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/ CONTRIBUIES DA ANOTER AO DOCUMENTO INCRA-

CADASTRO RURAL E REGISTRO IMOBILIRIO
Em reunio realizada em 03 de fevereiro prximo passado o Exmo Sr.
Ministro da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio, ao decidir sobre a criao de
Grupo de Trabalho para oferecer propostas a respeito do Cadastro Rural, estabeleceu entre
os pontos a serem estudados "a estadualizao do ITR e o fortalecimento dos rgos
Estaduais de Terra".
O documento apresentado pela Diretoria de Cadastro do Incra no
inseriu tais questes, motivo pelo qual propomos sua incluso como item 13 do inciso III
da "Pauta da Reunio".
As contribuies aqui apresentadas seguem a lgica do documento em
discusso, propondo-se alteraes e acrscimos com o objetivo de seu aprimoramento e das
necessidades dos rgos Estaduais de Terras. As propostas da ANOTER esto colocadas
em cada item e as modificaes do texto esto destacadas em itlico de forma a facilitar
sua compreenso.
Prope-se como objeto de estudos, alm das leis j mencionadas no
documento, a Lei 6383/76, (dispe sobre o processo discriminatrio de terras devolutas)
em razo de sua importncia diante do tema e das possibilidades que a mesma, se revista e
readequada ao momento e s peculiaridades regionais, proporcionar ao processo de
acompanhamento e atualizao do cadastro rural pelos rgos Estaduais de Terras.
IV.l- Confiabilidade dos dados do Sistema Nacional de Cadastro Rural e integrao
das suas informaes com o Registro de Imveis.
Pontos para discusso:
Criar bases legais que permitam a maior integrao entre esta autarquia e os
cartrios de registro de imveis, atravs de propostas de alterao da legislao.
Instrumentos legais: Lei 4.947/66 e a 5.868/72; ;._ (1-- ~ ~ 1 5 : }1-J
A integrao visaria principalmente dar confiabilidade aos dados do Cadastro de
Imveis Rurais no que diz respeito s reas levadas a registro imobilirio, mediante
a implementao de um mecanismo de retroalimentao que possibilitasse a
verificao dos dados declarados no SNCR, a partir das informaes prestadas pelos
servios imobilirios.
O grfico (vide caderno de proposta de discusso)
Proposta da ANOTER:
Entendemos importante consignar, para efeitos de confiabilidade dos
dados do cadastro, alm dos pontos para discusso j indicados, os seguintes:
1
Auferir maior confiabilidade s informaes com a unio de esforos e interesses
das instituies federais e estaduais envolvidas com o cadastro de imveis rurais;
Evitar disperso de recursos humanos e financeiros;
Dar maior consistncia e integridade aos dados do cadastro;
Dispor ao Setor Pblico um eficaz instrumento de apoio, permitindo maior
agilidade no uso das informaes, potencializando as aes de carter fiscal,
ambiental, de desenvolvimento rural e de reforma agrria;
Instrumentos legais: Leis 4.947/66, 5.868/72 e Lei 6383176 (dispe sobre o
processo discriminatrio de terras devolutas)
Para a implementao, as propostas de alterao na legislao que estabeleceriam as bases
legais, nas Leis 4.947/66 e 5.868/72, so as seguintes:
A) Na lei 4.947, de 6 de abril de 1966, que "Fixa Normas de Direito Agrrio, Dispe sobre
o Sistema de Organizao e Funcionamento do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, e
d outras Providncias" (destaque para o artigo 22)
Art.22 -A partir de 1 o de janeiro de 1967, somente mediante apresentao do Certificado
de Cadastro, expedido pelo IBRA e previsto na Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964,
poder o proprietrio de qualquer imvel rural pleitear as facilidades proporcionadas pelos
rgos federais de administrao centralizada ou descentralizadas, ou por empresas de
economia mista de que a Unio possua a maioria das aes, e, bem assim, obter inscrio,
aprovao de projetos de colonizao particular, no IBRA ou no INDA, ou aprovao de
projetosdeloteamentoq(_,{ 7
1 o - Sem apresentao do Certificado de Cadastro, no podero os proprietriostpartir 1 L
da data a que se refere este artigo, sob pena de nulidade, desmembrar, arrendar, hi (J-1
vender ou prometer em venda imveis rurais (NR). W
L eAr . c;
20 ... Jr (1dP'
3 - A apresentao do Certificado de Cadastro, exigida neste artigo e nos pargrafos
anteriores, far-se-, sempre, acompanhada da prova de quitao do pagamento do Imposto
Territorial (NR).
