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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

04180/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Antnio Maroja Guedes Filho Advogados: Dr. Johnson Gonalves de Abrantes e outros Interessado: Josivaldo Rodrigues de Oliveira EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Subsistncia de mculas que, no presente caso, comprometem apenas parcialmente o equilbrio das contas de gesto Necessidade imperiosa de imposio de penalidade. Regularidade com ressalvas. Restrio do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Aplicao de multa. Fixao de prazo para pagamento. Recomendaes. ACRDO APL TC 00912/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE JURIPIRANGA/PB, SR. ANTNIO MAROJA GUEDES FILHO, relativas ao exerccio financeiro de 2010, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Por unanimidade, com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) Por unanimidade, INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) Por maioria, vencidas as divergncias dos Conselheiros Andr Carlo Torres Pontes e Arthur Paredes Cunha Lima, que votaram pela no aplicao de qualquer penalidade, APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Antnio Maroja Guedes Filho, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 4) Por maioria, ASSINAR o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04180/11 comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) Por unanimidade, ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual e o futuro Prefeito do Municpio de Juripiranga/PB, Srs. Antnio Maroja Guedes Filho e Paulo Dalia Teixeira, respectivamente, no repitam as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observem, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 28 de novembro de 2012 ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO
Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO


Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04180/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Juripiranga/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2010, Sr. Antnio Maroja Guedes Filho, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 15 de abril de 2011. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 09 a 13 de julho de 2012, emitiram relatrio inicial, fls. 256/268, constatando, sumariamente, que: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 454/2009, estimando a receita em R$ 10.499.970,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; b) as Leis Municipais n.s 462, 465, 466 e 471/2010 autorizaram a abertura de crditos adicionais especiais na soma de R$ 32.100,00; c) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares e especiais nas quantias de R$ 3.810.665,03 e R$ 19.100,00, respectivamente; d) a receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 11.271.920,33; e) a despesa oramentria realizada no ano atingiu o montante de R$ 11.472.347,72; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 2.576.642,81; g) a despesa extraoramentria executada durante o perodo compreendeu um total de R$ 2.828.837,56; h) a cota-parte transferida para o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB abrangeu a soma de R$ 1.417.953,78 e a quantia recebida, acrescida dos rendimentos de aplicao financeira, totalizou R$ 2.641.546,36; i) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 7.544.823,40; e j) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 10.815.370,33. Em seguida, os tcnicos da DIAGM V destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 507.646,70, sendo R$ 503.324,65 quitados no exerccio; e b) os subsdios pagos ao Prefeito e ao vice somaram R$ 114.000,00 e R$ 57.000,00, respectivamente, e esto de acordo com os valores estabelecidos na Lei Municipal n. 421/2008, quais sejam, R$ 10.000,00 para o Alcaide e R$ 5.000,00 para o vice. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 1.948.084,17, representando 73,75% do quinho recebido no exerccio; b) a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.994.013,25 ou 26,43% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 1.286.858,17 ou 17,06% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC n. 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includa a do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 5.530.247,61 ou 51,13% da RCL; e e) da mesma forma, os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 5.201.178,61 ou 48,09% da RCL.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04180/11 Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade de instruo assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal devidamente publicados; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte com a comprovao de suas divulgaes. Ao final de seu relatrio, a unidade tcnica apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) no apresentao dos demonstrativos contbeis consolidados, em descumprimento ao art. 12, inciso II, da Resoluo Normativa RN TC n. 03/2010; b) dficit na execuo oramentria equivalente a 1,78% da receita oramentria arrecadada; c) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 467.457,83; d) carncia de registro de processos licitatrios homologados em 17 e 30 de maro de 2010 no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES; e) inexistncia de controle de gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas do Poder Executivo conforme preceitua a Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005; f) ausncia de esclarecimentos acerca do registro no SAGRES de DESPESA EXTRAORAMENTRIA - CONSIGNAES OUTRAS no valor de R$ 1.388.489,30; e g) no pagamento de obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS na importncia de R$ 42.921,75. Processadas as devidas intimaes, fls. 269/271, o responsvel tcnico pela contabilidade da Comuna em 2010, Dr. Josivaldo Rodrigues de Oliveira, deixou o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos acerca das possveis falhas contbeis. J o Alcaide, Sr. Antnio Maroja Guedes Filho, aps pedido de prorrogao de prazo, fl. 273, deferido pelo relator, fl. 277, apresentou contestao, fls. 278/846, na qual juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) a no consolidao dos demonstrativos decorreu de inmeras falhas no sistema informatizado de contabilidade utilizado; b) possvel detectar no BALANO ORAMENTRIO que as receitas arrecadadas em 2010 foram suficientes para garantir o pagamento das despesas empenhadas no perodo, sem afetar o equilbrio das contas exigido pela LRF; c) foram acostados procedimentos licitatrios referentes a algumas das despesas questionadas e as demais foram realizadas ao longo do exerccio, medida que surgia a necessidade, cujos valores, se divididos pelos meses do ano, ficaram abaixo do limite mnimo para licitar; d) a falta de registro no SAGRES de procedimentos licitatrios homologados ocorreu por uma falha formal do setor responsvel que em nada compromete a avaliao positiva das contas em tela; e) foram tomadas as providncias necessrias para a regularizao do controle mensal dos gastos com veculos, atravs de memorando enviado ao chefe do setor de transporte da Comuna, a fim de dar cumprimento integral resoluo do Tribunal; f) a despesa extraoramentria questionada corresponde a transferncias ao fundo de sade e ao recolhimento de consignaes com sindicatos, emprstimos, penso alimentcia, plano de sade, adiantamento de salrios, pagamento de PASEP, concorde documentao em anexo; e g) o saldo de contribuies patronais a recolher ao INSS corresponde a apenas 5,71% dos encargos devidos e a Urbe

