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RECOMENDAO N.

12/A/2006
[artigo 20, n1, alnea a), da Lei n. 9/91, de 9 de Abril]
Entidade visada: Presidente do Conselho de Administrao Estradas de Portugal, E.P.E.
Proc.: 3970/05
Data: 22-09-2006
rea: A1
Assunto: direito de propriedade privada expropriao pelo sacrifcio estradas
nacionais
1.
Dos factos
1. Na sequncia dos esclarecimentos prestados a coberto do ofcio identificado supra
subsistem controvertidas algumas questes que creio vale a pena esclarecer, sobretudo,
por se descortinar o entendimento de nada haver a ressarcir ao reclamante,
entendimento esse que constitui para este rgo do Estado motivo para objeces e para
formular ao Conselho de Administrao da EP-Estradas de Portugal, EPE, a presente
Recomendao.
2. Recorde-se que o queixoso proprietrio dos prdios denominados Almonhas e
Pedregulhal, sitos na freguesia de Alfarelos, concelho de Soure, e que,
sistematicamente, se v impedido de neles construir por se prever a necessidade de
atravessamento por uma futura variante Estrada Nacional n. 347, no lano Montemoro-Velho/ Ameal (Arzila).
3. A concluso segundo a qual nenhum direito assiste ao proprietrio parece tomar por
base a informao de que ainda no haveria estudo prvio ou projecto aprovado, o que,
de acordo com os elementos obtidos, no cremos confirmar-se.
4. Na verdade, o desaproveitamento do terreno mantm-se, h mais de 12 anos, pois,
logo em 28.04.1994, o proprietrio viu-se impedido de empreender uma operao de
loteamento, segundo parecer emitido da ex-Junta Autnoma de Estradas, precisamente,
com fundamento num estudo prvio.
5. Pouco tempo depois, em 13.05.1994, ter sido aprovado o projecto de execuo da
Estrada Nacional n. 347 entre Montemor e Alfarelos pelo Senhor Director dos Servios
Regionais de Estradas do Centro, com a subsequente aprovao da planta parcelar e do
mapa de expropriaes em 08.08.1994, por despacho do Senhor Vice-Presidente da
JAE.
6. De novo, em 21.08.1995, o reclamante viu parcialmente indeferidos, pela Cmara
Municipal os pedidos de informao prvia, com base unicamente nos pareceres
desfavorveis da ex-JAE .

7. Segundo informao prestada pela Direco de Estradas de Coimbra, a parcela de


terreno ser ainda afectada pelo troo do ramo F, do lano Montemor-o-Velho/Arzila
(2. fase) segundo estudo prvio aprovado.
8. Porque a parcela de terreno marginada pela EN 347, entretanto desclassificada,
encontra-se ainda condicionada pelas restries edificao impostas pelo Decreto-Lei
n. 13/71, de 23 de Janeiro.
9. O reclamante considera-se lesado, ora por no poder levar a cabo a operao
urbanstica, ora por no ter incio o procedimento de expropriao por utilidade pblica.
E parece-me ter razo.
2.
Dos efeitos antecipados de uma expropriao incerta
10. Reconhecer V. Ex.a. que, ao fim e ao cabo, o proprietrio sofre antecipadamente
todos os efeitos de uma expropriao por utilidade pblica sem que esta tenha sido
declarada. Todos menos um precisamente, a justa indemnizao a que teria direito.
No custa admitir que se trata de um prejuzo especialmente gravoso e que contrasta
com todas as garantias concedidas pela Constituio e pelo Cdigo das Expropriaes
aos proprietrios contra actos ablativos do patrimnio.
11. Logo, e por natureza, o aproveitamento do prdio no est ao seu alcance, pois s o
Estado e a EP Estradas de Portugal, EPE, podem fazer cumprir a funo a que o
destinou.
12. Numa viso estrita e puramente formal da ordem jurdica, que no se compagina
com um Estado de direito democrtico, admitir-se-ia que esta situao se perpetuasse
at que a EP - Estradas de Portugal - EPE, viesse a abrir mo da classificao do espao
ou viesse a executar a estrada prevista, adquirindo o imvel.
13. Contudo, nem os princpios gerais de direito nem os imperativos ticos de boa
administrao podem deixar o aplicador do direito indiferente. E, muito em especial, o
Provedor de Justia, a quem cumpre, por natureza e imperativo constitucional, procurar
junto dos poderes pblicos as solues que se mostrem mais justas sem prejuzo para o
interesse pblico (artigo 21, n. 1, alnea c), da Lei n. 9/91, de 9 de Abril).
14. Um exerccio no ftil decerto procurarmos situar-nos na situao do
proprietrio, privado h mais de uma dcada de fruir de um terreno que se destina
incertus an e incertus quando a um fim de interesse pblico. Tudo isto, sem a menor
retribuio ou compensao, no todo ou em parte, pelos lucros cessantes.
15. Pelo contrrio, v-se obrigado a cumprir pontualmente as obrigaes tributrias que
decorrem da titularidade do direito de propriedade sobre o imvel.
3.
O direito expropriao como direito fundamental em sentido material