4 - Os servios notariais e de registro de imveis devero fazer constar das escrituras e
nas matriculas os seguintes dados constantes do Sistema Nacional de Cadastro de Imvel
Rural (Proposta- P):
I - Cdigo do imvel e anteriores;
11- Nome do declarante, proprietrio e nacionalidade;
111- Nome do imvel;
2
IV -Localizao do imvel.
(REF. Item baseado no art. 15 do Decreto 59.900/66)
5 - Os servios de registro de imveis se obrigaro a encaminhar ao INCRA,
mensalmente, as modificaes ocorridas nas matrculas imobilirias decorrentes de
mudanas de titularidade, de desmembramento, de parcelamento loteamento, de
remembramento e de retificao de rea, envolvendo os imveis rurais, inclusive os
destacados do patrimnio pblico para o privado ou usucapido, reas tombadas, de
preservao florestal e de outros recursos naturais, com a finalidade de permitir ao
INCRA as atualizaes cadastrais pertinentes. (P)
6- O INCRA encaminhar mensalmente aos servios de registro de imveis, os cdigos
dos imveis rurais de que trata o pargrafo 5, para serem averbados de ofcio, nas
respectivas matriculas (P).
7 O imvel rural, ainda que do domnio particular que for tombado, total ou
parcialmente, pelo rgo competente da administrao pblica para os objetivos de
preservao florestal ou de outros recursos naturais, cujo tombamento esteja sujeito
averbao, dever ter a sua situao cadastral atualizada de ofcio pelo Incra a partir dos
dados a serem informados pelos servios de registro de imveis, na forma do pargrafo 5
(P).
8 - O INCRA enviar mensalmente aos rgos Estaduais de Terra, as modificaes
ocorridas no Sistema Nacional de Cadastro Rural (P).
(OBS.: 5, 6 e 7 incorporam um mecanismo de retroalimentao, inclusive para dados
ambientais)
B) Na Lei 5.868, de 12 de dezembro de 1972. Cria o Sistema Nacional de Cadastro Rural,
e d outras providncias. Destaque para artigos: 1; 2; 3.
Art. 1- institudo o Sistema Nacional de Cadastro Rural, que compreender:
I- Cadastro Nacional de Imveis Rurais (NR);
11- Cadastro Nacional de Proprietrios e Detentores de Imveis Rurais(NR);
III- Cadastro Nacional de Arrendatrios e Parceiros Rurais (NR);
IV- Cadastro Nacional de Terras Pblicas (NR).
1 o - As revises gerais de cadastro de imveis rurais a que se refere o 4 o do Art. 46 da
Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, sero realizadas em todo o Pas nos prazos
fixados por ato do Poder Executivo, com efeito de recadastramento, e com finalidade de
possibilitar a racionalizao e o aprimoramento do sistema de tributao da terra e do
Sistema Nacional de Cadastro Rural (NR).
3
2- Em sua composio bsica, o Cadastro Nacional de Imveis Rurais ter uma base
comum de informaes, gerenciada conjuntamente pelo INCRA e Secretaria da Receita
Federal, produzida e compartilhada pelas diversas instituies Pblicas Federais e
Estaduais produtoras e usurias de informaes sobre o meio rural brasileiro. (NR)
3- Alm de informaes mnimas e estruturais, a base comum adotar um cdigo nico
para os imveis rurais cadastrados de forma a facilitar a sua identificao e o
compartilhamento das informaes entre as instituies participantes. (NR)
4- Far, tambm, parte do Cadastro Nacional de Imveis Rurais, as bases prprias de
informaes produzidas e gerenciadas por cada instituio participante, constituda por
dados especificas de seus interesses, os quais podero ser compartilhados pelas demais
instituies, respeitadas as normatizaes das mesmas. (NR)
Art. 2 - Ficam obrigados a prestar declarao de cadastro, nos prazos e para os fins a que
se refere o artigo anterior, todos os proprietrios, titulares de domnio til ou possuidores a
qualquer ttulo de imveis rurais que sejam ou possam ser destinados explorao agrcola,
pecuria, extrativa vegetal ou agro-industrial, como definido no item I do Art. 4 do
Estatuto da Terra.
