Livro Curso CDT

Dsno ietTrt i eevlm n e irl v o roa
ic dt i s na
U i rd d Fd rle a tC tr a n es a e e ead Sna aai v i n Sc tr d E ua a i c er ai e d co Ds ni e a t a Mis r d Itga N c n l n t i ane ro ai a i o o
Ficha catalogrfica
Z35d Zapata, Tnia Desenvolvimento territorial distncia / Tnia Zapata, Mnica Amorim, Paulo Csar Arns. Florianpolis : SEaD/UFSC, 2007. 153p. : il. Inclui bibliografia 1. Desenvolvimento territorial. 2. Desenvolvimento sustentvel. 3. Brasil Condies econmicas. 4. Pequenas e mdias empresas. 5. Gesto participativa. 6. Governana. 7. Educao a distncia. I. Amorim, Mnica. II. Arns, Paulo Csar. III. Universidade Federal de Santa Catarina. Secretaria de Educao a Distncia. II. Ttulo. CDU: 304:577.4
Copyright 2007 Secretaria de Educao a Distncia
Crditos
PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA INTEGRAO NACIONAL Pedro Brito do Nascimento
CONCEPO DO PROJETO Tnia Zapata
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR Lcio Jos Botelho VICE-REITOR Ariovaldo Bolzan SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Ccero Ricardo Frana Barbosa GESTO PEDAGGICA Maria Herminia Schenkel (Coordenadora) Amanda Machado Chraim Denise Aparecida Bunn Dilton Ferreira Jnior Fabiana Mendes de Carvalho Fbio Alexandre Silva Bezerra Kellyn Vieira Maria Fernanda Santiago de Andrade Lima CRIAO E DESIGN Ana Luzia Dias Pereira (Coordenadora) Guilherme Dias Simes Gustavo Andrade Nunes Freire Marina Cabeda Egger Moellwald Maximilian de Aguiar Vartuli COORDENAO GERAL TV/UFSC ureo Moraes TECNOLOGIA DE INFORMAO Cleiton Edgar Janke Duarte Robson Garcia Formoso REVISO TEXTUAL Magda Beninc
Prefcio
m tempos de globalizao, torna-se fundamental perceber que o papel reservado ao territrio, apesar de marcantemente diferenciado, adquire importncia ainda maior do que antes. Afinal, num determinado territrio que a maioria da populao vivencia experincias que modificam a estrutura de seu dia-a-dia. A fragmentao do processo produtivo, caracterstica do final do sculo XX e incio do sculo XXI, propicia ao territrio protagonismo no sucesso ou fracasso das iniciativas relacionadas a investidas do capital nos recursos intelectuais, fsicos e naturais existentes. no confronto com a hegemonia dos valores impostos pela globalizao, que a cultura local se torna mais forte e resistente, imputando, portanto, ao espao territorial uma importncia cada vez mais significativa. Diante da realidade que nos aponta severas desigualdades regionais, expressas por meio de mltiplas escalas, o tema de desenvolvimento regional vem retomando importncia crescente nos debates e na formulao de polticas pblicas no Brasil. Depois de um perodo em que foi relegado a um plano por demais secundrio, levando a um processo de desestruturao de instituies, de mtodos, instrumentos e mecanismos, o tema foi resgatado, no atual governo, constituindo-se em um dos mega-objetivos do Plano Plurianual em andamento (Plano Brasil de Todos, 2004-2007). Convm ressaltar, ainda, que essa prioridade conferida pelo governo ao combate s desigualdades regionais est claramente reafirmada no Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), recentemente lanado pelo Sr. Presidente da Repblica, no qual se destacam projetos e aes voltados s regies menos desenvolvidas do pas. Nesse sentido, coube ao Ministrio da Integrao Nacional MI elaborar uma proposta de poltica e lev-la discusso com a sociedade. Como resultado desse processo, surgiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR, que foi chancelada pelo governo e sociedade civil por meio do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social e est em franco processo de implementao, por meio de um elenco de programas e aes de diversos rgos governamentais, reunidos na Cmara de Polticas de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional. A PNDR tem como objetivo primordial a reduo das desigualdades regionais e a ativao do potencial de desenvolvimento das regies do pas, valorizando a rica diversidade apresentada pelas localidades brasileiras. Seus principais instrumentos so
Prefcio
os planos regionais em escalas diversas, os programas governamentais com perfil regional, implementados no s pelo MI, mas por diversos parceiros governamentais e no governamentais, e os fundos regionais, com destaque para os Constitucionais de Financiamento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste (FNO, FNE e FCO) e os de Desenvolvimento Regional do Nordeste e da Amaznia (FDNE e FDA). Nesse processo de retomada efetiva da prioridade chamada questo regional na agenda de governo, destacam-se a difuso e divulgao do tema do desenvolvimento regional no mbito da sociedade brasileira, tanto nas organizaes pblicas quanto nas estruturas privadas. O objetivo principal propiciar melhor capacitao dos agentes envolvidos com o processo de desenvolvimento territorial nas diversas escalas regionais espalhadas por esse pas, e disponibilizar conhecimento tcnico-cientfico para a reduo das desigualdades regionais que ainda persistem no Brasil. O ensino a distncia representa poderoso instrumento tecnolgico de se alcanar o maior nmero possvel de agentes envolvidos com a misso de reduo das desigualdades regionais em todo territrio nacional. O Governo Federal, por meio do Ministrio da Integrao Nacional, lana mo dessa ferramenta para democratizar e otimizar a qualificao dos brasileiros que desejam, com sua atuao, contribuir para uma melhoria da qualidade de vida de nossa populao. com grande satisfao que o Ministrio da Integrao Nacional, em parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina, vem oferecer sociedade brasileira o Curso distncia em Desenvolvimento Territorial, na certeza de que ao capacitar os agentes regionais, estes possam ser efetivos protagonistas do processo de desenvolvimento sustentvel e includente de seus territrios.
Ministro de Estado da Integrao Nacional
Pedro Brito do Nascimento
Apresentao
cenrio scio-poltico brasileiro neste incio de terceiro milnio para ns bastante promissor. Apesar das grandes dificuldades, temos conseguido nos ltimos anos alguns avanos muito significativos. A busca de novos rumos polticos, com aumento da participao da sociedade civil organizada, a solidificao do processo eleitoral, o aumento da conscincia empreendedora, a vontade de decidir rumos e futuro tm balizado algumas atuaes marcantes. Uma das mais valiosas prerrogativas tem sido o estabelecimento de virtuosas parcerias, que potencializam sobremaneira os recursos e colocam em outro plano a dimenso do Estado. Assim o caso presente. Para ns da Universidade Federal de Santa Catarina, UFSC, que, atravs da nossa Secretaria de Educao a Distncia, SEaD, estamos desenvolvendo juntamente com o Ministrio da Integrao Nacional, MI, este projeto educacional, uma enorme causa de orgulho e satisfao. Nossa instituio, pioneira na educao a distncia, com atuao a mais de 10 anos, consolidou-se institucionalmente atravs da criao da SEaD, passando a realizar em carter estritamente institucional projetos de curto, mdio e longo prazo, com todas as esferas do poder pblico, bem como com empresas e comunidades. Dentre os inmeros projetos, em diversas reas do conhecimento, a ao do MI, operacionalizada por ns, levar a todos os recantos do pas as noes de Desenvolvimento Territorial, capazes de qualificar agentes de transformao, necessrios a uma nova configurao de poltica e cidadania. uma tarefa herclea, sabemos sobretudo da responsabilidade social que nos espera, mas temos a absoluta certeza de que a associao entre a UFSC e o MI a garantia de qualidade que far a diferena. Assim temos a certeza de estarmos trabalhando por um Brasil cidado, com polticas de Estado e no de governo ou de gesto e, portanto, buscando um Brasil mais justo e melhor. Um grande abrao e um bom curso para todos.
Reitor da Universidade Federal de Santa Catarina
Professor Lcio Jos Botelho
Sumrio
Introduo ...............................................................................................................................................................
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Sobre o livro ............................................................................................................................................................. 15 Sobre o curso............................................................................................................................................................ 16
Mdulo 1 - Desenvolvimento Territorial Endgeno conceitos, dimenses e estratgias
Captulo I O desenvolvimento territorial endgeno ............................................................................... 24 Captulo II Dimenses e estratgias do desenvolvimento territorial ................................................ 35 As estratgias para o desenvolvimento territorial .............................................................. 45
Mdulo 2 - Desenvolvimento Produtivo do Territrio
Captulo I A base econmica local e as micro e pequenas empresas ............................................... Eixos produtivos e estratgicos ................................................................................................. As micro, pequenas e mdias empresas e o desenvolvimento do territrio ............ Sistemas, arranjos e ncleos produtivos locais .................................................................... A necessidade do fomento produtivo e territorializado ................................................... Captulo II Economia solidria ......................................................................................................................... Microcrdito e microfinanas .....................................................................................................
64 65 67 70 88 92 98
Mdulo 3 - A nova Governana Democrtica
Captulo I Governana ....................................................................................................................................... 112 Origem do conceito de governana ........................................................................................ 114 O que governana democrtica ............................................................................................. 118 A complementaridade entre governana e gesto participativa ................................. 121 A gesto participativa de Territrios ........................................................................................ 123 Atributos centrais da esfera pblica ......................................................................................... 125 Captulo II As novas institucionalidades e os espaos de concertao ............................................ 128 Contratos de Gesto ...................................................................................................................... 129 Os processos da gesto participativa ...................................................................................... 131 Avanos e limites da participao na gesto territorial .................................................... 139 Avanos e dilemas no aprimoramento da gesto participativa .................................... 141 Captulo III Os programas governamentais e a abordagem territorial Um sobrevo nas experincias recentes de gesto participativa ................................ 144 Um passeio pela esplanada dos Ministrios ......................................................................... 146
Introduo
Caro estudante,
Voc est iniciando o curso de Desenvolvimento Territorial distncia, promovido pelo Ministrio da Integrao Nacional, em parceria com a Secretaria de Educao a Distncia (SEaD/UFSC). Este curso tem como objetivo formar tcnicos, lideranas sociais e empresariais capazes de apoiar a gesto participativa do desenvolvimento sustentvel do territrio brasileiro. A concepo deste curso, nesta modalidade de ensino, inovadora no Brasil e apresenta, fundamentalmente, o ser humano como protagonista do desenvolvimento territorial e seu principal beneficirio, numa construo histrica original que leva a uma nova articulao local x nacional x global. A educao a distncia mediada pelas Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), onde professor/aluno esto separados espacial/temporalmente, num processo de ensino-aprendizagem em que a participao um fator fundamental. Por isso, esperamos que voc participe de todas as etapas desenvolvidas no nosso Curso*. importante que voc leia o nosso material impresso, participe dos fruns de discusso, dos chats e assista s teleconferncias agendadas. Essas ferramentas didtico-pedaggicas so imprescindveis para que voc se sinta motivado a vivenciar a educao a distncia, com a certeza de que esta forma de ensino-aprendizagem uma real possibilidade de inovao educacional. Desejamos um timo trabalho a todos,
Coordenao Pedaggica (SEaD/UFSC)

*Agradecemos a contribuio da Dra. Nara Pimentel durante o planejamento pedaggico deste Curso.
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Guia do Estudante
Sobre o livro
Veja como o seu livro est organizado:
O contedo est dividido em trs Mdulos: Mdulo I: Desenvolvimento Territorial Endgeno conceitos, dimenses e estratgias, de autoria de Tnia Zapata; Mdulo II: Desenvolvimento Produtivo do Territrio, de autoria de Mnica Amorim; Mdulo III: A nova Governana Democrtica, de autoria de Paulo Csar Arns. Os Mdulos so divididos em captulos para sistematizar a leitura: Os tpicos essenciais esto Destacados Os termos tcnicos ou cientficos so explicados no Glossrio Os endereos eletrnicos sobre o contedo esto nos Links @ As informaes mais detalhadas e as indicaes de leitura para aprofundar o tema abordado esto no Saiba mais ! Ao final de cada Mdulo h um Resumo que sintetiza o contedo estudado. Acreditamos que este livro seja um referencial importante na construo do seu conhecimento.
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Guia do Estudante
Sobre o curso
Objetivo
Formar tcnicos, lideranas sociais e empresariais capazes de apoiar a gesto participativa do desenvolvimento sustentvel do territrio brasileiro.
Carga horria
O curso tem 3 meses de durao, num total de 100 horas.
Recursos didtico-pedaggicos
Um livro texto Ambiente virtual de aprendizagem (AVA): http://www. sead.ufsc.br O Ambiente Virtual de Aprendizagem o espao virtual onde se desenvolvem as atividades de ensino-aprendizagem durante o curso. Nele realizam-se os fruns, chats, comunicao por email, acesso ao material didtico-pedaggico e neste ambiente que os estudantes interagem com os tutores e colegas. no AVA tambm que voc poder assistir s teleconferncias (ao vivo ou gravadas) e tambm poder participar do intervalo interativo, um frum livre (permanente) para discusses, encontros e bate-papos entre alunos, sem interferncia pedaggica. Duas sesses de teleconferncia com a participao dos trs autores, abordando o contedo dos trs mdulos do livro. A teleconferncia um programa de televiso transmitido ao vivo, via satlite, com recepo por antena parablica. Seu principal objetivo ampliar os contedos disponibilizados nos materiais didticos, oferecendo atualizao e aprofundamento com especialistas da rea.
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Guia do Estudante
Servio de apoio ao estudante com tutores, monitores e apoio pedaggico.
Requisitos para certificao:

Participao nos fruns Participao nos chats Contato com a tutoria Elaborao de uma atividade final de aprendizagem
Servio de apoio ao estudante

Organizamos o atendimento ao estudante como uma forma de acompanhar e avaliar o seu processo de estudo e aprendizagem. Este atendimento conta com uma equipe de tutores, monitores e com o apoio pedaggico.
Tutoria
O papel dos tutores fundamental em Educao a Distncia. So os tutores que mantm uma comunicao dinmica e constante com os alunos, motivando-os a participar das atividades do Curso. Eles disponibilizam material pedaggico adequado e interessante, corrigem as atividades, organizam, divulgam e mediam os chats e fruns. Enfim, auxiliam o aluno em seu processo de estudo, orientando-o individualmente e em pequenos grupos. A qualidade da interao com o tutor e com os demais participantes fundamental e envolve maturidade, motivao e autodisciplina.
Monitoria
Os monitores so responsveis pela divulgao do curso, organizam e sistematizam as inscries dos estudantes, esclarecem dvidas administrativas, e enviam certificados.
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Apoio Pedaggico
O apoio pedaggico d o suporte para o Curso e desenvolve todas as atividades didtico-pedaggicas: elabora as atividades de aprendizagem e de avaliao; promove o desenvolvimento e a implementao do AVA; acompanha as atividades pedaggicas da Tutoria; sistematiza e organiza as informaes para certificao.
Os tutores, monitores e o apoio pedaggico oferecem os subsdios necessrios para um melhor aproveitamento do Curso. O aluno deve procur-los sempre que julgar necessrio.
importante saber
Cada tutor ser responsvel por um mesmo grupo de estudantes do incio ao fim do curso. Assim que o curso comear, voc receber um e-mail de apresentao de seu tutor, que informar o seu horrio de atendimento. O chat um espao para interao, troca de idias e experincias entre os alunos, mediado pelo tutor. As dvidas especficas devem ser encaminhadas ao tutor, por e-mail. Procure entrar em contato com seu tutor no horrio de atendimento, para que ele possa acompanhar seus estudos mais sistematicamente e para facilitar a troca de informaes. Seu tutor far contatos peridicos com voc para acompanhar o andamento de seus estudos. Por isso, importante manter seus dados cadastrais atualizados, principalmente seu endereo eletrnico.
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Guia do Estudante
Contato
Alm do AVA, entre em contato conosco utilizando os seguintes recursos:
Telefone e fax
(048) 3952 1900 e (048) 3952 1901
Endereo para correspondncia
Secretaria de Educao a Distncia (SEaD/UFSC) Curso Desenvolvimento Territorial a distncia Caixa Postal 6806, CEP 88015 310, Florianpolis/SC
Site do curso E-mail
http://www.sead.ufsc.br cdt@sead.ufsc.br
Horrio de atendimento do servio de apoio: Segunda a sexta-feira, das 09:00 s 13:00 e das 13:30 s 17:30
Para assistir e participar das Teleconferncias siga as instrues a seguir:

Onde assistir? Qualquer ambiente devidamente equipado com uma antena parablica. Por exemplo: escolas, centros comunitrios, prefeituras ou em sua residncia. A teleconferncia tambm pode ser assistida ao vivo, no seu computador, atravs do AVA, ou pode ser acessada posteriormente neste mesmo ambiente. Como sintonizar o canal? Todas as antenas parablicas instaladas no Brasil recebem a transmisso de teleconferncia, que via satlite. Portanto, preciso ter um aparelho de TV conectado a uma antena parablica. Para localizar o canal de transmisso, fique atento s informaes sobre a sintonia.
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Guia do Estudante
Aparelho com sintonia automtica Freqncia: 1220 Mhz Aparelho com sintonia manual Freqncia: 3930 Mhz Polarizao: Horizontal (H)
Como participar? Enviando perguntas para os especialistas durante a realizao do programa, atravs do telefone (0xx48) 39521900, fax: (0xx48) 39521900 ou ainda pelo e-mail cdt@sead. ufsc.br
Ateno!
Informe-se sobre o tema que ser discutido e organize suas dvidas. Voc pode, inclusive, enviar suas perguntas antes da realizao das teleconferncias. Procure organizar e ajustar o canal com antecedncia. Cinco minutos antes de iniciar a teleconferncia possvel visualizar a logotipia do Curso e a seguinte mensagem: Dentro de instantes, voc ir assistir a uma teleconferncia do Curso Desenvolvimento Territorial distncia. As teleconferncias tambm ficaro disponveis no AVA.
Agende-se
No esquea de consultar o site www.sead.ufsc.br para atualizar as datas e os horrios das teleconferncias.
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Mdulo1
Autora: Tnia Zapata*
Desenvolvimento Territorial Endgeno conceitos, dimenses e estratgias Introduo

Meu caro aluno, minha cara aluna, eu sou Tnia Zapata e ser um grande prazer estar interagindo com voc durante os trs meses de durao de nosso curso. Aprender a aprender a grande chave para o sucesso na vida. Temos sempre mltiplas possibilidades de conhecer novos temas, novas abordagens, metodologias inovadoras, etc. Esta uma oportunidade fascinante de voc, sem sair de casa, sem abandonar suas atividades bsicas, estar aprendendo junto com outras pessoas de todas as regies do Brasil que esto engajadas nesse curso. Aqui voc vai navegar, junto comigo, numa temtica instigante e tambm apaixonante. Trata-se do desenvolvimento territorial endgeno. Essa temtica vem ganhando importncia em nosso pas nos ltimos anos. Sabe por qu? Especialmente porque temos um belo pas, com muitos recursos naturais e humanos. Temos uma rica e diversificada cultura. Somos a dcima quarta economia do mundo, no volume de produo de bens e servios. Mas, infelizmente, somos um dos pases com mais desigualdades do planeta. Desigualdades entre as pessoas e entre as regies. Esta constatao deve mexer com a nossa cidadania. Isto no uma fatalidade. Algumas polticas e estratgias podem ajudar bastante a melhorar esse quadro. O desenvolvimento do territrio um dos caminhos inteligentes e viveis, para buscar alternativas de desenvolvimento com mais participao, eqidade e sustentabilidade. Vamos pensar sobre isso? Nosso contedo est dividido em captulos. No primeiro, abordaremos o conceito de desenvolvimento territorial endgeno, nivelando definies e refletindo sobre quais elementos devem estar presentes. No segundo, compreenderemos melhor as dimenses do desenvolvimento territorial, ao conhecermos quais estratgias podem apoiar e estimular o protagonismo endgeno para construir o desenvolvimento territorial. Vou estar com vocs, com muita alegria, estimulando a aprendizagem e tambm o exerccio de nossa cidadania ativa!
*A autora agradece as contribuies oferecidas por Maria Vilma Coelho Moreira, Eveline Barbosa Silva Carvalho e Tatiana Tefilo Scipio Arajo.
Desenvolvimento Territorial - distncia
Captulo 1
Neste captulo vamos conversar sobre o conceito de desenvolvimento territorial endgeno. Aqui voc vai conhecer melhor o que esse tema. Voc, talvez, j deve ter lido publicaes a respeito ou j esteve trabalhando em algum programa com este objetivo. Pois bem, vamos aqui nivelar definies e refletir sobre quais elementos devem estar presentes. O desenvolvimento territorial um modismo? algo vinculado a um partido poltico? O que se busca, afinal? Quais os resultados so esperados para melhorar a conscincia cidad, a pobreza e as desigualdades em nosso pas? Vamos pensar sobre isso?
O desenvolvimento territorial endgeno

Endgeno: que vem de dentro para fora; que se desenvolve a partir das potencialidades de cada lugar; que valoriza a cultura e as pessoas do local.
Eqidade: igualdade de oportunidades para os cidados e cidads terem acesso educao e sade de qualidade, bem como a um trabalho decente e uma boa qualidade de vida. Sustentabilidade: viabilidade do desenvolvimento para a nossa gerao e as geraes futuras.
O desenvolvimento territorial endgeno uma temtica que vem ganhando relevncia no mundo atual, suscitando discusses, reflexes e novas prticas no processo de desenvolvimento em todo o mundo. O que mesmo o desenvolvimento territorial endgeno? Trata-se de uma estratgia e de um processo intencional dos atores, das pessoas de um determinado territrio, para, a partir de seus ativos, de suas potencialidades e vocaes, construir um projeto de desenvolvimento com mais participao social, mais eqidade e sustentabilidade.
Link
Ver o pensamento do Programa das Naes Unidas para o desenvolvimento (PNUD). www.pnud.org.br
Mas, o que entendemos por territrio? Territrio um espao socialmente organizado. Territrio significa espao e fluxos, ou seja, lugares e pessoas interagindo. Territrio significa uma identidade histrica e cultural. So fluxos econmicos, sociais, culturais, institucionais, polticos, humanos. So atores inteligentes organizados que podem fazer pactos, planos, projetos
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Desenvolvimento Territorial Endgeno conceitos, dimenses e estratgias
Mdulo1
coletivos. O territrio pode ser um municpio, um conjunto de municpios dentro de um estado ou mesmo um conjunto de municpios entre mais de um estado. Como voc pode perceber, o que caracteriza um territrio a sua identidade cultural, seu patrimnio natural, sua organizao e sua capacidade de construir um futuro melhor. muito comum os habitantes de um vale ou de uma bacia criarem fortes laos de identidade a partir do ambiente natural, ou seja, de um rio ou de uma serra. Voc escuta falar dos habitantes do Vale do Rio So Francisco ou do Vale do Rio Jequitinhonha, ou da Serra da Borborema ou, ainda, da Serra Gacha. Voc mesmo deve sentir a sua identidade. Se eu lhe perguntar De que territrio voc ? De que lugar? De quais relaes voc participa?, voc, com certeza, pode me responder. E isto j nos levaria a um rico debate e a um campo de aprendizagem fascinante. Quando terminar a leitura de hoje, escreva um pouco - uma pgina apenas - sobre seu territrio, seu lugar. Ns falvamos anteriormente que o desenvolvimento territorial uma estratgia em que os atores de uma localidade querem construir um processo de mudana social com mais participao, igualdade de oportunidades e mais qualidade de vida para a comunidade. Tudo isso, a partir de seus ativos endgenos, ou seja, de seus recursos locais. Agora ficou mais claro para voc o que significa desenvolvimento territorial endgeno? Vamos continuar a aprofundar nosso conhecimento sobre o tema. A importncia do local, do territrio, ressurge impulsionada pela globalizao, apontando para um novo papel a ser por eles desempenhado, a partir de suas potencialidades e identidades.
Entendemos por globalizao o processo de conexo e de interao entre os pases e regies, impulsionado pelas tecnologias da informao e da comunicao. A globalizao conecta em tempo real a informao e os mercados. Todos os pases e regies so afetados, positiva ou negativamente, por esse fenmeno. Ou seja, ou se sai ganhando ou se sai perdendo nesse processo.
Ativos endgenos: o patrimnio natural, a cultura de um lugar, as potencialidades e as vocaes econmicas e, sobretudo, as pessoas. O talento, as competncias e a criatividade das pessoas o que chamamos de capital humano. Outro ativo endgeno muito importante o capital social: isto significa as pessoas organizadas e um clima de cooperao e trabalho no territrio.
Como voc j pde perceber, o conceito de desenvolvimento territorial se apia na idia de que as localidades, as regies e territrios dispem de recursos econmicos, humanos, institucionais,
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Empoderamento: do ingls empowerment; representa o processo de tomada de conscincia de uma pessoa, de sua cidadania, seus direitos e deveres, seu papel na construo de sua prpria vida e da comunidade. Empoderamento significa passar a ser protagonista, ter conscincia de seu papel, ter voz ativa, ser sujeito da histria.
Entendemos redes como conexo e articulao de atores em busca de objetivos comuns. Redes no tm hierarquia. So estruturas democrticas de participao e aprendizagem.
ambientais e culturais, alm de uma base econmica no suficientemente explorada, que constituem seu potencial de desenvolvimento. No Canad, para os pensadores desta temtica, a noo de desenvolvimento local ou territorial sugere uma transformao de estruturas e de modelos visando uma melhoria durvel da qualidade de vida de uma comunidade. O conceito de empoderamento e fortalecimento dos atores locais essencial para a sua compreenso, pois contempla valores como autonomia, democracia, dignidade da pessoa humana, solidariedade, eqidade e respeito ao meio ambiente. A OCDE (organizao que rene os pases mais ricos da Europa, Estados Unidos, Canad e Japo) define local ou territrio como um espao possuidor de uma identidade (cultural, econmica, ambiental, social), de uma dinmica prpria e de especificidades que mantm as relaes de interdependncia com reas mais vastas. Na Frana, fala-se de um meio de pertena que permite a uma populao reconhecer em si traos caractersticos e os mesmos laos de solidariedade. Fala-se tambm de um ambiente dotado de uma conexo espacial que oferece a uma grande variedade de atores, condies de informao e facilidades de comunicao suficientes para garantir os laos entre as diferentes redes. O desenvolvimento territorial endgeno busca construir um modelo de desenvolvimento com mais participao, protagonismo dos cidados e cidads, eqidade social e sustentabilidade ambiental, a partir das vocaes produtivas locais. uma estratgia e um processo que busca estimular a solidariedade e um desenvolvimento mais integrado. Trata-se de um fenmeno humano, portanto, no padronizado. Envolve os valores e os comportamentos dos participantes. Suscita prticas imaginativas, atitudes inovadoras e esprito empreendedor. Conclama a adoo de parcerias para mobilizar os recursos e as energias locais. Isto aponta para diferentes caminhos segundo as caractersticas e capacidade de cada economia e de cada comunidade. A construo do desenvolvimento territorial busca contribuir, tambm, para uma nova forma de gesto pblica, a partir dos municpios/microrregies, pela presena da nova figura do gestor social contrapondo-se figura tradicional de prefeitos clientelistas e centralizadores. Esse novo gestor tambm deve ser animador/facilitador do desenvolvimento do territrio, ampliando os espaos de participao social.
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Mdulo1
Vamos pensar um pouco mais sobre territrio. Por territrio ou regio, entendemos um espao socialmente organizado onde existem relaes entre as pessoas, relaes econmicas, sociais e institucionais.
Ento, no se trata de uma simples delimitao geogrfica. Trata-se de um espao inteligente, onde as pessoas se articulam e pensam, podendo construir e pactuar uma agenda de desenvolvimento. Podem construir uma viso de futuro e elaborar planos e projetos coletivos que ajudem a melhorar a qualidade de vida das pessoas. A estratgia de desenvolvimento territorial se prope a, alm de dinamizar os aspectos produtivos/econmicos, potencializar as dimenses sociais, culturais, ambientais e poltico-institucionais que constroem o bem-estar da sociedade.
Os eixos mais importantes dessa estratgia so: o capital humano e o capital social. Entendemos por capital humano as pessoas com habilidades e competncias. Entendemos por capital social as pessoas organizadas e articuladas. Assim, uma regio possui capital social quando existem organizaes sociais atuantes, que se comunicam entre si; quando existe confiana e esprito de cooperao entre as organizaes sociais e as instituies.
O outro eixo importante para a promoo do desenvolvimento territorial o fomento das micro e pequenas empresas e da agricul-
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Cadeia produtiva: um conjunto articulado de atividades/operaes econmicas, tcnicas, comerciais e logsticas, das quais resulta um produto ou servio final, ou ainda, como a sucesso das relaes fornecedor/ cliente estabelecidas em todas as operaes de produo e comercializao necessrias transformao de insumos em produtos ou servios usados com satisfao pelo cliente. Assim, trabalhar agregando a viso da cadeia produtiva significa trabalhar desde as fontes de matrias-primas bsicas, passando por fornecedores de componentes at o produto final entregue nas mos do consumidor. A cadeia produtiva compreende, ento, desde a matria-prima at produto/servio, a cadeia de distribuio (produto/ servio at o consumidor final), bem como todos os elementos de influncia direta e indireta.
tura familiar sob a tica dos arranjos e das cadeias produtivas. No captulo II deste livro esto as informaes detalhadas sobre essa temtica. No Brasil, as micro e pequenas empresas representam cerca de 94% do tecido produtivo e precisam ter uma poltica de apoio e fomento adequada (crdito, assistncia tcnica, capacitao, acesso a mercados e inovao, etc). Elas so responsveis pela gerao de trabalho e renda para amplas camadas da populao e muito contribuem para um modelo de desenvolvimento com melhor distribuio de renda como acontece, por exemplo, na Europa. Est ficando claro para voc por que essa temtica vem ganhando importncia em nosso Pas? E tambm, por que ela to instigante e apaixonante? que no se trata s de teoria. O desenvolvimento territorial uma estratgia para mudar uma situao de adversidade. um movimento para a ao. Mobiliza as pessoas, os tcnicos, os agentes produtivos e as instituies. Anima a nossa cidadania. D um sentido ao nosso trabalho. Torna-nos protagonistas e sujeitos da histria. Estimula a nossa solidariedade e o esprito de cooperao. Desafia a nossa inteligncia e um campo de aprendizagem permanente! O sucesso da estratgia de desenvolvimento territorial endgeno passa tambm pela construo de novas institucionalidades capazes de lev-la a cabo com garantia de sucesso.
Link
Ler mais sobre esse assunto no site do iadh: www.iadh.org.br
Novas institucionalidades: novas estruturas organizacionais que facilitam a gesto dos interesses coletivos do territrio. Elas devem ser resultado do avano da conscincia organizacional da sociedade. Exemplos: Fruns, Conselhos.
As novas institucionalidades possibilitam uma interveno crtica, criativa e propositiva na determinao dos rumos da mudana para um novo modelo de desenvolvimento. As formas de relacionamento entre governo e sociedade devem ser definidas pelo critrio do interesse pblico, atravs de canais efetivos de participao, representao, de negociao e de articulao desses interesses, s vezes conflitantes. Essas novas institucionalidades podem ser: Conselhos, Fruns, Consrcios, Agncias de desenvolvimento ou, ainda, redes de cooperao entre agentes produtivos, acordos de parceria, planos estratgicos participativos, pactos e agendas de desenvolvimento. A experincia mostra que a consolidao dessas institucionalidades se d atravs de uma definio clara de seu propsito, dos objetivos e resultados esperados, das regras de participao e res-
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Mdulo1
ponsabilidades dos integrantes e das formas de funcionamento operacional. Voc acha importante essa participao da sociedade para construirmos um desenvolvimento mais humano e mais sustentvel? A participao da sociedade favorece o controle social sobre o desenvolvimento, efetivando o territrio como o espao privilegiado da formao do cidado e da cidad. A participao entendida como o processo de tomar parte nas decises e de responsabilizarse por elas. A efetiva participao eleva o ator social condio de sujeito histrico de mudanas e a comunidade organizada de protagonista pr-ativa do processo de gesto social. O sucesso da estratgia de desenvolvimento territorial endgeno depende, ainda, da formao de equipes locais, como agentes e facilitadores desse processo. Essas equipes necessitam ser capacitadas com metodologias participativas que trabalhem no apenas a compreenso da necessidade desse novo modelo de desenvolvimento com verdadeira incluso social e sustentabilidade ambiental, mas que tambm trabalhem os modelos mentais e os comportamentos das pessoas. Busca-se que esses atores capacitados, com uma nova viso e uma nova prtica, sejam animadores e articuladores dessa nova forma de pensar e construir o desenvolvimento dos territrios.
Link
Saiba mais sobre as metodologias participativas lendo no site do iadh, um artigo sobre a metodologia gespar: gesto participativa para o desenvolvimento local.
Finalmente, busca-se com estratgias de desenvolvimento territorial a construo do novo paradigma do desenvolvimento humano, ou seja: o desenvolvimento das pessoas, pelas pessoas e para as pessoas, como fala o conceito das Naes Unidas. Isto significa a melhoria da qualidade de vida da populao, maior participao nas estruturas de poder, autonomia e independncia, compreenso do meio ambiente como ativo de desenvolvimento, igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, e a construo de novos paradigmas ticos, que apontem para modelos de desenvolvimento mais sustentveis, que contribuam para a felicidade e a realizao humana.
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H um consenso, atualmente, de que esta nova abordagem representa um avano e uma inovao e exige uma mudana de mentalidade por parte da sociedade, trocar o tradicional papel de assistencialismo do Estado e participar intensamente de aes comprometidas com o desenvolvimento produtivo.
Governana: o processo de tomada de decises. A capacidade de resolver conflitos. A capacidade dos atores envolvidos numa situao de saber estabelecer consensos.
Trata-se de operacionalizar uma nova viso que coloca nfase nas atividades que promovem a expanso dos recursos imateriais do desenvolvimento, tais como os centros de tecnologia e inovao (exemplos: centro de tecnologia do vinho, centro de tecnologia de caprinos, etc), incubadoras de empresas, centros de formao de recursos humanos, instncias de pactuao pblico-privadas, etc. O que se busca, finalmente, promover a capacidade de aprendizagem e de resposta local, privilegiando as dimenses qualitativas do desenvolvimento, especialmente a eqidade e a sustentabilidade. E ento meu caro aluno e minha cara aluna, voc est entendendo melhor essa temtica? Creio que podemos agora ir consolidando nossa aprendizagem:
O desenvolvimento territorial tem como eixos a construo de capital social, a diversificao da base econmica local, com o fomento adequado s micro e pequenas empresas e agricultura familiar, alm do fortalecimento da governana democrtica local. Observe com ateno o tringulo abaixo. Ele aponta os elementos bsicos que devem estar presentes nas estratgias de apoio ao desenvolvimento territorial endgeno
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Se quisermos construir a nova agenda do desenvolvimento sustentvel temos que planejar o desenvolvimento a partir da sociedade, dos agentes produtivos organizados (por exemplo: grupos de piscicultores, apicultores, agricultores ecolgicos, aglomeraes de empresas de mveis, de vesturio, de sapatos, de informtica, etc) sempre olhando para toda a cadeia de valor de cada atividade produtiva, conforme explicamos anteriormente.
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Conhea a Poltica Nacional de apoio ao Desenvolvimento Regional (PNDR), visitando o site do Ministrio da Integrao: www.integracao.gov.br
Torna-se tambm muito importante o fortalecimento das administraes locais e a absoro pelas mesmas das novas funes de fomento ao desenvolvimento econmico. importante lembrar que, para incrementar a produtividade e a competitividade das empresas e dos arranjos/ncleos produtivos locais, preciso garantir a introduo de inovaes para melhorar os processos produtivos, impulsionar a qualidade e a diferenciao dos produtos do territrio e fazer mais eficiente a organizao das redes de agentes produtivos nas regies em que se encontram.
Consolidando nosso conhecimento: as iniciativas de desenvolvimento territorial podem ser representadas mediante a figura de um octgono:
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Como vemos, se ressalta, em primeiro lugar, a importncia da mobilizao e participao dos atores locais e a conseqente construo de capital social. O registro das histrias locais e o resgate de elementos culturais de identidade constituem uma informao fundamental para entender as relaes sociais e polticas do territrio. Deve-se insistir que a identidade regional, assim como o capital social, no deve ser entendida como ativo pr-existente, mas como ativo intangvel que pode ser construdo localmente, mediante a gerao de espaos de concertao e confiana entre atores, para enfrentar os desafios comuns. Nesse sentido, a participao dos diferentes atores sociais na discusso dos problemas locais colabora neste processo de construo da identidade, ou seja, da construo social do territrio. Ainda precisamos ressaltar a necessidade do avano dos processos de descentralizao poltica (descentralizao de recursos e de poder) no Brasil e na Amrica Latina, como acontece na Europa e outros pases mais desenvolvidos, como um suporte fundamental para o sucesso das iniciativas de desenvolvimento territorial.
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A respeito da descentralizao poltica, ver: www.dowbor.org
Supra-partidria: acima dos interesses de quaisquer partidos polticos. Essa tem que ser uma agenda da sociedade e no de um partido poltico.
A busca de pactos locais de carter suprapartidrio e com a maior participao possvel de atores tem como finalidade dotar essas iniciativas de maiores nveis de segurana diante de possveis mudanas polticas. Lamentavelmente, algumas iniciativas de desenvolvimento so apresentadas, s vezes, como parte de propostas partidrias, o que as inviabiliza no mdio e longo prazo. Uma das medidas que podem apoiar um amadurecimento dos comportamentos polticos nesta direo seria a oferta de capacitao para o desenvolvimento territorial dirigida s Associaes de Municpios, Prefeituras, Cmaras de Vereadores e Instituies Locais. No enfoque do desenvolvimento territorial prioritria a articulao produtiva e social interna, a fim de aproveitar os recursos endgenos e as oportunidades externas, pois so fundamentais as parcerias e tambm investimentos externos. tambm fundamental uma viso de mdio e longo prazo e, sobretudo, supra-partidria, como falado anteriormente. A construo de redes de cooperao entre os agentes produtivos deve ser estimulada para melhorar as posies competitivas nos
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mercados dos pequenos empreendedores.

