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ESTUDOS

Mercantilizao do ensino superior, educao a distncia e Servio Social

Larissa Dahmer Pereira

Universidade Federal Fluminense (UFF)

Mercantilizao do ensino superior, educao a distncia e Servio Social

Resumo: Este trabalho objetiva analisar o significado do processo de mercantilizao do ensino superior, sua expanso entre os anos 1980 e 1990 e, particularmente, a modalidade de educao a distncia. Inicialmente, analisa a transformao da educao de direito em servio comercial, a partir dos anos 1970, inserida em um contexto mundial de crise de acumulao capitalista. Posteriormente, discorre sobre o aprofundamento da mercantilizao da educao superior no Brasil, a partir dos anos 1990, e a consequente expanso da modalidade, como parte do reordenamento das funes do Estado, inserida em um contexto de contrarreforma. Em seguida, apresenta o surgimento dos cursos de Servio Social em EaD, problematizando como esta nova modalidade de ensino pode impactar o perfil profissional defendido pelas Diretrizes Curriculares da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS). Com este texto, pretende-se apontar algumas questes e novos desafios para a formao profissional em Servio Social. Palavras-chave: mercantilizao, ensino superior, educao a distncia, formao profissional, Servio Social.

Commodification of Higher Education, Distance Education and Social Work

Abstract: The purpose of this paper is to analyze the meaning of the process of commodification of higher education, its expansion in the 1980s and 1990s and particularly, the modality of distance education. It first analyzes the transformation of education from a right to a commercial service beginning in the 1970s, inserted in a global context of crisis in capitalist accumulation. It looks at the depth of commodification of higher education in Brazil, since the 1990s and the consequent expansion of this mode, as part of the re-ordering of the functions of the State, inserted in a context of counter-reform. The paper then presents the rise of Social Work courses in Distance Education, analyzing how this new mode of education can impact the professional profile defended by the Curriculum Guidelines of the Brazilian Association of Education and Research in Social Service (ABEPSS). The paper intends to raise some new issues and challenges for professional education in Social Work. Key words: commodification, higher education, distance education, professional education, Social Work.

Recebido em 30.03.2009. Aprovado em 01.07.2009 Rev. Katl. Florianpolis v. 12 n. 2 p. 268-277 jul./dez. 2009

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Educao superior, de direito a servio O sculo 20, particularmente o ps-1945, presenciou a consolidao do estgio monopolista do capital, a luta de classes acirradas, a passagem de um Estado em sentido estrito para um Estado ampliado e o processo de socializao da poltica1. Neste contexto, a poltica educacional acompanhou o movimento das polticas sociais em geral de alargamento da cidadania2 e desenvolveu diversos nveis de educao. Portanto, com a instituio do padro fordistakeynesiano e de uma cultura urbano-industrial, o amplo desenvolvimento do aparelho escolar durante a segunda metade do sculo 20 respondeu s exigncias produtivas de um maior nvel educacional, para a formao de um homem de novo tipo, adaptvel ao padro de produo e consumo em massa e imunizado do espectro do comunismo em tempos de Guerra Fria. Por outro lado, tal ampliao respondeu tambm s lutas da classe trabalhadora pela socializao do conhecimento gerado pela humanidade. Desde ento, possvel constatar um veloz crescimento do aparelho escolar em todos os nveis, ressaltando-se a exploso de matrculas no nvel superior: de 13 milhes de estudantes, em 1960 para 82 milhes, em 1995 (UNESCO, 1999a; 1999b). Em 2006, o nmero de estudantes universitrios no mundo contabilizava 110,7 milhes, de acordo com o relatrio sobre a situao do ensino superior no mundo (UNIVERSIA, 2005). Para a compreenso deste abrupto crescimento, consideram-se as transformaes societrias ocorridas no ps-1970, decorrentes da crise do padro de acumulao capitalista erigido no ps-guerra (HARVEY, 1992). Conhecido pela crise do petrleo de 1973, tal fenmeno, mais do que uma crise energtica, significou uma dificuldade intensa de realizao do ciclo de acumulao capitalista, at ento baseado na mxima fordista: produo em massa para um consumo/mercado de massa e nas polticas anticclicas keynesianas. Nas dcadas de 1960 e 1970, ainda no contexto geopoltico de Guerra Fria, os mercados europeu e japons, principalmente encontravam-se em fase de saturao, enquanto a ideologia desenvolvimentista impunha-se aos pases perifricos, particularmente aos da Amrica Latina. Como formas de enfrentamento da crise sem alterar logicamente o status quo buscou-se um trip de solues, com processos de reestruturao produtiva, liberalizao do fluxo dos capitais financeiros e a retrao dos Estados nacionais no que concerne ao provimento dos direitos sociais conquistados ao longo do sculo 20. Tal processo, associado derrocada do mundo sovitico com a emblemtica queda do Muro de Berlim (1989) , trouxe um amplo espao para a movimentao do capital em todos os espectros da vida social.

