Faculdades de Campinas

Curso de Relaes Internacionais

Monografia

Crony Capitalism e a Economia Sul-Coreana: de 1960 crise de 1997. Guilherme Sampaio Saba

Campinas, novembro de 2012 1

Faculdades de Campinas
Curso de Relaes Internacionais

Monografia

Crony Capitalism e a Economia Sul-Coreana: de 1960 crise de 1997. Guilherme Sampaio Saba

Monografia realizada sob a orientao da Profa. Mara Pin Pereira Dias, como requisito parcial para a concluso do Curso de Relaes Internacionais das Faculdades de Campinas (FACAMP),.

Campinas, novembro de 2012

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A inerncia da vida lembrar-se de esquec-la.

Aos inerentes!

In Memoriam Felipe Boschiero.

RESUMO

A economia sul-coreana um tpico exemplo dos Tigres Asiticos, passando por um surto desenvolvimentista alando a economia nacional a altos patamares em pouco tempo. A especfica dinmica entre o Estado e as empresas (um Estado forte e regulador, e grandes conglomerados de posse e administrao familiar como carros-chefes do mpeto

desenvolvimentista) fez com que houvessem altos ndices de desenvolvimento econmico, concomitantemente disseminao de prticas corruptas que inicialmente garantiam diminuio dos custos de transao e controle da prpria corrupo; porm, como ser observado ao longo deste trabalho, seu sucesso acabou por gerar as condies para seu fracasso. Este trabalho trata da dinmica da relao Estado-empresas e das relaes corruptas que permearam o capitalismo sul-coreano no perodo 1960-1997 da proximidade entre os setores pblico e privado, os tipos de corrupo prevalecente no perodo e das mudanas fundamentais incorridas pelo processo de redemocratizao iniciado na dcada de 1980, culminando com a crise financeira que assolou o Leste Asitico em 1997. A primeira Parte deste trabalho apresenta o conceito de Crony Capitalism, fundamental para a compreenso deste trabalho. A segunda Parte faz uma anlise do contexto poltico e econmico sob o qual se deu o surto desenvolvimentista sul-coreano, e trata dos mecanismos burocrticos e mtodos de controle poltico usados pelo Governo para sustentar as diretrizes de desenvolvimento, assim como os arranjos entre os setores pblico e privado. A terceira Parte apresenta uma evoluo histrica do capitalismo sul-coreano da dcada de 1960 at a Crise de 1997, alm de tratar dos tipos de corrupo presentes no perodo tratado (passando de um arranjo de refns mtuos a, posteriormente, rentismo direto), discutindo as mudanas estruturais trazidas pela democratizao implantada em 1987 e as causas das fragilidades explicitadas com a ecloso da Crise de 1997 no pas. Este trabalho foi formulado a partir de pesquisa bibliogrfica em livros e peridicos sobre o assunto, sendo utilizados trabalhos de autores como Amsden (1989), Kang (2004), e Chang (2003). PALAVRAS-CHAVE Coreia do Sul, Crony Capitalism, chaebol, redemocratizao, corrupo.
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ABSTRACT

The South Korean economy is a typical example of the "Asian Tigers", going through a developmental spurt elevating the national economy to high levels in a short time. The specific dynamics between the state and companies (a strong, regulating state, and large conglomerates of family ownership and management as flagships of developmental momentum) meant that there were high levels of economic development, concurrently with the spread of corrupt practices that initially guaranteed reduction of transaction costs and control of corruption itself, but, as will be observed throughout this paper, its success ultimately generated the conditions for its failure. This work deals with the dynamics of the State enterprises and corrupt relations that permeated the South Korean capitalism in the 1960-1997 period - the proximity between the public and private sectors, types of corruption prevalent at the time and the fundamental changes incurred by the process of democratization started in the 1980s, culminating in the financial crisis that hit East Asia in 1997. The first part of this paper introduces the concept of Crony Capitalism, fundamental to the understanding of it. The second part analyzes the political and economic context in which Korean developmental outbreak occurred, and bureaucratic mechanisms and methods of political control used by the Government to support the development guidelines, as well as arrangements between the public and private sectors. The third part presents a historical development of South Korean capitalism from the 1960s until the crisis of 1997, in addition to analyzing the types of corruption present in the aforementioned period (from an arrangement of "mutual hostages" to subsequently rent-seeking) , discussing the structural changes brought about by democratization established in 1987 and the causes of the weaknesses made explicit by the 1997 outbreak of the crisis in the country. This work was formulated from literature in books and journals on the subject, being used works of authors such as Amsden (1989), Kang (2004) and Chang (2003). KEYWORDS South Korea, Crony Capitalism, chaebol, redemocratization, corruption.

SUMRIO

Introduo..........................................................................................................................6 Parte 1: Crony Capitalism sul-coreano..............................................................................8 Parte 2: Contexto poltico e econmico.........................................................................13 2.1 Burocracia e mtodos de controle poltico....................................................18 Parte 3: Evoluo histrica at a Crise 3.1 Os anos 1960 e os primeiros Planos Quinquenais.........................................21 3.2 Os anos 1970 Terceiro e Quarto Planos Quinquenais................................23 3.3 Refns Mtuos...........................................................................................26 3.4 Os anos 1980: de Refns Mtuos a rentismo direto..................................28 3.5 Os anos 1990 e a Crise...................................................................................31 Consideraes finais........................................................................................................36 Referncias bibliogrficas...............................................................................................37

INTRODUO

A Coreia do Sul um exemplo exitoso de nao tardiamente industrializada Amsden (1989) classifica tais pases como um subconjunto de pases em desenvolvimento que iniciaram o sculo XX economicamente atrasados e cuja economia se baseava em matrias-primas, ao passo que obtiveram um dramtico aumento na renda per capita nacional ao investir seletivamente na indstria
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e apresenta caractersticas que, perante outros pases de

industrializao tardia, a tornam um exemplo peculiar. Talvez a principal delas seja o modelo de indstria adotado como carro-chefe do drive desenvolvimentista no pas, os grandes conglomerados conhecidos como chaebol. Notvel tambm a relao de proximidade entre os grandes capitalistas (CEOs/donos de chaebol) e polticos do alto escalo e burocratas; muitas vezes trata-se de laos familiares ou matrimoniais, como aponta Kang (2004), exacerbado pelo fato das elites darem extrema importncia s suas relaes pessoais 2. O equilbrio entre os chaebol e o governo no que tange obrigaes e favores um importante diferencial deste modelo de industrializao e ser discutido posteriormente neste trabalho. Aspectos socioculturais presentes na sociedade sul-coreana tornam nica a configurao das empresas e a relao destas com o governo. Kim (1997:55) aponta para o fato de que uma forte nfase na famlia, devoo filial e lealdade so valores que datam de muitos sculos atrs na Coreia do Sul e refletem a influncia do Confucionismo e patriarcalismo 3. Sendo assim, os chaebol apresentam trs caractersticas que os definem: 1. Posse e administrao familiar, com um sistema altamente hierarquizado e fortemente embasado nos valores apresentados acima; 2. Flexibilidade na mobilizao e troca de capital e mo-de-obra; e 3. Diversificao horizontal,

Late industrialization applies to a subset of developing countries that began the twentieth century in an economically backward state based on raw materials, and dramatically raised national income per capita by selectively investing in industry. 2 A maioria dos mais importantes homens de negcio coreanos tm laos matrimoniais com as mais importantes figuras polticas do pas, e todas as elites cultivam assiduamente suas relaes pessoais. (Most of Koreas major businessmen have marriage ties with the countrys major political figures, and all elites assiduously cultivate their personal relationships. 3 The strong emphasis on family, filial piety, and loyalty are values that date back many centuries in South Korea and reflect the influence of Confucianism and patriarchy.

expandindo suas atividades por diversas reas no relacionadas. Estas caractersticas acabam por diferenciar os chaebol dos conglomerados ocidentais e, em menor grau, dos zaibatsu4 japoneses5. O modelo capitalista sul-coreano baseado em um Estado e burocracia fortes, e sua relao com os grandes conglomerados gerou um expressivo crescimento econmico para estes e para o pas, porm conforme a relao destes com o Estado mudava, os chaebol passaram a gozar de cada vez mais poder e relevncia econmica e politica. O Estado passou, como no ttulo do texto de Cho (1992), de subsidirio a regulador. Prticas corruptas de favoritismo eram adotadas, de modo a ditar quais empresas teriam mais interesses atingidos. Ao mesmo tempo, macias quantias eram alocadas a figuras politicas simpatizantes em busca de votos e alinhamento de interesses. Kang (2004:3) argumenta que interesses polticos no econmicos ditavam o policy making sul-coreano no ps-independncia. As instituies governamentais montadas por Syngman Rhee e reforadas por Park Chung-Hee vieram a cristalizar a conjuntura de preferncias e corrupo num modelo de refns mtuos 6, o que ser discutido posteriormente no trabalho. Este trabalho faz uma anlise das prticas de Crony Capitalism, assim como seus efeitos na economia sul-coreana no ps-independncia, empreendidos de 1960 at a crise asitica de 1997. A primeira parte trata do conceito de Crony Capitalism sul-coreano; A segunda parte apresenta o contexto poltico e econmico especfico do desenvolvimento econmico-industrial coreano no perodo tratado. A terceira Parte do trabalho apresenta uma evoluo histrica do capitalismo no pas e das prticas de corrupo entre a dcada de 1960 e a Crise que se instaurou no Leste Asitico em 1997, exacerbadas por um alto endividamento e moral hazard por parte das empresas7 e tendo suas fragilidades explicitadas pelo processo de democratizao que se deu na dcada de 1980.

