Podemos afirmar que administrar uma actividade que se realiza com a combinao de meios humanos, materiais e financeiros, exercida

a no meio de uma organizao, ou seja, administrar uma aco humana que se baseia em atingir certos objectivos pelo funcionamento da organizao. A administrao pblica uma ferramenta do poder poltica, pois esta no sobrevive sem a vontade poltica dos representantes da colectividade, no entanto isto pode causar alguns constrangimentos, pois os objectivos do poder politico no podem ser modificados ou inviabilizados por iniciativa das organizaes. Outro problema a nvel financeiro, as organizaes financeiras normalmente enfrentam restries resultantes da falta de autofinanciamento, isto ocorre porque os seus recursos financeiros no so gerados pelas suas prprias actividades, mas de dotaes oramentais. A gesto de recursos dos recursos humanos outro problema. Podemos afirmar que existem duas formas de definir administrao pblica: Em sentido material ou funcional: compe-se do conjunto de aces e operaes desenvolvidas pelos rgos, servios e agentes do estado e demais organizaes pblicas ocupados em assegurar, em nome da colectividade, a satisfao disciplinada, regular e contnua das necessidades colectivas de segurana, cultural e bem-estar. Em sentido orgnico: constitudo por um conjunto de rgos, servios e agentes do estado e demais organizaes pblicas que asseguram, em nome da colectividade, a satisfao disciplinada, regular e contnua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem-estar. Evoluo histrica: s no sculo xx que o estado passou a garantir a satisfao das necessidades de segurana interna e externa, bem como a justia. No estado ps-liberal que alarga o mbito da administrao pblica, invadiu em todos os nveis e reas da prtica social. No estado liberal, a administrao estadual era uma que se concentrava na imposio de sacrifcios aos cidados, nomeadamente expropriava, tributava, sancionava e mobilizava. Desta forma o estado no interferia na vida dos cidados. S a partir dos anos 30 que se desencadeou a chamada administrao estadual prestadora, onde o estado respondia s vrias solicitaes dos cidados, nomeadamente cuidados de saudade, ensino, prestaes de segurana social e informao. A partir dos anos 70 com a crise do estado-providncia, conduzindo a um novo modelo, administrao conformadora, um modelo em que a sociedade, havendo concluir pela impossibilidade e incomportabilidade da manuteno do crescimento exponencial, quantitativo e qualitativo, do estado, procura reservar para este a funo de criar condies favorveis a uma prestao de utilidades basicamente resultante de actividades de natureza jurdico-privada. Tendo em conta as outras funes existentes, podemos dizer que a: A funo administrativa instrumental da funo poltica; A funo administrativa encontra-se subordinada funo legislativa; A funo administrativa controlada pela funo jurisdicional; Sistema administrativo: considerado um modo tpico de organizao, funcionamento e controlo da administrao publica. Desta forma podemos afirmar que o sistema de concentrao de poderes vigorou durante a monarquia absoluta, onde a administrao publica no se encontrava submetida a normas jurdicas obrigatrias, onde se confundia a lei com a vontade do poder, portanto os particulares no podiam invocar contra elas quaisquer direitos. O advento do estado de direito, modificou-se com a revoluo Francesa, a administrao pblica passou a estar vinculada a normas obrigatrias, subordinadas ao direito, sendo esta uma consequncia da separao de poderes, desta forma a actividade administrativa pblica passou a revestir carcter jurdico, estando sob controlo judicial. O sistema de administrao executiva: nasceu em Frana alastrando se mais tarde para toda Europa, caracterizada por trs aspectos: 1

 A sujeio da administrao a regras prprias, que deram origem ao direito administrativo; Conferir administrao publica o poder de tomar decises susceptveis de se projectarem na esfera jurdica de terceiros sem prvia validao de um tribunal; O controlo da administrao pblica por tribunais especiais; O princpio da legalidade produz dois tipos de efeitos: Efeitos negativos: a administrao pblica est proibida de violar a lei se o fizer os seus actos sofrero uma consequncia jurdica desfavorvel, a inviabilidade; Efeitos positivos: os actos administrativos so tidos por legais ate um tribunal administrativo decida em contrrio, sendo por esta razo que a impugnao contenciosa no suspende, os efeitos do acto ocorrido. O drt administrativo faz parte do ramo de direito pblico, do qual e constitudo por normas jurdicas que regulam a organizao, o funcionamento e o controlo da Administrao publica e as relaes que esta, no exerccio da actividade administrativa de gesto pblica, estabelece com outros sujeitos de direito. Organizao pblica: um grupo humano estruturado pelos representantes de uma comunidade com vista satisfao de necessidades colectivas predeterminadas desta. A administrao pblica como actividade tem trs elementos: pessoas colectivas; rgos; servios pblicos. As pessoas colectivas pblicas exercem so criadas por iniciativa publica para assegurar a prossecuo necessria de interesses pblicos dispondo frequentemente de poderes pblicos e estando submetidas a deveres pblicos. Vrias acepes da palavra Estado A palavra Estado tem vrias acepes, entre as quais as mais importantes so a sua acepo internacional, constitucional e administrativa. Aqui importa-nos a acepo administrativa do Estado. Nesta acepo, o Estado a pessoa colectiva pblica que, no seio da comunidade nacional, desempenha, sob a direco do Governo, a actividade administrativa. Neste caso, o Estado uma organizao administrativa. Na configurao do Estado como entidade jurdico-administrativa so irrelevantes os aspectos ligados capacidade internacional ou forma politica interna do Estado. O que maior importncia tem, no plano administrativo, a orientao superior do conjunto da administrao pblica pelo Governo, a distribuio das competncias pelos diferentes rgos centrais e locais e a separao entre o Estado e as demais pessoas colectivas pblicas. Enquanto entidade administrativa, o Estado no soberano nem tem poderes constituintes: exerce apenas um poder constitudo, subordinado s leis e s secundariamente pode participar da funo legislativa. O Estado como pessoa colectiva A figura do Estado-Administrao uma pessoa colectiva pblica entre muitas outras. uma pessoa colectiva pblica autnoma, no confundvel com os governantes que o dirigem nem com os funcionrios que o servem, ou tampouco com as outras entidades autnomas que integram a Administrao. O Estado tem personalidade jurdica e so seus rgos o Presidente da Republica, a Assembleia, o Governo e os Tribunais. A qualificao do Estado enquanto pessoa colectiva decorre, entre ns, da prpria CRP em numerosos artigos. Espcies de administrao do Estado A administrao do Estado, sendo multiforme, comporta vrias espcies. Importa saber distinguir administrao central do Estado e administrao local do Estado. H rgos e servios centrais assim como os h locais, com competncia limitada a certas reas (circunscries). Os governadores civis so, por exemplo, rgos locais do Estado. J os presidentes das cmaras so rgos locais, sim, mas dos municpios e no do Estado. O mesmo acontece com os servios locais. H servios locais pertencentes pessoa colectiva Estado (direces regionais, p.ex.), mas tambm existem servios, que embora sejam classificados como locais, pertencem aos municpios. 2