Se at a dcada de 1960 constatava-se um relativo acesso da classe trabalhadora aos bens sociais atravs de polticas sociais desmercadorizantes, a partir dos anos 1970 houve uma intensa disputa, entre capital e trabalho, pelo uso do fundo pblico (OLIVEIRA, 1998). O cabo de guerra, contudo, pendeu favoravelmente para os detentores dos meios de produo, visto que os processos de reestruturao produtiva resultaram em altas taxas de dessindicalizao, precarizao das condies de trabalho, desemprego estrutural e, portanto, fragilizao dos tradicionais processos organizativos daqueles que vivem do seu trabalho (ANTUNES, 1997). Os anos 1980 inauguraram, atravs dos governos Tatcher, na Inglaterra, e Reagan, nos EUA, a avalanche demolidora do iderio neoliberal que, ressurgente das cinzas, espalhou pelos quatro cantos do mundo sua cartilha homogeneizadora: ajuste fiscal, represso aos sindicatos, diminuio drstica e/ ou corte nos investimentos sociais, liberalizao dos fluxos financeiros por todo o globo, exaltao ao individualismo e alastramento da cultura ps-moderna (ANDERSON, 1998). No contexto de aprofundamento do projeto neoliberal, polticas sociais como sade, previdncia e educao antes implementadas atravs da ao estatal e com cunho universal foram relegadas a ltimo plano, com aes focalistas dos Estados e, ao mesmo tempo, ampla abertura para a explorao mercadolgica de tais necessidades sociais. Sade, previdncia e educao passaram a ser concebidas como servios, cujos objetivos pautam-se na lgica mercantil e tm como finalidade ltima a obteno do lucro. Assim, a figura do cidado reposiciona-se para a de cidado-consumidor (caso tenha renda para consumir planos de sade, previdncia e mensalidades escolares) e cidado-pobre (MOTA, 1995), alvo das polticas focalistas estatais e/ou beneficirio de projetos sociais realizados pelo Terceiro Setor3, majoritariamente com recursos pblicos. No quadro atual, a existncia de polticas sociais universalizantes e o acesso educao pblica tradutores da concreticidade dos direitos sociais e com uma explcita dimenso civilizatria, produto das lutas sociais ao longo dos sculos 19 e 20 torna-se extremamente limitada. Constata-se a abertura da educao superior como um amplo e lucrativo campo de explorao para grandes grupos empresariais, corroborada com dados da UNESCO (1999b). Contudo, a expanso mercantilizada do ensino superior j em curso e concentrada nos pases perifricos e EUA4 precisa ser sustentada por elementos ideolgicos que justifiquem tal processo e anulem a concepo de direito educao pblica superior, agora transmutada em um servio. A primeira base ideolgica que sustenta a necessidade premente de expanso do ensino superior a