Conglomerados japoneses existentes no pr-Segunda Guerra cuja posse era centrada em uma nica famlia e que atuavam em diversos ramos da economia, desde produo at ativos financeiros. 5 Kim (1997:54). 6 Kang (2004:7). 7 Hughes (1999:3) argumenta que Polticas corporativistas levaram ao Crony Capitalism e consequentemente ao colapso de 1997, pois intermedirios financeiros geralmente no usavam (ou no os era permitido usar) mecanismos de mercado para a alocao de crdito, ao passo que relaes de proximidade faziam com que aqueles que o obtivessem, no lhes fosse negado.

PARTE 1: CRONY CAPITALISM SUL-COREANO

O termo Crony Capitalism tratado neste trabalho remete a um tipo de organizao Estado-empresas especfico, no qual um Estado forte e conglomerados empresariais incorrem em atividades corruptas que venham a trazer benefcios econmicos para ambas as partes, em um cenrio nacional de fraca estrutura institucional, equilbrio de poder entre o Estado e um pequeno grupo de elites empresariais e uma burocracia subordinada a interesses polticos. A viso da literatura ocidental sobre o caso sul-coreano, antes da crise asitica de 1997, via a nao como um exemplo de desenvolvimentismo na regio, unindo um Estado forte a uma burocracia relativamente neutra, polticos eficientes e empresrios fortemente determinados como pilares do crescimento do pas, como aponta Kang (2004:2); em contrapartida, tal literatura enxergava o caso das Filipinas (tratado pelo autor de modo comparativo) como um caso de nao tipicamente corrupta personificada na imagem de Ferdinand Marcos e atrasada. Porm, aps a ecloso da crise de 1997, esses mesmos autores passaram a enxergar ambos os casos como pases corruptos e ineficientes. imperativo notar que em ambos os casos, as prticas corruptas eram difundidas, e eram decises polticas no econmicas ditavam a formulao de polticas. importante ressaltar que aps a tomada do poder na Coreia do Sul, o general Park adotou um regime autoritrio, com a justificativa de que traria mais agilidade s decises econmicas e um melhor ambiente para a prosperidade e o crescimento. Sendo assim, o rpido crescimento econmico era percebido como justificativa do golpe militar8. Eram difundidas as prticas de money politics, pois estas derivavam de uma necessidade de se ganhar eleies e garantir poder, na atribulada realidade poltica do pas onde partidos tinham constantemente que se reconfigurar9. Ademais, era essencial para os conglomerados que mantivessem boas relaes com os polticos, pois se os empresrios no providenciassem suficiente volume de propina quando esta fosse requerida, sofreriam alguma forma de punio econmica lhes seriam cancelados os subsdios, ou haveria uma auditoria fiscal.
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Kim (1997:100). Kang (2004:100, traduo livre) nos aponta para o fato de que Nenhum partido poderia ser eficiente se no tivesse muitos membros ricos, ou se no pudesse garantir doaes secretas e ilegais algo que o partido vigente poderia fazer, mas que para o partido de oposio se tornava extremamente difcil. Ainda segundo o autor, durante as eleies de 1967, estima-se que US$40 milhes foram gastos com a compra de votos.

Este arranjo permitiu um rpido crescimento das empresas, ao passo que uma maior proximidade entre o Governo e os chaebol facilitava um volume de troca de informaes que, de outra maneira, seria implementado indiretamente e custosamente em adoo de preos no mercado. Com melhores informaes e variados incentivos e tcnicas de controle, o Governo tinha suas polticas econmicas (influenciadas por decises polticas) implantadas de modo mais gil, como apontam C. H. Lee, Keun Lee e Kangkook Lee (2000:6). importante se ter em mente que uma situao de maior crescimento econmico no necessariamente significa que haja menos corrupo em determinado caso, pois como aponta Kang (2004:7), arranjos institucionais e decises quanto a polticas podem ser manipuladas e modificadas para atender a necessidades das elites vigentes. O peculiar arranjo sul-coreano parecia funcionar, ao menos nos estgios iniciais da industrializao. Porm, como argumenta Hughes (1999:5), (...) o dirigismo consegue melhorar economias somente no curto-prazo e ante alto custo. Ela se esfacela no longo-prazo 10. No entanto, ao longo do tempo a sobre capacidade aliada a facilidades de crdito e incentivos ao endividamento das empresas veio a incorrer em um aumento de atividades rentistas e investimentos de maior risco, questo tratada na Parte 3 deste trabalho. A tabela 1.1 apresenta as variaes na razo dvida/equity (patrimnio lquido) no setor manufatureiro ao longo dos anos:

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() dirigisme can only boost economies in the short run and at high cost. It breaks down in the long run.

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Tabela 1: Relao dvida / patrimnio lquido mdio no setor de manufaturas

Ano 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1971 1972

Razo 136 154 92 101 94 118 151 201 270 328 313

Ano 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984

Razo 272 316 339 365 367 367 377 488 451 386 360 340

Fonte: Amsden (1989:104).

Como o Governo incentivava a expanso, ao invs da eficincia, das empresas, este alocava grandes volumes de recursos a elas, e as firmas optavam pelo endividamento, confiantes no eventual bailout por parte do Governo se alguma turbulncia mais forte viesse a acontecer. Tal volume enorme de endividamento das empresas era essencial para o estilo de vida das elites dominantes, pois a contabilidade dos chaebol era fraca, e havia amplo uso indevido, por parte dos empresrios, dos rendimentos obtidos para fins pessoais (voltados para consumo tipicamente elitista: limusines, motoristas, bebidas caras, assim como outros artigos que vinham a conferir
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um alto status social). Sendo assim, o crescimento era mais valorizado pelo setor empresarial do que a lucratividade das empresas, pois a no ser que essas estivessem a beira de um colapso, havia apropriao e uso indevido de dinheiro por parte dos capitalistas. Tais condies de endividamento, rentismo e sobre capacidade acabaram por tornar estes conglomerados too big to fail (grandes demais para falhar), gerando problemas discutidos na Parte 3 deste trabalho. Ademais, relaes de carter familiar entre donos e dirigentes de chaebol e altos oficiais do Governo Park faziam com que aqueles alavancassem suas relaes de modo a manter um fluxo rentista, ao mesmo tempo em que evitavam sanes. O arranjo institucional corrente garantia poder discricionrio do Governo sobre as empresas, tornando a proximidade com figuras do alto escalo poltico muito importante para o crescimento daquelas. Tal arranjo perpetuava a concentrao de poder nas mos daqueles que j o desfrutavam, pois os conglomerados tinham automaticamente menor risco, independentemente da real qualidade dos planos apresentados ao Governo, devido ao fato de terem contato direto com as autoridades encarregadas do planejamento econmico e apresentavam projetos especialmente elaborados de modo a convergirem com as metas polticas e econmicas correntes, perpetuando um ciclo onde maior era melhor, e conexes polticas eram cruciais na obteno de decises favorveis11. Desse modo, ao intervir na economia, o Estado acabou por gerar incentivos para o setor empresarial buscar influenciar a formulao de polticas; com a criao da Federao das Indstrias Coreanas (FKI Federation of Korean Industries) em 1968, constituda por uma seleta elite de donos de chaebol e fundada por muitos empresrios presos no incio da mesma dcada por acumulao indevida (posteriormente perdoados por Park), estes obtiveram influncia no poder decisrio quanto ao direcionamento de investimentos em setores-chave para o crescimento sul-coreano12. Tal mentalidade de que maior era melhor tinha um fundo poltico, no econmico, sob o seguinte arranjo; polticos pediam propinas em troca de favores. Com este dinheiro, compravam votos, financiavam suas (caras) campanhas e obtinham ganhos pessoais. Os empresrios, por sua vez, utilizavam-se das rendas obtidas atravs das vantagens conferidas a eles para reinvestimento e crescimento dos conglomerados, reforando o ciclo. Sendo assim,

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Kang (2004:107). Kang (2004:90).