As atividades de capacitao de importncia relevante devem se orientar pela necessidade da demanda dos atores de cada territrio, nunca definidas a partir de instncias distantes e nem mesmo sob um enfoque de oferta de prateleira das instituies, como muitas vezes acontece.
Quero ressaltar para voc que a valorizao do patrimnio natural e cultural constitui uma das reas mais novas dessa nova agenda, o que supe uma viso sobre o meio ambiente e o patrimnio cultural e histrico como ativos de desenvolvimento. Com efeito, esse patrimnio permite incorporar elementos de diferenciao nos processos produtivos e produtos locais, alavancando iniciativas consistentes na produo ecolgica, ao mesmo tempo em que favorece uma aposta pela qualidade. Exemplos: selos e marcas locais. necessrio saber que a prioridade dada s estratgias de desenvolvimento territorial para uma maior utilizao dos recursos endgenos no anula a busca de oportunidades derivadas do contexto externo. Algumas dessas iniciativas se baseiam em saber aproveitar as oportunidades de dinamismo externo, estabelecendo, por exemplo, redes de subcontratao de empresas locais com as grandes empresas localizadas no territrio. O processo de planejamento para o desenvolvimento territorial deve ser participativo, isto , levado cabo pelos atores locais, que devem tomar as decises fundamentais. As equipes tcnicas que trabalham na preparao do plano devem servir para facilitar a documentao adequada e a realizao das oficinas de participao dos atores locais. Deste modo, na gesto da estratgia de desenvolvimento necessrio assegurar a participao social na implantao dos projetos. Para tal, preciso manter viva a mobilizao e a participao dos atores locais, estimulando e consolidando alianas, parcerias, acordos e redes de cooperao. Os tcnicos devem poder efetuar diagnsticos sobre a viabilidade dos projetos e planos de negcios e propor medidas razoveis para orient-los segundo os objetivos da estratgia de desenvolvimento territorial. Na Europa, as Oficinas/Agncias de desenvolvimento tm sido instrumentos apropriados para coordenar as estratgias de desenvolvimento territorial no mdio e longo prazo. Voc vai conhecer melhor esse tema no mdulo III.
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Resumindo: se queremos construir um novo modelo de desenvolvimento, com eqidade social e sustentabilidade ambiental, o desenvolvimento territorial uma boa aposta. A partir das pessoas que se pode mudar a realidade. Dinheiro no tem idias. So as pessoas organizadas e com um projeto coletivo que podem fazer a diferena! Especialmente na nossa sociedade do conhecimento! O desenvolvimento territorial endgeno uma nova articulao entre o local, o nacional e o global. O territrio, como ator de mudanas, no espera de forma reativa pelos acontecimentos. Mas, sim, sujeito das transformaes sociais, que tem o ser humano como centralidade e a preocupao constante com o bem estar de nossa gerao e das geraes futuras!
Saiba mais
Francisco Albuquerque. Desenvolvimento econmico local, BNDS/PNUD, 2001. Artigo de Tnia Zapata no livro do IADH - Desenvolvimento Local: trajetrias e desafios, 2005. Sobre redes, ler a respeito no site www.rits.org.br Sobre adoo de parcerias, ver apresentao de Tnia Zapata que ser disponibilizada no AVA. Sobre desenvolvimento humano, ler artigo de Tnia Zapata: Desenvolvimento Local e participao social, IADH, 2006. Relatrio sobre o desenvolvimento humano no Brasil, PNUD, 1996. Ladislau Dowbor. A reproduo social, 1998. Disponvel em www.dowbor.org Alguns artigos do livro A pequena empresa, cooperao e desenvolvimento local, de Lastres e Cassiolato, 2003. Publicao do MDA: Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel. Braslia, 2005. Ladislau Dowbor. Tecnologias do Conhecimento: os desafios da educao, 2001.
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Captulo 2
E ento, meu caro aluno e minha cara aluna, estamos caminhando bem? Espero que sim. E agora neste captulo voc vai compreender melhor as dimenses do desenvolvimento territorial, vai verificar que no estamos falando apenas do desenvolvimento econmico. Voc vai conhecer quais estratgias podem apoiar e/ou estimular o protagonismo endgeno para construir o desenvolvimento do territrio. Continue entusiasmado! Lembre-se que o desenvolvimento territorial tambm um movimento para a ao!
Dimenses e estratgias do desenvolvimento territorial

Como j vimos no primeiro captulo, a estratgia de desenvolvimento territorial se prope a, alm de dinamizar os aspectos produtivos/ econmicos, valorizar as dimenses sociais, culturais, ambientais e poltico-institucionais que constrem o bem-estar da sociedade. Todas essas dimenses so importantes para o desenvolvimento humano sustentvel. Vamos ento explicar um pouco melhor essas dimenses. A dimenso econmica busca resultados econmicos com nveis de eficincia, atravs da capacidade de usar e articular recursos e vocaes produtivas locais ou ativos endgenos, para gerar oportunidades de trabalho e renda, fortalecendo os arranjos e ncleos produtivos, com a viso da cadeia de valor e integrando redes de pequenas empresas. O desenvolvimento produtivo do territrio d nfase na diversificao e fortalecimento da base econmica local. O que se busca, ento? Busca-se a agregao de valor aos produtos locais e a diversificao de atividades produtivas, a melhoria da eficincia e da competitividade da economia local, atravs da inovao tecnolgica ou de gesto. Busca-se, ainda, promover a cultura do empreendedorismo e superar as prticas do assistencialismo e do clientelismo. tambm crucial articular a oferta de fomento produtivo (assistncia tcnica, capacitao, crdito, marcas, certificao, acesso a mercados, etc) com a demanda concreta dos agentes produtivos de cada territrio. Trata-se tambm de, a partir das potencialidades e
Competitividade: so estratgias concorrenciais das empresas buscando se manter no mercado de forma sustentvel. Empreendedorismo: a viso e a capacidade de empreender idias e aes.
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vocaes de cada localidade, aproveitar as oportunidades de investimentos e parcerias externas.
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Voc aprender muito mais sobre esse tema no segundo mdulo do curso, em que ser abordada a questo do desenvolvimento produtivo do territrio.
Coeso social a expresso de uma comunidade ou sociedade nacional integradas pela eqidade, pela solidariedade e pelo sentimento de pertena.
Atitudes: so comportamentos aprendidos que tendenciam a pessoa a responder a outra ou a uma situao, de modo positivo ou negativo. Toda atitude tem um componente emocional e um componente intelectual.
Uma outra dimenso importante do desenvolvimento a dimenso scio-cultural. Ela tem um papel importantssimo, na medida em que busca potencializar elementos da identidade dos moradores de uma localidade e atravs dela, construir a coeso social, elemento fundamental para a construo de um projeto coletivo de sociedade, que busque e melhoria da qualidade de vida das pessoas. Na dimenso scio-cultural do desenvolvimento esto os valores, crenas e padres sociais construdos ao longo do tempo por uma comunidade, que tm um papel importante nos comportamentos e atitudes.
Uma comunidade com valores de competio, individualismo e com crenas negativas sobre as possibilidades das pessoas mudarem seu futuro para melhor, reflete elementos culturais que contribuem
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de forma negativa para a construo da coeso social. Inversamente, comunidades que acreditam na fora das aes coletivas, na capacidade de aprendizagem e superao de dificuldades pelas pessoas, tende a reproduzir comportamentos e atitudes favorveis ao desenvolvimento sustentvel. Levar as pessoas, suas organizaes e comunidades a refletirem sobre os elementos culturais que as permeiam fundamental para a construo do projeto coletivo de desenvolvimento.
Para refletir Quais as crenas, valores e regras que regem os comportamentos e atitudes neste ou naquele territrio onde atuo? Como levar os atores a perceberem os elementos culturais que estimulam ou no a construo de um projeto coletivo de desenvolvimento?
As crenas, os costumes, os valores, as produes culturais materiais e imateriais so elementos cruciais para o empoderamento das pessoas. Assim, a maior participao dos cidados e cidads na construo da agenda do desenvolvimento do territrio, deve ter como referncia a sua histria, a sua cultura e o respeito pela diversidade. O local ou o territrio deve ser compreendido como lugar de vnculos culturais e afetivos, que possui ativos econmicos e sociais e no apenas carncias e necessidades. Como voc est percebendo, o desenvolvimento local/territorial contempla mltiplas dimenses. Vamos refletir um pouco agora sobre a dimenso social, em especial a educao e a sade. Que peso ela tem no processo de desenvolvimento de um territrio? Imagine uma localidade com um grande potencial para o desenvolvimento da atividade apcola: reas de reserva florestal com um rico pasto apcola, mananciais de gua, clima favorvel. Que bela potencialidade pronta para ser explorada e transformada em fonte de renda para as famlias do lugar! E essas famlias, como esto do ponto de vista social? Em muitos casos, encontramos um grande nmero de jovens com dificuldades de acesso ao ensino mdio por morarem em reas rurais isoladas e distantes das escolas pblicas do ensino mdio.
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Adultos com alto ndice de analfabetismo, mulheres e crianas sem acesso aos servios de sade. Se, ao longo dos anos, esses jovens no tiverem acesso a uma educao de qualidade, eles se tornaro adultos com uma alfabetizao bsica ou at mesmo apenas alfabetizados e sero eles os responsveis pelo gerenciamento dos projetos de desenvolvimento da apicultura na regio. A sustentabilidade est ameaada pelas condies precrias de educao. E aquelas crianas que cresceram sem acesso aos servios bsicos de sade, provavelmente sero os jovens com deficincias alimentares e de aprendizagem e futuros adultos, capital humano, com srias fragilidades. Sabemos que na nossa sociedade atual, a sociedade do conhecimento, o capital humano o mais importante para o desenvolvimento sustentvel. E o capital humano depende fundamentalmente da educao e sade de qualidade. no plano local que as polticas de sade, de educao, de esportes, de cultura, podem ser articuladas em torno da qualidade de vida do cidado e cidad.
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Para ampliar sua reflexo, reveja o site de Ladislau: www. dowbor.org
no plano local que podem ser cruzados o cadastro de desempregados e os estudos sobre recursos subutilizados para criar polticas de emprego. tambm no plano local, onde os diversos atores se conhecem, que as parcerias podem ser organizadas de maneira mais flexvel. A dimenso social tem efeitos muito fortes nos resultados de uma comunidade, na superao de suas dificuldades, sejam elas organizativas, produtivas, ambientais e culturais.
A partir dessa base scio-cultural que se pode fortalecer o capital social de um territrio. Volte pgina 30 e reveja o grfico do tringulo. Voc vai perceber que a existncia do capital humano e do capital social, o ponto de partida para a existncia do protagonismo endgeno, ou seja, de dentro para fora, de baixo para cima. Essa a base slida para a construo do desenvolvimento territorial endgeno. So as pessoas, e no o dinheiro, que fazem a diferena. E as pessoas organizadas, pactuando um projeto coletivo.
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Por essa razo necessrio que haja uma estratgia de desenvolvimento comunitrio que deve incluir, alm do processo de fortalecimento da identidade local, o fortalecimento das estruturas organizacionais de carter comunitrio e a qualificao das mesmas no que diz respeito instrumentalizao para o exerccio de novas prticas de gesto social.
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Para aprofundar essa reflexo, ler a publicao: Desenvolvimento Comunitrio. Projeto Bndes/Pnud, 2002.
Organizaes de carter comunitrio: so organizaes da sociedade civil que se caracterizam pela promoo de interesses coletivos e que, atualmente, compem o que se chama terceiro setor.
Uma outra dimenso muito importante no desenvolvimento a dimenso ambiental. A discusso sobre a importncia das questes ambientais ganhou mais visibilidade a partir da dcada de 90. Essa maior visibilidade aconteceu durante a realizao de um evento importante para a participao da sociedade na discusso dos rumos do desenvolvimento no mundo: a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Eco/Rio 92. As Conferncias Internacionais tm sido importantes instrumentos para a participao da sociedade civil. Nelas, a sociedade, atravs de suas organizaes, realiza dilogos com os governos sobre questes importantes para o desenvolvimento e a qualidade de vida das pessoas, sobre as questes de gnero, sobre os direitos humanos, o meio ambiente e os direitos da criana.
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Para saber mais sobre a participao da sociedade civil nas discusses globais do desenvolvimento a partir das Conferncias Internacionais, voc pode acessar o site do Portal dos Direitos Humanos: www.pdh.com.br
Ento, continuando a discusso sobre a questo ambiental, queremos afirmar que esse tema muito importante. Ele diz respeito no apenas a grandes questes ecolgicas que atingem todo o planeta, como, por exemplo, o aquecimento da terra, mas, tambm, ao nosso cotidiano. Apresentamos aqui o conceito de desenvolvimento sustentvel adotado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento:
Desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer as possibilidades das futuras geraes satisfazerem suas necessidades.
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O desenvolvimento sustentvel deve responder a cinco requisitos: integrao da conservao e do desenvolvimento satisfao das necessidades bsicas humanas alcance de eqidade e justia social proviso da autodeterminao social e da diversidade cultural manuteno da integrao ecolgica
Esse conceito foi adotado por 179 pases presentes na Eco92 e resultou na elaborao da Agenda 21 - um documento contendo uma srie de compromissos acordados pelos pases signatrios, no desafio de introduzir em suas polticas pblicas a conciliao das lgicas econmico-sociais com a sustentabilidade ambiental. A Agenda 21 no uma agenda apenas ambiental. Ela voltada para o desenvolvimento sustentvel, que prev aes concretas a serem implementadas pelos governos federal, estadual e municipal e pela sociedade civil. A implementao da Agenda 21 pressupe a tomada de conscincia por todas as pessoas e, portanto, a integrao de toda a sociedade na construo do futuro. Vejam, meus amigos e amigas, o grande desafio que esse conceito traz: como conciliar o atendimento de necessidades do presente sem esgotar os recursos naturais e destruir o meio ambiente? Como evitar, de verdade, a degradao ambiental provocada pela explorao de grandes empresas? E como compatibilizar a conservao necessria com as precrias condies de vida de grande parte da populao, em um mundo to desigual? Como mudar os hbitos de consumo de uma parcela da populao de melhor renda para hbitos de consumo mais sustentveis? E o maior desafio: em meio a tantas necessidades no atendidas das populaes carentes, de moradia, de saneamento, de educao, entre outras, como solidariz-las com a preservao dos recursos ambientais para as geraes que esto por vir? Por trs de todos esses desafios est um modelo econmico que prega o consumo irracional por status, por modismo e como sustentao do capital privado.
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Como podemos perceber, o conceito de desenvolvimento sustentvel tambm traz em sua essncia a necessidade de uma outra forma de solidariedade. Alm da solidariedade entre as geraes e a solidariedade entre os espaos, h, tambm, o que chamamos de solidariedade territorial. Outro ponto importante na discusso da sustentabilidade e do meio ambiente em nosso pas a gesto dos recursos naturais. Gesto esta que deve levar em considerao, de um lado, a existncia de um grande nmero de famlias vivendo em situao de pobreza e indigncia, e, de outro, a ao de empresas privadas na explorao de nossas florestas, solos e guas. Calculemos, juntos, a dimenso do problema: so 8,5 milhes de quilmetros quadrados de terra e milhares de quilmetros de reas costeiras! Alguns de nossos ecossistemas importantes encontram-se em processo de destruio pela ao humana. Na Amaznia so 3,7 milhes de km2 com desafios de conservao e uso sustentvel da biodiversidade, combate ao desmatamento nas florestas e expanso da fronteira agrcola. No semi-rido brasileiro coloca-se o desafio da gesto dos escassos recursos hdricos e da seca, construindo estratgias de convivncia com as condies naturais existentes. Nas reas costeiras, o desafio est em conciliar a expanso urbana com a conservao e o uso do solo de modo sustentvel, reduzir o desmatamento dos manguezais e replantar reas desmatadas, assegurando a sobrevivncia de populaes ribeirinhas e da atividade dos pescadores.
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Ver o site do Ministrio do Meio Ambiente: www.mma.gov.br
Essas questes no so preocupantes? Como vivemos num local, num territrio, l que devemos comear a construir a conscincia da sustentabilidade do desenvolvimento. As preocupaes ambientais devem estar presentes em todas as estratgias de desenvolvimento territorial, de uma forma natural, como algo que faz parte e est presente em todos os momentos da atividade humana. A dimenso ambiental deve estar presente no projeto pedaggico das escolas, na organizao e desenvolvimento comunitrio, ao tratar as questes de gnero, de crdito, de redes de empresas e, especialmente, nos momentos de capacitao. O meio
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ambiente no existe como uma esfera desvinculada das aes, ambies e necessidades humanas.
O primeiro passo conquistar a percepo de que em todas as atividades humanas deve estar presente a gesto ambiental, entendida como o comportamento do ser humano, no seu relacionamento com o seu meio, no dia a dia. Essa relao uma constante, pois sobrevivemos graas dependncia do ar, do sol, da gua e do alimento.
Meu caro aluno, minha cara aluna, voc est percebendo como a questo da sustentabilidade e do meio ambiente est ao nosso lado? Vou lhe dar um exemplo: quando voc no quer mais uma coisa, joga no saco do lixo. Depois vem o carro do lixo, quando tem, e leva tudo embora. Sabe o que acontece com o lixo? Na maioria das vezes, o lixo amontoado em terrenos prximos s cidades e queimado. Em algumas cidades, vai para o aterro sanitrio onde recebe tratamento para no provocar contaminao. Poucos so os lugares no Brasil que separam o lixo reciclvel ou que reaproveitam o lixo orgnico (restos de alimentos), como adubo para a agricultura. Voc j observou a quantidade de lixo que produzida numa casa, numa cidade? Boa parte fica espalhada, nas ruas, praas, terrenos desocupados, beira de rios e canais. Esse tipo de lixo que mais se v em lugares pblicos so plsticos, pedaos de isopor, papis, garrafas de plstico e vidros. Tudo isso pode ser reciclado. Comece em casa separando o lixo orgnico, o papel, os vidros e os plsticos em sacos diferentes.
Para refletir e debater O que podemos fazer? Numa estratgia de desenvolvimento territorial, podemos iniciar uma campanha para que a coleta do lixo seja seletiva? Podemos comear por uma rua, depois um bairro e depois toda a cidade? E a educao ambiental, como podemos ampliar a conscincia dos empresrios e da sociedade?
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ISO14.000 um grupo de normas que fornece ferramentas e estabelece um padro de sistemas de gesto ambiental. Assim, as empresas podero realizar a sua gesto mediante uma poltica ambiental que vise a melhoria contnua de sua relao com o meio ambiente. Tem por objetivo contribuir para a melhoria da qualidade ambiental, diminuindo a poluio e integrando o setor produtivo na otimizao dos recursos ambientais.
Na tica do desenvolvimento territorial, os valores ticos devem definir o uso dos recursos da natureza para atender as necessidades do ser humano. No h lugar para a explorao e o desperdcio. muito importante estimular a produo ecologicamente correta. Para isso precisamos conhecer a ISO14.000. Vamos agora, finalmente, falar da dimenso poltico-institucional do desenvolvimento territorial. Voc acha isso importante? J leu algum texto ou publicao sobre esse tema? Vamos, ento, nivelar nossos conhecimentos a esse respeito. Essa dimenso deve ser compreendida num contexto de avano das estruturas democrticas do pas e da rediscusso do pacto federativo.
No seu territrio, existem empresas que degradam o meio ambiente? Por outro lado, existem tambm aquelas comprometidas com uma relao harmoniosa com a natureza? Alguma delas j recebeu a ISO14.000? Quais so os desafios para a sustentabilidade dos recursos naturais equilibrando com o desenvolvimento econmico e as demandas sociais?
Quando falamos da dimenso poltico-institucional do desenvolvimento do territrio, estamos falando da abertura de novos espaos para o exerccio da cidadania, com mais controle social por parte da populao. Estamos falando da necessidade de construir uma nova cultura poltica. Estamos falando, por exemplo, de superar as prticas antigas do clientelismo e do assistencialismo que atrasam o desenvolvimento das regies e do pas. O desenvolvimento territorial contempla novas dinmicas democrticas, que ampliam os espaos de participao pr-ativa dos cidados e cidads. Um bom exemplo a ampliao da compreenso da esfera pblica como um espao no apenas do estado/governo, mas, como um espao de participao social onde se discutem e pactuam-se polticas, programas e projetos de interesse pblico. Da a importncia cada vez maior que deve ser atribuda s novas institucionalidades como espao de concertao de prioridades, gesto de conflitos e construo de consensos estratgicos. So os Fruns, Conselhos, Consrcios, Agncias de desenvolvimento. So tambm as institucionalidades voltadas para a oferta de servios de apoio ao desenvolvimento produtivo, tais como: incubadoras, Centros de capacitao de recursos humanos, Institutos tecnolgicos etc.
Pacto federativo: relao de competncias e poder entre as esferas federal, estadual e municipal. Hoje, h muito poder e recursos concentrados na esfera federal, o que fragiliza a ampliao e o fortalecimento da democracia participativa.
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As novas institucionalidades expressam a conscincia organizativa do territrio. Devem ser legtimas e representativas dos reais interesses dos diversos segmentos sociais. No devem, portanto, ser constitudas pelos amigos do prefeito e dos polticos locais!
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Revisitar o site do IADH para ler artigo a esse respeito: www.iadh.org.br
Em suma, a dimenso poltico-institucional do desenvolvimento territorial busca a construo da governana democrtica, a gesto compartilhada do desenvolvimento local, atravs do processo de gesto social. Isso implica a participao organizada da sociedade no processo de planejamento do desenvolvimento, na implementao dos programas e projetos e no seu monitoramento e avaliao. Sobre essa temtica, voc vai poder se aprofundar muito mais no terceiro mdulo desse curso. Como se d a participao social em seu territrio: como funcionam os Conselhos e Fruns? o que se pode fazer numa estratgia de apoio ao desenvolvimento territorial para melhorar o funcionamento dessas novas institucionalidades?
Desenvolvimento humano o processo que assegura a ampliao do leque de opes e oportunidades das pessoas.
Para concluir a abordagem das mltiplas dimenses do desenvolvimento do territrio, quero compartilhar com vocs que o que se busca, no final das contas, a construo do desenvolvimento humano. Citando o PNUD: o universalismo dos direitos da vida o fio condutor comum, que une a busca do desenvolvimento humano, com as exigncias do amanh. Assim, desenvolvimento e sustentabilidade so componentes essenciais da mesma tica do universalismo dos direitos da vida, a qual exige tambm eqidade para com a gerao atual e futuras.
O desenvolvimento humano contempla: desenvolvimento das pessoas, por meio da ampliao de suas capacidades, oportunidades e potencialidades criativas. desenvolvimento para as pessoas, ou seja, que a riqueza produ-
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zida seja apropriada de maneira equitativa. desenvolvimento pelas pessoas, atravs da participao ativa dos indivduos e das comunidades no processo de desenvolvimento do qual so sujeitos protagonistas e beneficirios.
Vocs sabem muito bem que ns no habitamos na federao, nem na internet e sim num territrio, onde temos sonhos, temos amigos, filhos, trabalhamos e buscamos a felicidade. Ento, aqui onde habitamos, em nossa localidade, em nosso territrio, onde podemos construir os pilares do verdadeiro desenvolvimento humano. Como, meus amigos e amigas? Exercendo os valores da cooperao, da solidariedade, da participao, da tica, do respeito diversidade, da valorizao da cultura e da nossa espiritualidade. E engajando-nos em iniciativas de desenvolvimento territorial! A histria humana um esforo desconcertante da inteligncia e da ao das pessoas. Ento, possvel sim, caminhar para essa nova agenda do desenvolvimento humano. Depende tambm de ns! Agora, meus amigos e minhas amigas, vamos conversar sobre as estratgias de apoio ao desenvolvimento territorial endgeno. J sabemos que o desenvolvimento territorial uma estratgia, um processo, uma intencionalidade e um movimento para a ao. Ento vamos avanar na nossa troca de experincias com vocs. Afinal, j estou h cerca de 10 anos apoiando iniciativas em campo. Portanto, no vou aqui falar de teorias. Vou falar de aes concretas que podem ser implementadas. Vocs esto animados para prosseguirem comigo? Quanto mais entendemos essa temtica, mais nos apaixonamos por ela.
Estratgias so um conjunto articulado de aes que buscam atingir um determinado objetivo.
As estratgias para o desenvolvimento territorial