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ideia de aldeia global, isto , em um mundo inexoravelmente globalizado, a educao o meio principal dos pases perifricos a ela se integrarem (LEHER, 1998). Outro elemento ideolgico sustentador da educao como meio para resolver os problemas da humanidade sem, obviamente, questionar o sistema capitalista mundial e a sua lgica de acumulao, gerando centralizao da riqueza relativamente socializao da misria a defesa, por parte dos inmeros documentos dos organismos internacionais, de que a difuso da educao superior deve se dar fundamentalmente via ensino a distncia atravs do uso das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs). Lima (2007) analisa minuciosamente a difuso das seguintes noes: a) sociedade ps-capitalista ou capitalismo informacional, disseminada por Peter Drucker; b) revoluo tcnico-cientfica e a configurao de uma sociedade informtica, de Adam Schaff; c) sociedade em rede e a galxia da internet, de Manuel Castells; e d) revoluo informacional, de Jean Lojkine. Tais conceitos apresentam em comum a ideia de que estaramos em uma sociedade na qual o principal fator de produo seria o conhecimento. Portanto, todos os indivduos teriam a possibilidade de possurem o prprio meio de produo, o que dependeria da aquisio de conhecimentos centrada no indivduo. Logo, o raciocnio de que estaramos passando por uma verdadeira revoluo, em direo a uma sociedade ps-capitalista, informtica, interligada em redes, isto , uma verdadeira revoluo informacional (LIMA, 2007, p. 27/49). Como possvel observar, tais formulaes apagam a existncia de uma sociedade partida em classes sociais daqueles detentores e no detentores dos meios de produo e indica a tecnologia como a soluo para os problemas atuais, criando, assim, um verdadeiro fetiche tecnolgico. Tal fetichismo baseiase no pressuposto da necessidade de disseminao do uso das TICs, o que traria, por si s, a integrao dos pases aldeia global, velando tambm a existncia da diviso internacional do trabalho e das desigualdades regionais, intra e entre pases (LIMA, 2007). Segundo Lima e Martins (2005), outro elemento ideolgico fundamental, que fortalece politicamente as noes acima delineadas, o projeto da Terceira Via, cujo objetivo , como um movimento de reao contra-hegemonia, fundar uma nova ideologia, pautada na permanncia da ordem capitalista e na concepo da sociedade civil como espao de colaborao e ajuda mtua, num explcito aclassismo. A Terceira Via, segundo os autores supracitados, afirma-se como um projeto para alm da esquerda e

da direita e, comungando das ideias liberais, defende o mercado livre e a posio da sociedade civil como parceira, ativa, do Estado no fomento coeso social. Este Estado, reformado, deve impulsionar uma nova cultura cvica atravs da renovao organizativa da sociedade civil, do trabalho voluntrio e do empreendedorismo social, no combate s mazelas sociais. Nesta proposta cabe educao superior o papel fulcral de formar futuros profissionais para atuar na sociedade civil. Tais profissionais devem, contudo, ser formados no que Chaui (1999) analisa como a universidade da fase tardia do capital, a universidade operacional: com um processo de formao esvaziado, reduz suas atividades ao treinamento e reciclagem e anula a possibilidade da crtica ao status quo. Assim, em um processo dialtico, o ensino superior, ao mesmo tempo em que reconfigurado no novo contexto de crise do capitalismo tardio como um espao mercantilizado para as necessidades expansionistas em tempos de crise do capital , ele prprio um elemento fundamental para a disseminao da ideologia da Terceira Via, atravs da formao massificada de intelectuais colaboracionistas ordem do capital. A EaD configura-se, portanto, como uma via extremamente lucrativa para a expanso capitalista e a formao de intelectuais necessrios ordem burguesa, com a criao das primeiras Universidades Abertas na dcada de 1970 e sua expanso mundial a partir de ento. Educao superior brasileira: aprofundamento da mercantilizao e expanso da EaD no ps-1990 O processo antes delineado, produzido em mbito global, traduziu-se no Brasil particularmente ao longo de toda a dcada de 1990, monitorado pelos organismos internacionais5 e pela cincia, com a adeso e o direcionamento por parte da burguesia brasileira. Recm-sada de uma longa ditadura militar e com uma nova Constituio Federal promulgada atravs de ampla participao popular, a burguesia brasileira organizou um amplo processo de contrarreforma, atrelado s novas exigncias do capital mundializado. Assim, desde o governo Collor, Itamar e, de forma consolidada, nos governos Cardoso e Lula, a Constituio Federal de 1988 foi mantida na letra da lei, mas desmantelada no cotidiano da nao, atravs de fortes processos de ajuste fiscal, privatizao do patrimnio nacional, abertura desenfreada do mercado brasileiro e de contrarreforma do aparelho estatal6, num ofensivo processo de desertificao neoliberal (ANTUNES, 2004). Para realizar tamanha transformao na sociedade brasileira, foi preciso preparar um slido terre-

