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Decreto-lei N 483/82, de 27de Outubro, alterado pelos Dec.

-Lei N 356/89, de 17/10,


Dec.-Lei N 244/95, de 14/09, Dec.-Lei N 323/2001, de 17/12 e Lei N 109/2001, de 24/12
Filomena J orge
Legislao aplicvel, na Ordem
Jurdica Portuguesa

DL 433/82, de 27 de outubro, na redao dada pelos DL N 356/89,
de 17 de Outubro, DL N 244/95, de 14 de Setembro, DL N
323/2001, de 17 de Dezembro e Lei N 109/2001, de 24 de
Dezembro
Aplicvel subsidiariamente
CRP
CPP
CP
Demais legislao aplicvel nas Autarquias Locais (Em cada
processo, consoante a matria, aplica-se a legislao especfica que
tipifica a infrao como contraordenao e fixa os respetivos
montantes das coimas)

Noo de Ilicitude
Os efeitos jurdicos resultantes da prtica de um ato ilcito traduzem-se
numa sano para o seu autor por este ter realizado um ato proibido
pela Ordem Jurdica.

Definio de Ilicitude
Consiste na violao de uma norma e do dever jurdico que ela impe.
Existe:
Ilicitude civil;
Penal ou Criminal;
Disciplinar;
Administrativo

Conceitos e Enquadramento Geral
O Ilcito de mera ordenao social
o ilcito de mera ordenao social, que abrange as contra-
ordenaes. Consiste no desrespeito de regras que visam proteger
valores coletivos de segunda relevncia.
A distino entre crime e contraordenaes:
Assenta na diferente natureza dos bens jurdicos que tutelam e
na inferior ressonncia tica das contraordenaes em relao
aos crimes.
Definio de contraordenao:
Todo o facto ilcito e censurvel que preencha um tipo legal no
qual se comine uma coima.


Coima
A coima a sano tpica das contraordenaes;
Para alm da coima temos as sanes acessrias;
A competncia de fazer as coimas pertence aos servios gerentes
(SMAS, Polcia Municipal..)
A coima pode ser aplicada quer em pessoas singulares quer em
pessoas coletivas;
O montante pecunirio da coima varia consoante a infrao;
O no pagamento da coima nunca origina uma pena de priso;
O ilcito de mera ordenao social verifica-se em vrios domnios,
com particular incidncia no domnio econmico.

Ilcito Intencional e Ilcito Meramente Culposo
Intencionais
Factos Ilcitos
Meramente Culposos
Factos Ilcitos Intencionais: so praticados com a inteno de
prejudicar, causar dano (dolo).
delitos as indemnizaes so completas, pagas na sua
totalidade (pagar todos os danos) / implica a
necessidade de reparar todos os danos causados
ao lesado.
Factos Ilcitos Meramente Culposos: no existe inteno, mas apenas
imprudncia ou negligncia do seu autor.
quase-delitos pode haver limitao da indemnizao, ou
seja, admite uma limitao equitativa da
indemnizao no caso de mera culpa.

Semelhanas entre ilcito penal e o ilcito de mera
ordenao social

Ambos tentam proteger valores dignos de proteo legal.;
O ilcito penal empresta, efetivamente, a proteo jurdico-penal, e o
ilcito de mera ordenao social empresta uma tutela administrativa.
Ambos os ilcitos impem aos infratores consequncias jurdicas
desfavorveis.
Quer o crime quer a contra ordenao tm de estar tipificados na
Lei; conforme a definio do art. 1 CP.
O crime tem de ser um facto ilcito, contrrio lei. Por fora do
disposto no art. 1 DL 433/82, tambm a contraordenao.
O crime um facto censurvel e a contraordenao tambm.



Diferenas entre ilcito penal e o ilcito de mera
ordenao social
mbito de aplicao:
Enquanto que no mbito do ilcito penal se exige sempre a
interveno judicial. Quem aplica as coimas no ilcito da mera
ordenao social a administrao; s em caso de no
conformao que poder haver recurso para os tribunais comuns;
Tipo de Sanes:
Ilcito Penal: Multa ou Priso
Ilcito Contraordenacional: Coima
Sujeitos:
Ilcito Penal: Princpio da Personalidade, por fora do art. 11 CP
(S as pessoas singulares so suscetveis de responsabilidade
criminal
Ilcito Contraordenacional: As Pessoas Coletivas podem ser
sancionadas (Art. 7 do DL 433/82).