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quanto maior fosse o chaebol, melhor para as partes envolvidas, pois isso aumentava o fluxo de rendas na mo de todas elas. importante a compreenso da importncia de tais aes corruptas no desenvolvimento econmico sul-coreano, pois sob certas condies (discutidas na Parte 2 do trabalho) o equilbrio de poder entre Estado e o setor empresarial vem a diminuir custos de transao e aumentar a eficincia do sistema, mesmo que para o benefcio pessoal de alguns como contrapartida. Contudo, tal arranjo no possui uma longa vida til, e como aponta Kang (2004:4), (...) A configurao de atores que facilitou o rpido crescimento na Coreia nos anos 1960 e 1970 foi prejudicada por seu prprio sucesso e, eventualmente, levou crise de 1997 13. Sendo assim, corrupo ocorre quando empresrios usam propinas, conexes pessoais ou outros meios escusos para influenciar polticas e angariar renda14.

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(...) The configuration of actors that facilitated rapid growth in Korea in the 1960s and 1970s was undermined by its very success and eventually led to the crisis of 1997. 14 Kang (2004:13).

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PARTE 2: CONTEXTO POLTICO E ECONMICO

O General Park, aps tomar o poder em 1961, estabeleceu um Estado forte e interventor, e escolheu um modelo de indstria (o chaebol) parecido com os zaibatsu japoneses no que tange a posse e administrao familiares e os variados mercados em que atuam, como o modelo de indstria a ser seguido. A Diretoria de Planejamento Econmico EPB15, criada durante o governo de Park, possua um mpeto desenvolvimentista e subsidirio, ao passo que as polticas econmicas tendiam a visar objetivos de crescimento atravs do fortalecimento de setores estratgicos assim como massivas inverses de capital e facilidades garantidas pelo sistema bancrio, este de posse estatal. Como observa Kang (2004:9, traduo livre):
Na Coreia, apesar de a poltica comercial nos anos 1960 geralmente favorecer as exportaes, polticas financeiras e regulatrias tendiam a trabalhar com propsitos opostos. O controle estatal do setor financeiro criava incentivos s empresas a focarem na expanso ao invs de eficincia, e extensivas e contraditrias polticas regulatrias e fiscais davam ao Estado poder discricionrio sobre as firmas. As poucas empresas dominantes na Coreia (os chaebol) assim nutriam suas conexes polticas como um importante componente de sua estratgia de negcios.

Os donos de tais conglomerados geralmente possuam relaes de proximidade pessoal com figuras polticas de alto escalo, pois isso acabava por ter influncia direta no desempenho de sua empresa. Alm do mais, a burocracia sob o governo Park, ao mesmo tempo em que buscava os interesses de eficincia econmica, tambm buscava minimizar crticas dos militares ao delegar oficiais em alguns postos dentro da mquina estatal (sem, no entanto, manter contato com os decision makers de setores mais estratgicos ao crescimento econmico). O Estado tambm participava ativamente na aprovao e apropriao de emprstimos comerciais durante os anos 1960, como aponta Kim (1997:83). Podem ser observadas certas caractersticas que facilitaram tal surto de crescimento por parte da Coreia, dentre elas:

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Economic Planning Board.

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Uma enorme importncia dada educao e aos valores familiares (profundamente arraigados na sociedade sul-coreana), valorizando o trabalho duro16. Ademais, no caso sul-coreano, o desempenho extraordinrio dos engenheiros assalariados (segundo Amsden, figuras-chave no processo de industrializao tardia, pois so guardies de transferncias de tecnologia estrangeira) se deu devido a esta grande importncia dada educao em todos os nveis17;

A combinao das influncias japonesa e norte-americana na sociedade sul-coreana. Kang (2004: 23) aponta que o colonialismo japons no pas teve profundos efeitos no pas e contribuiu para seu crescimento no longo prazo, ao passo que aps este perodo colonialista trs acontecimentos de grande significado histrico ocorreram no pas a Segunda Guerra Mundial, a ocupao hostil por parte dos estadunidenses e a Guerra da Coreia fazendo com que o impacto das influncias estadunidense e japonesa na sociedade sul-coreana tivessem efeito transformador;

Um extenso processo de Reforma Agrria estabelecido no pas na dcada de 1950 (e inicialmente implementado por norte-americanos), que veio a estabelecer bases para o crescimento econmico. Tal reforma deslocou capital da especulao agrria para a manufatura, alm de remover gargalos na oferta alimentcia e criar bases para uma melhor distribuio de renda;

Dcadas de massivas ajudas financeiras por parte dos EUA, na tentativa desse de conter a ameaa comunista do Norte (no perodo 1946-1980, a Coreia do Sul recebeu mais de US$12 bilhes em ajudas dos EUA) 18. Alm do mais, no imediato ps-Guerra da Coreia, o Governo dos EUA buscou fortalecer belicamente o Estado sul-coreano, como parte das medidas de conteno da ameaa comunista de Pyongyang. Sendo assim, a preocupao de gastos do Governo coreano focava no desenvolvimento econmico, muito mais do que gastos diretos com segurana nacional.

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A verdade que a Coreia foi um caso exitoso de aprendizagem industrial, pois investiu pesadamente em educao, tanto formal quanto de assistncia tcnica (Amsden, 1989: 23, traduo livre). 17 Amsden (1989:9). 18 Kang (2004:44).

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Ademais, a obteno de capital estrangeiro foi crucial para o desenvolvimento coreano, tanto na forma de inverses para os chaebol quanto na mobilizao de recursos domsticos, limitada pelo sistema financeiro repressor presente no pas. Segundo Kang (2004:45), mais de 40% do crescimento sul-coreano no perodo 1962-1982 teve como responsvel o capital estrangeiro. No mbito externo, presses estrangeiras (vindas principalmente do Japo e dos EUA) e a ameaa da Coreia do Norte acabaram por influenciar o mpeto desenvolvimentista sul-coreano, ao passo que nas Filipinas, as presses externas presentes (em grande parte da Espanha e dos EUA) e a ausncia de qualquer ameaa externa real e imediata acabaram por reforar e perpetuar a antiga ordem, como aponta Kang (2004). No caso coreano, a presena de ameaas externas acabava por reduzir o oportunismo, pois h uma maior preocupao com a segurana nacional, refletida na disposio fsica das plantas; stios industriais eram localizados ao sul da Pennsula devido a consideraes com a segurana nacional, e estaleiro naval da Daewoo, por exemplo, foi feito como o maior do mundo de modo a ter estrutura para constituir reparos em porta-avies estadunidenses19. No mbito interno, o anticomunismo foi utilizado como prerrogativa do Golpe Militar de 1961 e como ideologia poltica dominante no estgio inicial do processo de industrializao do pas. As extensas ajudas financeiras provindas dos EUA vieram a diminuir de volume aps o Golpe Militar, porm devido instabilidade poltica presente no pas, ainda havia certo grau de interveno por parte de Washington. Quanto ao modelo de desenvolvimento industrial utilizado pelo General Park e pautado em um Estado interventor e grandes conglomerados industriais, este preconizava que:
Uma das caractersticas essenciais de uma economia moderna sua tendncia centralizao. Empresas-mamute consideradas indispensveis no momento, para nosso pas tm um papel decisivo no somente no desenvolvimento econmico e elevao dos padres de vida, mas alm, traz mudanas na estrutura da sociedade e da economia () No que concerne ao terrvel poder das empresas-mamute, apenas com o lucro privado sob uma afirmao auto assumida de contribuio para o desenvolvimento nacional, no h livre concorrncia () Sendo assim, os principais problemas enfrentados por uma poltica econmica livre so coordenao e orientao de superviso, por parte do Estado, do poder econmico das empresas-mamute. (C. H. Park apud Amsden, 1989:50, traduo livre).
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Yoo apud Kang (2004).

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Quanto ao planejamento, Park afirmava que:

O planejamento econmico ou o programa de desenvolvimento de longo-prazo no deve permitir o sufocamento da criatividade e espontaneidade da empresa privada. O programa de desenvolvimento geral nacional pode necessitar, para ao funcionamento racional da economia, controles administrativos relutantemente impostos sobre a realocao regional de vrios setores industriais e planejamento para investimentos. Porm devemos utilizar ao mximo os mritos normalmente introduzidos pelo maquinrio de preos da livre concorrncia, evitando assim possveis danos ligados a um sistema de monoplio.(C. H. Park apud Amsden, 1989:50-51, traduo livre).