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no ideolgico, sustentado pelo que Mota (1995) denotal responsabilidade para as comunidades, funminou de cultura da crise. Esta tem como premisdamental a incorporao da ideologia da Terceira sa o que Bresser Pereira (1997, p. 3) afirma: torVia em todas as classes sociais, o que demanda a nou-se cada vez mais claro que a causa bsica da formao de intelectuais9 em todos os nveis educagrande crise dos anos [19]80 uma crise do Estado cionais, que sejam, no plano tico-poltico, colabora[...]. Tal perspectiva aponta que a causa da crise dores e, no plano econmico-corporativo, estejam resultante de um mau gerenciamento do Estado e munidos da ideologia liberal do empreendedorismo. no um processo decorrente da crise de acumulao Assim, o ensino superior constitui-se como um veio capitalista. O Estado definido como ineficiente, extremamente lucrativo para o capital e, ao mesmo burocrtico, sendo urgente reform-lo, o que implica tempo, destaca-se pelo seu papel na disseminao coloc-lo como mero financiador e gerenciador de ideolgica da sociabilidade colaboracionista, atravs polticas, desresponsabilizando-o de uma srie de funda formao de intelectuais colaboradores e emprees e filtrando a possibilidade de controle social endedores, sob a tica do capital. por parte da sociedade civil. A dcada de 1990 e o incio do sculo 21 registraEm 1995, um plano estratgico para uma reforram um franco processo de expanso e de ma emergencial do aparelho do Estado foi enviado mercantilizao do ensino superior, validado e incentiao Congresso Nacional pela Presidncia da Repvado pelos governos, de Cardoso a Lula, pautados no blica, com objetivo de transformao da adminispressuposto de que a educao um bem pblico, trao pblica brasileira burocrtica em administrasendo, portanto, um direito de instituies pblicas e o pblica gerencial7. O referido plano define a privadas oferecerem seus servios educacionais populao. Cabe ao Estado a partilha dos recursos educao e demais reas sociais como uma atipblicos: naturaliza-se a entrega de verbas pblicas vidade no exclusiva do Estado e indica que a propara o setor privado e, ao mesmo tempo, o financiaduo e execuo dos servios sociais devem ficar mento privado para as IES pblicas, numa explcita sob a responsabilidade das instituies privadas ou diluio de fronteiras entre o pblico e o privado10. pblicas no estatais. A proposta que insere a educao como atividaA presena do setor privado na educao superide no exclusiva do Estado abre precedentes para a or mantm-se predominante: o Censo da Educao desresponsabilizao do EsSuperior de 2007 informa a tado, a sua privatizao e existncia de 2.281 IES, sendo ... o ensino superior constituiexecuo por instituies 89% de natureza privada. H no estatais, o que foi conse como um veio extremamente uma predominncia, quanto cretizado ao longo dos anos organizao acadmica, de ins1990 e permanece em contituies no universitrias, isto lucrativo para o capital e, ao solidao na entrada do s, instituies que no precisam culo 21. Atravs da operaciorealizar pesquisa, somente mesmo tempo, destaca-se pelo nalizao de um verdadeiro transferir conhecimento: 86,7% processo de ressignificao seu papel na disseminao das IES encontram-se regisdos conceitos de pblico, pritradas como faculdades, enideolgica da sociabilidade vado e estatal, no plano polquanto as universidades11 e tico, efetivou-se, no plano jucentros universitrios responcolaboracionista, atravs da rdico-formal, o redesenho do dem por 8% e 5,3%. Cabe saEstado brasileiro, e, particulientar que os centros universiformao de intelectuais larmente, da educao supetrios tambm no so obrigarior. Assim, o Estado brasileidos realizao de pesquisa, o colaboradores e ro, ao longo da dcada de que faz as IES no universit1990, realizou ativamente a rias representarem mais de empreendedores, sob a tica sua misso educadora: abriu 90% do total das IES existendo capital. largos caminhos para o setor tes no pas (BRASIL, 2009a). privado, liberalizando a rea Ainda sobre a organizao social, e, ao mesmo tempo, eacadmica, clara a prefefetivou aes concretas de construo de uma nova rncia do setor privado por atividades menos custosas pedagogia da hegemonia, pautada no aclassismo e e, logo, mais lucrativas: o censo de 2007 mostra que no objetivo de construir uma participao poltica [...] o maior nmero de faculdades (92,5%) e de cencolaboracionista, redefinindo o padro de politizao tros universitrios (96,7%) est vinculado ao setor prifordista (NEVES, 2005). vado, enquanto as universidades esto distribudas em proporo aproximada entre o setor pblico e o privaPara a aceitao da desresponsabilizao do Esdo, 52,5% e 47,5%, respectivamente (BRASIL, 2009a). tado frente questo social8 e a transferncia de
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Outro dado que ratifica o processo de expanso do setor privado diz respeito s matrculas nas IES: o Censo da Educao Superior de 2004 indicava que 71,7% das matrculas registradas pertenciam ao setor privado (BRASIL, 2005). O censo de 2007 destaca que a maior parte das matrculas, 74,6% (3,7 milhes), pertence s instituies privadas, que registraram aumento de 5% em relao ao ano anterior. As demais matrculas esto computadas nas IES federais, estaduais e municipais, correspondendo a 12,6%, 9,9% e 2,9% do total, respectivamente (BRASIL, 2009b). Os dados antes expostos corroboram a tese da continuidade da expanso do ensino superior, via setor privado, tambm no governo Lula12. Contudo, se este governo marcado por continuidades em relao ao governo Cardoso principalmente no que diz respeito poltica econmica de ajuste fiscal necessrio apreender as suas peculiaridades que reforam, com um verniz democratizante, o processo de mercantilizao da educao superior. O discurso governamental baliza-se pela defesa da expanso da educao superior, isto , a democratizao do acesso ao nvel superior de ensino, utilizando-se, para tanto, dos seguintes meios: a) participao do setor privado presencial, atravs de ampla iseno fiscal, possibilitada pelo Programa Universidade para Todos (ProUni)13; b) participao dos setores pblico e privado de ensino a distncia (EaD); c) ampla reestruturao do sistema pblico de ensino, por meio do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni); d) reforo, na universidade pblica, da lgica da mercantilizao, atravs das parcerias pblico-privadas. A inteno deste trabalho no realizar uma anlise minuciosa de cada ao governamental voltada para o ensino superior, visto que o objetivo centrarse na problematizao do surgimento de cursos de graduao em Servio Social na modalidade EaD. Porm, fundamental destacar que o discurso de democratizao do ensino superior apresentado pelo governo Lula vela, na realidade, um processo de certificao e no de formao qualificada de novos profissionais. No se nega a necessidade de ampliao do acesso ao ensino superior, o que no Brasil uma demanda latente14. Contudo, reitera-se que o acesso deve ser um direito social, isto , no mercantilizado. A via escolhida pela poltica governamental15, como o prprio INEP apresenta em seu Censo (BRASIL, 2009b), mantm o setor privado como central na oferta de vagas no nvel superior de ensino, majoritariamente em IES no universitrias, passando ao largo da dimenso da pesquisa, em cursos mais lucrativos ao empresariado do ensino.

