APELAO CVEL N. 8.

361/2007 SO LUS GONZAGA DO MARANHO

ESTADO DO MARANHO PODER JUDICIRIO TRIBUNAL DE JUSTIA

PRIMEIRA CMARA CVEL Sesso do dia 23 de abril de 2009.

APELAO CVEL N. 8.361/2007 SO LUS GONZAGA DO MARANHO

APELANTE: EDIRSON MORAES SALAZAR. ADVOGADO(S): JOS ALBERTO SANTOS PENHA. APELADO: MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. PROMOTOR: ALBERT LAGES MENDES. RELATORA: DESA. MARIA DAS GRAAS DE CASTRO DUARTE MENDES. ACRDO N. 81.049/2009 EMENTA PROCESSO CIVIL. APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ATENTATRIO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA. FALTA DE PRESTAO DE CONTAS. RECURSO IMPROVIDO. I Dvida no h que no caso dos autos a conduta do Apelante, consistente na ausncia de prestao de contas do Poder Legislativo Municipal, constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica. II As provas carreadas aos autos s fls. 15/24, demonstram que o Apelante, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de Vereadores de So Lus Gonzaga do Maranho poca, deixou de prestar as contas do referido ente municipal, relativos ao exerccio financeiro de 2004, sendo que a aludida prestao de contas deu-se to-somente em 02.08.2005 (vide fls. 34).

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III Apelo conhecido e improvido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Senhores Desembargadores integrantes da Primeira Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Maranho, por unanimidade, em conhecer do recurso de Apelao e, no mrito, negar-lhe provimento, nos termos do voto da Desembargadora Relatora. Participaram do julgamento os Senhores Desembargadores Maria das Graas de Castro Duarte Mendes Relatora, Jorge Rachid Mubrack Maluf e Anildes de Jesus Bernardes Chaves Cruz. Presente o Senhor Procurador de Justia, o Dr. Jos Antonio Oliveira Bents. So Lus, 23 de abril de 2009. Desa. Maria das Graas de Castro Duarte Mendes Presidenta e Relatora

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RELATRIO Trata-se de recurso de Apelao Cvel interposto por EDIRSON MORAES SALAZAR, em face da sentena prolatada pelo MM. Juiz de Direito da Comarca de So Lus Gonzaga do Maranho, nos autos da Ao Civil Pblica n. 308/2005, promovida pelo MINISTRIO PBLICO ESTADUAL, ora Apelado. O MM. Juiz a quo julgou parcialmente procedente os pedidos, para condenar o Apelante ao pagamento de multa civil, equivalente a 10 (dez) salrios de Presidente da Cmara Municipal de So Lus Gonzaga do Maranho, bem como a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 03 (trs) anos. O Apelante sustenta que o Ministrio Pblico Estadual, em sua pea vestibular, relatou que em sesso plenria realizada em 04.05.05, o Egrgio Tribunal de Contas do Estado decidiu remeter Procuradoria Geral de Justia do Estado do Maranho a relao dos ex-presidentes de Cmaras Municipais do Estado, inadimplentes com as prestaes de contas referentes ao exerccio financeiro de 2004, em infringncia ao art. 16, II, da Constituio Estadual, incluindo-se a Cmara Municipal de So Lus Gonzaga do Maranho, na poca, Presidida pelo Apelante. Alega que o Ministrio Pblico relatou ainda que, 03 (trs) meses depois de ter sido feita a denncia, o Apelante no teria apresentado a prestao de contas da Cmara Municipal, e que somente depois a mesma foi enviada ao Tribunal de Contas do Estado do Maranho, isto com o pagamento de multa obrigatria. O Apelante pretende que seu recurso de Apelao seja recebido no duplo efeito, devolutivo e suspensivo, com aplicao da norma processual constante no art. 558 do Cdigo de Processo Civil. No mrito, sustenta a inexistncia de indcios da efetiva culpabilidade do acusado, eis que os fatos imputados no passam de conjecturas e subjetivismos sem amparo real de prova que permitissem convencer da presena de elementos ensejadores da conduta mproba.