Toda estratgia de desenvolvimento territorial deve considerar o ser humano como o centro de toda e qualquer ao, o centro de ateno do crescimento, do desenvolvimento e da sustentablidade. importante ter uma compreenso do ser humano, de sua essncia histrica, psicolgica, espiritual, mental e corporal, do ser integral. Um ser capaz de sentir, pensar, acreditar, agir e, principalmente, de aprender e transformar. Construir estratgias de desenvolvimento territorial construir estratgias de aprendizagem social, onde cada um e o coletivo envolvido aprende e re-aprende formas de inter-agir com seu meio scio-econmico para transform-lo mais do que ser
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transformado por ele. Falar, hoje em dia, em mudana social falar de mudanas de modelos mentais. falar nas relaes sociais no contexto histrico dos territrios, seus conflitos e seus projetos de sobrevivncia. Assim sendo, toda estratgia de apoio ao desenvolvimento territorial endgeno deve ter um enfoque pedaggico que provoque o protagonismo e a autonomia das pessoas e dos grupos sociais. Apresentamos aqui algumas abordagens que consideramos trazerem, em sua essncia, elementos importantes de uma pedagogia centrada na pessoa. Gostaramos que vocs refletissem sobre elas e suas possibilidades de serem bases para as aes prticas no seu lugar. I- A abordagem Construtivista de Jean Piaget A abordagem de Piaget no uma teoria educacional, mas um instrumento para ajudar o processo de ensino-aprendizagem, na relao entre educando e educador. Nessa abordagem o conhecimento no est no sujeito e nem no objeto, mas se CONSTRI na interao do sujeito com o objeto. Assim, o conhecimento fruto de uma relao entre o sujeito cognoscente (que conhece) e o objeto cognoscvel (possvel de ser conhecido). Ao mesmo tempo, o conhecimento no a incorporao do objeto e nem a afirmao do sujeito, mas ao mesmo tempo as duas coisas, ou seja, ao se ensinar, se aprende na relao com o outro e ao se aprender, se ensina na relao com o outro. A essa abordagem chamamos de construtivismo interacionista, relacional. Logo, no existe o saber mais relevante, por exemplo, o saber do tcnico. importante o saber do tcnico e o saber dos produtores e das comunidades. Ambos so importantes para construo de novos conhecimentos e para a transformao social. II- O mtodo de Paulo Freire O mtodo e a prtica pedaggica de Paulo Freire, grande educador pernambucano, premiado e reconhecido internacionalmente, contemplam alguns princpios fundamentais, que relacionamos a seguir. O processo de ensino/ aprendizagem exige: Pesquisa. Pesquisa-se para constatar e constatando e intervindo na realidade, educa-se e se educado; Respeito aos saberes, construdos socialmente na prtica comunitria; Criticidade; isto , a prtica pedaggica deve desenvolver a
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curiosidade crtica; tica, mulheres e homens, seres histricos e sociais devem ser capazes de comparar, de valorar, de intervir, de escolher, de decidir. Educar formar pessoas e cidados! Risco, aceitao do novo e rejeio de qualquer forma de discriminao; Reflexo crtica sobre a prtica; Reconhecimento e assuno da identidade cultural; assumir-se como ser pensante, comunicante, transformador, criador, realizador de sonhos. Respeito autonomia do SER; bom senso, humildade e tolerncia; Apreenso da realidade. Aprender construir e tambm reconstruir. Constatar para mudar. As pessoas vo sendo elas mesmas artfices de sua prpria formao. Alegria e esperana. A esperana um condimento indispensvel experincia histrica. Comprometimento e convico de que a mudana possvel; a educao uma forma de interveno no mundo. Querer bem (educador e educando); a experincia humana no pode ser fria, sem sentimentos, sem alma, sem emoo. Reconhecer que a educao um processo poltico de construo da cidadania! III- Os quatro pilares da Educao UNESCO O Relatrio da UNESCO da Comisso Internacional sobre educao para o sculo XXI ressalta que a educao deve formar o SER por completo e, para isto, deve estar embasada em 4 pilares. 1. Aprender a conhecer Aprender a conhecer significa a aquisio de instrumentos da compreenso humana (ateno, memria, pensamento, reflexo das experincias). O objetivo pedaggico o desenvolvimento nas pessoas, do pensamento superior reflexivo e crtico. Esse pensamento formado pelos pensamentos crticos (investigao, comparao, classificao, anlise, argumentao, julgamento, discernimento) e pelos pensamentos criativos (metforas, tempestade de idias, soluo criativa de problemas, interrogaes divergentes, etc). O desenvolvimento desse pilar muito importante para a interpretao da realidade e para o planejamento do futuro.
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Aprendizagem: um processo interno do indivduo na interao com fatores externos. uma mudana relativamente estvel num estado interno do sujeito, que se expressa em comportamentos e que resulta, principalmente de prticas anteriores inseridas no contexto social.
2. Aprender a fazer O aprender a fazer busca estimular a transformao da teoria em ao, aplicando o conhecimento em uma prtica refletida e planejada (desenvolvimento de competncias e qualificao). O objetivo pedaggico estimular a transformao da teoria em ao, utilizando o conhecimento de maneira original em situaes especficas. 3 e 4. Aprender a ser/aprender a viver juntos. Conviver com os outros O objetivo pedaggico do aprender a SER e a CONVIVER estimular o conhecimento e o desenvolvimento das potencialidades individuais (cognitivas, de ser pessoa, de conviver e de ser criativo) atravs do auto-conhecimento e do desenvolvimento de habilidades para relaes inter-pessoais positivas. Pressupe a aprendizagem da convivncia com a diversidade, a participao, a cooperao, a descoberta do outro, a aprendizagem da gesto de conflitos, o conhecimento de si mesmo, o fortalecimento da auto-estima. Saber trabalhar em equipes, compartilhar aprendizagens individuais e sociais.
Toda atividade realizada em processos de desenvolvimento territorial devem ser aes que promovam aprendizagens, aes educativas, aes de capacitao. Portanto, que empoderem as pessoas como sujeitos sociais e sujeitos da histria.
A capacitao deve ser mais que a transmisso de informaes, ela deve transmitir e produzir conhecimentos voltados para a formao das pessoas, para a organizao em torno do trabalho, da ao social e da prtica cidad. Com base nesta reflexo sobre a importncia de uma concepo poltico-pedaggica nas estratgias de desenvolvimento territorial, vamos conversar um pouco sobre as aes que consideramos fundamentais a serem realizadas para construirmos o trip do grfico da pgina 30, ou seja, o fortalecimento do capital social, o desenvolvimento produtivo do territrio e a governana democrtica. Relacionamos ento, a seguir: a) Mobilizao dos Atores Sociais para a Construo de Estratgias de Desenvolvimento Mobilizar convocar vontades para atuar em prol de objetivos comuns, compartilhados. O processo de mobilizao deve ter ob-
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jetivos definidos e um propsito capaz de articular os atores sociais do territrio em torno da construo de um Projeto Coletivo. Pressupe uma convico coletiva de relevncia, um sentido de pblico daquilo que convm maioria. Trata-se de um processo dinmico de ao e ou reao contra a passividade e o imobilismo que caracterizam a grande maioria de nossas comunidades. Para que as pessoas sejam mobilizadas em torno de um objetivo fundamental que esse possa mexer com a sua vontade, com os seus sonhos, a ponto de faz-las dar passos em direo a ele. As pessoas precisam ter o desejo, a motivao de fazer parte dessa ao, desse grupo, de se sentirem emocionalmente envolvidas com o propsito apresentado. O processo de mobilizao dos atores para a construo do desenvolvimento sustentvel do territrio deve ser planejado. O primeiro passo identificar os atores estratgicos: Prefeituras, lideranas sociais e empresariais, organizaes sociais e econmicas, instituies de fomento, universidades, organizaes ambientais e culturais, grupos de interesses. preciso mapear, tambm, grupos tnicos, jovens, idosos, mulheres, etc. O segundo passo definir as atividades necessrias para a mobilizao desses atores e os resultados esperados do processo de mobilizao. Devem ser realizadas oficinas, reunies, seminrios, divulgao em meios de comunicao local. Aproveitar os comunicadores do territrio e compromet-los com essa iniciativa.
Para refletir E no seu territrio quais so os atores importantes para o processo de desenvolvimento que devem ser mobilizados? Quais estratgias voc utilizaria para a mobilizao desses atores locais?
b) Articulao de parcerias A articulao de parcerias uma estratgia fundamental em aes de desenvolvimento territorial. As parcerias devem ser articuladas para adensar as polticas pblicas e as aes privadas, para o alcance dos resultados esperados pelos atores sociais. A articulao de parcerias pressupe uma atitude cooperativa na complementariedade necessria aos desafios da multidimen-
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sionalidade do desenvolvimento territorial. Os parceiros devem ser articulados j nos primeiros momentos da ao de construo da estratgia de desenvolvimento do territrio, e no apenas no momento de negociar recursos para a implementao de programas e projetos. Parceiros precisam ter parte e ser parte dos resultados das aes implementadas. Alm da competio poltica e econmica, o desafio da construo das parcerias est em encontrar os pontos de convergncia nos interesses institucionais e organizacionais. Estabelecer relaes de parceria exige, alm da disposio em cooperar, uma atitude de confiana mtua entre as instituies ou organizaes envolvidas. A verdadeira parceria no se caracteriza por uma relao de doador e donatrio. O alicerce de uma verdadeira parceria est no compartilhamento de propsitos, crenas e valores. Nesse sentido, o fluxo de benefcios corre de ambos os lados. A construo de parcerias para o desenvolvimento territorial traz muitas vantagens pois amplia a quantidade de recursos disponveis para o desenvolvimento das aes, sejam eles recursos humanos, materiais ou tecnolgicos. Alm das possibilidades de construo de conhecimentos e de aprendizagem social, promove-se o fortalecimento do tecido social atravs da construo de relaes de solidariedade e de cooperao. Relaes de parcerias tambm podem no se consolidar ou serem prejudicadas, caso ocorram dificuldades de compartilhamento de informaes sobre as aes de todos os parceiros envolvidos, ausncia de planejamento e de coordenao das aes, ou desigualdades nas relaes, como, por exemplo, quando um dos parceiros tem maior controle sobre as aes e resultados alcanados, criando pontos de conflito. necessrio, inicialmente, mapear os parceiros/instituies que atuam no territrio. Em seguida, realizar visitas preliminares para conhec-los e buscar a integrao, viabilizando aes conjuntas e concretizando acordos de parceria. de suma importncia a realizao de seminrios de nivelamento sobre o trabalho a ser realizado e oficinas de capacitao para formar as equipes locais, interdisciplinares e interinstitucionais, de animadores e agentes facilitadores do processo de desenvolvimento territorial.
E no seu territrio, quais so os potenciais parceiros para o desenvolvimento de aes coletivas em busca de uma nova agenda de desenvolvimento? Quais so os atores que no podem estar de
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fora sem comprometer o sucesso da nossa ao? Que fatores podem facilitar ou dificultar o desenvolvimento dessas parcerias?
c) Articulao de Redes Sociais
As redes so os novos atores polticos na sociedade do conhecimento e da conectividade.
As redes, nos anos mais recentes, tm aparecido como uma estrutura de organizao alternativa, especialmente para organizaes do terceiro setor. Muitas aes de movimentos sociais e organizaes do terceiro setor que tm alcanado xito resultaram de iniciativas em rede. Um bom exemplo a Articulao do Semi-rido (ASA), que tem realizado aes importantes na convivncia com a seca e na captao de projetos no semi-rido brasileiro. Na Amaznia, o GTA (Grupo de Trabalho da Amaznia) aglutina mais de 700 ONGs, que vocalizam pelo desenvolvimento sustentvel nas agendas pblicas do pas. Os desafios para a promoo do desenvolvimento territorial requerem que as aes pontuais de organizaes e movimentos se-
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jam substitudas por aes cooperadas, em rede, de modo a construir mais intercmbios de experincias e, conseqentemente, mais aprendizagem social, bem como o melhor uso dos recursos e resultados mais efetivos. Do lado da sociedade civil, Fruns e Conselhos participativos de discusso de polticas pblicas e a organizao dos atores em redes sociais so instrumentos fundamentais para a construo de processos de controle social.
Redes so formadas por pessoas. Vinculam pessoas. No se conectam cargos, nem instituies, nem computadores entre si, conectam-se pessoas. Redes constituem a linguagem dos vnculos. a nova forma de compreender a sociedade. A comunicao entre seus membross fundamental para a efetividade de uma rede.
Uma rede, apesar de no trabalhar em hierarquia e no ter um ponto fixo de coordenao, precisa de animadores que facilitem os processos de comunicao, criem espaos presencias de dilogo, facilitem o encontro de pontos de convergncia e articulem constantemente os seus membros. O fortalecimento de redes sociais amplia a capacidade de cooperao social no territrio e conseqentemente fortalece a organizao social. Nelas as relaes entre pessoas e grupos so reforadas, com base na reciprocidade, confiana e laos de solidariedade, criando uma coeso social importante para a realizao do projeto coletivo. d) Formao de equipes locais: os animadores do processo de desenvolvimento territorial Essas equipes so constitudas de tcnicos, lideranas locais e voluntrios e devem passar por um processo pedaggico de capacitao, um processo formativo. Exercita-se a construo do conhecimento atravs da reflexo sobre a prtica. Essas lideranas tm o papel de ajudar os atores locais a compreenderem sua realidade, a descobrirem novos caminhos e a pensarem solues criativas e inovadoras para os desafios do territrio. O animador no deve ser um condutor do processo, pois assim o outro passivo, segue, obedece. Um animador/facilitador constri conjuntamente com o outro. Esse papel produz melhores resultados quando desempenhado por tcnicos e tambm por lideranas locais. Essa equipe de animadores deve dominar a questo do desenvolvimento sustentvel e tambm deve saber utilizar ferramentas e
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tcnicas que facilitem a participao e a comunicao na comunidade. O processo de formao alterna momentos de vivncia em campo e momentos formativos (cursos, seminrios, etc). a partir da vivncia que o facilitador forma o seu lado comportamental, pois a que ele experimenta a realidade, analisa, elabora snteses. Na vivncia ele se percebe como um ser aberto mudanas, ao grupo e ao mundo. Por outro lado, necessrio tambm uma base conceitual consistente. ela que permite ao facilitador apoiar o avano do grupo, na discusso das estratgias de interveno. preciso respeitar o ritmo de cada comunidade e a sua cultura e jamais chegar com pacotes prontos para serem implementados. O papel do animador/facilitador o de injetar uma energia nova na comunidade que a mobilize para a ao e para a construo da nova agenda do desenvolvimento territorial endgeno, com a viso da sustentabilidade. e) Realizao do pr-diagnstico tcnico e do diagnstico participativo, este atravs de oficinas com atores estratgicos e representativos do territrio. Devem tambm ser realizados levantamentos de informaes sobre os diversos aspectos da realidade do territrio, que permitam reconhecer preliminarmente suas vocaes, potencialidades, gargalos e desafios e a identificao de oportunidades do ambiente externo.
Link
Ver roteiro para o diagnstico na biblioteca virtual do curso.
f) A construo do ciclo da gesto social do territrio: O planejamento Entendemos o planejamento como processo e produto. Como processo, mobiliza, capacita e empodera as pessoas participantes. Como produto, temos os diagnsticos, os planos, os projetos. O processo de planejamento busca uma interveno racional no territrio e uma aposta no futuro. Trata-se de um instrumento tcnico e tambm um instrumento de negociao poltica e pactuao de prioridades dos atores. Deve sempre ser participativo e flexvel e ter uma abordagem sistmica e holstica da realidade. Finalmente, o
Viso holstica: viso no setorial, viso da totalidade. Viso sistmica: viso de interdependncia dos fenmenos. Ex: a educao de qualidade tem uma relao de interdependncia com a produtividade e a competitividade da economia.
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processo de planejar o territrio exige uma viso estratgica, o que significa, contemplar o curto, o mdio e o longo prazo! Nessa etapa se constri a viso de futuro do territrio e se definem: objetivos, diretrizes, estratgias, projetos, indicadores, recursos necessrios e cronograma geral das atividades. A organizao social Atravs do fortalecimento do capital social do territrio, essa ao busca a construo e consolidao de parcerias e das novas institucionalidades que devem coordenar a implementao dos planos e projetos, atravs de uma governana democrtica, com transparncia e controle social. O monitoramento e a avaliao O monitoramento acompanha os processos, ou seja, as atividades realizadas, os recursos aplicados, o cronograma de implementao e as metas obtidas. A avaliao vai verificar os resultados de efetividade e impacto. Ou seja, quais mudanas aconteceram no territrio, nos agentes produtivos, nas organizaes sociais, nas institucionalidades e nas pessoas. muito importante manter um fluxo constante de informaes e comunicao entre os diversos atores. isso que fortalece o protagonismo local e a ao coletiva. Voc compreender mais sobre o ciclo da gesto social quando chegar ao mdulo III. g) Fortalecimento de Institucionalidades para a Gesto Social do Territrio O fortalecimento dos espaos de gesto social fundamental em processos de desenvolvimento territorial. So os Conselhos de Desenvolvimento, Conselhos de Polticas Pblicas, Fruns, Agncias e outras novas institucionalidades legtimas e representativas da nova cultura poltica, expressa no controle do cidado sobre o estado e os polticos. Nesses espaos se fortalece a identidade territorial e a coeso dos atores, a partir de um projeto coletivo pactuado entre os diversos atores que dele participam. fundamental que o formato desses espaos seja desenhado e definido com os atores envolvidos, considerando a dinmica sciopolitica e a representatividade dos diversos interesses e grupos que atuam no territrio. A questo da representatividade importantssima uma vez que ela tem impactos muito fortes na distribuio de
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poder: poder de deciso, poder de ao e poder poltico nas aes voltadas para o desenvolvimento territorial. A desigualdade ou a sobreposio dos interesses de um grupo, organizao ou segmento social trar impactos negativos na busca da eqidade social imprescindvel ao desenvolvimento sustentvel. Infelizmente, muitos Fruns e Conselhos, ainda expressam a cultura poltica conservadora e tm prticas clientelistas, assistencialistas e sectrias.
Meu caro aluno, minha cara aluna, voc percebe, por tudo que j conversamos, que o mundo de hoje, com todos os seus desafios e complexidade, exige o alargamento da democracia, a gesto compartilhada; enfim, a nova governana democrtica, que s vamos conseguir de baixo para cima, com a organizao do local.
Sectarismo uma prtica poltica de alijar aqueles que no comungam de sua ideologia e de suas opinies; os que no votam em seu partido e nas pessoas que so aliadas. O sectarismo representa um atraso na sociedade contempornea.
Pense um pouco agora se onde vocs moram o padro clientelista, assistencialista e sectrio domina o cenrio do exerccio da poltica? Que exemplos negativos voc verifica? Por onde comear para mudar? O fortalecimento desses espaos de concertao mais do que apenas dot-los de infra-estrutura fsica e logstica. Claro que isso necessrio... o acesso a informaes atravs da internet, telefone para comunicao, computadores em rede, principalmente em processos de mobilizao. Mas, imprescindvel construir as condies para que os atores que participam desses espaos de concertao, representem, de fato, os interesses dos diversos grupos sociais, movimentos e organizaes sociais, garantindo a representao de grupos historicamente excludos das polticas pblicas, como ndios, quilombolas, pescadores artesanais, agricultores e agricultoras familiares, mulheres e jovens. h) Articulao das demandas sociais com as polticas pblicas Articular as demandas sociais expressas no projeto coletivo construdo pelos atores sociais do territrio com as polticas pblicas existentes, uma estratgia fundamental para o sucesso de qualquer ao voltada para o desenvolvimento territorial. Mas, de quem a responsabilidade da articulao dessas polticas pblicas? Da sociedade, atravs de seus espaos de participao democrtica, das parcerias articuladas no territrio, ou, do prprio Estado? Consideramos que essa articulao dever ser feita em parceria, entre todos esses atores. Deve ser uma ao organizada da socieda-
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de atravs de seus conselhos e fruns participativos, movimentos e organizaes sociais na explicitao das suas demandas. Isso tem um peso fundamental sobre a ao do Estado na resposta s demandas da sociedade. Mas para que isso possa acontecer preciso que os atores do territrio conheam as diversas polticas que atuam no atendimento daquelas demandas explicitadas no projeto coletivo, expresso no Plano de Desenvolvimento Territorial: como funcionam essas polticas, atendem a que pblico, com que critrios, quais os mecanismos de acesso aos recursos? Ento a estratgia pedaggica de apoio articulao de polticas pblicas com as demandas sociais deve construir espaos e momentos de divulgao e discusso dessas polticas com os atores sociais, a partir de suas organizaes, movimentos e espaos de participao democrtica como os conselhos e fruns. Podem ser seminrios, oficinas de polticas pblicas ou at mesmo a participao de representantes ou gestores dessas polticas em reunies especficas. Esta estratgia contribui para que o Estado chegue mais prximo da sociedade, dialogando com ela, qualificando sua demanda e, conseqentemente sua prpria oferta de servios a partir do aperfeioamento das polticas pblicas.
Link
Para conhecer as diversas polticas pblicas dos Governos Estaduais, acesse as pginas dos governos de Estado. Se voc no conhece esses endereos, utilize o recurso de pesquisa do Google: www.google.com.br
Ento, como vocs podem perceber, temos muitas informaes para acessar. Eu disse, no incio desse captulo, que essa seria uma viagem fascinante e que nos levaria a buscar sempre novos conhecimentos e muito gosto pela aprendizagem social. Tenho razo? Quais polticas pblicas respondem s demandas sociais identificadas no Projeto de desenvolvimento de seu territrio e quais so as que no respondem? Faa um exerccio pedaggico de listar e analisar. i) Articulao da oferta de fomento produtivo ou servios inovadores de acordo com a demanda dos agentes produtivos do territrio: O Plano de Desenvolvimento do territrio deve apontar os principais Arranjos e ncleos produtivos existentes no territrio. A par-
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tir desta indicao os atores locais devem consensuar aqueles com maior capacidade de reunir parcerias governamentais e no-governamentais e com maior potencial de viabilidade e expanso, para serem apoiados. Para isto importante identificar e mobilizar os produtores(as) e empreendedores(as) inseridos no arranjo/ncleo na perspectiva de construir participativamente estratgias de organizao da produo, beneficiamento e acesso a mercados, tecnologia, capacitao, crdito, marcas, certificao, etc. O objetivo principal deve ser tornar esses APLs ou ncleos, competitivos. Para isto devem ser desenvolvidas algumas aes estratgicas, a partir de um diagnstico participativo realizado com os prprios agentes produtivos. Cada APL ou ncleo produtivo deve ter seu plano de ao e uma governana democrtica. absolutamente relevante articular as instituies de fomento produtivo para que atendam s demandas reais dos empreendedores do territrio. Em geral, essa oferta desarticulada. Por exemplo, o crdito chega, mas no tem capacitao gerencial, nem assistncia tcnica para os empreendedores/agentes produtivos ou vice-versa. Voc ver no mdulo II um maior detalhamento sobre esse tema. j) Monitoramento e avaliao: a importncia da construo de indicadores de forma participativa O monitoramento e a avaliao fazem parte do ciclo da gesto social, como vimos acima. O que queremos destacar aqui que no Brasil nem sempre temos a prtica de trabalhar com indicadores, muito menos, participativos. A maioria dos programas e projetos monitoram sua execuo fsico-financeira; o planejado e o executado. Mas, quero ressaltar aqui, a importncia fundamental do processo de monitoramento e avaliao, que busca a eficincia, a eficcia e a efetividade das iniciativas em curso. Os atores, as organizaes sociais e produtivas e as institucionalidades locais devem se envolver no monitoramento e avaliao das aes previstas nos planos e projetos e nas atividades dos Conselhos e Fruns. A avaliao no deve ser confundida com fiscalizao. O objetivo aprender com a experincia e redirecionar as estratgias e atividades, quando necessrio. O que se busca so melhores resultados da interveno e a sustentabilidade.
Finalmente, quero lembrar que cada territrio tem sua trajetria, sua histria e sua cultura. Portanto, as estratgias no podem ser iguais. Devem respeitar o que eu chamo, o dna local.
Indicadores so sinais e instrumentos destinados a medir e comunicar acontecimentos, processos, resultados e impactos. So parmetros de medio; podem ser quantitativos e qualitativos.
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Algumas atividades e aes descritas acima podem ser concomitantes. s vezes, j existem planos e projetos. No se deve recomear as coisas do zero, sem respeitar as dinmicas sociais locais e o acmulo de cada territrio. Quero finalizar esse mdulo, compartilhando com vocs a grande alegria de termos vivenciado essa maravilhosa rede do conhecimento e, portanto, de termos aprendido juntos. Com certeza, ningum sai igual ao dia que comeou o curso. E isso o que me mobiliza na minha misso de educadora e militante da nova agenda do desenvolvimento humano! Desejo encontrar vocs muitas outras vezes, aprendendo e fazendo acontecer. No podemos ficar esperando, pois somos ns que fazemos a histria. A vida vale pena, sobretudo quando temos uma misso a cumprir! E mais, como dizia o poeta: quem sabe faz a hora e no espera acontecer...
Saiba mais
Sobre as questes ambientais no Brasil, ver a Agenda 21 Brasileira - Bases para a discusso; Comisso de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21 Nacional: MMA, Braslia. Sobre a gesto ambiental, leia artigo no livro do IADH, Desenvolvimento local e participao social, 2006. Revisitar o Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD no Brasil. 1996
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Para uma leitura mais ampliada sobre o tema das parcerias, ler a publicao: Desenvolvimento institucional e articulao de parcerias para o desenvolvimento local. Projeto BNDES/PNUD, 2002. Para informaes sobre como conduzir oficinas de diagnstico participativo, ver o livro sobre metodologia participativa, organizado por Markus Brose, 2001. Livro da Fundao Konrad Adenauer, Agenda 21 Local, 2004. Para conhecer as diversas polticas pblicas do governo brasileiro e seus instrumentos, acesse os sites dos principais Ministrios: Ministrios das Cidades: http://www.cidades.gov.br/ Ministrio da Cincia e Tecnologia: http://www.mct.gov.br/ Ministrio da Cultura: http://www.mct.gov.br/ Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: http://www.mda.gov. br/ Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome: http:// www.mds.gov.br/ Ministrio da Educao: http://portal.mec.gov.br/default.htm Ministrio do Esporte: http://portal.esporte.gov.br/ Ministrio da Integrao Nacional: http://www.integracao.gov. br/ Ministrio do Meio Ambiente: http://www.mma.gov.br/ Ministrio da Sade: http://portal.saude.gov.br/saude/ Ministrio do Trabalho e Emprego: http://www.mte.gov.br/ Ministrio do Turismo: http://www.turismo.gov.br/ Para conhecer uma proposta metodolgica de apoio aos APLs e ncleos produtivos, ler artigo de Tnia Zapata e Silvana Parente, no livro do IADH: Desenvolvimento local, trajetrias e desafios, 2005 Para saber mais sobre Indicadores de Desenvolvimento Humano, ver www.pnud.gov.br. Neste site voc faz o download do software Atlas do Desenvolvimento Humano que apresenta os indicadores que compem o ndice de Desenvolvimento Humano-IDH. Voc tambm pode compor mapas temticos e sua prpria regio de anlise com auxlio desse software. Indicadores Gerais do Brasil: www.ibge.gov.br, neste site voc encontra uma srie de informaes sobre dados scio-econmicos do Brasil. Tambm pode compor grficos e tabelas de dados desagregados e agregados. Os governos estaduais tambm possuem sites com dados scioeconmicos, procure descobrir o endereo do governo do seu estado.
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Resumo
O mdulo I tinha o objetivo de lhes introduzir na compreenso do que realmente o desenvolvimento territorial, ou seja, que vocs compreendessem que se trata de uma mobilizao intencional dos atores de um lugar, de um territrio, para, a partir de seus recursos endgenos, especialmente do capital humano e do capital social, construir um projeto coletivo de desenvolvimento, contemplando valores como a participao social, a eqidade e a busca da sustentabilidade. importante tambm que vocs entendam que quando falamos de desenvolvimento no estamos falando apenas da dimenso econmica. Estamos falando de uma viso integrada, ou seja, do desenvolvimento econmico, social, cultural, ambiental, poltico e institucional. Como vocs podem perceber, estamos falando da construo da nova agenda do desenvolvimento sustentvel, do desenvolvimento humano. Ou seja, do desenvolvimento das pessoas, pelas pessoas e para as pessoas. Vocs concordam que essa agenda muito importante para o nosso pas? E a nossa aposta, com base na experincia de outros pases e regies, que essa mudana social e poltica que buscamos s vai acontecer de verdade, a partir da organizao dos territrios. Ou seja, no vai acontecer de cima para baixo! Alm do mais, como ficou claro para vocs, o desenvolvimento territorial no apenas um conceito, com fundamentos tericos. Trata-se tambm de um movimento para a ao. Para tal, necessrio a mobilizao dos atores de uma localidade, pactuar alguns projetos estratgicos de interveno na realidade e construir o ciclo da gesto social, ou seja, da gesto compartilhada do territrio entre o estado e a sociedade organizada. No esquecer nunca: na sociedade do conhecimento, so as pessoas que fazem a diferena! Dinheiro no tem idias, no verdade? So as pessoas organizadas, com sonhos, idias inovadoras e bons projetos que podem fazer a diferena! Pessoas como vocs!!!
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Bibliografia
ALBURQUERQUE, Francisco; Desenvolvimento econmico Local. Rio de Janeiro. BNDES, 2001 BRAYNER, Flavio & Costa, Maria Adozinda; Um Projeto Pedaggico, Srie Cadernos do Cooperativismo, Assocene-Associaco de orientao as Cooperativas do Nordeste, Recife/PE, 1997 BROSE, Markus (org.); Metodologia participativa. Tomo editorial. Porto Alegre, 2001 DOWBOR, Ladislau; A reproduo social. Vozes. Rio de Janeiro, 1998 DOWBOR, Ladislau; Tecnologias do Conhecimento: os desafios da educao. Vozes. Rio de Janeiro, 2001 EVANS, Peter; Alm da Monocultura Institucional. Instituies, capacidade e desenvolvimento de gesto social, 2003 FREIRE, Paulo; Pedagogia da Autonomia: Saberes necessrios prtica educativa. So Paulo: Paz e Terra, 1996 IADH: Desenvolvimento Local: trajetrias e desafios. Recife, 2005 IADH: Desenvolvimento Local e participao social: Recife. 2006 Lastres e Cassiolato: pequena empresa, cooperao e desenvolvimento local. Relume Dumar. Rio de Janeiro, 2003 MDA: Plano territorial de desenvolvimento rural sustentvel. Brasilia, 2005 Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD, 1996 Relatrio para a Unesco da Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI. SILVEIRA, Mrcio Caio & Reis, Liliane da Costa, Desenvolvimento Local: dinmicas e estratgias. RITS, Rede de Informaes para o Terceiro Setor, Rio de Janeiro, 2001 ZAPATA, T et alii: Gesto participativa para o desenvolvimento local. Recife. Bndes/Pnud, 2000
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Autora: Mnica Amorim
Desenvolvimento Produtivo do Territrio Introduo

Meus caros alunos e alunas, eu sou Mnica Amorim e quero convidar vocs para dar mais um passo nesse nosso aprendizado sobre o territrio. Neste Mdulo, voc vai descobrir o que so territrios produtivos, ou seja, como a produo est organizada nos territrios e como os territrios, incluindo seus atores e recursos, podem servir como base para o desenvolvimento local. No primeiro captulo, vamos inicialmente tratar sobre a base econmica local e sua importncia no desenvolvimento territorial. Em seguida comentaremos sobre eixos produtivos e estratgicos. Voc j ouviu falar nisso? Espero que ao final da leitura voc sinta-se motivado a conhecer mais sobre o assunto. Trataremos tambm, dos Sistemas e Arranjos Produtivos Locais e sobre suas formas mais incipientes, como os ncleos produtivos. Nesse momento, apresentaremos alguns exemplos dessas estruturas no Brasil. Dando seguimento ao nosso estudo, trataremos da necessidade do fomento produtivo integrado e territorializado. At aqui trataremos de formas tradicionais de organizar as atividades econmicas no territrio, ou seja, atravs de empresas e de seus colaboradores. No segundo captulo, sero vistas as formas alternativas de organizar as atividades econmicas, onde no h uma ntida separao entre capital e trabalho. Esse modelo vem sendo chamado de economia solidria. Discutiremos ainda pontos como cooperativas e microfinanas. importante que voc reflita ao longo de toda a leitura e se questione sobre a importncia de cada assunto que est sendo colocado, inclusive relacionando-o com a realidade do territrio onde voc vive. Vamos juntos (as) nessa caminhada!
Captulo 1
Nosso objetivo neste captulo que voc conhea a base econmica local, os eixos produtivos e sua importncia para o desenvolvimento dos territrios, os sistemas produtivos locais (SPLs) e os arranjos produtivos locais (APLs). Os APLs e SPLs so bem mais do que meras aglomeraes: seu potencial est no conjunto e na intensidade dos inter-relacionamentos de seus membros (atores). Alguns elementos como o capital social e a governana so estratgicos para o fortalecimento dos APLs e SPLs.
A base econmica local e as micro e pequenas empresas

Voc j ouviu a frase: Nada cai do cu. Pois isso que ocorre em um territrio. No adianta querer o desenvolvimento ou a melhoria de vida dos habitantes de um local se no forem observadas as vocaes locais, isto , a base econmica local.
A base econmica pode ser entendida como a principal atividade de um territrio ou a atividade que mais se destaca em termos de gerao de receitas, nmero de empregos gerados ou empresas envolvidas na atividade.
claro que essa base econmica no fixa e, portanto, podem surgir novas tendncias ao longo dos anos. Fatores como: novos investimentos, polticas, tecnologias, mudanas no mercado, condies de logstica etc., podem alterar essa base. Por exemplo, a base econmica da regio de Manaus, capital do estado do Amazonas, foi sensivelmente alterada a partir da criao da Zona Franca de Manaus, em 1967. At ento, a base econmica da Amaznia assentava-se no extrativismo (borracha, madeira, pesca, castanha, etc.). Com a Zona Franca, essa base econmica passou a incluir produtos eletrnicos, seus componentes, motocicletas, etc.
Curiosidade: Durante o perodo de 1970 a 1985, a populao de Manaus cresceu de 300 mil para 800 mil habitantes, principalmente por conta da Zona Franca de Manaus.
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Desenvolvimento Produtivo do Territrio
Mdulo 2
Assim como Manaus, muitos municpios e regies do Brasil modificaram sua base econmica ao longo dos anos. Alguns basearam sua economia na pecuria extensiva, cafeicultura ou cana-de-acar; outros tm, nos bens minerais (ex. petrleo, minrio de ferro, sal), na indstria ou na prestao de servios, componentes importantes de sua base econmica. Por exemplo, durante muitos anos, o cacau foi o mais importante elemento da base econmica da regio Sul da Bahia. Em muitos casos, essas atividades foram responsveis pelo dinamismo da economia, gerando, como conseqncia, um aumento substancial da populao, bem como o crescimento e a diversificao do comrcio e dos servios. Em outros, foram responsveis pelo crescimento desordenado de algumas cidades e suas indesejveis conseqncias.
Questo para reflexo: como voc caracterizaria a base econmica do local onde voc mora? Como essa base se alterou ao longo da histria? Quais os fatores que provocaram essa alterao?
A identificao da base econmica de um local o primeiro passo para se trabalhar o desenvolvimento produtivo do territrio, que ocorre a partir do aproveitamento do potencial daquela. Muitos autores acreditam que o caminho para fazer crescer a economia local fortalecer e desenvolver o setor bsico, que considerado uma espcie de usina da economia local.
Link
Veja mais sobre isso no site: http://www.worldbank.org, onde voc vai pesquisar o seguinte ttulo Manual de Desenvolvimento Econmico.
Eixos produtivos e estratgicos