DENNCIA, PARTICIPAO ou AUTO-DE-NOTCIA
Quer a Participao quer o Auto de Notcia, documentos escritos que
incorporam a notcia da infrao, devem mencionar:
Os factos que constituem a infraco;
O dia;
A hora;
O local;
As circunstncias em que foi cometida;
O nome e qualidade da autoridade ou agente de autoridade
A identificao dos agentes da infraco;
Meios de prova conhecidos (Ex. fotos, selos violados, contador
perfurado, By-passes);
Quando possvel, pelo menos, uma testemunha que possa depor
sobre os factos.
DENNCIA, PARTICIPAO ou AUTO-DE-NOTCIA
(Continuao)
Denncia
Obrigatria - (artigo 242 Cdigo de Processo Penal, doravante
CPP) para as autoridades policiais e para os funcionrios
pblicos na acepo do artigo 386 do Cdigo de Penal
(doravante CP).
Facultativa - para qualquer pessoa que tenha notcia de uma
contra-ordenao (artigo 244 do CPP).





DENNCIA, PARTICIPAO ou AUTO-DE-NOTCIA
(Continuao)
Sendo obrigatria ou facultativa, ela pode ser verbal (deve ser
reduzida a escrito pela entidade que a receber, que assina
juntamente com o denunciante devidamente identificado e se
este no puder ou no quiser assinar, isso deve constar) ou
escrita.
As denncias annimas devem ser admitidas se houver nelas
srios indcios da prtica de contra-ordenao, exceo das
que forem relativas a possveis contraordenaes no mbito do
Regime Jurdico de Urbanizao e Edificao (Art. 101-A do
RJUE).
A denncia, depois de investigada, se respeitar a factos
passveis de serem punidos como contra-ordenao, deve ser
convertida numa participao.



DENNCIA, PARTICIPAO ou AUTO-DE-NOTCIA
(Continuao)
Participao
A participao o documento atravs do qual a autoridade
policial ou fiscalizadora comunica autoridade competente, para
a instruo do processo contra-ordenacional, o conhecimento
que obteve da prtica da infraco.
A Participao feita:
a) Pela Fiscalizao (interna), quando toma conhecimento da
prtica de uma contraordenao, por fora da sua actividade
de fiscalizao ou atravs de uma denncia;
b) Por outras entidades com competncia, designadamente
GNR, PSP, Polcia Municipal ou outras entidades com
legitimidade para levantar a participao (externa).

DENNCIA, PARTICIPAO ou AUTO-DE-NOTCIA
(Continuao)
Auto de Notcia
Sempre que a participao se reporte a factos presenciados pela
autoridade policial ou fiscalizadora competente, a sua denominao
ser de auto de notcia (artigo 243 do CPP).
O Auto de Notcia lavrado:
a) Pela Fiscalizao quando, no exerccio das suas funes
fiscalizadoras, constata directamente a prtica de uma
contraordenao;
b) Por outras entidades com competncia, designadamente GNR,
PSP ou Polcia Municipal (externa), quando tomem conhecimento da
prtica de uma contra-ordenao
Tramitao do Processo de Contraordenao

Registo do Auto no GID
Despacho de Nomeao de Instrutor (Do CA, ou a quem este
tenha delegado a competncia)
Envio do Auto DAJ
Autuao
a) Abrir uma pasta para a contraordenao;
b) Atribuir um nmero ao processo;
c) Juntar (juntada) os documentos que chegaram DAJ


