O HGPE e a disputa pelo voto nas eleies proporcionais de Ponta Grossa em 2008

Camila Montagner Fama1 Carla Tieko Onaga2 Juliana Spinardi3 Srgio Luiz Gadini Resumo: O Horrio Gratuito Poltico Eleitoral (HGPE) considerado um espao 'nobre' nas eleies brasileiras, que so cada vez mais midiatizadas. Com o gradual fortalecimento da televiso, que se consolidou como veiculadora dominante dos acontecimentos polticos a partir de meados da dcada de 1980, associado queda de legitimidade dos tradicionais partidos polticos do Pas, o HGPE foi se tornando um diferencial na disputa eleitoral brasileira. Partidos polticos passaram a organizar alianas mais em funo do tempo no HGPE que por afinidades polticas. A televiso, por sua vez, permite que os candidatos falem diretamente aos eleitores, facilitando a identificao dos mesmos com suas imagens e propostas em tempos em que a fragmentao social dificulta a identificao partidria. Este artigo analisa a disputa eleitoral de 2008 na cidade de Ponta Grossa/PR, tomando por referncia os candidatos proporcionais (a vereador), a partir do que foi apresentado no Horrio Poltico Gratuito Eleitoral na TV. Palavras-chave: Eleies municipais em Ponta Grossa; HGPE 2008; Eleies miditicas.

Introduo Desde o incio do processo de midiatizao das disputas eleitorais, em meados dos anos 1980, as campanhas presenciais cederam gradativamente lugar para campanhas planejadas no campo dos veculos de comunicao. A utilizao dos recursos dos jornais impressos, das emissoras de televiso e das estaes de rdio deu origem a estratgias especialmente elaboradas para cada um desses meios de comunicao que potencializaram o alcance das campanhas fazendo com que chegavam a cada vez mais eleitores. A mdia permite que o candidato fale diretamente ao eleitor, deslocando a campanha poltica do espao das praas e ruas pblicas para o espao privado das residncias. Historicamente o aumento do nmero de eleitores a causa das
Graduanda em Jornalismo pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG) e integrante do Programa de Iniciao Cientfica (Pibic/Fundao Araucria) como pesquisadora bolsista. 2 Graduanda em Jornalismo pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG).
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Graduanda em Jornalismo pela Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG).

transformaes que se do na relao entre candidato e eleitor. Assim foi com a democracia e os partidos polticos que atravs dos militantes levavam sua ideologia at o eleitorado, que buscava identificao atravs de determinantes socioeconmicos. A crescente fragilizao das organizaes partidrias no se deve apenas a interveno da mdia no campo poltico, mas tambm fragmentao social e aos conflitos de interesses (muitas vezes, particulares) que dificultam a identificao com os partidos e deslocaram o foco das propostas administrativas para promoo pessoal. Segundo o socilogo Davys Sleman de Negreiros (2002), a fragilidade dos partidos polticos brasileiros deve-se ao histrico dos diversos sistemas partidrios experimentados no pas. Na falta de representatividade dos partidos, a mdia passa a assumir um papel central, no se limitando a publicizar os acontecimentos polticos. Afirma Negreiros que
a questo da adequao da poltica s regras e gramtica da mdia, de imediato, coloca-se no centro da anlise. Ao aceitar a premissa de incorporao da comunicao como componente e momento da poltica contempornea, uma vez que a mdia monopoliza tendencialmente a enunciao pblica, pode-se considerar que a poltica para incorporar a comunicao (miditica) deve resignarse s regras e formataes derivadas da mdia, posto que isso no s facilita sua realizao, como at se torna inevitvel. (NEGREIROS, 2002)