Administrao directa do Estado importante destacar os principais traos especficos do Estado e da sua administrao directa: A) Unidade: O Estado a nica espcie deste gnero. Ao conceito de Estado pertence apenas um ente o prprio Estado. B) Carcter originrio: a pessoa colectiva Estado no criada pelo poder constitudo, ao contrrio das restantes pessoas colectivas pblicas que so sempre criadas ou reconhecidas nos termos da lei. O Estado tem natureza originria e, por isso mesmo, vrios dos seus rgos so rgos de soberania. C) Territorialidade: o Estado uma pessoa colectiva de cuja natureza faz parte um certo territrio o territrio nacional. Todos os indivduos residentes no territrio nacional esto, por isso mesmo, submetidos aos poderes do Estado-administrao. D) Multiplicidade de atribuies: O Estado uma pessoa colectiva de fins mltiplos. Prossegue diversas e variadas atribuies. Nisto se distingue de algumas pessoas colectivas que s podem prosseguir fins singulares. E) Pluralismo de rgos e servios F)Organizao em ministrios: Os rgos do Estado-administraao, a nvel central, esto estruturados em ministrios. G) Personalidade jurdica una: Apesar da multiplicidade de atribuies, rgos e servios e da diviso em ministrios, o Estado mantm sempre uma personalidade jurdica una, ou seja, que no se desdobra. Consequentemente, o patrimnio do Estado s um. H)Instrumentalidade: a administrao do Estado subordinada no independente nem autnoma. Constitui um instrumento para o desempenho dos fins do Estado. por isso que a CRP (art. 199 d)) submete a administrao directa do Estado ao poder de direco do Governo. I)Estrutura hierrquica: a administrao directa do Estado est estruturada em termos hierrquicos. Os rgos e agentes esto ligados por um vinculo jurdico que confere ao superior o poder de direco e ao subalterno o dever de obedincia. Esta estruturao justifica-se por razoes de coerncia com o principio da instrumentalidade (H). J) Supremacia: O Estado-administrao exerce poderes de supremacia sobre as outras entidades pblicas. O grau ou a intensidade desses poderes varia conforme a maior ou menor autonomia. Ateno que no se pode dizer que exista uma hierarquia entre as vrias pessoas colectivas pblicas. Atribuies do Estado As atribuies do Estado so numerosas e complexas, sendo que a evoluo histrica tem-nas feito aumentar. Aqui, ao falar-se de atribuies, fala-se de fins ou objectivos que o Estado se prope atingir. H uma grande diferena entre o Estado e as demais pessoas colectivas pblicas, em matria de atribuies. que, relativamente s restantes pessoas colectivas pblicas as atribuies so claramente determinadas em textos legais e o mesmo no acontece com o Estado. O que h so inmeros diplomas legais, que a propsito de uma ou outra matria vm conferir determinadas atribuies ao Estado. Significa isto que as atribuies do Estado esto determinadas de forma dispersa. De qualquer forma, tanto para o Estado como para as restantes pessoas colectivas pblicas, a definio das respectivas atribuies tm de resultar sempre expressamente da lei. Ou seja, o Estado (e as restantes pessoas colectivas pblicas) s pode fazer aquilo que a lei permite que ele faa. Dentro das atribuies do Estado importa destacar quatro grupos. Atribuies principais A atribuies de soberania B atribuies econmicas C atribuies sociais D atribuies educativas e culturais 3

Atribuies auxiliares A gesto do pessoal e do material B gesto financeira C funes jurdicas e de contencioso D funes de arquivo e documentao 1) Atribuies de comando A estudos e planeamento B previso C organizao D controlo E relaes pblicas Onde que podemos ir buscar a determinao de quais so as atribuies do Estado? Antes de mais Constituio. nesta que vm enumeradas as mais importantes atribuies do Estado, particularmente nos princpios fundamentais parte I e parte II. No entanto, o Estado tem muitas mais atribuies do que aquelas que lhe so cometidas pela Constituio. A lei ordinria pode cometer ao Estado outras atribuies, para alm das presentes na CRP. No pode dispensar o Estado de cumprir as consagradas na CRP mas pode acrescentar outras. possvel encontrar muitas outras atribuies do Estado, designadamente nas leis orgnicas dos diferentes ministrios e especialmente nas leis orgnicas das vrias direces-gerais dos ministrios. rgos do Estado Para cumprir as suas atribuies, o Estado carece de rgos. Na verdade, e tal como acontece com todas as pessoas colectivas pblicas, o Estado tem os seus rgos aos quais compete tomar decises em nome da pessoa colectiva a que pertencem. Os principais rgos do Estado so: Presidente da Repblica; Assembleia da Repblica; Governo e Tribunais. O principal rgo administrativo do Estado o Governo. Os tribunais (que pertencem ao poder judicial), a Assembleia da Repblica (que constitui o poder legislativo) e o Presidente (que um rgo poltico) no so rgos administrativos do Estado. Ainda assim, tanto o P.R. como a A.R. podem praticar actos materialmente administrativos (ETAF, artigo 4 n 1 c)), mas nem por isso se tornam organicamente elementos da Administrao Publica. J o Governo o principal rgo permanente e directo do Estado, com carcter administrativo A organizao administrativa A organizao administrativa o modo de estruturao concreta que, em cada poca, a lei d Administrao Publica de certo pas. Quanto aos elementos da organizao administrativa so, basicamente, dois: as pessoas colectivas publicas e os servios pblicos. Quanto aos sistemas de organizao h trs grandes opes que se apresentam ao legislador e aos polticos a opo entre concentrao e desconcentrao; a opo entre centralizao e descentralizao e a opo entre integrao e devoluo de poderes. Estudaremos uns e outros por esta ordem. Pessoas colectivas pblicas. Conceito As pessoas colectivas pblicas so as pessoas colectivas criadas por iniciativa pblica, para assegurar a prossecuo de interesse pblicos, e por isso dotadas em nome prprio de poderes e deveres pblicos. Decorrem desta definio os seguintes traos fundamentais: - So pessoas colectivas. - So entidades criadas por iniciativa pblica, o que significa que nascem sempre de uma deciso pblica. 4