1 o
20
3 - Ficam tambm obrigados todos os proprietrios, titulares de domnio til ou
possuidores a qualquer ttulo a prestar declarao de cadastro sempre que houver
alteraes nos imveis e/ou nas informaes prestadas anteriormente em virtude de
medies realizadas por aes fundirias patrocinados pelos Estados, em termos de
reas, titularidade, bem como nos caso de tombamentos com o objetivo de
preservao, conservao e proteo florestal ou de outros recursos naturais, desde
que devidamente registrados ou averbados.(NR)
(OBS.: O Intuito obrigar o proprietrio a manter seu cadastro atualizado, mesmo
fora de poca de recadastramento).
Art. 3 - O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria- INCRA, fornecer o
Certificado de Cadastro de Imveis Rurais e o de Arrendatrios e Parceiros Rurais, na
forma prevista nesta Lei.
Pargrafo nico- Os documentos expedidos pelo INCRA, para fins cadastrais, no fazem
prova de titularidade de propriedade ou de direitos a ela relativos, mesmo que neles
constem referncias a termos de reconhecimento, cartas de sentenas, ou outras
manifestaes neste sentido (NR)
Proposta da ANOTER:
4
Essas modificaes introduzidas faro com que sejam cruzados os
dados dos imveis entre o INCRA, Cartrio de Registro de Imveis e rgos Estaduais de
Terras, fazendo com que a atualizao permanente desses dados permita que no futuro
tenhamos uma base cadastral nica e perfeita, impedindo assim insegurana nas
transaes imobilirias.
IV.2 - Memorial descritivo georreferenciado na identificao dos imveis
matriculados
Para resguardar o Registro imobilirio de equvocos, necessrio se faz
conhecer a perfeita identificao do imvel, sendo indispensvel o memorial descritivo
georrenferenciado, para que se possa proceder a matrcula, sem ofensa ao princpio da
especialidade.
Pontos para discusso:
Alterao do artigo 176, 1 , li, 3 e artigo 225, caput, da Lei 6.015/73, da seguinte forma:
Art. 176. O livro n 2 - Registro Geral - ser destinado matrcula dos imveis e ao
registro ou averbao dos atos relacionados no artigo 167 e no atribudos ao Livro n 3.
1 - ....
I - .....
11 - so requisitos da matrcula:
1)
2)
3) a identificao do imvel, no caso de desmembramentos e parcelamentos, que ser
feita mediante:
a) se rural, dos dados do cadastro, da indicao de suas caractersticas,
confrontaes, localizao, rea, denominao, obtidos a partir de memorial
descritivo contendo as distncias e azimutes verdadeiros entre os vrtices,
coordenada do ponto inicial, todos com absoluta identidade com a planta que
dever ser georreferenciada ao Sistema Geodsico Brasileiro, assinado por
profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica-
ART. As Coordenadas sero determinadas com preciso submtrica e expressas
at o dcimo de segundo, geogrficas; ou expressa at o centmetro se Universal
Tranversa de Mecator - UTM, sempre acompanhada do respectivo Meridiano
Central (NR)
b) se urbano, da indicao de suas caracterstica e confrontaes, localizao, rea,
logradouro, nmero e sua designao cadastral, se houver (NR)
5
O Art. 225 Os tabelies, escnvaes e JUizes faro com que, nas escrituras e nos autos
judiciais sero requisitos essenciais para lavratura de escritura pblica, os constantes do
artigo 176, da Lei 6.015/73, e ainda quando se tratar s de terreno, se esse fica no lado par
ou do lado impar do logradouro, em que quadra e em que distncia mtrica da edificao ou
da esquina mais prxima, exigindo dos interessados certido do registro imobilirio. (NR)
(OBS.: A proposta visa obrigar a regularizao das matrculas quando houver
mudanas de titulares, fazendo com que os dados referentes ao memorial descritivo
constem nas escrituras e nos autos judiciais, mesmo quando no houver criao de
uma nova matrcula.)
Proposta da ANOTER:
Mantm a redao proposta pelo documento, reforando a
necessidade da medio e georreferenciamento dos imveis rurais quando houver
transferncias de dominialidade, seja qual for a natureza da transferncia, se de rea total,
remembramento e ou desmembramento, constando ainda que so requisitos essenciais
para a lavratura da escritura pblica, os constantes do art. 176 da lei 6015 de 31112173.