Os eixos produtivos representam o norte ou a direo de uma estrutura produtiva que considerada estratgica para um determinado territrio. O conceito de eixo, portanto, mais amplo do que o de base econmica, pois sugere dinamismo, direo, alm de ligao e encadeamento. A existncia de um eixo produtivo pressupe melhoria e amplia-
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o de infra-estrutura, e a integrao de empresas e agentes produtivos em redes, para a facilitao de intercmbio de bens, servios, pessoas e informaes. Assim como os vrios tipos de eixos existentes em um automvel permitem variadas conexes, os eixos produtivos provocam ramificaes. Voc j ouviu algum falar, por exemplo: fulano est fora do eixo? Ou, esta casa est sem eixo? Pois nesse sentido que usamos o termo eixo: para dar a idia de rumo, de norte.
Veja um exemplo: O Projeto Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local, formulado pelo Instituto Cidadania, identificou oito eixos temticos a serem estudados e trabalhados para que seja possvel a arrancada do desenvolvimento local. Os eixos escolhidos abrangem tanto as questes urbanas quanto as rurais e regionais. So eles: 1. Financiamento: acesso, ampliao da oferta, desburocratizao, controle simplificado, flexibilidade, agilidade e sinergia entre sistemas pblicos, cooperativos e privados. 2. Tecnologia: articulao das diversas fontes de apoio, gerao de sistemas de acesso on-line, polticas de capacitao e de fomento. 3. Desenvolvimento institucional (governana): gerao de melhor capacidade de absoro local de apoio, atravs de mecanismos de controle social e participao. 4. Informao: desenvolvimento de instrumentos normatizados de acompanhamento das iniciativas locais, visando a participao mais informada e informatizada dos principais atores envolvidos. 5. Comunicao: gerao de um ambiente de transparncia por meio de sistemas de comunicao local diversificados. 6. Capacitao: organizao de um esforo integrado de formao de monitores, facilitadores, tcnicos e agentes locais de desenvolvimento econmico e social. 7. Emprego e incluso social: medidas locais e aplicao de aes que favoream a ampliao do nvel ocupacional, bem como reduzam a taxa de pobreza. 8. Sustentabilidade: medidas que assegurem o carter duradouro e sustentado das iniciativas em curso, seja no sentido da conscincia ambiental, seja para assegurar a viabilidade econmica de longo prazo.
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Voc poder ter acesso a esse material no site: http://www.desenvolvimentolocal.org.br/projeto/
Como voc pode observar, os eixos acima indicados so considerados estratgicos para o desenvolvimento local, pois so eixos mais amplos atravs dos quais so articuladas, organizadas e executadas as aes necessrias para atingir objetivos estratgicos, otimizando os recursos disponveis. J os eixos produtivos dizem respeito, mais diretamente, produo em si. Podem ser, por exemplo: avicultura, hortifruticultura, piscicultura, indstria caladista, etc. Ou seja, no eixo produtivo h uma deciso a respeito da produo considerada eixo para determinada localidade, em torno do qual vrias empresas, negcios e instituies gravitam e se relacionam.
Questo para reflexo: como voc imagina uma eixo produtivo para o desenvolvimento de sua regio? Quais componentes ele teria?
A noo de eixo produtivo importante para entendermos melhor o prximo tema, que trata das micro, pequenas e mdias empresas e sua importncia para o desenvolvimento produtivo dos territrios.
As micro, pequenas e mdias empresas e o desenvolvimento do territrio

Pare um pouquinho agora e reflita sobre as empresas existentes no seu bairro. Certamente, poderamos consider-las micro, pequenas ou at mdias empresas.
Dados do SEBRAE mostram que as micro, pequenas e mdias empresas constituem cerca de 98% das empresas existentes no Brasil, empregam 60% da populao economicamente ativa e geram 42% da renda produzida no setor industrial, contribuindo com 21% do Produto Interno Bruto-PIB. MCT/SEPTE (2000).
Enquanto unidades produtivas predominantes nos territrios, as micro e pequenas empresas (MPEs) tm um papel extremamente
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Economia de escala: ocorre quando, ao se duplicar a produo, os custos permanecem menores do que o dobro, pois a necessidade do uso de fatores (insumos, mo-de-obra, equipamentos, energia, etc.) menos do que proporcional. Isso acontece pela possibilidade de um melhor aproveitamento desses fatores quando a quantidade produzida aumenta. Por exemplo, com uma mquina de costura pode-se produzir uma, ou dezenas de peas. Com uma maior quantidade de peas produzidas, o custo da mquina ser dividido, o que implicar em menor custo unitrio (mdio) de produo.
relevante no processo de desenvolvimento produtivo desses. importante, assim, entendermos quais so as dificuldades que essas empresas costumam enfrentar. A principal dificuldade dessas empresas diz respeito ao tamanho de suas operaes, ou seja, escala de produo. Produzindo em pequena escala, essas empresas enfrentam custos de produo mais elevados, especialmente porque, ao contrrio das empresas maiores (com maiores escalas de produo), no podem se beneficiar das chamadas economias de escala. As economias de escala ocorrem porque a produo em larga escala permite ganhos oriundos de uma maior eficincia no uso de recursos (matrias-primas, mquinas, instalaes, etc.). Por exemplo, uma grande fbrica de massas pode comprar o quilo da farinha de trigo por um preo menor do que uma pequena padaria. A primeira, vai comprar em grande quantidade (em toneladas) diretamente do moinho ou atacadista, enquanto a segunda, comprar em quantidades bem menores, certamente de intermedirios ou distribuidores. Isso tem implicaes diretas nos custos de produo, ou seja, a grande fbrica poder comprar o trigo a um menor custo do que o que vai pagar a pequena padaria. Uma outra explicao decorre da diluio dos custos de produo por uma maior quantidade produzida. No exemplo acima, isso corresponderia a usar um forno (incluindo energia) para assar os produtos: quanto maior a quantidade de produtos assados nesse forno, menor seria a participao desses componentes (forno e energia) na composio do custo mdio do produto.
Algumas razes para custos mais elevados nas MPEs: a) compra de matrias-primas e demais insumos em pequeno volume, o que quase sempre os coloca nas mos de atravessadores, que cobram preos maiores do que os produtores ou atacadistas; b) dificuldade de acesso a mquinas, equipamentos e tecnologias mais eficientes, pois esses costumam ter custos elevados, alm de serem mais apropriados produo em grande escala; c) dificuldade para obter capital a baixo custo e acesso a emprstimos bancrios regulares, o que as coloca, muitas vezes, nas mos de agiotas ou outros agentes informais de crdito, que impem condies mais rduas para emprstimos. Uma das principais razes desta dificuldade reside no fato das MPEs no dis-
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porem de bens para oferecer como garantia para o pagamento do emprstimo, diminuindo o risco da operao bancria. Alm disso, a taxa de mortalidade das MPEs elevada, chegando a 49,9% nos primeiros 2 anos de vida da empresa (Sebrae, 2004), o que tambm contribui para o maior risco atribudo pelas instituies financeiras s operaes com esse tipo de empresa. Essas dificuldades, entretanto, passaram a ser enfrentadas com novas formas de financiamento como, por exemplo, microcrdito, fundo de aval, aval solidrio, etc. Como exemplo de programa de microcrdito, citamos o Crediamigo, programa gerenciado pelo Banco do Nordeste do Brasil-BNB, que foi uma operao pioneira desse tipo de financiamento no Nordeste e hoje o maior programa do tipo (produtivo e orientado) no Brasil e o segundo na Amrica Latina. Veja mais sobre o Crediamigo em: www.bnb.gov.br/content/aplicacao/Produtos_e_Servicos/Crediamigo/gerados/O_que_e_objetivos.asp?idtr=crediamigo
Na verdade, a dificuldade em gerar economias de escala deriva, no exatamente do tamanho das micro e pequenas empresas, mas sim, da forma como elas costumam operar, ou seja, como unidades de produo isoladas, cada uma fazendo um grande nmero de atividades, todas em pequena escala. Entretanto, quando as MPEs esto cercadas de outras que tm ocupaes semelhantes ou relacionadas, elas podem se especializar em algumas etapas do processo produtivo e, assim, alcanar a economia de escala. Quando concentradas em um dado territrio, as MPEs podem se especializar em uma ou em algumas etapas do processo produtivo, aumentando sua escala de produo, o que permitir custos mdios menores. Ou seja, ao se concentrarem em seus respectivos focos de competncias, as MPEs podem operar escalas maiores de produo nessas tarefas, o que permite o surgimento das economias de escala e proporciona o aprendizado especializado, a troca de informaes, facilidades para inovao e, por conseguinte, condies mais eficientes de produo. Por exemplo, em uma situao em que um grupo de empresas trabalha com confeces, algumas podem se especializar em tarefas como: corte; outras, em design; outras, em costura, acabamento, lavanderia; e outras ainda, podem se especializar em produzir desfiles de modelos, elaborao de catlogos de produtos e demais materiais
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promocionais, etc. Veja o caso do municpio de Toritama, Pernambuco, onde as lavanderias tm importante papel na produo local de jeans. Acesse o site: http://www.redenos.org/apl_ne_3.php Na verdade, a idia de especializao espacialmente concentrada no nova. No final do sculo XIX, o economista ingls Alfred Marshall (1890), j a propagava. Ele afirmava que Mesmo em estgios iniciais da civilizao, a produo de alguns produtos era localizada (Marshall, 1890). Por algum tempo, essa idia ficou um pouco esquecida, mas a partir dos anos 80, com o surgimento de novas formulaes ligadas economia regional, os benefcios oriundos da aglomerao industrial para o fortalecimento da base econmica local voltaram a ser reconhecidos.
Sistemas, arranjos e ncleos produtivos locais

Economias de aglomerao: so definidas como as vantagens oriundas da aproximao geogrfica dos agentes, incluindo o acesso a conhecimentos e capacitaes, mo-de-obra especializada, matrias-primas e equipamentos, dentre outras.
Dialtica: do grego , significava, na Grcia Antiga, a arte do dilogo, da contraposio de idias que leva a outras idias. Aos poucos, passou a ser a arte dialgica de demonstrar uma tese por meio de uma argumentao capaz de definir e distinguir claramente os conceitos envolvidos na discusso. http://pt.wikipedia.org/
Quando vrias empresas, em geral pequenas e mdias, de um determinado negcio se concentram em um mesmo espao geogrfico, as condies de complementaridade passam a se tornar explcitas. Ou seja, fica claro que umas empresas complementam outras e, assim, essas passam a contar com diversas vantagens. Por exemplo: as economias de escala e as economias de aglomerao. Ao mesmo tempo, o fato de pertencerem ao mesmo negcio e dividirem o mesmo espao geogrfico pode gerar competio entre as empresas. Mas ser que isso ruim? Na verdade, a existncia de competio entre os pares pode favorecer ganhos de eficincia facilitados pela proximidade, pelo fluxo de informaes especializadas e pelas interaes, o que tende a favorecer o aprendizado e as inovaes. Nesses ambientes, a cooperao e a competio entre as empresas podem ocorrer simultaneamente e de forma dialtica, impulsionando a competitividade dos aglomerados. Por exemplo, as empresas podem competir em algumas atividades (ex.: disputa por mercados), mas podem cooperar em outras (ex.: organizao de uma feira ou exposio de seus produtos, reivindicar maior apoio por parte das instituies que assistem atividade, contratar consultores, etc.). A esses agrupamentos produtivos que renem micro e pequenas empresas especializadas em um dado negcio, concentradas terri-
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Sinergia: deriva do grego synerga, cooperao, sn, juntamente com rgon, trabalho. definida como o trabalho ou esforo coordenado de vrios subsistemas na realizao de uma tarefa complexa ou funo. Quando se tem a associao concomitante de vrios dispositivos executores de determinadas funes que contribuem para uma ao coordenada, ou seja a somatria de esforos em prol do mesmo fim, a est havendo sinergia. (http:// pt.wikipedia.org/) Eficincia coletiva: vantagem competitiva local, que surge a partir das economias de aglomerao e da ao conjunta das empresas e instituies.
torialmente e com um nvel significativo de inter-relacionamentos, chamamos de Sistemas Produtivos Locais (SPL). Nos Sistemas Produtivos Locais, a interdependncia, articulao e vnculos consistentes resultam em interao, cooperao e aprendizagem, com potencial de gerar o incremento da capacidade inovativa endgena, da competitividade e do desenvolvimento local (REDESIST). Os SPLs representam uma fase evolutiva superior em termos de diviso de tarefas entre as diversas empresas que os constituem. As sinergias, resultantes dessa complementaridade e especializao, tendem a favorecer a eficincia coletiva, facilitando a inovao e gerando benefcios para os produtores e mercados envolvidos com o negcio. Os SPLs constituem estruturas essenciais para o desenvolvimento local, pois so os motores do produto e impulsionadores do desenvolvimento dessas localidades. Dada a predominncia das empresas de pequeno porte, esses aglomerados favorecem uma melhor distribuio da renda e dos resultados da acumulao. Veja abaixo alguns exemplos de SPLs:
A Produo de Calados no Vale dos Sinos, Rio Grande do Sul
No Vale dos Sinos, regio a 50 km de Porto Alegre, encontra-se localizado o maior centro de produo de calados de couro do Brasil e, segundo alguns, o maior sistema produtivo local de calados do mundo. Nessa regio, cerca de 500 empresas que produzem calados (na maior parte do tipo feminino) so responsveis por cerca de 70% das exportaes brasileiras de calados. O Vale dos Sinos concentra, ainda, 80% das empresas produtoras de mquinas para couro e calados do pas e 60% das empresas produtoras de componentes para calados. A produo de calados no Vale dos Sinos (Rio Grande do Sul) est ligada colonizao alem no incio do sculo XIX e existncia, na regio, de vrios estabelecimentos especializados na produo de arreios, que originavam uma farta quantidade de aparas de couro. Esse material foi, ento, utilizado para produo de chinelos, na poca usados por consumidores de menor poder aquisitivo. Com o passar do tempo, o mercado nacional passou a preferir o uso de sandlias, devido leveza, conforto e custo. A produo local comeou a expandir-se. A chegada de infra-estrutura, como ferrovias
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e hidroeltricas, deu significativo impulso produo de calados na regio. Alm das empresas produtoras, o SPL de calados do Vale dos Sinos compreende uma gama de instituies voltadas para o apoio dessa atividade. O SENAI, atravs do Centro Tecnolgico de Couro, Calados e Afins (CTCCA), um dos exemplos. A Universidade do Vale dos Sinos e a Faculdade do Vale dos Sinos mantm, na regio, cursos voltados para a capacitao da mo-de-obra especializada. Participam desse SPL agentes de exportao e prestadores de servios especializados (design, marketing, publicidade). Os diferentes grupos esto organizados em diversas associaes de classe, ligadas produo de calados, como as da indstria de calados, de curtumes, de mquinas, de componentes, de exportadores, de estilistas e de tcnicos. Enfim, o mundo completo do calado est presente na regio, o que facilita muito o acesso a insumos, tecnologia, mercados, informaes e mo-de-obra especializada. A seguir, exemplos de outros Pases: Itlia A regio da Itlia conhecida como Terceira Itlia, que fica situada entre o industrializado Norte e a parte menos desenvolvida do Sul do pas, abriga diversos sistemas produtivos que tm se notabilizado por seu dinamismo, por sua capacidade inovadora e por se destacar em questes de qualidade e diferenciao de produtos. Na Itlia, os sistemas produtivos so conhecidos como distritos industriais e tm sido, freqentemente, a principal fora econmica das regies onde esto instalados. Estados Unidos Na costa oeste dos Estados Unidos, a regio conhecida como Vale do Silcio, especializada em produtos eletrnicos e de informtica, abriga um complexo sistema produtivo local (l, conhecido como clusters), que compreende empresas de todos os tamanhos envolvidas na produo e montagem de produtos finais, na fabricao de componentes, na prestao de servios especializados, alm de instituies que tm papel estratgico no desenvolvimento deste negcio, como a Universidade de Stanford. Paquisto Alm desses exemplos, muitos outros podem ser citados em diversos pases, inclusive naqueles menos desenvolvidos. Como ilustra-
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o para esse ltimo caso, podemos lembrar a produo de instrumentos cirrgicos (tesouras, pinas, frceps) no norte do Paquisto, onde cerca de 2.500 empresas e produtores participam dessa atividade, especializando-se em diversas etapas da produo. Esse robusto sistema produtivo local permitiu ao Paquisto ostentar a posio de segundo maior exportador de instrumentos cirrgicos do mundo, atrs, apenas, da Alemanha. A realidade dos SPLs, entretanto, no corresponde maioria das aglomeraes produtivas especializadas, visto que sua estruturao demanda tempo e, freqentemente, requer intervenes apropriadas, voltadas para o fortalecimento das relaes scio-produtivas, da eficincia coletiva e da competitividade sistmica. Algumas aglomeraes encontram-se em estgios preliminares de organizao, necessitando, ainda, de adensamento, especializao, formao de relaes scio-produtivas e outros atributos relativos eficincia e competitividade. Entretanto, essas estruturas representam importantes ativos nas economias locais, na medida em que se aproximam dos Sistemas Produtivos Locais, constituindo verdadeiros embries dos mesmos, com condies privilegiadas para se transformarem nessas estruturas mais robustas. Chamamos a esses aglomerados de Arranjos Produtivos Locais (APLs).
Arranjos Produtivos Locais so aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais, com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas que apresentam vnculos, mesmo que sejam incipientes.
Competitividade sistmica: refere-se s condies gerais de uma regio ou pas em disputar mercados (e no condio especfica de um setor ou empresa isolada). Fatores que influenciam os custos, a produtividade, a qualidade e a diferenciao de produtos determinam essas competitividades. Exemplos desses fatores incluem: condies de infraestrutura (transporte, logstica, energia, comunicaes), educao, competncia cientfica e tecnolgica, capacidade de inovao, mecanismos de regulao, sistema tributrio, eficincia da administrao pblica.
Geralmente, os APLs envolvem a participao e a interao de empresas, que podem ser desde produtoras de bens e servios finais, at fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de consultorias e servios, comercializadoras, clientes, dentre outros. Incluem tambm diversas outras instituies pblicas e privadas, voltadas para a formao e capacitao de recursos humanos, como escolas tcnicas e universidades; pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e financiamento. (REDESIST)
Descries, inclusive com vdeos, de vrios APLs localizados no Nordeste podem ser acessados no site da Rede NS - Rede Norte e Nordeste de Reduo da Pobreza, Incluso Social e Desenvolvimento Local (www.redenos.org).
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Os APLs, em sua maioria, nascem espontaneamente no territrio em que esto localizados e geram emprego e renda nas economias locais. Veja o exemplo do Arranjo Produtivo de Confeces de Frecheirinha, no Cear
Frecheirinha um pequeno municpio (137 Km2), situado na regio norte do Estado do Cear e com uma populao de cerca de 12.000 habitantes (Censo de 2000). No diferindo de muitos outros municpios do Nordeste, a base da economia local era, at poucos anos atrs, formada principalmente pela agricultura de subsistncia, rendimentos oriundos do pagamento das aposentadorias dos trabalhadores rurais mais idosos e dos vencimentos do funcionalismo pblico municipal. O desemprego e o subemprego assolavam a populao e quase paralisavam a economia local. A atual histria de Frecheirinha pode ser contada de outra forma: a partir do surgimento do APL de confeces ntimas femininas, Frecheirinha apresenta hoje, um visvel dinamismo econmico e um maior vigor da atividade industrial. Cerca de 20 empresas (10 formais) encontram-se produzindo confeces ntimas no municpio, criando em torno de 400 empregos diretos. Os impactos desse negcio j se irradiam. De um lado, a intensa demanda das empresas do APL por matrias-primas, componentes e equipamentos, est atraindo fornecedores de tecidos e acessrios e profissionais de manuteno de mquinas, gerando assim, mais empregos e maior renda para o municpio. Ao mesmo tempo, a chegada desses em-
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preendimentos melhora as condies de produo das empresas do APL, o que tende a aumentar suas vendas, possibilitando a abertura de novos postos de trabalho. Por outro lado, a massa salarial criada pelas empresas do APL tem estimulado o comrcio local. So visveis as bem equipadas lojas de eletrodomsticos, revendas de motocicletas, supermercados, etc. Novas construes, ainda em andamento, tambm impressionam os visitantes do lugar. Em Frecheirinha, tem-se a impresso de que o progresso est chegando. O APL de confeces trouxe novo alento para a economia local. A produo de confeces de moda ntima em Frecheirinha teve seu incio com a implantao de uma microempresa, hoje denominada Di Prola Moda ntima. A proprietria, apesar de no contar com nenhuma experincia anterior para fabricao de peas ntimas, resolveu apostar no negcio. Ela comprava produtos de marcas j conhecidas, desmanchava-os e costurava-os novamente para aprender como eles eram feitos. Essa tcnica chamada de engenharia de reverso e foi usada por diversos pases como Japo e Coria do Sul, com o objetivo de adquirir tecnologia e dominar certos processos produtivos. Assim, ela conseguiu superar a falta de conhecimentos especializados e compreendeu como o produto era fabricado. Identificou o formato das peas e como essas eram montadas, at formar o produto final. Adquirido esse aprendizado, a produtora iniciou a fabricao em pequena escala e, tendo obtido boa receptividade por parte do mercado, expandiu rapidamente sua produo e vendas para o estado. Alguns anos depois, vendo o sucesso da pioneira, trs outros empreendedores decidiram iniciar a mesma atividade produtiva. Em geral, o maquinrio era rudimentar, composto de alguns poucos equipamentos e o mtodo de fabricao mantinha caractersticas de um processo artesanal. As fbricas estavam instaladas nas prprias residncias dos proprietrios. Cerca de cinco costureiras compunham o quadro de funcionrios das empresas. Em meados da dcada de 90, as empresas foram capacitando seu pessoal em corte, costura e modelagem e as firmas expandindo a produo. Os produtos j estavam mais elaborados e tinham melhor aceitao no mercado. As empresas contrataram novos funcionrios e adquiriram novas mquinas. Esse crescimento das empresas foi rapidamente percebido pelas pessoas do local que, inclusive, passaram a mostrar interesse para entrar no ramo. Como os custos de instalao de uma fbrica no eram elevados (investimento bsico em algumas mquinas, que po-
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diam, inclusive, ser compradas j usadas), as prprias costureiras, que antes trabalhavam para as fbricas, puderam abrir seus prprios negcios, ampliando assim, o nmero de empresas de confeces no municpio. Desde o incio da trajetria percorrida pelos empresrios de Frecheirinha, o SEBRAE foi um parceiro no aperfeioamento dos capitais humano e social, atravs da oferta de cursos de modelagem para as confeccionistas. Em seguida, o SENAI (Servio Nacional de Apoio Indstria) promoveu cursos na rea tecnolgica, acreditando tambm no potencial local. Ainda com a ajuda do SEBRAE, os produtores locais se organizaram em uma associao, ASCOF - Associao dos Confeccionistas de Frecheirinha, que tem desempenhado um importante papel para organizar (capital social) as aes em favor do desenvolvimento do APL, mobilizando governos e instituies (Banco do Nordeste, Governo do Estado, Prefeitura Municipal) para apoiar o APL com iniciativas concretas e necessrias (governana). A ASCOF realiza levantamento das necessidades das empresas locais, organiza cursos e seminrios voltados para a formao de competncias profissionais, associativas, econmicas e polticas. Por fora dessas articulaes, empresas do APL de Frecheirinha receberam apoio para participar de feiras regionais de negcios (Drago Fashion em Fortaleza), nacionais (Feira Nacional da Indstria Txtil FENIT - So Paulo) e internacionais (Cabo Verde), alm de terem realizado misso tcnica para conhecer a experincia do plo de moda ntima da cidade de Nova Friburgo, RJ, uma referncia nacional nessa atividade. Alm disso, essas empresas participaram de conceituados desfiles de moda, at ento exclusivos para lojistas da capital, como por exemplo, o de alguns shoppings refinados de Fortaleza. A ASCOF tambm foi essencial para negociar um acordo de reduo de tarifas de fretes com companhias de transporte areo, o que proporcionou uma melhor logstica de distribuio e assim reduziu custos para as empresas do APL. Os arranjos produtivos, portanto, so formados por empresas com uma estreita ligao e relacionamento entre elas, constituindo organizaes dinmicas, capazes de inovar tecnologicamente, de serem fonte de competitividade e geradoras de emprego, com certo grau de coeso e cooperao. Sendo a cooperao considerada a chave para existncia da eficincia coletiva, a confiana sustentculo bsico para o sucesso do
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arranjo. Porm, no se adquire confiana de um dia para o outro, sendo necessrio haver um vnculo muito forte que contribua para que essas empresas se mantenham unidas. Algumas vezes, essa unidade decorrente do parentesco familiar ou origem comum, identidade cultural, religiosa, poltica ou outra afinidade. Geralmente, a formao de APLs encontra-se associada a trajetrias histricas de construo de identidades e formao de vnculos territoriais a partir de uma base social, cultural, poltica e econmica comum. Agora voc entende porque estudamos antes o conceito de base econmica local, certo? Cassiolato, Lastres & Szafiro (2000), indicam alguns ingredientes bsicos que caracterizam os APLs, so eles: dimenso territorial, especializao produtiva, conhecimento tcito, governana, inovao e aprendizado interativo. A cooperao entre os agentes tambm se constitui num elemento fundamental na competitividade do arranjo, pois o sucesso de uma unidade muitas vezes est associado ao sucesso das outras que formam o APL. Por exemplo, ao se reunirem para contratar um consultor que traga novas solues para problemas comuns, reduzindo o custo desse servio, as empresas racionalizam despesas e conseguem acesso a informaes e conhecimento, essenciais para o sucesso. Em resumo, para que um aglomerado de empresas caracterize um arranjo produtivo, so necessrios: proximidade fsica, trabalho conjunto, algum tipo de especializao produtiva, cooperao e confiana entre os integrantes do mesmo. Alm desses fatores, seu sucesso freqentemente se explica a partir de articulaes com instituies, como, por exemplo, universidades, bancos, institutos tecnolgicos, servios de apoio produo e gesto. Esse modelo est associado idia de rede, em que h um grande poder de interligao entre produtores, consumidores, fornecedores e instituies. Assim como os APLs so aglomeraes menos estruturadas que os SPLs, o Ncleo Produtivo Local - NPL uma outra forma de denominar as aglomeraes produtivas de micro e pequenas empresas, todavia, com os vnculos mais incipientes ainda, caracterizado apenas pela proximidade geogrfica entre as empresas. O NPL difere basicamente da categoria de APL por no ter estruturada sua organizao social e institucional, necessria para a realizao da produo social e estabilidade do aglomerado.
Conhecimento tcito: a palavra tcito vem do latim tacitus, que significa no expresso por palavras. Ento, conhecimento tcito aquele que o indivduo adquiriu ao longo da vida, que est na cabea das pessoas. Geralmente difcil de ser formalizado, codificado, ou explicado a outra pessoa, pois subjetivo e inerente s habilidades de uma pessoa. como andar de bicicleta: voc aprende tentando, mas dificilmente consegue explicar (codificar) para outra pessoa como faz-lo. http://www. imasters.com.br/
Redes de empresas: grupos de organizaes com interesses comuns que se unem para a melhoria da competitividade de um determinado setor ou segmento.
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Link
Voc pode ler mais sobre esse assunto em http://www.ie.ufrj. br/redesist
Mas por enquanto, entenda melhor examinando os diagramas abaixo, sobre os APLs e SPLs:
Nota explicativa: no diagrama abaixo, cada crculo representa um ator (produtor, empresa, instituio); as ligaes entre esses correspondem s relaes de interdependncia. Dependendo da intensidade dessas e da densidade produtiva, a aglomerao tende a se caracterizar como um APL ou SPL, apresentando maior complexidade e eficincia.
Aglomeraes territoriais de atores (econmicos, polticos, institucionas, sociais) com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas ou vnculos de interdependncia:
Sistemas Produtivos Locais ( SPLs)
Aglomeraes territoriais de atores com fortes vnculos de interdependncia e articulao, resultando em: interao; cooperao; aprendizagem; inovaes (produtos, processos e formatos organizacionais); maior competitividade territorial e capacitao social.
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Evoluo de um APL para um SPL
(inter-relacionamento, interdependncia, articulao, cooperao)
APL
SPL
Questo para reflexo: voc consegue identificar alguma aglomerao produtiva no lugar onde voc mora? Como voc a classificaria (SPL, APL, ou ncleo produtivo local)? Por qu?
Como vimos acima, os APLs e SPLs compreendem mais do que as aglomeraes de empresas; envolvem inter-relaes scio-produtivas que derivam de afinidades (sociais, comunitrias) e de necessidades ligadas produo. Assim sendo, o capital social confiana, compromissos com outros, redes e valores compartilhados surge como um elemento estruturador dos APLs e SPLs.
O capital social facilita a aproximao de atores e instituies envolvidos nos APLs/SPLs: agentes produtivos, representantes do poder local e de outros nveis, instituies, organizaes associativas e comunitrias relacionadas com o negcio.
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Na medida em que essas iniciativas (aproximaes, interaes e inter-relacionamentos) ocorrem, os APLs e SPLs tendem a se tornar mais eficientes, devido s facilidades decorrentes de compartilhamento, complementaridade e oportunidade de trocas. Em APLs onde o capital social forte, as negociaes tendem a acontecer com maior facilidade; os projetos coletivos so encaminhados sem maiores embaraos e os atores tm uma percepo mais convergente do objetivo comum. Ao mesmo tempo, o capital social associa-se confiana que os atores tm um no outro, o que encoraja as iniciativas compartilhadas e a cooperao. Alguns elementos podem contribuir para a formao e fortalecimento do capital social, entre esses: nvel educacional dos atores, facilidade de acesso a informaes, densidade de relaes de aprendizado interativo, sentimento de pertencer ao mesmo lugar/territrio, nveis de incluso ou de polarizao social, identidade entre interesses individuais e coletivos, existncia e capacidade das lideranas sociais, relao Estado/Sociedade. A existncia de um capital social forte em um APL pode, por exemplo, ser essencial para a formao de uma associao de produtores ativa e para o sucesso de iniciativas em favor da expanso dos negcios e do desenvolvimento local. O fortalecimento do capital social est condicionado criao de uma rede de cooperao entre atores e instituies. Na medida em que as aes passam a ser cada vez menos individualizadas e tornam-se mais coletivizadas, se faz necessria a constituio de uma fora de coordenao das diversas aes, de modo a garantir a formao de sinergias que garantam o alcance dos objetivos desejados. O APL de caprinocultura de Cabaceiras, Paraba tem se notabilizado por um capital social forte e que tem sido o principal elemento impulsionador do seu desenvolvimento. Na Artes (Cooperativa de Curtidores e Artesos em Couro de Ribeira de Cabaceiras), os produtores tm exercido importante papel de aglutinadores e mobilizadores de foras locais, em favor da atrao de recursos e apoio de instituies para o APL, o que tem permitido diversificao, expanso e melhoria das condies de produo e qualidade dos produtos. A histria da Artes se confunde com a do desenvolvimento recente de Cabaceiras. Esse municpio, que at bem pouco tempo s era conhecido por ser o local onde menos chove no Brasil, hoje ostenta, com orgulho, uma histria de sucesso assentada no fortalecimento do capital social.
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Tudo comeou quando alguns pequenos agricultores comearam a discutir com o prefeito local (Arnaldo Jnior Farias Doso), alternativas de desenvolvimento a partir das condies e vocaes do municpio, ocasio em que ficou clara a vocao para a caprinocultura. Com o apoio de vrias instituies (Governo do Estado, SEBRAE, Banco do Nordeste e outras), os produtores locais, organizados, conseguiram treinamento, equipamentos, financiamento e outras facilidades para desenvolver a criao e o beneficiamento de caprinos. Em Cabaceiras, a economia gira em torno da caprinocultura: carne, leite e derivados, pele e artefatos de couro. At mesmo a atividade turstica formou-se em torno da Festa Anual do Bode. Por este motivo, a populao considera e celebra o bode como o rei dos animais! A intensificao das relaes entre essas partes e o estabelecimento da coordenao dessas relaes promove a boa governana, atributo necessrio evoluo do estgio de APL para SPL e elemento estruturador dos APLs e SPLs. Por sua vez, o surgimento da boa governana depende de um aprendizado que pode ser derivado da repetio e consistncia das aes coletivas. Portanto, estes dois aspectos, o fortalecimento do capital social e a formao da boa governana, surgem como ingredientes essenciais para a consolidao e transio do estgio de APL para SPL. Agora voc j sabe da importncia de aglomeraes tipo APLs ou SPLs para o desenvolvimento local. O passo seguinte consiste
Governana: diz respeito s relaes entre os atores e como essas definem a coordenao e o controle das aes individuais ou coletivas.
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em saber como identificar essas aglomeraes produtivas nos territrios. Vamos agora mostrar alguns mtodos que podem ser utilizados para facilitar essas identificaes. Existem mtodos formais de identificao de APLs, contudo, um primeiro olhar sobre uma determinada localidade pode revelar a existncia ou potencial para a formao e consolidao de um APL. Uma forma de descobrir esse potencial prestar ateno nas vocaes que as pessoas do lugar demonstram ter. Por exemplo, verifique se existem sinais de uma atividade sendo exercida com certa recorrncia, se vrias pessoas conhecem os mtodos dessa produo, se j existem algumas delas engajadas na produo de um determinado artigo ou servio (mel de abelha, produtos de cermica, artesanato de palha, bordados, confeces, mveis e artefatos de madeira, estabelecimentos e atividades tursticas, etc.). Essas manifestaes podem sugerir a existncia de um APL ou possibilidades para sua formao. Observe alguns exemplos de APLs em vrios Estados do Brasil: Apicultura, em Picos, no Piau. Picos ganhou o ttulo de Capital Nacional do Mel de Abelha, devido a sua grande produo no gnero. Em Picos existem vrias cooperativas responsveis pela criao de abelhas, extrao e beneficiamento do mel, cera e outros derivados da apicultura.
Madeira e Mveis, em Paragominas, no Par. Maior produtor de madeira do Par, esse municpio conta hoje com cerca de 70 madeireiras. A produo de mveis surgiu com o propsito de aproveitar sobras das madeireiras. Atualmente existem cerca de 86 empresas moveleiras no municpio, (incluindo as informais), que esto orga-
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nizadas em duas associaes: Apimveis (formais) e Amap (informais). Outros cinco municpios vizinhos: Dom Eliseu, Ulianpolis, Ipixuna do Par, Aurora do Par e Me do Rio, tambm participam desse APL.
Turismo, em Caldas Novas, Gois. As guas termais de Caldas Novas foram descobertas no sculo XVII, quando o Brasil era colnia de Portugal. Hoje conhecida como capital mundial das guas quentes, Caldas Novas tem na atividade turstica sua principal ncora. O municpio possui o terceiro maior parque hoteleiro do Brasil (trs vezes maior do que o da capital do estado, Goinia) e recebe anualmente mais de 1.5 milhes de turistas. O APL envolve inmeras atividades relacionadas ao turismo, entre elas: meios de hospedagem, transportadoras, locadoras de veculos, guias, eventos, publicidade, construo civil, alimentao e artesanato.
Alm dessas formas de identificao acima, um mtodo mais preciso de identificao de concentraes setoriais, sinalizadoras de especializaes produtivas localizadas o Quociente Locacional (QL). Esse quociente utilizado para medir a concentrao de certa
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atividade econmica (setor) numa determinada rea (ex. um municpio), tomando como referncia a distribuio desta atividade num espao geogrfico mais abrangente, no qual a rea em questo est inserida. Quanto maior do que 1 for a relao, maior a especializao dessa rea na atividade considerada. Como o prprio nome indica, o quociente locacional resultado de uma operao de diviso entre a participao do emprego de uma certa atividade no total de empregos em uma regio x e a participao do total de empregos dessa atividade em todas as regies no total de empregos em todas as atividades em todas as regies. Eij QLij= EJ
Ei E
= Quociente Locacional do setor i na regio j
Eij = emprego no setor i da regio j ; Ei = total de emprego no setor i de todas as regies ; EJ = total de emprego em todos os setores da regio j ; E = total de emprego em todos os setores de todas as regies. Assim, a verificao de um QL menor do que 1 (<1), indica que a (micro) regio tem um grau de especializao menor do que o conjunto, podendo ser o estado ou o Pas; quando o QL igual a 1 (=1), porque o grau de especializao da (micro) regio igual ao do conjunto, e quando o QL maior do 1( >)1, se diz que a (micro) regio tem um grau de especializao maior do que o conjunto. Veja aqui exemplos de clculos do QL para algumas atividades produtivas em municpios selecionados : Mveis de madeira no municpio de Dom Eliseu, Par Para esse clculo, os dados necessrios so: Total de empregos dos setores madeireiro e moveleiro em Dom Eliseu: 1.377 Total de empregos dos setores madeireiro e moveleiro no Estado do Par: 37.047 Total de empregos em todos os setores de Dom Eliseu: 5.237 Total de empregos em todos os setores do Estado do Par:
Clculos efetuados utilizando dados da RAIS de 2005
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675.857 Assim, temos que: QL de mveis de madeira de Dom Eliseu = (1.377/37.047)/(5.237 /675.857) = 4,8 Da mesma forma, temos para a cachaa no Municpio de Salinas, Minas Gerais:
Total de empregos do setor de cachaa em Salinas: 48 Total de empregos do setor de cachaa no Estado de Minas Gerais: 961 Total de empregos de todos os setores de Salinas: 3.585 Total de empregos em todos os setores do Estado de Minas Gerais: 3.592.560 QL de cachaa de Salinas = (48/961)/(3.585/3.592.560) = 50,05 Para a extrao e beneficiamento de minerais no metlicos (M), no municpio de Cachoeiro de Itapemirim, Esprito Santo, temos: Total de empregos do setor M em Cachoeiro de Itapemirim: 7.919 Total de empregos do setor M no Estado de Esprito Santo: 25.727 Total de empregos de todos os setores de Cachoeiro de Itapemirim: 35.066 Total de empregos em todos os setores do Estado do Esprito Santo: 656.344 QL de M de Cachoeiro de Itapemirim = (7.9191/25.727)/(35.066/ 656.344) = 5,76
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Observao: todos os resultados obtidos acima so maiores do que 1, o que como vimos, significa um maior grau de especializao dos municpios considerados no produto examinado, quando comparado com o respectivo estado. Que tal agora calcular o coeficiente de localizao das principais atividades produtivas do seu municpio? Assim voc vai ter algumas pistas sobre o potencial de formao ou existncia de APL/SPLs. Como voc viu acima, necessitamos de vrios dados sobre emprego para calcular o QL. A principal fonte dessas informaes a RAIS Relatrio Anual de Informaes Sociais, (disponvel no site do Ministrio do Trabalho). Nessa base de dados, possvel encontrar: a localizao das atividades econmicas por municpio, microrregio, estado; o setor de atividade (sendo possvel desagregar em 26 gneros do IBGE, 61 divises ou 563 classes da Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE); e o nmero de vnculos empregatcios, alm de outras informaes.
Ateno: algumas limitaes podem ser apontadas nas informaes da RAIS. Dentre elas, podem ser destacadas: 1- Abrange apenas o segmento formal (empresas registradas e trabalhadores com carteira assinada) da economia, o que quase sempre implica em uma sub-estimao do total real, pois existem setores onde a presena de trabalhadores sem carteira assinada muito intensa, como a agropecuria, por exemplo; 2- No aborda a questo do nmero de empregados, mas a do nmero de vnculos empregatcios, podendo uma mesma pessoa ter mais de um vnculo. Alm disso, o Quociente Locacional no indicado para com-
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paraes estritas entre regies ou municpios, pois pode levar a distores. Isso porque, por exemplo, uma regio pouco desenvolvida industrialmente poder apresentar um elevado ndice de especializao, simplesmente pela presena de uma unidade produtiva, mesmo que em dimenses modestas. Outra deficincia do ndice a dificuldade para identificar algum tipo de especializao em regies ou municpios que apresentem estruturas industriais bastante diversificadas.
Tomando os devidos cuidados com as deficincias apontadas acima, o Quociente Locacional apresenta-se como uma ferramenta til para fornecer indcios de onde esto concentradas aglomeraes produtivas dentro de um territrio. Entretanto, lembre-se que esses indicadores de especializao devem, preferencialmente, ser conferidos atravs de estudos de campo, com vistas a tornar o resultado mais confivel. Alm disso, importante perceber que esses indicadores se referem apenas ao aspecto fsico da concentrao especializada (adensamento), ou seja, no contemplam a questo do inter-relacionamento entre as unidades produtivas, que, como vimos acima, so essenciais para a caracterizao de um APL ou SPL. Mesmo assim, a existncia de uma concentrao fsica j pode ser o primeiro passo para a formao de um APL. Caberia ento um importante papel para as lideranas (produtivas, polticas, administrativas, intelectuais), no sentido de promover e estimular esses relacionamentos, com vistas a potencializar as vantagens da aglomerao. O exemplo do APL de Cabaceiras mais uma vez surge como uma referncia relevante. s vezes, o surgimento de um APL ou SPL decorre de circunstncias menos objetivas, por exemplo, um determinado fato histrico que marca uma atividade e que acaba por desencadear outras iniciativas produtivas correlacionadas. Veja, por exemplo, o caso do APL de calados de Franca, So Paulo.
A cidade de Franca era um ponto de parada de condutores de caravana de animais de carga que vinham de So Paulo para Minas Gerais. Os viajantes, muitas vezes, precisavam de reparos em arreios ou botas. Eventualmente, alguns compravam botas ou calados novos e assim comeou a tradio caladista do local, que aos poucos foi atraindo bons sapateiros. Assim, na dcada de vinte, surgiu a primeira fbrica de sapatos de couro e, a partir
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de ento, muitas outras foram abertas, a maioria seguindo a tradio de confeccionar calados masculinos. Atualmente, Franca abriga toda uma cadeia produtiva em torno do sapato, englobando desde curtumes at fornecedores, de cola, lminas, tinta, etc.
Veja s que histria interessante! Na verdade, existem muitos outros casos de APLs no Brasil e em todo o mundo que surgem a partir de situaes curiosas como essa acima. Agora, que voc j sabe como identificar os APLs ou SPLs, vamos falar sobre como esses podem ser fortalecidos.
A necessidade do fomento produtivo e territorializado