O mesmo autor (Negreiros) considera que a ausncia de partidos fortes deflagra uma crise de representatividade na qual a mdia ganha espao para penetrar no campo poltico. Sem estabilidade partidria, o contexto de cada eleio e a construo simblica da imagem de cada candidato tornam-se determinantes na disputa, dando relevncia s posies relativas aos temas contemporneos que, por sua vez, so retratados pela mdia... que passa de mediadora entre Estado e cidados para se afirmar como instrumento (relativamente autnomo) de produo do poder. Contudo, ao mesmo tempo em que a utilizao da mdia leva a campanha ao alcance de um nmero cada vez maior de eleitores, extinguindo os grandes comcios e o chamado corpo-a-corpo, d lugar a um discurso unificado, sem identificao partidria e contato direto com eleitores que possibilitem ao candidato corresponder s demandas e as necessidades da populao. A unificao do discurso decorrente da subordinao da poltica lgica da linguagem dos mdias. A profissionalizao das campanhas, a busca de tcnicas discursivas e de apresentao por especialistas que passaram a atuar dentro dos partidos e foram concebidos como conseqncia da modernizao do sistema

eleitoral. So recorrentes as crticas estrutura de representao poltica vigente no Pas e ao funcionamento das lgicas partidrias. O baixo interesse da populao pela poltica partidria pode ser justificado pelo distanciamento da mesma do cotidiano da maioria das pessoas. Segundo dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) de 2007, mais de 115 milhes dos 126,5 milhes de brasileiros votantes votam sem nenhuma referncia ou proximidade com os partidos polticos. No Paran, apenas cerca de 10% dos eleitores so filiados partidos polticos, segundo reportagem da jornalista Elizabete Castro publicada no jornal O Estado do Paran em 08/09/2007. No Brasil, as eleies ps-ditadura militar tiveram crescente atuao da mdia, com destaque para a cobertura impressa e televisiva dos debates da disputa presidencial de 1989. A cobertura televisiva teve grande destaque durante o perodo de transio democrtica, especialmente a realizada pela Rede Globo devido ao papel central que at hoje a emissora exerce na televiso brasileira. Atualmente, a televiso o meio de comunicao mais utilizado pelos brasileiros. atravs dela que a populao se informa, acompanhando os principais acontecimentos do dia. A transio democrtica no pas e o papel de destaque da televiso durante esse perodo, resultando na sua consolidao como veiculadora dos acontecimentos polticos, principalmente os de campanha, junto ao pblico. Na tentativa de compreender esse cenrio de crescimento do papel da mdia (com aes cada vez mais planejadas em funo da cobertura dos veculos sejam eles impressos, televisivos ou radiofnicos), a partir de um mapeamento temtico dos assuntos que pautam as disputas eleitorais, considera-se, aqui, o HGPE como um dos espaos 'nobres' das eleies brasileiras. Na lgica das estratgias de campanha, a visibilidade proporcionada pela mdia to importante que, no raro, as alianas partidrias so moldadas mais em funo do tempo disponibilizado no HGPE para cada partido do que por afinidades nas propostas, por exemplo. Segundo Murilo Csar Soares (1996), a televiso dissolve a discusso em torno do fato poltico atravs da construo fragmentria e da valorizao da linguagem no verbal:
Os meios orientam a ateno pblica, agendando os temas e atribuindo-lhes

relevncia numa hierarquia; distribuem socialmente os conhecimentos por segmentos; constroem a realidade social. Mas a forma fragmentria pela qual a TV constri o fato poltico, valorizando a linguagem no-verbal, dissolve a discusso poltica por temas, personaliza o debate e o despolitiza, substituindo-o pelo espetculo. (SOARES, 1996, p. 117)