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Argumenta que a avaliao, ainda que perfunctria da prova, poder concluir pela inexistncia dos indcios de autoria, pois o Apelante atendeu regra da Lei de Responsabilidade Fiscal e da Instruo Normativa do Tribunal Contas do Estado. Alega que sempre agiu de boa-f ao cumprimento das obrigaes decorrentes do cargo frente da Cmara Municipal, vindo a prestar contas perante o Tribunal competente (TCE). Por fim, requer seja conhecido e provido o presente recurso de Apelao, para reformar a sentena recorrida, julgando-se improcedente a Ao Civil Pblica por Ato de Improbidade Administrativa, ou, caso contrrio, seja aplicada a regra do pargrafo nico do art. 12, da Lei n. 8.429/92. Por sua vez, o Apelado apresentou resposta ao presente recurso s fls. 111/124, rebatendo todos os argumentos expendidos nas razes recursais. A Procuradoria de Justia em seu parecer de fls. 133/136, opinou pelo conhecimento e improvimento da apelao, para que seja mantida a sentena de primeiro grau. Vieram-me os autos conclusos. o relatrio. VOTO Verifico estarem presentes os pressupostos recursais de admissibilidade, devendo, de logo ser conhecida a Apelao. Primeiramente, devo me manifestar acerca do pedido de atribuio de efeito suspensivo ao recurso de Apelao. Com efeito, o art. 14, da Lei n. 7.347/85 (Lei de Ao Civil Pblica) faculta ao magistrado singular atribuio de efeito suspensivo aos recursos para evitar dano irreparvel parte, entretanto, no caso dos autos, no verifico a presena deste requisito necessrio a ensejar a atribuio do efeito pretendido. No mrito, verifico que o presente recurso de Apelao foi interposto pelo Ex-presidente da Cmara Municipal de So Lus Gonzaga

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do Maranho, em face da sentena prolatada pelo MM. Juiz de Direito da Comarca daquela cidade, nos autos da Ao Civil Pblica por Ato de Improbidade Administrativa, promovida pelo Ministrio Pblico Estadual, ora Apelado. Colhe-se dos autos que o magistrado singular julgou parcialmente procedente os pedidos formulados na inicial, para condenar o Apelante ao pagamento de multa civil correspondente a quantia de 10 (dez) salrios de Presidente da Cmara Municipal de So Lus Gonzaga do Maranho, bem como proibiu o Apelante de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 03 (trs) anos. Tudo isto, em virtude de ter o Apelante incorrido em ato de improbidade administrativa atentatrio aos princpios da administrao pblica, nos moldes como preconizado no art. 11, inciso VI, da Lei n. 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa). A Lei n. 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa) prev a responsabilizao do agente pblico quando da prtica de atos que importem a) enriquecimento ilcito do gestor (art. 9); b) prejuzo ao errio (art. 10) e c) leso aos princpios da administrao pblica (art. 11). No caso, o magistrado singular houve por bem condenar o Apelante em virtude de no ter realizado a prestao de contas do Poder Legislativo Municipal com referncia ao exerccio financeiro do ano de 2004, pela qual estava responsvel poca, por se encontrar no exerccio do cargo de Presidente da Cmara Municipal. As provas carreadas aos autos s fls. 15/24, demonstram que o Apelante, na qualidade de Presidente da Cmara Municipal de Vereadores de So Lus Gonzaga do Maranho poca, deixou de prestar as contas do referido ente municipal, relativos ao exerccio financeiro de 2004, sendo que a aludida prestao de contas deu-se to-somente em 02.08.2005 (vide fls. 34). Impende registrar que o Apelante realizou a prestao contas somente aps ter sido declarado inadimplente pelo Tribunal Contas do Estado do Maranho TCE/MA, conforme se depreende Resoluo Administrativa n. 086/2005 TCE-MA, publicada no Dirio Justia de 23.05.2005 (vide fls. 22/24). de de da da

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Com efeito, o art. 11, inciso VI, da Lei n. 8.429/92, dispe o seguinte, verbis:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e notadamente: (...); VI deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;

Nesse sentido, este Egrgio Tribunal de Justia, atravs desta Primeira Cmara Cvel, teve a oportunidade de se manifestar no julgamento da Apelao Cvel n. 18.921/2006, concretizado no Acrdo n. 65.581/2006, da lavra do Des. Jorge Rachid Mubrack Maluf, julgado em 29.03.2007, cuja ementa segue abaixo transcrito, verbis:
APELAO CVEL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FALTA DE APRESENTAO DE CONTAS PERANTE O LEGISLATIVO NO EXERCCIO FINANCEIRO. OFENSA AOS PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS E LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. I (...). II O gestor pblico deve disponibilizar as contas do exerccio financeiro junto ao Legislativo, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal. III A ausncia de prestao de contas configura ato de improbidade administrativa passvel de sano. (...). V Apelo parcialmente provido.

Destarte, dvida no h que no caso dos autos a conduta do Apelante, consistente na ausncia de prestao de contas do Poder Legislativo Municipal, constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica. Finalmente, quanto a aplicao do disposto no art. 12, da Lei n. 8.429/92, verifico que o magistrado singular ao prolatar a sentena recorrida, utilizou-se do dispositivo citado, conforme se observa s fls. 85/56.

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Diante do exposto e de acordo com o parecer ministerial, voto pelo conhecimento do presente recurso para, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo-se em todos os seus termos a sentena de primeiro grau. como voto. So Lus, 23 de abril de 2009. Desa. Maria das Graas de Castro Duarte Mendes Relatora