Outrossim, necessrio integrar as aes do Governo Federal, Estaduais e Municipais na
disponibilizao das tecnologias de ponta, para levantamento e georreferenciamento dos
imveis.
IV.3- Cadeias dominiais.
Recentemente, o INCRA por fora da Portaria 558/99 est
promovendo a reviso da cadeia dominial dos imveis cadastrados com rea acima de 1 O
mil hectares, buscando a aferio da regularidade dominial das propriedades rurais, no
tocante validade do destaque do patrimnio pblico para o privado.
Pontos para discusso:
Promoo de aes articuladas entre o INCRA, Corregedoria
de Justia, Ministrio Pblico, OAB e demais entes interessados na obteno das
informaes indispensveis a regularizao cadastral dos imveis levados a registro e, se
for o caso adotar as medidas administrativas ou judiciais cabveis, como faculta a Lei 6739,
de 05 de dezembro de 1979.
Proposta da ANOTER:
Promover aes articuladas entre o INCRA e os Estados para
deflagrar processos discriminatorios em seus territrios;
Promover estudos entre o INCRA, Corregedoria de Justia, rgos
Estaduais de Terras, Ministrio Pblico, Cartrios de Registro de Imveis e demais
6
instituies interessadas para revisar a Lei 6383/76 com o intuito de adapta-la s
realidades regionais e promover a sua aplicabilidade principalmente no que diz respeito a:
Expedio dos tipos de documentos de titularidade;
Dimenses dos imveis a serem regularizados;
Prazos para execuo e mtodos do processo discriminatrio;
Formas e processos de medio de terras;
Relao das Comisses Especiais de Discriminao com os Cartrios de Registro
de Imveis;
Relao do processo discriminatrio com o Cadastro Nacional de Imveis Rurais
IV.4 - reas rurais contguas de um mesmo proprietrio objeto de matrculas e
transcries diversas.
No conceito agrrio, imvel rural o prdio rstico de rea contnua,
qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao
agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agro-industrial (Lei 4.504/64, art. 4 I e Lei
8.629/93, art. 4 I). A Lei 6.015/73, por sua vez, dispe no inciso I do Art. 176 que cada
imvel ter matrcula prpria. Entretanto, tem-se observado que alguns imveis rurais,
constitudos por vrias reas contguas, so objeto de matrculas e transcries diversas,
dificultando, com isso, a alimentao do sistema de cadastro do INCRA.
No obstante a Lei de Registros Pblicos prever a unificao de
imveis de reas contguas, pertencentes ao mesmo proprietrio, bem como a fuso das
matrculas ou transcries, deixa essa providncia exclusivamente a critrio do titular do
domnio (arts. 234 e 235, Lei 6.015/73)
Partindo da necessidade de se obter melhores informaes para
o cadastro e de regularizao da malha fundiria, prope-se atribuir legitimidade ao INCRA
para requerer a unificao dos imveis rurais enquadrados na hiptese acima, com a fuso
das matrculas ou transcries, e consequente criao de nova matrcula, onde estaria
identificado o imvel como um todo.
Pontos para discusso:
Alterao legislativa, a ser inserida na forma de pargrafo, no artigo 2,
da Lei 5.868, de 12-12-1972, com a seguinte redao:
Art. 2 Ficam obrigados a prestar declarao de cadastro, nos prazos e para os fins a que se
refere o artigo anterior, todos os proprietrios, titulares do domnio til ou possuidores a
qualquer ttulo de imveis rurais que sejam ou possam ser destinados explorao agrcola,
pecuria, extrativa vegetal ou agro-industrial, como definido no item I do artigo 4 do
Estatuto da Terra.
1 o .......
2o ....... .
7
3 Quando duas ou mais reas rurais contguas, pertencentes ao mesmo
proprietrio, constarem de matrculas autnomas, ou de transcries anteriores Lei
6.015, de 31112/1973, ou registradas por ambos os sistemas, poder o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria- INCRA -, aps notificao prvia do
proprietrio, requerer a unificao das reas e abertura de matrcula nica, de novo
nmero, encerrando-se as primitivas. (P)
Conforme o disposto no art. 169, da Lei 6.015/73, os atos obrigatrios
levados a registro efetuar-se-o no cartrio da situao do imvel. Entretanto, em seu inciso
11 - Os registros relativos a imveis situados em comarcas ou circunscries limtrofes, que
sero feitas em todas elas", assim entende-se que esta ressalva ocasiona a ocorrncia de
matriculas distintas para um mesmo imvel, dificultando o controle dos registros de
imveis rurais quando localizados em mais de uma comarca ou circunscrio imobiliria,
com reflexos negativos para o cadastro rural.