A construo fragmentria da disputa eleitoral pela televiso atravs do HGPE faz com que os temas discutidos neste espao ganhem relevncia na deciso do voto. No raro esses temas so agendados pelos meios de comunicao. A expresso do interesse pblico no HPGE, atravs da discusso de problemas sociais atendendo a demanda da comunidade, torna-se um fator determinante do voto. A representao das demandas sociais e o agendamento dos espaos do Horrio Gratuito Poltico Eleitoral pelos temas de interesse pblico so fatores importantes para a compreenso do atual cenrio poltico paranaense, considerando o HPGE como fator determinante no contexto eleitoral e o histrico das eleies anteriores. Anlise dos programas Considerando o HGPE decisivo nas eleies brasileiras, o Grupo de Pesquisa em 'Mdia, Poltica & Atores Sociais', da Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG), coletou dados dos programas veiculados pelas emissoras da cidade que sede do grupo. Para tanto, foi utilizada a metodologia de anlise de contedo, que considera a coleta quantitativa e, ao mesmo tempo, permite uma anlise qualitativa.
Atualmente, embora seja considerada uma tcnica hbrida por fazer a ponte entre o formalismo estatstico e a anlise qualitativa de materiais (BAUER, 2002), a anlise de contedo oscila entre esses dois plos, ora valorizando o aspecto quantitativo, ora o qualitativo, dependendo da ideologia e dos interesses do pesquisador (FONSECA JNIOR, 2005, p. 285).

A coleta de dados foi baseada na diviso do HGPE em segmentos de significao j trabalhada por diversos autores no Pas, e tambm utilizada por Afonso de Albuquerque (1996) em A gramtica do Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral: observaes preliminares.
O principal critrio de delimitao da fronteira entre os segmentos de significao ser a mudana no agente da fala, visto que a fala o veculo de significao mais importante do HGPE. No entanto, esse critrio no deve ser tomado como definitivo, uma vez que nem sempre existe coincidncia entre os diversos elementos sonoros (fala, msica, rudos) e visuais (imagens, texto) que

compe os segmentos. Alguns segmentos de estrutura mais complexa congregam duas ou mais vozes: este o caso, por exemplo, dos segmentos que envolvem dilogos (entre candidatos e eleitores...) e dos segmentos que tm por objeto cenas de campanha (ALBUQUERQUE, 1996, p.66).

Esses segmentos so delimitados pela mudana de cenrio, ator ou tema dominante num determinado espao do programa. A classificao dos segmentos feita segundo o tema, formato, orador dominante, apelo, retrica e linguagem.

Resultados Atravs do cruzamento de dados do nmero de votos obtidos pelos candidatos, do tempo disponibilizado, dos valores investidos na campanha e do tipo de apelo utilizado, o presente estudo identifica os chamados puxadores de voto. Segundo o glossrio eleitoral brasileiro,
Denominam-se puxadores de votos, em cada partido ou coligao, nas eleies proporcionais, aqueles candidatos que obtm nmero significativo de votos acima do quociente eleitoral ou como percentual dos votos vlidos depositados nas urnas e concorrem, assim, para puxar a eleio de candidatos menos votados. (FARHAT, 1996, p.823)

No municpio, que possui um total de 210.535 eleitores, subtraindo os que no compareceram (3.812), os votos brancos (7.340) e nulos (3.812), foram contabilizados um total de 170.240 votos vlidos. Como h 15 vagas de representao proporcional na cidade, o quociente eleitoral, ou nmero mnimo de votos obtidos por partido ou coligao (nominais e por legenda) para ter direito a uma vaga (igual ao nmero de votos vlidos dividido pelo nmero de vagas), foi de 11.349 votos. O nmero de cadeiras na Cmara por partido ou coligao, denominado quociente partidrio, determinado atravs da diviso do nmero de votos obtidos por cada um pelo quociente eleitoral. Isso explica porque, embora estejam entre os quinze mais votados, alguns candidatos no foram eleitos.