- So criadas para assegurar a prossecuo necessria de interesses pblico, e no para quaisquer outros fins. O interesse pblico no algo que possa deixar de estar includo nas atribuies de uma pessoa colectiva pblica: algo de essencial, pois ela criada e existe para esse fim. H pessoas colectivas privadas que tambm prosseguem interesses pblicos, mas podem simultaneamente prosseguir interesses privados logo, no existem exclusiva e necessariamente para prosseguir o interesse pblico. - So titulares em nome prprio de poderes e deveres pblicos. Espcies a) O Estado; b) Os institutos pblicos; c) As empresas pblicas na modalidade de entidades pblicas empresariais (E.P.ES) d) As associaes pblicas e) As autarquias locais f) As regies autnomas * A lista est ordenada segundo o critrio da maior dependncia para a menos dependncia do Estado. Tipos de pessoas colectivas a) Pessoas colectivas de populao e territrio Estado, as regies autnomas e as autarquias locais. b) Pessoas colectivas de tipo institucional institutos pblicos e empresas pblicas qualificadas como E.P.Es. c) Pessoas colectivas de tipo associativo associaes pblicas Regime jurdico O Regime jurdico das pessoas colectivas pblicas no um regime uniforme, no igual para todas elas: depende da legislao aplicvel. Podemos, no entanto, concluir que os aspectos predominantes do seu regime jurdico so os seguintes: 1) Criao e extino a maioria so criadas por acto do Poder central, embora haja casos de criao por iniciativa pblica local. Entretanto, as pessoas colectivas pblicas no se podem extinguir a si prprias, nem sequer esto sujeitas a falncia ou insolvncia: no podem ser extintas por iniciativa dos respectivos credores, s por iniciativa pblica. 2) Capacidade jurdica de direito privado e patrimnio prprio todas possuem estas caractersticas, cuja importncia se salienta principalmente no desenvolvimento de gesto privada. 3) Capacidade direito pblico so titulares de poderes e deveres pblicos. Entre eles, so especialmente relevantes os poderes de autoridade, que so aqueles que denotam supremacia das pessoas colectivas pblicas sobre os particulares. Exemplos de poderes pblicos de autoridade: o poder regulamente, o poder tributrio, o poder de expropriar, o privilgio da execuo prvia, etc. 4) Autonomia administrativa e financeira 5) Isenes fiscais 6) Direitos de celebrar contratos administrativos as pessoas colectivas privadas no possuem, regra geral, o direito de fazer contratos administrativos com particulares. 7) Bens do domnio pblico as pessoas colectivas publicas so, ou podem ser, titulares de bens do domnio pblico e no apenas de bens do domnio privado. 8) Funcionrios pblicos o pessoas das pessoas colectivas pblicas est submetido ao regime da funo pblica, no ao do contrato individual de trabalho. *Os institutos pblicos e as empresas pblicas so uma excepo a este principio! 9) Sujeio a um regime administrativo de responsabilidade civil pelos prejuzos que causarem a oturem, as pessoas colectivas publicas respondem nos termos da 5

legislao prpria do direito administrativo e no nos termos da responsabilidade regulada pelo Cdigo Civil. *As empresas pblicas so excepo novamente! 10) Sujeio a tutela administrativa a actuao das pessoas colectivas est sujeita a tutela administrativa do Estado. 11) Sujeio fiscalizao do Tribunal de Contas 12) Foro administrativo as questes surgidas da actividade pblica destas pessoas colectivas pertencem competncia dos tribunais do contencioso administrativo e no dos tribunais judiciais. rgos Como j sabemos, todas as pessoas colectivas pblicas so dirigidas por rgos aos quais cabe manifestar a vontade imputvel pessoa colectiva. Quando estudamos estas matrias na perspectiva da organizao administrativa, o rgo uma instituio o indivduo irrelevante. Mas, se mudarmos de posio e nos colocarmos na perspectiva da actividade administrativa o que ai interessa ao direito o rgo como indivduo: quem decide, quem delibera, so os indivduos, no so os centros institucionalizados de poderes funcionais. Aqui o rgo da administrao o indivduo, no a instituio. Concluindo, os rgos da Administrao Pblica devem ser concebidos como instituies para efeitos de teoria da organizao administrativa, e como indivduos para efeitos de teoria da actividade administrativa. Classificao dos rgos A) rgos singulares e colegiais - So singulares aqueles que tm apenas um titular; so colegiais aqueles que so compostos por dois ou mais titulares. B) rgos centrais e locais centrais so os que tm competncia sobre todo o territrio nacional; locais so os que tm a sua competncia limitada a uma circunscrio administrativa, ou seja, a uma parcela do territrio nacional. C) rgos primrios, secundrios e vicrios rgos primrios so os que dispem de uma competncia prpria para decidir as matrias que lhes esto confiadas; secundrios so os que apenas dispem de uma competncia delegada e vicrios so aqueles que so exercem competncia por substituio de outros rgos. D) rgos representativos e rgos no representativos representativos so aqueles cujos titulares so livremente designados por eleio. Os restantes sero rgos no representativos. E) rgos activos, consultivos e de controlo activos so aqueles a quem compete tomar decises ou execut-las; rgos consultivos so aqueles cuja funo esclarecer os rgos activos antes de estes tomarem uma deciso. rgos de controlo so aqueles que tm por misso fiscalizar a regularidade do funcionamento de outros rgos. F) rgos decisrios e executivos Um rgo activo (E) pode ser decisrio, se lhe compete tomar decises, ou executivo, se lhe compete executar tais decises. Dentro dos rgos decisrios, costumam designar-se por rgos deliberativos se forem colegiais. G) rgos permanentes e temporrios permanentes so aqueles que segundo a lei tm durao indefinida; temporrios so os que so criados para actuar apenas durante um certo perodo. H) rgos simples e complexos simples so os rgos cuja estrutura unitria (rgos singulares e rgos colegiais cujos titulares so podem actuar colectivamente). Os rgos complexos so aqueles que so constitudos por titulares que exercem tambm competncias prprias a ttulo individual (ministros) e so em regra auxiliados por adjuntos, delegados e substitutos. Dos rgos colegiais em especial Principais termos a conhecer: 6

- Composio e constituio: a composio o elenco abstracto dos membros que ho-de fazer parte do rgo colegial, uma vez constitudo; a constituio o acto pelo qual os membros de um rgo colegial, uma vez designados, se renem pela primeira vez e do iniciam ao funcionamento desse rgo. - Marcao e convocao de reunies: a marcao a fixao da data e hora em que a reunio ter lugar; a convocao a notificao feita a todos e a cada um dos membros acerca da reunio a realizar. - Reunies e sesses: a reunio de um rgo colegial o encontro dos respectivos membros para deliberarem sobre matria da sua competncia. As sesses so os perodos dentro dos quais podem reunir os rgos colegiais de funcionamento intermitente. Tanto as reunies como as sesses podem ser ordinrias ou extraordinrias. - Membros e vogais: os membros so todos os titulares do rgo colegial; vogais so apenas os membros que no ocupem uma posio funcional dotada expressamente de uma denominao apropriada. - Funcionamento, deliberao e votao: o funcionamento do rgo colegial realiza-se atravs de reunies. A parte essencial da reunio a deliberativa, isto , aquela em que o rgo colegial chamado a tomar decises em nome da pessoa colectiva a que pertence. O processo mais frequente pelo qual os rgos colegiais deliberam a votao. - Qurum: significa o numero mnimo de membros de um rgo colegial que a lei exige para que ele possa funcionar regularmente ou deliberar validamente. H, assim, que distinguir entre qurum de funcionamento e qurum de deliberao. - Modos de votao: votao pblica, em que todos os presentes ficam a saber o sentido do voto de cada um; votao secreta em que o sentido de voto de cada um no ser conhecido pelos demais. - Maioria: A lei exige normalmente, para se poder considerar ter sido tomada uma deciso, que nesse sentido tenha votado a maioria. Maioria como sendo mais de metade dos votos. A maioria pode ser simples ou absoluta, se corresponde a mais de metade dos votos; relativa, se traduz apenas a maior votao obtida entre varias alternativas, ainda que no atinja mais de metade dos votos; qualificada ou agravada se a lei a faz responder a um numero superior maioria simples. - Voto de desempate e voto de qualidade: a forma mais usual que a lei utiliza para resolver o impasse criado por uma votao empatada atravs do voto de desempate ou do voto de qualidade. No voto de desempate o presidente vota desempatando; no voto de qualidade considera-se automaticamente desempatada a votao de acordo com o sentido em que o presidente tiver votado. - Adopo e aprovao: se a votao favorvel a uma certa proposta ou projecto, diz-se que foram aprovados ou adoptados pelo rgo colegial. - Deciso e deliberao: todo o acto administrativo uma deciso, sendo a deliberao o processo especfico usado nos rgos colegiais para tomar decises. - Actos e actas: Os actos so as decises tomadas; as actas so as narrativas das reunies efectuadas. - Dissoluo e demisso: S h dissoluo quanto a rgos colegiais designados por eleio; se os titulares do rgo colegial so nomeados, o acto que pe termo colectivamente s suas funes uma demisso. *As principais regras em vigor no direito portugus sobre a constituio e funcionamento dos rgos colegiais encontram-se no CPA. *Nos casos omissos na lei administrativa e na falta de costume aplicvel, a constituio e o funcionamento dos rgos colegiais da Administrao Publica sero regulados pelo regime da Assembleia da Republica. Regime supletivo Atribuies e competncia: As pessoas colectivas existem para prosseguir determinados fins. Esses fins chamam-se atribuies. As atribuies so portanto os fins ou interesses que a lei incumbe as pessoas colectivas pblicas de prosseguir. 7