Dada a importncia das aglomeraes produtivas, torna-se relevante ento identificar as estruturas de fomento e descobrir seus pontos fortes e fracos tendo em vista formular polticas visando o fortalecimento daquelas. A existncia de APLs em um territrio pode criar condies diferenciadas para o seu desenvolvimento e assim dinamizar a atividade econmica por sua prpria conta, reduzindo a dependncia de investimentos externos como a atrao de empresas de fora, o que tem sido para muitos municpios, a nica estratgia perseguida. Contudo alguns fatores podem agregar economia do local e facilitar o desdobramento de uma atividade potencial. Em alguns casos, existem fatores que apontam para a formao de um APL, mas ainda no foram descobertos e assim, pode-se estar perdendo uma oportunidade de desenvolvimento. Por exemplo, at bem pouco tempo atrs no se dava muita importncia s pedras semi-preciosas (ex. pegmatitos) existentes em vrias localidades do pas (Piau, Par, Bahia, Gois). Porm, com o aporte de tcnicas de beneficiamento e conhecimentos em design, essas pedras podem ser transformadas em jias e outros adornos valiosos. Em outros casos, a existncia desses fatores conhecida, mas eles no so suficientes para animar possveis negcios a eles vinculados: falta-lhes algum outro ingrediente para desencadear uma produo mais volumosa ou rentvel. Esses ingredientes podem ser uma certa tecnologia para facilitar a produo, diminuir custos, proporcionar melhor qualidade
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ao produto. Podem ainda ser um acesso ao mercado para escoar a produo. Ou ainda, pode faltar s pessoas do local a noo sobre o prprio potencial que elas tm nas mos. Nesse caso, importante trazer conhecimento de fora da regio para se somar ao saber local. Os gestores municipais ou lideranas locais podem fazer esse papel de mobilizar pessoas especializadas e traz-las para melhor avaliar o potencial local e sugerir caminhos a partir dos recursos j existentes. Especialistas podem trazer novas informaes e perspectivas sobre a melhor forma de aproveitamento de um potencial local, que as pessoas do lugar por vezes desconhecem. Um caso ilustrativo dessa situao reside na produo de flores em vrias localidades do Nordeste, (Piles na Paraba, So Benedito no Cear, zona da mata em Pernambuco, vrios municpios da Bahia e Alagoas). Dada a situao geogrfica dessas regies e as caractersticas de solo e clima, o potencial para a produo floricultora foi identificado por especialistas que analisaram essas propriedades e recomendaram a produo. Assim, em terras onde antes se plantavam apenas produtos de baixo valor, agora so cultivadas espcies ornamentais de grande aceitao no mercado e um novo e atrativo negcio comea a se desenvolver e a trazer dinamismo para as economias locais. Em algumas dessas localidades, novas empresas oriundas do sudeste do Brasil e do exterior esto se implantando para aproveitar esse potencial. Outros fatores limitantes podem ainda incluir: falta de crdito para facilitar os investimentos necessrios para iniciar e desenvolver o negcio, ausncia de noes gerenciais para administrar a produo, dificuldade para adquirir outros insumos necessrios produo, problemas para comprar e consertar mquinas, limitaes de transporte, tanto para levar a produo para os mercados como para trazer os insumos para o local de produo; insuficincia de capacitao da mo-de-obra, necessidade de desenvolver tecnologias apropriadas, etc. Essas dificuldades nem sempre correspondem indisponibilidade de fatores, mas, s vezes, a estratgia deve voltar-se para reduzir seus custos ou melhorar a forma de utiliz-los para que a atividade produtiva a ser desenvolvida em um territrio possa ter condies de competir com os produtores concorrentes. O crdito bancrio, por exemplo, pode facilitar os investimentos necessrios para iniciar e desenvolver o negcio, o treinamento nas atividades produtivas e gerenciais pode ajudar na administrao e
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incremento da produo, a infra-estrutura, bem como uma logstica adequada, podem superar dificuldades de aquisio de insumos necessrios produo, ou de limitao de escoamento da produo. Em todas essas situaes, importante que o apoio venha de forma coordenada e apropriada. Por exemplo, o crdito precisa chegar na hora certa (ex: para financiar o preparo do solo e plantio na agricultura, ou para bancar a compra de matria prima na indstria) e ainda na modalidade apropriada (montante, prazos e carncia adequados atividade financiada). Alm disso, o crdito precisa ser acompanhado de outros apoios para que possa proporcionar maiores impactos como, por exemplo, orientao tcnica e gerencial, alternativas de escoamento da produo e em alguns casos de armazenamento da mesma. Enfim, as limitaes quase sempre vo estar por perto, mas um primeiro passo importante reside na identificao do potencial produtivo de cada territrio e das dificuldades para transformar esse potencial em atividades produtivas concretas e lucrativas. Lembrase da histria de Cabaceiras apresentada acima? Em todos os casos, importante ter em mente que um APL ou SPL constitudo de um conjunto de produtores que se inter-relacionam, ou seja, no so produtores isolados. Assim, essencial fortalecer a capacidade de organizao desses atores e apoiar o desenvolvimento de suas competncias. Os produtores devem ser estimulados a refletir em conjunto sobre seus desafios e potencialidades, e como melhor podem enfrent-las ou aproveit-las. Isso porque em muitas situaes, o problema e soluo (ou potencial e estratgia de aproveitamento) no se restringem a um ou poucos produtores, mas ao conjunto desses. Por exemplo, uma estratgia de criao de um certificado de origem ou identificao geogrfica do produto de um APL pode funcionar como um importante instrumento de valorizao do produto, mas deve envolver todos os produtores. Um outro exemplo pode ser a criao de uma homepage para divulgar os produtos do APL. Ao final, uma observao: embora o caminho dos APLs venha sendo uma alternativa ainda pouco buscada pelos governos (inclusive municipais) e instituies privadas para promover o desenvolvimento, tais aglomeraes podem abrir promissoras perspectivas para os municpios e regies, na medida em que podem criar um processo auto-alimentado e que remunera agentes e fatores locais, contribuindo assim para a ampliao e reteno da renda nas locali-
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Desenvolvimento endgeno: desenvolvimento econmico como um processo endgeno e evolutivo e que envolve mecanismos como redes, inovao, instituies e o local.
dades, representando a base para um processo de desenvolvimento endgeno. No prximo captulo, vamos falar sobre uma outra forma de organizar a produo e a economia que tambm envolve cooperao e compartilhamento: a economia solidria.
Links
Assista a um pequeno vdeo sobre esse APL acessando: www.redenos.org/videoteca Para conhecer outras experincias de APLs no Brasil, veja o site: www.redesist.ie.ufrj.br Que saber mais sobre o caso de Frecheirinha veja Vieira (2005) em: http://www.redenos.org/arquivos/tipo1_premio1.pdf e Neto (2003) em: http://www.redenos.org/presentations/jose_rafael_neto-apl_ frecheirinha.pdf Saiba mais sobre o APL de caprinocultura de Cabaceiras-Pb, acessando: http://www.redenos.org/apl_ne_2.php ou ainda: http://www.redenos.org/apl_n_1.php Voc pode ler mais sobre Aglomeraes Industriais como Foco de Polticas, Wilson Suzigan, Instituto de Economia da UNICAMP, 2001 Saiba mais sobre metodologias de apoio aos APLs, acessando: http://www.ucdb.br/coloquio/arquivos/monica.pdf http://www.ebape.fgv.br/radma/doc/artigos/ Amorim%20et%20al%20-%20Workshop%20APLs.pdf
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Captulo 2
Neste captulo veremos a economia solidria e a sua importncia no nosso pas. O uso do crdito para pequenos e micro empreendedores como instrumento estratgico de combate pobreza e a estruturao do micro negcio.
Economia solidria
Estamos acostumados a encontrar na sociedade uma diviso de trabalho, onde existe uma separao entre o planejamento e execuo de tarefas, ou seja, entre aqueles que planejam as atividades (que fazem parte da gerncia) que devero ser executadas por outras pessoas (trabalhadores). Desde que as formas de produo artesanal, que predominaram at o sculo XIX, passaram a ser substitudas por formas mais produtivas de organizar a produo, mudanas sucessivas foram introduzidas no modo de organizar a produo. A primeira mudana significativa foi introduzida por Frederick Taylor (1856-1915), engenheiro mecnico americano, que no final do sculo XIX, introduziu nas fbricas uma forma de trabalho que otimizava os recursos existentes, incorporando a noo de tempos e movimentos nas tarefas executadas. Mais tarde, Henry Ford (1863-1947) ampliou e popularizou as tcnicas implantadas nas empresas a partir dos estudos de Taylor. Esse modo de produo sugerido por Ford, e que acabou ficando conhecido como fordismo, trouxe fortes mudanas na forma de produzir at ento predominante. O trabalho, que antes era exercido em sua totalidade pelos artesos, foi aos poucos se fragmentando no cho da fbrica, at ser dividido em pequenas tarefas especializadas. Mas os trabalhadores, em suas lutas histricas, sempre questionaram essa diviso do trabalho, que os tornava separados do fruto do seu trabalho. Atravs de vrias formas de organizao, o trabalhador passa ento a buscar alternativas econmicas que possibilitem uma emancipao do mundo do trabalho que o oprime. Estas formas de organizao tm formado a chamada economia solidria. Podemos, ento, definir a economia solidria como sendo uma
Veja o filme FORD O homem e a Mquina. (1986)
Quando falamos em economia solidria, dois aspectos importantes nos chamam a ateno: economia, enquanto forma de organizar a produo e distribuir bens e servios; e solidria: que uma forma de fazer que valoriza o ser humano, num processo de democratizao econmica.
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forma de produo, consumo e distribuio de riqueza centrada na valorizao do ser humano - e no no capital - de base associativista e cooperativista, voltada para a produo, consumo e bens e servios, de modo autogerido, tendo como finalidade a reproduo ampliada da vida. (Wikipedia, 2006) Portanto, a economia solidria uma forma especfica de organizar as atividades econmicas diferentemente da maneira tradicional, onde h uma separao entre capital e trabalho. Na economia solidria, capital e trabalho caminham juntos geridos pelos prprios trabalhadores. De fato, uma das caractersticas da economia solidria chamada autogesto. Ela significa que os empreendimentos solidrios so geridos de forma solidria pelos prprios empreendedores. Como este sistema de autogesto pode ser efetivamente implementado? De vrias formas, mas principalmente atravs de organizaes sem fins lucrativos. Aquelas que atuam na sociedade visando o bemestar social. Existem vrios exemplos desse tipo de organizao. Elas hoje esto cada vez mais presentes no nosso dia-a-dia. Voc pode pensar em alguma? Vamos citar alguns exemplos: as organizaes no-governamentais (ONGs). Muitas ONGs trabalham incessantemente com objetivo da melhoria de qualidade de vida das pessoas. Elas atuam nas reas da educao, assistncia social, trabalho, meio ambiente, proteo s minorias, etc. Outro exemplo so as associaes que congregam trabalhadores de baixa renda, muitas vezes artesos, que, ao se filiarem a uma associao, podem ter acesso ao mercado atravs da compra de matrias-primas ou venda de seus produtos. As cooperativas tambm oferecem exemplo de economia solidria, pois tm como objetivo a melhoria de vida de seus cooperativados, tendo a solidariedade como um de seus principais valores. A seguir, apresentamos brevemente esses tipos de organizaes que representam a economia solidria na prtica.
Organizaes No-governamentais
As organizaes no-governamentais compem um grupo bastante significativo, com as mais diversas finalidades. Elas se caracterizam por serem organizaes sem fins lucrativos, sem vnculos com o governo (por isso so chamadas no-governamentais). Suas ati-
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vidades so voltadas para o atendimento das necessidades de organizaes populares, complementando, assim, a ao do Estado. (Tenrio, 2001). As reas de atuao das ONGs so inmeras. Segundo pesquisa realizada pela ABONG Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (2002), as principais reas de interveno das ONGS podem ser enquadradas em cinco: educao (52,40%), organizao popular e participao popular (38,27%), justia e promoo de direitos (36,73%), fortalecimento de outras ONGs sem movimentos populares (26,02%), relao de gnero e discriminao sexual (25%). Percebe-se que a educao a atividade com maior predominncia das ONGs, at porque a educao tem sido uma luta histrica das ONGs, mas no somente a educao do ponto de vista tradicional, mas tambm aquela voltada para a cidadania. (Tachizawa, 2002)
Associaes
As associaes tm se constitudo em uma alternativa de organizao comunitria com diversas finalidades. Elas congregam pessoas interessadas em agir de forma coletiva com o objetivo de realizar uma finalidade comum. Muitos grupos comunitrios preferem esse tipo jurdico de organizao para sair da informalidade, pois a associao permite uma gesto compartilhada, h um senso de pertencimento do grupo pelos indivduos que unem seus esforos e recursos em busca de um bem comum. Na legislao brasileira, ela amparada pelo Cdigo Civil (art. 20 a 22). Uma associao composta por um conselho, uma diretoria executiva e um conselho fiscal e no tem finalidade lucrativa. (Domeneghetti, 2001)
Cooperativas
A economia solidria encontrou no movimento cooperativista sua forma mais representativa de uma prtica solidria e autogestionria. Vamos rever brevemente como o movimento cooperativista nasceu e quais so os princpios sob os quais ele se fundamenta: As idias cooperativistas da era moderna surgiram no contexto da instabilidade social, poltica e econmica da Europa nos sculos
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XVIII e XIX. Para os utpicos socialistas franceses e ingleses, que conceberam ideais cooperativistas, o estabelecimento de cooperativas era um meio pacfico de lutar contra o sistema capitalista emergente na Europa. Eles acreditavam que a transformao da sociedade no iria ocorrer com luta de classe, como Marx teria proposto, mas atravs da cooperao, o meio mais eficaz de combater a competio e a constante busca do lucro que prevalece no capitalismo. (SCHNEIDER, 1981) Baseado nos ideais utpicos, principalmente naqueles propagados por Robert Owen, a cooperativa, como organizao scio-econmica, surgiu na Inglaterra, em Rochdale, em 1844. Um grupo de 28 trabalhadores formou a primeira cooperativa da era moderna, que se tornou um modelo para o estabelecimento de muitas cooperativas na Europa, especialmente na Inglaterra, e, posteriormente, em todo o mundo. (ROY, 1969) Desde o estabelecimento do modelo cooperativista proposto em Rochdale, cooperativas tm se expandido e diversificado suas reas de ao ao redor do mundo. O nmero de cooperativas tambm aumentou consideravelmente no sculo XX. Em 1980, estimava-se que cerca de 355 milhes de pessoas estavam organizadas em mais de 740 mil cooperativas ao redor do mundo. (COUTINHO e ALENCAR, 1995) A cooperativa, como organizao econmica regida por princpios que devem nortear o seu estabelecimento e funcionamento. Portanto, a Aliana Cooperativa Internacional elaborou, em 1937, princpios que ainda so vigentes nos dias de hoje, quais sejam: Livre adeso; controle democrtico: um membro, um voto; juro limitado aos capitais; retorno dos benefcios proporcionalmente s operaes efetuadas por cada scio; neutralidade poltica e religiosa; desenvolvimento de educao, financiado por pequenas percentagens subtradas aos benefcios auferidos. (CROCHET, 1962) Esses princpios so permeados de valores, tais como igualdade, liberdade, justia econmica e assistncia mtua. Assim, cooperativas devem ser organizadas primordialmente para atender as necessidades de seus membros, enquanto outras organizaes econmicas so criadas com o objetivo principal de gerar lucro para os donos do capital. Ademais, uma caracterstica importante das cooperativas, em
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geral, refere-se ao fato de poder oferecer assistncia e benefcios aos seus membros, visando o seu desenvolvimento de forma ampla. Portanto, elas devem enfatizar a importncia da cooperao, conscientizando os seus membros da importncia de enfrentar melhor os problemas juntos, ao invs de faz-lo isoladamente. (CRAIG, 1993) No Brasil, o cooperativismo tem crescido de forma constante. Em 1990, existiam 3.549 cooperativas que contavam com 2.833.036 cooperados. Em apenas oito anos, em 1988, esse nmero cresceu para 5.102 cooperativas, totalizando 4.428.925 cooperados. (ODA, 2003) Em algumas regies do sul do Brasil, as experincias de cooperativismo tm sido bastante exitosas. Em geral, o insucesso das cooperativas est relacionado a prticas clientelistas e nepotistas. Assim, as organizaes que trabalham dentro da viso da economia solidria possuem elementos centrais que norteiam suas atividades. Esses elementos podem ser descritos como: 1. autogesto para a solidariedade; 2. o fortalecimento das iniciativas econmicas cooperativadas e associativas; 3. o desenvolvimento de redes de apoio mtuo, de intercmbios diversos; 4. a criao de formas alternativas de crdito e poupana; 5. o desenvolvimento de capacidades tcnicas e cientficas por meio de pesquisas e tcnicas cada vez mais adequadas satisfao das necessidades e aspiraes humanas; 6. o desenvolvimento da capacidade de identificao dos potenciais e dos limites da natureza e o condicionamento do crescimento econmico a tais limites; 7. a criao de novos espaos sociais atravs da constituio de conselhos, assemblias e fruns permanentes. Cada um desses elementos importante para que as organizaes que trabalham voltadas para uma economia solidria, e no simplesmente de mercado, possam estabelecer suas prioridades e aes. Por exemplo, a formao de redes como uma ferramenta que possibilite o desenvolvimento de parcerias fundamental para o desenvolvimento de empreendimentos solidrios. Melo e Fores (2002, p.82) ressaltam os seguintes aspectos sobre a construo dessas redes sociais: 1- cria novas interaes entre as pessoas, fortalecendo laos de amizade, familiares e novas opes de trabalho e recreao; 2- ajuda a moldar as prticas e valores individuais, grupais e cole-
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tivos, aguando a percepo e a viso social das pessoas; 3- conecta indivduos, grupos, regies e organizaes; 4- ajuda a construir novas formas de convivncia; 5- contribui para a superao de problemas sociais atravs da definio coletiva de objetivos, articulao de pessoas e instituies; 6- disponibiliza saberes distintos e os coloca a servio do interesse coletivo; constri vnculos mais fortes e consistentes entre as pessoas, grupos e instituies; 7- promove acordos de cooperao e alianas; 8- cria e amplia alternativas de ao. As redes de consumidores ou de produtores ou clubes de troca constituem prticas de economia solidria e tm experimentado grande disseminao. A Unisinos (Universidade do Vale do Rio dos Sinos), no Rio Grande do Sul, tem feito um grande esforo para fomentar essas iniciativas.
Link
Consulte: http://www.unisinos.br/empresas/index.php?option=com_c ontent&task=view&id=67&Itemid=160&menu_ativo=active_ menu_sub&marcador=160
A Economia Solidria tem se expandido muito no Brasil, no s em termos de empreendimentos, mas tambm de iniciativas que visam a disseminao desse modelo, capacitao e pesquisa sobre o tema. Dados do Ministrio do Trabalho e Emprego indicam registros de cerca de 15.000 empreendimentos do gnero no Brasil, localizados em 2.274 municpios do Brasil (mais de 40% do total existente). A mesma pesquisa indica que do total de empreendimentos identificados, 44% encontra-se no Nordeste. Os estados do Rio Grande do Sul e do Cear tm o maior nmero de empreendimentos, respectivamente, 1.634 e 1.249. Veja aqui algumas instituies que atuam no campo da economia solidria: A Universidade de So Paulo (USP) mantm o NESOL - Ncleo de Apoio s Atividades de Cultura e Extenso em Economia Secundria, que visa apoiar a incubao de cooperativas populares e a capacitao para a economia solidria. O NESOL promove encon-
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tros peridicos com professores e estudantes da instituio e demais profissionais para discutir o tema. Para entender melhor como anda a Economia Solidria no Brasil, veja, ainda, o Atlas da Economia Solidria (http://www.mte.gov. br/ecosolidaria/sies_atlas.asp), preparado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. (2005)
Quer conversar com praticantes de economia solidria, conhecer experincias, ter acesso a estudos e outras informaes sobre esse tema? Acesse: www.ecosol.org.br
Para a economia solidria continuar se consolidando e se expandindo, so necessrias algumas bases de sustentao importantes, tais como: fontes de financiamento, redes de comercializao, assessoria tcnico-cientfica, formao continuada dos trabalhadores, e apoio institucional e legal por parte das autoridades governamentais. (SINGER, 2003) A economia solidria abrange, portanto, vrias reas de atuao, mas todas tm o objetivo de melhorar a qualidade de vida dos trabalhadores. A construo desse ator coletivo representado pelas organizaes que formam a economia solidria fundamental para que seja encontrada uma forma de sociabilidade humana, no apenas baseada nas regras do mercado, mas que tenha como valor maior o exerccio pleno da cidadania. A seguir, discutiremos a importncia das fontes de financiamentos para o sucesso de empreendimentos solidrios. Para isso vamos falar sobre microcrdito e microfinanas iniciando com um breve histrico.
Microcrdito e microfinanas
O uso do crdito como instrumento para combater a pobreza no iniciativa recente. J na Europa do sculo XIX encontram-se registros de diversas instituies sem fins lucrativos que ofereciam emprstimos para pequenos e micro empreendedores (BASTALEAR, 2000). No entanto, ainda hoje, a histria do crdito para pequenos empreendedores envolve quase sempre uma forte incompatibilidade, isto , as instituies bancrias tradicionais mostram significativa averso para realizarem operaes de crdito com aqueles grupos.
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Para mais detalhes sobre esse ponto, releia o item c do quadro Algumas razes para custos mais elevados nas MPEs, apresentado anteriormente.
Os estudiosos do tema pobreza e desenvolvimento local reconhecem que a oferta adequada de crdito para micro e pequenos empreendedores, atravs de instrumentos de crdito produtivo popular, uma das estratgias exitosas de induo ao desenvolvimento local (De PAULA, 2001). Quando dizemos oferta adequada, estamos nos referindo a: volume do crdito (de pequena monta); prontido (desembolso na hora certa e necessria para o desenvolvimento dos negcios do tomador); desembaraado (simplificado, sem burocracias); garantias adequadas realidade dos tomadores; e ainda que permita ao tomador acessar valores crescentes, na medida em que comprove, em sucessivas operaes, sua disposio para pagar os emprstimos recebidos. Ou seja, estamos falando de uma modalidade de crdito voltada para os mais pobres, que envolve relaes de longo prazo e que se pauta pela sustentabilidade, essencial para garantir a viabilidade, continuidade e segurana das operaes. Esses princpios constituem as bases do que ficou conhecido como microcrdito.
O microcrdito se distingue das operaes tradicionais de emprstimo. Veja as que esto mais freqentemente associadas s boas prticas: 1) utilizao de agentes de crdito que trabalhem em direto contato com a comunidade a ser assistida, tenha conhecimento de suas prticas e acompanhe os tomadores e suas operaes em todos os momentos (ex.: solicitao, anlise, desembolso, aplicao, pagamento e liquidao dos emprstimos); 2) emprstimos pequenos, rpidos, desburocratizados e sucessivos. O mais importante dessas operaes a agilidade, por isso a anlise deve ser segura, mas rpida. importante que o agente de crdito conhea a capacidade e os hbitos do tomador. Caso a anlise seja favorvel, o prazo de desembolso deve ser entre 5-8 dias aps o recebimento da solicitao. Cada vez que o tomador paga um emprstimo, ele pode se credenciar a outro, inclusive de maior monta, sempre guardando compatibilidade com seu negcio; 3) prazos curtos. O microcrdito tem a flexibilidade de pactuar
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prazos em conformidade com o fluxo de caixa do tomador. Por exemplo, semanais, quinzenais, etc. 4) renovao imediata. Aps a liquidao de uma operao de emprstimo, uma nova pode ser concedida a esse tomador, com valor superior. Em um processo educativo, os tomadores vo aprendendo a trabalhar com o crdito, construindo um histrico de adimplncia consistente; 5) incentivos pontualidade. Os tomadores devem receber algum prmio (ex.: devoluo de parte dos juros pagos) por efetuarem pagamentos nos prazos acordados; 6) cobrana gil para prevenir atrasos. Os agentes de crdito devem estar atentos aos prazos de pagamentos dos clientes e monitorarem se esses esto sendo cumpridos, lembrando sempre a importncia da confiana e solidariedade dos membros de seu grupo; 7) punies no financeiras. Ao invs de cobrar juros acumulados, multas ou outros acrscimos, em caso de inadimplncia ou atraso, o tomador pode ser disciplinado, por exemplo, com recusa para novas operaes, ou eventualmente reduo significativa do tamanho dos emprstimos; 8) garantias intangveis (no-materiais). Ao invs de exigir garantias reais, utilizar outros tipos de garantias baseadas na confiana, solidariedade e relacionamentos, como os grupos de aval solidrio.
A histria do microcrdito est ligada experincia do economista e Professor Muhammad Yunus, da Universidade de Chittagong, em Bangladesh. Em 1974, Yunus iniciou uma experincia em que emprestava pequenas quantias para mulheres de uma aldeia vizinha ao campus de sua universidade, substituindo garantias reais por sociais, como confiana nas tomadoras e compromisso dessas em devolver o valor emprestado. Em alguns anos, o sucesso dessa iniciativa tornou-se mundialmente conhecida. Yunus criou assim o Banco Grameen, chamado banco dos pobres, que concede crdito s pessoas carentes das zonas rurais de Bangladesh. As principais inovaes dessa iniciativa consistiam, alm da substituio de garantias reais por sociais, no monitoramento e capacitao dos tomadores de emprstimo por meio de assessores de crdito, permitindo uma interao constante entre os emprestadores e os tomadores, estratgia que garantia, em longo prazo, em-
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prstimos cada vez maiores. Ou seja, cada vez que um tomador (ou tomadora) pagava um emprstimo de um determinado valor, ele (ou ela) se credenciava para obter um outro emprstimo de maior tamanho. Essa nova modalidade de crdito comeou a se espalhar pelo mundo. Inicialmente utilizadas por algumas ONGs, que comearam a ser conhecidas como instituies de microcrdito. Na dcada de 90, as organizaes que atuavam nessa rea perceberam que alm do crdito, as camadas baixas da populao tambm necessitavam de outros produtos, tais como: poupana, seguros, cartes de crdito, etc. Comeou a tomar forma ento toda uma carteira de produtos financeiros que formam o campo das microfinanas. Assim, o microcrdito apenas um dos produtos das microfinanas e as organizaes de microcrdito comearam a ser chamadas de instituies de microfinanas. Voltando ao pioneiro Yunus, ele viaja hoje pelo mundo inteiro discutindo sua experincia, e neste ano de 2006, foi agraciado, juntamente com o Banco Grameen com o Prmio Nobel da Paz, por suas iniciativas em trazer o desenvolvimento econmico e social atravs de projetos de microcrdito. Yunus tambm reconhecido por ter dado especial ateno s mulheres nos emprstimos do Grameen, transformando-as em empreendedoras, tirando-as, assim, de uma situao de excluso e pobreza extrema. A grande contribuio do microcrdito, em especial o da modalidade produtiva, que ele fortalece o micronegcio e atua como instrumento eficaz de combate pobreza e excluso atravs de aes estruturadoras, ou seja, apia a insero dos tomadores no mercado. Esse enfoque diferente do utilizado por outros instrumentos compensatrios ou assistencialistas, como as doaes. Essas ltimas, embora por vezes se faam necessrias, no devem ser implementadas indefinidamente, pois tendem a causar uma relao de dependncia e acomodao por parte daqueles que recebem a doao. Para alcanar os objetivos acima listados (fortalecer o micronegcio e reduzir a pobreza), o microcrdito e as microfinanas devem ser pautadas pelos seguintes princpios, conforme lembra Parente (2002): 1) o pblico-alvo compe-se de microempreendedores, incluindo os ambulantes, artesos, microprodutores autnomos, microempresrios, etc; 2) ser complementado com outros instrumentos (ex.:capacita-
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o, informaes, acesso a mercados, etc.); 3) estar atento heterogeneidade dos micronegcios e se adaptar a suas especificidades. Exemplo: adotar cronogramas de pagamento compatveis com o fluxo de caixa do negcio apoiado. Ou ainda, se adaptar s situaes de formalidade dos micronegcios (formais e informais), tempo de experincia dos tomadores (iniciantes, intermedirios e avanados); 4) os microempreendedores esto dispostos a pagar juros para ter acesso ao crdito, contanto que o emprstimo se ajuste s suas necessidades (ex.: fcil e rpido desembolso) o tomador do microcrdito no se opor a pagar juros de mercado. Na verdade, em muitos casos, os microempreendedores chegam a pagar taxas exorbitantes (muito acima do mercado bancrio) para agentes de crdito informais (ex.: agiotas), exatamente porque esses oferecem as vantagens acima; 5) atender a necessidade imediata do tomador. Na maioria dos casos isso significa capital de giro. Aplicaes que permitam o aumento imediato da produtividade do trabalho e do faturamento do tomador constituem o foco principal; 6) os microempreendedores devem ser tratados como clientes e no como pobres. O volume do emprstimo deve estar de acordo com o negcio do tomador e sua capacidade de pagamento. Aqui cabe um papel importante para o agente de crdito: estudar as caractersticas do negcio, os hbitos do tomador e sua famlia e a partir desse quadro especfico, definir o tamanho do emprstimo; 7) os microempreendedores podem poupar. Mesmo estando inseridos na populao de baixa renda, os microempreendedores em situaes especficas podem poupar e o fazem, embora fora do sistema financeiro. Eles podem usar os excedentes para adquirir bens durveis, melhorar as condies de suas residncias ou negcios, adquirir mercadorias em pocas em que essas esto com preos mais baixos, etc. A canalizao de parte desses recursos para produtos de poupana financeira pode ser facilitada se esses se mostram adequados s necessidades desse grupo de poupadores. Isso pode incluir, fcil e rpido resgate, inexistncia de valor mnimo para aplicao, alm de uma boa remunerao. importante lembrar que a formao de uma carteira de poupana em instituies de microcrdito pode ser fundamental para expandir as aplicaes, pois o volume poupado aumenta o capital disponvel para emprstimos. Ao mesmo tempo, isso pode promover o controle social dessa instituio, uma vez que a prpria comunidade que aplicou na carteira
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de poupana da instituio passar a ser a principal interessada na boa gesto desses recursos, pois dela depende a rentabilidade e segurana dessas aplicaes; 8) nova forma de enfrentar o risco. Ao invs de adotar as garantias reais (ex.: propriedades, valores a receber), as microfinanas consideram valores intangveis como garantia, como as relaes de confiana e solidariedade entre os clientes. Por exemplo, os grupos solidrios (aval solidrio), onde cada um dos membros avaliza e garante o emprstimo do outro, tm sido muito utilizado em operaes de microcrdito. Nesses casos, os membros de um grupo passam a cumprir importante papel de monitoramento, controle e presso sobre seus pares, no sentido de garantir a adimplncia e pontualidade dos pagamentos, pois quando um deles no paga os emprstimos, os demais assumem a dvida do membro inadimplente; 9) sustentabilidade. Os servios de microfinanas devem, no mnimo, cobrir todos os seus custos, de modo a assegurar a viabilidade, segurana e continuidade das operaes e, preferencialmente, permitir uma expanso da populao beneficiada; 10) gesto profissional. Como vimos, as microfinanas constituem formas inovadoras de operaes dos agentes financeiros. Assim, faz-se imprescindvel que os gestores de instituies de microfinanas tenham profundo conhecimento sobre como esses novos produtos funcionam e para que se destinam. Isso implica em ter uma viso clara sobre seus objetivos e populao-alvo, alm da capacidade de garantir resultados financeiros e operacionais desejados. No Brasil, o setor de microfinanas ainda atua de forma bastante incipiente. Grupos solidrios so escassos, mas algumas iniciativas tm tido sucesso, como o caso do Crediamigo do Banco do Nordeste, um programa de microcrdito que utiliza o aval solidrio. Esta forma de crdito concedida a grupos de 3 a 10 pessoas que tenham um pequeno negcio, que tenham laos de confiana recproca e necessitem de capital para adquirir insumos necessrios para o funcionamento de seus negcios. Em 2004, o Banco do Nordeste j possua 160 mil clientes e suas operaes nesta rea continuam crescendo, consolidando esta modalidade de emprstimos como aquela vivel para pessoas de baixa renda no nordeste brasileiro (BRUSKY, 2002). O Crediamigo constitui hoje o maior programa de microcrdito (produtivo e orientado) do Brasil e o 2 maior de toda a Amrica Latina.
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Link
Veja mais sobre esse programa no site do BNB: www.bnb.gov. br
Mais exemplos de programas de microcrdito incluem as iniciativas do Banco Popular do Brasil e da Caixa Econmica Federal (Programa Microcrdito Caixa), alm de outros programas implementados por OSCIPS (ex.: Viva Crd, no Rio de Janeiro), Instituto Banco Palmas (Cear) ou por instituies bancrias comercias (ex.: Programa Real Microcrdito).
Saiba mais
Voc pode aprender mais detalhes sobre microcrdito e microfinanas lendo os trabalhos de Silvana Parente, economista que tem entre suas experincias, a formatao e implementao do Programa Crediamigo, acima citado. Leia os seguintes trabalhos: Microfinanas - Saiba o que um banco do povo. Autoria de Silvana Parente, Coleo Prazer em Conhecer. AED (Agncia de Educao para o Desenvolvimento), 2002. Microfinanas passo a passo. Autoria de Silvana Parente. AED, Braslia, 2003.
Resumo
Chegamos ao fim da nossa conversa. Voc deve ter percebido que as relaes de confiana, cooperao e solidariedade constituem importantes ingredientes do desenvolvimento local, para o fortalecimento dos APLs, as prticas de economia solidria e a utilizao dos diversos produtos das microfinanas. Essa descoberta constitui um grande alento para comunidades e territrios que enfrentam problemas de pobreza, escassez de capital e sofrem com o subdesenvolvimento. Isso porque, confiana, cooperao e solidariedade so ativos que podemos construir, mesmo no dispondo de capital financeiro, tecnologia ou outros recursos tradicionais. No que esses recursos no sejam necessrios, mas importante reconhecer e aproveitar o potencial das foras locais para promover o desenvolvimento.
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A partir dessa compreenso, a eventual disponibilidade de outros recursos pode ser muito melhor aproveitada e produzir maior impacto no aumento da renda e qualidade de vida da populao local.
Saiba mais
Para voc entender melhor as transformaes no mundo do trabalho no incio do sculo XX, veja o filme clssico de Charles Chaplin, intitulado Tempos Modernos. Este filme relata de forma satrica a experincia de um operrio na linha de montagem de uma grande fbrica da Ford, no incio do sculo XX. Vale a pena conferir! Um outro filme sobre esse tema A Ns, a liberdade, de Ren Clair (1930). Sobre as organizaes que trabalham dentro da viso de economia solidria, leia Singer e Souza (2000, p. 323) Saiba mais sobre o Nesol acessando: http://www.poli.usp.br/p/ augusto.neiva/nesol/ Uma outra iniciativa que discute sobre formas de economia solidria o PACS (Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul), inclusive com pesquisas scio-econmicas e aes educativas. Confira o site: http://www.pacs.org.br Se voc quiser saber mais sobre o Movimento de Economia Solidria e sua organizao no Brasil, acesse o site do Frum Brasileiro de Economia Solidria: http://www.fbes.org.br
Perguntas para reflexo