Tabela 1 Candidatos mais votados nas eleies proporcionais

Candidato Dr. Zeca George Dr. Pascoal Mauricio Silva Delmar Pimentel Condio Eleito Eleito Eleito Eleito No Eleito N 45789 33333 15678 40400 12345 Partido PSDB PMN PMDB PSB PDT Votos 6.054 4.215 4.175 3.510 3.454 % vlidos 3,56 2,48 2,45 2,06 2,03 Valores R$ 13.006,00 R$ 43.813,65 R$ 14.009,00 R$ 15.350,00 R$ 16. 300,00

Prof. Ana Maria Mainardes Laco Schirlo Valto Julio Kller Alysson Zampieri Mioduski Edilson Fogaa Baixinho Doutor Enoc Mingo Menezes Aline Alessandro Xexinho Jairton da Farmcia Davi Eliel Polini

Eleito Eleito Eleito Eleito Eleito Eleito Eleito No Eleito Eleito No Eleito Eleito No Eleito Eleito Eleito No Eleito No Eleito No Eleito No Eleito

13600 25560 44444 40258 25111 23023 23580 11111 19199 40123 19789 25000 15222 45500 45666 40330 15888 40321

PT DEM PRP PSB DEM PPS PPS PP PTN PSB PTN DEM PMDB PSDB PSDB PSB PMDB PSB

3.437 3.323 3.285 3.102 3.102 3.090 3.020 2.840 2.416 2.404 2.310 2.261 2.239 2.206 2.171 2.168 2.130 1.980

2,02 1,95 1,93 1,82 1,82 1,82 1,77 1,67 1,42 1,41 1,36 1,33 1,32 1,3 1,28 1,27 1,25 1,16

R$ 39.013,24 R$ 19.761,19 R$ 21.271,94 no declarou* R$ 20.605,99 R$ 11.131,70 R$ 9.700,00 R$ 7.463,15 R$ 123.201,85 R$ 4.100,00 R$ 29.000,00 R$ 2.734,00 R$ 45.300,00 R$ 11.528,41 R$ 18.301,82 R$ 1.638,17 R$ 1.044,25 R$ 18.337,00

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE)

A Tabela 1 lista os 23 candidatos mais votados nas eleies municipais de Ponta Grossa em 2008 e indica os valores declarados pelos respectivos candidatos a vereador ao Tribunal Superior Eleitoral de gastos da campanha eleitoral. Jos Carlos Raad, o Dr. Zeca (PSDB), foi pela segunda vez consecutiva o segundo candidato mais votado, sendo que em 2004 ele conquistou 6.384 votos. Em contraponto, o candidato eleito com menor nmero de votos em 2008, Alessandro Lozza de Moraes (PSDB), obteve 2.206 votos que equivalem a 1,3% dos votos vlidos, 1.248 a menos que Delmar Pimentel, quinto candidato mais votado, no reeleito. Os valores declarados na prestao das contas de campanha pelos candidatos ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE), possibilitam verificar que campanhas de relativo sucesso no correspondem, necessariamente, a campanhas caras. Embora a maioria dos candidatos eleitos tenha declarado valores que no ultrapassam R$ 25 mil, alguns se destacam pelo alto investimento como, por exemplo, Edilson Fogaa (R$ 123.201,95), Aline de Almeida Csar (R$ 45.000,00), George (R$ 43.813,65) e Professora Ana Maria (R$ 39.013,24). Entretanto, h candidatos que apesar do baixo investimento na campanha, se destacaram na disputa. Isso fica evidente na comparao entre os candidatos do PMDB Aline de Almeida Csar e Davi Scheiffer. Com uma campanha modesta, o marceneiro, carpinteiro e vendedor de cigarros Davi ficou como primeiro suplente do partido, com apenas 109 votos a menos que Aline, reeleita com 1,32% dos votos vlidos.