A oferta de cursos na modalidade EaD vem crescendo no pas, embora ainda represente 7% do nmero de matrculas no ensino superior (369.766 matrculas, em 2007) e tenha uma baixa relao candidato/vaga (0,35). O crescimento pode ser verificado em relao ao ano de 2006, quando a EaD participava com 4,2% do nmero de matrculas, o que se ampliou em 2007, para 7% (BRASIL, 2009b). O setor pblico oferece cursos de graduao na modalidade EaD, principalmente com o enfoque na formao de professores (licenciaturas). Atravs da Universidade Aberta do Brasil (UAB) criada em 2005, no governo Lula, e voltada para a formao de professores atravs de cursos a distncia, oferecidos por instituies pblicas (municipais, estaduais e federais) so ofertadas as vagas pblicas. H diversas modalidades de cursos oferecidos extenso, sequencial, licenciatura, bacharelado, tecnlogo, especializao e mestrado , sendo a maioria de licenciatura (94), seguindo-se os cursos de especializao (44) e bacharelado (23) (BRASIL, 2009a).. Quanto certificao, os diplomas tm a mesma validade que os de cursos presenciais, de acordo com o decreto presidencial n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005 (BRASIL, 2005). O ingresso ocorre atravs de vestibular e o ensino gratuito16. Em relao ao nmero de vagas, o sistema UAB (BRASIL, 2009c, online) informa que em 2007 [...] atingiu um total de 291 polos educacionais, em pleno funcionamento, possibilitando com isso a abertura de 46 mil vagas de ensino superior. O setor privado tem grande participao na oferta de cursos na modalidade EaD: de acordo com os dados do Censo da Educao Superior, 97 instituies ofereceram, em 2007, 408 cursos de graduao na modalidade EaD, sendo 260 (63,7%) de carter privado (BRASIL, 2009a). Portanto, apreende-se que as empresas educacionais interessam-se bastante por este filo, que vai para alm das licenciaturas17, e explora a abertura de cursos, geralmente, concentrados na rea de Humanidades devido aos baixos custos , dentre eles podemos destacar o curso de Servio Social. Surgimento dos cursos a distncia de Servio Social No tocante ao Servio Social brasileiro, observase que, historicamente, o assistente social ocupou, na diviso sociotcnica do trabalho, uma funo intelectual colaboracionista com a concepo de mundo burguesa. Esta profisso surge nos anos 1930 inicialmente atravs do movimento de Ao Catlica e com predominante influncia franco-belga e institucionalizada como profisso na segunda metade dos anos 1940 e na dcada de 1950, com a criao de grandes instituies assistenciais e j sob for-