1) Quais especializaes ou aglomeraes produtivas voc pode identificar no seu municpio, bairro ou comunidade? 2) Quais dificuldades enfrentam essas aglomeraes produtivas e quais medidas voc poderia sugerir para super-las?
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3) Como os diversos atores (lideranas, produtores, pesquisadores, etc.) e instituies (rgos do governo municipal, estadual e federal, bancos, centros de pesquisa e de desenvolvimento) poderiam melhor contribuir para apoiar essas aglomeraes? 4) Como voc imagina o uso de prticas de economia solidria para apoiar o desenvolvimento do territrio em que voc vive? 5) Quais tipos de atividades produtivas existentes no territrio em que voc vive ou conhece poderiam ser apoiadas por algum produto de microfinanas? 6) Voc conhece algum grupo solidrio? Caso positivo, como eles funcionam? Voc pode identificar como esses grupos tm contribudo para a reduo da pobreza ou para o desenvolvimento local? 7) Voc pode identificar alguma experincia importante de territrios que conseguiu romper com a condio de subdesenvolvimento e alcanar nveis de desenvolvimento antes inimaginveis? Qual foi o papel dos atores locais? Como esses se organizaram? Quais instrumentos utilizaram? Com que resultados? Como e at que ponto essa experincia pode ser aplicada em outras situaes/territrios? 8) Pesquise sobre a histria de desenvolvimento dos municpios de Gramado e Canela, no Rio Grande do Sul. Que lies voc pode tirar dessa experincia? Bem, tenho certeza que voc aprendeu mais sobre esse tema e poder aproveitar esse conhecimento para identificar oportunidades de desenvolvimento produtivo dos territrios. Mos obra! agora que inicia o seu trabalho. importante que voc seja um multiplicador do que foi estudado neste livro!
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Bibliografia
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Mdulo 3
Autor: Paulo Csar Arns
A nova Governana Democrtica Introduo

Ol!! Parabns!! Voc completou dois mdulos do curso, isso significa que voc j estudou, pelo menos, setenta horas. Eu sou Paulo Cesar Arns e vou acompanhar voc, junto com os tutores neste terceiro mdulo. Aqui vamos entrar numa temtica que est passando por muitas mudanas. Isto bom, pois voc ter a oportunidade de contribuir com estas mudanas. Voc ir aprofundar alguns conceitos j trabalhados no primeiro mdulo e ter uma noo de como eles esto sendo desenvolvidos na prtica junto aos Territrios no Brasil. O mdulo III fornecer elementos importantes sobre governana e gesto participativa, o que ajudar voc a completar e aprofundar sua viso sobre o desenvolvimento territorial, ou sobre a abordagem territorial do desenvolvimento local e regional. Sero s mais trinta horas e voc ter completado o curso, o que vai lhe proporcionar uma melhor qualificao no trabalho, nos debates e discusses, alm de lhe dar o direito ao certificado de concluso do curso. Como foi visto no primeiro mdulo, a anlise do desenvolvimento territorial ou a implementao de polticas e estratgias para o desenvolvimento territorial devem considerar as relaes de poder que se estabelecem no Territrio. Os conflitos, alianas e parcerias se estabelecem pelas diferentes perspectivas que tm os indivduos ou grupos, sobre como deve ser, ou qual a direo e sentido o desenvolvimento do Territrio deve tomar. O conflito se estabelece tambm na disputa pelo uso e posse dos recursos do Territrio. Nos conflitos esto envolvidos interesses econmicos, polticos e sociais; esto envolvidos agentes pblicos, organizaes empresariais e organizaes sociais. A governana do Territrio a forma como os processos de cooperao se estabelecem. Ela pode beneficiar a todos ou a alguns, ela pode levar a um modelo de desenvolvimento sustentvel, ou no. Da a importncia de estudarmos esta temtica e esta dimenso do desenvolvimento territorial. Para facilitar nosso entendimento e avanarmos gradativamente na compreenso do tema, dividimos o mdulo em captulos. No primeiro, vamos entender a origem do conceito de governana, rumando rapidamente para o conceito de governana democrtica e como esta se relaciona com o processo de gesto participativa do desenvolvimento territorial. No segundo captulo, avanaremos para entender as implicaes do uso ou busca da vivncia de uma governana democrtica ou da gesto participativa em Territrios e as mudanas que devem se processar no comportamento poltico dos atores para que ela se estabelea. Ainda neste captulo, vamos entender quais so e qual o papel das novas institucionalidades para favorecer o desenvolvimento social; alm disso, vamos focar as institucionalidades responsveis pelos processos de concertao de interesses e como, atravs delas, se processa a gesto participativa do desenvolvimento e das polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento territorial. No terceiro e ltimo captulo, vamos analisar, mesmo que sucintamente, alguns programas governamentais que esto adotando a abordagem territorial e como se processa a governana no seu interior. Mos obra!
Captulo 1
Neste captulo, vamos conversar sobre a origem do conceito de governana, o conceito de governana democrtica e a complementaridade entre governana e gesto participativa.
Governana Por que estudar a governana do Territrio?

Para que voc possa olhar o Territrio do ponto de vista das relaes de poder que se estabelecem nas disputas pelo uso e posse dos recursos, das diferentes concepes de desenvolvimento ali presentes. Assim voc pode agir (agente de desenvolvimento) dentro desta diversidade, de modo a contribuir para reestruturar as relaes de poder. Este estudo tambem importante para que voc possa, como cidado ou como membro de um grupo, potencializar os processos de participao ou para que voc, como agente de desenvolvimento ou animador de dinmicas de desenvolvimento territorial, possa aprimorar sua capacidade de apoiar o estabelecimento de uma governana democrtica no Territrio ao qual voc pertence.
Vamos comear localizando nossa temtica dentro do curso. Neste mdulo, estaremos aprofundando um dos pilares do processo de desenvolvimento territorial, a governana. O grfico abaixo ilustra a articulao e complementaridade entre os trs pilares e o crculo destaca o tema deste mdulo.
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A nova Governana Democrtica
Mdulo 3
Vamos interpretar o quadro abaixo? Ele nos ajuda a estabelecer a articulao deste mdulo com os outros. Leia com calma cada parte do quadro:
Ora, como voc viu nos captulos anteriores, o processo de globalizao torna mais frgeis as articulaes nacionais (a unidade interna, a coeso do pas) para que o capital das empresas possa operar livremente e ser alocado nos Territrios que lhe oferecem as melhores oportunidades. Isto oferece um alto risco para os Territrios que dispem de menores recursos (informao, conhecimento, cooperao, capital natural, financeiro, etc.) e pases com baixa solidariedade interna interterritorial. As partes do pas que so atrativas ao investimento das empresas se integram dinmica global e o restante do Territrio nacional excludo. Esta constatao tem duas conseqncias: primeiro, que no se pode prescindir de um projeto nacional, que articule os Territrios e que possa ser alimentado de baixo para cima a partir dos projetos territoriais, das perspectivas territoriais, das iniciativas e dos caminhos que cada um, em sua dinmica, vai encontrando. A segunda conseqncia a maior abertura para que os Territrios, considerando suas disputas, seus conflitos (que se expressam de forma diferenciada em cada Territrio), apresentem e dem visibilidade a seus projetos, tanto para competirem por recursos que lhes garantam a melhoria das condies de vida de seus habitantes, quanto para participarem solidariamente da construo do projeto de pas e de nao.
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Territrios, nesta perspectiva, podem ser vistos como resultantes do processo de cooperao e de suas disputas internas (que sempre haver). O resultado destas disputas materializa um determinado tipo de desenvolvimento que pode, por isso mesmo, aproveitar, adequadamente ou no, as potencialidades do Territrio, aproveitar ou no as oportunidades que surgem no ambiente externo ao Territrio (oportunidades do processo de globalizao, das polticas pblicas das escalas federal e estadual). E o que tem a governana a ver com isso? A governana, ento, um processo e uma capacidade de articulao e organizao do Territrio que busca potencializar os recursos internos e de aproveitamento das oportunidades externas, de superao das dificuldades e ameaas para gerar desenvolvimento. Mas no estamos aqui falando de qualquer governana, assim como vimos que no se trata de qualquer desenvolvimento. Trata-se, ento, de uma governana que tenha princpios compatveis com a abordagem territorial e do desenvolvimento sustentvel. Sobre isto vamos falar no Captulo III.
Revoluo Verde: foi um pacote tecnolgico (crdito, mquinas e implementos, assistncia tcnica, sementes melhoradas, agrotxicos e fertilizantes), lanado na dcada de 50, dirigido agricultura com o intuito de integr-la ao mercado. Foi concebido a partir dos interesses da poltica norte-americana aliana para o progresso que disseminou pelos pases menos desenvolvidos um pacote tecnolgico com a promessa de acabar com a fome no mundo, e que, em contraposio ideolgica revoluo vermelha sovitica, propunha a revoluo verde.
Origem do conceito de governana

Antes de buscarmos a origem do conceito de governana, vamos entender o contexto do perodo em que ele passa a ser utilizado no setor pblico. Dentro do contexto vamos discutir os modelos de gesto do Estado e os tipos de governana. Voc poder encontrar, com muita facilidade, textos que discutem a realidade brasileira na dcada de oitenta. Uma caracterstica sempre presente a forte presso social em favor da democracia e contra o autoritarismo. Neste perodo, passou-se a viver em um ambiente de maior liberdade de expresso, o que favoreceu os grupos que questionavam o modelo de desenvolvimento do pas, portanto, questionavam o processo de industrializao, de urbanizao, a forma como vinha se dando a modernizao da agricultura e a ocupao das fronteiras agrcolas a chamada revoluo verde. Questionavam o modelo porque este deixava, quanto mais se aprofundava, um conjunto de conseqncias negativas, demonstrando a sua insustentabilidade. A anlise dos desastres ambientais (reduo da camada de oznio, efeito estufa, desertificao, urbanizao desordenada, desmaVamos analisar o contexto?
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Mdulo 3
tamento e queimadas) fez surgir uma gama de formas de organizao que apontavam a velocidade da degradao ambiental causada pela forma de utilizao dos recursos naturais no renovveis, que que ameaavam a sobrevivncia humana. Surge neste contexto a noo de desenvolvimento sustentvel. A intensificao dos problemas sociais, o aumento das desigualdades regionais e a crise ambiental so acompanhadas pela crise do Estado. Uma crise que no ocorre s no Brasil, mas em todo o mundo e nos diferentes modelos de Estado: o modelo de Estado Desenvolvimentista (Brasil e Japo), do Bem-estar-social (Europa) e Socialista (antiga Unio Sovitica). Esta tambm uma crise do modelo de gesto do Estado. Uma gesto que se construiu referenciada nos princpios liberais e fortemente apoiada no conhecimento cientfico, da administrao e da economia, o chamado modelo democrtico de administrao pblica. Algumas caractersticas deste modelo so: a profissionalizao, o ingresso por concurso, a hierarquia funcional, a impessoalidade e a formalizao de processos.
Esses avanos foram muito importantes, realmente significativos para tornar o Estado mais democrtico. No entanto, se tornaram insuficientes com o passar do tempo.
Podemos compreender a crise do Estado como a sua incapacidade de responder (poltica e tecnicamente) s crescente demandas sociais.
Mas por que o modelo de gesto entra em crise? Estudos realizados por organismos internacionais no final da dcada de setenta apontam que o problema das democracias do mundo (e do Estado) poderia ser resumido no aumento da demanda social frente s carncias do Estado. Carncias de ordem financeira, de recursos humanos (qualificados) e de sua capacidade de gesto. Este quadro apontava para a necessidade de uma reestruturao das instituies e uma mudana no comportamento dos cidados (Crozier, et all. 1975). Voc no pode esquecer que no Brasil, nas dcadas de oitenta e noventa, era crescente o nmero de atores polticos no estatais (ONGs, Movimentos Sociais, Movimento sindical, Comunidades Eclesiais de Base, etc.) que, junto crtica ao modelo de desenvolvimento, se colocam na defesa e promoo do bem pblico. Esta postura frente ao Estado d cada vez mais legitimidade a estes atores. O resultado desta presso contribui para que o Estado sinta-se obrigado a compartilhar com estes novos atores aquilo que era de sua competncia exclusiva: a promoo do bem pblico. Assim, a
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O glossrio referente aos termos Guerra Fria e Consenso de Washington encontra-se no final deste mdulo na pgina 153.
Reforma do Estado passa a ser alvo de disputas. Que Estado e modelo de gesto queremos? A crise do Estado, em particular da gesto pblica, fez surgir novas alternativas de gesto. Entre elas vale destacar duas que, no Brasil, ganham maior significado. A primeira foi o modelo conhecido como Administrao Pblica Gerencial, que se tornou a base da reforma do Estado nas dcadas de oitenta e noventa em boa parte do mundo. A segunda foi a Gesto Participativa ou o Governo Social. A Administrao Pblica Gerencial incorpora, gesto pblica, avanos alcanados na gesto empresarial. Por um lado, representa uma forma de enfrentar problemas como: a maior complexidade do ambiente de ao dos governos nacionais, a crise financeira do Estado, o avano tecnolgico, a mundializao do capital e o avano da cidadania. Tudo isso passa a exigir maior eficincia e racionalidade no uso dos recursos pblicos. Mas, por outro lado, expressa tambm o esprito reinante no final da dcada de oitenta. O fim da Guerra Fria promoveu uma enorme mudana e transformao no ambiente poltico global, dando vazo a um discurso triunfalista que, entre outras coisas, inclua o discurso de uma nica economia, uma nica cultura e uma nica organizao poltica, cabendo ao Estado gerenciar as condies dadas pelo mercado para o desenvolvimento do pas, cujo receiturio se encontrava no Consenso de Washington . Nesta perspectiva, cabia ao Estado no mais um papel poltico de tomar as decises estratgicas e coordenar o desenvolvimento do pas, mas somente gerenciar: colocar e manter a economia na rota (nica) do desenvolvimento. Creio que voc deve concordar comigo que esta perspectiva acaba despolitizando a ao do Estado Algumas caractersticas que se evidenciam na administrao gerencial so: clareza dos objetivos a perseguir; cobrana por resultados; permeabilizao aos anseios da sociedade via consultas; nfase na qualidade dos servios; nfase maior nos resultados do que nos processos internos; nfase na competitividade entre cidades e regies sem uma articulao nacional forte. O modelo de gesto do Estado que faz o enfrentamento poltico perspectiva do Estado Gerencial a Gesto Participativa. Ela surge na dcada de oitenta, junto s administraes municipais de esquerda, sendo chamada de Gesto Participativa, Gesto Democrtica ou Governo Social, tendo como maior caracterstica a busca por caminhos que ampliem os espaos de participao do
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Mdulo 3
cidado. Esta perspectiva busca adotar tambm os avanos da teoria da administrao. No entanto, diferencia-se da administrao gerencial ao transpor os limites consultivos da participao da sociedade ao assumir a coordenao dos processos participativos, enfatizando programas que tenham impacto na melhoria da distribuio de renda e nas condies de vida das populaes. Nesta perspectiva, o governo assume seu papel na governana. Esse modelo visto, muitas vezes, como intervencionista e estatista; no entanto, ele reafirma sua posio quanto mais a lgica do mercado se mostra insustentvel. Na medida em que o mercado no gera distribuio de renda, no integra igualmente as regies e as pessoas, esse modelo reafirma a necessidade de um Estado coordenador do desenvolvimento. importante voc notar que as organizaes e representaes do campo popular no conseguem um grau de articulao e coordenao suficientes para se colocarem com maior unidade em relao ao Estado e ao mercado. Se analisarmos a ltima dcada do sculo passado, vamos constatar uma distribuio injusta do acesso e uso dos recursos naturais, da riqueza gerada no pas, bem como do poder. Assim, diminuir as desigualdades sociais e assimetrias de poder exige um Estado com capacidade de intervir no processo de desenvolvimento. Como surge o conceito de governana? Voc talvez concorde comigo que, para o nvel de aprofundamento deste curso, basta sabermos que o conceito de governana no Brasil ganha expresso atravs dos documentos do Banco Mundial e no contexto que descrevemos acima. Qual o conceito de boa governana dos organismos internacionais? Para o Banco Mundial a presena de instituies polticas democrticas e legtimas, uma administrao eficiente e responsvel, a existncia e vigilncia do Estado de Direito, o respeito aos direitos humanos e uma eficaz regulao pblica dos mercados. (Banco Mundial, 2003). O PNUD estabelece um conceito mais amplo, onde a governana o exerccio do poder econmico, poltico e gerencial para administrar os negcios de um pas em todos os nveis. O termo governana define os mecanismos, processos e instituies por meio dos quais os cidados e grupos articulam seus interesses, exercitam seus direitos legais, cumprem suas obrigaes e conciliam suas diferenas (PNUD, 1997). Voc pode perceber que o conceito destaca a im-
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portncia dos processos de participao poltica e das organizaes de sociedade civil, assim como o papel do Estado, na promoo do desenvolvimento humano, no s econmico. Qual crtica poderamos estabelecer a estes conceitos? As crticas que so dirigidas ao conceito do Banco Mundial se relacionam sua parcialidade, na medida em que se preocupa fundamentalmente com a reforma do judicirio, reforma administrativa e com o processo de descentralizao, deixando de lado a reforma das instituies, tais como: planejamento e regimes eleitorais. Fica evidente uma preocupao em reestruturar os processos administrativos e no os processos polticos, definidores dos rumos de desenvolvimento do pas, uma tendncia a fortalecer a capacidade de interveno local em detrimento de uma unidade nacional. De certo modo, a boa governana lanada pelos organismos internacionais adquiriu um potencial mistificador e de receiturio de governana. Esta noo encontrou dificuldades por um lado, devido a sua origem estar ligada a governana corporativa - teoria das firmas - que orienta a ao das corporaes empresariais; mas por outro, est tendo o mrito de reabrir a discusso sobre os espaos e a esfera pblicos.
O que governana democrtica

Convido voc a voltar rapidamente comigo ao contexto discutido anteriormente. Voc deve estar lembrado que foi nas dcadas de oitenta e noventa que surgiram e se fortaleceram novos atores no cenrio poltico do pas. Pois bem, para entendermos a governana democrtica ser importante entendermos algumas caractersticas destes novos atores, pois a cultura poltica que se cristaliza junto aos governos e sociedade civil tem reflexos ainda hoje, definindo limites e possibilidades para o estabelecimento da gesto participativa e da governana democrtica. Existem muitos estudos demonstrando que o movimento sindical, movimentos sociais, ONGs, se fortaleceram e se legitimaram socialmente na oposio ao poder dominante: oposio ao capitalismo (corporificado nas empresas); oposio ao Estado, que financiava a reproduo das foras produtivas (economia e empresas) e, portanto, financiava o fortalecimento do capitalismo; e oposio ao regime de governo, centralizador e autoritrio. Por outro lado, qualquer oposio aos governos militares era vista pelo poder esta-
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belecido como um desafio, uma subverso ao regime e um atentado contra o Estado e a Nao. Este ambiente desenvolve e internaliza, na cultura poltica e na prtica destes novos atores, um sentimento anti-institucionalista e uma certa idolatria s organizaes de base da sociedade civil. Este comportamento fragiliza a legitimidade da atividade poltica institucional (disputas eleitorais, ocupaes dos espaos pblicos no legislativo e executivo, etc.). Mas, contraditoriamente, estes segmentos populares se mobilizam na luta pela reconstituio do regime democrtico representativo dos anos oitenta.
Este preconceito contra o Estado pode contribuir com a fragilizao de conquistas democrticas de sculos de luta, configuradas na legitimidade institucional do Estado de Direito.
Nos Territrios e regies onde a sociedade civil encontra-se organizada de forma frgil, com baixa capacidade de interveno e enfrentamento poltico, a perspectiva anti-Estado refora e beneficia os setores sociais mais poderosos, bem como o corporativismo e a autolegitimao de grupos mais organizados e detentores de maiores recursos organizacionais (posicionados politicamente tanto direita como esquerda). importante notar que assim como a prtica da Gesto Pblica passou a ser um campo de disputa poltica, o mesmo ocorre com o conceito de governana. Alguns estudiosos do assunto e alguns atores sociais negam o conceito de governana, simplesmente no utilizando-o. Outros agregam adjetivos para dar mais preciso e marcar o campo poltico. Ns j vimos que o conceito de boa governana est relacionado com a capacidade de gerar respostas administrativas s demandas sociais que se apresentam ao governo. Ela exige uma competncia tcnica e agilidade dos administradores pblicos. Bastaria agregarmos novos adjetivos para modificarmos o contedo do conceito? Voc dever concordar comigo que no. Mas quando agregamos governana algum adjetivo como social, solidria ou democrtica, buscamos incorporar novos valores que necessitam expressar-se em novas prticas. Por exemplo, ao agregarmos governana tais adjetivos, a competncia tcnica e a agilidade, a eficincia e a eficcia j no podem mais ser atributos s do aparato estatal, mas devem ser capacidades incorporadas a todo o tecido social, capacidades desenvolvidas por
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todas as representaes sociais. Ento, quando falamos de governana democrtica, ela nos sugere um processo de descentralizao do processo decisrio e a capacidade de implementao e acompanhamento de polticas de desenvolvimento por parte da sociedade. Dessa forma, a governana democrtica e a gesto participativa possibilitam a incorporao da sabedoria e do conhecimento popular na formulao das respostas e nos mecanismos de implementao de aes que buscam a resoluo de problemas e a satisfao das demandas sociais.
Porm, a governana exige mudanas na prtica poltica por parte dos atores e dos governantes. Dos governantes, exige uma abertura para compartilhamento do poder e dos atores sociais, exige uma disposio para o dilogo e para a ocupao dos espaos de poder que j esto institucionalizados pela constituio, alm de uma nova capacidade de formular polticas, de acompanhar a implementao das decises tomadas de forma compartilhada.
Por isso, comum a associao entre o estabelecimento de uma governana democrtica com a existncia de capital humano (informao, conhecimento e capacidade de processar informao) e uma boa capacidade associativa do tecido social (uma das caractersticas do capital social), capaz de gerar sinergias em torno de projetos que contribuem com o desenvolvimento. Se capital social o resultado do acmulo histrico das prticas associativas, h um pressuposto que a ausncia destas prticas, ou a incapacidade de estabelecer prticas associativas, favoreceriam o estabelecimento de relaes clientelistas, fundadas em relaes assimtricas, hierrquicas e verticais, com a conseqente utilizao dos bens. Parece ento, meu caro e minha cara estudante, que fica em nossas mos o desafio de dar continuidade e aprimorar os processos iniciados no final do sculo passado, fazendo avanar a democracia e a participao, com instituies pblicas focadas no uso responsvel dos recursos naturais. A viabilidade desta perspectiva depende de uma nova cultura de Gesto, que poderamos chamar de social, participativa ou democrtica, baseada numa nova cultura ecotico-poltica, que seja vivenciada nas organizaes comunitrias, empresariais, governos e instncias conciliares. Este o grande desafio. Os conceitos que esto em conflito tambm interagem e se re-
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Mdulo 3
troalimentam. Eles se ampliam e se aprimoram num dilogo constante. Politicamente eles se diferenciam, mas no podem perder a capacidade de dilogo, caso contrrio, perdemos a possibilidade de discutir politicamente e de formar cidados politizados.
A complementaridade entre governana e gesto participativa