O 22 lugar entre os mais votados que foi conquistado pela figura simples do candidato Davi Sheiffer, pode ser explicado pela popularidade adquirida atravs do HGPE com o slogan Vamo ajud o Davi? Vamos. E Deus que nos ajude. Davi ficou a frente dos candidatos a reeleio Eliel Polini (PSB) e Messias Carneiro de Morais (PDT), que desde 1989 ocupava uma cadeira na Cmara de vereadores. Na anlise do HGPE os candidatos foram classificados em ocupante de cargo no eletivo, candidato a reeleio e sem mandato. A Tabela 2 mostra a distribuio do tempo total em segundos do HGPE entre os diferentes tipos de candidatos. Tabela 2 Diviso do tempo do HGPE em segundos entre os tipos de candidatos
Tipo de candidato Candidato a reeleio Ocupante de cargo no eletivo Sem mandato Total
N de candidatos

%
5,2% 3,2% 91,6% 100%

Tempo 1817 1.347 24.091 27.255

%
6,66% 4,94% 88,39% 100%

Mdia 139,76 168,37 105,20 109,02

13 8 229 250*

Fonte: Grupo de Pesquisa em 'Mdia, Poltica & Atores Sociais' (UEPG)

Entre os 15 candidatos reeleio, a mdia de tempo ocupado no HGPE foi menor que os candidatos ocupantes de cargos no eletivos, que tm uma mdia de 168,37 segundos no total de tempo do programa. Por outro lado, os candidatos sem mandato possuem uma mdia de tempo menor que os outros candidatos. Enquanto os candidatos reeleio equivalem a 5,2% do total e ocuparam 6,66% do tempo do HGPE, aos sem mandato que correspondem a 91,6% dos candidatos foi reservado 88,39% do tempo no horrio poltico. Logo, os concorrentes aos cargos eletivos na condio de ocupante de cargo no eletivo e candidato reeleio, embora em menor nmero, ocuparam maior porcentagem de tempo na totalidade do HPGE. A Tabela 3 indica o tempo ocupado por cada candidato, entre os mais votados, no HGPE, os temas tratados durante o espao no programa e o tipo de apelo utilizado. Os temas so divididos em sade, econmico, violncia e segurana pblica, poltico institucional, infraestrutura, meio ambiente, tico moral, esporte e lazer, turismo, cultura, educao bsica, ensino mdio ou superior e cardpio (caracterizao considerada quando o candidato aborda, mesmo que rapidamente, de assuntos diferentes).

Tabela 3 Os candidatos (proporcionais) mais votados e o uso do HGPE TV

Candidato Dr. Zeca George Dr. Pascoal Mauricio Silva Delmar Pimentel Prof. Ana Maria Mainardes Laco Schirlo Valto Julio Kller Tempo 180 192 232 94 127 163 117 48 40 103 176
Sit. candidato

Tema Sade Cardpio Nenhum/ esporte lazer Nenhum/ tico moral Nenhum Nenhum/ cardpio Nenhum Nenhum Cardpio Nenhum/ tico moral Nenhum/ infra-estrutura Nenhum Nenhum Nenhum Nenhum Nenhum Nenhum/ cardpio

Tipo de Apelo No tipificado No tipificado No tipificado/ Religioso No tipificado/ Valores morais No tipificado No tipificado Consciente No tipificado No tipificado No tipificado/ Valores morais No tipificado /Portador de necessidades especiais No tipificado/ Jovem No tipificado No tipificado No tipificado No tipificado No tipificado/ consciente

candidato reeleio candidato reeleio sem mandato candidato a reeleio candidato reeleio candidato reeleio candidato reeleio candidato reeleio sem
4

mandato*

sem mandato* candidato reeleio

Alysson Zampieri Mioduski Edilson Fogaa Baixinho Doutor Enoc Mingo Menezes

124 208 47 33 44 103

sem mandato sem mandato sem mandato candidato reeleio sem mandato sem mandato

*candidatos que atuavam como suplentes na Cmara de Vereadores de PG, na gesto 2005/08.