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te influncia norte-americana. Todavia, somente no ps-1964, com a contraditria poltica assistencial e repressiva dos governos militares, o mercado de trabalho para os assistentes sociais torna-se relevante. Neste contexto, h uma ampliao dos cursos de Servio Social, inseridos em ambientes universitrios e escolas isoladas18. No entanto, o direcionamento conservador permanece at a dcada de 1970 e s ser contestado no bojo das lutas pela abertura poltica no pas19, configurando-se, desde ento, um processo de renovao profissional20. O processo de renovao profissional possibilitado pela laicizao da profisso e pela sua insero na universidade proporcionadas contraditoriamente pela autocracia burguesa desencadeou os seguintes movimentos internos ao Servio Social, apontados por Paulo Netto (1996b): a) a construo de um pluralismo terico, ideolgico e poltico profissional; b) a crescente diferenciao das concepes profissionais; c) a interlocuo acadmica e cultural do Servio Social; d) segmentos de profissionais constituram-se enquanto uma vanguarda, voltada para a investigao e a pesquisa. O seu aperfeioamento foi caracterizado pelas revises, em 1993, do Cdigo de tica profissional de 1986, e da Lei de Regulamentao da Profisso, do currculo de 1982, entre 1994 e 1996, e pela aprovao das Diretrizes Curriculares da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABESS/CEDEPSS, 1997). A aprovao das Diretrizes contou com a participao de 67 unidades de ensino filiadas ABEPSS: ressalte-se que at 1994 existiam 74 unidades de ensino em Servio Social21: portanto, a participao dos cursos nos debates de reviso curricular equivaleu a 90,5%, o que pode ser considerado como uma participao bastante satisfatria. Contudo, desde a aprovao das Diretrizes Curriculares da ABEPSS, o nmero de cursos de Servio Social no pas aumentou consideravelmente. Cabe destacar o crescimento abrupto de cursos de Servio Social no pas, nos governos Lula: de 332 cursos existentes, mais 205 (61,7%) foram autorizados a funcionar entre os anos de 2003 e 2009, sendo 91,7% de natureza privada22. Ao analisarmos a oferta de vagas nos 332 cursos de Servio Social existentes no pas, possvel verificar que a participao da modalidade educao a distncia atinge mais de 50%.

Outro aspecto que revela o interesse empresarial no curso de Servio Social a natureza jurdica das IES ofertantes de vagas na modalidade EaD: das onze IES que oferecem cursos nesta modalidade, dez so de natureza privada. Somente uma pblica estadual, porm enquadra-se na categorizao de fundao pblica de direito privado. A anlise da poltica educacional no perodo 1995 a 2002, bem como a anlise e caracterizao dos cursos de Servio Social, j foi realizada pela autora, que constatou:
Em face do quadro delineado, possvel afirmar que o Servio Social sofreu um verdadeiro processo explosivo de crescimento de suas unidades de ensino, esmagadoramente privadas e inseridas em instituies no universitrias. Assim, o empresariado do ensino passou a identificar o curso de Servio Social como mais um curso explorvel na rea de Humanas. Isto significou a efetiva laicizao e o puro empresariamento do ensino em Servio Social, especialmente aps 1995, articulando-se tal movimento do empresariado com o movimento mais amplo do Estado brasileiro de incentivo expanso do ensino superior via setor privado e no confessional. Assim, a criao de ESSs no Brasil relaciona-se com o movimento mais amplo de necessidade de realizao do capital, mas tambm de formao de intelectuais difusores de uma ideologia colaboracionista, consensual, sob a tica e as necessidades do capital (PEREIRA, 2008a, p. 194).

Pouco se conhece sobre as condies concretas da formao profissional nestes novos cursos, criados a partir de 2003, e menos ainda nos cursos cuja modalidade de ensino a distncia, pois se trata de um fenmeno extremamente novo na profisso: os cursos na modalidade a distncia foram autorizados a partir de 2004 e comearam o funcionamento efetivo a partir do ano de 2006. Contudo, como de largo conhecimento, os cursos na rea de Humanas so os preferidos pelos empresrios do ensino, pois no exigem grande investimento como, por exemplo, em laboratrios e insumos tecnolgicos e possibilitam um lucrativo e rpido retorno.