Para o fazerem, as pessoas colectivas pblicas precisam de poderes os chamados poderes funcionais. Ao conjunto desses poderes chamamos competncia. A competncia por conseguinte o conjunto de poderes funcionais que a lei confere para a prossecuo das atribuies das pessoas colectivas pblicas. Em princpio, nas pessoas colectivas pblicas as atribuies referem-se pessoa colectiva em si mesma, enquanto a competncia se reporta aos rgos. A lei especificar, num plano, as atribuies de cada pessoa colectivo e, noutro plano, a competncia de cada rgo. Daqui resulta que qualquer rgo da Administrao, ao agir, encontra pela frente uma dupla limitao: est limitado pela sua prpria competncia, no podendo invadir a esfera de competncia de outros rgos e, por outro lado est tambm limitado pelas atribuies da pessoa colectiva em cujo nome actua, no podendo praticar quaisquer actos sobre matria estranha s atribuies da pessoa colectiva a que pertence. Os actos praticados fora das atribuies so actos nulos; os actos praticados fora da competncia do rgo que as pratica so actos anulveis. Tudo isto assim nas pessoas colectivas pblicas diferentes do Estado. No caso do Estado, o problema mais complexo: No Estado, o que separa juridicamente os rgos uns dos outros (o que separa os ministros uns dos outros) no apenas a competncia de cada um mas tambm as atribuies. No Estado as atribuies esto repartidas por Ministrios. Em termos prticos isto significa que, se o ministro A praticar um acto sobre matria estranha ao seu ministrio, porque includa nas atribuies do ministrio B, a ilegalidade desse seu acto no ser apenas a incompetncia por falta de competncia, mas sim a incompetncia por falta de atribuies. Quer isto dizer que o acto no ser meramente anulvel, mas nulo (artigo 133 n 2 b) do CPA). Da competncia em especial O primeiro princpio a reter o de que a competncia so pode ser conferida, delimitada ou retirada pela lei. sempre a lei (ou o regulamento) que fixa a competncia dos rgos da Administrao Publica. este o princpio da legalidade da competncia. Deste principio decorrem algumas consequncias da maior importncia: a) A competncia no se presume: s h competncia quando a lei inequivocamente a confere a um dado rgo. *figura da competncia implcita uma excepo b) A competncia imodificvel: nem a Administrao, nem os particulares podem alterar o contedo ou a repartio da competncia estabelecidos por lei. c) A competncia irrenuncivel e inalienvel: os rgos administrativos no podem em caso algum renunciar aos seus poderes ou transmiti-los para outros rgos da Administrao ou entidades privadas. claro que pode haver transferncia do exerccio da competncia (delegao de poderes e a concesso) nos casos e dentro dos limites em que a lei o permitir. Critrios de delimitao da competncia A distribuio de competncias pelos vrios rgos de uma pessoa colectiva pblica pode ser feita em funo de 4 critrios: 1- Em razo da matria 2- Em razo da hierarquia 3- Em razo do territrio 4- em razo do tempo *um acto administrativo praticado por certo rgo da Administrao contra as regras que delimitam a competncia dir-se- ferido de incompetncia. Espcies de competncia As principais classificaes que interessa conhecer so as seguintes: a) Quanto ao modo de atribuio legal da competncia: A competncia pode ser explicita ou implcita. Explicita quando a leia a confere por forma clara e directa; implcita a competncia que apenas deduzida de outras determinaes legais ou de certos princpios gerais do Direito pblico, como p. exemplo quem pode o mais pode o menos. 8

b) Quanto aos termos do exerccio da competncia: a competncia, segundo esta classificao, pode ser condicionada ou livre, conforme o seu exerccio esteja ou no dependente de limitaes especificas impostas por lei ou ao abrigo da lei. c) Quanto substancia e efeitos da competncia: luz deste terceiro critrio, a competncia pode ser dispositiva ou revogatria. A competncia dispositiva o poder de emanar um dado acto administrativo sobre determinada matria, pondo e dispondo sobre o assunto; a competncia revogatria o poder de revogar esse primeiro acto, com ou sem possibilidade de o substituir por outro diferente. Partindo ainda do mesmo acto, a competncia pode ser primria e secundria. Primaria quando envolve o poder de praticar actos primrios sobre certa matria; secundaria quando o poder de sobre a mesma matria praticar quaisquer actos secundrios (tipo revogao, suspenso, ratificao, etc.). d) Quanto titularidade dos poderes: De acordo com este critrio a competncia pode ser prpria ou delegada. Um rgo exerce a sua competncia prpria quando titular desses poderes. Se o rgo exerce nos termos da lei uma parte da competncia de outro rgo, cujo exerccio lhe foi transferido por delegao ou por concesso, ento trata-se de uma competncia delegada ou concedida. e) Quanto ao nmero de rgos a que a competncia pertence: Segundo este critrio, pode ser singular ou conjunta. Ser singular quando pertence a um nico rgo; conjunta quando pertence simultaneamente a dois ou mais rgos diferentes, tendo de ser exercida por todos em acto nico (ex.: despacho conjunto). f) Quanto insero da competncia nas relaes interorgnicas: Sob este ponto de vista, a competncia pode ser dependente ou independente, conforme o rgo seu titular seja ou no integrado numa hierarquia e, por consequncia, se ache ou no sujeito ao poder de direco de outro rgo e ao correspondente dever de obedincia. Dentro da competncia dependente h a considerar os casos de competncia comum e competncia prpria. A competncia comum d-se quando tanto o superior hierrquico como o subalterno podem tomar decises sobre o mesmo assunto; a competncia prpria, pelo contrrio, existe quando o poder de praticar um certo acto administrativo atribudo directamente por lei ao rgo subalterno. * Dentro da competncia prpria, h ainda a considerar trs sub-hipoteses: 1 Competncia separada: o subalterno por lei competente para praticar actos administrativos, que podem ser executrios mas no so definitivos, pois deles cabe recurso hierrquico necessrio ( a regra geral no que respeita os actos dos subalternos). 2 Competncia reservada: o subalterno por lei competente para praticar actos definitivos e executrios, mas deles, alem da correspondente aco em juzo, cabe recurso hierrquico facultativo. 3 Competncia exclusiva: o subalterno por lei competente para praticar actos definitivos e executrios, dos quais no cabe qualquer recurso hierrquico, mas, porque no rgo independente, o subalterno pode vir a receber do seu superior uma ordem de revogao do acto praticado. g) Competncia objectiva e subjectiva: luz deste critrio, h que distinguir entre competncia objectiva e competncia subjectiva. A competncia objectiva o conjunto de poderes funcionais para decidir sobre certas matrias; a competncia subjectiva a indicao do rgo a quem dada uma certa competncia. Regras legais sobre a competncia Encontram-se definidas no CPA da competncia artigo 29 a 34 Conflitos de atribuies e competncias Na prtica da vida administrativa ocorrem vrias vezes conflitos de atribuies e conflitos de competncia, que podem ambos ser positivos ou negativos. 9