No cenrio poltico, com o Golpe Militar houve oposies por parte dos trabalhadores industriais e dos estudantes, porm os trabalhadores industriais eram uma pequena porcentagem da populao, e tais estudantes acabaram por ter vital importncia no processo de industrializao, pois dada a grande importncia dada educao de todos os nveis no pais, estes ao voltar de seus estudos em prestigiadas universidades estrangeiras conquistaram cargos administrativos na dcada de 1970. A economia interna nos estgios iniciais de industrializao, sendo em um pas latecomer (tardiamente industrializado), buscava aumentar a competitividade com produtos estrangeiros e fortalecer bases para o crescimento de um mercado interno. Desse modo, subsdios por parte do Governo eram necessrios, no por motivos de alguma distoro de mercado, mas para promover competitividade com produtos japoneses. Ao mesmo tempo, foram estabelecidas restries quantitativas a produtos importados, aumentando os retornos em vendas domsticas, ao mesmo tempo em que o Governo garantia incentivos a exportaes e polticas tarifrias favorveis, garantindo amplo apoio governamental aos chaebol20. O controle estatal dos bancos orientava estes (os chaebol) a acumular capital. Como toda economia tardiamente industrializada, era vital a importncia de um razovel volume de exportaes. Essas possuam nveis baixos no incio da dcada de 1960, porm as polticas subsidirias do Governo vieram a elevar esses nveis. Ademais, a exportao de manufaturas cada vez mais intensivos em mo-de-obra veio a diminuir
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Amsden (1989:70).

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os nveis de desemprego no pas, modificando o ambiente poltico coreano ao mesmo tempo em que permitiu mais fcil acesso a crdito estrangeiro. importante salientar que, como nota Amsden (1989:9), a Coreia do Sul um caso de pas tardiamente industrializado que obtinha grande volume de emprstimos estrangeiros, mas muito pouco IED Investimento Direto Externo. Kang (2004:49) observa que polticas regulatrias eram fracamente implementadas e eram contraditrias, criando oportunidades para trfico de influncia. Externamente, o pas recebia macios volumes de capital provindos dos Estados Unidos da Amrica, que no mbito da Guerra Fria via o pas como um ponto estratgico de conteno da ameaa comunista provinda do Norte (Pyongyang) e da China. Sendo assim, como receptor de volumosas remessas de capital e investimentos em segurana (armamento e contingente), o pas focava mais profundamente em avanos sociais e econmicos, em uma direo decididamente market-oriented21. Os EUA observavam tambm a importncia de promover estabilidade antes do crescimento, explicitadas pelas polticas macroeconmicas estadunidenses, de curto e mdio prazo, na regio22. Os volumes de emprstimo provindos dos EUA vieram a diminuir com a chegada de Park ao poder atravs de um golpe de Estado, no entanto. O uso dos instrumentos de controle poltico e da burocracia no contexto da industrializao so importantes para a compreenso do processo de industrializao sulcoreano, assim como dos mtodos de acumulao e corrupo que permeavam tal processo.

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Bandow (1998:3). Amsden (1989:43).

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2.1 Burocracia e mtodos de controle poltico

Aps o Golpe de Estado estabelecer, evidentemente, um regime militar, os mecanismos burocrticos do General Park apresentavam uma dualidade; os ministrios de carter mais fiscal e que lidavam mais diretamente com as questes do desenvolvimento (como a Diretoria de Planejamento Econmico ou o Ministrio das Finanas) contavam com relativamente baixa participao de militares em sua composio e eram constitudos por profissionais estudados, bem treinados e contratados por meios meritocrticos; outros (como o Ministrio de Construes um dos mais corruptos do pas) possuam um corpo composto por grande quantidade de exmilitares, fazendo com que o General Park pudesse seguir suas diretrizes econmicas de modo mais adequado, concomitantemente cumprindo com a agenda dos militares, minimizando atritos e criando bolses de eficincia voltados defesa nacional e ao desenvolvimento23. O poder decisrio, em ltima instncia, cabia ao Executivo, situao semelhante ao caso filipino de desenvolvimento industrial tratado por Kang (2004) de maneira comparativa. Como mtodo de controle da burocracia, e para assegurar que esta apresentava desempenho condizente com suas diretrizes, o General Park promovia competio entre os profissionais burocratas, aplicando uma espcie de punio, caso o desempenho no fosse satisfatrio, relegando a estes profissionais trabalhos de segundo escalo em embaixadas irrelevantes para o processo de desenvolvimento. Em contrapartida, no caso filipino, como aponta Kang, a burocracia no possua autonomia ou capacidade de formular agendas independentes de desenvolvimento, trabalhando sob um sistema de patronagem. Comparativamente com o Governo anterior, de Syngman Rhee, o General Park possua uma abordagem de participao ativa no processo decisrio; um estilo hands-on. Rhee, por sua vez, possua uma administrao mais hands-off, com intervenes de sua parte somente ocorrendo em casos de alguma crise. A Federao das Indstrias Coreanas, apresentada na Parte 1 deste trabalho, um exemplo que demonstra a capacidade de empresrios bem relacionados de contornar a burocracia e subordin-la a eles; como aponta Kang (2004:91), (...) As decises originais de investimento

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Kang (2004:87).

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no incio da dcada de 1960 eram um resultado de relaes empresas-Governo, e no das determinaes da Diretoria de Planejamento Econmico
24

. Tendo grande parte do corpo

burocrtico sido formado por uma elite universitria formada majoritariamente na Universidade Nacional de Seul (Seoul National University SNU), na qual eram formulados os testes de admisso a cargos burocrticos. Kang (2004: 61) argumenta que, apesar de no diminuir os mritos daqueles que passaram no teste, isto caracteriza que no corpo burocrtico nem tudo era o que parecia ser. O arranjo burocrtico sul-coreano no incio do perodo de industrializao demonstra que esta (a burocracia) no era o locus central de planejamento de polticas25. O autor conclui que apesar do Estado coreano ter conseguido providenciar assistncia ao desenvolvimento de uma maneira mais coerente e ordeira que nas Filipinas, isto foi um resultado no de melhores instituies mas de liderana poltica e suas relaes com a classe empresarial26. A necessidade de reteno do poder implica na necessidade de financiamento poltico, discorre Kang (2004:99). Sendo assim, aps as eleies ocorridas em 1963 (por presso estadunidense) garantirem a continuao do poder corrente, este incorreu em mudanas presentes na Constituio que centralizavam os partidos polticos de modo a criar obstculos oposio, e que teve a consequncia de aumentar os custos da poltica. Desse modo, aquele partido que aplicava mais recursos em suas campanhas acabava por ter vantagens27. Estima-se, por exemplo, que durante as eleies de 1967 foram gastos US$40 milhes com a compra de votos28. O Governo Park, perante a instabilidade poltica do pas, possua ferramentas de controle poltico da populao de modo a garantir a ordem interna no pas e que tambm necessitavam de financiamento. A mais importante dessas ferramentas era a KCIA, a CIA Coreana (Ankipu), criada em 1961,e cuja presena permeava a sociedade sul-coreana:

24

(...) The original investment decisions in the early 1960s were a result of business-ruler relations, not the EPB's determining what would happen. 25 Kang (2004:95). 26 Ibid. 27 Nenhum partido poderia ser eficiente a no ser que possuse muitos membros ricos, ou que assegurasse doaes secretas e ilegais algo que o partido no poder podia fazer, mas para a oposio era algo imensamente difcil (A. Kim apud Kang, 2004:100). 28 Kang (2004:100).

20

A impresso a de que o domnio de Park estava infestado de seus agentes de inteligncia infiltrando cada canto da sociedade. Um senso de imediatismo de seu Governo permeava todo o pas. Burocratas, polticos, juzes, militares, diplomatas, empresrios, jornalistas, professores e acadmicos sem mencionar seus lacaios e bajuladores todos se apresentavam para uma plateia de um homem s, o personagem elevado. Quando necessrio se referir a ele em conversas privadas, at seus crticos recorriam a eufemismos silenciados (K. S. Jo e E. J. Baker apud Kang, 2004:101, traduo livre).