Tramitao do Processo de Contraordenao
(continuao)
Instruo
A fase da instruo (art.54 do regime Geral das Contra-Ordenaes
(RGCO) e art. 286 e seguintes do CPP inclui sempre as seguintes
tarefas:
a) Leitura dos documentos;
b) Enquadramento jurdico dos factos
c) Produo de prova (inquirio de testemunhas, deslocao ao
local, pedido de informao tcnica, etc).
Na fase da instruo, pode pedir-se colaborao das autoridades
policiais para a realizao de determinadas diligncias (54 do RGCO).
O mesmo vale para as notificaes que no consigamos realizar.
Tramitao do Processo de Contraordenao
(continuao)
Arquivamento ou Acusao (Despacho de Instaurao)
Depois de se estar na posse do maior nmero de elementos
instrutrios possvel, abrem-se duas hipteses:
a) No h indcios da prtica de ilcito contra-ordenacional e prope-
se o Arquivamento dos autos;
b) H indcios da prtica de ilcito contra-ordenacional e elabora-se a
Acusao (Notificao de Audincia Prvia).
Contedo da notificao/acusao (art. 50 RGCO e art. 283 CPP)
a) Identificao do arguido
b) Narrao sinttica dos factos (se possvel, lugar, tempo,
motivao da prtica dos factos, grau de participao do agente,
outras circunstncias relevantes)

Tramitao do Processo de Contraordenao
(continuao)
Arquivamento ou Acusao
Contedo da notificao/acusao (art. 50 RGCO e art. 283 CPP)
c) Disposies legais aplicveis;
d) Rol de testemunhas;
e) Indicao dos peritos e consultores tcnicos a serem ouvidos;
f) Indicao de prova a produzir ou a requerer;
g) Data e assinatura.
Defesa
Abrem-se nesta fase trs hipteses:
a) O arguido apresenta defesa escrita (audincia escrita);
b) O arguido presta declaraes (audincia oral);
c) O arguido nada diz
Tramitao do Processo de Contraordenao
(continuao)
Diligncias solicitadas pelo Arguido
Realizam-se tais diligncias, se forem requeridas, e ponderam-se
juntamente com a defesa apresentada. Se no forem, pondera-se apenas
a defesa apresentada.
Proposta de Deciso/Deciso
A proposta de deciso/deciso deve obedecer aos requisitos
especficos do art. 58 do RGCO, sem descurar os mencionados no
art. 374 do CPP.
Assim (art. 58 do RGCO):
a) Identificao do arguido;
b) Descrio dos factos imputados e provas obtidas;
c) Normas que punem e fundamentao da deciso;
d) Coima e sanes acessrias;

Tramitao do Processo de Contraordenao
(continuao)
e) Meno de que a condenao definitiva e exequvel se no for
judicialmente impugnada nos termos do 59 do RGCO
f) Meno de que, em caso de impugnao judicial, o tribunal
decidir mediante audincia de julgamento ou, quando o arguido e o
Ministrio Pblico no se oponham, atravs de simples despacho
g) O pagamento da coima dever ser efectuado no prazo mximo de
10 dias aps o carcter definitivo ou o trnsito em julgado da deciso
h) A indicao de que em caso de impossibilidade de pagamento
tempestivo deve comunicar o facto por escrito autoridade que
aplicou a coima.
E ainda de acordo com o art. 374 do CPP (no constantes no art.
58 RGCO):
i) Concluses contidas na contestao apresentada;

Tramitao do Processo de Contraordenao
(continuao)
A deciso condenatria deve ponderar se o arguido agiu com dolo ou
negligncia e determinar a medida da pena (coima).
A determinao da medida da coima faz-se nos seguintes termos:
a) Em funo da gravidade da contra-ordenao;
b) Da culpa do agente;
c) Da situao econmica;
d) Benefcio econmico que retirou da prtica da contraordenao.
Notificao do Arguido
Quanto notificao, devem respeitar-se as regras especficas dos
art.s 46 e 47 do RGCO, bem como as do art. 111 e seguintes do
CCP.

Tramitao do Processo de Contraordenao
(continuao)
Notificado o Arguido abrem-se 3 hipteses:
a) IMPUGNAO JUDICIAL, no prazo de vinte dias teis;
Remete-se o processo ao Ministrio Pblico, no prazo de 5 dias (art.
62 do RGCO).
b) PAGAMENTO DA COIMA, no prazo de dez dias aps o prazo da
Impugnao Judicial;
Paga a coima e proposto o arquivamento do Processo.
c) SILNCIO do Arguido.
O processo segue para o Ministrio Pblico, mas agora para efeitos
de execuo
Tramitao do Processo de Contraordenao
(continuao)