Diz-se que h um conflito positivo quando dois ou mais rgos da Administrao reivindicam para si a prossecuo da mesma atribuio ou exerccio da mesma competncia; h um conflito negativo quando dois ou mais rgos consideram simultaneamente que lhes faltam as atribuies ou a competncia para decidir um caso concreto. Por outro lado entende-se conflito de competncia aquele que se traduz numa disputa acerca da existncia ou do exerccio de um determinado poder funcional; e por conflito de atribuies aquele em que a disputa versa sobre a existncia ou a prossecuo de um determinado interesse pblico. Como se solucionam? o CPA veio trazer critrios gerais de soluo que so os seguintes: - Se envolverem rgos de pessoas colectivas diferentes, os conflitos so resolvidos pelos tribunais administrativos (CPA artigo 42 n 2 a) e CPTA artigo 135 n 2) - Se envolverem rgos de ministrios diferentes, na falta de acordo os conflitos so resolvidos pelo Primeiro-Ministro (CPA artigo 42 n 2 a)) - Se envolverem rgos do mesmo ministrio ou pessoas colectivas pblicas sujeitas ao poder de superintendncia do mesmo Ministro, na falta de acordo so resolvidos pelo respectivo ministro (CPA artigo 42 n 2 c)). - Se os conflitos envolverem rgos subalternos integrados na mesma hierarquia, sero resolvidos pelo seu comum superior (CPA artigo 42 n 3). * Embora o CPA no o diga expressamente, est implcito no artigo 43 que a Administrao Publica deve dar preferncia resoluo administrativa dos conflitos sobre a sua resoluo judicial. A resoluo administrativa dos conflitos pode ser promovida por duas formas diferentes: 1) por iniciativa de qualquer particular interessado; 2) Oficiosamente, quer por iniciativa suscitada pelos rgos em conflito, quer pelo rgo competente para a deciso. OS SERVIOS PBLICOS Preliminares Os servios pblicos constituem as clulas que compem internamente as pessoas colectivas pblicas. Por exemplo, o Estado uma pessoa colectiva pblica e dentro dele h direcesgerais, gabinetes, inspeces, reparties, etc todos servios pblicos. A pessoa colectiva pblica o sujeito de direito, ao passo que o servio pblico uma organizao que, situada no interior da pessoa colectiva pblica e dirigida pelos respectivos rgos, desenvolve actividades de que ela carece para prosseguir os seus fins. Conceito Os servios pblicos so as organizaes humanas criadas no seio de cada pessoa colectiva pblica com o fim de desempenhar as atribuies desta, sob a direco dos respectivos rgos. Os pontos fundamentais desta definio so portanto: - os servios pblicos so organizaes humanas, isto , estruturas administrativas accionadas por indivduos que trabalham ao servio de certa entidade publica; - Os servios pblicos existem no seio de cada pessoa colectiva pblica, ou seja, so um elemento integrante, uma pea essencial. - Os servios pblicos so criados para desempenhar as atribuies a pessoa colectiva pblica a que pertencem. - Os servios pblicos actuam sob a direco dos rgos das pessoas colectivas pblicas: quem toma as decises que vinculam a pessoa colectiva pblica perante o exterior so os rgos, assim como quem dirige os servios pblicos so os rgos. Mas quem desempenha as tarefas concretas e especificas em que se traduz a prossecuo das pessoas colectivas pblicas so os servios pblicos (p.ex. vigilncia policial, dar aulas, tratar doentes ou sinistrados, etc). As relaes que existem entre os servios pblicos e os rgos so de dois tipos: por um lado, os rgos dirigem a actividade dos servios, por outro lado os servios auxiliam a actuao dos rgos. Os servios desenvolvem a sua actuao quer na fase preparatria da formao da vontade do rgo administrativo, quer na fase que se segue manifestao daquela vontade, cumprindo e 10

fazendo cumprir aquilo que tiver sido determinado. Os servios pblicos so pois organizaes que levam a cabo as tarefas de preparao e execuo das decises dos rgos das pessoas colectivas pblicas. *O servio pblico no tem personalidade jurdica. Conceito de hierarquia A hierarquia o modelo de organizao administrativa vertical, constitudo por dois ou mais rgos e agentes com atribuies comuns, ligados por um vinculo jurdico que confere ao superior o poder de direco e impe ao subalterno o dever de obedincia. O modelo hierrquico caracteriza-se pelos seguintes traos especficos: a) Para haver hierarquia indispensvel que existam, pelo menos, dois rgos administrativos ou um rgo e um agente (superior e subalterno). b) indispensvel que tanto o superior como o subalterno actuem para a prossecuo de atribuies comuns. c) Entre superior e subalterno h um vinculo jurdico tpico, chamado relao hierrquica que constitudo pelo poder de direco e o dever de obedincia. Espcies A principal distino de modalidades de hierarquia a que distingue entre hierarquia interna e hierarquia externa. A hierarquia interna aquele modelo vertical de organizao dos servios pblicos que assenta na diferenciao entre superiores e subalternos. A hierarquia externa uma hierarquia de rgos. Aqui j no esta em causa a diviso do trabalho entre agentes, como na hierarquia interna, mas a repartio das competncias entre aqueles a quem est confiado o poder de tomar decises em nome da pessoa colectiva os rgos. Contedo os poderes do superior A hierarquia administrativa traduz-se num vnculo especial de supremacia e subordinao que se estabelece entre o superior e o subalterno, como vimos anteriormente. Quais so os poderes do superior? So basicamente 3: o poder de direco; o poder de superviso; o poder disciplinar. A) o poder de direco o mais importante e consiste na faculdade de u superior dar ordens e instrues, em matria de servio, ao subalterno. As ordens traduzem-se em comandos individuais e concretos; as instrues so comandos gerais e abstractos. *o poder de direco no carece de consagrao legal expressa, um poder inerente ao desempenho de funes de chefia. *As manifestaes do poder de direco esgotam-se no mbito da relao hierrquica, no produzem efeitos jurdicos externos. Consequentemente, no podem os particulares invocar a violao de uma instruo, circular ou ordem de servio para fundamentar o pedido de anulao de um acto administrativo. A eficcia de tais comandos meramente interna. B) O poder de superviso consiste na faculdade de o superior revogar ou suspender os actos administrativos praticados pelo subalterno. Este poder pode ser exercido por duas maneiras: Por iniciativa do superior, que para o efeito avocar a resoluo do caso; Em consequncia de recurso hierrquico perante ele interposto pelo interessado. C) O poder disciplinar consiste na faculdade de o superior punir o subalterno, mediante a aplicao de sanes previstas na lei em consequncia das infraces disciplina da funo publica cometidas. Mas h ainda outros poderes do superior hierrquico que importa referir: D) O poder de inspeco a faculdade de o superior fiscalizar continuamente o comportamento dos subalternos e o funcionamento dos servios. um poder instrumental em relao aos poderes de direco, superviso e disciplinar. 11