Tabela 1 Vagas de Servio Social distribudas segundo modalidade de ensino

Modalidade de ensino Presencial EaD Total de vagas Nmero de vagas oferecidas nos cursos de Servio Social 38.53223 46.620 85.152 % 45,3 54,7 100,0

Fonte: elaborao da autora, a partir do Cadastro do INEP (BRASIL, 2009).

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Do ponto de vista didtico-pedaggico, o ensino a distncia reconfigura completamente a formao, visto que descentra a figura do professor e cria um novo sujeito: o tutor. Outro ponto fundamental diz respeito nula vivncia acadmica do aluno: sua formao restringe-se ao ensino tutorial, no abarcando as dimenses fundamentais da pesquisa e extenso. Consideremos ainda a no proximidade deste aluno com movimentos coletivos, como o movimento estudantil. A hiptese , portanto, que a formao profissional dos novos assistentes sociais, formados via EaD, ser radicalmente diferente da propugnada pelas Diretrizes Curriculares da ABEPSS (ABESS/CEDEPSS, 1997), o que reconfigurar completamente o mercado de trabalho em Servio Social e trar complexos desafios para as entidades da categoria24. Consideraes finais A problematizao aqui apresentada prope-se a ser um passo inicial para um maior conhecimento sobre o significado da expanso do ensino superior via EaD, o que possibilitar um maior embasamento para o estudo do processo formativo nos cursos de graduao em Servio Social a distncia. Considera-se que o desenvolvimento posterior da presente pesquisa contribuir para um maior conhecimento sobre as condies reais de formao nos cursos de graduao a distncia em Servio Social do pas, apreendendo como, concretamente, vem se desenvolvendo a formao destes profissionais. A partir de tal diagnstico, ser possvel no somente indicar os limites atuais de uma formao profissional de qualidade mas tambm apontar as possibilidades de enfrentamento de tais limitaes. Esse procedimento contribuir para o fortalecimento da direo impressa nas Diretrizes Curriculares ABEPSS e, logo, fomentar as entidades da categoria com dados que auxiliaro na tomada de decises quanto s aes necessrias relativas formao profissional. Portanto, considera-se que a pesquisa sobre os cursos de Servio Social na modalidade a distncia de fundamental importncia para apreendermos de forma consistente as caractersticas da expanso do ensino em Servio Social no pas e quais as suas implicaes para a formao profissional dos novos assistentes sociais no sculo 21. Referncias
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11 De acordo com a legislao vigente, as universidades devem realizar atividades de ensino, pesquisa e extenso, contar com 1/3 de doutores e mestres em seu quadro docente e com 1/3 de seus professores contratados em regime de tempo integral (BRASIL, 1996, art. 52). 12 Sobre a anlise da poltica educacional no governo FHC, cf. Lima (2007) e Pereira (2008a). 13 Criado pelo Governo Federal em 2004, o ProUni tem como finalidade a concesso de bolsas de estudos integrais e parciais, a estudantes de cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior. Em contrapartida, o programa oferece iseno de tributos s Instituies que aderem. Texto de apresentao do ProUni, retirado da pgina virtual do Ministrio da Educao (BRASIL, 2008, online). 14 Demanda que o setor privado rapidamente percebe. Porm, a maior parte da populao no tem condies de custear seus estudos de forma privada: um dado que explicita esta situao o de vagas ociosas apresentadas pelo Censo da Educao Superior de 2007. Neste censo, foram registradas 1.341.987 vagas ociosas, sendo, destas, 1.311.218 pertencentes s IES privadas (INEP/MEC, 2009). O ProUni claramente veio apoiar estas IES a preencher suas vagas. 15 Principalmente quando a poltica governamental opta por proporcionar iseno fiscal ao setor privado atravs do ProUni ao invs de ampliar o mesmo nmero de vagas na rede pblica. 16 Contudo, de acordo com informaes disponveis na pgina da UAB (BRASIL, 2009d, online, grifos da autora), [...] os cursos oferecidos no Sistema UAB so ofertados por instituies pblicas de ensino superior, portanto, so gratuitos. No entanto, as instituies podem cobrar taxas de matrculas. 17 H uma larga legislao sobre EaD que no ser analisada aqui. Contudo, importante lembrar que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de 1996 (BRASIL, 1996), deu a chancela legal para o incentivo governamental difuso da educao a distncia, o que foi realizado e focado na formao de professores. Cf. Saviani (1997). Cf. tambm matria da Folha Online (2008), que afirma a existncia em 2008, de acordo com o Ministrio da Educao, de um dficit de 246 mil docentes no pas. 18 Cf. o detalhamento da criao das Escolas de Servio Social, articulado poltica educacional de cada perodo histrico brasileiro: Pereira (2008a). 19 Para uma aproximao crtica histria do Servio Social no Brasil, cf. Iamamoto e Carvalho (1995); Iamamoto (1996); Paulo Netto (1996a; 1996b).