Arquivamento
Ocorre se assim se decidir por inexistncia de contra-ordenao,
quando houver pagamento CMM ou aps o Tribunal se pronunciar
sobre a impugnao judicial ou sobre a execuo.
Aprovado pela Cmara Municipal de Sintra em 13 de Agosto de 2012, e aprovado pela
Assembleia Municipal de Sintra, em 23 de Abril de 2013
Publicado
Art. 96
Contraordenaes
1. Constitui contra-ordenao, nos termos do artigo 72. do Decreto-Lei
n. 194/2009, de 20 de Agosto, punvel com coima de 1 500 a
3 740, no caso de pessoas singulares, e de 7 500 a 44 890, no
caso de pessoas coletivas, a prtica dos seguintes atos ou omisses
por parte dos proprietrios de edifcios abrangidos por sistemas
pblicos ou dos utilizadores dos servios:
a) O incumprimento da obrigao de ligao dos sistemas prediais aos
sistemas pblicos, nos termos do disposto nos artigos 16. e 47:
b) A execuo de ligaes aos sistemas pblicos ou alteraes das
existentes sem a prvia autorizao dos SMAS;
c) A contaminao da gua do sistema de abastecimento de gua;
d) A execuo de ligaes diretas aos sistemas pblicos de
abastecimento de gua;


Art. 96
Contraordenaes
e) O consumo de gua sem contrato e com instrumento de medio
colocado;
f) As descargas efetuadas no sistema de saneamento em
incumprimento do disposto no presente Regulamento;
g) A ligao de guas pluviais ao coletor pblico de guas residuais
domsticas e vice-versa;
h) A violao da vlvula de suspenso;
i) As escorrncias de guas residuais urbanas provenientes de fossas
spticas para a via pblica;
Art. 96
Contraordenaes
j) O no cumprimento das condies de utilizao dos marcos e bocas-
de-incndio nos termos da seco VI do captulo III;
k) A continuidade da ligao ao sistema pblico de saneamento
posteriormente ao indeferimento do requerimento de ligao;
l) A manipulao do funcionamento e marcao dos instrumentos de
medio, a alterao da sua posio ou a violao dos respetivos
selos, ou emprego de qualquer outro meio fraudulento para utilizao
de gua da rede pblica, ou permitir que outrem o faa;
m) Os danos ou a perda de instrumentos de medio;
n) O uso indevido ou dano a qualquer obra ou equipamento dos
sistemas pblicos;

Art. 96
Contraordenaes
o) A interligao de redes ou depsitos com origem em captaes
prprias a redes pblicas de distribuio de gua;
p) Todas as transgresses a este Regulamento, no especialmente
previstas nas alneas anteriores.


Aprovado pela Cmara Municipal de Sintra em 13 de Agosto de 2012, e aprovado pela
Assembleia Municipal de Sintra, em 23 de Abril de 2013
Publicado


CAPTULO VIII SANES
Art. 22
Contedo
1. As infraes das normas constantes deste Regulamento constituem
ilcito de mera ordenao social, sendo punveis com advertncia
escrita lavrada em auto, e coimas.
2. s contraordenaes previstas neste Regulamento e em tudo
quanto nele se no encontre especialmente regulado so aplicveis as
disposies legais em vigor, nomeadamente a Lei Quadro das Contra-
Ordenaes Ambientais e o Regime Geral das Contra-Ordenaes e
Coimas.
3. Constitui contraordenao, nos termos deste Regulamento, a no
apresentao do requerimento previsto no artigo 10, em estrita
conformidade com os modelos do Anexo 3.



CAPTULO VIII SANES
Art. 22
Contedo
4. Constitui, ainda, contraordenao, nos termos deste Regulamento, o
no cumprimento pelos utilizadores industriais dos condicionamentos
constantes dos artigos 7, 8 e 9 a partir da data de autorizao ou de
autorizao especfica.
5. Quando os SMAS verificarem que as condies da autorizao ou
da autorizao especfica no esto a ser cumpridas poder revogar
as mesmas.
6. Constitui tambm contraordenao, a continuidade da ligao ao
sistema pblico de drenagem de guas residuais, posteriormente ao
indeferimento do requerimento de ligao ou revogao da
autorizao ou da autorizao especfica.