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04180/11 ainda arcou com o pagamento de parcelas de dvidas de exerccios anteriores no montante de R$ 124.272,80, o que demonstra o compromisso e a responsabilidade do gestor com a coisa pblica. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps o exame da referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 851/857, onde consideraram elidida a eiva concernente ao registro no SAGRES de DESPESA EXTRAORAMENTRIA CONSIGNAES OUTRAS no valor de R$ 1.388.489,30. Em seguida, reduziram o montante das despesas no licitadas de R$ 467.457,83 para R$ 80.075,90. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais mculas apontadas. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 859/864, opinou pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Juripiranga/PB, Sr. Antnio Maroja Guedes Filho, relativas ao exerccio financeiro de 2010; b) atendimento integral aos preceitos da LRF; c) aplicao de multa ao Sr. Antnio Maroja Guedes Filho, com fulcro no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB; d) comunicao Receita Federal do Brasil acerca da irregularidade relativa ao no recolhimento integral das contribuies previdencirias, para a adoo das medidas cabveis; e e) envio de recomendaes ao Alcaide no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. Solicitao de pauta para a sesso do dia 28 de novembro de 2012, fl. 865, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 19 de novembro de 2012. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In radice, impende comentar que os demonstrativos encaminhados ao Tribunal no contemplam os dados consolidados, conforme evidenciado pelos peritos da Corte, fl. 256, o que dificultou os trabalhos de fiscalizao. Ressalte-se que a obrigatoriedade e a relao das peas tcnica que devem ser remetidas de forma consolidada esto descritas no art. 12, inciso II, alneas a a i, da Resoluo Normativa RN TC n. 03/2010, in verbis:

Art. 12. A prestao de contas anual de Prefeito, encaminhada em meio eletrnico, compreender, no mnimo, os seguintes documentos relativos ao exerccio de competncia: I (omissis)