Notas
1 Sobre a socializao da poltica, ver Coutinho (2005). 2 Compreendemos o processo de alargamento da cidadania atravessado pelas inmeras lutas sociais, da classe trabalhadora, desencadeadas ao longo dos sculos 19 e 20: com isto, a cidadania estritamente liberal, baseada nos direitos civis, alargou-se, conformando novos direitos (polticos e sociais) (COUTINHO, 2005). 3 O conceito de Terceiro Setor uma construo ideolgica, que concebe a sociedade organizada em setores (o Estado, o mercado e a sociedade civil), velando as contradies e conflitos entre as classes sociais. 4 McCowan (2004) aponta que os pases perifricos (sia, Amrica Latina e frica) comportam as maiores propores de alunos matriculados em instituies privadas de ensino superior e configuram-se enquanto mercados com grande potencial de expanso. 5 Sobre o papel dos organismos internacionais, cf. Leher (1998) e Lima (2007). 6 Lesbaupin (1999) mostra o desmonte da nao operado na era FHC e Antunes (2004) analisa as continuidades e diferenas entre os governos Cardoso e Lula. 7 Cf. MARE (1995) e tambm Bresser Pereira (1997). 8 Para uma leitura crtica da questo social, cf. Iamamoto (2007). 9 Para Gramsci (2004), o intelectual no se resume atividade intelectual, pois todos os homens so intelectuais e tm a capacidade de realizar atividades intelectivas. O intelectual aquele que organiza e educa, isto , tem a funo de dirigente, de difuso da concepo de mundo da classe dominante e de manuteno do consenso em relao ordem estabelecida. O intelectual, contudo, tambm pode ser orgnico classe subalterna e contribuir para difundir uma concepo de mundo contra-hegemnica. Cf. Coutinho (1992). 10 Cf. anlises de Lima (2007) e Neves (2002; 2005).

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20 Sobre o processo de renovao profissional, cf. Paulo Netto (1996b). 21 Considerou-se os cursos existentes at 1994 o que totalizou 74 ESSs como possveis participantes dos debates. Aqueles autorizados e/ou em incio de funcionamento entre 1994 e 1996 provavelmente no participaram dos debates promovidos pela ABEPSS. 22 Os dados do Cadastro das IES (BRASIL, 2009), relativos aos cursos de Servio Social na modalidade a distncia, so atualizados de forma permanente por esta autora e pela equipe de iniciao cientfica alunas da ESS/UFF inseridas na pesquisa em curso: Aline Teles Veloso Coelho (bolsista/ FAPERJ), Juliana Falco Carino (bolsista PROAC/UFF), Rafaela Vieira (bolsista PROAC/UFF), TaianeAlecrim Matos (PIBIC/CNPq) e Tereza Cristina Machado Faria (bolsista PROAC/UFF). 23 Da totalidade de cursos presenciais de Servio Social, somente dois no disponibilizam a informao quanto ao nmero de vagas (INEP/MEC, 2009). 24 Vale ressaltar que os desafios j esto postos. Cf. nota do conjunto de entidades da categoria: ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENSINO E PESQUISA EM SERVIO SOCIAL, CONSELHO FEDERALDE SERVIO SOCIAL, CONSELHOS REGIONAIS DE SERVIO SOCIAL, EXECUTIVA NACIONAL DOS ESTUDANTES DE SERVIO SOCIAL (ABEPSS/CFESS/CRESS/ENESSO, 2008).

Larissa Dahmer Pereira larissadahmer@hotmail.com Doutorado em Servio Social pelo Programa de PsGraduao em Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Docente da Escola de Servio Social da Universidade Federal Fluminense (ESS/UFF) Universidade Federal Fluminense, Escola de Servio Social Campus do Gragoat - Bloco E So Domingos Niteri Rio de Janeiro Brasil CEP: 24210-350

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