16. De tal modo a ordem jurdica no indiferente a esta situao que a tomou em linha
de conta para o caso das estradas nacionais, no artigo 165 do respectivo Estatuto (Lei
n. 2.037, de 19.08.1949) e para o caso das estradas e caminhos municipais, no artigo
106 do pertinente Regulamento (Lei n. 2.110, de 19.08.1961).
17. Em ambos os preceitos admite-se que, decorrido um determinado lapso de tempo, ao
proprietrio assiste o direito a ser ressarcido e o direito de lhe ver expropriado por
utilidade pblica o imvel que, para o seu patrimnio, perdeu utilidade.
18. Trata-se de direitos perante estes pressupostos em tudo anlogos aos direitos
fundamentais que gravitam em torno da propriedade privada e, como tal,
constitucionalmente relevantes em face do artigo 16, n. 1, do texto constitucional, em
que pode ler-se:
Os direitos fundamentais consagrados na Constituio no excluem quaisquer
outros constantes das leis e das regras aplicveis de direito internacional.
19. Se a Constituio se absteve de tratar expressamente o significado desta clusula
aberta a outros direitos fundamentais consagrados na lei, como , por exemplo, o caso
do direito de reverso dos bens expropriados inutilmente, um efeito parece claramente
de admitir.
20. No caso concreto, no sequer necessrio advogar a aplicao analgica do
disposto no artigo 165. do Estatuto das Estradas Nacionais.
21. Com efeito, basta individualizar os fins que levaram aprovao do Decreto-Lei n.
13/94, de 15 de Janeiro, para se reconhecer que o legislador no teve inteno de afastar
as normas que visam proteger os particulares, consagradas no Estatuto das Estradas
Nacionais.
22. Com este diploma, pretendeu-se prover defesa das estradas nacionais contra a
presso que sobre elas exercida por sectores da actividade econmica, segundo
podemos verificar da leitura do prembulo deste diploma.
23. Ao longo do corpo normativo do diploma pode-se confirmar esta preocupao, sem
que, em contrapartida, se procure acautelar os direitos dos particulares afectados.
24. Estipula-se apenas um limite para a servido non aedificandi constituda, ou seja,
quando ocorra a publicao do acto declarativo de utilidade pblica de expropriao.
25. E o legislador no teve a preocupao de acautelar de outra forma os interesses dos
particulares afectados por este diploma, porque, precisamente, j estariam protegidos no
Estatuto das Estradas Nacionais.
26. Em circunstncias idnticas, os proprietrios e em especial os pequenos ou mdios
proprietrios, como parece ser o caso devem obter o mesmo tratamento.
4.
A igualdade na repartio dos encargos com o interesse pblico

27. Observo, por outro lado, que o disposto no artigo 9, n.1, do Decreto-Lei n. 48.051,
de 21 de Novembro de 1967, se ajusta ao caso concreto.
28. Trata-se da imposio de um sacrifcio especial e anormal a um proprietrio quando
comparado com a generalidade dos proprietrios, embora resultante de um facto
perfeitamente lcito a necessidade colectiva a satisfazer com a construo de um rede
viria consistente.
29. o princpio constitucional da igualdade a reclamar o tratamento no
discriminatrio dos cidados na repartio de encargos com a satisfao do interesse
pblico. este o sentido da responsabilidade civil extracontratual por actos lcitos de
gesto pblica, respaldado no artigo 22 da Constituio.
30. No para todo e qualquer sacrifcio ou leso, pois, de outro modo, tornava-se
incomportvel a actividade administrativa do Estado e dos municpios, mas para os
prejuzos que ningum deixar de reconhecer como manifestamente injustos.

Em concluso, entendo dever a Estradas de Portugal, E.P.E., rever o seu


entendimento, e recomendo, nos termos e para os efeitos do disposto no
artigo 20., alnea a), da Lei n. 9/91, de 9 de Abril, seja aplicado ao caso
concreto o artigo 165. do Estatuto das Estradas Nacionais (Lei n. 2.037, de
19 de Agosto de 1949) ou, ao menos, o artigo 9., n. 1, do Decreto-Lei n.
48.051, de 21 de Novembro de 1967, reconhecendo-se que, impedido o
proprietrio de edificar com base em estudo prvio e projecto de execuo
de uma obra rodoviria, mas sem ser dado incio ao procedimento de
expropriao por utilidade pblica, h cerca de 12 anos, deve aquele ser
tratado segundo esta condio ou, pelo menos, como lesado em face do
princpio da igualdade na repartio dos encargos com o interesse pblico.

Permita-me chamar a ateno para o dever que incumbe EP Estradas de Portugal,


E.P.E., de me transmitir, nos prximos 60 dias, a deliberao que vier a proferir (artigo
38., n. 2, idem).
O Provedor de Justia
H. Nascimento Rodrigues