E) O poder de decidir recursos consiste na faculdade de o superior reapreciar os casos primariamente decididos pelo subalterno, podendo confirmar ou revogar os actos impugnados. A este meio de impugnao dos actos do subalterno perante o respectivo superior chama-se recurso hierrquico. *O poder de decidir recursos inerente relao hierrquica e no carece de formulao legal expressa, tendo como fundamento a prpria hierarquia. F) O poder de decidir conflitos de competncias a faculdade de o superior declarar, em caso de conflito positivo ou negativo entre subalternos seus, a qual deles pertence a competncia conferida por lei. *Este poder pode ser exercido por iniciativa do superior, a pedido de qualquer dos subalternos envolvidos no conflito, ou mediante requerimento de qualquer particular interessado. G) O poder de substituio a faculdade de o superior exercer legitimamente competncias conferidas, por lei ou delegao de poderes, ao subalterno. O dever de obedincia O dever de obedincia consiste na obrigao de o subalterno cumprir as ordens e instrues dos seus legtimos superiores hierrquicos, dadas em objecto de servio e sob a forma legal. Se uma ordem for extrinsecamente ilegal, no impende sobre o subalterno a obrigao de acatar aquilo que lhe foi irregular ou indevidamente determinado. questo de saber se a ordem intrinsecamente ilegal deve ou no ser cumprida pelo subalterno tem a doutrina respondido de formas diferentes. Para a corrente hierrquica existe sempre dever de obedincia, no assistindo ao subalterno o direito de interpretar ou questionar a legalidade das determinaes do superior. Quando muito, o subalterno poder exercer o direito de respeitosa representao junto do superior expondo-lhe as suas duvidas, mas tem de cumprir efectivamente a ordem se esta for mantida ou confirmada por aquele. J para a corrente legalista no existe dever de obedincia em relao a ordens julgadas ilegais. Numa primeira formulao, mais restritiva, aquele deve cessa apenas se a ordem implicar a pratica de um acto criminoso. Numa outra opinio, intermdia, o dever de obedincia cessa se a ordem for patente e inequivocamente ilegal, por ser contrria letra ou ao esprito da lei. Consequentemente, h que obedecer se houver mera divergncia de entendimento ou interpretao quanto conformidade legal do comando. Uma terceira formulao, ampliativa, defende que no devida obedincia ordem ilegal, seja qual for o motivo da ilegalidade. Acima do superior est a lei, e entre o cumprimento da ordem o cumprimento da lei o subalterno deve optar pelo respeito lei. O professor Freitas do Amaral inclina-se para a corrente legalista, dado o principio do Estado de Direito democrtico e a submissa da administrao publica lei (CRP artigo 266 n 2). Actualmente, o sistema que prevalece em Portugal um sistema legalista mitigado: a) Casos em que NO h dever de obedincia: - no h dever de obedincia seno em relao a ordens ou instrues emanadas do legitimo superior hierrquico em objecto de servio e com a forma legal. - no h dever de obedincia sempre que o cumprimento das ordens ou instrues implique a pratica de qualquer crime ou quando as ordens ou instrues provenham de acto nulo. b) Casos em que H dever de obedincia: - Todas as restantes ordens ou instrues devem ser cumpridas pelo subalterno. - Contudo, se forem dadas ordens ou instrues ilegais (ilegalidade que no constitua crime nem produza nulidade), o funcionrio so ficar excludo da responsabilidade pelas consequncias da execuo da ordem se antes da execuo tiver reclamado ou tiver exigido a transmisso ou confirmao delas por escrito, fazendo expressa meno de que considera ilegais as ordens ou instrues recebidas. 12

Quando, porem, tenha sido dada uma ordem com meno de cumprimento imediato, ser suficiente para a excluso da responsabilidade de quem a cumprir que a reclamao, com a opinio sobre a ilegalidade da ordem, seja enviada logo aps a execuo desta. CONCENTRAAO E DESCONCENTRAO Conceito Tanto o sistema da concentrao como o sistema da desconcentrao dizem respeito organizao administrativa de uma determinada pessoa colectiva pblica. A administrao concentrada o sistema em que o superior hierrquico mais elevado o nico rgo competente para tomar decises. A administrao desconcentrada o sistema em que o poder decisrio se reparte entre o superior e um ou vrios rgos subalternos, os quais permanecem todavia sujeitos aos poderes do superior hierrquico que decorrem da sua relao com os subalternos. Como se v, a desconcentrao traduz-se num processo de descongestionamento de competncias. Entre ns, o principio da desconcentrao administrativa encontra consagrao constitucional no artigo 267 n 2 da CRP. *a concentrao e a desconcentrao no devem ser confundidas com a centralizao e a descentralizao. Aquelas correspondem a um processo de distribuio da competncia pelos diferentes graus da hierarquia no mbito de uma pessoa colectiva pblica, ao passo que a centralizao e a descentralizao assentam na inexistncia ou no reconhecimento de pessoas colectivas pblicas autnomas, distintas, do Estado. Assim sendo so teoricamente possveis quatro combinaes entre aqueles termos: 1) Centralizao com concentrao 2) Centralizao com desconcentrao 3) Descentralizao com concentrao 4) Descentralizao com desconcentrao. Vantagens e inconvenientes Principais vantagens da desconcentrao administrativa: aumenta a eficincia dos servios pblicos maior rapidez de resposta s solicitaes dirigidas Administrao pode revelar-se numa melhor qualidade do servio j que a desconcentrao viabiliza a especializao de funes. Liberta os superiores da tomada de decises de menor relevncia, criando-lhes condies para ponderarem a resoluo das questes de maior responsabilidade que lhes ficam reservadas. Inconvenientes da desconcentrao: a multiplicidade dos centros decisrios pode inviabilizar uma actuao harmoniosa, coerente e concertada da Administrao. O facto de se atriburem responsabilidades a subalterns por vezes menos preparados para as assumir pode levar diminuio da qualidade do servio, prejudicando-se com isso os interesses dos particulares e a boa administrao. *A tendncia moderna vai claramente no sentido de favorecer e desenvolver fortemente a desconcentrao. Espcies de desconcentrao Desconcentrao quanto aos nveis: 1. Desconcentrao a nvel central inscreve-se no mbito dos servios da Administrao central. 2. Desconcentrao a nvel local d-se no mbito dos servios da Administrao local. Desconcentrao quanto aos graus: 1. Desconcentrao absoluta levada to longe que os rgos por ela atingidos se transformam de subalternos a rgos independentes.