Art. 169 - Todos os atos enumerados no art. 167 so obrigatrios e efetuar-se-o no
cartrio da situao do imvel, salvo:
I -
11 - Os registros relativos a imveis situados em comarcas ou circunscries limtrofes, que
sero feitos em todas elas; no caso de imveis rurais, sero feitos somente no cartrio
onde se localiza a sede ou a maior parcela de rea (NR).
Proposta da ANOTER:
Alm da obrigatoriedade acima, sugere-se a alterao da Lei 6383/76
inserindo no Art. r os seguintes pargrafos:
Art. 7 .....
1 o - Quando duas ou mais reas rurais contguas, pertencentes ao mesmo proprietrio,
constarem de matrculas autnomas, poder o presidente da Comisso Especial, aps
notificao prvia ao proprietrio, requerer a unificao das reas e abertura de
matrcula nica e novo nmero, encerrando-se as primitivas. (NR)
r - Os proprietrios no pagaro custas ou quaisquer emolumentos no processo de
unificao de que trata o pargrafo primeiro do Art. 7 (NR)
IV.S- Aquisio de imveis rurais por estrangeiros
Tanto a Lei 5.709/71 quanto o Decreto 74.965/74 que a regulamenta, esto cobertos de
todas as possveis exigncias legais para aquisio de terras no pas por estrangeiros:
a finalidade da aquisio tem que estar obrigatoriamente ligada a projetos agrcolas,
pecurios, industriais ou de colonizao, comprovados em projetos especficos
aprovados pelas autoridades brasileiras e, no caso de pessoa jurdica, ligados aos seus
objetivos estatutrios;
8
a dimenso do imvel a ser adquirido, est escalonado em diferentes nveis de
autorizao dentro do Governo, incluindo o Conselho de Segurana Nacional e a
Presidncia da Repblica;
o INCRA o rgo de Primeira Instncia na anlise da prerrogativa do interessado,
quando agrcola;
a soma das reas rurais pertencentes a pessoas estrangeiras, fsicas ou jurdicas, no
pode ultrapassar 'l4 da superfcie do municpio de localizao, bem como impeditivo a
propriedade de reas rurais de pessoas de uma mesma nacionalidade ultrapassar o
percentual de 40% do limite fixado anteriormente.
a residncia no pas obrigatria quando pessoa fsica e, quando jurdica, aqui deve
estar constituda ou sediada.
Apesar das exigncias legais, por vezes realizado apenas o processo
de confirmao de aquisies j efetivadas, sem a prvia autorizao do Governo e sem os
demais pr-requisitos de lei terem sido atendidos desde a fase inicial.
Por conseguinte, h indcios do no cumprimento das determinaes
legais no tocante lavratura de atos notariais e registrais.
Pontos para discusso:
Diante desta situao so necessanos provimentos junto s
Corregedorias Estaduais para que, em ao integrada com o INCRA, observe-se o total
cumprimento da Lei do Estrangeiro.
Proposta da ANOTER:
Concordamos que devam ser tomadas providncias no sentido de
sensibilizar as Corregedorias Estaduais, para que em conjunto com os rgos Estaduais
de Terras e com o INCRA, sejam cumpridas as determinaes previstas na Lei do
Estrangeiro, impondo-se medidas coercitivas aos Cartrios de Registro de Imveis que no
as cumprirem.
IV.6 Registro de imvel com rea inferior a frao mnima de parcelamento
H indcios que alguns cartrios de registro de imveis no esto
observando a determinao do artigo 8 da Lei 5.868/72, matriculando imveis oriundos do
desmembramento e parcelamento de imveis rurais abaixo da frao mnima, constante no
certificado de cadastro definido pelo INCRA, inclusive nos casos previstos no Decreto
62.504/68, para a constituio de unidades no agrcolas, procedendo o desmembramento
sem a devida autorizao do INCRA.
Pontos para Discusso:
Providncias do INCRA junto s Corregedorias Gerais de Justia, para
o cumprimento da determinao legal, inclusive, junto aos juizes das comarcas para que nas
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partilhas por sucesso causa mortis, usucapio e diviso judicial de imveis rurais, exijam o
CCIR e observem a frao mnima de parcelamento fixada para o imvel.