Certamente voc j concluiu que governana e gesto participativa so complementares, mas que se referem a processos diferentes. Ento eu pergunto: voc consegue dizer quais so as diferenas e quais so as complementaridades? Vamos entender isso juntos, comeando pelas diferenas. A governana est relacionada gesto pblica, porm num sentido mais amplo e alm do Estado. Complicou? Vamos entender melhor isto. Quando afirmamos que se refere gesto, porque no setor pblico ela passa a ser utilizada para designar a capacidade dos governos de garantirem os interesses pblicos e a gesto pblica: responsabilidade do Estado. Mas, ao mesmo tempo, transcende o Estado, na medida em que se refere presena efetiva (duradoura) de determinados valores na estrutura do Estado e no tecido social. Refere-se eficcia das articulaes entre o Estado, a sociedade civil e empresas, direcionando suas aes em benefcio do bem pblico, garantindo uma melhoria da qualidade de vida no Territrio. A governana, ento, se refere mais ao ambiente (poltico, institucional e organizacional) do Territrio, capaz de garantir uma gesto participativa. A gesto, por sua vez, tem um carter mais instrumental. Referese aos processos que vo desde a definio dos rumos, objetivos e metas do desenvolvimento do Territrio at os processos administrativos para implementao de aes que respondam aos interesses pblicos. A gesto participativa, particularmente, busca a participao nos diferentes momentos e processos da gesto do Territrio, mas este aspecto ser abordado pouco mais adiante. Ficou claro para voc?
O conceito de governana refere-se mais ao ambiente presente no Territrio, capaz de garantir articulaes, parcerias e alianas que garantam o bem pblico, enquanto a gesto refere-se mais a processos e instrumentos de tomada de decises e implemen-
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tao de aes. So diferentes, mas complementares, e se retroalimentam.
E qual o papel dos governos locais neste processo? A leitura do primeiro mdulo e de alguns aspectos apresentados neste mdulo podem fazer com que nos perguntemos: os governos locais ainda tm algum papel no desenvolvimento? A resposta enftica: o fato de o Estado perder importncia relativa frente ao peso e autonomia das dinmicas econmicas globais e nacionais, diante da maior influncia das formas de organizao da sociedade, no significa que a esfera local do Estado tenha se tornado um ente com menor importncia entre os trs. Certamente algumas correntes do pensamento apostam nesta direo. No entanto, as realidades mundial e brasileira reforam que o Estado tem um papel estratgico indelegvel e intransfervel de mediao e de ordenamento do desenvolvimento. A valorizao da abordagem territorial e do carter endgeno do desenvolvimento no pode deixar de observar que cada vez maior o peso e a importncia das dinmicas globais e nacionais sobre os espaos locais, o impacto das polticas nacionais e estaduais sobre a realidade local. exatamente esta leitura que faz com que os governos locais adquiram papel estratgico e preponderante na animao, coordenao e liderana dos processos locais. Os governos municipais devem fazer uso da autonomia administrativa alcanada na constituio de oitenta e oito e coloc-la disposio da gerao de condies para a explorao das potencialidades locais (conhecimento, valores e smbolos sociais, capacidade associativa, etc.), para aproveitar as oportunidades do ambiente externo e, assim, gerar os fatores de competitividade do Territrio.
A importncia do papel dos governos locais no est na ao isolada e unilateral na coordenao e regulao do processo de desenvolvimento no nvel local. Ao contrrio, est na capacidade de gerar sinergias, ao cooperada com e entre os atores, portanto, de construir um ambiente no qual a gesto do desenvolvimento do Territrio seja compartilhada.
No mdulo I vocs discutiram um pouco deste papel. No mdulo II tiveram a oportunidade de perceber onde os governos locais entram como coordenadores dos processos, como lideranas capazes de garantir o funcionamento dos arranjos institucionais.
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Mdulo 3
A gesto participativa de Territrios

Vamos agora aplicar estes conceitos ao Territrio? Mas onde est o Territrio? Esta resposta voc teve no primeiro mdulo e, se achar necessrio, voc deve voltar a ler as pginas que definem Territrio. Vamos adiante! O Territrio pode ser encontrado em diferentes escalas, desde a comunidade micro e meso regio. Nem sempre o Territrio coincide com as fronteiras do Municpio, ou mesmo do Estado. Mas, utilizar a abordagem territorial para pensar o desenvolvimento, possibilita uma ao multiescalar, isto , permite agir em diferentes escalas ao mesmo tempo (local, microrregio, mesorregio, etc.) e assim levar para a escala adequada as solues para o desenvolvimento. Por exemplo: no podemos discutir o projeto de transposio do rio So Francisco (Integrao de Bacias) na escala municipal ou microrregional. Este debate deve ser feito na escala regional (Nordeste) e nacional. O Brasil tem avanado rapidamente na implementao de programas e aes que atuam nas escalas supramunicipais e infra-estaduais. E esta escala que voc deve ter em mente para discutirmos a governana e a gesto participativa. Se a abordagem territorial do desenvolvimento nos leva para a escala regional e microrregional, importante notar que estas escalas no so entes federativos, isto , no so Unidades da Federao como os Municpios, Estados e Federao. No entanto, ela vem sendo vista como uma unidade importante para pensar o desenvolvimento. Neste sentido, tornam-se espaos de gesto que exigem um alto grau de articulao. De um lado, exigem a articulao entre os governos municipais, mas tambm destes com os entes estaduais e federal. Por outro lado, exigem que as esferas de governo se articulem com a Sociedade Civil e com os agentes econmicos. Percebe-se que esta uma escala de articulaes complexas, onde h uma maior eqidade na distribuio do poder de influncia. As possibilidades de combinaes, do ponto de vista das alianas polticas, muito grande. Neste sentido, esta arena possibilita que os diferentes campos de fora poltica busquem o dilogo e o entendimento, em pontos especficos de seus projetos. Nestas condies, a argumentao tem melhores condies de prevalecer, os interesses individuais ou de grupo ficam mais diludos, tendendo adeso a projetos que realmente possam beneficiar o Territrio. Voc talvez esteja se perguntando: quais so as condies para
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que, na concertao de interesses, vigore o interesse coletivo ou o interesse pblico? Nossa resposta ser da perspectiva de uma gesto pblica participativa. Primeiro necessrio que se criem espaos de tomada de deciso, mas que estejam vinculados ao Estado e sejam coordenados por ele, visto que dele a responsabilidade da gesto dos interesses pblicos. So as arenas de concertao (instncias conciliares como: fruns, conselhos, comits, colegiados, etc.), so estruturas hbridas, abertas participao da sociedade civil, mas vinculadas ao Estado. Estas estruturas compem a ESFERA PBLICA. Nestas instncias de concertao de interesses e de projetos, os atores, legtimos e representativos, interagem com o Estado. No entanto, as esferas pblicas tm melhores chances de funcionarem adequadamente nos Territrios em que a sociedade esteja mobilizada. No estamos falando da mobilizao despolitizada, da massa em movimento, seguindo cegamente ou aderindo inconscientemente a projetos. Falamos de Territrios cujos atores esto despertos para os acontecimentos que afetam o indivduo e a comunidade. Uma mobilizao que leva ao debate, discusso, tomada de posio em crculos pequenos, como dos encontros de famlia, das festas locais, dos grmios recreativos, dos grmios culturais, das associaes de pais e mestres, das associaes de produtores, das cooperativas e das redes. Estes espaos normalmente levam promoo de espaos de discusso mais massivos, tais como: encontros, seminrios, programas de rdio e circulao de jornais e informativos. A estas arenas pouco institucionalizadas, abertas, plurais e permeveis, que esto prximas ao cidado no seu dia-a-dia, nas quais eles se tornam visveis, chamamos de ESPAOS PBLICOS. So arenas de interao social nas quais se constrem e so reforadas as identidades de grupos e a identidade territorial.
O interesse pblico e o interesse dos segmentos massivos da sociedade tm melhores condies de prevalecer em Territrios onde os espaos pblicos so mais dinmicos. Uma esfera pblica funciona bem onde tem espaos pblicos dinmicos.
O quadro a seguir busca visualizar esta lgica. Ele pode ajudar voc a memorizar este raciocnio.
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Mdulo 3
Como o Municpio e Territrio onde voc vive? Existem muitas organizaes (associaes de produtores, cooperativas, grupos de jovens, de mulheres, grupos de teatro, clubes esportivos, associaes de moradores, associaes de bairro, grupos ambientalistas, tnicos, etc.)? Elas discutem a vida do lugar? Elas tentam intervir nas polticas pblicas? Elas acompanham os trabalhos da prefeitura dentro dos conselhos? Elas participam das reunies da Cmara de Vereadores? As organizaes tm autonomia e interagem de forma positiva com os polticos? Ou so dominadas por eles? No seu Municpio existem muitos encontros ou seminrios que discutem os problemas e as alternativas para os problemas do Territrio? Como funcionam os meios de comunicao? Como funcionam os conselhos de sade, educao, meio ambiente, de desenvolvimento rural, etc? Existem conselhos, fruns ou consrcios que renem diversos Municpios? Participam deles atores da sociedade, empresrios e rgos estatais, ou s um desses segmentos?
Atributos centrais da esfera pblica

Muita coisa poderia ser dita sobre a esfera pblica, mas para fecharmos este assunto vale reforar, rapidamente, alguns aspectos. A esfera pblica est diretamente relacionada s relaes entre o Estado e a Sociedade Civil e isto confere alguns atributos, um conjunto dinmico e articulado de elementos que caracterizam a esfera pblica e que a torna importante de ser fortalecida nas estratgias de apoio ao desenvolvimento territorial. Abaixo, voc poder ver alguns destes atributos (Gesto pblica democrtica no contexto do
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Mercosul, Luiz Eduardo Wanderley e Raquel Raichelis): Visibilidade social, no sentido de que as aes governamentais e dos diferentes atores sociais devem expressar-se com transparncia, no apenas para os diretamente envolvidos, mas para todos os implicados nas decises polticas. Supe publicidade e fidedignidade das informaes que orientam as deliberaes nas esferas pblicas de representao. Controle social, significa o acesso aos processos que informam decises da sociedade poltica, viabilizando a participao da Sociedade Civil organizada na formulao e na reviso das regras que conduzem as negociaes e arbitragens sobre os interesses em jogo, alm da fiscalizao daquelas decises segundo critrios pactuados. Representao de interesses coletivos, que implica a constituio de sujeitos polticos ativos, que se apresentam na cena pblica a partir da qualificao de demandas coletivas, em relao s quais exercem papel de mediadores. Democratizao, que remete ampliao dos fruns de deciso poltica que, ampliando os condutos tradicionais de representao, permite incorporar novos sujeitos sociais como portadores de direitos legtimos. Implica a dialtica entre conflito e consenso, de modo que interesses divergentes possam ser qualificados e confrontados, derivando da o embate pblico capaz de gerar adeso em torno das posies hegemnicas. Cultura pblica, que supe o enfrentamento do autoritarismo social e da cultura privatista de apropriao do pblico pelo privado, remetendo construo de mediaes scio-polticas dos interesses a serem reconhecidos, representados e negociados na cena visvel da esfera pblica. Todos estes aspectos da esfera pblica justificam aes no sentido de trazer para estas arenas segmentos sociais especficos, como as mulheres, jovens, negros e populaes tradicionais. Sugiro que voc releia as caractersticas acima e tente entend-las como princpios que garantam a incluso das questes de gnero, gerao, raa e etnia, ou, mais objetivamente, que garantam a representao destes segmentos na esfera pblica.
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Mdulo 3
Saiba mais:
Sobre governana, leia: Aportes de la teora y la praxis para la nueva gobernanza de Ma. Victoria Whittingham M., e Democracia e Governana Mundial: que regulaes para o sculo XXI? , organizado por Carlos Milani, Carlos Arturi e Germn Solins. Sobre as motivaes da reforma do Estado: Repensando o Estado para o desenvolvimento social: superando dogmas e convencionalismos. Para acessar o texto: http://unesdoc.unesco. org/images/0013/001314/131428POR.pdf Sobre a Guerra Fria e o Consenso de Washington leia a palestra do professor Luiz Carlos Fiore, proferida no Centro Cultural Banco do Brasil em 04/09/1998, visitando o stio http://www. dhnet.org.br/direitos/direitosglobais/textos/consenso_w.htm Sobre o sentido de pblico, voc pode ler: Gesto pblica democrtica (procurar na biblioteca do curso). Sobre espao pblico e esfera pblica, ler: Elenaldo Teixeira. O Local e o Global: Limites e desafios da participao cidad. 2.ed. So Paulo: Cortez; Recife, EQUIP; Salvador, UFBA, 2001. http://www.planejamento.gov.br/arquivos_down/seges/publicacoes/reforma/seminario/Boaventura.PDF
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Captulo 2
Neste captulo, vamos trabalhar os seguintes tpicos: as novas institucionalidades e os espaos de concertao, os contratos de gesto, os processos da gesto participativa e os avanos e limites da participao na gesto territorial
As novas institucionalidades e os espaos de concertao

Voc lembra da discusso sobre novas institucionalidades realizada no captulo I? Por que surgem e para que servem as novas institucionalidades? Sugiro que voc retorne a este tema para uma rpida leitura. J leu? Muito bem! Vamos ento entrar no debate sobre algumas novas institucionalidades necessrias gesto participativa e governana democrtica. Em pginas anteriores, discutimos sobre a necessidade das mudanas comportamentais e da prtica poltica para aprimorar os sistemas de governana e de gesto participativa. Pois bem, como veremos, necessrio tambm aprimorar as capacidades e habilidades no exerccio de processos e no uso de instrumentos de gesto. A mudana na prtica poltica far com que os espaos pblicos e as esferas pblicas se tornem mais dinmicas e consigam responder aos objetivos para os quais foram criadas: ampliar a oportunidade do cidado intervir nos assuntos pblicos. Talvez voc esteja se perguntando: quais novas institucionalidades so necessrias para gesto participativa e para a governana democrtica? Temos avanado bastante na criao de institucionalidades para gesto de polticas setoriais e para a governana democrtica. Na escala global esto sendo criados mecanismos para a governana global em diversos campos: comrcio e indstria; cortes para julgar crimes contra a humanidade, para resoluo dos conflitos ambientais, etc. Na escala nacional tambm, principalmente criando instncias como Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social ligado Casa Civil da Presidncia da Repblica, os conselhos como CONDRAF, CONAMA, CONSEA, que articulam polticas ministeriais, a lei dos consrcios e acordos de gesto, os pactos territoriais, entre outros. Na escala dos Estados e dos Municpios, igualmente, existem di-
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Mdulo 3
versas iniciativas. Nos municpios foi criado um grande conjunto de conselhos setoriais (sade, educao, tutelar, meio ambiente, desenvolvimento rural sustentvel, entre outros), alm dos conselhos da Agenda 21, os oramentos participativos, etc. No que se refere s articulaes territoriais, apesar dos avanos recentes, a legislao brasileira ainda no oferece muitas opes de institucionalizao de articulaes. Outro agravante que estas se restringem s organizaes compostas exclusivamente por rgos pblicos. Entre as principais, citamos os consrcios pblicos, as regies integradas de desenvolvimento e as regies metropolitanas. Vamos conhecer melhor cada um deles? As Regies Integradas de Desenvolvimento RIDEs tm a finalidade de ampliar a articulao da ao administrativa da Unio, dos Estados e dos Municpios de uma regio, sendo criadas a partir de lei federal. A coordenao realizada atravs de conselhos administrativos formados por representantes do Governo Federal, dos Estados e dos Municpios que integram a regio. So financiadas com recursos oriundos do oramento da Unio, dos Estados e dos Municpios, de fundos constitucionais, de financiamentos de instituies financeiras pblicas, de operaes de crdito externas ou de recursos de instituies internacionais. Os Consrcios Pblicos configuram-se como associaes pblicas ou pessoas jurdicas de direito pblico ou privado e sem fins econmicos. So formadas por entes federativos de diferentes nveis, com os quais a Unio pode firmar convnios ou contratos de diferentes naturezas. Este formato organizacional possibilita Unio celebrar convnios com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao de polticas pblicas, buscando sempre a escala mais adequada. importante notar que os consrcios pblicos esto sujeitos fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas. Aqui, vale a pena chamar a ateno para o fato de que mesmo sendo associados os entes federativos, o consrcio pode, no seu estatuto, criar uma instncia deliberativa, formada paritariamente com atores da sociedade civil.
Contratos de Gesto
A regulao de acordos entre instituies pblicas e instituies privadas tem sido feita, principalmente, pelas agncias reguladoras, atravs deste dispositivo. Eles so regulamentados pela lei 9.637/98
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e definem-se como acordos operacionais firmados entre o poder pblico e entidades qualificadas como organizao social, pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Ministrio do Planejamento, 2005) apresentou a proposta de Pactos para a gesto territorial integrada. Eles visam consolidar a integrao intragovernamental, ou seja, entre diferentes setores do governo, e intergovernamental, isto , entre diferentes instncias de governo, e entre governos e organizaes sociais. O debate em torno da regulamentao destas novas institucionalidades ainda tem muitas questes a levantar e a responder. As proposies vo desde a no legalizao destas instncias, para evitar o controle do Estado, at a idia dos consrcios, que so formados exclusivamente por entes federativos. No entanto, muitas formas esto sendo experimentadas, as quais ainda devem irrigar o debate futuro. Voc pode notar que, em diferentes escalas, esto sendo estruturadas novas institucionalidades. Nota-se, tambm, que as institucionalidades tm finalidades diferentes. Por exemplo, no mdulo II foram discutidas as institucionalidades necessrias dinamizao das economias dos Territrios. Estas novas institucionalidades, ao adotarem a abordagem territorial, buscam incorporar novos valores e novas prticas que possam efetivar uma mudana nos rumos do desenvolvimento, portanto, mudanas na forma de gesto do desenvolvimento. Nos prximos tpicos, vamos focar a temtica da gesto participativa, desenvolvida na escala microrregional ou mesorregional. Sobre esta escala, adotaremos os princpios do desenvolvimento, ou da abordagem territorial. Para que a gesto participativa se estabelea, necessrio que se consolide uma ou mais institucionalidades, responsveis pelo processo de concertao de interesses, portanto concertao dos rumos do desenvolvimento territorial. Uma ou mais institucionalidades? Como assim? Sim, a abordagem territorial busca o estabelecimento de uma instncia na qual todas as foras vivas do Territrio estejam envolvidas e que consiga enxergar o Territrio de forma sistmica, multidimensional e multisetorial. Isto no significa que no possam haver outras instncias. Por exemplo: pode haver no Territrio espaos de encontro e negociao das organizaes de agricultores familiares, das organizaes de produo agroecolgica, das orga-
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Mdulo 3
nizaes ligadas a rede de economia solidria, dos micro e pequenos empresrios, do comrcio e indstria, dos clubes de mes, dos grupos de jovens, dos grupos de teatro, das organizaes ecologistas e assim por diante. No Territrio podem conviver instncias como CONSADs, fruns do GESTAR, fruns da mesorregio, consrcio intermunicipal, etc. Esta multiplicidade de organizaes e instncias pode conviver e se complementar. Algumas das organizaes citadas so espaos pblicos, enquanto outras so esferas pblicas. Algumas j despertaram para o carter complementar, outras ainda se vem s como concorrentes. Mesmo as que esto em campos polticos opostos tm uma dimenso de complementaridade quando vistas luz da abordagem territorial. Ao entrarmos no prximo tpico, gostaria que vocs tivessem em mente uma instncia que atua na escala supramunicipal (CONSAD, FRUM DA MESORREGIO, CODETER Territrio Rural, GESTAR, etc.). Se voc conseguir localizar-se dentro de uma destas instncias, a sua aprendizagem ser facilitada.
Questes para reflexo: o que uma nova institucionalidade? Quais mudanas devem se processar na prtica poltica do Estado e da sociedade para que se possa falar que uma instituio nova?
Os processos da gesto participativa

Agora, meu caro e minha cara, vamos olhar a gesto por dentro. No s do ponto de vista dos princpios, mas dos processos que so desenvolvidos. Podemos afirmar que independentemente do tipo de organizao, seja do Estado (em suas diferentes esferas), seja em empresas ou em organizaes sociais, a gesto exige que alguns pro-
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cessos sejam realizados.

H um certo consenso que a gesto tem como ltima e derradeira funo definir e garantir a realizao de objetivos por meio de uso e manejo de recursos.
Surgiram, nos ltimos anos, diferentes escolas que do nfase a diferentes processos da gesto. Entre estas, a teoria da aprendizagem organizacional tem afirmado que mais importante para uma organizao gerar um senso compartilhado em torno da sua misso, dos valores e da viso de futuro do que dar nfase estruturao e detalhamento de planos, programas, etc. Isto no quer dizer que agora as organizaes dependam somente destes elementos. Na gesto continua sendo necessria a integrao sistmica dos processos de planejamento, organizao, comando/coordenao e controle das aes e atividades. Estes so os processos que auxiliam no uso eficiente dos recursos (humanos, materiais, financeiros, tecnolgicos, naturais, culturais) disponveis para alcanar os objetivos estabelecidos. Estes processos da gesto devem ser vistos como processos dinmicos que consistem, fundamentalmente, em tomar decises sobre objetivos e recursos. A teoria administrativa tem evoludo, superando os modelos burocrticos e tecnocrticos baseados numa viso utilitarista dos recursos naturais e humanos, implementados de forma autoritria. O rompimento com os conceitos tradicionais de Gesto traz implcito a construo de novas formas de Gesto, que estejam caladas sobre novas bases, entre elas, o foco no bem-estar humano e no uso sustentvel dos recursos naturais. Voc poder encontrar, na literatura sobre Gesto, muitas alternativas em construo, mas estamos, neste curso, privilegiando o conceito de Gesto Participativa. Ele apresentado como sendo capaz de contribuir para que as pessoas busquem sua emancipao e auto-realizao para o alcance da satisfao social. Uma pergunta para voc: Assim como falamos de gesto participativa de uma organizao, podemos falar de gesto de um Territrio? Mentalize trs organizaes que existam no Territrio e agora analise comigo. As organizaes so diferentes entre si? Atuam em campos polticos diferentes? Comportam-se de modo diferenciado umas das outras? Agora, por que isso acontece? Provavelmente porque possuem objetivos diferentes (imediatos, estratgicos e polticos), dispem de recursos diferentes e em quantidades diferentes
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para realizarem seus projetos. Se fssemos agrupar as organizaes do Territrio em alguma tipologia, sendo bastante sinttico, poderamos agrup-las da seguinte forma: governamentais, privadas com fins lucrativos, privadas sem fins lucrativos e as novas instncias conciliares (conselhos, fruns, etc.). importante voc notar que esta maneira de agrupar as formas de organizao no considera as relaes de poder, os campos de fora aos quais cada organizao est mais prximo. Gostaramos de chamar sua ateno para uma outra forma de organizao: o Territrio. Como vimos, os Territrios muitas vezes no se caracterizam como unidades administrativas do Estado, no entanto, vm ganhando relevncia e estruturando arranjos organizacionais nesta escala, tais como consrcios, fruns, conselhos regionais, etc. Os Territrios que tm Arranjos Institucionais com boa capacidade de lidar com os conflitos entre os diferentes campos polticos, que conseguem gerar aes cooperadas, tm melhores chances de resolver seus problemas. Visto por este ngulo, o Territrio uma articulao de organizaes e pessoas, sendo, portanto, tambm uma organizao. Para reflexo:
Os Territrios, para Sergio Boisier, so organizaes quase Estado e quase empresa (2005).
Diante desta multiplicidade de formas de organizaes, deve estar claro para voc que a gesto tambm assume muitas diferenas. Mas, vamos retomar o conceito de gesto, agora focando a organi-
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Eficcia: a capacidade da organizao de alcanar os objetivos, a eficincia de utilizar produtivamente os recursos disponveis e a efetividade de realizar a coisa certa para transformar a situao existente de forma duradoura.
zao Territrio. O desempenho de uma organizao est diretamente ligado sua capacidade de gesto. No caso de Territrios, o seu desempenho est diretamente ligado governana e gesto, sendo que a gesto participativa exige que se criem instncias nas quais a participao possa se efetivar. Por isso, para a gesto participativa dos Territrios, torna-se importante a construo das instncias colegiadas, conciliares, enfim, esferas pblicas para a gesto territorial. O desempenho do Territrio est relacionado aos conceitos de eficcia, eficincia e efetividade e depende do modo como ocorre a governana e a gesto participativa. Creio que vale a pena chamar sua ateno para o seguinte detalhe: esses conceitos sempre foram orientados por uma racionalidade puramente estratgica, economicista, que foi a responsvel pelas disparidades sociais e pelo desequilbrio ambiental. No entanto, no queremos aqui disputar ou inventar novos termos, mas reconceitulos a partir de novos valores e prticas. Vamos explicar melhor isso: a racionalidade estratgica na gesto leva o ator (empresa, organizao social, etc.) a usar os instrumentos da gesto para maximizar seus ganhos, independentemente das conseqncias que seus atos possam causar a outros atores do Territrio.
Assim, eficcia, eficincia, efetividade, se definidos luz dos princpios da gesto participativa, incorporam os objetivos sociais e polticos (de cada organizao e Territrio) e colocam como resultados a serem alcanados, como indicadores para medir o desempenho, a eqidade social, a sustentabilidade ambiental e a qualidade de vida.
Creio que estes argumentos so suficientes para mostrar que no estamos falando de qualquer gesto. A gesto participativa implica um compromisso mtuo entre atores do Territrio, mas tambm no exerccio de alguns processos. Que processos so esses? Vamos ler com ateno o quadro abaixo, iniciando pela viso de futuro. Depois vamos interpret-lo conjuntamente.
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OK! Queremos chamar a ateno para alguns detalhes, caso voc j no os tenha detectado: Ttulo Falamos em ciclo da gesto, isto significa que ele se repete e na repetio dos processos vamos aprimorando cada processo da gesto, configurando uma gesto de aprendizagem (veja o quadro abaixo). No centro da figura tem uma linha pontilhada. Ela divide os processos de Planejamento e Execuo. Isto significa que estamos trazendo o planejamento como processo da gesto e no separando o planejamento da gesto. A parte superior da linha pontilhada representa o processo de planejamento e a inferior, o processo de implementao do que foi planejado. Iniciando a leitura pela viso de futuro, a seta nos remete para
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baixo, isto , a viso de futuro tem que ser alimentada pelo sistema de monitoramento e avaliao. Para cima, a seta aponta para o estudo da realidade, portanto, a viso de futuro. Aponta quais aspectos da realidade o Territrio deve olhar com detalhes. Outro detalhe: as setas tm duas pontas. Isto significa que o processo retroalimentador, no unidirecional. As setas tambm demonstram que entre um processo e outro ocorre um processo de reflexo e de tomada de decises. Essas decises representam os pactos possveis de serem efetuados num dado momento histrico do Territrio. Existem Territrios em que ocorrem poucos pactos: ou porque renem apenas atores de um mesmo campo poltico, ou porque os projetos so to antagnicos que, naquele momento, no h dilogo possvel. O pacto necessrio quando se est dialogando com campos polticos distintos. A figura destaca quatro funes da gesto: a) Planejamento funo da gesto relacionada s decises sobre objetivos, aes futuras e recursos necessrios para realizar objetivos: dentro dela se desenvolvem outros subprocessos e pactos (ver figura). b) Organizao processo que compreende as decises sobre a diviso do trabalho e do poder, que se traduz em autoridade, tarefas e responsabilidades entre os componentes e na diviso de recursos para realizar as tarefas. Cada ator desempenha um papel especfico, no entanto, as instncias conciliares (fruns, conselhos, etc.) so, por excelncia, arranjos organizacionais que cumprem com o papel de debate sobre as divises de tarefas, definindo algumas regras do jogo. c) Direo ou coordenao processo que busca mobilizar os componentes para atingir os objetivos propostos, de acordo com o sentido de misso. Este processo tambm exercido pelas instncias conciliares, porm o Estado tem um papel constitucional de coorden-lo nas diferentes escalas da ao estatal. d) Controle funo que abrange as decises sobre a compatibilidade entre objetivos esperados e resultados alcanados. Neste processo da gesto, todos os sistemas de informao e comunicao que contribuem com a socializao e democratizao da informao so teis. Mas um instrumento importante o sistema de informaes gerenciais do Plano de Desenvolvimento do Territrio, contendo os indicadores a serem acompanhados.
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Graficamente, os processos da gesto podem ser representados da seguinte forma:
O que possvel perceber nesta representao grfica dos processos da gesto? Ele chama a ateno para o no fechamento de um crculo. Os mesmos processos, quando desenvolvidos num novo ciclo da gesto, no so os mesmos, pois esto carregados das aprendizagens proporcionadas pela vivncia no ciclo anterior. A cada ciclo a mobilizao traz novos atores; a viso de futuro se amplia; a capacidade de leitura da realidade se aprofunda; a capacidade de propor formas alternativas de interveno na realidade incorpora inovaes, mais critica e criativa; a capacidade de organizao e de diviso de tarefas se amplia; a capacidade de lidar com os conflitos mais transparente, trazendo para a mesa as grandes contradies e antagonismos e politizando os participantes; a capacidade de gesto do conhecimento incorpora novos instrumentos, etc, etc, etc. possvel pensar em desenvolver um processo de gesto com as capacidades instaladas atualmente no Territrio (Municpios e microrregies)? Seria necessrio aprimorar e desenvolver novas capacidades?
Se no captulo anterior falvamos da necessidade de que sejam internalizadas novas prticas, aqui fica demonstrada a necessidade de que sejam desenvolvidas novas CAPACIDADES e HABILIDADES: elaborao de polticas intersetoriais, viso territorial,
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gesto da informao, avaliao de resultados e impactos, articulao poltica, respeito diversidade, aos pactos e acordos.
Vejamos, assim como no estvamos tratando de qualquer modelo de desenvolvimento nem de qualquer governana, aqui tambm no estamos tratando de qualquer gesto, mas da gesto participativa. Isto nos leva a refletir sobre alguns princpios no desenvolvimento destes processos da gesto: Participao: apesar de a participao ocorrer em todos os processos da gesto, no planejamento (principalmente dos fins) que ela adquire um papel poltico relevante. O planejamento estratgico, quando participativo, faz aflorar diferentes concepes de desenvolvimento, comportamentos e prticas, tornando o processo mais conflituoso. Os diferentes projetos polticos e as diferentes concepes de desenvolvimento entram em conflito no processo de tomada de decises sobre os rumos da organizao do Territrio. O enfrentamento dessa contradio exige novos comportamentos e prticas capazes de lidar com a diversidade e com a pluralidade, exerccio bsico da cidadania. Por outro lado, necessita de um bom fluxo de informaes e de comunicao para que os Planos, Programas e Projetos expressem com clareza os objetivos e as estratgias de interveno na realidade. Descentralizao: a descentralizao refere-se ao princpio da subsidiariedade, onde tudo pode ser feito na escala mais prxima do cidado e no resulta em novas assimetrias, no necessita ser realizada por outras escalas maiores. A organizao, como arranjo organizacional (conselhos, APLs, etc.) que implementa aes de acordo com objetivos traados no planejamento, necessita buscar o envolvimento dos diferentes atores no processo de implementao do que foi planejado. No entanto, aqui reside uma fragilidade: os mecanismos de contratualizao ainda so muito precrios, dificultando o processo de monitoramento e acompanhamento por parte dos parceiros. Democracia: o princpio democrtico refere-se possibilidade de participao de todos os interessados nos processos de tomada de decises. No caso de Territrios (Municpios ou outras escalas), refere-se capacidade de lidar com a contradio cooperao/conflito presente nas relaes entre Estado, sociedade civil e atores produtivos, criando mecanismos para que todos se sintam sujeitos nos processos de tomada de decises estratgicas sobre o uso dos recursos naturais. Se o Estado tem um papel indelegvel de coordenar os
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interesses e polticas pblicas, as instncias conciliares so, apesar da fragilidade atual, espaos de coordenao compartilhada. Controle transparente: a transparncia nas informaes, nos fluxos de informao, na clareza dos indicadores de resultado que o Territrio persegue, fazendo com que estejam disponveis a todos, um princpio vlido para os controles exercidos na gesto. O controle social s se torna possvel com a socializao da informao e com fluxos e mecanismos de comunicao eficientes. Todos os sistemas de informao cumprem com este papel, porm, depende da vontade poltica dos gestores para que eles efetivamente possam dar sua contribuio. A transparncia exige a criao de instrumentos que organizem e disponibilizem a informao tempestivamente. Participao, descentralizao, democracia e transparncia no so somente habilidades e conhecimentos necessrios gesto. So, em ltima instncia, valores que devem ser internalizados para que possam se expressar em novas prticas e comportamentos, dentro e entre as instituies e na gesto dos interesses pblicos. Quais so os principais processos desenvolvidos na gesto do desenvolvimento territorial? Quais so os principais valores que esto incorporados na idia de gesto participativa? Quais so os principais pactos a serem estabelecidos entre os diferentes atores e campos polticos, e que do a direo ao desenvolvimento territorial?
Avanos e limites da participao na gesto territorial