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2. Desconcentrao relativa embora atribua certas competncias prprias a rgos subalternos, mantm a subordinao destes aos poderes do superior (regra geral no direito portugus desconcentrao e hierarquia coexistem) Desconcentrao quanto s formas: 1. Desconcentrao originria decorre imediatamente da lei, que desde logo reparte a competncia entre o superior e os subalternos. 2. Desconcentrao derivada s se efectiva mediante um acto especfico praticado para o efeito pelo superior, embora carea de permisso legal expressa. A desconcentrao derivada traduz-se na delegao de poderes. A delegao de poderes conceito A delegao e poderes o acto pelo qual um rgo da Administrao, normalmente competente para decidir em determinada matria, permite, de acordo com a lei, que outro rgo ou agente pratiquem actos administrativos sobre a mesma matria. Requisitos da delegao de poderes: 1) necessria uma lei que preveja expressamente a faculdade de um rgo delegar poderes noutro Lei de habilitao 2) necessria a existncia de dois rgos, ou de um rgo e um agente, da mesma pessoa colectiva publica; ou ento dois rgos de pessoas colectivas pblicas distintas. Um o rgo normalmente competente e o outro, o rgo eventualmente competente delegante e delegado. 3) necessria a pratica do acto de delegao propriamente dito, isto , o acto pelo qual o delegante concretiza a delegao dos seus poderes no delegado. Figuras afins a) Transferncia legal de competncias quando ocorre, consubstancia uma forma de desconcentrao originria, ao passo que a delegao de poderes uma desconcentrao derivada resultante de um acto do delegante. Alem disso, a transferncia legal de competncias definitiva enquanto a delegao de poderes precria, pois livremente revogvel pelo delegante. b) Concesso a concesso tem de semelhante com a delegao de poderes o ser um acto translativo e de durao em regra limitada. Mas difere nela na medida em que a concesso se destina a entregar a empresas o exerccio de uma actividade econmica lucrativa, enquanto na delegao de poderes o delegado passa a exercer uma competncia puramente administrativa. c) Delegao de servios pblicos esta figura tambm tem em vista transferir para entidades particulares, embora aqui em fins lucrativos, a gesto global de um servio pblico de carcter social ou cultural. No esse o objecto nem o alcance da delegao de poderes. d) Representao Os actos que o representante pratica, pratica-os em nome so representado e os respectivos efeitos jurdicos produzem-se na esfera jurdica deste. Na delegao de poderes, o delegado actua em nome prprio e a esfera jurdica da pessoa colectiva pblica a que pertence que afectada pelos efeitos jurdicos resultantes dos actos que pratique. e) Substituio A substituio d-se quando a lei permite que uma entidade exera poderes ou pratique actos que pertencem esfera jurdica prpria de uma entidade distinta, de forma a que as consequncias jurdicas do acto recaiam na esfera do substitudo. o caso da tutela substitutiva. Ora na delegao de poderes, o delegante no invade a esfera prpria do delegado. f) Delegao de assinatura por vezes a lei permite que certos rgos da administrao incumbam um funcionrio subalterno de assinar a correspondncia expedida em nome daqueles. Aqui no h delegao de poderes, porquanto quem toma as decises continua a ser o superior, cabendo ao subalterno apenas assinar a correspondncia. 14

g) Delegao tcita uma forma de desconcentrao originria, na qual o delegante nada delega, porque, sem necessidade de qualquer delegao, o poder de decidir pertence ope legis ao impropriamente chamado delegado. Espcies Espcies de habilitao: 1. Habilitao genrica a lei permite que certos rgos deleguem, sempre que quiserem, alguns dos seus poderes em determinados rgos, de tal modo que uma s lei de habilitao serve de fundamento a todo o qualquer acto de delegao praticado entre esses tipos de rgos. o que acontece, nos termos do artigo 35 n 2 e 3 do CPA, nos seguintes casos: - Delegao do superior no seu imediato inferior hierrquico. - Delegao do rgo principal no seu adjunto ou substituto. - Delegao dos rgos colegiais no seu presidente. *Neste tipo de delegao so podem ser delegados poderes para a prtica de actos de administrao ordinria. Os actos de administrao extraordinria so sempre indelegaveis salvo lei de habilitao especfica. 2. Habilitao especfica para todos os casos em que os poderes delegados resultem na prtica de actos de administrao extraordinria. Uma lei de habilitao para cada uma das delegaes. *Os actos de administrao ordinria ao todos os actos no definitivos, bem como os actos definitivos que sejam vinculados ou cuja discricionariedade no tenha significado inovador na orientao geral da entidade publica a que pertence o rgo. Se se tratar de definir orientaes gerais novas, ou de alterar as existentes, estamos perante uma administrao extraordinria. Espcies de delegao: A) Quanto sua extenso 1. Delegao ampla delegao de uma grande parte dos poderes do delegante. 2. Delegao restrita o delegante delega apenas uma pequena parcela dos seus poderes. B) Quanto ao objecto 1. Delegao especfica abrange a pratica de um acto isolado 2. Delegao genrica abrange a pratica de uma pluralidade de actos. C)Outras classificaes 1. Delegao hierrquica delegao de poderes de um superior hierrquico num seu subalterno. 2. Delegao no hierrquica delegao de poderes de um rgo administrativo noutro rgo ou agente que no dependa hierarquicamente do delegante. Regime jurdico A delegao de poderes genericamente regulada pelo CPA do artigo 35 ao artigo 40. Sem embargo de continuar a haver referencias figura em alguns diplomas especiais. Poderes do delegante: O delegante tem a faculdade de avocao de casos concretos compreendidos no mbito da delegao conferida. Se avocar, o delegado deixa de poder resolver esses casos, que passam de novo para a competncia do delegante. Mas em cada momento h um nico rgo competente. O delegante tem ainda o poder de dar ordens, directivas ou instrues ao delegado, sobre o modo como devero ser exercidos os poderes delegados. Isto porque o delegante continua a ser o rgo responsvel pela totalidade da funo. O delegante pode ainda revogar qualquer acto praticado pelo delegado ao abrigo da delegao quer por o considerar ilegal, quer sobretudo por o considerar inconveniente. Requisitos dos actos praticados por delegao: Sob pena de ilegalidade, os actos administrativos praticados pelo delegado ao abrigo da delegao devem obedincia estrita aos requisitos de validade fixados na lei. 15