Outros instrumentos de controle presentes incluam o Servio de Segurana (Kyungbowon), o Comando de Operaes de Contraespionagem (Bangch'opdae) e a Agncia Militar de Inteligncia (Boan-sa). De modo a financiar suas operaes, os polticos incorriam em grandes volumes de doaes ilegais por parte dos chaebol, tornando money politics algo quase institucionalizado; estas doaes influenciavam na alocao de emprstimos bancrios, emprstimos estrangeiros, assim como licenas de importao, de modo que, caso no fossem feitas tais doaes, as empresas poderiam sofrer sanes de emprstimos por parte do Banco da Coreia, ou terem subsdios recusados29. A evoluo histrica do Crony Capitalism na Coreia atravs do processo de industrializao, resultando no aumento de fragilidades que se explicitaram e exacerbaram com a Crise de 1997, tratada a seguir, assim como a mudana no tipo de corrupo empreendida conforme o equilbrio de poder no pas se reconfigurava.

29

Kang (2004:102).

21

PARTE 3: EVOLUO HISTRICA AT A CRISE

3.1 Os anos 1960 e os primeiros Planos Quinquenais

Sob o pretexto da proteo contra a ameaa comunista provinda da Coreia do Norte e da China, os EUA incorriam em grandes volumes de ajudas financeiras Coreia do Sul, como discutido anteriormente neste trabalho, alm da abertura do mercado norte-americano para produtos de origem sul-coreana. Porm, com a subida do General Park ao poder na dcada de 1960, o cenrio geopoltico asitico estava sob mudanas; com a ecloso da Guerra do Vietn e a crescente preocupao estadunidense com o conflito e subsequente aumento nos gastos blicos resultantes de sua entrada nesta, o volume de ajudas e tropas norte-americanas na Coreia do Sul veio a diminuir. Sendo assim, tornou-se imperativa a necessidade do reforo das capacidades blica e industrial sul-coreana, um fato que se tornou aparente para o General Park30. Com a necessidade estadunidense de mais tropas no Vietn, divises do Exrcito coreano foram enviadas ao pas, fazendo com que os EUA no retirasse suas tropas do territrio coreano sem consultas, ao mesmo tempo em que trouxesse benefcios ao pas na forma de retornos dos investimentos, resultando em ganhos gerados pelo envolvimento com a Guerra do Vietn na soma de US$546 milhes entre 1965 e 196931. Tendo em vista a necessidade de crescimento livre das amarras de ajudas estrangeiras, Amsden (1989) aponta que o General Park, em conjuno com a Diretoria de Planejamento Econmico (EPB) e o Ministrio do Comrcio e Indstria formulou diretrizes de desenvolvimento de mdio e longo prazos na forma de Planos Quinquenais, tendo escolhido as exportaes como motor do crescimento no perodo, viso refutada por Kang (2004), como apresentado na parte anterior do trabalho, este autor conferindo responsabilidade do planejamento conjuno Estado-empresas. Tais planos vinham a direcionar a economia atravs do foco dos investimentos em setores estratgicos visando o amadurecimento industrial e crescimento econmico. Sendo um exemplo de industrializao

30 31

Kang (2004:39). Ibid.

22

tardia, segundo Amsden (1989:4), o crescimento extraordinrio sul-coreano se deu pois as instituies nas quais a industrializao tardia se deu foram administradas de forma diferente. O Primeiro Plano Quinquenal (1962-1966) tratava de promover avanos no estabelecimento de uma infraestrutura adequada e na adoo de estratgias de substituio de importaes a fim de eliminar a enorme dependncia estrangeira que o pas adquiriu na dcada anterior, ao passo que garantia volumosos e geis emprstimos a juros muito mais baixos (facilitados pela nacionalizao dos bancos promovida pelo EPB). O impulso atravs do volume de exportaes promovido por subsdios governamentais fez com que tal volume, baixo no incio da dcada de 1960, aumentasse. Ademais, o Governo usava de seu poder para disciplinar trabalhadores e administradores de capitais ao estimular a reinverso, ao invs do consumo, do capital32. S. J. Chang (2003) afirma que a burocracia forte e centralizada na figura de Park, como discutido por este trabalho mostrou-se importante para uma eficiente alocao de recursos. A posio de Park em escolher vencedores de grande importncia no perodo. O primeiro Plano Quinquenal possua dois objetivos preconizados: o rompimento do crculo vicioso da pobreza (amenizando as disparidades sociais presentes na sociedade sul-coreana no perodo) e o estabelecimento de bases para o desenvolvimento econmico autossustentvel; possua uma taxa de crescimento almejada de 7,1%, e uma taxa alcanada de 7,9%33. O Segundo Plano Quinquenal (1967-1971) procurava promover de modo mais acentuado as exportaes inclusive como modo de financiamento de dvida externa adquirida na dcada pregressa, uma maior independncia econmica e a modernizao das indstrias nacionais. Tal plano buscava revitalizar certos aspectos da microeconomia sul-coreana, no que tange as reas de infraestrutura social, assim como industrial, comercial e agronmica34. Alguns setores eram bloqueados pelo Estado a entradas de agentes estrangeiros, ao passo que era garantido aos chaebol maior espao de manobra e condies de crescimento, sobre mecanismos estatais de distores de preos relativos e tarifas favorveis; como aponta Amsden (1989:70), (...) Juntamente com restries quantitativas e incentivos governamentais a exportaes, tarifas forneciam abundante apoio do Governo s firmas coreanas. O segundo Plano Quinquenal
32 33

Amsden (1989). Song (2003:156). 34 Song (2003:160).

23

apresentava em suas diretrizes dois objetivos principais: a modernizao da estrutura industrial do pas e a promoo de desenvolvimento econmico autossustentvel; sua taxa de crescimento almejada era de 7,0%, e a taxa de crescimento alcanada foi de 9,7%35.

3.2 Os anos 1970 Terceiro e Quarto Planos Quinquenais

Nos anos 1970, a diretriz de desenvolvimento formulada pelo EPB nos Terceiro e Quarto Planos Quinquenais focava nas indstrias qumica e de equipamento pesado, e com o amadurecimento do processo de industrializao, era crescente a demanda por emprstimos externos. Altos graus de endividamento por parte das empresas era tolerado e mesmo incentivado, de modo a manter alto o nvel de exportaes. No entanto, o choque do petrleo de 1973 desestabilizou e inflacionou a economia sul-coreana, incorrendo em um significativo aumento nas importaes, pois apesar de infraestrutura adequada, a indstria do pas carecia de fornecedores de partes essenciais e bens de capital e, portanto os importava, gerando um reflexo no preo de bens destinados aos consumidores finais. Tal arranjo veio a exacerbar as desigualdades entre os setores, j que foi dada quase que exclusiva ateno aos interesses do setor privado especificamente dos chaebol, ao passo que empresas menores, trabalhadores e fazendeiros e seus interesses, foram deixados de lado. Como aponta Kang (2004:98), (...) maior era melhor no por motivos econmicos, mas sim polticos taxao no pas era de carter indireto e progressivo. Em 1972, a fim de estender seu mandato, o General Park realizou uma Reforma Constitucional (segundo a Constituio anterior, seu mandato se encerraria em 1975) sob a promessa de fazer com que a Coreia do Sul chegasse a um PIB de, no mnimo, US$1000 e US$10 bilhes em exportaes at o ano de 1978, o que acabou por se tornar uma meta de sua administrao37. Tambm em 1972 foi estabelecido o Terceiro Plano Quinquenal (1972-1976), cujo foco era concentrado em indstrias designadas como estratgicas no perodo: ao,
35 36

36

. No que tange a tributao, a

Song (2003:156). () bigger was better for political, not economic, reasons. 37 Cho (1992:52).

24

petroqumicos, metais no-ferrosos, maquinrio industrial, construo naval e componentes eletrnicos38. Alm disso, com o crescente amadurecimento da indstria sul-coreana, esta incorria em operaes de joint-venture e transferncias de tecnologia com empresas estrangeiras de modo a adquirir know-how produtivo. As polticas econmicas de fomento ao crescimento aplicadas s empresas garantiam maiores volumes de emprstimo financeiro, baixas taxas de juros, amortizaes, e melhores suportes administrativos. O Terceiro Plano Quinquenal possua trs objetivos principais: a harmonizao entre crescimento, estabilidade e igualdade; a busca de uma economia autossustentvel, e um desenvolvimento agrrio nacional abrangente e desenvolvimento regional balanceado. A taxa almejada de crescimento era de 8,6%, e a taxa alcanada foi de 10,2%39. O Quarto Plano Quinquenal (1977-1981) se deu aps o primeiro choque do petrleo, em um momento turbulento tanto no cenrio internacional quanto no interno, onde havia instabilidade e aumento das taxas de inflao40. Neste perodo especfico, os nveis de importao sofreram um expressivo aumento, pois mesmo com o amadurecimento da infraestrutura industrial no pas, as empresas sul-coreanas no possuam fornecedores de bens de capital, incorrendo em massivos movimentos de importao dos mesmos, limitando o valor agregado s mercadorias sul-coreanas exportadas. O Plano possua trs objetivos principais, sendo eles: a realizao de uma economia autossustentvel, a promoo de igualdade atravs do desenvolvimento social e a promoo de tecnologia e melhora da eficincia. Tal Plano teve um desempenho aqum do esperado, devido s atribulaes externas inesperadas: a taxa almejada de crescimento era de 9,2%, porm a taxa realizada foi de somente 5,7%41. Os choques do petrleo de 1973 e 1979, juntamente com o alto grau de endividamento por parte dos chaebol, as amplas vantagens garantidas a eles atravs de distores de mecanismos de mercado, vieram a causar a falncia de algumas firmas sul-coreanas, porm atitudes de bailout por parte do Governo perante a falncia de algumas dessas firmas (atravs de troca de emprstimos por aes, ou proviso de emprstimos a taxas menores) fez com que pairasse no ar a noo de que o Governo estaria de prontido para preencher o cheque caso algum desses conglomerados
38 39

S. J. Chang (2003:53). Song (2003:156-157). 40 O nvel de inflao excedeu os 40% em 1974, como aponta Song (2003:164). 41 Song (2003:156-157).

