TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO

T C 02.775/09

Administrao Direta Municipal. Municpio de So Bento. Prestao de Contas do Prefeito Sr. Jaci Severino de Souza. Exerccio 2008. Denncias procedentes. Parecer contrrio aprovao. RECURSO DE RECONSIDERAO. Conhecimento e provimento parcial. Parecer Favorvel aprovao das contas de governo. Excluso da imputao e do encaminhamento de cpia ao TCU. Manuteno dos demais termos do Acrdo APL-TC-01.219/10.

A C R D O APL TC - 0961/2012
RELATRIO
1. Este Tribunal Pleno, na sesso realizada em 09/12/10, examinou o PROCESSO TC02.775/09, pertinente prestao de contas anual da Prefeitura Municipal de So Bento, relativa ao exerccio de 2008, de responsabilidade do Sr. Jaci Severino de Souza, tendo decidido, por meio do Parecer PPL TC 252/2010 e do Acrdo APL TC 01.219/10: 1.01. 1.02. 1.03. Emitir e encaminhar Cmara Municipal de So Bento parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito, Sr. Jaci Severino de Souza, relativas ao exerccio de 2008; Declarar que o chefe do Poder Executivo do Municpio de So Bento, no exerccio de 2008, atendeu s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal; Aplicar multa ao gestor, Sr. Jaci Severino de Souza, no valor de R$ 2.805,10 por infrao Lei n 8.666/93, com fulcro no art. 56, II da LCE n 18/93, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento do valor relativo multa, a contar da data da publicao do presente Acrdo, ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituio do Estado, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; Determinar ao gestor que se abstenha de contratar e adquirir servios e produtos junto a empresas que tenham como scio ou proprietrio servidor pblico, sob pena de glosa da despesa correspondente; Recomendar administrao adoo de medidas com vistas a no repetir as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal, notadamente adoo de medidas com vistas a cumprir rigorosamente lei de licitaes e adoo de providncias com vistas a evitar onerar os cofres pblicos com juros e multas; Determinar o encaminhamento de cpias de relatrios e documentos ao TCU e Ministrio da Sade acerca de despesas no comprovadas na execuo de convnios federais; Imputar dbito de R$ 30.600,00 referentes despesas no comprovadas com aquisio de vassouras e rodos;

1.04.

1.05.

1.06. 1.07.

2. Irresignado, o Sr. Jaci Severino de Souza interps o presente Recurso de Reconsiderao, pleiteando a reforma das decises mencionadas. 3. A Auditoria, ao analisar a petio recursal (fls. 3544/3547), concluiu: 3.01. Restaram comprovadas as despesas com vassouras e rodos no montante de R$ 30.600,00, em face da documentao trazida por ocasio do Recurso; 3.02. A multa aplicada foi recolhida; 3.03. mantm-se o posicionamento quanto aos demais aspectos. 4. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal pugnou, em sntese, pelo conhecimento do Recurso e, no mrito, pelo provimento parcial, a fim de excluir a imputao de dbito mencionada, mantendo-se, contudo os demais fundamentos da deciso recorrida. 5. O processo foi agendado para a sesso plenria de 21/09/11, oportunidade em que o Colegiado decidiu acatar documentos complementares do recorrente. 6. Encartados os documentos de fls. 3554/3605, a Unidade Tcnica os analisou, concluindo (fls. 3616/3618) estar sanada a falha referente prestao de contas de convnios com o Ministrio da Sade. 7. O MPjTC, fls. 3620, ratificou o parecer anterior, acrescentando a este a excluso do item 6 do Acrdo APL TC 1219/2010, prejudicado em razo das novas constataes tcnicas. 8. O Processo foi includo na pauta desta sesso, com as comunicaes de praxe. 9. o relatrio.

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VOTO DO RELATOR
Observa-se que os documentos acostados aos autos foram suficientes para afastar a imputao de dbito por despesas no comprovadas, bem como as irregularidades indicadas na execuo de convnios com o Ministrio da Sade. Entretanto, permanecerem inclumes as demais concluses tcnicas motivadoras da deciso recorrida, inclusive no tocante as despesas pagas a empresa de servidora pblica municipal e procedimentos licitatrios no realizados. Filio-me, pois, ao parecer ministerial, e voto pelo conhecimento do presente recurso e, no mrito, pelo provimento parcial, para excluir a imputao de R$ 30.600,00 por despesas no comprovadas e declarar prejudicada a determinao constante do item 6 do Acrdo APL TC 1219/2010, mantendo-se os demais fundamentos da deciso recorrida.

