INTRODUO Os direitos polticos, ou de cidadania, resumem o conjunto de direitos que regulam a forma de participao popular no governo.

A Constituio Federal elenca um conjunto d e preceitos, os quais proporcionam ao cidado a participao na via pblica do Pas. O direito democrtico de participao do povo no governo, por seus representantes, exi giu a formao de um conjunto de leis, denominado direitos polticos. Jos Afonso da Silva citando Pimenta Bueno, esclarece como sendo direitos polticos: as prerrogativas, os atributos, faculdades ou poder de interveno dos cidados ativos no governo de seu pas, interveno direta ou s indireta, mais ou menos ampla, segundo a intensidade de gozo desses direitos[1] Nesse sentido, prescreve o artigo 1 da Constituio Federal: todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos dest a Constituio. Os direitos polticos compreendem os institutos constitucionais relativos ao direi to de sufrgio, aos sistemas eleitorais, s hipteses de perda e suspenso dos direitos polticos e s regras de inelegibilidade. 1. Do sufrgio A lei deveria ser a expresso da vontade geral, ou seja, deveria representar a von tade comum. Os representantes do povo, eleitos por meio do voto, deveriam criar leis pautando-se na vontade maior, ou seja, de maneira a atingir as convices do po vo. O Poder Legislativo, o qual tem o poder/dever de criar leis, composto por repres entantes escolhidos pelo povo, por meio do voto. Para resguardar o direito poltico representado pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, o artigo 14 da Constituio Federal estabelece que: A soberania pop ular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor i gual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito; II referendo; III iniciativa popular. O sufrgio universal surgiu com a Revoluo Francesa, antes da reivindicao burguesa, o p ovo no tinha direito escolha de seus representantes. Pelo contrrio, o voto era cen sitrio, constituindo direito da minoria detentora das riquezas e do poder. O voto nada mais representava do que a expresso da vontade particularizada da min oria detentora do poder, ou seja, os representantes eram membros da classe deten tora do poder e escolhidos por essa mesma classe, sendo que, desse modo, somente os interesses da minoria eram preservados e observados. O sufrgio universal deslocou o fulcro do poder poltico, possibilitando ao povo a p articipao na escolha de seus representantes. O direito de sufrgio no mero direito individual, pois seu contedo, que predica o ci dado a participar da vida poltica do Estado, transforma-o em um verdadeiro instrum ento do regime democrtico, que, por princpio, s pode realizar-se pela manifestao dos cidados na vida do Estado.Bem por isso, o sufrgio constitui simultaneamente um dir eito e um dever.[2] O direito de sufrgio expressa-se pela capacidade de eleger e ser eleito. No tocante capacidade de eleger, constitui-se ela por meio do voto, o qual obrig atrio para maiores de dezoito anos (artigo 14, I, da Constituio Federal), sendo fac ultativo para analfabetos, para os maiores de setenta e para os maiores de dezes seis e menores de dezoito anos. 1.1. Caractersticas Como bem assinala Jos Afonso da Silva: As palavras sufrgio e voto so empregadas comumente como sinnimas. A Constituio, no ent anto, d-lhes sentido diferentes, especialmente no seu art. 14, por onde se v que o sufrgio universal e o voto direito, secreto e tem valor igual. A palavra voto em pregada em outros dispositivos, exprimindo a vontade num processo de participao do povo no governo, expressando: um, o direito (voto); outro, o seu exerccio (voto) ,e outro, o modo de exerccio (escrutnio).[3] O sufrgio universal, ou seja, todos os cidados que atendam as condies, indicadas no texto constitucional, tm o direito/dever de votar (capacidade eleitoral ativa) e o direito de ser votado (capacidade eleitoral passiva). O legislador constituinte ao estabelecer condies para a capacidade eleitoral ativa