25

falhasse42. Porm, aps essas medidas de salvamento, a economia sul-coreana voltou a crescer j em 1973, como aponta Amsden (1989). De modo geral, no entanto, mpeto de crescimento pautado nas indstrias qumica e pesada e mecanismos de mercado seriamente distorcidos neste perodo no gerou retornos, devido a uma falta de infraestrutura de suporte; era clara a primazia das motivaes polticas para tal.

42

Chang (2003:54).

26

3.3 Refns Mtuos

O grau de alavancagem das empresas na dcada de 1970 era alto, e a cooperao entre estas e o Estado atravs de mtodos corruptos era algo generalizado. Essa fase do governo Park apresenta o que You (2005:6) denomina corrupo funcional, onde um conjunto de fatores (Estado forte e controlador, dominao da sociedade civil, filtragem de vnculos estrangeiros aliados a altos volumes de emprstimos estrangeiros em controle de bancos nacionalizados) fortalecia a autonomia estatal, porm incentivava o crescimento da corrupo e do clientelismo. Os altos volumes de capital provindos de emprstimos estrangeiros e presentes nos bancos nacionalizados deram ao Governo certo espao de manobra, pois este era relativamente desvinculado de interesses especficos de empresas. Ademais, interesses de grupos especficos eram reprimidos em nome do avano geral da nao. No entanto, o autor aponta que tal separao veio a cimentar o que ele chama de nacionalizao da corrupo, ao passo que alguns chaebol recebiam ajuda governamental, no somente devido a fatores geogrficos ou de interesse econmico nacional, mas tambm por manterem relaes prximas com oficiais do governo e o prprio general Park43. O crescimento dos chaebol neste perodo atribuvel no somente sua relativa eficincia, como argumenta Amsden (1989), mas tambm devido alocao de recursos determinados por uma burocracia centralizada, como aponta Chang (2003), assim como suas conexes polticas, como afirma Kang (2004). A relao de proximidade entre a elite empresarial e polticos do alto escalo discutida na Parte 1 deste trabalho um modelo de corrupo que Kang (2004:9) e You (2005) chamam de refns mtuos 44:

(...) Este modelo de corrupo altamente estilizado conta com a analogia entre Estado/empresas e produtores/consumidores. Observando o setor empresarial como concentrado ou disperso, e liderana poltica como coerente ou fragmentada, levando a uma matriz que prediz nveis e tipos de corrupo. Na mais interessante das combinaes, tanto o Estado quanto as empresas so fortes e concentrados, levando a uma situao de refns mtuos onde ambos os lados potencialmente se beneficiam, e oportunismos e abusos so contidos. Kang (2004:9, traduo livre).

43 44

Segundo Moran (1999:572), Park era conhecido por escolher vencedores. mutual hostages.

27

Kang (2004:15) apresenta quatro modelos distintos de corrupo, dispostos no Quadro 1 a seguir. Quadro 1: Os quatro tipos de corrupo

Estado Coerente I: Refns Mtuos Pequeno N (concentradas) Empresas Grande N (dispersas) Tipo: coluso DP Qtde.: mdia III: Estado Predatrio Tipo: de cima p/ baixo Qtde.: grande Fragmentado II: Rentismo Tipo: de baixo p/ cima Qtde.: grande IV: Laissez-faire

Tipo: residual Qtde.: pequena

DP = Dilema do Prisioneiro
Fonte: Kang (2004:15).

Segundo este modelo de abstrao das relaes Estado-empresas adotado por Kang, so dois os tipos diferentes de corrupo que podem ocorrer: uma relao predatria, de cima para baixo, de um Estado forte que se sobrepe a um setor empresarial disperso; e uma relao de rentismo, de baixo para cima, do setor empresarial quando este poderoso o suficiente para sobrepujar a capacidade do Estado de conter e canalizar suas demandas, resultando em uma cultura de rentismo. Sendo assim, em uma situao apresentada pela Clula III onde h predao do Estado sobre as empresas, as elites polticas se aproveitam de um setor empresarial fragmentado para embarcar em atividades de rentismo de maneira parasitria. Isso faz com que haja muito mais poder na mo de um setor em relao ao outro. J na situao descrita pela Clula II, o que predomina o rentismo, e um poder muito mais concentrado nas mos do setor empresarial. Neste caso, o grande poder na mo de determinados grupos de interesse faz com que hajam decises enviesadas por parte do Estado, fazendo com que este perca o foco e a
28

eficincia, e incoerncias no policy-making, o que por sua vez faz com que o Estado trabalhe conforme seus interesses45. Os outros casos apresentados conferem poucos poderes concentrados na mo dos agentes. No caso apresentado pela Clula IV, onde h um Estado e um setor empresarial fragmentados, o rentismo eliminado, pois ambas as partes so demasiadamente fracas para obterem algum tipo de preponderncia sob a outra. No caso da Clula I tratada neste trabalho, no entanto, ambos os agentes so fortes, fazendo com que os nveis de rentismo sejam baixos e a diviso de poder equilibrada. Esta situao definida pelo autor como Refns Mtuos, e no caso, ambas as partes possuem certo poder de barganha e teoricamente a possibilidade de sobrepujar a outra, porm no interesse de nenhuma das partes faz-lo, pois segundo o autor

Cooperao em um caso de dois atores fortes (Clula I) no automtica. Assim como no Dilema do Prisioneiro, para ambos os lados melhor desertar e pegar todas as rendas para si. De fato, a Clula I poderia levar a uma guerra de atrito, com ambos os lados batalhando. Mesmo sem cooperao ativa, no entanto, a explorao ser limitada pelo poder do outro lado. No exemplo coreano, Park inicialmente tentou tirar vantagem do setor empresarial, porm percebeu que era incapaz de faz-lo (Kang, 2004:18, traduo livre).

No entanto, como este argumenta, tal arranjo traz uma reduo dos custos de transao para ambas as partes46, alm de acelerar o crescimento dos conglomerados.
3.4 Os anos 1980: de Refns Mtuos a rentismo direto

Com as novas realidades interna e externa e com o aumento de poder dos conglomerados, o equilbrio de poder nos anos 1980 passa por uma inflexo, fazendo a balana pender para o lado dos chaebol. Amsden (1989:139) observa que, ao renegar os mecanismos de mercado como alocadores de recursos, o Governo sul-coreano deliberadamente marcava preos relativos errados, ou seja, que desviavam bastante dos preos relativos em livre mercado, ao passo que isolava os chaebol de presses externas e os garantia enorme porcentagem de mercado. E. M.
45 46

Kang (2004:15). Kang (2004:17). O autor menciona um ditado: Se voc deve um pouco de dinheiro ao banco, o banco seu dono. Se voc deve muito dinheiro ao banco, voc dono do banco (If you owe the bank a little Money, the bank owns you. If you owe the bank a lot of Money, you own the bank).

29

Kim (1997) discorre eloquentemente quanto s mudanas trazidas pelo amadurecimento e fortalecimento do setor privado:
() Embora o Estado desenvolvimentista global tenha um domnio independente dos servios quando o setor privado encontra-se em sua infncia, este Estado ir cada vez mais se deparar com competio com o setor privado ao passo em que o desenvolvimento econmico capitalista progride. Essas limitaes na autonomia do Estado so fatores importantes na explicao do por que o Estado desenvolvimentista global ser forado a mudar, apesar de sua inrcia inerente contra mudanas drsticas (E. M. Kim, 1997:18, traduo livre).