No podemos aqui nos alongar sobre os fundamentos e a filosofia da gesto, porm, no queremos cometer os mesmos erros que os textos curtos sobre gesto cometem, ao negligenciarem alguns aspectos fundantes, sem os quais gesto tornaria-se um mero instrumento, oco de significado. A participao no processo de gesto no est s preocupada com os produtos (diagnsticos, planos, projetos) e coloca como resultado a capacidade dos beneficirios ou interessados de internalizarem as mudanas necessrias, de acordo com os objetivos por eles traados. Nesta perspectiva, o planejamento passa a ser um trabalho cooperativo entre tcnicos/facilitadores de processos de planejamento com os interessados/beneficirios; um processo capaz de incorporar novos comportamentos e prticas partindo da base tica e esttica a que nos referimos acima. A participao um processo, segundo o qual os atores envol-
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vidos influenciam e compartilham na formao de consensos, de tomada de decises e na aplicao dos recursos de um determinado projeto. Os atores envolvidos devem ser os agentes de mudanas no processo de desenvolvimento e no meros espectadores do processo. A participao assume, tambm, o fortalecimento social e poltico dos grupos sociais, com a ampliao de suas responsabilidades e o resgate da cidadania. Isto faz com que os atores passem da condio de sujeitos do processo para a de agentes das mudanas pretendidas (empoderamento). O que privilegiado, neste caso, a cumplicidade que se estabelece entre todos os envolvidos no processo com os objetivos pretendidos e as mudanas desejadas, uma vez que estas ltimas foram definidas segundo as necessidades, os interesses diferenciados e, s vezes, conflitantes, porm negociados. Sem a participao ativa, duvidoso que a pluralidade de interesses dos grupos sociais seja pactuada e o planos e projetos tenham legitimidade e energia para serem implementados. Gesto e aprendizagem social ou Territrios de aprendizagem? Vamos analisar o ciclo apresentado abaixo:
A gesto pode se tornar um instrumento para a construo de organizaes inteligentes e organizaes de aprendizagem. Poderamos, por analogia, falar de Territrios (Municpios, microrregies) inteligentes e de Territrios de aprendizagem? Caso nossa resposta seja positiva, certamente a gesto e as instncias de gesto (conselhos, fruns, etc.) sero espaos privilegiados para garantir este aprendizado.
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Avanos e dilemas no aprimoramento da gesto participativa

Creio que justo nos perguntarmos: de todo o acmulo existente no pas sobre desenvolvimento local e desenvolvimento territorial, sobre os processos participativos em diferentes escalas, instncias, com diferentes objetivos e alcances, quais so os avanos e aprendizagens e quais so os principais dilemas? Vamos comear com as aprendizagens que fazem avanar: Valorizao da escala supra-municipal como unidade de gesto compartilhada do desenvolvimento. Esta percepo est bastante difundida, mas necessita avanar para estabelecer laos com as escalas municipal e comunitria, principalmente para estabelecer o dilogo com as instncias setoriais de gesto das polticas (conselhos de sade, educao, segurana, etc.). Valorizao dos processos de implementao dos programas como momentos de formao e aprendizagem. O foco na aprendizagem mais evidente na construo dos planos, no estabelecimento dos fruns, conselhos, arranjos institucionais, etc. Participao, como valor em si, e no s como meio de legitimao de polticas. Apesar das diversas ressalvas que a literatura vem apontando quanto aos processos participativos (alguns veremos logo adiante), a busca pelo envolvimento da populao em processos concretos de tomada de deciso e implementao de aes, tem sido crescente. Planejamento como processo da Gesto Participativa e no mais como etapa isolada. Talvez aqui tenhamos somente algumas poucas excees, visto que boa parte dos programas trabalha a gesto como execuo e no como processo que engloba o planejamento (da falar-se em gesto e planejamento). Neste campo tambm tem avanado a compreenso de que o planejamento, ou os planos, no devem ser excessivamente detalhados, ou melhor, que o detalhamento deve se dar de acordo com a capacidade dos atores de se apropriarem do instrumento. No entanto, ainda muito comum vermos planos tecnicamente bem elaborados, porm, sem adeso e legitimidade. So planos sem condies polticas de serem implementados. A abordagem territorial teve uma grande adeso em todo pas, fomentando novas experincias nos governos municipais e estaduais. Ela est cada vez mais sedimentada junto aos principais movimentos sociais do pas, apesar de haver um certo grau de desconfiana,
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resultante do pouco debate ainda produzido entre os fomentadores de programas que adotam esta abordagem e os movimentos. No entanto, possvel afirmar que as lideranas locais destes movimentos tm aderido aos processos desenvolvidos nas escalas territoriais. A abordagem territorial e os processos participativos tm gerado redes de entidades e pessoas (agentes de desenvolvimento), cada vez mais preparados para apoiar as dinmicas econmicas e sociais. Foi ampliada a capacidade de dilogo entre diversas redes (tecnologias sociais, economia solidria, agroecologia, tecnologias sociais, bem como de redes de entidades como ASA, GTA, etc.) e destas com os Territrios, no sentido de as redes assumirem o papel de animadores destas dinmicas nos Territrios. A partir da sua experincia, que outras aprendizagens ou avanos no desenvolvimento territorial e nos processos participativos voc pode citar? Algumas aprendizagens que exigem maior reflexo: Avanamos bastante nos processos de mobilizao, mas as polticas que devem apoiar as dinmicas resultantes desta mobilizao so lentas e, por vezes, inexistem. H um descompasso entre as metodologias participativas de planejamento e os instrumentos para dinamizar os projetos. Por outro lado, o planejamento tem dificuldade de aprimorar projetos que articulem e aproveitem melhor os recursos existentes no Territrio, garantindo contrapartidas e contratualizando os pactos dos arranjos institucionais. O uso poltico dos espaos de concertao tem causado um afastamento de atores, que viam nestas instncias a possibilidade de participao e influncia, resguardando a autonomia individual e do grupo. A abordagem territorial est ainda pouco institucionalizada, apresentando baixa capacidade de orientar a prtica e moldar comportamentos dos atores sociais e do Estado. Esta fragilidade exige uma ao articulada entre diversos Ministrios, bem como a adeso do primeiro escalo dos Ministrios. Risco da deslegitimao. Aqui contribuem dois aspectos: o primeiro quando as questes discutidas nos fruns no tm muita relevncia ou os recursos em jogo no compensam os custos de participao e o segundo quando atores especficos do Territrio encontram ou tm canais privilegiados junto aos governos (em todas as esferas) para apresentarem suas reivindicaes. O mosaico de recortes territoriais produzido no mapa do pas e a multiplicidade de instncias de gesto cria dificuldades para efeti-
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var os processos participativos e fomenta uma viso utilitarista destes espaos por parte dos atores envolvidos. Neste mosaico de recortes territoriais est presente o leque de conceitos de Territrio e a diversidade de abordagens e metodologias que orientam a ao dos programas. O debate conceitual, assim como o dilogo metodolgico, to solicitado pelos atores locais, no tm data marcada para acontecer. Quanto aos diferentes formatos de instncias participativas, fica o dilema sobre os rumos de sua maior institucionalizao: devem se configurar como fruns deliberativos ou como agncias implementadoras de programas e projetos (tipo agncias)? As instncias de gesto compartilhada (novas esferas pblicas) no tm lugar definido na estrutura da gesto do Estado e a legislao brasileira oferece poucas alternativas para legalizao de instncias. As agendas, na maioria das vezes, esto subordinadas s aes de coordenao dos governos (nas diferentes esferas). A composio das instncias, na sua maioria, ainda muito pouco representativa da diversidade de interesses que compem os Territrios. Apesar de ter empoderado parte dos segmentos sempre marginalizados dos processos de deciso nos Territrios, no tem dado conta de dar acesso a negros, ndios, mulheres e jovens. Questes para reflexo: a partir da sua experincia, que outras aprendizagens necessitam de maior reflexo? Considerando o conhecimento adquirido, quais avanos voc considera mais importantes e quais aes poderiam ser realizadas para potencializ-las? Considerando o conhecimento adquirido, quais aprendizagens devem ser aprimoradas prioritariamente e de que forma? Nosso captulo foi extenso e tambm denso. Voc foi provocado a perceber possibilidades e limites da abordagem territorial e dos processos participativos. Esperamos que voc tire suas prprias concluses. Existem limites possveis de serem ultrapassados, outros exigem maior engenharia ou devem ser contornados. Podemos parar diante dos limites ou podemos buscar transp-los. Qual ser a sua atitude?
Saiba mais:
Procure na biblioteca virtual do curso o texto: Cticos e esperanosos: perspectivas da literatura sobre participao e governana, de Soraya Vargas Crtes.
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Captulo 3
Neste captulo, voc vai trabalhar os seguintes tpicos: os programas governamentais, a abordagem territorial e as concluses.
Os programas governamentais e a abordagem territorial

Um sobrevo nas experincias recentes de gesto participativa Gostaria que voc me acompanhasse num rpido sobrevo para localizar as principais experincias brasileiras que adotam a gesto participativa e a abordagem do desenvolvimento local e territorial. Para no retrocedermos muito na histria brasileira, vamos nos deter na fase da redemocratizao aps o regime militar. Existem alguns estudos que discutem as primeiras experincias brasileiras deste perodo. Elas tm incio na dcada de oitenta, foram centradas nos governos municipais e utilizavam como mecanismos de participao as Plenrias, Fruns, Comits, mutires, etc. Eram muito centradas no envolvimento das comunidades na implementao de polticas sociais, como a construo de casas populares, etc. J no final da dcada de oitenta, inicia-se o Oramento Participativo. A prefeitura de Recife teve uma iniciativa inovadora que ficou conhecida como prefeitura nos bairros. Mas o Oramento Participativo tornou-se conhecido e amplamente divulgado, nacional e internacionalmente, como marca da prefeitura municipal de Porto Alegre. Foi a partir desta experincia que o oramento participativo passou a ser adotado em centenas de prefeituras municipais do Brasil. J na dcada de noventa, inicia-se a multiplicao dos Conselhos Setoriais: sade, educao, criana e adolescente, meio ambiente, desenvolvimento rural sustentvel, etc. Cada poltica setorial criou um arranjo institucional que normalmente envolvia estruturas organizacionais em mais de uma escala Municipal, Estadual e Federal. Na metade da dcada de noventa, ganhou relevncia a Abordagem do Desenvolvimento Local. Foram vrias iniciativas que contriburam para isto: no campo das ONGs, o SRE (RJ) e CEPAGRO (SC) que estruturaram programas e metodologias; o DESER (PR) que discutiu o conceito e fomentou o debate no Sul do pas; a CONTAG estruturou um programa e implementou-o junto aos sindica-
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tos; os organismos internacionais como o IICA, o PNUD, que foram procurados por instituies governamentais, como BNB, BNDES, SUDENE e estruturaram programas com esta abordagem. Outras iniciativas governamentais foram desenvolvidas, como o programa Comunidade Ativa. O SEBRAE e a Caixa Econmica tambm foram parceiros de diversos programas. A abordagem do desenvolvimento local foi se incorporando, gradativamente, s Agendas 21 e ao Pronaf, infra-estrutura e servios municipais. A abordagem do desenvolvimento local suscitou uma infinidade de aes locais junto s prefeituras, comunidades, segmentos sociais mais marginalizados, em diferentes campos, como a economia solidria, tecnologias sociais, cooperativismo, etc. No final da dcada de noventa, o Territrio entra em cena aliado ao local: abordagem territorial do desenvolvimento local. Esta compreenso permeou os documentos de programas, como o BNB/ PNUD. Na virada do sculo, projetos como o BNDES/PNUD adotavam explicitamente, em seus documentos, a abordagem territorial. Textos sobre o Pronaf-infra-estrutura, tambm introduziam a abordagem territorial do desenvolvimento rural. Vale a ressalva: estamos falando de iniciativas de apoio ao desenvolvimento local ou territorial, pois na academia, o debate sobre o local e o Territrio so bem mais antigos. Nos Estados, algumas experincias relevantes da dcada de oitenta estavam em andamento: a formao das Associaes de Municpios, em vrios Estados, destacaram programas como os COREDsRS, FDRIs-SC. Mais recentemente, foram construdas experincias ligadas ao oramento participativo na escala estadual (RS/MT) mas, principalmente, e de forma mais aprimorada, os processos de regionalizao da ao dos governos estaduais. Destas experincias, trs servem como exemplos desta tendncia (com referncias tericas diversas e arranjos institucionais distintos): as Regies de Desenvolvimento - RD em Pernambuco, as Gerncias Regionais - GR de Santa Catarina e a diviso dos Territrios e aglomerados no Estado do Piau. Seria possvel, ainda, citar processos iniciados na Bahia, Esprito Santo, entre outros. No incio de 2003, com a entrada do novo campo poltico no governo federal, a abordagem territorial ganha espao significativo dentro dos programas de diferentes Ministrios do governo, como: CONSAD (MDS), PROMESO (MI), PRONAT (MDA), GESTAR e Agenda 21 (MMA).
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importante notar que todos estes programas tm, no desenvolvimento local e territorial, uma de suas referncias conceituais e todos atuam nos Territrios atravs de instncias participativas.
Um passeio pela esplanada dos Ministrios Convido voc agora para um passeio pela Esplanada dos Ministrios, entrando em algumas portas para olhar rapidamente as principais polticas do Governo Federal, inseridas no PPA 2004/2007, que adotam a abordagem territorial. Vamos priorizar alguns programas que faam relao com a abordagem territorial do desenvolvimento e que busquem, em alguma medida, garantir espaos de participao na gesto territorial. Sugiro que toda vez que surgir a curiosidade de voc conhecer mais sobre algum programa, voc faa uma visita ao site. A primeira porta a do Ministrio do Planejamento. O que vemos? Abrindo a porta encontramos o PPA 2004/2007 do Governo Federal. Nele esto contidos diversos programas que utilizam o termo Territrio e se referenciam a diferentes concepes de Territrio. Basta dar uma olhada no PPA para perceber que no h uma unidade conceitual mas, via de regra, o termo Territrio utilizado para expressar uma forma alternativa de implementao dos programas e projetos e para evitar os problemas tradicionais relacionados s polticas pblicas. Outra evidncia a convivncia entre programas convencionais e as abordagens inovadoras, como desenvolvimento local e territorial. Enquanto os programas convencionais apresentam uma concepo tradicional de desenvolvimento e voltam-se para as questes centrais do desenvolvimento (crescimento econmico), as abordagens que buscam alternativas ao convencional (inovadoras), parecem estar voltadas para os programas sociais e segmentos que necessitam de aes diferenciadas para sua integrao s dinmicas econmicas, sociais e polticas do pas. Avanamos muito, se comparado com PPAs anteriores, mas sem dvida temos um longo caminho a percorrer para introduzir inovaes nos programas de governo e ganhar coerncia em toda a mquina administrativa. Mas so os avanos que devem nos animar a encarar os desafios que temos pela frente. Temos muito por fazer e h, no pas, um ambiente cada vez mais favorvel para que avance-
PPA: Programa Plurianual do Governo Federal; um instrumento de planejamento, orientado para o gerenciamento estratgico das aes de governo. Apresenta as prioridades e metas de governo e a alocao de recursos.
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mos com esta temtica. Temos mais uma observao sobre este Ministrio. Ele est coordenando um estudo para subsidiar a dimenso territorial do PPA 2008-2011 e o planejamento governamental de longo prazo, com nfase na identificao de um conjunto articulado de investimentos que contribua para a organizao territorial do Brasil. Ao adotar a abordagem territorial, o estudo buscar um dilogo federativo e com a sociedade, apresentar o Territrio como sujeito na elaborao de polticas pblicas e como plataforma de integrao das polticas setoriais. Voc j olhou o PPA do seu Estado? A LOA de seu Municpio? J buscou analisar a coerncia de seus programas, as alternativas que ele oferece? Este um bom exerccio. Creio que temos os elementos centrais do Ministrio do Planejamento (para o tempo do nosso curso), por isso vamos entrar em outras portas e conhecer melhor outros programas. A segunda porta a do Ministrio da Integrao MI. O que temos aqui? O MI tem a responsabilidade de implementar a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR. Ela busca desenvolver aes que possam garantir uma maior dinamizao das regies deprimidas, de forma a diminuir as desigualdades regionais. No PNDR, o conceito de Territrio est bastante presente, sempre vinculado como espao onde as polticas devem ter rebatimento, cuja demarcao espacial so os espaos que no despertam interesse aos agentes do mercado. O MI tem trabalhado em mltiplas escalas, construindo os Planos de Desenvolvimento do Norte, Nordeste e Centro Oeste. Numa escala abaixo, apoiou a construo dos Planos da BR 163 na regio amaznica; o Plano para o Semi-rido Nordestino; o Projeto de Integrao do rio So Francisco com Bacias do Nordeste Setentrional. Numa escala ainda menor, tem trabalhado com o PROMESO e no Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira. Nestas diferentes escalas, as instncias de gesto participativa e a abordagem territorial do desenvolvimento buscam ser trabalhadas. A terceira porta a do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA. Vamos entrar? Neste Ministrio vemos, como principal programa que adota a abordagem territorial, o Programa de Desenvolvimento sustentvel dos Territrios Rurais PRONAT, executado pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial SDT. Este Programa trabalha com Ter-
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ritrios rurais. Sua estratgia operacional incorpora alguns avanos dos debates em torno do rural nos ltimos anos, entre os quais: focar o planejamento do desenvolvimento numa escala supra-municipal, visto que esta normalmente no suficiente para abarcar as principais dinmicas potencializadoras do desenvolvimento; abordar o rural como uma dimenso maior do que o agrcola; pensar que os laos de proximidade podem ser melhor potencializados e fortalecidos na escala territorial. Esta poltica adota o conceito de Territrio de identidade onde o recorte do Territrio resultado do cruzamento de um conjunto de mapas de identidades (culturais, sociais, econmicas, polticas, institucionais, ambientais, etc.). O recorte, resultante deste exerccio, o Territrio de referncia. Dois aspectos a considerar: primeiro, que o Territrio de referncia vai sendo melhor definido quanto mais avana o conhecimento dos atores sobre a identidade do prprio Territrio e, segundo, que os Territrios so flexveis, de acordo com os objetivos das polticas setoriais a eles dirigidas, no entanto, mantm-se as referncias gerais do Territrio de identidade. Os Territrios de identidade so trabalhados no sentido de que possam estabelecer um processo de gesto compartilhada atravs de instncias colegiadas (CODETER). No so pr-definidas a natureza, a estrutura organizacional e o funcionamento das instncias. Elas resultam da capacidade organizativa do Territrio e adeqamse cultura local. A quarta porta a do Ministrio do Meio Ambiente MMA. Vamos? Percebemos que dentre os programas que se referem abordagem territorial neste Ministrio (o MMA), um desenvolvido articuladamente com o MI: o Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do So Francisco. Seu objetivo a recuperao do potencial hdrico do rio atravs de aes ambientais, como a recuperao das reas degradadas, saneamento, etc. Outro programa que tem referncias territoriais o Plano da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, cujo objetivo o ordenamento no uso dos recursos ali presentes. Este Ministrio desenvolve trs programas que tm estabelecido um dilogo com o conceito de Territrio adotado em outros Ministrios, em especial do MI e do MDA. Atravs de programas como Agenda 21, GESTAR e Pr-Ambiente, o MMA tem buscado desenvolver a abordagem territorial. No entanto, vrios outros programas internos deste Ministrio trazem algum recorte territorial,
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tendo como referncia diferentes elementos como, por exemplo, as bacias hidrogrficas, mas este ministrio tem potencializado pouco a abordagem territorial nas suas aes. A quinta porta a do Ministrio das Cidades. Vamos entrar? A maior poltica coordenada por este Ministrio a do Desenvolvimento Urbano PNDU. Para a PNDU, os problemas vivenciados pelas grandes cidades tm origens territoriais e a segregao pode ter uma leitura scio-territorial. O conceito de Territrio de pessoas, que faz referncia densidade populacional, ao fluxo de pessoas e paisagem radicalmente modificada pela ao humana. Este Ministrio tem acompanhado os esforos para construir espaos governamentais de planejamento territorial que permitam a busca de solues no convencionais. Temos, ainda, mais trs portas para entrar. Vamos comigo? Uma a do Ministrio dos Transportes MT, que vem buscando pensar sua poltica de forma articulada s escalas que esto sendo trabalhadas pelos diversos Ministrios. No Salo dos Territrios Rurais, promovido pela SDT/MDA no ms de Novembro/2006, o representante desse Ministrio afirmou que era possvel pensar num programa de transporte, considerando a escala dos Territrios de identidade trabalhados pelo MDA. A porta seguinte a do Ministrio do Trabalho, mais especificamente, ou da Secretaria de Economia Solidria SENAES que, apesar de no ter programas desenvolvidos especificamente com a abordagem territorial, tem buscado aprofundar o debate sobre o desenvolvimento local e o desenvolvimento territorial, bem como empreender grande esforo para articular aes com diversos programas de outros Ministrios, prioritariamente, que adotam a abordagem territorial. Por fim, nossa ltima porta a do Ministrio do Desenvolvimento Social MDS, de onde enxergamos o Programa de Segurana Alimentar e as estruturas construdas nos diferentes Estados: os CONSADs. possvel enxergar tambm a estrutura construda na escala Nacional e Estadual para gesto do Programa, o CNSEA. Estas instncias, apesar de limitadas gesto do programa, tm buscado ampliar os espaos de participao da sociedade na definio e acompanhamento das polticas pblicas. Em sntese, os principais conceitos de Territrio adotados nos programas so: regies deprimidas abordadas sob o enfoque territorial, Territrios de pessoas e Territrios de identidade. Todos os programas que tm aes diretas em Territrios buscam fomentar o surgimento de instncias de concertao, procurando transcender o objetivo de gesto do programa, tendo como foco a gesto do Territrio.
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O PPA 2008/2011 estabeleceu como diretrizes internas: planejamento orientado para resultados, com indicadores e metas de desempenho; ampliao da integrao plano-oramento-gesto; adoo do planejamento territorial - organizao do Territrio para o desenvolvimento sustentvel, com foco na demanda e planejamento mais federativo; e ampliao da participao social, focando mecanismos de governana e corresponsabilidade com a sociedade e com o setor privado.
Resumo
Muito bem! Para concluir o terceiro e ltimo mdulo do nosso curso, que tal fazer uma rpida recapitulao? No incio do mdulo, chamamos a ateno para o fato de que a governana democrtica e a gesto participativa compem um dos pilares do desenvolvimento territorial. Assim, quando olhamos para um Territrio, uma das dimenses que necessita ser observada como se d a governana do Territrio e, dentro dela, como se processa a gesto participativa do desenvolvimento e das polticas pblicas. No primeiro captulo, discutimos um pouco da origem do conceito de governana e como este termo vem carregado de valores que so diferentes para diversas perspectivas polticas. Vimos que ele est sendo utilizado em diferentes escalas desde a governana global, passando pela nacional, regional, local, at a governana de cadeias produtivas e sistemas econmicos locais. Avanamos para a compreenso das diferenas e complementaridades entre a governana democrtica e a gesto participativa e, para que elas se estabeleam, necessria a ampliao da esfera pblica, isto , a construo e consolidao de espaos de concertao entre Estado e Sociedade. No entanto, vimos, tambm, a importncia da dinamizao dos espaos pblicos para que a sociedade (na sua pluralidade e diversidade) se fortalea e se qualifique no dilogo entre si e com o Estado. Apesar de no as termos aprofundado, no deixamos passar despercebida a importncia das questes de gnero, raa e etnia quando se trata da participao nas tomadas de deciso sobre os rumos do desenvolvimento dos Territrios. No segundo captulo, tratamos de entender melhor as novas
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institucionalidades para a gesto participativa, focando, principalmente, os espaos de concertao, isto , os espaos onde se explicitam os conflitos, se estabelecem os campos de fora e se processam as parcerias e alianas. Dentro deste processo complexo de cooperao e conflito, aprofundamos nossa compreenso sobre a gesto participativa, focando os principais processos da gesto planejamento, organizao, coordenao e controle sem deixar de lado processos igualmente importantes como a mobilizao, a articulao de parcerias e de polticas pblicas. Buscamos reforar a idia de que a governana democrtica e a gesto participativa exigem uma mudana da prtica poltica e o desenvolvimento de novas capacidades e habilidades por parte dos agentes do Estado e da sociedade civil. Neste captulo buscamos apresentar os principais avanos e limites que se colocam para os processos participativos na gesto do desenvolvimento. Tendo estes conhecimentos como base, apresentamos, no terceiro captulo, um apanhado geral dos programas governamentais que tm a abordagem territorial, com maior ou menor nfase, como referncia para suas polticas. Meu caro aluno e minha cara aluna, evidente que num curso com esta durao no podemos aprofundar muito esta temtica, mas, tenho a certeza de que voc tem agora os elementos bsicos para compreender melhor o Territrio e avanar no aprimoramento de sua capacidade como agente de desenvolvimento. De posse destes conhecimentos, voc poder compreender melhor os textos, livros e documentos institucionais que ter acesso ao longo de sua vida profissional. No pare por aqui! O objetivo deste curso foi estimular voc a retomar ou dar continuidade maravilhosa jornada rumo ao aprimoramento pessoal e transformao social.
Bibliografia
ABRUCIO, F.L. e COUTO, C.G; A redefinio do papel do Estado no mbito local. So Paulo em Perspectiva. So Paulo, v.10, n.3, p.3143, 1996 CRUZ, M.C.M; Desafios para o funcionamento eficaz dos Conselhos. In: CARVALHO, M. do C.; TEIXEIRA, A.C. Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. So Paulo: Polis, 2000
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DINIZ, E; Governabilidade, governana e reforma do Estado: consideraes sobre o novo paradigma. Revista do Servio Pblico, ano 47, v.120, n.2, p.5-21, 1996 TEIXEIRA, E; O local e o global. Limites e desafios da participao cidad. So Paulo: Cortez Editora; Recife: EQUIP; Salvador: UFBA, 2001 FISCHER, T. (Org.); Gesto contempornea, cidades estratgicas e organizaes locais. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1996 KLIKSBERG, B; Seis teses no convencionais sobre participao. RAP. Rio de Janeiro, v.33, p.1-216, 1999 OSBORNE, D. e GAEBLE, T; Reinventando o governo. So Paulo: Makron Books, 1994 SANTOS JR., O.A. dos; Democracia e Governo Local. Rio de Janeiro: Revan, 2001 SOUZA, C. & BLUMM, M; Autonomia Poltica Local: uma reviso da literatura. BIB. Rio de Janeiro, n.48, p.3-138, 1999 SOUZA, C; Intermediao de interesses regionais no Brasil: o impacto do federalismo e da descentralizao. Dados. Rio de Janeiro, v.41, n.3, p.449-665, 1999 SOUZA, C; Reinventando o poder local: limites e possibilidades do federalismo e da descentralizao. So Paulo em Perspectiva. So Paulo, v.10, n.3, p.38-52, 1996 TENDLER, J; Bom governo nos trpicos. Rio de Janeiro: Revan, 1998
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Glossrio (Referente pgina 116) Guerra Fria: A expresso Guerra Fria era utilizada para descrever o estado de forte tenso poltico-militar entre o bloco Ocidental, liderado pelos Estados Unidos e o bloco do Leste, liderado pela antiga Unio Sovitica (URSS), vivido durante quase toda a segunda metade do sculo XX. Embora nunca se tenha chegado ao confronto armado entre os dois blocos, as agresses mtuas, em que se destacam a corrida armamentista, a interveno em diversos conflitos regionais (de que so exemplos: a guerra da Coria, a guerra do Vietnam, a guerra de Angola, entre outras), a crise dos msseis em Cuba e a questo de Berlim, faziam parecer que um novo conflito era iminente. A Conferncia de Helsnquia, em 1979, e a subida de Mikhail Gorbatchev ao poder na Unio Sovitica, vieram a atenuar o clima de tenso existente. J no final da dcada de mil novecentos e oitenta, o desmembramento da Unio Sovitica, o final do regime comunista nos diversos pases do Leste Europeu e a quebra do Muro de Berlim, colocaram um ponto final na Guerra Fria. (http://www.notapositiva.com/dicionario_historia/guerrafria.htm). Consenso de Washington um termo criado pelo economista John Williamson, em 1989. o resultado de um conjunto de estudos e debates promovidos entre economistas do FMI, do Banco Mundial (Bird) e do Tesouro Americano, no incio dos anos 90, objetivando identificar medidas comuns de ajustamento macroeconmico para pases em desenvolvimento. Estes estudos originaram um receiturio de carter neoliberal para os pases emergentes. Entre as principais medidas apregoadas pelos defensores deste Consenso para os Estados esto: a diminuio ou eliminao das barreiras alfandegrias; a diminuio ou eliminao das barreiras contra investimentos estrangeiros e transaes de moeda estrangeira; a implementao de uma maior disciplina fiscal; a reforma tributria; as liberalizaes das taxas de juros; a reviso das prioridades de gastos pblicos e a reduo dos gastos pblicos. (http://pt.wikipedia.org/wiki/ Consenso_de_Washington).
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O respeito ao meio ambiente uma questo de sabedoria. Todo o material impresso criado pela Secretaria de Educao a Distncia/UFSC produzido em papel reciclado.
Et lr at i e rne o tr li top d g g o s i o p r n ga t d maei d i -e a i ev e t a d c c d C r D sno i no eroi i c ,rmoi o us ee vlme t Trtr l d tni po v o o v i a s a d p lMis r d Itga N c n l razd p l e o n t i ane ro ai aeela o e i o o i a Sc tr d E ua a i c d U i rd d Fd rl er ai e d co Ds ni a n es a e e ea e a t a v i d Sna aai . cr tm cmo r c ao j i e a tC tr aO us e o pi i lbe v n o np to fr rn o,d rna sc ie mpeais a ae d omatci sl ea sois e rsr icp zs e c i a a a o r g s o atiai d d sno i no utne p i a et p rc t a o ee vlme t ss tvl a ip v v e d trtr baii . o eri rse o i o lr

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Copyright 2007 Secretaria de Educao a Distncia

CONCEPO DO PROJETO Tnia Zapata

Ministro de Estado da Integrao Nacional

Pedro Brito do Nascimento

Reitor da Universidade Federal de Santa Catarina

Professor Lcio Jos Botelho

Mdulo 1 - Desenvolvimento Territorial Endgeno conceitos, dimenses e estratgias

Mdulo 2 - Desenvolvimento Produtivo do Territrio

Mdulo 3 - A nova Governana Democrtica

Coordenao Pedaggica (SEaD/UFSC)

Requisitos para certificao:

Servio de apoio ao estudante

(048) 3952 1900 e (048) 3952 1901

Endereo para correspondncia

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Para assistir e participar das Teleconferncias siga as instrues a seguir:

Desenvolvimento Territorial Endgeno conceitos, dimenses e estratgias Introduo

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O desenvolvimento territorial endgeno

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mercados dos pequenos empreendedores.

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Dimenses e estratgias do desenvolvimento territorial

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vocaes de cada localidade, aproveitar as oportunidades de investimentos e parcerias externas.

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Estratgias so um conjunto articulado de aes que buscam atingir um determinado objetivo.

As estratgias para o desenvolvimento territorial

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c) Articulao de Redes Sociais

As redes so os novos atores polticos na sociedade do conhecimento e da conectividade.

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