(direito de votar) no tirou o carter universal do sufrgio, medida que este somente seria desvirtuado caso a Constituio no estabelecesse prvia, genrica e abstratamente os requisitos para a capacidade eleitoral ativa, impossibilitando uma aplicao comu m a todos os cidados. O voto exercido de forma direta, e, na lio no Professor Alexandre de Moraes, apres enta diversas caractersticas constitucionais, quais sejam, personalidade, obrigat oriedade, liberdade, sigilosidade, igualdade e periodicidade[4] A caracterstica da personalidade est presente porque o voto direito personalssimo, o qual dever ser exercido de pessoalmente, no sendo possvel outorgar procurao para vo tar, sob pena de nulidade do voto. Por seu turno, o voto obrigatrio para os cidados maiores de dezoito anos e menores de setenta (idade a partir da qual o voto se torna facultativo). A obrigatoried ade do voto consiste no dever de o cidado comparecer eleio, assinado uma folha de p resena, manifestando a escolha de seu representante, havendo sano para aqueles que no comparecem eleio (multa). A liberdade est presente no direito de escolher o representante conforme as convi ces do eleitor e pela faculdade de anular o voto. J a sigilosidade consiste na proibio de revelao do voto. O voto no pode ser revelado n em por seu autor nem por terceiro fraudulentamente. O voto direto porque os eleitores elegem, no exerccio do direito de sufrgio, por m eio do voto (instrumento), por si, sem intermedirios, seis representantes e gover nantes. No tocante periodicidade, ela est presente no artigo 60, 4 da Constituio Federal o v oto garantia da temporariedade dos mandatos, uma vez que a democracia representa tiva prev e exige existncia de mandatos com prazo determinado. Por ltimo, a igualdade do voto se revela porque todos os cidados tm o mesmo valor n o processo eleitoral. 1.2. Direito de votar Conforme j assinalado, sufrgio o direito de votar e ser votado. Voto o ato pelo qu al se exercita esse direito. Eleitores so todos os brasileiros (natos e naturalizados) que, data da eleio, tenha m dezesseis anos de idade, alistados na forma da lei. O alistamento eleitoral obrigatrio para os maiores de dezoito anos e facultativo aos maiores de dezesseis e menores de dezoito anos analfabetos e aos maiores de setenta anos. O direito de sufrgio exerce-se praticando atos de diversos tipos, No que tange su a funo eleitoral, o voto o ato fundamental de seu exerccio, que se manifesta tambm c omo ato de alguma funo participativa: plebiscito e referendo. O voto a manifestao dos cidados tendente escolha de seus representantes, sendo, por ltima anlise, a vontade ver as pretenses do povo atendidas por meio do poder legif erante. 1.3. Plebiscito, referendo e iniciativa popular O artigo 14, incisos I a III da Constituio Federal prescrevem que a soberania popu lar ser exercida diretamente mediante o plebiscito, o referendo e a iniciativa po pular. A Lei n 9.709/98, regulamentando os citados dispositivos constitucionais, indica, em seu artigo 2 , que plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para q ue delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legis lativa ou administrativa. O plebiscito convocado com anterioridade ao ato, chamando o povo para aprov-lo ou rejeit-lo pelo voto. O referendo, diferentemente, convocado com posterioridade, de tal modo que a manifestao popular pelo voto cumprir a funo de ratificar ou rejeita r o ato legislativo ou administrativo j editado. A iniciativa popular encontra-se disciplinada pelo artigo 13 da Lei n 9.709/98 qu e estabelece que como requisitos para essa forma de deflagrao do processo legislat ivo a apresentao de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitor ado nacional, distribudo por pelo menos cinco Estados, com no menos de trs dcimos po r cento dos eleitores de cada um deles. 2. Capacidade eleitoral passiva O direito de ser votado, ou sufrgio passivo, traduz o direito que o cidado tem de,

satisfeitas as condies necessrias e livre dos impedimentos constitucionais, aprese ntar-se como candidato a um cargo eletivo.[5] Assim como a alistabilidade diz respeito capacidade eleitoral ativa (capacidade de ser eleitor), a elegibilidade se refere capacidade eleitoral passiva, capacid ade de ser eleito. Tem elegibilidade, portanto, quem preencha as condies exigidas para concorrer a um mandato eletivo. Consiste, pois, a elegibilidade no direito de postular a designao pelos eleitores a um mandato poltico no Legislativo ou no Ex ecutivo.