Proposta da ANOTER:
Excetuar da obrigatoriedade as legitimaes de posses, promovida
pelos Estados, em terras devolutas e em reas de projetos especiais de desenvolvimento
rural, pois, nestes casos, apenas se consolidam as posses pr-existentes.
IV.7 - Somatrio das reas dos imveis rurais superior a superfcie territorial do
municpio
Comprova-se nas estatsticas cadastrais do INCRA, a existncia de
imveis superpostos, ocupando a mesma rea e/ou avanando para reas contguas, por
razes tais:
Falta de amparo legal para a exigncia de plantas ou memorial descritivo no cadastro do
INCRA;
O Registro de Imveis aceita as informaes a partir do que o proprietrio lhe
apresenta, sem Anotao de Responsabilidade Tcnica- ART;
O prprio proprietrio, muitas vezes, no tem uma idia exata do tamanho do seu
imvel, de seus limites e confrontaes;
Deficincia no controle das reas urbanas e rurais e de sua ocupao, nos municpios;
Apesar da disponibilidade de tecnologia de ponta capaz de evitar superposies, ainda
pouco utilizada;
Imvel rurais declarados no cadastro do INCRA como posse por simples ocupao com
rea superdimensionadas;
Imveis que ultrapassam os limites municipais.
Pontos para Discusso:
Exigncia de documento comprobatrio da rea que dever ser
composto de planta e memorial descritivo devidamente georreferenciado, j contemplado
no item 1, mesmo para as reas declaradas como posse por simples ocupao.
No caso dos pequenos proprietrios com questo de inviabilidade
financeira para contratao deste servio, sugere-se incentivos especiais ligados produo
de sua terra ou assistncia tcnica e financiamentos acessveis para georreferenciamento de
sua rea.
Envidar esforos no sentido de integrar aes do Governo Federal,
Estaduais e Municipais na disponibilizao das tecnologias de ponta, para levantamento e
georreferenciamento dos imveis.
Proposta da ANOTER:
As aes destacadas deveriam ser operacionalizadas diretamente
pelos rgos Estaduais de Terras,com recursos a serem repassados pela Unio a serem
10
estabelecidos em convnios prprios e com recursos advindos em razo da transferncia
aos Estados do ITR.
IV.8- Unificao dos Cadastros Rurais.
A unificao dos cadastros rurais deve ter por meta a reunio, em uma
base comum mnima, de informaes advindas das diversas instituies pblicas -
produtoras e usurias de informaes sobre o meio rural brasileiro. Tal base, alm de
contribuir para evitar a disperso de recursos humanos e financeiros, potencializar aes de
carter fiscal, ambiental, indigenista, de desenvolvimento rural e de reforma agrria,
auferir maior confiabilidade s informaes.
Neste sentido, a partir do Congresso Brasileiro de Cadastro Rural,
realizado em abril de 1997, em Belm (P A), foi elaborada a proposta de criao do
Cadastro Nacional de Imveis Rurais - CNIR, que depende da integrao interinstitucional,
incluso os cartrios de registro de imveis, de forma a permitir o acompanhamento da
dinmica das transformaes da estrutura fundiria brasileira. Em sua concepo bsica
este cadastro seria composto de uma comum contendo dados cadastrais estruturais, e de
uma base prpria de responsabilidade de cada instituio participante com informaes
especficas de seu interesse, alm da necessidade da ligao entre dados literais e grficos.
Pontos de Discusso:
Promover a articulao interinstitucional e a incorporao dos
cartrios, visando aes efetivas para a implantao do CNIR.
Proposta da ANOTER:
A unificao do cadastro e sua atualizao permanente contribuiro
para a resoluo dos problemas que envolvem aes de carter fundirio, possessrio e
demarcatrio.
IV.9 Matrculas de imveis rurais sem ttulo vlido de domnio
O Cdigo Penal j prev punies queles que usurpam terra alheia,
mediante falsificao de documentos ou outros ardis. Como exemplo, podemos citar os
artigos 161 (alterao de limites), 171, 2, I e 11 (disposio de coisa alheia como
prpria/alienao ou onerao fraudulenta de coisa prpria), 279 (falsificao de
documento pblico), 298 (falsificao de documento particular), 299 (falsidade ideolgica)
e 301 (certido ideologicamente falsa).