Os actos praticados pelo delegado devem obedecer aos requisitos genricos exigidos por lei para os actos administrativos. Mas por serem actos praticados por delegao, h mais um requisito especial: os actos do delegado devem contar a meno expressa de que so praticados por delegao, identificando-se o rgo delegante. Natureza dos actos do delegado: Entre ns, a regra geral de que os actos do delegado so definitivos e executrios nos mesmos termos em que o seriam se tivessem sido praticados pelo delegante. Excepcionalmente, pode suceder que os actos do delegado no sejam definitivos, diferentemente do que sucederia se tivessem sido praticados pelo delegante. Caber recurso hierrquico dos actos do delegado para o delegante? A resposta a esta pergunta varia, conforme estejamos perante uma delegao hierrquica ou no. Se se tratar de uma delegao hierrquica, dos actos praticados pelo subalterno-delegado cabe sempre recurso hierrquico para o superior-delegante: se os actos do delegado forem definitivos, o recurso facultativo; se no forem, ser necessrio. Tratando-se de uma delegao no hierrquica, uma vez que no h hierarquia no pode haver recurso hierrquico. Mas a lei pode admitir um recurso hierrquico imprprio. Se a lei for omissa, entendmos que, nos casos em que o delegante puder revogar os actos do delegado, o particular pode sempre interpor recurso hierrquico imprprio. Extino da delegao: Se a delegao for apenas conferida para a pratica de um nico acto, ou para ser usada unicamente durante certo periodo, praticado aquele acto ou decorrido este periodo a delegao caduca. H no entanto dois outros importantes motivos de extino: 1. a delegao pode ser extinta por revogao: o delegante pode, a qualquer momento e sem qualquer fundamento, pr termo delegao. 2. a delegao extingue-se por caducidade sempre que mudar a pessoa do delegante ou a do delegado. Qual a razo destas duas regras? O delegante continua responsvel em ultimo termo pelo exerccio dos seus poderes, ainda que tais poderes estejam delegados. Por isso a lei lhe permite delegar ou no delegar, delegar mais ou menos, manter ou revogar a delegao, e orientar o exerccio dos poderes postos a cargo do delegado. Regime jurdico da subdelegao: O regime da subdelegao de poderes idntico ao da delegao CPA artigo 37 a 40. Natureza jurdica da delegao de poderes A) Tese da alienao: de acordo com esta tese, a delegao de poderes um acto de transmisso ou alienao de competncia do delegante para o delegado: a titularidade dos poderes, que pertencia ao delegante antes da delegao, passa por fora desta, e com fundamento na lei de habilitao, para a esfera da competncia do delegado. B) Tese da autorizao: Segundo esta tese, a competncia do delegante no transmitida para o delegado. O que se passa que a lei de habilitao confere desde logo uma competncia condicional ao delegado, sobre as matrias em que permite a delegao. Antes da delegao, o delegado h competente: s que no pode exercer essa sua competncia enquanto o delegante no lho permitir. O acto de delegao visa facultar ao delegado o exerccio de uma competncia que, embora condicionada obteno de uma permisso do delegante, j antes da delegao uma competncia do delegado. Sendo o acto da delegao um acto pelo qual um rgo permite a outro o exerccio de poderes prprios do segundo, tal acto ter a natureza de uma autorizao. 16

C) Tese da transferncia de exerccio Nesta ptica, a delegao de poderes no um alienao, porque o delegante no fica alheio competncia que decida delegar, nem uma autorizao, porque antes de o delegante praticar o acto de delegao o delegado no competente: a competncia advm-lhe do acto de delegao, e no da lei da habilitao. Por outro lado, a competncia exercida pelo delegado com base na delegao de poderes no uma competncia prpria, mas uma competncia alheia. Logo, a delegao de poderes constitui uma transferncia do delegante para o delegado: no, porem, uma transferncia da titularidade dos poderes, mas uma transferncia do exerccio dos poderes. A melhor construo a que v na delegao de poderes um acto que transfere para o delegado o exerccio de uma competncia prpria do delegante. Ou seja, a competncia do delegado s existe por fora do acto de delegao; e o exerccio dos poderes delegados sempre o exerccio de uma competncia alheia, no nunca o exerccio de uma competncia prpria. Esclarea-se, todavia, que o delegado exerce a competncia em nome prprio: tratase do exerccio em nome prprio de uma competncia alheia. A titularidade no transferida, permanece sempre no delegante, o que justifica que ele possa revogar a delegao, que possa em certos casos revogar os actos praticados no exerccio da delegao, que tenha o poder de orientao, que tenha o poder de avocao, etc. Quer isto dizer: Nem o delegado passa a deter todo o exerccio da competncia do delegante, nem este fica reduzido a uma mera titularidade de raiz pois adquire todo um complexo de poderes de superintendncia e controlo, que poder exercer enquanto durar a delegao. A delegao de poderes , pois, um acto que transfere, como limitaes e condicionalmente, uma parte do exerccio da competncia do delegante para o delegado. CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO Conceito:No plano jurdico, diz-se centralizado o sistema em que todas as atribuies administrativas de um dado pas so por lei conferidas ao Estado. Descentralizao o sistema em que a funo administrativa est confiada no apenas ao Estado, mas a outras pessoas colectivas territoriais. No plano poltico-administrativo, dir-se- que a centralizao se d quando os rgos das autarquias locais sejam livremente nomeados e demitidos pelos rgos do Estado, quando devam obedincia ao Governo, ou quando se encontrem sujeitos a formas particularmente intensas de tutela administrativa. H descentralizao, no plano poltico-administrativo, quando os rgos das autarquias locais so livremente eleitos pelas respectivas populaes, quando a lei os considera independentes na orbita das suas atribuies e competncias e quando estiverem sujeitos a formas atenuadas de tutela administrativa, em regra restritas ao controlo da legalidade. Vantagens e inconvenientes Vantagens da centralizao: Assegura melhor a unidade do Estado Garante a homogeneidade da aco politica e administrativa desenvolvida no pas Permite uma melhor coordenao do exerccio da funo administrativa. Desvantagens da centralizao: Gera a hipertrofia do Estado, provocando o gigantismo do poder central fonte de ineficcia da aco administrativa, porque quer confiar tudo ao Estado causa de elevados custos financeiros relativamente ao exerccio da aco administrativa Abafa a vida local autnoma, eliminando ou reduzindo a muito pouco a actividade prpria das comunidades tradicionais No respeita as liberdades locais e faz depender todo o sistema administrativo da insensibilidade do poder central, ou dos seus delegados, maioria dos problemas locais. 17

Vantagens da descentralizao: Garante as liberdades locais, servindo de base a um sistema pluralista de Administrao Pblica Limita o poder politico o poder local um limite ao absolutismo, ao abuso do poder central Proporciona a participao dos cidados na tomada das decises publicas em matrias que concernem aos seus interesses Permite aproveitar para a realizao do bem comum a sensibilidade das populaes locais relativamente aos seus problemas Facilita a mobilizao das iniciativas e das energias locais para as tarefas de administrao pblica Proporciona solues mais vantajosas do que a centralizao em termos de custoeficcia. Desvantagens da descentralizao: Pode gerar alguma descoordenao no exerccio da funo administrativa Abre porta ao mau uso dos poderes discricionrios da administrao por parte de pessoas nem sempre bem preparadas para os exercer * Tudo isto implica a imperiosa necessidade de estabelecimento por lei de um certo nmero de mecanismos de coordenao e controlo, para contrabalanar os efeitos negativos da descentralizao.*Constitucionalmente, o sistema portugus tem de ser um sistema descentralizado. Espcies de descentralizao Formas de descentralizao: 1. Territorial a que d origem existncia de autarquias locais. 2. Institucional a que d origem aos institutos pblicos e s empresas pblicas 3. Associativa a que origina as associaes pblicas. *Para o professor F.A. a descentralizao propriamente dita apenas a territorial. A descentralizao institucional e associativa so antes fenmenos de devoluo de poderes. Graus de descentralizao: 1. Simples atribuio de personalidade jurdica de direito privado. 2. Atribuio de personalidade jurdica de direito pblico. 3. alem da personalidade jurdica de direito publico, atribuio de autonomia administrativa. 4. Alem do referido no n 3, atribuio de autonomia financeira. 5. Alem das trs anteriores, atribuio de faculdades regulamentares 6. Para alem de tudo o que foi enumerado, atribuio tambm de poderes legislativos prprios.

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