[6] A elegibilidade est prevista no artigo 14, 3 da Constituio Federal, o qual prev as co ndies para que o cidado exera o direito ao sufrgio passivo, a saber: I a nacionalidade brasileira[7]; II o pleno exerccio dos direitos polticos; III o alistamento eleitoral; IV o domiclio eleitoral na circunscrio; V a filiao partidria; VI idade mnida de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re pblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual o u Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para vereado r. Citando Luis Lopes Guerra, Luiz Alberto David Araujo explica: o direito de sufrgio passivo, embora implique o de se apresentar como candidato a cargos eletivos e simultaneamente ter o direito proclamao de sua eleio, com a efetiva posse no cargo, quando vitorioso no certame eleitoral, no se esvai nesses direitos. que as regras pertinentes ao sufrgio passivo devem ter conexo com o direito de sufrgio ativo, is to , com o direito de votar[8] 2.1. Os eleitos e o mandato poltico Eleito o candidato que receber votos em nmero suficiente para que lhe seja confer ido o mandato, sendo diplomado pela Justia Eleitoral. Ao eleito conferido o direito investidura no cargo para o qual se candidatou, pe lo prazo previsto na Constituio Federal, desde que no incorra ou venha incorrer em alguma incompatibilidade para o exerccio do mandato. Incompatibilidades so situaes j urdicas que impedem o eleito de exercer certas ocupaes ou praticar certos atos cumu lativamente com o mandato. Outra conseqncia da investidura se refere s prerrogativas inerentes ao exerccio do m andato. Assim, todos os representantes do povo esto em posio de igualdade, um no pod endo colocar-se em situao de superioridade em relao a outros, de tal forma que o deb ate legislativo, por exemplo, deve assegurar o direito de manifestao das minorias parlamentares, bem como o uso de todos os dispositivos regimentais em igualdade com a maioria parlamentar. 3. Sistemas Eleitorais Antes de falar do sistema eleitoral, importante destacar que ele se expressa por meio da eleio, a qual o processo mediante o qual se d a escolha dos governantes po r um grupo social, atravs do voto. Conforme visto acima, o voto a manifestao popular em um regime democrtico, que perm ite a participao do eleitorado na vida pblica da Nao. Existem dois sistemas eleitorais no Brasil, quais sejam, o majoritrio e o proporc ional. O majoritrio aquele pelo qual se considera eleito o candidato que obtiver o maior nmero de votos. Por seu turno, a forma proporcional consiste na eleio de membros de um grupo para um rgo em proporo ao nmero de sufrgios que recebeu o grupo em relao ao total apurado OTA DE RODAP Ferreira Filho, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. Ed. Saraiva. 2006. pgina 103. O sistema eleitoral majoritrio utilizado para a eleio do Presidente da Repblica, Gov ernadores e Prefeitos (de cidades com mais de duzentos mil eleitores) e Senadore s. Para ser eleitor pelo sistema majoritrio, o candidato dever obter 50% + 1 dos v otos (maioria absoluta) para que seja eleito em primeiro turno. Caso isso no ocor ra, ser instaurado o segundo turno das eleies, no qual disputaro os dois candidatos mais votados em primeiro turno, elegendo-se o candidato que obtiver a maioria d os votos.

Por seu turno, no sistema eleitoral proporcional so eleitos Vereadores e Deputado s Estaduais e Federais. Por esse sistema, o total de votos vlidos dividido pelo nm ero de vagas em disputa. O resultado o quociente eleitoral, ou o nmero de votos c orrespondentes a cada cadeira. Ao dividir o total de votos de um partido pelo qu ociente eleitoral, chega-se ao quociente partidrio, que o nmero de vagas que ele o bteve. 4. Direitos Polticos Todo brasileiro pode ascender condio de cidado ativo, isto, eleitor. Todavia, neces srio que no esteja como conscrito realizando servio militar obrigatrio, no esteja pri vado, temporrio ou definitivamente, dos direitos polticos e tenha, no mnimo, dezess eis anos de idade. . Preenchendo tais requisitos, pode inscrever-se como eleitor . Na verdade, o maior de dezoito, menos de setenta anos, obrigado a inscrever-se como eleitor. NOTA DE RODAP. OBRA J CITADA .114 O artigo 12, 1 da Constituio permite ao portugus inscrever-se como eleitor, caso haj a reciprocidade desse direito com relao ao brasileiro. 