Pontos para discusso:
Sejam promovidas medidas fiscalizadoras sobre as grandes reas de
imveis rurais assim como j est sendo feito pelo INCRA, em razo da
Portaria/INCRA/P/n 558/99- e que, constatadas irregularidades, sejam encaminhadas ao
Ministrio Pblico cpias dos documentos necessrios para a abertura da ao penal.
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Proposta da ANOTER:
Promover aes conjuntas com os Estados para estender essa ao
fiscalizadora a todos os imveis rurais com reas superiores a 15 mdulos.
IV 10 - Obrigao da identificao da Reserva Legal quando das transmisses de
imveis rurais.
O Cdigo Florestal (LEI 4.771/65) determina a obrigatoriedade de
averbao da reserva legal, de todas as propriedades rurais, na matrcula do imvel;
entretanto, esta determinao no foi totalmente assimilada pelos proprietrios rurais.
O Cdigo Florestal sofreu diversas alteraes, mas a legislao vigente
ainda no dispe claramente sobre a matria existindo controvrsia quanto a iniciativa da
averbao, se por parte do proprietrio ou por determinao do poder pblico, para fazer
valer a obrigatoriedade.
Pontos para discusso:
Os rgos de proteo Ambiental, o CONAMA e Congresso Nacional
atualmente revisam o Cdigo Florestal, todavia, necessrio que se estabeleam os
procedimentos legais da averbao da Reserva Legal, de tal forma que permita a perfeita
separao da RL do restante da propriedade, atravs de memorial descrito, e que no se
permita transcries sem a observao de sua constituio, sob pena de nulidade.
Posio da ANOTER:
Concordamos com a necessidade do estabelecimento de
procedimentos legais para averbao de Reserva Legal, de tal forma que se permita a
perfeita separao da mesma do restante da propriedade, caracterizada em memorial
descritivo, no se permitindo novas transcries sem a observao de sua constituio, sob
pena de nulidade.
IV 11 -Registro imobilirio especial para as propriedades rurais.
No Registro de Imveis so feitas as matrculas de imveis rurais e
urbanos no Livro 2. Com o advento da Lei 6.015/73, cada imvel passou ento a
corresponder a uma matrcula, e cada matrcula a um imvel - diferentemente do sistema
anterior de registro, que admitia a transcrio de dois ou mais imveis sob o mesmo
nmero de transcrio.
Ponto para discusso:
Para que as grandes propriedades rurais sejam facilmente localizadas
e as suas respectivas matrculas, sugere-se que sejam feitas as anotaes desejadas no Livro
4 (Indicador Real), na coluna destinada a "anotaes", dispensando alterao na Lei
12
6.015/73, devendo essa providncia ser determinada aos servios registrais atravs de
Provimentos expedidos pelas Corregedorias Gerais da Justia dos Estado, esclarecendo da
necessidade dessa medida.
Posio da ANOTER:
Entendemos que a redao proposta deva ser para todos os imveis
rurais, no s os grandes, devendo ser implementada uma parceria entre os rgos
Estaduais de Terras e as Corregedorias Gerais de Justia, afim de que as alteraes
produzidas venham a constar das anotaes no livro 4 (Indicador Real).
IV 12 - Matricula de imveis rurais e urbanos em livro nico.
O fato de os imveis rurais e urbanos serem objeto de matrcula em
folhas de um mesmo Livro (Livro 2) dos Cartrios de Registro de Imveis, no impede a
identificao de suas caractersticas e no se configura como uma falta de controle de suas
dominialidades
A legislao agrria conceitua imvel rural na viso de sua destinao,
independentemente de sua localizao na zona rural ou urbano.
A legislao tributria conceitua imvel rural somente na viso de sua
localizao na zona rural e, em uma viso consequente, o imvel urbano aquele localizado
na zona urbana.
Pontos para discusso:
Devido a essa falta de uniformizao conceitual, no se aconselha
adotar procedimentos referentes separao dos registros em livro para imveis urbanos e
rurais, pois os cartrios enfrentariam dificuldades para a discriminao do que rural ou
urbano; alm de outras questes relativas ao estabelecimento dos limites entre o permetro
do rural e do urbano.
Posio da ANOTER
Concordamos com a proposta de no se adotar procedimentos
referentes separao dos registros em livro para imveis urbanos e rurais, no momento,
visto que com a adoo de novas medidas propostas neste documento, teremos melhor
identificao das reas nos Registros de Imveis.
So Paulo, 20 de maro de 2000.
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