No incio da dcada de 1980, a realidade era de crescimento lento, aumento da dvida externa e aumento da inflao47. Desse modo, buscando aquecer a economia, o Governo mais uma vez selecionou exportaes como carro-chefe do desenvolvimento industrial no perodo, aliada diversificao de mercados, s redues tarifrias nas importaes de matria-prima, assim como aumento de emprstimos associados exportao de bens manufaturados e com maior valor agregado48. O desenvolvimento de um mercado financeiro no pas era buscado pelo Governo, especialmente aps a entrada de numerosos conglomerados no mercado financeiro no fim da dcada pregressa, fazendo com que suas aquisies de instituies financeiras nobancrias se tornassem importante fonte de capitais destes. O Quinto Plano Quinquenal (19821986) englobava as diretrizes apresentadas acima, ao passo que apresentava quatro objetivos ulteriores: o estabelecimento de bases para a estabilidade de preos e uma economia autossustentvel (este um objetivo de longo prazo, buscado desde o Primeiro Plano Quinquenal), melhora da tecnologia, melhora da qualidade de vida e a reestruturao das funes econmicas do Governo. Almejava uma taxa de crescimento de 7,5%, e realizou 8,7%, superando as expectativas. Com a nova realidade externa (de presses por parte do FMI e Banco Mundial para a liberalizao dos mercados em larga escala) e interna (de presses democratizantes aps o assassinato de Park em 1979, amadurecimento da economia e aumento da complexidade do setor privado), o Governo sul-coreano passa por um processo de democratizao, aps violentos levantes populacionais em 1986 e 198749, culminando com o processo de redemocratizao propriamente dito, no ano de 1987, e a eleio de Roh Tae-woo. Com isso, certas mudanas
47 48

Song (2003:164). Ibid. 49 E. M. Kim (1997:168).

30

foram implementadas no sentido de preconizar o fair trade na economia sul-coreana, porm ainda sob os alicerces de grandes conglomerados em mercados altamente protegidos e oligopolizados. O Sexto Plano Quinquenal (1987-1991) visava manter os nveis de crescimento e aumentar a competitividade coreana no mercado internacional, fomentando a economia de mercado. Seus trs objetivos principais eram: o estabelecimento de um sistema socioeconmico de promoo de iniciativa e potencial criativo, reestruturao industrial e melhoras na tecnologia, e melhora do bem-estar nacional atravs de desenvolvimento regional e distribuio de renda equilibrados. O crescimento alcanado foi de 9,9%, maior que o alvo de 7,3%. No mbito externo, o aumento da competitividade dos produtos coreanos no mercado internacional (impulsionado por maturidade industrial e extensos gastos com Pesquisa e Desenvolvimento) e a diminuio do volume de emprstimos estrangeiros veio a aumentar o poder dos chaebol e sua alavancagem (devido aos mecanismos financeiros de financiamento apresentados acima). Com a redemocratizao, no entanto, o carter das relaes entre Estado e empresas mudou fundamentalmente. Sob o arranjo de refns mtuos, tanto o Estado quanto o setor empresarial eram fortes, e ambos se beneficiavam. No entanto, com a mudana para instituies democrticas, os conglomerados passaram a se beneficiar mais, devido ao enfraquecimento do poder decisrio do Estado sobre o setor devido imposio de tais processos democrticos 50. Sendo assim, agora o arranjo das relaes Estado-empresas passa de uma situao de mutual hostages, observada na Clula I do Quadro 1, para um mais difundido rentismo, observado na Clula II do mesmo Quadro apresentado. Como aponta Kang (2004:153-154):

A transio a um Governo democrtico, apesar de espasmdica, alterou radicalmente a relao entre o Estado e as empresas. A democratizao enfraqueceu severamente o poder do Estado de monitorar os chaebol. Isso levou a crescentes demandas por propinas polticas, pois os polticos passaram a genuinamente competir por apoios eleitorais, e reduzida habilidade do Estado de resistir ou conter as demandas do setor empresarial. O pequeno nmero de enormes firmas coreanas, sem restries impostas por foras de mercado devido a seu tamanho, passou a tomar decises cada vez mais arriscadas. Sendo assim, excesso de democracia aliado a uma relao Estado-empresas ainda de carter conspiratrio resultou em um policy-making cada vez mais ineficiente 51.
50 51

Kang (2004:151). The transition to democratic rule, although fitful, radically altered the relationship between state and business. Democratization severely weakened the power of the state to check the chaebol. This led to increased demands for political payoffs, as politicians began to genuinely compete for electoral support, and to the decreased ability of the state to resist or contain the demands of the business sector. The small number of massive Korean firms, unrestrained by any market forces because of their size, made increasingly risky decisions. Thus too much

31

Ademais, o autor explica o conceito de rentismo como a parte do pagamento a um proprietrio de recursos acima do que esses recursos poderiam ordenar em qualquer uso alternativo 52. Rendas, neste caso, so criadas ao se manipular preos de mercado, divergindo de preos competitivos. O Governo coreano deliberadamente impunha preos errados a fim de estimular a expanso das empresas, como aponta Amsden (1989). Com isso, o desenvolvimento politico e econmico sul-coreano entrava em uma nova fase. Porm, como discutido anteriormente neste trabalho, tal arranjo possua uma limitada vida til. O Governo sul-coreano passa de um papel subsidirio a regulador, como aponta Cho (1992). Porm, no havia um infraestrutura institucional para suplantar um mercado de capitais de maneira apropriada. Como afirma Chang (2003:22, traduo livre), sem instituies, os mercados no se desenvolvem nem funcionam apropriadamente
53

. Ademais, mesmo aps o

processo de democratizao, o Governo detia a maior parte do crdito bancrio. No mbito social, as disputas laborais se intensificaram aps o estabelecimento de medidas liberalizantes, fazendo com que os salrios reais no pas dobrassem entre 1985 e 199554.

3.5 Os anos 1990 e a Crise

Os anos 1990 apresentava uma nova realidade na relao entre o Estado e o setor empresarial sul-coreano, mudando fundamentalmente o arranjo de money politics estabelecido em dcadas pregressas. Nesta dcada os chaebol buscaram agressivas estratgias globalizantes: fuses e aquisies, inverses internacionais e extensos gastos com Pesquisa e Desenvolvimento, e estes passaram a se diferenciar atravs da inovao, ao invs da imitao55. Com o processo de financeirizao e globalizao dos mercados, os conglomerados entraram no setor financeiro ao adquirir empresas financeiras no-bancrias (como apresentado acima), gerando um maior envolvimento por parte destes em operaes de risco cada vez maior, ao mesmo tempo em que
democracy in combination with a still collusive business-government relationship resulted in increasingly ineffectual policy making. 52 Buchanan apud Kang (2004:12). 53 Without institutions, markets neither develop nor function properly. 54 Chang (2003:16). 55 Chang (2003:34).

32

se endividavam pesadamente (como apresentado na Tabela 1 deste trabalho), obtendo facilidades de crdito. Esta resistncia a mudanas se mostrou fatal. O Novo Plano Quinquenal (1993-1997) formulado pela Diretoria de Planejamento Econmico preconizava a retirada dos controles governamentais sobre a economia coreana, alm de reformas de ordens administrativa, tributria, tica, entre outras, de modo a alar o pas a um status de nao industrializada avanada. Possua dois objetivos principais: a elevao do nvel da economia quele de pases avanados, e o fortalecimento da base econmica em preparao unificao. Sua taxa de crescimento almejada era de 6,9%, e a taxa alcanada foi de 6,8%. A reconfigurao de instituies e diretrizes se faz necessria nesta nova realidade, pois como aponta Wong (2004:356), na presena de uma realidade econmica interconectada e global, mecanismos burocrticos perdem poder e desvinculam-se do partido no poder. Quanto adaptao a uma realidade democrtica, Chang (2003:244, traduo livre) preconiza que

Amsden (1989,1994) retratou a experincia coreana como uma onde o Estado desempenhou um papel crucial e criticou aqueles que apoiam a disciplina bsica liberal de mercado. Ela argumentou porque certo fixar preos errados, em outras palavras, introduzir distores de mercado. A interveno de Estado ajudou a Coreia a ganhar momento em seu estgio inicial de desenvolvimento. A recente crise coreana, no entanto, mostrou que os custos potenciais de se distorcer o mercado podem ser severos. Ademais, mostrou que uma transio de uma economia controlada pelo Estado por uma 56 economia controlada pelo mercado no foi automtica ou fcil .

