, ao programtica b : apoiar iniciativas de educao popular em Direitos Humanos desenvolvidas por organizaes comunitrias, movimentos sociais, organizaes no governamentais e outros agentes organizados da sociedade civil. Responsveis: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica; Ministrio da Cultura; Ministrio da Justia; c) Apoiar e promover a capacitao de agentes multiplicadores para atuarem em projetos de educao em Direitos Humanos. Responsvel: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Para uma revoluo democrtica da Justia, Cortez Editora, Coleo Questes da Nossa poca, 134, So Paulo, 2007.

REFERNCIAS
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Nair Helosa Bicalho de Sousa professora doutora, coordenadora do Ncleo de Estudos da Paz e Direitos Humanos (NEP/CEAM/UnB) e atuante na linha de pesquisa Direito Achado na Rua, nair.bicalho@gmail.com . Alexandre Bernardino Costa professor doutor, Adjunto, da Faculdade de Direito da UnB, atuante na linha de pesquisa Direito Achado na Rua e coordenador do Projeto de extensao Universitrios vo escola-UVE, abc.alexandre@gmail.com Lvia Gimenes Dias da Fonseca mestranda em Direito na UnB, integra a equipe de coordenao do projeto Promotoras Legais Populares do Distrito Federal (PLPs/DF) ,atuante na linha de pesquisa O Direito Achado na Rua, liviagdf@gmail.com . Mariana de Faria Bicalho graduada em Direito pela UnB e membro do grupo de pesquisa do Cnpq, O Direito Achado na Rua, mfbicalho@gmail.com.

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