VOTO DO FORMALIZADOR
Analisando detidamente toda a instruo processual e os atos decisrios exarados por este Sindrio, fica perceptvel que a nica eiva a tisnar negativamente as contas ora recorridas refere-se suposta carncia licitatria de despesas no montante de R$ 747.146,19, posto que as demais foram consideradas sanadas ou ensejaram a aplicao de multa e recomendaes de estilo. Desde o incio do desenlace processual, o insurreto tem sustentado a tese da impossibilidade de invalidao de procedimentos licitatrios, legalmente realizados, em funo de irregularidades, notadamente formais. A bem da verdade, j no relatrio inaugural (item 5.1) a Auditoria considerou 12 (doze) das 15 (quinze) despesas presentes no quadro demonstrativo como no licitadas, tendo em vista a ocorrncia de falhas identificadas no transcurso dos certames. Em outros termos, segundo se extrai da manifestao do rgo Auditor, apenas trs dos gastos arrolados foram contratados diretamente sem a obrigatria feitura da licitao prvia e os demais mereceram a ateno requerida pela norma (Lei n 8.666/93), porm, apresentaram imperfeies que resultaram no entendimento pela excluso do rol dos desencaixes promovidos atravs de certame. De forma reiterada, tenho alertado para a necessria distino entre despesas no licitadas em relao quelas desenvolvidas com equvocos no regular andamento. Enquanto as primeiras (despesas sem licitao) acenam para a contratao de fornecedor de bens e/ou servios de maneira direta, sem qualquer procedimento prvio, as outras (gastos licitados com falhas no certame) so necessariamente precedidas de seleo de proposta. Portanto, existe uma clara diferena entre as situaes explanadas. Se foram verificadas impropriedades na conduo do procedimento, por bvio, estes existiram e, assim, no podem ser desconsiderados, como fez a Unidade de Instruo. Ademais, o Relator de origem (Conselheiro Fernando Cato), em seu voto, no instante da apreciao, esposou entendimento no sentido de que as irregularidades avistadas nas licitaes apontadas ensejariam a aplicao de multa e recomendao. Ou seja, indiretamente o Conselheiro j havia admitido a realizao dos certames, tanto que se posicionou favorvel a sano pelos erros ali cometidos. Desta feita, por imperativo de justia, cabvel excluir da lista apresentada todas aquelas despesas licitadas, nas quais foram identificados equvocos procedimentais, restando to somente as demais, consubstanciadas no demonstrativo abaixo:

Objeto Material de Construo Fornecimento de refeies Aquisio de peas Total

Fornecedor F.R. da Silva Souza F.C. da Silva Souza Joo Alves Dutra

Valor (R$) 121.413,66 57.425,00 16.940,00 195.778,66

Salvo melhor juzo, os gastos no licitados importaram em R$ 195.778,66, correspondem a to somente 0,8% da despesa total oramentria, sendo a falha passvel de relevao, seguindo entendimento predominantemente adotado por esta Corte de Contas.

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Por fim, como noticiado no prembulo deste voto de vistas, esta seria a nica falta a macular as contas em epgrafe. Considerando a superao desta, com as devidas vnias, advogo pelo conhecimento da reconsiderao, provendo-lhe parcialmente, no intuito de alterar o parecer prvio exarado de contrrio para favorvel aprovao das contas em apreo, seguindo nos demais aspectos o entendimento ministrado pelo Eminente Relator (Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho). como voto.

DECISO DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-02.775/09, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), maioria, vencido o voto do Relator, com o impedimento do Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em conhecer do RECURSO DE RECONSIDERAO supra caracterizado e, no mrito pelo provimento parcial, para excluir a imputao de R$ 30.600,00 por despesas no comprovadas, declarar prejudicada a determinao constante do item 6 do Acrdo APL TC 1219/2010 e desta feita, pela emisso de PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Prefeito, Sr. Jaci Severino de Souza, relativas ao exerccio de 2008, mantendo-se os demais fundamentos da deciso recorrida.
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-PB Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 30 de novembro de 2012. __________________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

___________________________________________ Conselheiro Nominando Diniz Relator

___________________________________________ Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Formalizador

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Elvira Samara Pereira de Oliveira Procuradora Geral em exerccio do Ministrio Pblico junto ao Tribunal