Aline Alessandro Xexinho Jairton da Farmcia Davi Eliel Polini

289 252 108 56 221 38

candidato reeleio candidato a reeleio candidato reeleio sem mandato sem mandato candidato a reeleio

Nenhum Poltico institucional Nenhum Cardpio Nenhum Nenhum

No tipificado / Valores morais No tipificado Consciente No tipificado No tipificado/ Religioso No tipificado

Fonte: Grupo de Pesquisa em 'Mdia, Poltica & Atores Sociais' (UEPG)

O cardpio usado por cinco candidatos entre os mais votados, tico moral por dois e sade, esportes lazer, infraestrutura, poltico institucional um. A maioria dos candidatos optou por no tratar de nenhum tema. Isso faz com que as propostas acerca de temas que interfiram diretamente na vida do eleitor, despertando seu interesse, fiquem em segundo plano, evidenciando a busca da identificao entre candidato e eleitor atravs da imagem. Os tipos de apelo so classificados em jovem, terceira idade, consciente, ideolgico, feminino, portador de necessidades especiais, identidade cultural, religioso, valores morais e no tipificado. A tabela indica a correspondncia entre tema e tipo de apelo, como no caso de Maurcio Silva (PSB), por exemplo, que abordou o tema tico moral e utilizou o apelo de valores morais em seu espao no HGPE. Entre os mais votados, trs candidatos utilizaram o apelo consciente, trs apelaram aos valores morais, dois fizeram referncia religio, um ao apelo jovem e outro aos portadores de necessidades especiais. A maioria no utilizou nenhum tipo de apelo. Partindo do pressuposto de que o tempo deveria ser igualmente dividido entre os candidatos, discrepante a diferena entre Aline, a terceira candidata com mais tempo no HGPE, com 289 segundos e entre o candidato 15005, tambm do PMDB, cuja campanha televisiva ocupou um total de 24 segundos. Se considerarmos os 23 candidatos mais votados, que ocuparam em mdia 130,21 segundos, a porcentagem de tempo no ar foi de 10,98% no total de programas do HGPE.

Consideraes finais O estudo do HGPE, a partir dos dados quantitativos obtidos na disputa eleitoral 2008 em Ponta Grossa, permite verificar como o tempo reservado por lei na programao das emissoras de televiso para a campanha eleitoral foi distribudo pelos partidos e usado pelos candidatos. Simultaneamente, o cruzamento dos dados da coleta com os resultados da campanha possibilita verificar como se deu o processo de identificao entre eleitor e candidatos, particularmente quando considerado o apelo e o nmero de votos obtidos. Vale a ressalva de que este estudo no pretende afirmar a eficcia ou no das campanhas dos candidatos analisados. A no tipificao do apelo da maioria dos candidatos, entre os mais votados, assinala a recorrncia de outros a questes mais generalistas, como valores morais, evidenciando a busca pela identificao com um maior nmero eleitores no com apenas a determinados segmentos sociais. Entre os candidatos mais votados relevante o fato de que nenhum deles tratou de polticas pblicas em seu tempo no HGPE. Por poltica pblica entende-se um conjunto de diretrizes coletivas que orientam as aes do Estado e dos governos. Logo, questes que interferem direta ou indiretamente na vida dos eleitores, que so portanto de interesse pblico, foram deixadas de lado. No que concerne ao tempo dos candidatos no HPGE, principal fator delimitante quando analisamos o uso os mais votados fizeram desse espao nobre das eleies, possvel concluir que mesmo com um tempo grande em relao aos demais pouco fizeram alm de se apresentar perante o eleitorado. A distribuio do tempo entre os concorrentes das eleies proporcionais mostrou que os ocupantes de cargos no eletivos, funcionrios pblicos e/ou internos aos partidos, tiveram mais tempo no HGPE mesmo se comparados aos candidatos a reeleio. Estes, por sua vez ficaram mais tempo no ar que aqueles que representam a maior parte dos candidatos, os sem mandato, se considerarmos a porcentagem em relao ao total e a mdia em segundos. A anlise do HGPE, a partir do tempo e dos candidatos mais votados nas eleies proporcionais em Ponta Grossa, quantitativa e qualitativamente permite verificar como ele foi distribudo e utilizado na campanha de 2008. Considerando que o HGPE um espao garantido por lei para que os candidatos apresentem suas propostas e para garantir a efetivao da democracia, proporcionando ao eleitor uma

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