4.1. Hipteses de Perda e Suspenso dos Diretos Polticos Os requisitos apontados para a aquisio da condio de eleitor so os requisitos para aqu isio dos poderes polticos. No mesmo sentido, somente possui a capacidade eleitoral passiva o candidato que estiver em pleno gozo da capacidade eleitoral ativa, sendo pressuposto de elegib ilidade. Embora os direitos polticos estejam constitucionalmente consagrados, em determina das hipteses o brasileiro pode vir a ser privado dos mesmos, temporria ou definiti vamente (nesse ultimo caso, estamos diante de perda dos direitos polticos). A perda dos direitos polticos est prevista no artigo 15 da Constituio Federal, a qua l decorre: 1) do cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; 2) da escusa da conscincia, ou seja, da recusa em cumprir com obrigao, encargo ou serv io impostos pela lei aos brasileiros em geral, ou em satisfazer os deveres que a lei estabeleceu em substituio queles. 4.2. Suspenso e Recuperao dos Direitos Polticos A privao temporria dos direitos polticos, impropriamente chamada suspenso, decorre de: 1) incapacidade civil absoluta (artigo 15, II) decretada pelo Judicirio, confo rme a jurisprudncia; 2) condenao criminal (artigo 15, III), enquanto perdurarem os seus efeitos. Con tra o texto claro desse dispositivo constitucional, julgados h que entendem suspe nder o sursis, no s a execuo da pena, tambm a privao dos direitos polticos. JURISPRUD 3) Improbidade administrativa nos termos do artigo 37, 4. Importante ressaltar que as pessoas privadas dos direitos polticos podem recuper-l os. Se essa provao for a dita definitiva, ou perda, depender do cumprimento de exign cias legais. Se a privao for decorrente de suspenso, a recuperao ser automtica, quando do desaparecimento de seu fundamento ou pelo decurso do prazo assinalado. Da perda e da suspenso dos direitos polticos ocorrem os mesmos efeitos. Assim, amb as acarretam a perda dos cargos que no possam ser preenchidos por quem no for cida do, bem como dos mandatros representativos. 4.2 Elegibilidade e Inelegibilidade A capacidade eleitoral passiva (elegibilidade) tambm decorre do princpio democrtico . O analfabeto no goza da elegibilidade. Ela s se torna plena aos 35 anos, pois at essa idade o brasileiro no pode ser eleito para a presidncia e vice-presidncia da R epblica e para o Senado. Os naturalizados no a tm em sua plenitude, pois s podem se candidatar a determinados cargos, sendo alguns destinados somente aos brasileiro s natos. O portugus equiparado usufrui de situao igual ao brasileiro naturalizado, caso haja reciprocidade. A inelegibilidade uma medida destinada a defender a democracia contra possveis e provveis abusos, 5. Irreelegibilidade A irreelegibilidade impede que a reeleio por tempo indeterminado dos Chefes do Exe cutivo. A Emenda Constitucional n. 16/97 veio a admitir a reeleio, mas apenas para o perodo imediatamente subsequente. A aludida Emenda deu nova redao ao artigo 14, 5 , da Constituio vigente, permitindo que o Presidente da Repblica, o Governador de E stado ou do Distrito Federal a o Prefeito possam se reeleger para o perodo poster

ior, uma nica vez. 7. Incoerncia As autoridades mencionadas no tpico acima podem reeleger-se sem sequer se afastar em do exerccio do cargo. Todavia, por fora do artigo 14, 6, se objetivarem cargo d istinto, tero de renunciar ao cargo que ocupam at seis meses antes do pleito. 8. Inelegibilidades Enunciadas no Texto Constitucional A Constituio Federal de 1988 prev a possibilidade de lei complementar enunciar hipte ses de inelegibilidade que no as previstas na Carta Magna. So hipteses de inelegibilidade previstas no texto constitucional: a) No possuir domiclio eleitoral na circunscrio; b) no ter filiao partidria; c) ser a fabeto; d) ser titular de determinados cargos; e) ter vnculos pessoais com quem s eja titular de determinados cargos, ou os haja exercido num determinado perodo (C onstituio, artigo 14, 7 ). Concluso Os direitos polticos, ou de cidadania proporcionam ao cidado a participao na via pbli ca do Pas. O direito de participao do povo no governo, por seus representantes, elementar ao estado democrtico de direito, posto que todo poder deve emanar do povo. Sem os direitos polticos mencionados no presente trabalho, estaramos diante de uma ditadura, na qual prevaleceriam os interesses de uma classe dominante.