A crise financeira que se abateu sobre o continente asitico em 1997 segundo Chang (2003), uma crise na estabilidade das taxas de cmbio levou a uma retrao do mercado financeiro sul-coreano e uma subsequente fuga de capitais, levando variadas empresas insolvncia (neste modelo de grandes conglomerados, uma situao especialmente desastrosa, pois ao falir estes levam consigo uma extensa rede de firmas menores falncia). Atividades de
56

Amsden (1989, 1994) depicted the Korean experience as one in which the state played a critical role and criticized those who endorse basic liberal market discipline. She argued why it is right to make prices wrong or, in other words, to introduce market distortions. State intervention helped Korea gain momentum in its early stage of development. The recent crises in Korea, however, showed that the potential costs of distorting the markets could be severe. Furthermore, it demonstrated that a transition from a state-controlled economy to a market-based economy was neither automatic nor easy.

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Crony Capitalism praticadas ao longo do desenvolvimento sul-coreano vieram a gerar inrcia que dificultava ajustes e mudanas em uma nova realidade econmica mundial, e mostra o impacto que a democracia confere em tais arranjos de money politics57. A distoro dos vnculos convencionais entre o setor empresarial e o Estado no exemplo tratado neste trabalho fez com que prevalecesse o favoritismo, ao passo em que o considervel superinvestimento e alocao inadequada de recursos aumentaram o moral hazard exacerbado ainda mais por aes de recorrentes ajudas e bailouts por parte do Governo e gerando precedentes at mesmo aps as medidas de privatizao e desregulamentao nas dcadas de 1980 e 199058 jogando o pas em uma recesso e apresentando uma retrao na economia em 5,8% no ano de 199859. Ademais, extremos na diversidade poltica da regio (Leste Asitico) exacerbaram a instabilidade macroeconmica da rea e contriburam para a eroso econmica causada pela crise. O excesso de emprstimos desregulados e sem contato com a realidade econmica das empresas, embasando-se somente em relaes de favoritismo, assim como a entrada dessas no mercado de ativos financeiros em atividades de riscos cada vez maiores, provindos de sua recente expanso para setores no relacionados entre si, um fraco mercado financeiro e uma economia pouco regulada, resultava em um alto moral hazard e uma crescente vulnerabilidade financeira da regio nos nveis corporativo, financeiro e internacional60. Como ambas as partes (empresas e supervisores) levavam vantagem com o arranjo, no era de interesse destes (os supervisores) a deteco de deficincias e fraquezas nestas instituies, exacerbando ainda mais as fragilidades. Kang (2004:158-159) afirma que so trs as razes da vulnerabilidade, provindas do modelo de Crony Capitalism, dispostas no Quadro 2:

57 58

Kang (2004:156). Chang (2003:51). 59 Kang (2004:157). 60 Corsetti, Pesenti e Roubini apud Kang (2004: 158).

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Quadro 2: As razes de vulnerabilidade da economia coreana segundo Kang (2004)

Uma crescente necessidade de pagamentos polticos (propinas) fez com que as vantagens nesse arranjo passassem a ser do setor empresarial, pois com a democratizao os polticos passaram a competir de fato por ajudas financeiras para bancar suas (carssimas) campanhas, e os custos de tais campanhas s crescia, devido especfica organizao partidria sul-coreana61. Alm disso, os chaebol continuavam a crescer em detrimento de pequenas e mdias empresas. Instituies legais e corporativas fracas, prevalecendo a importncia das relaes pessoais. Instituies legais eram historicamente fracas, e a centralizao decisria das empresas no chongsu (fundador/chairman das empresas) agregava os mais diversos ramos de atividade sob seu controle. Sendo assim, a facilidade de obteno de emprstimos provinha das relaes de proximidade dos chongsu com os banqueiros, pois a reputao daqueles apresentava-se como a garantia definitiva ao emprstimo. Porm, esta estrutura decisria altamente centralizada vinha a causar distores em incentivos, e aumentos nos custos de operao, ao passo em que apresentava aos capitalistas o dilema de bem-estar da empresa versus enriquecimento prprio.

Supercapacidade e diversificao exagerada por parte dos chaebol. A expanso destes, baseada em grande endividamento, relaes pessoais e uma mentalidade bigger is better permanecia. O que era nova era a inabilidade do Estado, especialmente aps a redemocratizao sul-coreana, em conter o setor empresarial. A entrada em novos mercados no relacionados fez com que aumentasse a j grande rede de fornecedores e empresas mores dependentes, ao passo em que por ter um sistema decisrio centralizado, os chaebol acabavam por criar redes de autoajuda entre as empresas do conglomerado; se houvesse algum contratempo em alguma empresa do grupo no caso dela ser uma nova entrante, ou mudanas de preo inesperadas, esta poderia contar com o bailout por parte de outras constituintes do conglomerado. Assim sendo, este arranjo ajuda a conter a vulnerabilidade de novos entrantes em determinado mercado, porm como resultado h uma superlotao de determinados mercados algum novo ramo promissor da indstria, por exemplo por parte de empresas pertencentes a chaebol, resultando em um excesso de investimento, sobreposio de competidores e excesso de capacidade ociosa em geral. Ademais, o colapso

61

Estimativas no-oficiais de despesas com a eleio presidencial de 1997, por exemplo, chegavam a um total de 2 trilhes de Won (aprox. US$2,7 bilhes), ao passo em que a declarao oficial das despesas no passava dos 26 bilhes de Won (aprox. US$34,6 milhes). Ademais, o custo estimado dos quase-impostos (propinas) no perodo 1980-1987 foi de 3,9 bilhes de Won; em 1994-1998, foi de 4,2 trilhes de Won, aponta Kang (2004: 160-163).

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de um chaebol traz consequncias desastrosas, pois alm da deficiente legislao de falncias discutida por Perkins (2004:15)
62

, levaria a uma reao em cadeia afetando a enorme rede de fornecedores e

subcontratados, botando em risco milhares de companhias menores.

Podemos, ento, observar que o sistema sul-coreano de desenvolvimento alicerado na preponderncia de relaes pessoais e conexes politicas sobre as diretrizes econmicas, assim como o rentismo e a competio pelo mesmo (atravs de meios corruptos) acabou por exacerbar fragilidades que levaram a Coreia do Sul, juntamente a outros pases da regio, Crise financeira de 1997.

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O autor aponta que () O estabelecimento de legislaes de governana corporativa em geral e legislaes de falncias em particular no uma questo de se as instituies legais so capazes de administrar um sistema econmico baseado no Estado de Direito. O sistema pode muito bem conseguir lidar com a maioria das disputas contratuais rotineiras e mesmo assim ser incapaz de lidar com casos grandes de falncias (Perkins, 2004:12, traduo livre).

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CONSIDERAES FINAIS

Este trabalho busca uma melhor compreenso objetiva do papel das prticas corruptas presentes no processo de industrializao coreana no perodo 1960-1997 e da mudana fundamental na relao entre o Estado coreano e o setor privado ao longo deste perodo, especialmente aps a redemocratizao. Foi apresentada a definio do arranjo polticoeconmico entendido como Crony Capitalism, seu papel na economia sul-coreana em desenvolvimento, e a situao de refns mtuos, que em ltima instncia, devido ao equilbrio de poder entre as elites, veio a diminuir os custos de transao ao mesmo tempo em que mantinha os nveis de corrupo sob controle. No entanto, com o processo de redemocratizao aps a morte do General Park, o equilbrio de poder sofreu uma mudana fundamental, assim como o carter da corrupo no pas, que passou a ser de rentismo mais direto, ao passo em que as vantagens no arranjo Estado-empresas pendiam para estas. Com o passar do tempo, o modelo sul-coreano e suas vicissitudes passou a exacerbar certas fragilidades estruturais que, sem serem devidamente tratadas, acabaram por culminar na Crise financeira que assolou o pas (e todo o Leste Asitico) em 1997. A trajetria da poltica e da economia sul-coreana atravs do perodo tratado neste trabalho permite a compreenso de que, neste caso, alto crescimento e corrupo coexistiram por anos a fio. Porm, como aponta Hughes (1995:5), tal arranjo pode vir a funcionar no curto-prazo, mas no dispe de longa vida til, seu prprio sucesso levando ao seu fracasso, e acabou por levar eventualmente o pas Crise. Surge ento o questionamento quanto eficincia do modelo industrial seguido no pas (alicerado em grandes conglomerados industriais atuando em variados setores norelacionados) aliado a um Estado interventor, pois este, ao garantir extensas condies para que os chaebol crescessem (econmica e politicamente, atravs dos arranjos tratados neste trabalho), veio a corroer as bases de seu prprio crescimento, um processo exacerbado pelas medidas liberalizantes empreendidas nas dcadas de 1980 e 1990, fazendo com que o Governo perdesse prestgio e legitimidade perante a populao.

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