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II Os seguintes demonstrativos de consolidao geral e da Administrao Direta Poder Executivo: a) Balano Oramentrio (Anexo 12 da Lei n. 4.320/64); b) Balano Financeiro (Anexo 13 da Lei n. 4.320/64), contendo nota explicativa que esclarea a natureza dos componentes dos grupos de receita e despesa extraoramentrias; c) Balano Patrimonial (Anexo 14 da Lei n. 4.320/64), acompanhado de nota explicativa que esclarea a composio das contas de cada grupo e subgrupo desse demonstrativo; d) Demonstrao das variaes patrimoniais (Anexo 15 da Lei n. 4.320/64), contendo nota explicativa que evidencie os elementos componentes dos grupos de mutaes patrimoniais e independentes da execuo oramentria; e) Demonstrao da dvida fundada interna por contrato (Anexo 16 da Lei n. 4.320/64); f) Demonstrao da dvida fundada externa por contrato (Anexo 16 da Lei n. 4.320/64); g) Demonstrativo da dvida flutuante (Anexo 17 da Lei n. 4.320/64); h) Quadro resumo de todas as incorporaes de bens, direitos e valores ao ativo permanente da entidade, especificando, no mnimo, a descrio, quantidade, valor unitrio, nmero do empenho e de tombamento; i) Demonstrao da origem e aplicao de recursos no consignados no oramento, detalhando os grupos de acordo com a informao do SAGRES. (destaques ausentes no texto de origem)

Em seguida, os tcnicos do Tribunal constataram a ausncia de equilbrio entre as receitas e as despesas oramentrias e apontaram um dficit de R$ 200.427,39, que representa 1,78% da receita oramentria arrecadada, R$ 11.271.920,33, fl. 258. Essa situao deficitria observada caracteriza o inadimplemento da principal finalidade desejada pelo legislador ordinrio, mediante a insero, no ordenamento jurdico tupiniquim, da to festejada Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, verbatim:

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Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

No tocante ao tema licitao, os tcnicos deste Sindrio de Contas mantiveram, aps a anlise da defesa, dispndios no licitados no montante de R$ 80.075,90, fls. 852/854, que revelam, ainda, alguns aspectos que precisam ser comentados. Dentre esses gastos, encontra-se despesa com servios de consultoria e assessoria na elaborao de projetos tcnicos relacionados a convnios em favor da EMPRESA PARAIBANA DE CONSULTORIA LTDA. na quantia de R$ 10.050,00. No obstante o posicionamento dos analistas desta Corte, esses servios especializados podem ser enquadrados em hiptese de inexigibilidade de licitao, consoante prev o art. 25, inciso II, c/c o art. 13, inciso III, ambos da Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993, verbo ad verbum:

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I (omissis) II para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I (...) III assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (nossos grifos)

Entrementes, concorde depreende-se dos documentos encartados aos autos, fls. 371/846, o administrador da Comuna de Juripiranga/PB no apresentou o respectivo procedimento de inexigibilidade devidamente formalizado, nos termos do art. 26, pargrafo nico, incisos I a IV, da citada norma, ad literam:

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Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II razo da escolha do fornecedor ou executante; III justificativa do preo. IV documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.

J para os dispndios com servios advocatcios em favor do DR. JOHNSON GONALVES DE ABRANTES na importncia de R$ 11.400,00, que tambm compem o montante remanescente das despesas no licitadas (R$ 80.075,90), o interessado apresentou a Inexigibilidade de Licitao n. 05/2010, fls. 370/428, que no foi aceita pelos inspetores da unidade de instruo, pois os gastos questionados tinham sido realizados antes da ratificao do procedimento em 26 de agosto de 2010. De todo modo, em que pese o posicionamento da unidade tcnica e as vrias decises deste Colegiado de Contas, que admitem a utilizao de procedimento de inexigibilidade para a referida contratao, guardo reservas em relao a essa possibilidade por considerar que tais despesas no se coadunam com aquela hiptese. In casu, o gestor, Sr. Antnio Maroja Guedes Filho, deveria ter realizado o devido concurso pblico para a admisso de profissional da rea jurdica. Neste sentido, cumpre assinalar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos no art. 37, cabea e inciso II, da Carta Constitucional, verbis:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis)

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II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifos inexistentes no original)

Abordando o tema em disceptao, reportamo-nos, desta feita, jurisprudncia do respeitvel Supremo Tribunal Federal STF, ipsis litteris:

AO POPULAR PROCEDNCIA PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato tenha sido precedido da necessria justificativa. (STF 2 Turma RE n. 160.381/SP, Rel. Ministro Marco Aurlio, Dirio da Justia, 12 ago. 1994, p. 20.052)

Diante dessas colocaes, tem-se que as despesas no licitadas perfazem, na realidade, um total de R$ 58.625,90 (R$ 80.075,90 R$ 10.050,00 R$ 11.400,00). Por conseguinte, com as devidas ponderaes, importante assinalar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do

Parquet especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC
n. 04981/00, seno vejamos:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Merece nfase, pois, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbum pro verbo:

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Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifamos)

Outra observao feita pelos especialistas deste Pretrio de Contas diz respeito ausncia de registro no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES de 02 (dois) procedimentos licitatrios homologados em 17 e 30 de maro de 2010, fls. 258/259. Apesar da solicitao feita pela Comuna a esta Corte (Documento TC n. 05873/10), os Procedimentos n.s 013 e 016/2010, para aquisio de refeies e de 01 (um) veculo, respectivamente, no foram inseridos nos dados do sistema. A lacuna poderia ter comprometido a avaliao dos inspetores do Tribunal, razo pela qual o setor responsvel da Urbe deve ser alertado para no reincidir em falhas dessa natureza. No campo dos descontroles administrativos, os tcnicos deste Sindrio de Contas constataram a precariedade dos controles mensais individualizados dos gastos com veculos e mquinas a servio do Poder Executivo de Juripiranga/PB, fl. 264, concorde determina o art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o acompanhamento dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005), verbo ad verbum:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis) 2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios

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mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (grifos nossos)

Nesse caso, fica patente que a gesto municipal precisa adotar medidas corretivas urgentes para melhorar ou mesmo implantar todos os controles necessrios, no somente para atender s exigncias legais, mas, sobretudo, para facilitar a gerncia e fiscalizao dos recursos pblicos e otimizar as rotinas administrativas. Em referncia aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de Juripiranga/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2010, cumpre assinalar que, concorde clculo dos analistas desta Corte, fl. 266, a folha de pagamento do pessoal ascendeu ao patamar de R$ 3.415.020,02, composto pelos dispndios classificados nos elementos de despesas 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS (R$ 3.320.628,34) e 04 CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO (R$ 94.391,68). Consoante registros do SAGRES, foram pagas obrigaes patronais da competncia de 2010 no montante de R$ 708.382,65, ficando aqum do montante devido autarquia federal, R$ 751.304,40, que corresponde a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Carta Magna, c/c os artigos 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/1991), respectivamente, ad literam:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de:

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I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (grifos inexistentes no original)

Na realidade, descontados os gastos com salrios famlia e maternidade do perodo, R$ 34.194,37, deixaram de ser pagas despesas com contribuies previdencirias patronais em favor do INSS na quantia de R$ 8.727,38, que merece as devidas ponderaes. Importante frisar, tambm, que o clculo do valor exato da dvida dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS. Todavia, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta do Chefe do Poder Executivo da Comuna de Juripiranga/PB durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Antnio Maroja Guedes Filho, em que pese o fato das supracitadas eivas no interferirem diretamente nas contas de governo, comprometendo, todavia, parcialmente, as contas de gesto, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado no seguinte inciso do referido artigo, verbis:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

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Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:


1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, EMITA PARECER FAVORVEL aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Juripiranga/PB, Sr. Antnio Maroja Guedes Filho, relativas ao exerccio financeiro de 2010, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto do Ordenador de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2010, Sr. Antnio Maroja Guedes Filho. 3) INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 4) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Antnio Maroja Guedes Filho, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 5) ASSINE o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual e o futuro Prefeito do Municpio de Juripiranga/PB, Srs. Antnio Maroja Guedes Filho e Paulo Dalia Teixeira, respectivamente, no repitam as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observem, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. a proposta.

Em 28 de Novembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO