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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA

EDIO ESPECIAL

Celebrando 20 Anos da Conveno sobre os Direitos da Criana

todos juntos pelas crianas

Agradecimentos
Este relatrio foi produzido com a orientao e as contribuies valiosas de muitas pessoas, que atuam dentro e fora do UNICEF. Contribuies importantes para os destaques dos pases foram recebidas dos seguintes escritrios de campo do UNICEF: frica do Sul, China, Egito, ndia, Mxico, Moambique, Srvia, Serra Leoa e Sucia. Recebemos informaes tambm de escritrios regionais do UNICEF e do Centro de Pesquisas Innocenti. Para marcar o 20o Aniversrio da Conveno sobre os Direitos da Criana, o relatrio Situao Mundial da Infncia convidou colaboradores de diversos grupos de interessados na questo, para expor o que a Conveno significa para eles e para dar sua opinio sobre as questes que consideram as mais crticas a serem enfrentadas no sculo 21. Estendemos nossos agradecimentos aos colaboradores cujos ensaios so apresentados neste relatrio: Jacques Barrot, Ishmael Beah, Benita Ferrero-Waldner, Om Prakash Gurjar, Yanghee Lee, Louis-Michel, Awa NDeye Ouedraogo, Hanna Polak, Marjorie Scardino, Timothy P. Shriver, Javier Solana, Tan Sri Dato, Muhyiddin Mohd Yassin, Andrs Velasco. Seus ensaios constituem uma seleo entre todos os que estavam disponveis no momento em que este relatrio era finalizado, em meados de 2009. A srie completa das perspectivas pode ser acessada, em ingls, em www.unicef.org/rightsite. Nossos agradecimentos especiais tambm a Marta Santos Pais, Representante Especial do Secretrio-geral para assuntos de Violncia contra a Criana e ex-Diretora de Centro de Pesquisa Innocenti, por seus comentrios e por seu apoio.

EDITORIAL E PESQUISA
Patricia Moccia, Editor-in-Chief; David Anthony, Editor; Chris Brazier, Principal Writer; Elizabeth Dettori; Marilia Di Noia; Hirut Gebre-Egziabher; Amy Lai; Natalie Leston; Charlotte Maitre; Meedan Mekonnen; Kristin Moehlmann; Baishalee Nayak; Catherine Rutgers; Shobana Shankar; Judith Yemane

ORIENTAO DE PROGRAMAS E PESQUISAS


Diviso de Programas e Diviso de Polticas e Prticas do UNICEF, e Centro de Pesquisas Innocenti; Agradecimentos especiais tambm a Saad Houry, Diretor Executivo Substituto; Hilde Frafjord Johnson, Diretora Executiva Substituta; Nicholas Alipui, Diretor, Diviso de Programas; Richard Morgan, Diretor, Diviso de Polticas e Prticas; Maniza Zaman, Diretora Substituta, Diviso de Programas; Susan Bisseli, Diretora Adjunta, Diviso de Programas; Elizabet Gibbons, Diretora Adjunta, Diviso de Polticas e Prticas; David Parker, Diretor Substituto, Centro de Pesquisas Innocenti; Lena Karisson; Victor Karunan; Noreen Khan; Nadine Perrault; Joanna Olsson; Vanessa Sedletzki; Daniel Seymour; Saudamini Siegrist; David Stewart

TABELAS ESTATSTICAS*
Tessa Wardlaw, Associate Director, Statistics and Monitoring Section, Division of Policy and Practice; Priscilla Akwara; Danielle Burke; Xiaodong Cai; Claudia Cappa; Ngagne Diakhate; Archana Dwivedi; Friedrich Huebler; Rouslan Karimov; Rolf Luyendijk; Nyein Nyein Lwin; Holly Newby; Khin Wityee Oo; Emily White Johansson; Danzhen You

PRODUO E DISTRIBUIO
Jaclyn Tierney, Chefe de Produo; Edward Ying, Jr; Germain Ake; Fanuel Endalew; Eki Kairupan; Farid Rashid; Elias Salem

DESIGN E PRODUO PARA IMPRESSO


Prographics, Inc.

IMPRESSO

TRADUO
Edio em francs: Marc Chalamet Edio em espanhol: Carlos Perelln Edio em portugus: B&C Reviso de Textos * As Tabelas Estatsticas referentes a 2009 so publicadas em um volume separado do relatrio Situao Mundial da Infncia, e esto disponveis no site <www.unicef.org/publications>

United Nations Childrens Fund (UNICEF) Novembro de 2009 Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida mediante permisso. Entre em contato com: Division of Communication, UNICEF 3 United Nations Plaza, New York, NY 10017, USA Tel.: (1-212) 326-7434 e-mail: nyhqdoc.permit@unicef.org A autorizao ser concedida gratuitamente para organizaes educacionais ou sem fins lucrativos. Para as demais, ser solicitado o pagamento de uma pequena taxa. Os comentrios representam a viso pessoal dos autores, e no refletem necessariamente as posies do Fundo das Naes Unidas para a Infncia.

Verifique erratas subsequentes impresso em nosso site: <www.unicef.org/publications> Verifique atualizao de dados posterior publicao no site: www.childinfo.org ISBN: 978-92-806-4442-5 Vendas no: E.10.XX.1 United Nations Childrens Fund 3 United Nations Plaza New York, NY 10017, USA e-mail: pubdoc@unicef.org site: www.unicef.org

SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA


EDIO ESPECIAL

Prlogo

ma deciso histrica foi tomada no dia 20 de novembro de 1989, quando a Conveno sobre os Direitos da Criana foi adotada pelos lderes mundiais presentes na Assembleia Geral da ONU. Desde sua criao, h 20 anos, a Conveno tornou-se o tratado de direitos humanos mais amplamente ratificado em toda a histria um testemunho do entendimento comum entre os pases e as comunidades de que a criana tem direito sobrevivncia e ao desenvolvimento; proteo contra a violncia, o abuso e a explorao; ao respeito por suas opinies; e garantia de que todas as aes que a afetam priorizem seu melhor interesse. A realizao dos direitos da criana no fundamental apenas para seu desenvolvimento e seu bem-estar: crucial tambm para a criao do mundo projetado pela Declarao do Milnio um mundo de paz, equidade, segurana, respeito pelo meio ambiente e no qual as responsabilidades so compartilhadas. Em suma, um mundo para as crianas. Muito foi alcanado ao longo dos ltimos 20 anos. O nmero anual de mortes de menores de 5 anos caiu de cerca de 12,5 milhes, em 1990, para menos de nove milhes, em 2008. Entre 1990 e 2006, 1,6 bilho de pessoas em todo o mundo conquistaram acesso a fontes de gua de melhor qualidade. Em termos globais, cerca de 84% das crianas em idade escolar esto frequentando o curso primrio, e as diferenas de gnero nesse nvel de educao vm sendo reduzidas atravs do mundo em desenvolvimento. A luta contra a pandemia de aids vem-se intensificando e produzindo resultados, com aumentos persistentes no nmero de gestantes que recebem medicamentos antirretrovirais para evitar a transmisso do vrus para a criana; e vem aumentando o nmero de recm-nascidos e bebs que so submetidos aos testes e que em seguida tambm recebem o programa completo de medicamentos para proteg-los contra o HIV. Os avanos na proteo e na participao das crianas tambm foram significativos, embora frequentemente sejam menos mensurveis, devido a falhas de dados. Nas duas ltimas dcadas, cerca de 70 pases incorporaram legislao nacional cdigos relacionados criana baseados nos dispositivos da Conveno. Desde meados da dcada de 1990, pesquisas domiciliares internacionais ampliadas passaram a prover, com regularidade, estimativas de diversas questes importantes relacionadas proteo, tais como casamento infantil, mutilao/corte genital feminino, e, mais recentemente, atitudes com relao violncia domstica e disciplina da criana. Paradigmas como o ambiente protetor vm garantindo uma base slida para os sistemas de proteo da criana. Aumentaram acentuadamente a conscincia e a defesa voltadas a questes de proteo da criana. Com relao a dois aspectos fundamentais crianas em conflitos armados e violncia contra a criana , a indicao de representantes especiais da ONU demonstrou o aumento da ateno e a existncia de esforos determinados. A agenda pelos direitos da criana est longe de ser totalmente cumprida. Milhes de crianas ainda so privadas de servios essenciais que contribuem para sua sobrevivncia, para reduzir sua vulnerabilidade a doenas e subnutrio, para prover acesso a gua de melhor qualidade e saneamento, e para permitir que consigam educao de qualidade. Muitas crianas no contam com o ambiente protetor necessrio para salvaguard-las de violncia, abusos, explorao, discriminao e negligncia. O problema da violncia contra a criana particularmente alarmante: estima-se entre 500 milhes e 1,5 bilho o nmero de crianas submetidas anualmente violncia. As consequncias so perniciosas: mais tarde, muitas vtimas infantis enfrentaro dificuldades duradouras relacionadas sua sade fsica e mental. Em nmeros absolutos, os continentes africano e asitico principalmente as regies da frica ao sul do Saara e da sia Meridional registram as maiores concentraes de privaes dos direitos da criana e demandaro ateno especial ao longo dos prximos anos. Todos os pases e regies tm diante de si a tarefa de combater disparidades cada vez mais visveis em meio a grupos econmicos e sociais com relao ao acesso das crianas sade, educao e proteo, e aos resultados desses servios. Ao entrar no sculo 21 como um tratado da ONU, a Conveno enfrenta o desafio de consolidar ganhos inquestionveis do passado com relao

aos direitos da criana, controlar os riscos e aproveitar as oportunidades atuais e futuras. O recente revs econmico global expe muitas crianas ao agravamento da fome, da subnutrio, da falta de oportunidades e do sofrimento. Crianas e jovens tm mais chance de ser afetados pela pobreza, pois, quase 45% da populao mundial tem menos de 25 anos de idade. Aumenta continuamente a inquietao com a mudana climtica e seu impacto sobre a sade, a segurana da gua e a produo de alimentos. Desde a dcada de 1990, pelo menos 18 conflitos violentos envolveram a luta por recursos. A disputa crescente por recursos ocorrer em um mundo cuja populao cresce rapidamente, exacerbando potencialmente questes relacionadas equidade na renda e no acesso a servios vitais. Para que possamos enfrentar esses desafios, devemos estar unidos em aes pela criana, por meio de investimentos criteriosos e ampla colaborao, tendo como parceiros fundamentais as crianas e as mulheres. As evidncias demonstram que o investimento nos direitos da criana no apenas uma responsabilidade, tambm uma oportunidade. uma responsabilidade porque pobreza, subnutrio e outras privaes debilitam as capacidades da criana, impedindo que desenvolva plenamente seu potencial. uma oportunidade porque os ganhos conquistados por meio de melhores condies de nutrio, cuidados primrios de sade, educao e proteo para a criana tendem a ser muito maiores e mais duradouros do que os investimentos feitos em qualquer outra rea de desenvolvimento. Para que a implementao dos princpios e dos direitos prescritos na Conveno seja possvel, necessria ampla colaborao. Em anos recentes, essa colaborao expandiu-se nos nveis nacional e internacional, nas reas de sade, educao, proteo e participao, acenando com a promessa de progressos acelerados no cumprimento dos direitos da criana e em direo s metas de desenvolvimento estabelecidas por acordo internacional. A participao aumenta o poder da criana para garantir seu prprio desenvolvimento e sua prpria proteo. Iniciativas como a Sesso Especial sobre a Criana, promovida pela ONU em 2002, as reunies anuais do Jnior 8, que acontecem simultaneamente aos encontros de cpula do G-8, e inmeros programas de cidades amigas da criana vm demonstrando os benefcios de respeitar e encorajar a manifestao de opinies das crianas e sua participao em fruns de tomada de decises. O aumento do poder da mulher e a eliminao das disparidades de gnero so aes que geram duplo dividendo: realizam os direitos da mulher e ajudam a salvar e a melhorar a vida da criana. Evidncias mostram que quando a mulher instruda e pode tomar decises na famlia, no local de trabalho e na esfera poltica, a salvo de violncia, explorao e discriminao, as crianas e as famlias so beneficiadas. Meninos e meninas tm maior probabilidade de ter acesso a nutrio adequada, cuidados de sade de qualidade e educao; meninas tendem a postergar o casamento e aproveitar oportunidades de desenvolvimento e crescimento. Educar meninas e garantir sua proteo e sua participao so condies cruciais para a realizao da agenda de direitos da criana. O desafio para os prximos 20 anos avanar a partir dos progressos j realizados, trabalhando em conjunto para alcanar as crianas s quais ainda so negados os direitos sobrevivncia, ao desenvolvimento, proteo e participao. A Conveno sobre os Direitos da Criana constitui um padro universal para a construo de um mundo melhor um mundo no qual o melhor interesse da criana seja uma preocupao bsica de todas as pessoas.

Ann M. Veneman Diretora Executiva, UNICEF

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NDICE

PRLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .ii CAPTULO 1: A relevncia perene da Conveno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Destaques


Protocolos Facultativos em complementao Conveno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 O Comit sobre os Direitos da Criana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 Comentrios Gerais do Comit sobre os Direitos da Criana e medidas gerais de implementao da Conveno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 A abordagem baseada em direitos humanos para a cooperao em favor de crianas e mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 Os direitos da criana na frica do Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 Direito sobrevivncia e ao desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Os direitos da criana na China. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 Os direitos da criana no Egito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 Direitos de proteo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 O impacto da Conveno sobre instituies pblicas e privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 Os direitos da criana em Serra Leoa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 Cidades Amigas da Criana: uma iniciativa internacional que promove a participao da criana nos governos locais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Direitos de participao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 Os direitos da criana na ndia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

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EDIO ESPECIAL Celebrando 20 Anos da Conveno sobre os Direitos da Criana

CAPTULO 2: Perspectivas da Conveno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Ensaios


Om Prakash Gurjar, ativista pelos direitos da criana, ganhador do prmio Paz para as Crianas 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 Andrs Velasco, Ministro da Fazenda, Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 Hanna Polak, produtora cinematogrfica e defensora dos direitos da criana . . . . . . . . . . .42 Marjorie Scardino, CEO, Pearson . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 Ishmael Beah, Defensor do UNICEF para Crianas Afetadas pela Guerra . . . . . . . . . . . . .46 Tan Sri Dato Muhyiddin Mohd Yassin, Vice-Primeiro Ministro e Ministro da Educao, Malsia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 Yanghee Lee, Presidente, Comit sobre os Direitos da Criana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 Thimothy P. Shriver, Presidente e CEO, Special Olympics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Awa Ndeye Ouedraogo, Ex-Presidente, Comit sobre os Direitos da Criana . . . . . . . . . .54 Jacques Barrot, Vice-Presidente da Comisso Europeia, representante da Comisso Europeia para Justia, Liberdade e Segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 Louis Michel, Representante da Comisso Europeia para Desenvolvimento e Ajuda Humanitria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 Javier Solana, Alto Representante para Poltica Externa e Segurana Comum, Secretrio-Geral do Conselho da Unio Europeia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 Benita Ferrero-Waldner, Representante da Comisso Europeia para Relaes Exteriores e Poltica Europeia de Vizinhana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

CAPTULO 3: Os desafios para a Conveno no sculo 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 Destaques


A crise econmica global: implicaes para os direitos da criana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 Protegendo os direitos da criana em crises humanitrias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 Mudana climtica e os direitos da criana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 Os direitos da criana no Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 Os direitos da criana em Moambique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 Os direitos da criana na Srvia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 Os direitos da criana na Sucia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72

CAPTULO 4: Texto completo da Conveno sobre os Direitos da Criana e seus Protocolos Facultativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 REFERNCIAS E CRDITOS DAS FOTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90

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VISO GERAL

A relevncia perene da Conveno


No dia 20 de novembro de 2009, a comunidade global comemora o 20o aniversrio da adoo da Conveno sobre os Direitos da Criana pela Assembleia Geral das Naes Unidas. Esse documento nico define padres internacionais para os cuidados, o tratamento e a proteo de todos os indivduos com menos de 18 anos de idade. Constitui o tratado de direitos humanos mais amplamente endossado na histria, ratificado hoje por 193 Estados Partes. Ao longo das duas ltimas dcadas, a Conveno transformou o modo como a criana era vista e tratada em todas as partes do mundo. Exerceu uma influncia ampla e profunda em legislaes nacionais e internacionais, em polticas e programas, em instituies pblicas e privadas, nas famlias, nas comunidades e nos indivduos. E apoiou avanos notveis nas condies de sobrevivncia, no desenvolvimento, na proteo e na participao da criana atravs do mundo. Apesar dos inmeros desafios que ainda no foram vencidos com relao aos direitos da criana, a Conveno oferece uma viso de um mundo no qual todas as crianas sobrevivem e se desenvolvem, e no qual so protegidas, respeitadas e estimuladas a participar nas decises que as afetam. Essa viso promove um mundo de paz, tolerncia, equidade, respeito pelos direitos humanos e responsabilidade compartilhada em poucas palavras, um mundo para as crianas.

UNICEF/NYHQ2007-1227/Shehzad Noorani

CELEBRANDO 20 ANOS DA CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

HISTRIA

A evoluo dos padres internacionais de direitos da criana

1924
A Liga das Naes adota a Declarao de Genebra sobre os Direitos da Criana. A Declarao estabelece os direitos da criana aos meios para seu desenvolvimento material, moral e espiritual; ajuda especial em situaes de fome, doena, incapacitao ou orfandade; prioridade no atendimento em situaes difceis; imunidade contra explorao econmica; e educao em um ambiente que inspire um sentido de responsabilidade social.

1948
A Assembleia Geral da ONU aprova a Declarao dos Direitos Humanos, que, em seu artigo 25, faz meno criana como detentora do direito a cuidados e assistncia especiais.

1959
A Assembleia Geral da ONU adota a Declarao dos Direitos da Criana, que reconhece direitos tais como imunidade discriminao e a ter um nome e uma nacionalidade. Estabelece especificamente os direitos da criana a educao, cuidados de sade e proteo especial.

A Conveno sobre os Direitos da Criana ( qual nos referiremos como Conveno) foi adotada pela Assembleia Geral da ONU no dia 20 de novembro de 1989, e entrou em vigor no dia 2 de setembro de 1990. De todos os tratados de direitos humanos e instrumentos legais em favor da promoo e da proteo dos direitos da criana, esse o mais abrangente. Embora existam dispositivos em defesa dos direitos da criana em outros instrumentos internacionais de direitos humanos, a Conveno o primeiro a articular todos os aspectos de direitos que so relevantes para a criana econmicos, sociais, culturais e polticos. Foi tambm o primeiro instrumento internacional a reconhecer explicitamente que a criana um ator social e detentora ativa de seus prprios direitos. Mediante os dispositivos do tratado, os Estados Partes esto obrigados por lei a atender os direitos de todas as crianas. A Conveno compreende 54 artigos e est fundamentada em quatro princpios bsicos: a no discriminao; o melhor interesse da criana; o direito vida, sobrevivncia e ao desenvolvimento; e o respeito pelas opinies da criana. Seu amplo escopo e a importncia que atribui representao em favor da criana determinam a relevncia perene de todas as aes que buscam promover, proteger e atender aos direitos da criana. A Conveno constitui uma poderosa suplementao estrutura internacional dos direitos humanos. Embora exista h apenas duas dcadas, atingiu aceitao quase universal: em 2009, j contava com a ratificao de 193 pases, com apenas duas pendncias: Somlia e Estados Unidos, sendo que ambos j haviam indicado seu apoio ao assinar o tratado. A influncia da Conveno e de

seus Protocolos Facultativos j se espalha atravs de continentes e regies, pases e comunidades, e permanecer claramente como a Carta Magna da criana pelas prximas dcadas possivelmente at mesmo pelos prximos sculos. A Conveno reafirma e enriquece os direitos humanos de maneira significativa. Reafirma-os ao aplicar diretamente criana muitos dos princpios centrais de documentos internacionais de direitos humanos que a precederam, como a universalidade e a no discriminao; enriquece-os ao consolidar e ampliar dispositivos includos em outros instrumentos de direitos humanos, especificando as responsabilidades e os deveres dos Estados Partes em relao criana. Incorpora direitos da criana que antes no estavam articulados de maneira ampla especialmente o direito participao e estipula que o melhor interesse da criana deve ser uma considerao primria em todas as aes dirigidas a ela. Destaca que a responsabilizao pela realizao dos direitos da criana deve ser atribuda queles a quem competem os deveres com relao a ela, entre os quais esto os Estados Partes, as famlias e as pessoas legalmente responsveis pela criana. O significado pleno da Conveno vai muito alm de suas implicaes legais. O instrumento ajudou tambm a transformar as atitudes em relao infncia. De fato, a Conveno estabeleceu os termos da infncia, delineando os padres mnimos para o tratamento, os cuidados, a sobrevivncia, o desenvolvimento, a proteo e a participao que so devidos a todos os indivduos com menos de 18 anos de idade. Seus artigos reforam o entendimento comum em meio s sociedades de que, para que os direitos da criana sejam

SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

1966
So adotados o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Os pactos advogam em favor da proteo da criana contra explorao e promovem o direito educao.

1973
A Organizao Internacional do Trabalho adota a Conveno no 138, que trata da Idade Mnima para Admisso no Emprego, determinando em 18 anos a idade mnima para o trabalho que pode comprometer a sade, a segurana ou a moral do indivduo.

1979
A Assembleia Geral da ONU adota a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, que garante proteo para os direitos humanos de meninas e mulheres. Alm disso, declara 1979 como o Ano Internacional da Criana, colocando em ao o grupo de trabalho que elaboraria a verso preliminar de uma Conveno sobre os Direitos da Criana legalmente vinculante.

plenamente realizados, imperioso proteger a infncia como um perodo distinto da vida adulta e definir um tempo durante o qual a criana possa crescer, aprender, brincar e desenvolver-se. Nos termos da Conveno, as crianas so detentoras de direitos, e no objeto de caridade. Atender a esses direitos j no mais uma opo dos Estados Partes, mas sim uma obrigao que os governos se comprometem a cumprir. Igualmente importantes so o otimismo, a clareza e a determinao com que a Conveno antev o futuro: um dia, todas as crianas vivero a infncia tendo seus direitos plenamente respeitados e suas necessidades bsicas atendidas, protegidas contra a violncia, o abuso, a explorao, a negligncia e a discriminao, e com poder para participar de maneira significativa em todas as decises que afetam sua vida. No prembulo e em todos os seus artigos, a Conveno destaca o papel fundamental da famlia no crescimento e no bem-estar da criana, reconhecendo a importncia crucial de um ambiente familiar marcado por amor, harmonia e compreenso para o pleno desenvolvimento da criana. Obriga os Estados Partes a oferecer famlia todos os meios necessrios para cumprir suas responsabilidades. Para celebrar os 20 anos da Conveno, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) dedica aos direitos da criana uma edio especial de seu prestigioso relatrio Situao Mundial da Infncia. Especificamente, este relatrio aborda questes que surgem medida que o prprio tratado alcana a maturidade. Em primeiro lugar, que diferena a Conveno fez na vida das crianas ao longo das duas ltimas dcadas? Em segundo lugar, qual seu

papel e qual sua relevncia diante da grave crise global ocorrida recentemente, que afetou a produo de alimentos e de combustveis, e toda a atividade financeira? Por fim, que papel pode ter ao longo dos prximos 20 anos, e mesmo depois, em um mundo cada vez mais populoso, urbanizado e ambientalmente ameaado? Essas questes so analisadas neste captulo de abertura por meio de uma reviso da evoluo de padres internacionais de direitos da criana, reconhecendo as razes da Conveno nas campanhas que tiveram incio nas primeiras dcadas do sculo 20; analisa tambm o trabalho generoso realizado durante a dcada de 1980 por indivduos e organizaes da sociedade, que permitiram que uma Carta em defesa dos direitos da criana se tornasse realidade. O relatrio avana e faz uma reviso dos princpios centrais da Conveno, avaliando seu impacto sobre o bem-estar da criana e sobre o desenvolvimento humano. Nos captulos seguintes, o documento discorre sobre os desafios enfrentados para promover os direitos da criana nas duas prximas dcadas primeiro, por meio de uma seleo de ensaios por autores convidados, e depois em uma seo final, que destaca as ameaas e as oportunidades frente, e traa um caminho para um futuro melhor para o mundo da criana. Destaques locais selecionados so utilizados ao longo do relatrio para ressaltar os progressos, os desafios, os riscos e as oportunidades que envolvem os direitos da criana atravs dos continentes e das regies em todas as partes do mundo. As comemoraes da Conveno realizadas em 2009 e outros eventos marcantes para os direitos da criana so celebraes da humanidade, e honram a manifestao coletiva de vontade, enten-

CELEBRANDO 20 ANOS DA CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

HISTRIA

A evoluo dos padres internacionais de direitos da criana

1989 1990
A Assembleia Geral da ONU aprova por unanimidade a Conveno sobre os Direitos da Criana, que entra em vigor no ano seguinte. O Encontro Mundial de Cpula pela Criana adota a Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o Desenvolvimento da Criana, assim como um plano de ao para implement-la na dcada de 1990.

1999
A Organizao Mundial do Trabalho adota a Conveno No 182 relativa a Proibio e Ao Imediata para a Eliminao das Piores Formas de Trabalho Infantil.

dimento e criatividade que torna possveis os progressos sociais e econmicos. Muitos elementos religio e aprendizagem, inovao e globalizao, movimentos de direitos civis e organizaes no governamentais, e a determinao das famlias, das comunidades e dos indivduos, das crianas e dos adolescentes contriburam para garantir que os artigos da Conveno fossem traduzidos em aes e resultados. E continuaro a faz-lo.

O movimento inicial pelos direitos da criana


A adoo da Conveno, em 1989, marcou o clmax de um longo processo de articulao e consolidao dos direitos da criana na arena internacional, que remontava aos primeiros anos do sculo 20.

de Eglantyne Jebb, que, em 1919, fundou na Inglaterra o Save the Children, e estabeleceu em Genebra, no ano seguinte, a Unio Save the Children Internacional. O Save the Children foi fundado para levantar recursos para ajuda de emergncia para crianas que sofriam as consequncias da Primeira Guerra Mundial.2 Em 1923, Jebb afirmou sua posio com relao aos direitos da criana na seguinte declarao: Para mim, parece chegado o momento em que j no se pode mais esperar que grandes aes de alvio sejam realizadas. Se mesmo assim quisermos continuar trabalhando pela criana..., aparentemente o nico meio para faz-lo conclamar um esforo cooperativo das naes para proteger suas prprias crianas de maneira construtiva, e no como caridade. Acredito que devemos reclamar certos direitos para a criana e trabalhar para que sejam reconhecidos internacionalmente.3 Com esse objetivo, a Unio Save the Children Internacional elaborou a proposta preliminar de uma declarao sucinta que reivindicava direitos para a criana, e convenceu a Liga das Naes a adotla na Declarao de Genebra dos Direitos da Criana, em 26 de setembro de 1924. A Declarao de Genebra articulava cinco princpios bsicos, salientando o direito da criana aos meios para o desenvolvimento material e espiritual; ajuda em situao de fome, doena, incapacitao, orfandade ou delinquncia; prioridade no alvio em situaes de risco; proteo contra a explorao; e a uma formao orientada para a vida em sociedade.4

O surgimento de um momentum internacional


O final da Primeira Guerra Mundial marcou o momento em que organizaes internacionais ento recm-constitudas comearam a articular cdigos de direitos humanos. Os novos organismos deram alguma ateno a direitos especficos da criana: por exemplo, a ento recm-criada Agncia Internacional do Trabalho (hoje Organizao) concentrou suas convenes iniciais na garantia dos direitos de trabalhadores infantis, como na Conveno sobre o Trabalho Noturno dos Adolescentes (Indstria), de 1919; e a Conveno sobre Idade Mnima (Agricultura), de 1921.1 No entanto, grande parte da legislao internacional introduzida entre as duas guerras mundiais no especificou de maneira explcita os direitos da criana como sendo distintos dos direitos do adulto. A primeira conceituao formal de direitos da criana elaborada pelas organizaes internacionais nascentes derivou do trabalho

Direitos da criana na era das Naes Unidas


Se o perodo que se seguiu Primeira Guerra Mundial abriu espao para novos esforos de cooperao internacional e de regulamentao para prevenir conflitos, a Segunda Guerra Mundial conduziu

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A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

2000
A Assembleia Geral da ONU adota dois Protocolos Facultativos em complementao Conveno sobre os Direitos da Criana: um sobre o envolvimento de crianas em conflitos armados, o outro sobre venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil.

2002
A Assembleia Geral da ONU realiza uma Sesso Especial sobre a Criana, em uma reunio que, pela primeira vez, discute especificamente questes relacionadas criana. Centenas de crianas participam como membros de delegaes oficiais, e lderes mundiais comprometem-se com a defesa dos direitos da criana, por meio de um pacto denominado Um mundo para as crianas.

2007
Cinco anos aps a Sesso Especial sobre a Criana, realizada na Assembleia Geral da ONU, o acompanhamento dos desdobramentos resulta em uma Declarao sobre a Criana, adotada por mais de 140 governos. A Declarao reconhece os progressos alcanados e os desafios que se mantm, e reafirma o compromisso com o pacto Um mundo para as crianas, a Conveno e seus Protocolos Facultativos.

criao da Organizao das Naes Unidas. Em 1946, a Unio Internacional para o Bem-estar da Criana (International Union for Child Welfare IUCW) uma fuso entre a Unio Save the Children Internacional e a Associao Internacional para o Bemestar da Criana, estabelecida em Bruxelas pressionou a Organizao das Naes Unidas a endossar a Declarao de Genebra. Por um lado, a ONU estava mais empenhada em articular os princpios abrangentes da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948; por outro lado, a ideia de um novo documento dedicado aos direitos da criana era defendida pela prpria IUCW, que atualizou a declarao anterior e reiterou o notvel princpio de que a humanidade deve criana o que de melhor tenha a oferecer.5 A Organizao das Naes Unidas s adotou sua prpria declarao dos direitos da criana em 20 de novembro de 1959. O endosso da Assembleia Geral foi significativo porque colocou em evidncia a necessidade de considerar separadamente os direitos da criana, em vez de assumir que os cuidados com a criana estariam implcitos no amplo espectro dos instrumentos internacionais de direitos humanos. A Declarao dos Direitos da Criana enfatizou de maneira especial o bem-estar emocional da criana e assegurou o seu direito a ser dos primeiros a receber proteo e alvio em emergncias uma frase que seria repetida duas dcadas mais tarde no slogan do UNICEF Prioridade para a Criana. Apesar dessas mudanas, o documento de 1959 manteve uma abordagem assistencialista, visando salvaguardar e proteger a criana, dando pouca importncia ao aumento de seu poder. Durante as dcadas de 1960 e 1970, o movimento pelos direitos da criana esteve fundamentado no trabalho de organizaes no governamentais (ONGs), que impeliram os grandes avanos que

viriam a seguir. As ONGs estimularam as Naes Unidas a declarar 1979 como o Ano Internacional da Criana, em uma tentativa de chamar ateno para as questes que envolvem a infncia. Uma vez estabelecido esse acordo, o governo da Polnia submeteu Comisso de Direitos Humanos da ONU um texto preliminar de conveno sobre os direitos da criana. Logo ficou claro que a finalizao desse documento demandaria mais tempo e melhor preparao. Assim sendo, a Comisso concordou que um grupo de trabalho assumisse a reviso do documento, sem prazo para a concluso do trabalho. O processo prolongou-se por uma dcada, em parte porque a redao de um tratado que envolve muitas reas de interpretao social e cultural um trabalho delicado. Sensibilidades surgem tambm quando governos se envolvem com questes tais como disciplina infantil, que muitas pessoas entendem tratar-se de uma prerrogativa da famlia, no do Estado. De sua parte, o UNICEF enfatizou o valor e a utilidade prtica dos direitos da criana quele momento. Durante grande parte da dcada de 1980, a organizao dedicou-se ao seu prprio paradigma, que defendia e compartilhava com inmeros parceiros e aliados: a revoluo na sobrevivncia e no desenvolvimento da criana. Esse movimento foi responsvel por uma importante mobilizao de apoio e de aes para reduzir a mortalidade e a morbidade de crianas nos pases em desenvolvimento, especialmente pela aplicao de medidas preventivas e curativas, como imunizao, terapia de reidratao oral, acompanhamento do crescimento e promoo do aleitamento materno. Em 1987, com base no princpio de cuidados primrios de sade introduzido pelo UNICEF e pela Organizao Mundial da Sade (OMS) na Conferncia de Alma-Ata, em 1978, a organizao avanou para a concluso de que as perspectivas de sobrevivncia

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HISTRIA

na dcada de 1990, conclamaram todos os governos a ratificar e implementar a Conveno com a maior brevidade possvel. Desde o incio da dcada de 1990, os termos e os dispositivos da Conveno foram incorporados a legislaes, declaraes, cartas e manifestos nos nveis nacionais e regionais em todas as partes do mundo. Em 2000, a Assembleia Geral da ONU adotou dois Protocolos Facultativos em complementao Conveno sobre o Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados e sobre Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil. Em 2002, na Sesso Especial da ONU sobre a Criana, lderes mundiais assumiram o compromisso de fazer cumprir os direitos da criana, resumindo sua determinao em um pacto denominado Um mundo para as crianas. Essas declaraes incitaram os governos a concluir a agenda do Encontro Mundial de Cpula de 1990, a aderir aos padres da Conveno e a alcanar objetivos e metas estabelecidos por acordo internacionalmente entre os quais, aqueles incorporados Declarao do Milnio da ONU, em 2000. Um apelo semelhante, conclamando para a ao, foi feito por ocasio do encerramento da sesso especial Um mundo para as crianas +5 (World Fit for Children +5), em dezembro de 2007, quando uma nova declarao sobre a criana foi adotada por mais de 140 governos. Esta ltima declarao reconhece os progressos realizados em direo ao cumprimento dos direitos da criana e os desafios que ainda persistem. Reafirma o compromisso com o pacto Um mundo para as crianas e com a Conveno sobre os Direitos da Criana e seus Protocolos Facultativos.

UNICEF/NYHQ2005-2251/Giacomo Pirozzi

Os quatro princpios fundamentais da Conveno no discriminao, o melhor interesse da criana, direito vida, sobrevivncia e ao desenvolvimento e respeito pela opinio da criana devem orientar as aes em todas as questes relacionadas criana. Crianas brincam com blocos coloridos em um centro de desenvolvimento para a primeira infncia no vilarejo rural de Ajmou, na regio de Meknes-Tafilalet, no Marrocos. e desenvolvimento da criana somente poderiam ser melhoradas se recebessem o peso devido em um instrumento internacional que contemplasse os direitos da criana na forma de lei. A partir de ento, o apoio do UNICEF associou um mpeto considervel para a tramitao do documento preliminar da conveno por todo o processo de aprovao pela ONU. A Conveno sobre os Direitos da Criana foi adotada pela Assembleia Geral da ONU em 20 de novembro de 1989 exatamente 30 anos aps a aceitao da Declarao dos Direitos da Criana, em 1959. Sua importncia como marco de referncia foi confirmada quase imediatamente: no dia em que foi aberta para assinaturas, em janeiro de 1990, foi assinada por 61 pases. Alm disso, a Conveno foi ratificada em tempo recorde pelo nmero mnimo de Estados Partes (20), e entrou em vigor em setembro de 1990. No mesmo ms, foi celebrada durante um evento especial: o Encontro Mundial de Cpula pela Criana, realizado na sede da ONU, em Nova Iorque. O Encontro de Cpula agregou peso poltico Conveno, e os 71 chefes de Estado e de Governo que elaboraram o Plano de Ao para a Implementao da Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o Desenvolvimento da Criana,

Os princpios bsicos da Conveno


Se, por um lado, a Declarao de Genebra, de 1924, e a Declarao dos Direitos da Criana, de 1959, expressavam as aspiraes da comunidade internacional com relao aos direitos da criana, por outro lado, a Conveno e seus Protocolos Facultativos constituem instrumentos legais, e as naes que os ratificaram esto comprometidas com a realizao dos dispositivos neles contidos. Os Estados Partes devem submeter relatrios periodicamente ao Comit sobre os Direitos da Criana, rgo encarregado de acompanhar a implementao da Conveno e de seus Protocolos Facultativos pelos Estados Partes. Os 18 membros do Comit tambm orientam os Estados Partes na interpretao e na aplicao do tratado. No entanto, a Conveno mais do que um tratado com um brao de acompanhamento: uma obra de grande alcance para os cuidados e a proteo da criana em termos prticos e morais. A Conveno estabelece padres comuns, reconhecendo, ao mesmo tempo, que, para assegurar apropriao e relevncia, cada Estado Parte deve buscar sua prpria maneira de implementar o tratado. A orientao para a implementao internacional limita-se a Comentrios Gerais e s medidas gerais de implementao estabelecidas pelo Comit sobre os Direitos da Criana (ver Destaque, pgina 8), assim como nos fundamentos dos quatro princpios bsicos:

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A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

Protocolos Facultativos em complementao Conveno


H dois Protocolos Facultativos que complementam a Conveno sobre os Direitos da Criana, ambos adotados pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 25 de maio de 2000. So eles: Protocolo Facultativo sobre Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, que entrou em vigor em 18 de janeiro de 2002; e Protocolo Facultativo sobre o Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados, que entrou em vigor em 12 de fevereiro de 2002. Os Protocolos Facultativos abordam questes que podem ser mais prontamente aceitas pelos Estados Partes, ao contrrio de outras questes da Conveno. 18 anos alistados voluntariamente no entrem em combate, e que criminalizem o recrutamento de crianas at essa idade por parte de grupos rebeldes. O Protocolo solucionou a contradio existente na Conveno, que no conferia a soldados menores de 18 anos de idade os mesmos direitos e a mesma proteo conferidos a todas as outras crianas. Estabeleceu uma norma jurdica e um padro internacional que facilitam a responsabilizao dos pases e estimulou a aprovao de leis nacionais que estejam de acordo com seus princpios. At julho de 2009, havia sido ratificado por 128 pases e assinado por outros 29. relao ao trfico e condenao dos infratores; procedimentos para proteo e assistncia a vtimas infantis; e apelos para a conscientizao pblica. O Protocolo Facultativo sobre Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil conseguiu uma conscientizao internacional em relao s complexas questes envolvidas e influenciou tentativas dos governos nacionais de aprovar e colocar em vigor legislaes relevantes. At julho de 2009, este Protocolo Facultativo havia sido ratificado por 132 pases e assinado por outros 28. Uma peculiaridade dos Protocolos Facultativos que abrem a possibilidade de que sejam ratificados pelos Estados Unidos e pela Somlia os dois pases que no ratificaram a Conveno. O governo dos Estados Unidos ratificou os dois Protocolos em 23 de dezembro de 2002; a Somlia assinou o Protocolo Facultativo sobre o Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados, mas no o ratificou.

Protocolo Facultativo sobre o Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados


O processo consensual de elaborao da Conveno estabeleceu em 15 anos a idade mnima para o envolvimento de crianas em conflitos armados uma idade considerada por muitos pases como demasiadamente precoce. O Protocolo Facultativo exige que os Estados Partes probam o recrutamento de menores de 18 anos de idade, que adotem todas as medidas plausveis para garantir que soldados menores de

Protocolo Facultativo sobre Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil


O Protocolo Facultativo sobre Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil foi elaborado para fortalecer a proteo da criana contra essas formas de explorao. Seus dispositivos incluem recomendaes sobre a criminalizao dessas prticas; procedimentos para extradio de pessoas condenadas por esses crimes; apelos para cooperao internacional em

Ver Referncias, pginas 90-92.

No discriminao, ou universalidade (artigo 2); Prioridade para o melhor interesse da criana (artigo 3); Direito vida, sobrevivncia e ao desenvolvimento (artigo 6); Respeito pelas opinies da criana (artigo 12).

No discriminao: Os direitos garantidos pela Conveno so atribudos a todas as crianas, sem exceo. O artigo 2 afirma que os Estados Partes devem respeitar e garantir os direitos estabelecidos na presente Conveno a todas as crianas em sua jurisdio, sem discriminao de nenhum tipo, independentemente das condies da criana, de seus pais e das pessoas responsveis por ela com relao a raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de outra natureza, nacionalidade, etnia ou origem social, propriedade, deficincia fsica ou mental, nascimento ou qualquer outra condio. Atualmente, essa aplicao universal constitui um elemento central de qualquer instrumento de direitos humanos, mas em 1959 foi

removido da verso preliminar da Declarao dos Direitos da Criana, da ONU, um dispositivo separado que afirmava direitos iguais para crianas nascidas dentro e fora do casamento. A importncia superior do princpio da no discriminao fica evidente quando se considera, por exemplo, a situao de uma criana com deficincia, uma criana migrante sem documentao ou uma criana que ficou rf devido aids. A criana tambm deve ser protegida contra a discriminao baseada nas convices de seus pais, de outros membros da famlia ou das pessoas legalmente responsveis por ela. O princpio da no discriminao reflete o ethos da Conveno sobre a Eliminao da Discriminao Racial, de 1965, e da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979 ( qual nos referiremos como CEDAW). So visveis as disparidades na realizao dos direitos da criana em todos os pases. Embora o crescimento econmico global durante a dcada de 1990 e ao longo de grande parte desta dcada

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IMPACTO

O Comit sobre os Direitos da Criana


De modo semelhante a outros instrumentos internacionais bsicos sobre direitos humanos, a implementao da Conveno e de seus dois Protocolos Facultativos supervisionada por um comit: o Comit sobre os Direitos da Criana, estabelecido no artigo 43 do tratado. Em sua primeira composio, com membros eleitos no incio de 1991, o Comit era composto por especialistas provenientes de 10 pases e com diferentes backgrounds profissionais, incluindo direitos humanos, legislao internacional e justia para jovens. Sua composio foi posteriormente ampliada para 18 membros, de acordo com uma emenda ao artigo 43, de novembro de 2002. O Comit rene-se em Genebra trs vezes ao ano: em janeiro, maio e setembro. Cada sesso tem a durao de quatro semanas. Alm de acompanhar a implementao da Conveno, o Comit oferece orientao sobre sua interpretao por meio da publicao peridica de Comentrios Gerais sobre artigos e temas, e tambm realiza reunies de discusso geral. Ao ratificar a Conveno, os pases concordam em submeter regularmente ao Comit relatrios sobre os progressos alcanados, sendo o primeiro no prazo de dois anos aps a ratificao, e os subsequentes, a cada cinco anos. Cada relatrio contm informaes detalhadas sobre o background do pas em questo e oferece um balano de progressos e restries para a implementao dos artigos da Conveno. Os pases que ratificaram os Protocolos Facultativos so obrigados a apresentar relatrios adicionais sobre os progressos. Os governos so orientados a concentrar seus relatrios sobre os fatores e dificuldades encontrados na implementao dos artigos da Conveno, e a estabelecer objetivos para acelerar os progressos. Relatrios alternativos, elaborados por organizaes no governamentais dentro do pas, so bemvindos pelo Comit. Frequentemente embora no necessariamente , esses relatrios seguem o mesmo formato do relatrio principal e tentam abordar questes semelhantes. Alm disso, organizaes especficas das Naes Unidas inclusive o UNICEF tambm contribuem com suas observaes sobre a situao da criana no pas. O Comit indica dois relatores para realizar uma anlise abrangente de cada relatrio e da documentao a ele associada e, a seguir, elabora uma lista de temas e questes fundamentais para discusso com os representantes do Estado Parte, com nfase no dilogo construtivo. Ao final do dilogo, o Comit realiza um encontro privado para concluir suas observaes finais, que normalmente incluem reconhecimento da realizao de etapas positivas, identificao de reas problemticas que exigem maiores esforos, e orientao sobre medidas prticas a serem adotadas para melhorar a condio dos direitos da criana. Essas observaes finais tambm podem abordar qualquer ponto que o Comit considere importante para a proteo e a promoo dos direitos da criana, o que pode incluir, por exemplo, solicitao de mudanas nas polticas adotadas ou endosso de observaes feitas por organizaes no governamentais. As observaes finais so publicadas, para que a imprensa e outros grupos da sociedade civil possam exercer presso para que sejam implementadas. Na prtica, embora o Comit possa indicar um relator para acompanhar as questes relevantes durante o perodo de cinco anos entre um relatrio e outro, as organizaes no governamentais desempenham um papel vital acompanhando o desempenho dos governos e oferecendo-lhes apoio adequado quando procuram cumprir sua obrigao com relao criana. Nos ltimos anos, a Diviso de Tratados e Conselho do Escritrio do Alto Comissariado para Direitos Humanos, em Genebra, em cooperao com um governo anfitrio e organismos da ONU, realizou workshops regionais e subregionais sobre a implementao das observaes finais. Tais workshops, que so realizados para grupos de pases, renem participantes de diferentes setores, incluindo funcionrios de governos, representantes de instituies de direitos humanos, organizaes no governamentais e agncias, fundos e programas da ONU. Ver Referncias, pginas 90-92.

tenha reduzido de maneira notvel a pobreza absoluta em muitos pases em desenvolvimento especialmente na China e na ndia , houve aumentos marcantes nas diferenas nos cuidados de sade dedicados me, ao recm-nascido e criana, e nos nveis de escolarizao entre grupos de renda e populacionais. Defensores dos direitos da criana temem que a recente crise econmica global resulte em nveis ainda mais acentuados dessas diferenas, o que somente ser evitado se forem empreendidas aes corretivas no sentido de garantir o cumprimento dos direitos das crianas marginalizadas e empobrecidas, que correm maior risco de excluso. (Ver a seo sobre disparidades, s pginas 18-19, e o Destaque

sobre o impacto potencial da crise econmica global sobre os direitos da criana, no Captulo 3, pgina 62). Prioridade para o melhor interesse da criana: O artigo 3 estabelece: Em todas as aes que envolvem a criana, sejam elas empreendidas pelo poder pblico ou por instituies privadas de assistncia social, tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos, o melhor interesse da criana deve ser considerado com prioridade. Este segundo princpio bsico sustenta a proteo legal e os cuidados que devem ser dedicados criana com base em evidncias.

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A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

O princpio de melhor interesse exige que governos ou outros interessados reconsiderem o impacto causado sobre a criana por qualquer de suas aes. Esse princpio mostrou ter influncia vital sobre legislaes, estratgias, polticas e programas elaborados em apoio aos direitos da criana. Foi utilizado de maneira especfica em julgamentos legais e por instituies civis de assistncia social em situaes que exigiam equilbrio entre demandas concorrentes por exemplo, em casos de divrcio ou quando a custdia da criana estava em jogo. cada vez maior o nmero de pases nos quais o acompanhamento do governo com relao aos direitos da criana realizado por uma instituio especializada, tais como a Ombudsman, na Noruega, e o Comissariado para os Direitos da Criana, na Nova Zelndia. Alguns pases tm ainda comits parlamentares de superviso, que analisam os progressos na realizao dos direitos da criana. Direito vida, sobrevivncia e ao desenvolvimento: o artigo 6 estabelece que todas as crianas tm direito inerente vida e que os Estados Partes devem garantir, ao mximo de suas possibilidades, a sobrevivncia e o desenvolvimento da criana. O direito sobrevivncia e ao desenvolvimento est estreitamente ligado aos direitos da criana a usufruir do mais alto padro de sade possvel, a dispor de servios de sade e a ter um padro de vida adequado. No contexto da ONU, sob a liderana da Organizao Mundial da Sade e do UNICEF, em particular, medidas para garantir a sobrevivncia incluem acompanhamento do crescimento, reidratao oral e controle de doenas, aleitamento materno, imunizao, nutrio, espaamento entre os partos e alfabetizao da mulher. A abordagem de cuidados primrios de sade, tambm defendida pela OMS e pelo UNICEF, destaca a interconexo entre cuidados essenciais de sade, nutrio adequada, gua e saneamento de melhor qualidade e higiene, infraestrutura segura e parcerias comunitrias na rea da sade. A educao passou a ser uma pedra angular do desenvolvimento infantil, com benefcios que perduram por toda a vida para os indivduos e as famlias. Respeito pelas opinies da criana: em lugar de estar registrado em um artigo especfico da Conveno, o direito que cabe criana de ser ouvida e de ter suas opinies respeitadas em assuntos que lhe dizem respeito de acordo com sua idade e sua maturidade est assegurado em diversos dispositivos. Um dos mais importantes o artigo 12, que determina que os Estados Partes devem garantir criana que capaz de formar sua prpria opinio o direito de expressar seu pontos de vista livremente em todas as questes que a afetam, sendo que as opinies da criana devem ter o peso devido de acordo com sua idade e sua maturidade. O artigo 12 obriga os governos a garantir que as opinies das crianas sejam solicitadas e consideradas. Este princpio aplica-se tambm a qualquer procedimento que as afete. Diversos direitos civis para a criana so articulados na Conveno, inclusive liberdade de expresso (artigo 13), de pensamento e de religio (14), de associao e reunio (15) e de acesso informao (17).

Esses direitos de participao estimularam maior incluso de vozes de crianas nos esforos de desenvolvimento que as afetam, desde projetos locais, como educao igualitria e a construo de escolas amigas da criana, at congressos internacionais de crianas, intervenes perante parlamentos ou na Assembleia Geral da ONU, e dilogo com lderes mundiais nos Encontros de Cpula do G8. A participao das crianas teve influncia tambm em processos cruciais, tais como as recomendaes do Estudo do Secretrio-Geral da ONU sobre Violncia contra a Criana.

O impacto da Conveno sobre legislaes nacionais pelos direitos da criana


A Conveno exerceu profunda influncia ao longo dos 20 anos que se passaram desde sua adoo. Essa influncia percebida na utilizao crescente na linguagem de direitos da criana no vernculo utilizado nos nveis nacional e internacional em documentos legais, polticas e programas, na advocacia nas reas de segurana, direitos humanos e desenvolvimento, e nos meios de comunicao. Tendo em vista o amplo alcance dos dispositivos da Conveno, uma abordagem multidimensional til para avaliar seu impacto sobre toda a diversidade de atitudes, prticas, legislaes, polticas e resultados que afetam a sobrevivncia, o desenvolvimento e o bem-estar da criana. possvel examinar as evidncias disponveis nessas reas desde 1990, e formular uma avaliao geral de em que medida os artigos da Conveno vm sendo implementados, com que consistncia e em que extenso. Uma maneira de avaliar o impacto da Conveno considerar em que medida seus princpios bsicos e outros artigos foram incorporados s constituies e aos sistemas legais dos pases. Em sua reviso dos relatrios submetidos pelos Estados Partes, o Comit sobre os Direitos da Criana enfatizou de maneira consistente a importncia de garantir que a legislao nacional seja compatvel com a Conveno e conclamou os pases a realizar uma reviso contnua e abrangente de toda a legislao relacionada criana. Os direitos da criana nem sempre so especificados nas constituies nacionais e em outras legislaes domsticas inovadoras frequentemente porque esses documentos foram redigidos muito antes que os direitos da criana fossem articulados. Em alguns pases, a legislao nacional considera de maneira explcita que tratados internacionais ratificados, tais como a Conveno, tm precedncia sobre a legislao domstica. Em outros, especialmente alguns daqueles que redigiram ou revisaram suas constituies e outros instrumentos legais aps o surgimento da Conveno, h referncias especficas no s aos cuidados e proteo da criana, mas tambm aos seus direitos. Essas referncias variam do reconhecimento extremamente detalhado dos direitos da criana (por exemplo, no Brasil) a reconhecimentos relativamente superficiais (por exemplo, na Tailndia).

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IMPACTO

Comentrios Gerais do Comit sobre os Direitos da Criana e medidas gerais de implementao da Conveno
Alm de acompanhar os progressos de cada pas em relao implementao da Conveno, o Comit sobre os Direitos da Criana publica periodicamente seus Comentrios Gerais sobre temas essenciais relacionados com a interpretao, a promoo e a proteo dos direitos da criana. Desde 2001, o Comit j publicou 12 Comentrios Gerais sobre uma ampla variedade de tpicos.

COMENTRIOS GERAIS DO COMIT SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA


No 1 2 3 4 5 Assunto do Comentrio Geral Metas para a Educao O papel de instituies de direitos humanos independentes HIV/aids e os direitos da criana Sade de adolescentes Medidas gerais de implementao da Conveno sobre os Direitos da Criana 6 Tratamento de crianas no acompanhadas e separadas da famlia, fora de seu pas de origem 7 Implementando os direitos da criana na primeira infncia 8 O direito da criana proteo contra punies fsicas e outras formas de punio cruel ou degradante 9 Direitos da criana com deficincia 10 Direitos da criana na justia para jovens 11 Crianas indgenas e seus direitos sob a Conveno 12 O direito da criana a ser ouvida Ano de publicao 2001 2002 2003 2003 2003 2005 2005 2006 2006 2007 2009 2009

Comentrio Geral No 5: medidas gerais de implementao


No Comentrio Geral No 5, o Comit sobre os Direitos da Criana oferece orientao sobre os passos necessrios para que os Estados Partes cumpram as obrigaes determinadas pela Conveno. Ao ratificar a Conveno, os Estados Partes assumem a responsabilidade de apoi-la, mas sua implementao exige o envolvimento de todos os setores da sociedade, inclusive as prprias crianas. Medidas essenciais incluem: O desenvolvimento de uma estrutura de legislao nacional que esteja totalmente de acordo com a Conveno, submetida a revises rigorosas e contnuas, tanto por governos como por organismos independentes. Um plano de ao nacional abrangente ou uma estratgia para a implementao da Conveno. A criao de uma instituio ou de uma estrutura permanente dentro do governo, com ampla responsabilidade para promover a implementao e a coordenao adequada entre setores e nveis do governo, e com a participao da sociedade civil, de crianas e de outros interessados. Coleta e desagregao de dados, cobrindo todo o perodo da infncia at os 18 anos de idade. Avaliao e anlise de impacto sobre os direitos da criana. Capacitao e construo de habilidades.

Fonte: Comentrios Gerais esto disponveis no site do Comit sobre os Direitos da Criana: <www2.ohchr.org/english/bodies/crc/comments/htm>.

Divulgao de informaes sobre os direitos garantidos pela Conveno, tanto para crianas como para adultos. Reconhecimento de que a garantia de no discriminao pode exigir medidas especiais para diminuir fatores que criam disparidades. Consultas relevantes com as crianas. Manuteno de relaes de trabalho com organizaes no governamentais, lderes religiosos, professores, provedores de sade, agentes sociais e parlamentares. Oramentos que considerem as questes relacionadas criana, tanto no nvel nacional como no nvel internacional. O Comit sobre os Direitos da Criana espera que governos doadores identifiquem o volume e a proporo anual da ajuda internacional direcionada aos direitos da criana, e espera que seus programas sejam baseados em direitos. O Comit defende contnua e consistentemente a criao de instituies independentes que atuem em favor dos direitos da criana, incluindo

ombudspersons ou representantes para assuntos relacionados criana, ou a criao de pontos focais de direitos da criana dentro das comisses nacionais sobre direitos humanos ou nos escritrios de ombudspersons. Ao fazer recomendaes especficas, o Comit utiliza as medidas gerais de implementao como uma diretriz prtica, e espera que, em resposta, os Estados Partes descrevam as aes a serem empreendidas. Reconhecendo que a falta de recursos pode dificultar a realizao plena de direitos econmicos, sociais e culturais, o Comit enfatiza a importncia da realizao progressiva dos direitos da criana, colocando sobre os Estados Partes a obrigao de implementar o tratado, utilizando ao mximo seus recursos disponveis.

Ver Referncias, pginas 90-92.

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A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

A oferta de educao de boa qualidade fundamental para possibilitar o pleno desenvolvimento da criana. Garoto de 13 anos de idade l em voz alta para a professora e os colegas, na Escola Obrigatria Ahmet Gashi, em Tirana, na Albnia. A Conveno foi incorporada diretamente legislao nacional em muitos pases atravs do mundo. Um estudo realizado recentemente pelo UNICEF mostra que dois teros dos 52 pases avaliados incorporaram a Conveno dessa maneira, e que os tribunais tomaram decises importantes aplicando dispositivos do tratado. Alm disso, desde 1989, em um tero dos pases analisados, a Conveno tambm foi integrada s constituies nacionais. Quase todos esses pases empreenderam esforos vigorosos para colocar sua legislao em sintonia com a Conveno, adotando cdigos de direitos da criana ou por meio de reformas graduais e sistemticas da legislao existente, ou ainda recorrendo a ambos os mecanismos. Esses procedimentos produziram alguns casos significativos de mudana positiva. Por exemplo, de acordo com o princpio da no discriminao, a Eslovnia reconhece o direito nacionalidade e, consequentemente, ao acesso aos servios pblicos para crianas aptridas. A Etipia incorporou elementos da Conveno a seu cdigo da famlia, de 2000, e emenda ao cdigo penal, de 2004. Na Indonsia e na Nigria, a legislao sobre proteo criana reflete os princpios da Conveno. Desde o surgimento da Conveno, muitos pases da Amrica Latina como Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Honduras, Nicargua, Paraguai e da Europa Oriental e Comunidade dos Estados Independentes entre eles Bielo-Rssia, Repblica Checa, Romnia e Ucrnia adotaram novos cdigos referentes criana que refletem os dispositivos do tratado. No entanto, a incluso dos princpios da Conveno no garante que os direitos da criana sejam realizados. evidente que, em muitos pases, a realidade vivida pelas crianas no reflete os direitos que lhes garante a legislao nacional. O sucesso da legislao depende da aplicao da lei e de mudanas em atitudes e prticas sociais, assim como de princpios firmes e de dispositivos que promovam os direitos da criana. Muitas das prticas mais prejudiciais criana fazem parte de tradies sociais e de atitudes culturais que prevalecem atravs de geraes. Portanto, a simples aprovao de uma lei no basta: preciso que essa lei seja respaldada por um processo contnuo de educao e por iniciativas voltadas ao esclarecimento, por construo de capacidade, por recursos suficientes e por parcerias colaborativas, que incluam a participao plena das crianas. Essas condies aplicam-se especialmente no caso de proteo da criana contra violncia, abuso e explorao. Um caso de destaque a mutilao/corte genital feminino (M/ CGF). Embora seja importante aprovar leis contra essa prtica tradicional prejudicial, os maiores avanos em direo eliminao da M/ CGF foram conseguidos por meio de campanhas abrangentes que envolvem uma abordagem comunitria. Uma vez que essa prtica est profundamente enraizada nas estruturas sociais, econmicas e polticas, o trabalho para elimin-la deve envolver todos os nveis da sociedade. Pesquisas confirmam que, embora sejam mecanismos necessrios, legislao, informao sobre as consequncias negativas para a sade da mulher e compreenso de como essa prtica afronta direitos humanos no so suficientes para que as comunidades abandonem a M/CGF. Devido presso social para adequar-se a normas comunitrias, mesmo entre pais que esto cientes dos riscos para a sade, um acordo coletivo para abandonar a prtica, envolvendo um nmero significativo de famlias, constitui um passo essencial nesse processo.

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UNICEF/NYHQ2008-0134/Giacomo Pirozzi

IMPACTO

A abordagem baseada em direitos humanos para a cooperao em favor de crianas e mulheres


Desde 1988, o UNICEF vem liderando a formulao e a apresentao de propostas de uma abordagem baseada em direitos humanos para programar a realizao dos direitos da mulher e da criana, conforme determinam a Conveno e a CEDAW. Os programas nacionais da organizao so orientados pelos princpios dos direitos humanos aplicados a todas as fases e a todos os setores. A abordagem baseada em direitos humanos deriva de princpios que apoiam as duas convenes: responsabilizao, universalidade e no discriminao, indivisibilidade e participao. Adapta-se firmemente ao trabalho das Naes Unidas que, em 2003, aprovou uma declarao de Entendimento Comum sobre Abordagem baseada em Direitos Humanos para a Cooperao para o Desenvolvimento. Sob esse paradigma, uma meta subjacente a todos os programas da ONU acelerar a realizao dos direitos humanos segundo a Declarao Universal dos Direitos Humanos e outros instrumentos de direitos humanos importantes. programas, uma vez que frequentemente mais dispendioso alcanar grupos marginalizados ou pessoas que vivem em reas rurais remotas, ou em favelas urbanas, do que aquelas que vivem em reas mais acessveis. Um bom exemplo a imunizao: o custo unitrio de vacinar bebs em reas rurais muito mais alto do que vacinar bebs que vivem em centros urbanos. Com base em uma abordagem para imunizao baseada em direitos humanos, pode-se utilizar uma medida alternativa para determinar as prioridades do programa e a alocao de recursos. A utilizao do nmero de mortes evitadas (ou o ganho em anos saudveis) pela imunizao como fator determinante na alocao de recursos, e no o custo unitrio, resulta imediatamente em mudanas na equao custo-benefcio, uma vez que os grupos mais pobres e mais marginalizados tero maior probabilidade de obter mais benefcios com a ampliao de servios essenciais. Solues inovadoras devem respeitar os direitos de crianas e famlias marginalizadas e menos favorecidas. Por exemplo, o governo da ndia e o UNICEF foram parceiros em uma iniciativa de longo alcance, que levou para a escola mais de 300 mil crianas menos favorecidas, utilizando tcnicas como centros mveis de aprendizagem, para permitir crianas que vivem em reas remotas tenham acesso educao. Responsabilizao: em uma abordagem baseada em direitos humanos, as mulheres e as crianas so reconhecidas como detentoras de direitos, e no como objeto de caridade. Os Estados Partes signatrios das duas convenes tm o dever de trabalhar pela realizao dos direitos humanos para todos os seus cidados. De acordo com tratados e estruturas de direitos humanos, os mais vulnerveis particularmente as mulheres e crianas devem receber maior proteo. Os cidados que detm maior poder e os rgos relacionados a tratados podem responsabilizar os governos por violaes dos direitos humanos e avaliar os progressos realizados em direo implementao de acordos. Na prtica, a abordagem baseada em direitos humanos envolve a ajuda a todos os nveis da comunidade e da sociedade, para que cumpram suas obrigaes com relao criana e mulher. Na Colmbia, por exemplo, o UNICEF apoiou uma srie de fruns de poltica e de responsabilizao, nos quais representantes locais eleitos foram questionados sobre as realizaes e os desafios em relao implementao dos direitos da criana. Indivisibilidade: todos os direitos humanos so indivisveis e interdependentes, o que significa que nenhum direito isolado deve ter prioridade sobre outro. Com relao criana, indivisibilidade significa garantir a realizao dos direitos da criana como um todo, por meio do atendimento de suas necessidades fsicas, psicolgicas, desenvolvimentais e espirituais, e no apenas concentrando o atendimento em servios essenciais, tais como cuidados bsicos de sade e educao. necessrio tambm trabalhar em parceria com outras organizaes que possuam habilidades e especializaes complementares para atender a essas necessidades. A abordagem baseada em direitos humanos conferiu maior nfase a conceitos abrangentes, tais como desenvolvimento na primeira infncia, continuum de cuidados de sade para a me, o recm-nascido e a criana, e ambiente protetor para a criana. Tambm ampliou a gama de compromissos bsicos com crianas em situaes de emergncia, incluindo educao, proteo, terapia psicossocial e orientao para aquelas afetadas por desastres naturais, pandemias ou conflitos armados. No Vietn, por exemplo, a aplicao regular de uma abordagem baseada em direitos humanos para o desenvolvimento de cooperao resultou na ao de funcionrios que desenvolveram polticas holsticas intersetoriais integradas para as reas de sade, educao e proteo. Participao: para a abordagem baseada em direitos humanos, fundamental a

Princpios da abordagem baseada em direitos humanos


Universalidade: os direitos humanos so atributos inerentes a todas as pessoas, independentemente de origem tnica, crenas e prticas, localizao geogrfica, gnero ou nvel de renda. Mesmo assim, apesar de robustas estruturas jurdicas internacionais e nacionais que apoiam os direitos humanos, os grupos sociais que tradicionalmente sofrem marginalizao e discriminao em seus pases e em suas sociedades ainda so consistentemente aqueles em maior risco de ter seus direitos violados ou no realizados. Uma abordagem baseada em direitos humanos objetiva especificamente os grupos mais marginalizados e os membros mais vulnerveis desses grupos, que geralmente so mulheres e crianas nas comunidades e nos pases mais necessitados. A abordagem traz implicaes para os oramentos e o planejamento de

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premissa de que a cooperao para o desenvolvimento mais eficaz quando o usurio final pretendido tanto indivduos como comunidades participa das etapas de planejamento, implementao e avaliao. Conferir poder a indivduos e comunidades ao mesmo tempo um objetivo da realizao dos direitos humanos e um meio para realiz-los. A adaptao de programas a contextos locais vemse mostrando essencial para que sejam aceitos, ampliados e sustentveis. Em Ruanda, por exemplo, o governo e o UNICEF apoiaram instituies nacionais e locais na realizao de consultas bsicas a crianas sobre a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Econmico e de Reduo da Pobreza. Esse processo resultou na incluso das recomendaes das crianas no documento final.

das disparidades em relao sobrevivncia, ao desenvolvimento e proteo. Essa abordagem ajuda tambm a articular as demandas da populao menos favorecida e marginalizada por meio de defesa e de mobilizao social. Requer responsabilizao por parte dos responsveis pela realizao dos direitos da mulher e da criana e garante que suas demandas sejam codificadas na forma de legislao e polticas nacionais e locais e que sejam apoiadas por oramentos adequados. Procura tambm captar recursos financeiros, humanos, de informao e materiais em apoio s polticas destinadas a reduzir as disparidades ao menor grau possvel, considerando o nvel de desenvolvimento do pas. No Peru, o Programa Bom Incio de Vida um exemplo de programa baseado em direitos humanos que enfrenta as causas diretas de disparidades nesse caso, acesso inadequado a cuidados de sade de boa qualidade e a informaes sobre melhores prticas nutricionais e de higiene. Essas disparidades contribuem para as altas taxas de retardo de crescimento e de deficincia de micronutrientes em meio a crianas menores de 3 anos de idade das populaes indgenas mais pobres nas regies elevadas dos Andes e na Regio Amaznica nesse pas. A aplicao de um pacote de intervenes com boa relao custo/benefcio ajudou a reduzir as taxas de retardo de crescimento de 54%, em 2000, para 37%, em 2004, e a deficincia de vitamina A de 30% para cerca de 5%, no mesmo perodo. Essas intervenes incluram acompanhamento do crescimento e orientaes para mes sobre cuidados de sade, suplementao com micronutrientes e promoo de prticas higinicas, e contou com forte envolvimento da comunidade. Programas e polticas tambm visam enfrentar as causas bsicas e subjacentes que dificultam a realizao de direitos. Por exemplo, disparidades de renda podem ser solucionadas por meio de estratgias de

reduo da pobreza que incluam medidas de proteo social, tais como transferncia monetria para famlias pobres em apoio a gastos com bens sociais, como cuidados de sade e educao para crianas. Tais programas so comumente encontrados na Amrica Latina o programa Bolsa Famlia, do Brasil, e o Oportunidades, do Mxico, so os exemplos mais conhecidos. No entanto, outras regies tambm vm fazendo progressos quando ao provimento de programas de apoio renda familiar. Por exemplo, Malaui criou um sistema de transferncia monetria em seis distritos, com o objetivo de fornecer apoio a crianas rfs e vulnerveis e, em particular, a crianas chefes de famlia. A desigualdade de gnero pode ser enfrentada por meio de maior conscientizao sobre prticas discriminatrias e de reformas sociais e jurdicas. Disparidades no provimento de servios essenciais causadas por localizao geogrfica podem ser reduzidas com a prestao de servios integrados e servios mveis. Por exemplo, no Sudo Meridional, programas de imunizao infantil vm sendo integrados com sucesso a programas de vacinao de rebanhos contra a peste do gado. Ampliar as oportunidades educacionais para mes essencial para a sobrevivncia e o desenvolvimento da criana. Pesquisas constataram que mulheres instrudas tm menor possibilidade de morrer durante o parto e maior probabilidade de colocar seus filhos na escola. O acompanhamento e a avaliao da eficcia de programas baseados em direitos humanos constituem um desafio ainda a ser enfrentado, no apenas quanto produo de melhores resultados para a sobrevivncia, o desenvolvimento, a proteo e a participao da criana, mas tambm para transformar atitudes, prticas, polticas, leis e programas que apoiem a realizao dos direitos da criana.

Enfrentando as disparidades em relao aos direitos da criana


A abordagem baseada em direitos humanos para a cooperao oferece uma estrutura holstica e integrada para enfrentar disparidades na realizao dos direitos da criana. Nos ltimos anos, tornou-se cada vez mais evidente que a privao dos direitos da criana sobrevivncia e ao desenvolvimento e a determinados tipos de proteo (por exemplo, trabalho infantil) est amplamente concentrada em determinados continentes, regies e pases. Dentro dos pases, tambm ocorrem disparidades marcantes na realizao dos direitos da criana em relao a renda familiar, localizao geogrfica, etnia, gnero e deficincias. Aumentar o acesso e oferecer servios essenciais s populaes excludas e marginalizadas so aes essenciais para realizar os direitos da criana sobrevivncia e ao desenvolvimento. A abordagem baseada em direitos trata as disparidades por meio da identificao das reas e dos grupos mais vulnerveis e excludos dentro dos pases, analisando as causas bsicas e subjacentes diretas

Ver Referncias, pginas 90-92.

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IMPACTO

Os direitos da criana na frica do Sul


H 20 anos, a frica do Sul estava apenas comeando a soltar as amarras do apartheid, e muitas crianas tinham seus direitos violados inclusive por meio de assaltos, tortura, deteno sem julgamento e acesso restrito a cuidados de sade, educao e proteo. A segregao institucional foi eliminada graas a negociaes realizadas entre 1990 e 1993 e, em 1996, uma nova constituio foi elaborada. Em 22 de abril de 2009, o pas realizou sua quarta eleio democrtica consecutiva. espao para participar como cidados detentores de poder. Reverter dcadas de problemas sociais criados pelo apartheid constitui um desafio, principalmente em relao pobreza alastrada, ao recente declnio das atividades econmicas em todo o mundo e pandemia nacional e regional de aids. De acordo com as estimativas internacionais mais recentes, mais de 25% da populao vive com menos de US$ 1,25 por dia, e a distribuio de renda no pas uma das mais desiguais em todo o mundo. Em 2007, aproximadamente 18% dos adultos entre 15 e 49 anos de idade viviam com HIV. Em meio aos jovens do pas, 4% dos homens e 13% das mulheres entre 15 e 24 anos de idade viviam com HIV. Aproximadamente 1,4 milho de crianas menores de 18 anos de idade ou 8% das crianas da frica do Sul perderam um ou ambos os pais devido aids. um tero dos moradores de reas urbanas e mais de 50% dos residentes em reas rurais ainda no tm acesso a instalaes sanitrias de boa qualidade. O combate pandemia de aids e o alvio de seus efeitos sobre as crianas so outra prioridade. Da preveno ao tratamento, progressos substanciais vm sendo realizados. No entanto, devido escala da pandemia em 2007, 5,7 milhes de pessoas viviam com HIV , so urgentemente necessrios maiores esforos em todos os nveis. A violncia contra a criana permanece em altos nveis, apesar dos dispositivos incorporados ao Estatuto da Criana. E aproximadamente 22% das crianas sulafricanas no so registradas ao nascer. O registro de nascimento facilita o acesso da criana a servios bsicos, inclusive a subsdios de apoio infncia. Na frica do Sul, as crianas tm sido participantes ativos na defesa de seus direitos. Em 1992, por exemplo, a organizao Molo Songololo realizou um encontro de cpula sobre os direitos das crianas com a participao de centenas delas. Sua opinio coletiva foi adotada na Carta das Crianas Sul-africanas. Crianas e jovens tambm participaram da elaborao inicial do Estatuto da Criana, de 2005, que tem a participao infantil como um de seus princpios fundamentais. O Parlamento e o governo sul-africanos, nos nveis local e nacional, vm trabalhando para elevar a conscientizao das crianas e de seus pais sobre seus direitos. E os direitos da criana e da mulher so nacionalmente reconhecidos em uma estrutura abrangente que prov uma base slida para sua realizao. A etapa seguinte reduzir as diferenas entre os direitos e cumprir as obrigaes para realiz-los.

Direitos da criana no cerne da constituio ps-apartheid


Aps ratificar a Conveno sobre os Direitos da Criana, em 16 de julho de 1995, os arquitetos da nova frica do Sul incluram seus preceitos na constituio do seu pas. A Seo 28 da Declarao de Direitos da frica do Sul garante os direitos da criana a identidade, servios bsicos, educao e proteo dentro do sistema jurdico. Outra legislao fundamental para proteger os direitos da criana, introduzida na era ps-apartheid, inclui as Leis sobre Filmes e Publicaes, sobre Condies Bsicas de Emprego, sobre Violncia Domstica, sobre Justia Infantil e sobre Crimes Sexuais. A contribuio mais abrangente estrutura dos direitos da criana o Estatuto da Criana e sua Emenda, que reforam os dispositivos da Declarao de Direitos e detalham as responsabilidades de pais e tutores. Entre os dispositivos mais importantes esto o direito de acesso a concesses do Estado para crianas acima de 16 anos de idade que atuam como chefes de famlia, e maior acesso a cuidados de sade para jovens, incluindo o direito de autorizar a realizao de teste de HIV e o respectivo tratamento.

Confrontando a tarefa a ser realizada


O governo da frica do Sul enfrenta o desafio de acelerar os progressos em relao sobrevivncia, ao desenvolvimento, proteo e participao dos 18 milhes de crianas do pas. Segundo padres internacionais, alguns servios essenciais apresentam nveis de cobertura relativamente altos. Por exemplo, a cobertura da imunizao de rotina, medida por trs doses de vacinas contra difteria, pertssis e toxoide tetnico, de 97%; e 93% da populao 100% da populao em reas urbanas tm acesso a gua limpa de boa qualidade. Em outras reas, necessrio um avano mais rpido. As estimativas internacionais mais recentes indicam que 14% das crianas em idade de frequentar a escola primria no esto matriculadas no nvel de educao adequado; em meio aos adolescentes, 30% dos meninos e 25% das meninas pertencentes ao grupo etrio em idade tpica para a educao secundria no esto matriculados. H grande falta de instalaes sanitrias, sendo que mais de

Desafios na criao de leis sobre os direitos da criana


Essa estrutura consistente necessria, mas no suficiente para garantir que as crianas sejam protegidas e tenham

Ver Referncias, pginas 90-92.

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A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

O impacto da Conveno sobre a sobrevivncia e o desenvolvimento, a proteo e a participao da criana


Para um retrato mais amplo dos progressos das naes no sentido de garantir os direitos da criana, necessrio examinar evidncias e indicadores relacionados aos direitos estabelecidos na Conveno. Neste relatrio, esses direitos so analisados em trs categorias principais: sobrevivncia e desenvolvimento; proteo; e participao. Sobrevivncia e desenvolvimento: a categoria inclui sade bsica e cuidados bsicos de sade, preveno e controle de doenas, nutrio, abastecimento de gua, saneamento e sade ambiental; aprendizagem e estimulao precoces, educao, atividades culturais e de lazer; e orientao e cuidados na famlia. Embora muito ainda precise ser feito, foram alcanadas realizaes considerveis nessa rea de direitos da criana ao longo dos ltimos 20 anos. Proteo: envolve a defesa da criana para evitar riscos ao seu bem-estar mental, fsico e emocional, inclusive em situaes de emergncia, conflito com a lei, violncia, abuso, explorao, negligncia e discriminao. Embora tenham sido realizados avanos notveis nessas reas, pode ser difcil quantific-los, em parte devido deficincia considervel na produo de dados sobre abusos e falta de implementao de direitos civis da criana. Participao: promove o aumento do poder e a capacidade das crianas para que se envolvam em decises e aes que as afetam. Nessa categoria, examinam-se questes relacionadas a direitos e liberdades civis, inclusive liberdade de expresso, de pensamento, de conscincia e de religio, de associao e de reunio pacfica, o direito informao, e o direito que cabe s crianas de manifestar suas opinies em questes que as afetam. Sempre que possvel, indicadores-chave sero utilizados para medir progressos entre 1990 ano de referncia para os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e o ano em que a Conveno entrou em vigor e o ano mais recente para o qual h dados disponveis. reas para as quais no h dados de tendncia disponveis em nvel global ou para as quais os dados no so suficientemente confiveis sero tratadas por meio de uma descrio qualitativa de progressos e desafios.

condutas e prticas mais saudveis e na reduo da discriminao de gnero no acesso educao. Os avanos nessas reas foram mais notveis em trs regies em desenvolvimento: Europa Central e Oriental e Comunidade dos Estados Independentes (ECO/CEI), Leste da sia e Amrica Latina e Caribe. Muitos pases no Oriente Mdio e no Norte da frica e diversos pases na sia Meridional e na frica ao sul do Saara tambm registraram ganhos nas reas de sobrevivncia, sade e educao das crianas. A sobrevivncia da criana vem sendo defendida h muito tempo pelo UNICEF e por outras organizaes de defesa dos direitos da criana como um indicador de referncia para o desenvolvimento infantil, porque reflete muitas outras condies que determinam os direitos da criana: sade e status nutricional das mes, igualdade e aumento do poder de mulheres e meninas, acesso a servios bsicos de sade e de maternidade, educao, sade ambiental e renda. Segundo esse padro, houve progressos significativos: o nmero de mortes de menores de 5 anos caiu de 12,5 milhes, em 1990, para menos de nove milhes, em 2008 o ano mais recente para o qual havia dados disponveis no momento da publicao. Em correspondncia, no mesmo perodo, a taxa de mortalidade de menores de 5 anos caiu de 90 mortes por mil nascidos vivos para 65 mortes por mil nascidos vivos. Em parte, o menor nmero de mortes de crianas reflete o sucesso que os governos e a comunidade internacional que atua na rea da sade alcanaram no combate a diversas doenas infantis importantes, o que, em grande medida, se deve aos programas ampliados de imunizao. A plio, que causa de incapacitao e morbidade em meio s crianas, est perto de ser erradicada, embora haja bolses de resistncia. Entre 2000 e 2007, o nmero de mortes de crianas devidas ao sarampo teve uma queda de 74% em termos globais; na frica, essa proporo foi de 89%. Milhes de vidas foram preservadas por meio da imunizao contra difteria, coqueluche, toxoide tetnico, hepatite e outras doenas e condies imunoevitveis. H tambm evidncias de queda nas taxas de HIV. Em 14 de 17 pases africanos que dispem de dados de pesquisa adequados, a porcentagem de gestantes entre 15 e 24 nos de idade que vivem com HIV caiu desde 2000/2001. Em sete pases, a queda das taxas de infeco por HIV igualou ou superou a meta de 25% de reduo at 2010 estabelecida na Declarao de Compromisso com relao a HIV/aids, adotada em 2001 na Sesso Especial sobre HIV e aids na Assembleia Geral da ONU. Alm disso, nunca foi to alto o nmero de gestantes que tiveram acesso a servios de preveno da transmisso de HIV para seus bebs, e que utilizaram esses servios. Foram registrados ainda outros resultados do desenvolvimento infantil. A subnutrio, medida pela prevalncia de baixo peso em meio a menores de 5 anos nos pases em desenvolvimento, caiu em todas as regies em desenvolvimento desde 1990. O nmero de crianas fora da escola caiu de 115 milhes, em 2002, para

SOBREVIVNCIA E DESENVOLVIMENTO

Progressos marcantes na sobrevivncia infantil, no controle de doenas e na educao


No nvel global, houve progressos substanciais desde 1990 em resultados fundamentais nas reas de sobrevivncia e desenvolvimento e no provimento de servios essenciais, no aumento da utilizao de

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IMPACTO

Progressos nos direitos sobrevivncia e ao desenvolvimento

Sobrevivncia infantil
O nmero anual de mortes de menores de 5 anos caiu de 12,5 milhes, em 1990, para menos de 9 milhes, em 2008.

Aleitamento materno exclusivo


Com uma nica exceo, essa prtica aumentou em todas as outras regies em desenvolvimento para bebs de at seis meses de idade.

Suplementao com micronutrientes


Para as crianas nas regies em desenvolvimento, desde 1999, a proteo completa com duas doses de vitamina A passou de 16% para 62%.

Imunizao de rotina
A aplicao de trs doses da vacina DPT3 aumentou de 75%, em 1990, para 81%, em 2007 .

Vacinas
salvam milhes de vidas e, desde 2000, ajudaram a reduzir em 74% o nmero de mortes por sarampo em todo o mundo.

Preveno da malria
Na frica ao sul do Saara, o uso de mosquiteiros com inseticida para proteger menores de 5 anos aumentou muito desde 2000.

101 milhes, em 2007; e hoje cerca de 84% das crianas em idade escolar frequentam a escola primria. Estimativas recentes sugerem que, a qualquer momento aleatrio em que se faa a avaliao, mais de um bilho de crianas em idade escolar tm acesso educao nos nveis primrio e secundrio. Os dados de pesquisa mais recentes indicam que cerca de 90% das crianas que ingressam no curso primrio permanecem na escola at o ltimo ano desse ciclo de educao. Alm disso, de maneira geral, j no h diferenas

de gnero nos nveis regional e global nesse ciclo: nos pases em desenvolvimento, o ndice de paridade de gnero chega a 96%, a despeito de acentuadas variaes regionais, e embora as meninas corram maior risco de ficar fora do ciclo inicial do que os meninos.

Em muitas reas do desenvolvimento infantil, so necessrios avanos mais vigorosos


No entanto, ao lado desses resultados, h claras evidncias de que ainda permanecem desafios importantes para a realizao dos direitos da criana a cuidados de sade, nutrio, educao e ateno e proteo no ambiente familiar. Mesmo em reas nas quais ganhos foram registrados, muito trabalho ainda deve ser feito, como atesta o Destaque de fotos s pginas 18 e 19. Com relao sobrevivncia infantil a rea na qual talvez tenham sido registrados os maiores avanos mensurveis , ainda morrem diariamente, em mdia, 25 mil crianas menores de 5 anos, em sua maioria devido a causas evitveis por meio de intervenes eficazes de baixo custo. Um estudo sobre crianas pobres realizado para o UNICEF, em 2003, pela Faculdade de Economia de Londres e pela Universidade de Bristol, revelou que chega a mais de um bilho o nmero de crianas que so privadas de pelo menos um de seus direitos com relao a educao, gua e saneamento, acesso informao, cuidados essenciais de sade, nutrio e abrigo. Em algumas reas de sobrevivncia e desenvolvimento da criana, os avanos foram limitados ou ficaram comprometidos pela extenso de privaes contnuas. Essa situao ocorre principalmente com

DIREITO SOBREVIVNCIA E AO DESENVOLVIMENTO


De acordo com a Conveno sobre os Direitos da Criana, todas as crianas tm direito a:
ARTIGOS

Relaes familiares e orientao parental.......................................................5, 8, 9, 10, 18, 21, 25 Vida, sobrevivncia e desenvolvimento ..................................6 Registro civil, nome, nacionalidade, cuidados e preservao da identidade....................................................7, 8 Acesso a informaes adequadas....................................13, 17 Sade e acesso a servios de cuidados de sade ................24 Benefcios de seguridade social .............................................26 Um padro de vida decente....................................................27 Educao ............................................................................28, 29
Fonte: Extrado da Conveno sobre os Direitos da Criana.

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A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

Prevalncia de HIV
Em 14 de 17 pases com dados para determinar tendncias, a prevalncia de HIV caiu desde 2000 para mulheres entre 15 e 24 anos que tm atendimento pr-natal.

Tratamento de HIV
Para crianas menores de 15 anos de idade, o tratamento de HIV aumentou drasticamente, de maneira mais acentuada na frica ao sul do Saara.

gua limpa de melhor qualidade


Entre 1990 e 2006, mais de 1,6 bilho de pessoas conquistaram acesso a fontes de gua limpa de melhor qualidade.

Matrculas na escola primria


O nmero de crianas fora da escola caiu de 115 milhes, em 2002, para 101 milhes, em 2007 .

Concluso do ensino primrio


Para crianas nos pases em desenvolvimento, a sobrevivncia at a ltima srie chegou a mais de 90% entre 2000 e 2007 , segundo pesquisas internacionais.

Paridade de gnero na educao primria


H avanos: na maioria dos pases em desenvolvimento, o ndice de paridade de gnero chega, no mnimo, a 96%.

relao sobrevivncia materna: desde 1990, permanece inalterado, em torno de 500 mil, o nmero anual de mortes maternas. A despeito da expanso do acesso aos servios de maternidade em muitas regies em desenvolvimento, as estimativas internacionais mais recentes indicam que aproximadamente uma em cada quatro gestantes no recebe sequer uma visita de um profissional de sade capacitado para atendimento pr-natal, e que dois em cada cinco partos ocorrem sem a assistncia de um mdico, uma enfermeira ou uma parteira. Um problema relacionado a essa carncia o baixo peso ao nascer: cerca de 14% das crianas nascem pesando menos de 2,5 quilos, uma condio que frequentemente resulta de ms condies de sade e de status nutricional da me. A falta de cuidados de sade e de nutrio adequada para a mulher tambm contribuem para um alto nmero de mortes neonatais: a cada ano, quatro milhes de recm-nascidos morrem antes de completar um ms de vida. Pneumonia e doenas diarreicas so as principais causas de mortes de menores de 5 anos, responsveis por quase 40% dos casos fatais nesse grupo etrio. Mesmo assim, o acesso a antibiticos e terapia de reidratao oral intervenes simples e comprovadamente eficazes no combate dessas doenas e condies continua limitado em muitos pases em desenvolvimento. Na sia Meridional, apenas 18% dos menores de 5 anos com suspeita de pneumonia recebem antibiticos; na frica ao sul do Saara, o tratamento recomendado para a diarreia terapia de reidratao oral, sem suspender a alimentao aplicado somente a menos de um tero das crianas menores de 5 anos que apresentam essa condio. O saneamento, que fundamental para proteger contra infeces e subnutrio, outra rea que demanda ateno urgente. Embora

a cobertura global de saneamento tenha aumentado de 54%, em 1990, para 62%, em 2006, cerca de 50% da populao do mundo em desenvolvimento continua a viver sem acesso a instalaes de saneamento adequadas. A despeito de investimentos sustentados e substanciais na preveno e no tratamento do HIV, que vm reduzindo as taxas de novas infeces e ampliando o acesso terapia antirretroviral, a demanda por testes, tratamento e intervenes preventivas eficazes, tais como educao para habilidades para a vida, ainda supera a oferta. Em todo o mundo, mais de 30 milhes de pessoas entre 15 e 49 anos de idade vivem hoje com HIV, assim como dois milhes de crianas de at 14 anos de idade. Os direitos da criana sobrevivncia, ao desenvolvimento e sade so constantemente afrontados em ambientes desprovidos de recursos e nos quais os sistemas de proteo social e da sade so insuficientemente desenvolvidos e funcionam precariamente. Imensos desafios permanecem tambm na rea da educao. Em seu Comentrio Geral No 7, o Comit sobre os Direitos da Criana enfatizou fortemente a aprendizagem inicial para as crianas antes de seu ingresso na escola primria. Estima-se que, devido pobreza e falta de estimulao que resulta dessa condio, cerca de 200 milhes de crianas menores de 5 anos correm o risco de no desenvolver plenamente seu potencial. O desenvolvimento na primeira infncia constitui uma base importante para as realizaes e a qualidade da aprendizagem na escola primria. Programas de desenvolvimento na primeira infncia trariam grandes benefcios para crianas de famlias pobres, mas so elas as que tm o acesso mais limitado a iniciativas desse tipo.

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IMPACTO

Desafios sobrevivncia e ao desenvolvimento

2,5 bilhes
de pessoas ainda no tm acesso a instalaes de saneamento adequadas.

1 bilho
de crianas so privadas de um ou mais servios essenciais para sua sobrevivncia e seu desenvolvimento

148 milhes
de menores de 5 anos nas regies em desenvolvimento tm baixo peso para a idade.

101 milhes
de crianas no frequentam a escola primria. O nmero de meninas maior do que o de meninos.

22 milhes
Nmero de bebs que no esto protegidos por imunizao de rotina.

8,8 milhes
de crianas em todo o mundo, em 2008, morreram antes de completar 5 anos de idade.

Os ganhos nas matrculas e na concluso da escola primria no se repetem no nvel secundrio: nos pases em desenvolvimento (com exceo da China), apenas 42% das crianas com a idade adequada frequentam o ensino secundrio. Nveis mais altos de matrculas na escola primria tambm levam a preocupaes com relao qualidade educacional, que deve manter bom nvel para garantir que as crianas que concluem esse ciclo de educao tenham uma base forte para sua aprendizagem futura.

46% na sia Meridional e 39% na frica ao sul do Saara. Alm disso, duas em cada trs crianas ficam sem registro ao nascer.6 Gnero Em 2007, as meninas eram maioria entre os 101 milhes de crianas em idade escolar que no frequentavam a escola primria.7 Nesse nvel de educao, as diferenas de gnero mais acentuadas esto na frica Central e Ocidental, no Oriente Mdio e Norte da frica e na sia Meridional. Meninas de famlias pobres e que vivem em reas rurais correm srio risco de ficar sem educao primria e secundria. Diferenas de gnero no acesso a cuidados de sade tambm so visveis em alguns pases da sia Meridional e da frica ao sul do Saara. Alm de ser uma violao de normas e leis, o casamento infantil, que na maioria dos casos envolve meninas, aumenta o risco de priv-las da educao e de torn-las mes ainda na adolescncia, com os consequentes riscos de sade para a me e para a criana. Na frica Oriental e Meridional, mulheres jovens continuam desproporcionalmente vulnerveis infeco por HIV: a probabilidade de meninas adolescentes viverem com HIV de duas a 4,5 vezes maior do que a dos meninos.8 Renda familiar Entre as crianas de famlias de baixa renda, as taxas de mortalidade de menores de 5 anos so muito mais altas do que entre crianas de famlias mais abastadas. Crianas de famlias pobres tambm esto mais propensas a ficar fora da escola do que aquelas de famlias mais ricas. Entre 2000 e 2006, a taxa lquida de frequncia na escola primria foi de 65% para a parcela de um quinto das crianas de famlias mais pobres nos pases em desenvolvimento, em comparao com 88% das crianas das famlias mais abastadas. As crianas das famlias mais pobres tambm so muito mais propensas a ver-se envolvidas no trabalho infantil do que aquelas das famlias mais ricas. Por exemplo, na Bolvia e na Nicargua, as crianas do quintil mais pobre tm uma probabilidade seis vezes maior de trabalhar do que aquelas do quintil mais rico.9

Esforos mais vigorosos so necessrios para enfrentar disparidades cada vez maiores
Ao longo dos ltimos anos, ficou cada vez mais claro que a privao dos direitos da criana sobrevivncia e ao desenvolvimento est concentrada em determinados continentes, regies e pases. Dentro dos pases, as comunidades e os grupos sociais e populacionais marginalizados, que vivem em situao de pobreza extrema ou sofrem discriminao, so tambm os mais propensos a registrar altas taxas de mortalidade infantil e piores resultados de desenvolvimento. Diversos fatores crticos esto associados maior probabilidade de descumprimento dos direitos da criana a servios essenciais: Continente e regio frica e sia enfrentam os maiores desafios globais com relao sobrevivncia, ao desenvolvimento e proteo. No nvel regional, a frica ao sul do Saara e a sia Meridional ficam muito atrs de todas as demais regies na maioria dos indicadores. Por exemplo, so as nicas regies nas quais, em 2008, a taxa de mortalidade de menores de 5 anos ficou acima de 50 por mil nascidos vivos: na sia Meridional, foram 76, e na frica ao sul do Saara, 144. A taxa de casamentos de crianas tambm muito mais alta nessas duas regies do que em qualquer outra:

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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

nascimento na Amrica Latina e Caribe alcance taxas mais altas do que na maioria das outras regies em desenvolvimento, essas taxas so muito mais baixas para crianas de minorias e indgenas dentro da regio.11 A crise global que explodiu em 2008, que afetou a rea econmica e a produo de alimentos e de combustveis, levando a uma recesso mundial e pressionando os oramentos nacionais em 2009, aumentou as preocupaes com relao s disparidades no acesso a servios essenciais, que podero dificultar ainda mais a realizao dos direitos da criana sobrevivncia e ao desenvolvimento. Segundo o artigo 4 da Conveno, os Estados Partes devem adotar medidas, utilizando ao mximo seus recursos disponveis e, quando necessrio, dentro da estrutura de cooperao internacional com relao aos direitos culturais, econmicos e sociais da criana. Nesses tempos difceis, ser ainda mais necessrio dar ateno a servios que permitam alcanar essas crianas mais afetadas por disparidades um princpio fundamental da abordagem cooperao baseada em direitos humanos (ver Destaque, pginas 12 e 13) , uma vez que as famlias e as comunidades podem ser duramente atingidas pela recesso econmica global e pela reduo dos fluxos de ajuda e de remessas monetrias. A cooperao internacional tambm deve ser mantida para garantir o direito das crianas a servios e bens essenciais durante o perodo de crise, e depois dele.

4 milhes
de recm-nascidos morrem antes de completar um ms de vida.

2 milhes
de crianas menores de 15 anos vivem com HIV.

>500 mil
mulheres morrem a cada ano devido a complicaes na gravidez e no parto.

Diviso urbano-rural Atravs de todas as regies em desenvolvimento, e em quase todos os aspectos dos cuidados primrios de sade e de educao, crianas que vivem em reas urbanas tm maior probabilidade de ter acesso a servios e bens essenciais do que aquelas que vivem em reas rurais. Essa situao particularmente visvel em medidas de sade ambiental. Por exemplo, em 2006, apenas 45% da populao rural do mundo tinha acesso a instalaes de saneamento bsico, em comparao com 79% nas reas urbanas. Educao das mes Alm da sade e do bem-estar das mes, seu nvel de educao tambm tem forte influncia sobre a probabilidade de que seus filhos sobrevivam at os 5 anos de idade, que se desenvolvam e se alimentem adequadamente, e que frequentem a escola. Um estudo realizado em 2005 pelo UNICEF em 18 pases africanos sobre frequncia na escola primria mostrou que 73% das crianas cujas mes haviam recebido educao frequentavam esse nvel escolar, em comparao com 51% daquelas cujas mes no haviam recebido educao. Deficincia Embora a Conveno determine que o Estado responsvel pelo provimento de cuidados e proteo especiais para crianas com deficincia, as evidncias indicam que elas esto mais sujeitas a ficar sem atendimento de servios essenciais e correm riscos mais altos de falhas em sua proteo do que outros grupos. Frequentemente, crianas com deficincia sofrem discriminao e excluso e so particularmente vulnerveis a violncia fsica e a abusos sexuais, emocionais e verbais. Alm disso, tm menor probabilidade de frequentar a escola.10 Condio de minorias ou indgenas Ao longo dos ltimos anos, cresceram as preocupaes com relao ao aumento de evidncias de disparidades baseadas em etnia: inmeros estudos indicam ampla negligncia no cumprimento dos direitos de crianas de minorias e de populaes indgenas. Por exemplo, embora o registro de

Prestando servios essenciais para as crianas


Para as crianas que vivem em condies que comprometem sua sobrevivncia e seu desenvolvimento, a expanso da cobertura de servios essenciais ser crucial para garantir a realizao de seus direitos. Colocar em escala envolve uma gama complexa de aes, que incluem a expanso da oferta de intervenes comprovadamente eficazes e a superao de obstculos comportamentais, institucionais e ambientais que impedem a prestao dos servios. Todas essas intervenes demandam um entendimento claro dos gargalos que dificultam a prestao de servios para a criana. Para que sejam eficazes, essas intervenes precisam contar tambm com maior colaborao por parte de todos os interessados. J so muitas e continuam a proliferar as iniciativas e as parcerias voltadas ao atendimento dos direitos da criana sobrevivncia e ao desenvolvimento. No entanto, sem que haja maior coerncia e harmonizao, esses esforos podem resultar insuficientes para atingir os objetivos pretendidos. Muitas das solues para ampliar a prestao de servios provm da rea de cuidados primrios de sade, mas so igualmente aplicveis educao e a outras reas relacionadas sobrevivncia e ao desenvolvimento da criana, tais como acesso a informao e a abrigo adequados. Essas solues incluem: Garantir que os direitos da criana sobrevivncia e ao desenvolvimento sejam um objetivo central de estratgias nacionais

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IMPACTO

Desafios com relao a disparidades

Mortalidade infantil
Em mais de 50% dos pases com dados suficientes para uma avaliao, a mortalidade infantil em meio a crianas pobres no mnimo 1,9 vez mais alta do que em meio a crianas ricas.

Prevalncia de baixo peso


Nos pases em desenvolvimento, entre crianas com menos de 5 anos, a probabilidade de ter baixo peso mais de duas vezes maior entre as pobres do que entre as ricas.

gua limpa canalizada


A disponibilidade desse recurso duas vezes maior em reas urbanas do que em reas rurais.

Instalaes sanitrias de melhor qualidade


Nos pases em desenvolvimento, a disponibilidade desse recurso quase duas vezes maior em residncias urbanas do que em residncias rurais.

Prevalncia de HIV
Na frica Oriental e Meridional, a prevalncia de HIV trs vezes mais alta entre mulheres jovens do que entre homens jovens.

Conhecimento abrangente sobre HIV


Na sia Meridional, a taxa de conhecimento abrangente sobre HIV entre homens jovens o dobro da taxa entre mulheres jovens.

integradas para a expanso e o aprimoramento da qualidade de servios essenciais; Melhorar a qualidade e a consistncia dos financiamentos; Estimular e manter compromissos polticos com relao ao aprimoramento e expanso da prestao de servios, e promover liderana nesse sentido nos nveis nacional e internacional; Criar as condies para maior harmonizao entre iniciativas e parcerias globais e com agncias nacionais; Fortalecer as condies de infraestrutura, transporte, logstica, abastecimento e capacitao dos profissionais responsveis pelos cuidados de sade e pela educao da criana; Melhorar a qualidade da coleta e da anlise dos dados; e Aumentar o poder das crianas e das famlias para que exijam seus direitos a servios essenciais.

incluindo cuidados adequados nos perodos pr-natal e ps-parto, e assistncia qualificada no momento do parto, alm de cuidados obsttricos e neonatais abrangentes em situaes de emergncia; e Gesto Integrada de Doenas Neonatais e Infantis. O estabelecimento de um continuum de cuidados eficaz envolve aes prticas para fortalecer os sistemas de cuidados primrios de sade. Tendo em vista as oportunidades, os desafios e os riscos associados gestao, ao parto e primeira infncia, essas reas demandam ateno mais especfica.

Tornar os sistemas de educao amigos da criana


A realizao dos direitos da criana exige que ingressem na escola os milhes de crianas que ainda no frequentam a educao primria e secundria. Em sua maioria, so meninas. O desafio alcana tambm a melhoria da qualidade da escolarizao, de maneira geral, e a eliminao das ameaas participao. O aprimoramento do acesso e da qualidade levar a efeitos multiplicadores, permitindo que as crianas matriculadas alcancem taxas de frequncia e de concluso mais altas, melhores resultados da aprendizagem e melhores taxas de transio para o nvel de educao seguinte e melhores condies de emprego. A qualidade da educao demanda que as escolas trabalhem tendo em vista o melhor interesse da criana. Isso implica a oferta de escolas seguras e protetoras, que contem com professores capacitados e em nmero adequado, equipadas com os recursos necessrios e que ofeream condies apropriadas para a aprendizagem.

Estabelecendo cuidados primrios continuados para a me, o recmnascido e a criana


Um continuum de cuidados implica a prestao de cuidados essenciais em momentos crticos do ciclo de vida e em localidades estratgicas. Servios essenciais para mes, recm-nascidos e crianas so mais eficazes quando so oferecidos em pacotes e sistemas de provimento integrados, sustentados por um ambiente de apoio aos direitos das mulheres e das meninas. Os servios essenciais necessrios para apoiar um continuum de cuidados envolvem melhores condies de nutrio; gua limpa, instalaes e prticas de saneamento e higiene; preveno, testes, tratamento e acompanhamento de doenas; bons servios de sade reprodutiva

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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

Alfabetizao de jovens
Nos pases menos desenvolvidos, o nmero de homens jovens alfabetizados 1,2 vez maior do que o de mulheres jovens alfabetizadas.

Frequncia lquida na educao secundria


Na Amrica Latina e Caribe, a frequncia de meninos 6% mais baixa do que a de meninas.

Casamento infantil
Na reas rurais do mundo em desenvolvimento, o casamento de mulheres jovens duas vezes mais frequente do que nos centros urbanos.

Registro ao nascer
Nas reas urbanas, o nmero de registros de nascimento duas vezes maior do que nas reas rurais.

Atendimento especializado no momento do parto


Nos pases em desenvolvimento, duas vezes mais frequente no quintil de renda mais rico do que nos pases em desenvolvimento mais pobres.

Risco de morte materna


Nos pases menos desenvolvidos, esse risco 300 vezes mais alto do que nos pases industrializados.

Reconhecendo que crianas diferentes enfrentam circunstncias diferentes e tm necessidades diferentes, essas escolas desenvolvem sua estrutura com base na contribuio que as crianas trazem de sua casa e de sua comunidade e compensam as limitaes do ambiente familiar ou comunitrio. Permitem que a criana alcance, no mnimo, os conhecimentos e as habilidades previstas no currculo. Contribuem tambm para que a criana desenvolva a capacidade de pensar e raciocinar, que crie respeito por si mesma e pelos outros e que alcance seu pleno potencial como indivduo, membro de sua comunidade e cidado do mundo. Em contrapartida, a criana torna-se capaz de exigir seus direitos e tambm de contribuir para a realizao dos direitos dos outros. Escolas amigas da criana adotam um conceito multidimensional de qualidade e atendem a todas as necessidades da criana como aprendiz.

de 1980 e 1990, como crianas em circunstncias especialmente difceis crianas sem teto, rfs, vivendo e trabalhando nas ruas, afetadas por conflitos e deficincias, ou vtimas de violncia, abusos, explorao e negligncia. Progressivamente, ampliou-se o entendimento de que essas crianas enfrentavam uma srie de violaes de direitos que poderiam ser combatidas com mais sucesso se fossem tratadas como um todo. A Conveno abriu caminho para a consolidao da proteo da criana como um conceito holstico, oferecendo a ela um ambiente que a protege contra diferentes situaes de violncia discriminao e explorao, porque todas as crianas sejam elas de pases industrializados ou em desenvolvimento, de comunidades ricas ou pobres, em situao de paz e segurana ou de conflito e emergncia precisam de proteo contra negligncia e abusos. O direito da criana proteo ganha destaque ainda maior por meio de dois Protocolos Facultativos que complementaram a Conveno em 2000: sobre Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil e sobre Envolvimento da Criana em Conflitos Armados. Outros instrumentos internacionais de direitos humanos tambm elaboram e fortalecem o direito da criana proteo. Entre eles esto a CEDAW; as convenes da Organizao Internacional do Trabalho sobre Idade Mnima para Admisso no Emprego (No 138) e sobre a Eliminao das Piores Formas de Trabalho Infantil (No 182); o Protocolo para Prevenir, Eliminar e Punir o Trfico de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas, que suplementa a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional; a Conveno de Haia sobre Proteo da Criana e Cooperao com relao Adoo entre Pases; e a Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia.

PROTEO
Antes da adoo da Conveno, os esforos para proteger a criana contra violncia, abusos, explorao, negligncia e discriminao eram normalmente empreendidos por meio de iniciativas orientadas para questes especficas, como aquelas que determinavam a idade legal para o casamento. Uma exceo importante era o caso de crianas afetadas por conflitos armados: nessas condies, eram empreendidos esforos mltiplos e colaborativos para proteger a criana contra todas as ameaas sua sobrevivncia, ao seu desenvolvimento, sua segurana e sua participao, que resultavam de guerras que, cada vez mais, afetavam populaes civis. Ainda hoje, iniciativas sobre questes especficas constituem um componente central da proteo da criana. No entanto, medida que o sculo 20 avanava, aumentavam as preocupaes com relao ao que o UNICEF descreveu, em meados das dcadas

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IMPACTO

Os direitos da criana na China


Com 1,33 bilho de habitantes em 2007, a China abriga 20% da populao global incluindo 342 milhes de crianas que, em sua maioria, vivem nas reas rurais. A China ratificou a Conveno em maro de 1992; o Protocolo Facultativo sobre Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, em dezembro de 2002; e o Protocolo Facultativo sobre o Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados, em dezembro de 2007. Ratificou muitos acordos internacionais sobre direitos da criana e tem um conjunto consistente de legislaes internas sobre a promoo e a proteo de uma ampla gama de direitos da criana. Ao longo das duas ltimas dcadas, a sobrevivncia e o desenvolvimento da criana na China vem apresentando progressos com regularidade. De acordo com as mais recentes estatsticas interagncias da ONU, a taxa de mortalidade de menores de 5 anos foi reduzida em 51% entre 1990 e 2007. Aproximadamente 94% dos bebs recebem imunizao de rotina, ndice medido pela cobertura de bebs que recebem trs doses de vacinas contra difteria, pertssis e toxoide tetnico. E a porcentagem de bebs com baixo peso ao nascer que em 2003 era de 3,7% est entre as mais baixas do mundo. a cuidados de sade e educao de boa qualidade garantem melhor condio de vida para as crianas chinesas. A escolarizao no nvel primrio, por exemplo, quase universal, tanto para meninos como para meninas. No entanto, como ocorre em outros pases de renda mdia, os avanos econmicos foram irregulares, exacerbando disparidades entre diversos grupos geogrficos e de renda. As taxas de mortalidade de bebs, por exemplo, so quase cinco vezes mais altas na maioria dos distritos menos favorecidos do que nas provncias mais abastadas. Do mesmo modo, as taxas de mortalidade de menores de 5 anos para o quintil socioeconmico mais baixo, por rea de residncia, so seis vezes mais altas do que para o grupo economicamente mais abastado. Essas disparidades so compostas por acesso limitado a servios de sade de boa qualidade para a populao que vive em reas pobres e rurais, assim como para aquelas que fazem parte de um macio deslocamento populacional. A China registra aproximadamente 150 milhes de migrantes internos mais de 11% de sua populao. Entre aqueles que migraram dentro do pas, aproximadamente 25 milhes tm menos de 18 anos de idade, e 58 milhes de crianas so deixadas para trs, nas reas rurais, quando seus pais buscam trabalho nos centros urbanos. Uma preferncia tradicional por meninos resultou em um aumento significativo no desequilbrio de gnero a partir da dcada de 1980. Os dados referentes a 2005 mostram uma razo de gnero ao nascer de 119 meninos para cada 100 meninas em 1982, era de 109 para cada 100. Embora tenham sido implementadas polticas para solucionar essa questo, outras aes so necessrias, principalmente na rea de proteo social, para reduzir a relao de dependncia em relao aos filhos homens, que marca a expectativa das famlias rurais para ter apoio na velhice, na doena e em outras dificuldades.

O compromisso com o desenvolvimento social que sustentar a proteo criana


Em 2006, o governo da China adotou uma nova resoluo sobre a construo de uma sociedade sustentvel e harmoniosa, que inclua crianas como a principal preocupao no processo de desenvolvimento social. A resoluo foi incorporada ao 11o Plano Quinquenal (2006-2010), adotado pelo Congresso Nacional do Povo em maro de 2006. O Plano reafirmou tambm o compromisso do governo com o Plano Nacional de Ao para o Desenvolvimento da Criana e da Mulher para o perodo 2001-2010. Entre os esforos para fortalecer os servios pblicos, o governo compromete-se com o provimento de educao bsica compulsria e gratuita e com a reforma do sistema pblico de seguridade social, por meio da iniciativa Construindo uma Nova Zona Rural Socialista.

Os desafios pela frente


A China enfrenta o desafio de consolidar seus ganhos em relao aos direitos da criana e de garantir que o crescimento seja acompanhado pela reduo das disparidades. Em particular, enfrenta a tarefa de atender s necessidades materiais e de proteo das crianas que vivem nas reas rurais, das crianas afetadas pela migrao e daquelas que vivem em reas pobres que rapidamente se ampliam em torno de reas conurbadas. Destacando-se como um novo doador internacional para outros pases em desenvolvimento, e um ator importante na economia internacional, a China tem uma oportunidade sem precedentes para apoiar e promover os direitos da criana, indo alm de suas fronteiras. Investir nos direitos da criana um dos caminhos mais seguros para garantir que a economia e o progresso social na China sejam consolidados e aprofundados nos prximos anos. Ver Referncias, pginas 90-92.

Em meio a notvel reduo da pobreza, algumas disparidades permanecem


A transformao econmica iniciada em 1978 permitiu que o PIB per capita crescesse a uma taxa mdia de 9% ao ano no perodo entre 1990 e 2007, o que gerou uma notvel reduo da pobreza: entre 1981 e 2004, a proporo da populao que vivia com menos de US$ 1,25 por dia foi reduzida de 85% para 27%, e mais de meio bilho de pessoas escaparam da pobreza absoluta. Em termos gerais, menor privao material, melhores condies de acesso

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A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

Os direitos da criana no Egito


O Egito, a maior nao rabe do mundo, tinha em 2007 uma populao estimada em 75 milhes de habitantes, sendo que cerca de 39% eram menores de 18 anos. Sua paisagem dominada pelo Vale do Nilo, pelo Delta do Nilo e pelo deserto. Apenas uma poro de 5% de sua rea geogrfica prestam-se para o assentamento humano. Sendo um dos seis pases que convocaram o Encontro Mundial de Cpula pela Criana, em 1990, o Egito ratificou a Conveno em setembro daquele ano. Desde ento, vem alcanando progressos notveis nas reas de sade e educao, graas a amplos investimentos governamentais. do governo egpcio historicamente centralizada nem sempre priorizou programas de expanso para populaes rurais e de reas remotas. Na regio do Alto Egito, onde vive mais de um tero da populao do pas, os indicadores de renda e desenvolvimento social ficam abaixo daqueles registrados para a regio do Baixo Egito. Entre 2005 e 2008, enquanto a reduo da pobreza no nvel nacional foi de 20%, a reduo na rea rural do Alto Egito foi de cerca de um tero da mdia nacional. Em 2008, a pobreza na rea rural do Alto Egito chegava a 40% mais de duas vezes a mdia nacional. Nas reas pouco habitadas do norte, algumas comunidades no tm acesso a escolas, cuidados de sade e gua. Entre crianas bedunas do Sinai do Sul, h grande incidncia de marasmo, retardo de crescimento e infeces urinrias condies evitveis com medidas bsicas preventivas e curativas. As disparidades entre meninas so considerveis, dependendo da localizao geogrfica de moradia e do nvel educacional dos pais, entre outros fatores. No Alto Egito, por exemplo, a incidncia de mutilao/corte genital feminino (M/ CGF) ultrapassa 85%, ao passo que em escolas privadas das reas urbanas a taxa cai para menos de 10%. De acordo com a Pesquisa de Demografia e Sade do Egito de 2008, 24% das meninas menores de 18 anos foram submetidas a M/CGF; as taxas chegam a 75% entre meninas de 15 a 17 anos. Em 2008, em consequncia da morte de uma menina de 12 anos submetida a M/CGF no ano anterior, o governo aprovou uma emenda lei de proteo criana, de 1997, banindo essa prtica e aplicando multas e priso para os infratores. Apesar do banimento, a prtica continua, embora tenha cado consideravelmente, em parte como resultado de campanhas pblicas de educao. Alm de eliminar a M/CGF, a lei egpcia evita que crianas em conflito com a lei sejam julgadas sob os mesmos fundamentos que os adultos; garante registro de nascimento para crianas de mulheres no casadas; restringe a punio fsica; e eleva para 18 anos a idade mnima para casamento. A implementao dessa legislao protetora trouxe a criana e o jovem para a linha de frente, gerando intensos debates entre islmicos conservadores, moderados e seculares sobre o papel do Estado, da religio e da famlia no bem-estar da criana. O abastecimento de gua uma rea em que o Egito enfrenta uma grave ameaa ao desenvolvimento humano e infantil. De acordo com o Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Egito, de 2008, elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, um dos maiores desafios enfrentados hoje pelo Egito o nmero de famlias em reas urbanas e rurais no atendidas por infraestrutura bsica (principalmente abastecimento de gua e sistema de coleta de esgoto). Como parte do plano de desenvolvimento nacional para 2007-2012, o governo do Egito reservou cerca de $ 13 bilhes para ampliar os servios de abastecimento de gua. No entanto, mesmo com esse vultoso investimento, estima-se que apenas 40% dos vilarejos egpcios sero atendidos por coleta de esgoto.

Progressos considerveis em relao sobrevivncia e ao desenvolvimento da criana


Entre 1992 e 2008, a taxa de mortalidade de menores de 5 anos caiu quase 67%, de 85 para 28 mortes por mil nascidos vivos. A mortalidade neonatal caiu 50% entre 1992 e 2008; a mortalidade materna caiu para 130 mortes por cem mil nascidos vivos, em grande parte devido ao aumento da cobertura do atendimento pr-natal e do nmero de agentes de sade capacitados para atendimento de partos. Campanhas pblicas para promover os sais de reidratao oral reduziram a mortalidade de bebs associada a doenas diarreicas, uma das mais graves ameaas sobrevivncia infantil. Em 2007, a imunizao de rotina chegou a 98%. Embora os progressos em relao paridade de gnero na educao venham sendo mais lentos do que para outros indicadores do desenvolvimento infantil, a razo meninas/meninos nos nveis primrio e secundrio registrou algum progresso.

Os desafios pela frente


O Egito tm muitas experincias anteriores bem-sucedidas nas quais pode basear programas futuros visando ao atendimento das necessidades de todos os cidados, principalmente crianas e jovens. O pas ainda enfrenta muitos desafios principalmente em relao a disparidades e ao fortalecimento da proteo criana. Alcanar crianas que vivem em reas remotas e rurais ainda um desafio fundamental para o governo em suas tentativas de cumprir os direitos de todas as crianas. Novos progressos demandaro maior incluso de interessados no nvel nacional, assim como cooperao internacional mais consistente. Ver Referncias, pginas 90-92.

Disparidades ainda so grandes


No nvel nacional, o Egito est a caminho de alcanar a maioria dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. No entanto, o nvel provincial marcado por disparidades cada vez mais acentuadas. A abordagem para a assistncia social

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IMPACTO

Desafios em relao proteo

500 milhes 1,5 bilho


de crianas foram afetadas pela violncia.

150 milhes
de crianas entre 5 e 14 anos de idade esto envolvidas no trabalho infantil.

145 milhes
de crianas perderam um ou ambos os pais devido a todas as causas.

70 milhes
de mulheres e meninas em 29 pases foram submetidas a mutilao/corte genital.

>64 milhes
de mulheres de 20 a 24 anos nos pases em desenvolvimento casaram-se antes dos 18 anos.

51 milhes
de crianas ficam sem registro ao nascer.

So inmeras e complexas as ameaas proteo da criana


As crianas so vtimas de violncia, abusos, explorao, negligncia e discriminao em todos os pases, em todas as comunidades e em todos os grupos culturais, sociais e econmicos. Essas violaes constituem barreiras aos direitos da criana, entraves que no so adequadamente reconhecidos ou relatados e que comprometem a sobrevivncia, o desenvolvimento e a participao da criana. Os efeitos fsicos e psicolgicos dos abusos contra a proteo da criana podem ser marcantes, gerando profundas dificuldades e consequncias que perduram por toda a vida. Violaes ao direito da criana tambm esto associadas a discriminao, pobreza, negao dos direitos da criana a bens e servios essenciais, um padro decente de vida, ambiente familiar, identidade e outras liberdades civis, sociais e econmicas. E com frequncia, so causas ou consequncias dessas condies. difcil medir e fiscalizar a maioria das violaes proteo da criana, devido no s a normas sociais que as consideram normais e sensibilidades polticas relacionadas a questes como trabalho infantil, explorao sexual e punies fsicas, mas tambm a falhas na definio, na coleta e na anlise de indicadores adequados para medir abusos contra a proteo. Alm disso, uma vez que as pessoas que praticam muitos dos abusos contra a criana frequentemente no poupam esforos para ocultar seus atos, e tendo em vista que a vergonha e o estigma associados a violaes resultam em omisso de relatos em todas as sociedades, difcil avaliar com preciso a escala das violaes proteo da criana. Em muitos casos, as crianas tm medo de relatar incidentes de violncia, abusos e explorao contra elas. Desde meados da dcada de 1980, pesquisas domiciliares internacionais, como as Pesquisas de Demografia e Sade (DHS) e as Pesquisas por Agrupamento de Indicadores Mltiplos (MICS),

com melhor acompanhamento em nvel nacional, ajudaram a colocar a proteo da criana em maior destaque, fornecendo com regularidade estimativas para indicadores fundamentais. Esses indicadores de proteo, que foram medidos, incluem registro de nascimento, casamento infantil, trabalho infantil, mutilao/corte genital feminino e, mais recentemente, atitudes em relao a violncia domstica, disciplina da criana e deficincia infantil. Assim sendo, tanto o processo de coleta de dados como as estimativas resultantes ainda so trabalhos em andamento, e os nmeros apresentados no Destaque acima e na pgina seguinte so apenas uma representao aproximada e parcial do escopo de violaes contra o direito da criana proteo. As estimativas foram extradas de outra notvel publicao do UNICEF: Progress for Children: A report card on child protection (Progressos para a Criana: um boletim sobre a proteo da criana), tambm publicada em 2009. As estimativas mais recentes, produzidas a partir de pesquisas domiciliares internacionais, apresentam um conjunto alarmante de violaes dos direitos da criana proteo contra iniquidades e privao de liberdades civis como o direito a uma identidade atravs do mundo em desenvolvimento. Possivelmente, a violncia afeta entre 500 milhes e 1,5 bilho de crianas, e estima-se em 150 milhes o nmero de crianas entre 5 e 14 anos de idade que esto envolvidas em trabalho infantil. Em 29 pases, passa de 70 milhes o nmero de mulheres e meninas entre 15 e 49 anos de idade que foram submetidas a mutilao/corte genital. Embora o registro de nascimento seja fundamental para a realizao dos direitos da criana, legitimando sua existncia e, ao mesmo tempo, documentando o reconhecimento pelo Estado de que se trata de um cidado, mais de 50 milhes de crianas deixam de ser registradas ao nascer. No mundo em desenvolvimento, mais de 64 milhes de mulheres entre 20 e 24 anos de idade esto casadas ou vivem em unio desde antes dos 18 anos de idade. Estima-se em mais de um bilho o nmero de crianas que vivem em pases ou

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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

18 milhes
de crianas sofrem os efeitos dos deslocamentos.

15 milhes
de crianas perderam um ou ambos os pais devido aids.

14 milhes
de mulheres jovens do luz entre os 15 e os 19 anos de idade.

1,2 milho
de crianas foram vtimas de trfico a cada ano desde 2000.

>1 milho
de crianas permanecem em custdia devido a processos judiciais.

territrios afetados por conflitos armados: desse total, cerca de 300 milhes tm menos de 5 anos de idade. Embora haja evidncias de alguns progressos reduo da incidncia de M/CGF , o ritmo desses avanos lento. Fatores semelhantes que comprometem o direito da criana sobrevivncia e ao desenvolvimento tambm aumentam o risco de violaes de sua proteo. A pobreza extrema est associada a nveis mais altos de casamento infantil, trabalho infantil e explorao. Os riscos de infeco por HIV em meio a meninas e mulheres tendem a aumentar em localidades em que a pobreza maior. Estudos realizados recentemente em cinco pases da frica Meridional Botsuana, Malaui, Suazilndia, Tanznia e Zmbia mostraram as conexes entre insegurana alimentar grave e sexo comercial envolvendo mulheres pobres.12 Em pases afetados por conflitos, tendem a aumentar os riscos que as crianas enfrentam de ser exploradas, expostas violncia e recrutadas por grupos armados. Quando disputas civis e pobreza extrema acontecem simultaneamente, como em pases afetados por conflitos na frica Ocidental e Central um exemplo a Repblica Democrtica do Congo , as crianas tornam-se suscetveis a um risco muito mais alto de ter sua proteo violada. Disparidades com relao proteo da criana tambm so visveis dentro dos pases e tm ampla correlao com os mesmos fatores causais que afetam a sobrevivncia e o desenvolvimento: regio ou continente, localizao geogrfica, etnia, deficincia, gnero e renda. Por exemplo, as crianas das famlias mais pobres tm uma probabilidade duas vezes maior de permanecer sem registro ao nascer do que as crianas das famlias mais ricas. Nos pases em desenvolvimento da frica Oriental e Meridional, a probabilidade de uma menina de uma famlia rural casar-se antes dos 18 anos de idade duas vezes maior do que a de uma menina que vive na rea urbana. Estudos mostram que meninas em reas rurais envolvem-se no trabalho agrcola mais cedo do que os meninos e

so vtimas de abusos e explorao com maior frequncia do que os meninos embora eles tambm sejam afetados. Violncia, trabalho infantil e trfico de crianas so questes preocupantes tambm nos pases industrializados. Uma resenha realizada recentemente sobre maus-tratos de crianas, e publicada na The Lancet, revela que anualmente pelo menos 4% das crianas nos pases industrializados so vtimas de abusos fsicos e uma em cada 10 vtima de negligncia ou sofre abusos psicolgicos. Estima-se que entre 5% e 10% das meninas e at 5% dos meninos sofram abusos sexuais com penetrao durante a infncia; a porcentagem de crianas que so vtimas de algum tipo de abuso

DIREITOS DE PROTEO
Segundo a Conveno sobre os Direitos da Criana, todas as crianas tm direito proteo contra:
ARTIGOS

Transferncias ilcitas e adoo ilegal..............................11, 21 Violncia, abuso, explorao e negligncia ..........................19 Conflitos armados ....................................................... 22, 38-39 Trabalho infantil, trfico, explorao sexual e outras formas de explorao, e abuso de drogas ................................................... 32-36, 39 Tortura e privao de liberdade, e pena capital .............. 37-39 Alm disso, a Conveno garante proteo, assistncia e cuidados especiais para crianas: Privadas do ambiente familiar..........................................20, 22 Com deficincia .......................................................................23 Em conflito com a lei ................................................... 37, 39-40
Fonte: Extrado da Conveno sobre os Direitos da Criana.

CELEBRANDO 20 ANOS DA CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

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IMPACTO

O impacto da Conveno sobre instituies pblicas e privadas


A Conveno exerce profundo impacto sobre instituies pblicas e privadas, inclusive os trs poderes governamentais: executivo, legislativo e judicirio. evidente sua influncia em relao a iniciativas de reformas, iniciativas oramentrias centradas na criana e medidas de proteo social com abordagens baseadas nos direitos humanos para programas destinados mulher e criana, e na adoo de cartas regionais sobre os direitos da criana. Na esfera privada, a Conveno vem estimulando maior conscientizao sobre os direitos da criana em meio a empresas, escolas, famlias e comunidades, principalmente com o forte apoio de organizaes no governamentais. Tambm nos meios de comunicao, seus efeitos podem ser notados na maior utilizao da linguagem dos direitos da criana e na melhor compreenso de questes crticas, no desenvolvimento de cdigos de conduta para relatrios sobre crianas e, principalmente, na maior ateno a questes de proteo da criana e violaes de seus direitos. E embora no haja um modo sistemtico de qualificar esse impacto, so amplas as evidncias de sua ocorrncia. como seus direitos econmicos, sociais e culturais que tendem a cobrir uma parte substancial, se no o total da Conveno. Na Europa Oriental, principalmente nos pases da antiga Unio Sovitica, a tendncia a aprovao de estatutos dos direitos da criana, que tm escopo mais geral, citando uma inteno expressa ou implcita de realizar novas reformas no futuro. Inmeros desses Estados Partes incluem em seus estatutos uma ou mais dimenses das abordagens baseadas nos direitos humanos. Fazem referncia explcita s estruturas internacionais, apresentam as crianas como detentoras de diretos com capacidade para reclam-los e identificam os responsveis pela implementao de legislao sobre os direitos da criana. Outros pases fazem referncia expressa Conveno como o principal objetivo de sua legislao. governo a cumprir suas obrigaes em relao aos direitos da criana e reduo da pobreza. O Equador outro exemplo: a profunda crise econmica de 1999 ameaou os gastos com o setor social. Em parceria com o governo, o UNICEF no Equador analisou o impacto das decises oramentrias sobre as crianas e fez recomendaes sobre alocaes no setor social. Os resultados levaram a uma estrutura regular para associar o setor econmico e o setor social nas tomadas de deciso.

Abordagem baseada em direitos humanos para cooperao


A abordagem baseada em direitos humanos utilizada em programas patrocinada pelo UNICEF e por outras agncias como um paradigma para garantir que os direitos da criana sejam representados nas polticas e nas prticas. Desde sua criao, em 1999, vem exercendo grande influncia, tanto nos pases industrializados como nos pases em desenvolvimento. Outras informaes sobre essa estrutura so apresentadas no Destaque das pginas 12 e 13.

Iniciativas oramentrias centradas na criana


A implementao dos dispositivos da Conveno sobre os Direitos da Criana tem implicaes financeiras para os Estados Partes. Priorizar os direitos da criana nos gastos pblicos requer vontade poltica e compromisso financeiro progressivo por parte do governo. Anlises oramentrias sobre a maneira como os objetivos de polticas vm sendo realizados constituem uma etapa importante da elaborao de um mecanismo pblico de financiamento que prioriza os direitos da criana. Um exemplo desse tipo de anlise ocorre na frica do Sul, onde os esforos oramentrios em favor dos direitos da criana vm sendo conduzidos pela organizao no governamental Instituto para a Democracia na frica do Sul (Idasa). Essa organizao independente fiscaliza as finanas pblicas e, por meio de seu Projeto Oramentrio da Criana, avalia se os gastos pblicos esto ajudando o

Cartas regionais dos direitos da criana


Organismos regionais tambm codificaram os direitos da criana na forma de leis. A Carta Africana sobre os Direitos e o Bem-Estar da Criana foi adotada em 1990. A Unio Europeia possui uma conveno sobre o exerccio dos direitos da criana, adotada pelo Conselho da Europa em 1996. Embora organismos regionais, tais como a Unio Africana e a Unio Europeia, no possam ratificar a Conveno, o forte apoio que vm demonstrando em relao aos dispositivos da Conveno pode ser observado em seus programas e suas polticas. Por exemplo, atualmente a UE adota uma estrutura mais consistente de direitos da criana, baseada na Conveno, para garantir que as crianas sejam protegidas contra abusos perpetrados via internet.

Iniciativa de reformas legislativas


Ao longo das duas ltimas dcadas, aproximadamente 70 Estados Partes que ratificaram a Conveno promulgaram estatutos da criana consolidados, como parte dos esforos de reformas legislativas em apoio aos direitos da criana. Alm disso, 12 Estados Partes implementaram esses cdigos em resposta expressa recomendao do Comit sobre os Direitos da Criana. Em sua maioria, esses cdigos baseiam-se em estruturas para a proteo da criana, que englobam uma ampla gama de tradies jurdicas, incluindo direito civil, direito comum, a lei islmica e a lei plural. Na Amrica Latina, em particular, foram introduzidas estruturas que reconhecem os direitos civis e polticos da criana, assim

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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

O setor privado
O setor privado vem-se tornando um ator cada vez mais importante no desenvolvimento internacional, por meio de parcerias globais para as reas de sade, educao e, principalmente, HIV e aids. Essa participao crescente foi reconhecida pelo Comit sobre os Direitos da Criana, que, em 2002, dedicou seu dia de discusso geral ao tema O setor privado como provedor de servios e seu papel na implementao dos direitos da criana. Assim como as organizaes regionais, entidades do setor privado no podem assinar ou ratificar a Conveno. Mas tambm vm demonstrando forte apoio ao tratado por meio de suas aes, seja como parceiros na construo de um ambiente protetor, seja no fornecimento direto de servios essenciais. Uma realizao notvel o Cdigo de Conduta para a Proteo da Criana contra o Turismo Sexual, que resultou da colaborao entre operadores de turismo do setor privado e a rede Eliminao da Prostituio Infantil, da Pornografia Infantil e do Trfico de Crianas com Objetivos Sexuais. O Cdigo exige que a indstria do turismo busque de forma proativa meios para proteger os direitos da criana e, principalmente, para garantir que a criana no seja explorada com objetivos de sexo comercial.

relatrios. Os Princpios para Relatrios ticos sobre a Criana, elaborado pelo UNICEF, e outras diretrizes promoveram esses cdigos para garantir que os meios de comunicao relatassem fatos sobre crianas sem estereotip-las como vtimas de abusos e pobreza, criminosas ou objetos de caridade. essencial tambm que relatos que a envolvam respeitem sempre o melhor interesse da criana. No Brasil, a Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (Andi) monitora como as crianas so retratadas pelos meios de comunicao e elabora estudos sobre como a imprensa trata a infncia e adolescncia. Alm disso, capacita jornalistas e fontes de informao e reconhece os profissionais de comunicao que desenvolvem uma cobertura tica e sensvel relativa aos direitos da infncia.

dedicar uma semana religiosa questo do HIV e da aids, utilizando sua ampla rede social, sua influncia e sua cordialidade para enfrentar o estigma e a discriminao associados ao HIV.

Organizaes no governamentais
As organizaes no governamentais encontram-se entre os principais agentes envolvidos ativamente na promoo e na realizao dos direitos da criana. Seus inmeros esforos estimulam e sustentam o processo que resultou na elaborao e na concluso da Conveno no final da dcada de 1970 e na dcada de 1980. O Grupo de ONGs pela Conveno sobre os Direitos da Criana uma rede com 80 organizaes internacionais e nacionais foi constitudo em 1983 para promover e participar ativamente na elaborao do tratado. O Artigo 45 da Conveno atribui um papel especfico s organizaes no governamentais na fiscalizao de sua implementao pelos Estados Partes. A unidade de articulao do Grupo de ONGs apoia a participao dessas entidades, principalmente coalizes nacionais, no processo de elaborao de relatrios para o Comit sobre os Direitos da Criana. Uma rea de trabalho importante, que a unidade viabiliza, a compilao de relatrios alternativos sobre a implementao nacional da Conveno e sua apresentao ao Comit.

Lderes religiosos
Lderes religiosos podem exercer um papel importante para garantir a realizao dos direitos da criana. Como membros respeitados e influentes nas sociedades e nas comunidades, podem estimular aes em favor da sobrevivncia, do desenvolvimento, da proteo e da participao da criana, e combater prticas, costumes e normas que discriminam ou debilitam esses direitos. Ao longo de toda a histria, e em todas as religies e culturas, a compaixo e os cuidados com a criana tm sido valores ticos, morais e espirituais consistentes, que denotam uma compreenso comum da importncia de proteger indivduos durante a idade mais tenra e vulnervel de sua vida. No mundo todo, lderes religiosos trabalham como defensores dos direitos da criana. Um exemplo ocorre no Afeganisto: desde 2001, em estreita colaborao com lderes religiosos, o UNICEF e seus parceiros vm trabalhando para ampliar o acesso de meninas educao e para promover melhores condies de sobrevivncia e sade para as crianas. Outro exemplo fornecido pela Etipia: lderes muulmanos, protestantes e ortodoxos concordaram em

Os meios de comunicao
Ao dar ateno s questes que afetam a criana, os meios de comunicao tm um papel nico na realizao de seus direitos. Em parte, o maior conhecimento sobre privaes e violaes desses direitos devese ateno crescente que os meios de comunicao dedicam a essas questes. Por exemplo, a British Broadcasting Corporation a maior empresa pblica de radiodifuso do mundo tem em seu site um portal dedicado aos direitos da criana e a temas relacionados. Com a expanso da indstria global da mdia, defensores dos direitos da criana assumiram a liderana para estimular empresas a seguir padres ticos em seus

Defensores e indivduos
A Conveno vem inspirando indivduos adultos e crianas a dedicar-se incansavelmente promoo e defesa dos direitos da criana. Esses defensores, que variam de ativistas infantis a celebridades internacionais, colaboram para ampliar os conhecimentos sobre preocupaes e vulnerabilidades crticas, assim como para fazer representaes diretamente aos detentores do poder, para que busquem mudanas e as implementem. Ver Referncias, pginas 90-92.

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IMPACTO

sexual talvez seja trs vezes mais alta. Crianas vtimas de abusos so mais propensas a enfrentar inmeras dificuldades, inclusive questes de sade mental, baixas realizaes escolares, abuso de drogas, problemas de relacionamento e a possibilidade de elas mesmas, mais tarde, praticarem violncia. Crianas migrantes, especialmente aquelas que pertencem a famlias sem documentao ou que migraram ilegalmente, podem estar mais expostas a explorao, como no caso do trfico. Sem contar com servios de apoio, filhos de imigrantes e de outras populaes marginalizadas tm menor probabilidade de obter registro ao nascer ou de ter acesso a servios essenciais, e de recorrer justia para proteger seus direitos. Crianas vulnerveis violao da proteo esto sujeitas ainda a respostas e aes que agravam essas ameaas. Crianas em conflito com a lei tambm tm sua proteo ameaada, ficando especialmente expostas violncia a cada etapa do contato com o sistema judicirio. Frequentemente, crianas vtimas de abusos dos direitos humanos ou que testemunham tais abusos no contam com o apoio de profissionais qualificados e com procedimentos habilidosos para seus cuidados, sua proteo e sua reabilitao. Crianas que perderam seus pais, que enfrentam situaes de pobreza extrema ou circunstncias familiares difceis, ou que tm alguma defasagem de competncia podem demandar acesso a cuidados alternativos. Polticas e programas que visam dar apoio a crianas e famlias, promover a reunificao e estabelecer condies e usos adequados de cuidados alternativos nem sempre esto disponveis nos nveis distritais e nacionais.

cessrios esto adequadamente colocados para proteger a criana contra todas as formas de violncia, explorao e afastamento desnecessrio do convvio familiar. Fornece uma estrutura que engloba avanos em legislaes, polticas, servios, advocacia, prticas e participao infantil para minimizar a vulnerabilidade e fortalecer a proteo da criana contra abusos. Esse conceito um pressgio de um mundo no qual todas as crianas podero crescer conscientes de que existe uma rede de medidas protetoras que atuam de maneira coesa e integrada para proteg-las contra violncia, explorao e abusos, e que garante a aplicao da justia e aes de reabilitao na ocorrncia de tais abusos. Um ambiente protetor no s constitui uma amurada para conter a onda de riscos e vulnerabilidades subjacentes a muitas formas de abuso, como tambm melhora as condies de sade, educao e bem-estar da criana, e impulsiona seu desenvolvimento. Um sistema abrangente de proteo da criana facilita a implementao de oito aes interligadas que devem ser implementadas na criao de um ambiente protetor para a criana. Comprometer os governos com a garantia de uma proteo holstica para a criana. Para estabelecer as bases de um ambiente protetor, so necessrios oramentos adequados para o atendimento dos direitos da criana, polticas abrangentes na rea de assistncia social, amplo acesso aos instrumentos da justia, servios sociais responsivos e pessoal qualificado. As famlias marginalizadas e vulnerveis devem ter a garantia de maior acesso aos servios de proteo social.

Construindo sistemas nacionais de proteo para a criana


Tradicionalmente, as muitas dimenses da proteo da criana tm sido defendidas por patronos vigorosos frequentemente organizaes no governamentais que trabalham para evitar, reverter ou amenizar violaes de direitos em reas especficas. Por exemplo, so inmeras as organizaes e as pessoas engajadas no combate ao HIV e aids; outras esto envolvidas em atividades para evitar que crianas sejam recrutadas por foras ou grupos armados; e outras mais trabalham para evitar a prtica de violncia contra a criana, levando os perpetradores justia. Esses esforos, tanto individuais como coletivos, contriburam significativamente para tornar pblicas questes anteriormente pouco visveis, e estimularam mudanas sem precedentes em legislaes, oramentos, pesquisas, programas, advocacia e comportamentos. Iniciativas voltadas a questes especficas vm sendo regularmente complementadas por uma abordagem mais abrangente de proteo da criana, cujo objetivo a criao de um ambiente de proteo atravs de todas as instncias da sociedade, desde o nascimento at a idade adulta. O conceito de ambiente protetor incorpora o esprito da Conveno e de outros tratados de direitos humanos ao criar a imagem de um mundo em que todos os elementos ne-

Construir sistemas nacionais de proteo, que busquem a criao de um ambiente protetor para a criana, reduz sua vulnerabilidade a violncia, abusos e explorao. Crianas indgenas e afrodescendentes sentadas em uma mureta na regio rural leste de Yaviza, na provncia de Darin, no Panam.

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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

UNICEF/NYHQ2007-2534/Bell

A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

Os direitos da criana em Serra Leoa


Desde 2002, ano que marcou o final de uma dcada de conflitos armados, Serra Leoa vem apresentando progressos regulares em relao segurana e estabilidade poltica. Em 2007, foram realizadas eleies nacionais democrticas e pacficas, e desde ento vm sendo empreendidos esforos para fortalecer as instituies governamentais e promover a reconciliao. O crescimento econmico foi retomado no perodo ps-conflito, registrando uma mdia de aproximadamente 7,7% ao ano entre 2003 e 2007, impulsionado principalmente pelos setores de agricultura e minerao. Serra Leoa ratificou a Conveno sobre os Direitos da Criana em junho de 1990; em setembro de 2001, ratificou o Protocolo Facultativo sobre a Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil; e em maio de 2002, ratificou o Protocolo Facultativo sobre o Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados. Subsequentemente, em 2007, esses compromissos foram includos na legislao nacional, por meio do Estatuto dos Direitos da Criana, que substitui todas as outras leis nacionais e considerado compatvel com a Conveno e com a Carta Africana sobre os Direitos e o Bem-Estar da Criana. foi classificada pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao como um dos pases mais vulnerveis insegurana alimentar. As taxas de mortalidade materna e de menores de 5 anos so as mais altas do mundo, e cerca de 40% das crianas menores de 5 anos sofrem de retardo de crescimento moderado ou grave. A infraestrutura de sade ambiental, assim como as instalaes e os servios bsicos de sade e de atendimento materno, so insuficientes. Um tero dos bebs no recebe imunizao de rotina na forma de trs doses de vacinas contra difteria, pertssis e toxoide tetnico. Aproximadamente 60% das mulheres do luz sem a assistncia de um agente de sade capacitado. Quase 50% dos habitantes de Serra Leoa no tm acesso a instalaes de gua limpa de boa qualidade, e cerca de sete em cada 10 cidados no dispem de instalaes sanitrias adequadas. Mais de 30% das crianas em idade de frequentar a escola primria no esto matriculadas, e as taxas de transio da escola primria para a secundria e para a educao superior so modestas. As barreiras para a educao de meninas incluem casamento infantil 62% das meninas casam-se antes dos 18 anos, e 27%, antes dos 15 anos de idade e altos nveis de gestao na adolescncia. Ao longo das duas ltimas dcadas, Serra Leoa vem enfrentando obstculos para promover e proteger os direitos de suas crianas. Conflitos, pobreza, desigualdade de gnero e prticas culturais discriminatrias somam-se para ameaar os direitos da criana. Apesar do retorno da democracia e da maior estabilidade poltica no pas, meninas e mulheres ainda esto expostas a violncia sexual e a prticas perniciosas tradicionais, como mutilao/corte genital. Estima-se que mais de 90% das mulheres entre 15 e 49 anos de idade foram submetidas a M/CGF. Durante o conflito civil que durou uma dcada, as crianas eram recrutadas tanto por foras governamentais como por foras rebeldes. A Corte Especial de Serra Leoa, estabelecida para julgar os responsveis pelas mais graves violaes dos direitos humanos, condenou os nove rus incluindo o ex-presidente Charles Taylor pelo recrutamento de crianas para o combate. Trs rus foram condenados por casamento forado com meninas e mulheres, marcando a primeira vez em que um tribunal sustentou esse tipo de acusao. Serra Leoa vem avanando a passos largos em direo participao da criana. A Comisso da Verdade e Reconciliao de Serra Leoa, estabelecida para criar uma documentao imparcial sobre violao aos direitos humanos, envolveu crianas nesse processo e deu ateno especial s experincias daquelas afetadas pelo conflito civil. Com o mesmo esprito, o governo de Serra Leoa constituiu, em 2001, a Rede Frum da Criana uma organizao de defesa da criana pela criana, comprometida com a criao de conexes e com a divulgao de conhecimentos sobre direitos da criana e suas responsabilidades. A Rede Frum da Criana trabalha atualmente nos 13 distritos de Serra Leoa.

Os desafios pela frente


Para que os progressos em relao sobrevivncia e ao desenvolvimento da criana tenham significado, o governo de Serra Leoa, em parceria com outros interessados, enfrenta o desafio de ampliar servios essenciais, tais como imunizao, suplementao com micronutrientes, cuidados de sade para mes, recmnascidos e crianas, educao de qualidade e instalaes de sade ambiental; e de desenvolver um sistema nacional de proteo da criana. Esses avanos demandam a continuidade das condies de estabilidade e de paz e um ambiente que apoie os direitos da mulher e da criana. Portanto, ser fundamental estabelecer e manter a estabilidade poltica e a segurana em toda a regio da frica Ocidental e Central, para que os direitos da criana sejam realizados em Serra Leoa e nas regies vizinhas ao longo dos prximos anos. Ver Referncias, pginas 90-92.

Protegendo a criana e, ao mesmo tempo, restabelecendo a segurana


O Estatuto dos Direitos da Criana constitui a base de uma estrutura mais forte de proteo aos direitos da criana. Entretanto, o caminho para sua implementao longo. O pas ainda est atrasado em relao ao desenvolvimento econmico, social e humano. Embora seja um pas rico em recursos minerais, Serra Leoa classifica-se em ltimo lugar na relao de 177 pases e territrios na edio mais recente do ndice de Desenvolvimento Humano, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Foi fortemente afetado pela crise econmica global de 2008-2009, que restringiu os fluxos econmicos do comrcio, de investimentos, de remessas e de ajuda para o pas. Serra Leoa tambm

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IMPACTO

Aprovar e aplicar leis que abordem a proteo da criana de maneira abrangente. Esta ao tem incio com a ratificao e a implementao de padres internacionais de direitos da criana e com o fortalecimento de legislaes nacionais de proteo. importante que haja leis adequadas em vigor, mas preciso tambm que a legislao seja implementada de maneira consistente e responsvel, e que chegue ao fim a impunidade para crimes cometidos contra a criana. Fornecer informaes corretas, a partir de fontes confiveis, sobre alternativas viveis para atitudes, comportamentos e prticas que afrontam os direitos da criana. Esta ao exige a criao de condies para que as comunidades desafiem normas e tradies sociais prejudiciais criana, e para que deem apoio quelas que contribuem para proteg-la. Aes baseadas na comunidade devem ser complementadas por campanhas pblicas de conscientizao que coloquem em discusso atitudes, convices e prticas prejudiciais que comprometem a proteo da criana. Promover discusses abertas sobre questes que envolvem a proteo da criana. O silncio um entrave importante para a garantia de compromissos do governo, o apoio a prticas protetoras e a garantia de envolvimento das crianas e das famlias. Debates abertos so indispensveis para que se consiga um consenso coletivo coordenado e para que prticas prejudiciais sejam abandonadas. Deve ser atribudo maior poder aos jovens para que discutam em suas famlias e comunidades as questes que os preocupam e os direitos a proteo que lhes cabem. Os meios de comunicao no devem ser tolhidos em seus esforos de divulgar abusos contra a proteo da criana, e os sobreviventes ou as pessoas que investigam as ocorrncias no devem sofrer intimidao. Promover a participao das crianas e aumentar seu poder de maneira significativa. As crianas devem ser envolvidas como atores em sua prpria proteo. Devem conhecer os direitos proteo que lhes cabem, e devem aprender maneiras de evitar os riscos e reagir a eles. Essa ao envolve educao em habilidades para a vida, defesa entre pares e participao na formulao de solues para a proteo da criana. Fortalecer o papel das famlias e das comunidades como agentes de proteo. Para a proteo da criana, essencial o desenvolvimento da capacidade dos pais, das famlias e das comunidades, incluindo professores, agentes sociais e de sade, e da polcia, para que entendam os direitos da criana e garantam que esses direitos sejam cumpridos. Os governos podem apoiar esses esforos tornando os servios essenciais amplamente disponveis e promovendo a eliminao de todas as formas de violncia, abusos e explorao contra mulheres e crianas. Aprimorar o acompanhamento e a superviso por meio de melhores procedimentos de coleta, anlise e utilizao de dados. Apesar de melhorias considerveis no acompanhamento

e na coleta de dados, sabe-se muito pouco sobre a extenso das violaes da proteo, tanto nos pases industrializados como nos pases em desenvolvimento. Essas informaes devem ser colhidas rotineiramente pelos sistemas nacionais, desagregadas por sexo, idade, localizao geogrfica e outros fatores de vulnerabilidade. O acompanhamento internacional demanda maiores investimentos, expanso dos indicadores e maior consenso quanto definio de falhas na proteo, como trabalho infantil e casamento de crianas. Pesquisas e anlises sobre os desafios proteo e avaliaes de iniciativas voltadas proteo devem igualmente ser fortalecidas. Viabilizar um ambiente protetor para a criana em situaes de emergncia. A natureza complexa das emergncias requer uma abordagem integrada proteo da criana que envolva a oferta de servios essenciais, assistncia social e agncias comprometidas com o cumprimento das leis e com a justia. preciso eliminar a impunidade por violaes dos direitos humanos das crianas, e os pases devem respeitar as legislaes nacionais e internacionais e os compromissos em favor da proteo de crianas em situaes de emergncia. Em particular, os pases que enfrentam conflitos armados devem fiscalizar e relatar a ocorrncia de violaes graves dos direitos da criana e pr fim impunidade no caso dessas violaes. Esses elementos interligados atuam para fortalecer a proteo da criana e reduzir sua vulnerabilidade. Representam uma abordagem baseada em direitos humanos, que visa reduzir disparidades no acesso da criana a informao, orientao e servios que podem proteg-la, sejam tais disparidades baseadas em obstculos econmicos ou geogrficos, sejam elas resultantes de qualquer tipo de discriminao. As estratgias a serem buscadas em relao a todas as reas em que ocorrem abusos ou explorao da criana devem contribuir para a construo de um ambiente protetor, realizado por meio de um sistema interligado e holstico de legislaes, polticas, regulamentaes e servios destinados a revelar e evitar os riscos relacionados proteo. Os sistemas de proteo da criana envolvem servios, procedimentos, polticas e parcerias que protegem a criana contra violncia, abusos e explorao e que garantem o recurso justia e reabilitao quando ocorrem violaes desses direitos. Servios vitais incluem aqueles que buscam combater a pobreza, apoiar e educar os pais e outros membros da famlia, priorizar a segurana fsica, facilitar a identificao precoce e o relato de abusos, proteger os direitos da criana em conflito com a lei e garantir que o direito de cada criana a ter sua prpria identidade seja cumprido. Assim como o conceito de ambiente protetor inclui a oferta de servios essenciais, as crianas tambm estaro mais protegidas contra abusos e explorao se puderem usufruir dos benefcios do atendimento nas reas de sade e educao, alm de outros servios aos quais tm direito. O outro lado dessa questo que a proteo da criana torna-se mais difcil quando esses servios

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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

Cidades Amigas da Criana: uma iniciativa internacional que promove a participao da criana nos governos locais
Uma cidade amiga da criana definida como qualquer sistema local de governana urbano ou rural, amplo ou restrito comprometido com a realizao dos direitos da criana nos termos da Conveno. A Iniciativa Internacional Cidades Amigas da Criana (CFCI) foi lanada em 1996 para promover a resoluo aprovada na segunda Conferncia das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat II), que transforma as cidades em locais habitveis por todos. A conferncia declarou que o bem-estar da criana o principal indicador de um habitat saudvel, de uma sociedade democrtica e de boa governana. A iniciativa reflete a crescente urbanizao das sociedades globais 50% da populao mundial vivendo atualmente em centros urbanos e a importncia cada vez maior das municipalidades na tomada de decises polticas e econmicas que afetam os direitos da criana. Em 2000, foi criada uma secretaria internacional para Cidades Amigas da Criana no Centro de Pesquisas Innocenti, do UNICEF, em Florena, na Itlia. Consistente com a misso do Centro, a secretaria coleta documentos, seleciona e divulga experincias sobre estruturas locais de implementao da Conveno sobre os Direitos da Criana e de realizao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Uma cidade amiga da criana tem por objetivo garantir que sejam respeitados os direitos da criana a servios essenciais de sade, educao, abrigo, gua limpa e instalaes sanitrias decentes, e proteo contra violncia, abusos e explorao. Busca tambm aumentar o poder de cidados jovens para que possam tomar parte nas decises sobre sua cidade, expressar sua opinio sobre a cidade em que desejam viver e participar da vida familiar, comunitria e social. Promove os direitos da criana a andar sozinha nas ruas com segurana, encontrar amigos e brincar, viver em um ambiente no poludo, com espaos verdes, participar de eventos culturais e sociais e exercer sua cidadania em condies de igualdade em sua cidade, com acesso a todos os servios, sem sofrer qualquer tipo de discriminao. O processo de estabelecer cidades amigas da criana envolve os nove elementos que promovem os direitos da criana: participao nas tomadas de deciso; uma estrutura jurdica amiga da criana; uma estratgia de direitos da criana que englobe a cidade como um todo; uma unidade de direitos da criana ou mecanismos de coordenao desses direitos; avaliao e anlise de impactos sobre a criana; um oramento direcionado s questes da criana; um relatrio regular sobre a Situao da Infncia na Cidade; defesa dos direitos da criana; e um sistema independente de defesa para a criana. Ao longo da ltima dcada, inmeras cidades e unidades administrativas em todos os lugares do mundo tomaram a deciso poltica de tornar-se amiga da criana. Muitas cidades europeias adotaram programas para cidades amigas da criana, com o objetivo de sensibilizar prefeitos e conselhos municipais sobre os direitos da criana, garantir que a criana seja includa na agenda poltica local e promover polticas municipais em seu favor. Londres, por exemplo, publicou, em 2007, seu terceiro Relatrio Situao da Infncia de Londres. Na Itlia, o Ministro do Meio Ambiente coordena as iniciativas cidades amigas da criana, que vm sendo adotadas por muitas cidades, grandes e pequenas. Conselhos infantis so um modelo aprovado de participao de crianas na Itlia e em outros pases europeus, constituindo um mecanismo formal para que as opinies das crianas sejam ouvidas pelas administraes locais. Frequentemente, esses conselhos estimulam iniciativas amigas da criana, promovendo a formulao de polticas participativas e maior mobilidade e envolvimento civil de crianas e jovens. O mundo em desenvolvimento tambm registra um nmero importante de iniciativas. Nas Filipinas, os programas cidades amigas da criana comearam a ser implantados no final da dcada de 1990. A iniciativa tem uma dimenso nacional, que utiliza uma estrutura orientada por objetivos, e visa promoo dos princpios dos direitos da criana em todos os nveis, partindo da famlia, passando pela comunidade e alcanando a cidade ou a regio. Desde 1998, o governo nacional vem concedendo prmios presidenciais para cidades e municipalidades amigas da criana. Na frica do Sul, a iniciativa do Conselho Superior Metropolitano de Joanesburgo inclui o desenvolvimento de um Programa Metropolitano de Ao para a Criana. O programa aumenta o poder das crianas para influenciar diretamente as leis locais, incorpora os direitos da criana aos planejamentos municipais e direciona recursos importantes para as crianas menos privilegiadas da cidade. Nas cidades equatorianas de Cuenca, Guaiaquil, Quito, Riobamba e Tena, as crianas ajudam a definir os critrios para uma cidade amiga da criana. Sob os auspcios da iniciativa La Ciudad que Queremos (A Cidade que Queremos), crianas e adolescentes participam das decises municipais e promovem seus prprios direitos. Na Gergia, o Parlamento da Infncia e da Juventude tornou-se um frum fundamental para que crianas e jovens expressem seus pontos de vista, adquiram habilidades em governana e aumentem sua conscientizao sobre os direitos da criana. Apesar de seus 13 anos de histria, a Iniciativa Cidades Amigas da Criana ainda no foi plenamente desenvolvida, e muitas das aes em curso ainda precisam ser acompanhadas e avaliadas de forma abrangente. Mesmo assim, constitui um grande passo rumo participao mais plena e mais significativa da criana nas decises comunitrias que a afetam. Construir sobre o progresso alcanado pela iniciativa ser uma atitude essencial para realizar os direitos da criana em um mundo que se torna cada vez mais urbanizado. Ver Referncias, pginas 90-92.

CELEBRANDO 20 ANOS DA CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

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IMPACTO

no so prestados como deveriam ser. Os direitos da criana sobrevivncia, ao desenvolvimento, proteo e participao esto intrinsecamente relacionados. A educao especialmente vital, no s porque oferece um espao seguro e um ponto de contacto com professores que podem avaliar diariamente as condies fsicas e mentais da criana, mas tambm porque aumenta as habilidades de vida e os conhecimentos dos estudantes, tornando-os mais capazes de evitar situaes de risco e de proteger a si mesmos. Cada ano a mais na escola aumenta para a criana as chances de ser poupada do trabalho infantil prejudicial ou de outras formas de explorao, o que explica por que a conexo entre educao e proteo constitui um fator to poderoso de promoo dos direitos da criana.

PARTICIPAO
Embora seja um dos princpios que norteiam a Conveno sobre os Direitos da Criana, a participao considerada menos importante do que os outros princpios fundamentais universalidade, melhor interesse da criana, sobrevivncia e desenvolvimento. Em certa medida, a participao das crianas pode ser vista como mais discutvel, mais desafiadora ou de mais difcil implementao do que medidas que apoiam a sobrevivncia, o desenvolvimento e a proteo da criana, porque est baseada na aceitao da criana como detentora de direitos, e no como objeto de caridade. Alm disso, em meio comunidade de defesa dos direitos da criana, h menos experincia nessa rea do que nas reas de sobrevivncia, desenvolvimento e proteo. A Conveno no utiliza o termo participao nem determina explicitamente que as crianas tm o direito de participar exceto como um objetivo para crianas com deficincia (artigo 23). Mas determina que seus pontos de vista sejam ouvidos em relao a todas as questes que as afetam, e que suas opinies sejam devidamente consideradas, de acordo com sua idade e sua maturidade (artigo 12). Esse direito parte de um conjunto mais amplo de direitos participao que cabem s crianas, comeando pelo

As crianas devem poder participar de decises e aes que as afetam, de acordo com sua idade e sua maturidade. Estudante de 13 anos de idade, da 7a srie, e seus colegas fazem cartazes em uma sesso de capacitao em habilidades para a vida, no ciclo final do Ensino Fundamental na Escola Kim Dong, na provncia de Lao Cai, no Vietn. A escola oferece essa capacitao nas reas de direitos da criana, sade, HIV e aids e outros temas. direito de manifestao (artigo 13), pensamento, conscincia e religio (14), associao (15), direito privacidade (16) e acesso a informaes adequadas (17), que constituem a base para o direito de participao que cabe criana. A Conveno refere-se capacidade crescente da criana para tomar decises um conceito revolucionrio na legislao internacional13 , uma proposio que, ao longo dos ltimos 20 anos, teve profunda influncia sobre a prtica de organizaes que trabalham na rea. O direito de participao da criana um elemento fundamental para que seja considerada detentora de seus prprios direitos. Ser capaz de influenciar decises que afetam o indivduo constitui uma das caractersticas que definem os princpios dos direitos humanos. Quando se trata de criar oportunidades para a participao da criana, preciso ajustar as condies de acordo com sua idade e sua maturidade. A criana no deve ser pressionada, constrangida ou influenciada, o que pode impedir que expresse suas opinies livremente ou lev-la a sentir-se manipulada. A participao efetiva e significativa depende de muitos fatores, entre os quais a capacidade de desenvolvimento da criana, a disposio para o dilogo por parte dos pais e de outros adultos e espaos seguros que permitam esse dilogo dentro da famlia, da comunidade e na sociedade. Depende tambm do empenho das pessoas interessadas em levar em considerao as opinies da criana. Em grande medida, a prtica da participao da criana est fundamentada no direito da criana

DIREITOS DE PARTICIPAO
De acordo com a Conveno sobre os Direitos da Criana, todas as crianas tm direito participao por meio de:
ARTIGOS

Respeito por seus pontos de vista .........................................12 Liberdade de expresso ..........................................................13 Liberdade de pensamento, conscincia e religio................14 Liberdade de associao .........................................................15 Direito privacidade ...............................................................16 Acesso a informao: meios de comunicao de massa ..........................................17
Fonte: Extrado da Conveno sobre os Direitos da Criana

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UNICEF/NYHQ2009-0249/Josh Estey

A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

Os direitos da criana na ndia


A ndia, onde vivem 20% das crianas de todo o mundo, ratificou a Conveno sobre os Direitos da Criana em dezembro de 1992. Desde ento, o rpido crescimento econmico mdia de 4,5% ao ano entre 1990 e 2007 , associado a aes governamentais para melhorar as tendncias de sobrevivncia e desenvolvimento da criana, tirou milhes de pessoas da pobreza. Segundo fontes nacionais, a taxa de mortalidade de menores de 5 anos caiu drasticamente de 117 por mil nascidos vivos, em 1990, para 72, em 2007. O uso de fontes de gua limpa de boa qualidade subiu de 62%, em 19921993, para 88%, em 2005-2006. A taxa de frequncia escola primria para meninas entre 6 e 10 anos de idade subiu de 61% para 81% no mesmo perodo, ajudando a melhorar a taxa de paridade de gnero na educao primria de 0,82 para 0,96. servios essenciais e nos resultados de desenvolvimento entre castas, etnias, gnero e condio de riqueza. Essas disparidades estendem-se proteo da criana, devido taxa modesta de registros de nascimento do pas (69%) e s altas taxas de casamento infantil, que, embora proibido por lei, ainda aparece nas pesquisas domiciliares mais recentes, que indicam que aproximadamente 47% das mulheres entre 20 e 24 anos e 16% dos homens entre 20 e 49 anos estavam casados ou viviam em unio marital antes de completar 18 anos. Alm disso, o preconceito com relao a gnero ao nascer e o alto nvel de trabalho infantil permanecem como desafios significativos. em 1923, uma instituio recreativa e educacional para crianas adivasi pobres, que prov capacitao profissional, vacinas e outros servios. Os jovens vm mostrando o caminho para a superao de alguns obstculos importantes para a realizao dos direitos da criana. Em 1990, trabalhadores infantis envolvidos com a organizao Concerned for Working Children lanaram uma nova associao Bhima Sangha , que se tornou um modelo internacional de participao de crianas. Criada em 1997, a Bhima Sangha constituiu makkala panchayats, ou conselhos infantis, que so realizados paralelamente aos conselhos de adultos. No estado de Kerala, o governo institucionalizou a participao da criana por meio de Bala Sabhas, ou associaes de bairro para crianas. Existem 45.417 clubes no estado, contando com cerca de 800 mil participantes.

Esforos conjuntos vm produzindo resultados


O governo da ndia, seus parceiros e inmeras organizaes no governamentais vm empreendendo esforos determinados para reduzir o nmero de mortes de crianas, para ampliar o acesso a cuidados de sade e para matricular as crianas na escola primria. O pas tambm vem realizando progressos para identificar violaes dos direitos da criana e criar meios jurdicos de reparao. Comea a enfrentar disparidades materiais direcionando servios essenciais a grupos marginalizados, tais como castas de intocveis, tribos de intocveis (populaes autctones ou adivasis) e outros que sofrem discriminaes arraigadas. Em maro de 2007, o governo criou uma Comisso Nacional para a Proteo dos Direitos da Criana cuja misso acompanhar a execuo adequada dos direitos da criana. Alm disso, foi desenvolvido um plano abrangente, denominado Esquema Integrado de Proteo Criana, para proteger crianas vulnerveis. Prosperam na ndia organizaes lideradas por mulheres e com foco nas mulheres, incluindo algumas das mais inovadoras instituies que conferem poder mulher em comunidades, locais de trabalho e no governo. Do mesmo modo, organizaes no governamentais e grupos voluntrios esto h dcadas entre os defensores mais ativos dos direitos da criana na ndia. Um exemplo o Balkan-Ji-Bari, fundado

Apesar do progresso econmico, privaes e disparidades ainda so grandes


Apesar dos progressos marcantes, ainda h muitos desafios para a realizao dos direitos da criana na ndia. Em parte devido s suas grandes dimenses, o pas registra as maiores privaes de direitos da criana em nmeros absolutos em comparao com qualquer outro pas. Anualmente, um milho de recm-nascidos morrem durante o primeiro ms de vida; outro milho de crianas morrem entre os 29 dias e os 5 anos. Quase 55 milhes de crianas menores de 5 anos tm baixo peso para sua idade. Mais de 20 milhes de crianas em idade de frequentar a escola primria no esto matriculadas. Mais de 40% da populao vive hoje com menos de US$ 1,25 por dia, 128 milhes de pessoas no tm acesso a fontes de gua limpa de boa qualidade, e, inacreditavelmente, 665 milhes defecam ao ar livre. A elevao da renda foi acompanhada por aumento nas disparidades em relao a renda, educao, acesso a cuidados de sade e resultados do desenvolvimento. A Pesquisa Nacional de Sade da Famlia realizada em 2005-2006 mostra divergncias acentuadas no acesso a

Os desafios pela frente


Na ndia, a explorao disseminada e arraigada, a discriminao de gnero, o preconceito de casta e outros problemas sociais no sero superados da noite para o dia. Ainda desconhecido o impacto que a crise de 2008-2009, que abalou a economia e a produo de combustveis e de alimentos em todo o mundo, ter sobre o progresso social do pas. Uma vez que esses trs componentes da crise ameaam debilitar o crescimento econmico da ndia, existe um srio risco de que a parcela da populao que hoje vive na pobreza absoluta aumente, possivelmente reduzindo ou mesmo paralisando os modestos progressos conseguidos recentemente em relao sobrevivncia, sade e educao da criana. O governo da ndia e outros interessados trabalham visando realizao dos direitos da criana e os prprios jovens do voz s suas prioridades e envolvem-se em causas comunitrias. Sua participao e sua liderana contnuas sero essenciais para alcanar progressos humanos contnuos na ndia nos prximos anos.

Ver Referncias, pginas 90-92.

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IMPACTO

a se manifestar com relao a todas as questes que a afetam. Cada vez mais, esse direito vem orientando processos legais em decises de custdia na sequncia de divrcios ou de disputas entre pais e autoridades em relao guarda de crianas. No entanto, a imensa maioria das decises pblicas que afetam as crianas no leva em considerao sua opinio nem as envolve nos processos. Tradicionalmente, as polticas esto centradas na assistncia, tratando a criana como recebedores passivos de cuidados e servios, no como atores pblicos. De maneira geral, as crianas raramente podem exercer alguma influncia sobre os recursos alocados em seu nome. Grande parte do trabalho do governo e da sociedade civil realizada sem o reconhecimento explcito de crianas e jovens. As intervenes so implementadas em nome das crianas, e no com elas. Em geral, as crianas no so vistas como atores sociais e polticos. Na maioria dos pases, os indivduos s votam em eleies locais e nacionais depois de completar 18 anos de idade. Assim sendo, na maioria das vezes, as crianas no tm um lugar formal mesa de tomada de decises, e suas opinies normalmente so representadas por meio de mecanismos controlados por adultos. Crianas envolvidas em processos polticos frequentemente so consideradas atores tcnicos que podem fornecer informaes teis, e no cidados ou atores polticos com direitos a manter e interesses a defender. Em conferncias, os adultos podem ouvir as crianas, mas, no momento de tomar decises importantes, elas frequentemente so excludas. Parlamentos de jovens acabam sendo pouco mais do que clubes de debate, nos quais as crianas aprendem sobre governana e poltica. Alm disso, algumas tentativas de envolvimento de jovens so simblicas servem mais para dar uma ideia de que a organizao de adultos os envolve do que para benefcio das prprias crianas. A participao das crianas tem um papel vital para aumentar seu poder de promover seu prprio desenvolvimento. Por meio da participao, meninas e meninos podem aprender habilidades de vida fundamentais e adquirir conhecimentos, podendo atuar para evitar e resolver situaes de abuso e explorao. Iniciativas de participao so mais poderosas quando as crianas conhecem e compreendem seus direitos. Consultar as crianas uma atitude fundamental para garantir que medidas de sobrevivncia, desenvolvimento e proteo da criana sejam adequadas e apropriadas. O nmero de iniciativas de participao da criana aumentou desde que a Conveno entrou em vigor, em 1990. Um destaque foi a Sesso Especial sobre a Criana na Assembleia Geral da ONU, em 2002 um evento que estimulou ativamente a participao de crianas no principal organismo de tomada de decises das Naes Unidas. Mais de 400 crianas de mais de 150 pases participaram dos trs dias de encontros no Frum da Criana, que culminou com uma declarao consensual elaborada pelos participantes, manifestando seus pontos de vista.

O Estudo sobre Violncia contra a Criana, produzido em 2002 pelo Secretrio-Geral da ONU, foi o primeiro estudo das Naes Unidas a consultar as crianas, refletindo e incorporando suas opinies e recomendaes. Crianas e adolescentes participaram de consultas nos nveis nacionais, regionais e internacionais, ao lado de formuladores de polticas. Para divulgar as constataes do estudo, foram criadas verses em linguagem acessvel s crianas, adequadas para diferentes grupos etrios. Crianas e adolescentes tambm tiveram participao significativa no III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, realizado no Rio de Janeiro (Brasil) em novembro de 2008. H um reconhecimento crescente de que a consulta a crianas e adolescentes uma maneira prtica de garantir a eficcia de polticas e prticas que os afetam. Certamente no fcil criar mecanismos permanentes por meio dos quais as crianas e os jovens possam influenciar o planejamento pblico e decises oramentrias. No entanto, quando tais mecanismos foram viabilizados, os resultados foram estimulantes no s em termos dos benefcios de desenvolvimento para a participao de jovens, mas tambm em termos da eficcia das aes da comunidade que resultaram de suas decises. Um dos exemplos pioneiros de participao de crianas na governana foi registrado na cidade brasileira de Barra Mansa, que de 1997 a 2000 manteve um conselho oramentrio participativo que inclua 36 crianas. Esses meninos e meninas eleitos fiscalizavam o desempenho do conselho municipal mais amplo no atendimento das necessidades dos jovens e eram responsveis pelos gastos realizados por parte dos recursos oramentrios.14 Outros exemplos de oramentos participativos com o envolvimento de crianas foram registrados na maior cidade brasileira, So Paulo,15 entre 2003 e 2004, e em Newcastle-upon-Tyne, no Reino Unido.16 Esses exemplos ilustram alguns dos benefcios de uma participao significativa de crianas, que comprovadamente coloca em evidncia a democracia e a governana, aumentando a relevncia e a eficcia de projetos de desenvolvimento. A participao pode oferecer tambm s crianas pobres e marginalizadas a chance de adquirir habilidades e experincia que lhes do oportunidades de desenvolvimento, alm de conhecimento dos servios pblicos e um gosto pela cidadania. Alm disso, os defensores dos direitos da criana agora reconhecem que a participao de crianas e adolescentes pode ter um papel vital para proteg-los contra abusos, violncia e explorao.17 A participao favorece a capacidade de recuperao das crianas e dos adolescentes e pode contribuir para que se tornem agentes de mudanas para resistir a processos que resultam em abusos. Pode ajud-los tambm a superar o trauma causado por abusos, at mesmo compartilhando suas experincias com seus pares.18 A teoria e a prtica de participao de crianas esto ainda em estgio inicial, mas avanaram significativamente ao longo das

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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

A RELEVNCIA PERENE DA CONVENO

A realizao dos direitos da criana fundamental para criar o mundo idealizado pela Declarao do Milnio um mundo de paz, igualdade, tolerncia, segurana, liberdade, solidariedade, respeito pelo meio ambiente e responsabilidade compartilhada. Eu tenho direito paz, dizem as lousas que estas crianas seguram na sala de aula, na Escola Primria Kabiline I, no vilarejo de Kabiline, no Senegal. duas dcadas que se passaram desde que a Conveno foi adotada pelos Estados Partes das Naes Unidas. Alm disso, a Conveno tem sido uma fora que orienta em direo a maior participao da criana, e estimula essa participao. Os formuladores de polticas vm-se tornando cada vez mais receptivos ideia de que o envolvimento dos jovens nas tomadas de deciso no s contribui para o desenvolvimento e a proteo da criana e para sua percepo da democracia, como tambm melhora os resultados das aes para toda a populao. crescente o nmero de crianas e adolescentes que vm desenvolvendo sua capacidade de participar e colaborar por meio de organizaes de jovens e de redes de defesa de seus direitos. Um desenvolvimento importante nessa rea foi o Comentrio Geral No 12, adotado recentemente, que trata do direito da criana a ser ouvida pelo Comit sobre os Direitos da Criana. Esse Comentrio Geral o primeiro sobre um dos princpios bsicos do tratado orienta os Estados Partes e outros interessados a aprofundar seu entendimento e sua interpretao do artigo relacionado; elabora o escopo da legislao, das polticas e das prticas necessrias para conseguir sua plena implementao; destaca abordagens positivas para sua implementao; e prope exigncias bsicas para os meios adequados pelos quais os pontos de vista das crianas, em todas as questes que as afetam, sejam considerados com a importncia devida.

Em direo ao melhor entendimento e implementao mais completa da Conveno


A Conveno sobre os Direitos da Criana no apenas um documento histrico: uma bssola moral que continua a orientar as pessoas em todas as partes do mundo, em todas as culturas e em todas as regies, em seus esforos para lidar com as crianas de maneira mais sensvel e justa desde pais, professores, mdicos ou agentes da polcia at ministros de governo responsveis pela assistncia e pela proteo da criana. Graas a essas diretrizes, o cenrio dos direitos da criana j se transformou. No entanto, a imagem projetada pela Conveno de um mundo em que esses direitos so valorizados e assegurados universalmente ainda est longe de se tornar realidade. As outras partes deste relatrio tratam dos desafios frente, comeando com uma seleo de ensaios elaborados por autores convidados, que representam os principais grupos de interessados que apoiam a Conveno: a famlia e a comunidade; a sociedade civil e os meios de comunicao; os profissionais do desenvolvimento; governos e agncias internacionais; o setor privado; e crianas, adolescentes e jovens.

CELEBRANDO 20 ANOS DA CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

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UNICEF/NYHQ2007-1022/Asseli

ENSAIOS

Perspectivas da Conveno
A Conveno sobre os Direitos da Criana estabelece padres para os cuidados, o tratamento e a proteo de todas as crianas. A interpretao desses padres e a aplicao das medidas necessrias para a realizao dos direitos que eles protegem dependem de aes por parte dos interessados, incluindo pais, famlias e comunidades, sociedade civil e meios de comunicao, governos e agncias internacionais, setor privado, defensores e ativistas, indivduos e instituies, assim como crianas, adolescentes e jovens. As perspectivas dessas pessoas com relao ao significado e ao valor da Conveno formam a base de suas aes para aplicar os dispositivos em seus pases, suas comunidades, sociedades, famlias e organizaes. Embora os proponentes da Conveno sobre os Direitos da Criana tenham um objetivo comum a realizao dos direitos da criana em todos os lugares, em todos os momentos , a natureza diversa de suas experincias, de sua especializao e do meio em que vivem fornece uma rica fonte de ideias e de inovaes em advocacia, polticas e prticas. Para celebrar o 20o aniversrio da Conveno, o relatrio Situao Mundial da Infncia convidou colaboradores provenientes de diversos grupos de interessados para em mil palavras, no mximo, apresentar sua viso do que a Conveno significa e as questes cruciais que, em sua avaliao, devero ser enfrentadas por esse tratado no sculo 21. Os ensaios apresentados compem uma seleo de todos aqueles que foram recebidos at o momento da finalizao do relatrio, em meados de 2009; a srie completa est disponvel, em ingls, no site do UNICEF: www.unicef.org/rightsite.

UNICEF/NYHQ2005-1403/Christine Nesbitt

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ENSAIOS

Minha identidade, meus direitos: de trabalhador infantil a ativista pelos direitos da criana
por Om Prakash Gurjar
Om Prakash Gurjar nasceu no vilarejo de Dwarapur, no distrito de Alwar, Rajasto, em uma famlia obrigada a trabalhos forados. Por muitos anos, realizou trabalhos forados nas terras de um fazendeiro. Aps ser libertado, com a ajuda do Bachpan Bachao Andolan, em 2002, estudou e recebeu capacitao em Bal Ashram. Om Prakash ajudou a libertar da escravido infantil muitas outras crianas de seu vilarejo e ajudou-as a ingressar na escola. Tornou-se um guerreiro sem precedentes em favor dos direitos da criana e, em 2006, foi agraciado com o Prmio Internacional da Paz para as Crianas. Atualmente, ativista do Bachpan Bachao Andolan e estudante da 11a srie.

o vilarejo da ndia onde nasci e cresci, a noo de direitos da criana no existe. Nossos pais nos criam graas a seu trabalho rduo, com determinao e conscincia de seu dever. Se uma famlia consegue economizar dinheiro, suas crianas podem frequentar a escola. No entanto, as crianas geralmente no tm outra opo seno juntar-se a seus pais, trabalhando na agricultura e na pecuria. Quando nascem meninos, as avs ficam porta de suas casas e alegremente batem um thali, prato de metal, para anunciar o nascimento de uma criana do sexo masculino. Por outro lado, quando nasce uma menina, as mulheres da famlia quebram um jarro entrada da casa. Essa atitude a mesma quando h uma morte na famlia, e traduz para vizinhos e habitantes do vilarejo a tristeza que traz o nascimento de uma menina. A diferena entre um menino e uma menina, com seus respectivos valores no lar e na sociedade, claramente marcada desde o incio da vida. Sou filho de um pai que certa vez tomou dinheiro emprestado do proprietrio de uma fazenda, que, em troca, obrigou-o e a minha famlia a servi-lo como trabalhadores forados. Quando eu tinha 5 anos de idade, antes que pudesse compreender por que era obrigado a trabalhar, j realizava trabalhos pesados na fazenda. Trabalhava com animais e colheitas, e imaginava por que eu no podia ir escola como outras crianas. Trs anos mais tarde, um grupo de ativistas do Bachpan Bachao Andolan (Movimento Salve a Infncia) viajava de vilarejo em vilarejo. Por meio de imensos esforos para aumentar a conscientizao sobre a educao e de campanhas contra a escravido de crianas, entraram em contato comigo e com outras crianas trabalhadoras. Ao ouvi-los, percebi que minha infncia estava sendo desperdiada, e que havia pessoas que se interessavam em preserv-la. Aps tomar conhecimento da nossa situao, os ativistas trabalharam diligentemente para libertar-nos do trabalho forado e da escravido infantil. Foi uma tarefa difcil, uma vez que nem nossos patres nem nossos pais estavam preparados para considerar que uma criana tem direitos, ou que havia algo errado com o trabalho infantil. No princpio, meus pais evitaram qualquer tipo de disputa. Entretanto, aps muitos esforos, os ativistas do Bachpan Bachao Andolan os convenceram a pressionar os patres para que nos liberassem do servio. Graas dedicao desses ativistas, fui finalmente liberado. Aps deixar o trabalho forado, fui para Bal Ashram, um lar de reabilitao de crianas no Rajasto, dedicado educao e capacitao de pessoas envolvidas com trabalhos forados que foram liberadas. Desde que cheguei a Bal Ashram, compreendi o que so os direitos da criana. Pela primeira vez, observei e percebi que esse era um lugar em que a voz das crianas ouvida, suas opinies so consideradas, e as decises so tomadas levando em conta suas opinies. Havia uma panchayat (assembleia) composta por crianas que representavam os interesses e as preocupaes dos estudantes em reunies com gerentes e instrutores. Aos poucos, por meio de nossos professores e de outras crianas em Bal Ashram, compreendi que h leis que promovem e protegem crianas como ns. Aprendi que essas leis aplicam-se no somente ndia, mas a todos os lugares do mundo. Essas leis articulam os direitos da criana e atribuem a todas as pessoas a responsabilidade

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PERSPECTIVAS DA CONVENO

Na ndia, para que uma criana tenha a mnima oportunidade de ter seus direitos realizados, preciso, em primeiro lugar, que seja reconhecida pela lei. Isso significa que sua prpria identidade o fator mais importante na luta por seus direitos.
pela implementao dos padres estabelecidos pela Conveno sobre os Direitos da Criana e por outros instrumentos relativos aos direitos infantis. Durante minha formao e minha capacitao em Bal Ashram, tomei a iniciativa de falar sobre os direitos da criana na minha escola e nas vizinhanas. Aps ser liberado do trabalho forado, estava ansioso por aprender e tambm por ajudar a divulgar os conhecimentos sobre os desafios enfrentados por crianas como eu. A escola pblica local em que eu estudava cobrava uma taxa de 100 rpias. Eu tinha lido que escolas pblicas devem ser gratuitas. Levantei essa questo para um juiz local e solicitei a ao adequada. Uma petio foi apresentada ao tribunal de Jaipur, a instncia suprema no estado do Rajasto, onde moro. O tribunal decidiu que a escola deveria restituir o dinheiro aos pais. Meu caso foi citado pela Comisso de Direitos Humanos do Rajasto, e atualmente as escolas desse estado so proibidas de tomar dinheiro dos pais. Recentemente, quando estava envolvido com outros ativistas do Bachpan Bachao Andolan na liberao de crianas trabalhadoras do zari fbrica de fios de ouro , observei a falta de sensibilidade na conduta dos funcionrios do governo para com as crianas liberadas. Quando solicitei que seguissem as normas da Conveno, mostraram ignorar a existncia dessas normas. Na ndia, para que uma criana tenha a mnima oportunidade de ter seus direitos realizados, preciso, em primeiro lugar, que seja reconhecida pela lei. Isso significa que sua prpria identidade o fator mais importante na luta por seus direitos. Sabendo disso, estimulei as crianas dos distritos de Dausa e Alwar a reclamar seus direitos e, durante campanhas de registros de nascimento, ajudei mais de 500 crianas a obter registro formal com o governo. O registro de nascimento confere direitos criana, hoje e no futuro. Na ndia, 20 anos aps a adoo da Conveno sobre os Direitos da Criana, as pessoas comuns e mesmo muitas organizaes governamentais que trabalham pelos direitos da criana ainda tm pouco conhecimento sobre esses direitos. Embora o governo da ndia tenha tomado a iniciativa de salvaguardar os direitos da criana criando a Comisso de Proteo aos Direitos da Criana, o impacto ainda no plenamente sentido. Acredito que, por meio de seus esforos, os ativistas que trabalham pelos direitos da criana em todos os lugares do mundo devem exercer presso sobre as naes signatrias da Conveno sobre os Direitos da Criana para que cumpram suas obrigaes. preciso aumentar a conscientizao sobre essa questo, e os pases devem responsabilizar-se pela implementao ativa dos direitos da criana.

Menina de 8 anos de idade carrega tijolos recm-moldados perto de Joydehpur, no subrbio de Dhaka, em Bangladesh.

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UNICEF/BANA07-00011/Shehzad Noorami

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ENSAIOS

Polticas de sustentabilidade scal: investindo na juventude do Chile


por Andrs Velasco
Andrs Velasco foi nomeado Ministro da Fazenda do Chile em 2006. bacharel em economia pela Universidade de Yale e doutor em economia pela Universidade de Colmbia. Dr. Velasco possui inmeros ttulos acadmicos e realizou diversas pesquisas ps-doutorado, e um especialista de renome em economia do desenvolvimento. Ocupou diversos cargos no governo do Chile, alm de trabalhar como consultor para o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento, o Fundo Monetrio Internacional e diversos governos da Amrica Central. Dr. Velasco no filiado a nenhum partido poltico. m 1990, o primeiro Governo da Coalizo de Partidos pela Democracia Concertacin atendeu ao chamamento da Conveno sobre os Direitos da Criana. Desde ento, cada governo chileno tem atuado no sentido de cumprir esse compromisso. Foram realizados progressos importantes na rea dos direitos da criana, principalmente durante a administrao da presidente Bachelet, com a introduo de diversos programas sociais novos que enfocam o desenvolvimento infantil e so apoiados por polticas fiscais sustentveis e uma viso de longo prazo.

O investimento nas crianas do Chile social e economicamente justificado, e quanto mais cedo for iniciado, maior ser seu impacto. Inmeros estudos vm reunindo evidncias sobre os efeitos positivos de longo prazo resultantes da educao pr-escolar, confirmando que os primeiros anos da infncia so cruciais para o desenvolvimento de habilidades que nos acompanharo por toda a vida. Esses estudos demonstram que crianas que recebem educao pr-escolar de qualidade apresentaro, no futuro, melhor desempenho educacional, maior probabilidade de matricular-se na educao superior, renda mais alta e nveis mais baixos de comportamento criminal. Polticas voltadas infncia, principalmente aquelas destinadas a aumentar a frequncia pr-escola, afetam positivamente a imparcialidade e a igualdade de oportunidades, neutralizando as diferenas de background das crianas. Alm disso, essas polticas constituem uma poderosa ferramenta de curto prazo para estimular a taxa de participao da fora de trabalho de mulheres no Chile, que, apesar dos avanos recentes, permanece inferior dos pases desenvolvidos. Mais de 30% dos chefes de famlia nos setores mais pobres do pas so mulheres, que tm maior necessidade de receber atendimento gratuito na rea de cuidados infantis. A oferta de pr-escola pelo setor pblico e de servios gratuitos de cuidados infantis favorece no s essas mes, facilitando seu ingresso no mercado de trabalho, mas tambm suas crianas, que se beneficiam do aumento da renda familiar, tornando-se, portanto, mais aptas a sair da pobreza. Nos primeiros meses de 2006, a presidente Bachelet convocou um Conselho Consultor Presidencial, formado por especialistas de diversas disciplinas, e deu-lhes a misso de desenvolver propostas para a reforma de polticas voltadas infncia no Chile. A maioria dessas propostas, que criaram um sistema baseado na proteo aos direitos para aumentar a igualdade de oportunidades, foi implementada e financiada pelo governo nos anos seguintes. No contexto dessa reforma, foi criado, em 2007, o Sistema Integrado de Proteo Criana Chile Crece Contigo. Esse sistema inclui um conjunto de aes intersetoriais, que integram crianas em uma rede de apoio e acompanham seu crescimento e seu desenvolvimento. Uma ao importante dentro do Chile Crece Contigo o Programa de Desenvolvimento Biopsicossocial, que beneficia crianas desde o tero at os 4 anos de idade, por meio da associao de exames de sade com iniciativas criadas para estimul-las e evitar atrasos em seu desenvolvimento. A cobertura desse programa foi gradualmente ampliada para alcanar crianas em uma faixa etria mais ampla e aquelas que viviam em reas geograficamente

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PERSPECTIVAS DA CONVENO

O investimento nas crianas do Chile social e economicamente justificado, e quanto mais cedo for iniciado, maior ser o seu impacto.
mais distantes, resultando na participao de mais de um milho de crianas, apenas este ano. Alm disso, ao adotar uma abordagem baseada nos direitos da criana para polticas sociais, o governo estabeleceu um subsdio automtico por criana para famlias de baixa renda, que beneficia cerca de 1,4 milho de pessoas. Atualmente, o Congresso analisa um projeto de lei que institucionaliza o Chile Crece Contigo e garante seu financiamento no futuro. Levando em considerao a importncia da educao pr-escolar no desenvolvimento da criana e a insero de suas mes no mercado de trabalho, o governo comprometeu-se com um plano histrico para aumentar a cobertura da pr-escola. Nos quatro anos de sua administrao, a oferta pblica de escolas de educao infantil gratuitas ter aumentado em cinco vezes, taxa de 900 novas salas por ano, oferecendo vagas, este ano, para um total de 85 mil crianas de at 2 anos de idade, provenientes da parcela de 40% das famlias mais pobres da populao, o que representa um aumento da cobertura de 3% para 17%. Durante a atual administrao, a educao pr-jardim da infncia foi integrada ao sistema de vale escolar do governo, garantindo, dessa forma, esse nvel de educao para todas as crianas. Hoje, esses vales beneficiam aproximadamente 120 mil crianas e ajudam na oferta de programas escolares e de refeies. Para as escolas que requisitaram, foram investidos tambm recursos para ampliar o perodo escolar das crianas que frequentam o pr-jardim de infncia e o jardim de infncia. Por fim, foi implementado em 2008 o plano de vales diferenciados para crianas mais vulnerveis matriculadas na educao primria. Esses vales no s aumentaram os recursos para os estudantes menos favorecidos, como tambm introduziram incentivos para melhorar a qualidade da educao que os estudantes recebiam. Esse plano confirma o princpio da no discriminao, garantindo que a igualdade de oportunidades para os estudantes, independentemente de sua condio socioeconmica, se torne realidade. O vale diferenciado beneficiar 750 mil estudantes por ano. Nenhuma dessas medidas teria sido possvel sem a combinao de dois fatores fundamentais: a vontade da presidente de dar a devida prioridade s polticas de proteo criana, e uma poltica macroeconmica sria, que garante os recursos necessrios para sua implementao independentemente de choques externos que possam afetar a economia. Um benefcio importante da regra do excedente fiscal utilizada no Chile o fato de os gastos no estarem associados a componentes transitrios de renda, o que, no contexto da crise atual, permite a utilizao de recursos poupados pelo nosso pas durante os anos de crescimento acelerado. Isso permitiu que garantssemos a continuidade do sistema de proteo social, que a marca do governo da presidente Bachelet, e que constitui a essncia da Conveno sobre os Direitos da Criana. Menina brinca com blocos plsticos coloridos na Escola Bsica de Denham Town, na parquiaNT de Kingston e St. Andrew, na Jamaica.

NT Na Jamaica, parquia a denominao de uma diviso administrativa local.

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UNICEF/NYHQ2008-0288/Markisz

ENSAIOS

A vida nas ruas: milhes de crianas continuam sem teto, sem cuidados e sem proteo
por Hanna Polak
Produtora cinematogrfica indicada ao Oscar, Hanna Polak fez sua graduao no Instituto de Cinematografia, na Federao Russa. Em conexo com sua produo cinematogrfica, envolveu-se em atividades assistenciais na Rssia e fundou a entidade Active Child Aid, na qual trabalhou como colaboradora para ajudar crianas menos favorecidas em todas as partes do mundo. luta pelos direitos da criana, sua proteo e seu bem-estar uma necessidade extrema. Sempre que essa batalha perdida por exemplo, quando uma criana sem teto morre nas ruas , devemos questionar o que est sendo feito pelas naes, pelos legisladores, pelas comunidades e pelos indivduos para evitar que as crianas tenham esse destino o mais triste de todos.

Para aqueles que trabalham com crianas sem teto e vtimas de abusos, e para as prprias crianas, a viso da Conveno sobre os Direitos da Criana parece estar a anos-luz de distncia. Crianas de rua geralmente so privadas de todos os direitos incorporados Conveno. Tendo escapado de casa e de orfanatos onde eram vtimas de violncia e negligncia, continuam a viver uma realidade cruel. Muitas delas so obrigadas a trabalhar, e quase todas tornam-se vtimas de explorao sexual. Com frequncia, essas crianas so vtimas de abusos violentos por parte das prprias pessoas e autoridades responsveis por seus cuidados e proteo. Sofrem de diversos males fsicos, muitos dos quais demandam hospitalizao. Para aliviar a fome e a solido, cheiram cola e rapidamente tornam-se dependentes de drogas mais pesadas. Tudo o que enxergam brutalidade e explorao. Relacionamentos de curta durao com outras crianas sem teto e animais de estimao so utilizados para substituir relacionamentos sustentados e cuidados de longo prazo. Nesse ambiente cruel, em que a luta pela sobrevivncia diria, crianas sem teto invariavelmente cometem crimes e com frequncia acabam na priso. A morte cruza regularmente o caminho dessas crianas: assistem morte de amigos sem teto ou so elas prprias brutalmente assassinadas, morrem de overdose ou de doenas. Crianas sem teto vivem em condies desumanas. Dormem nas caladas, em lixeiras e em tneis do metr. No inverno, conseguem algum conforto junto a tubulaes de gua quente, cujo vapor lhes d o calor to necessrio. Catam alimentos em latas de lixo e aterros sanitrios. So foradas a viver como adultos margem da sociedade, embora ainda sejam crianas. E mesmo assim, apesar das incertezas da vida, cantam, danam e sonham. A situao assustadora em que vivem essas crianas demanda resposta urgente. nosso dever garantir seus direitos, de acordo com o estipulado na Conveno, tir-las das ruas e dos depsitos de lixo. Isso no significa que nada tenha sido feito mas, sim, que o que est sendo feito, em todos os nveis, no suficiente. Os governos devem honrar suas obrigaes e fazer muito mais para ajudar crianas que sofreram abusos, foram abandonadas e no tm onde morar. As comunidades devem cumprir a sua parte no cuidado de suas crianas. Aes individuais tambm podem transformar-se em poderosos catalisadores de mudanas sociais. Podemos aumentar a conscientizao sobre o problema da pobreza e do abandono de crianas. Podemos influenciar a opinio pblica por meio de mensagens aos polticos e s autoridades que dispem de recursos e oportunidades para melhorar a situao. Podemos chamar a ateno dos meios de comunicao, que tm imenso poder para influenciar a opinio pblica e desencadear mudanas para criar melhores condies. Por meio de pequenos esforos, podemos nos tornar importantes defensores dessas mudanas.

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PERSPECTIVAS DA CONVENO

At mesmo o menor esforo pode contribuir para a maior vitria salvar a vida de uma dessas lindas crianas. Elas no desejam nada alm de ter a infncia que os pases validaram na Conveno sobre os Direitos da Criana.
Um bom exemplo pode ser observado em Moscou, onde, nos ltimos anos, os meios de comunicao comearam a analisar o problema de jovens sem teto. Seus esforos inspiraram o ento presidente e atual primeiro-ministro, Vladimir Putin, a solucionar a questo de crianas abandonadas, aprovando polticas que resultaram na construo de novos orfanatos na regio de Moscou, e ampliando programas para evitar que essas crianas vivam nas ruas. Mesmo quando h consenso entre a maioria das pessoas e dos polticos em uma sociedade com relao necessidade de um cdigo de direitos para a criana, e quanto importncia de que todas elas tenham o mesmo valor e que sejam tratadas com respeito, a implementao de direitos humanos para as crianas fica longe da universalidade. Disparidades em relao a renda, condies de vida, acesso a servios essenciais e disputas entre diferentes grupos sociais constituem causas frequentes do no cumprimento dos direitos da criana sobrevivncia, ao desenvolvimento, proteo e participao. Portanto, necessrio aumentar a conscientizao de que o cumprimento fundamental e imperativo dos direitos da criana deve ser um processo contnuo. Acredito que todos os lderes governamentais tenham a responsabilidade de implementar os direitos humanos essenciais de forma permanente, apoiados por legislao adequada em seus respectivos pases. Uma indicao de sociedade evoluda surge quando seus grupos vulnerveis incluindo crianas, idosos e pessoas com deficincia so tratados com respeito. Os pases em transio da Europa Central e Oriental e da Comunidade de Estados Independentes vm enfrentando desafios importantes em relao questo de direitos humanos de grupos vulnerveis, pelo fato de alguns grupos populacionais nesses pases terem sido subjugados e no terem acesso a oportunidades em condies igualitrias. Alm disso, o setor no governamental ainda est em processo de desenvolvimento, uma vez que as solues para os problemas sociais prevalentes estavam exclusivamente nas mos de agncias e organizaes anteriormente controladas pelo governo. Esse processo mudar apenas com o passar do tempo, medida que indivduos e organizaes no governamentais passem a ser mais ativos em suas respectivas sociedades. The Children of Leningradsky, um documentrio que produzi em 2005, um retrato ntimo das crianas de rua na Rssia. Resultou do desejo de analisar, sob diversos ngulos, a situao de crianas negligenciadas, e mostra o destino trgico de crianas que foram abandonadas, que no foram protegidas e que tm seus direitos negados. poca, as autoridades estimavam em 30 mil o nmero de crianas sem teto vivendo nas ruas e nas estaes ferrovirias de Moscou. Esse documentrio foi um grito de socorro para essas crianas, e foi ouvido. Tanto na Rssia quanto em outros pases, a cobertura da mdia e a exibio de filmes, palestras nas universidades, painis de discusso e outros eventos bastante frequentados aumentaram a conscientizao sobre a juventude abandonada. Meu filme, assim como outros, oferece contribuies tangveis para o debate sobre os direitos da criana, ao mesmo tempo em que conscientiza as pessoas sobre essa tragdia contnua de crianas sem teto e negligenciadas em todo o mundo. At mesmo o menor esforo pode contribuir para a maior vitria salvar a vida de uma dessas lindas crianas. Elas no desejam nada alm de ter a infncia que os pases validaram na Conveno sobre os Direitos da Criana.

Meninas de 12 e 15 anos de idade conversam e leem em seus quartos no abrigo Sparrows para crianas que vivem e trabalham nas ruas de Tbilisi, na Gergia.

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UNICEF/HQ04-0986/Giacomo Pirozzi

ENSAIOS

Manifeste sua opinio: promovendo a liberdade de expresso para crianas por meio da educao
por Marjorie Scardino
Marjorie Scardino CEO da Pearson, empresa de mdia e de educao internacional formada por Pearson Education, Penguin e Financial Times Group. At janeiro de 1997, era diretora executiva do The Economist Group e, antes de 1985, foi scia em uma empresa de advocacia em Savannah, Gergia (Estados Unidos). Marjorie e seu marido, Albert Scardino, fundaram e publicaram o jornal The Georgia Gazette, que recebeu o prmio Pulitzer. O casal tem trs filhos. m todos os lugares do mundo, aspiramos por autodeterminao econmica e poltica, pois aspiramos pela nossa prpria liberdade de expresso. Nossa expresso seja em forma de palavras ou de quadros, de arte ou de msica, do esporte fsico do futebol ou do esporte intelectual dos nmeros contm nossas ideias, nossos sonhos e as imagens que fazemos de ns mesmos. Sem instruo e sem liberdade de expresso, uma criana no consegue se desenvolver. esse o objetivo da Conveno sobre os Direitos da Criana um objetivo que deve motivar a todos, o que vem fazendo por duas dcadas.

Minha perspectiva a do setor privado, como diretora de uma empresa de educao e mdia, que tenta ajudar pessoas de todas as idades, em mais de 60 pases, a se expressar por meio da educao formal e informal. a educao que d ao homem a viso consciente de sua prpria opinio e de seus julgamentos, uma verdade para desenvolv-los, eloquncia para express-los e fora para argumentar a seu favor, escreveu o filsofo religioso e educacional John Henry Newman, em 1852. H 20 anos, a Conveno destacou um princpio semelhante: se uma criana tem direito educao, consequentemente, deve ter acesso a informaes e liberdade de expresso que, como diz o Prembulo, a ajudariam a preparar-se plenamente para viver uma vida individual na sociedade. Embora a Conveno inclua mais de 50 artigos, quero enfocar aqui apenas o poder destas trs reas: educao, informao e expresso. Reunidas, inspiraram iniciativas especficas em nossa empresa e mostraram-nos como desempenhar um papel frequentemente em parceria com governos e organizaes no governamentais para garantir que todas as crianas tenham acesso educao e que vivenciem experincias diversas nesse processo. H trs exemplos que conhecemos bem. Em Angola, estamos trabalhando com o Ministrio da Educao e com o Instituto Monteno para Linguagem e Literatura um grupo sul-africano sem fins lucrativos para apresentar a um milho de estudantes os livros didticos produzidos nos idiomas nativos que utilizam em casa, mas que nunca haviam sido impressos em livros. O governo de Angola acredita que esse empreendimento elevar sua taxa de alfabetizao, objetivo pelo qual tanto se empenha. Contando com parceiros como o governo do Reino Unido e organizaes sem fins lucrativos, como JumpStart, Book Trust e Book Aid International, envolvemo-nos em um projeto em grande escala que coloca livros nas mos das crianas e estimula seus pais a ler em voz alta para elas. Um de nossos sites Poptropica associa jogos e educao, em um formato que atraiu 40 milhes de crianas em 70 pases, em 90 idiomas diferentes, para envolver todos na aprendizagem de matemtica, cincias, histria e outras disciplinas. Com muita frequncia, presume-se que o objetivo de uma empresa privada seja o lucro, e que seu interesse na parcela mais ampla da sociedade seja apenas um detalhe secundrio obrigatrio. Uma empresa privada dedicada a conquistas no longo prazo certamente sustentada por lucros, uma vez que no tem outra forma de subsistncia. Esta empresa, porm, movida e definida pelos

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PERSPECTIVAS DA CONVENO

No 20o aniversrio da Conveno sobre os Direitos da Criana, o setor privado tem todos os motivos para agradecer a nfase dada pelo tratado ao poder de desenvolver uma nova gerao de cidados.
objetivos sociais que atende. Grande parte de nossos objetivos ajudar a ampliar a mente das crianas e dar-lhes poder de expresso por meio da educao e da informao. Com certeza, h desafios para todas as organizaes, pblicas ou privadas, na tentativa de ajudar a alcanar os objetivos de liberdade de expresso determinados pela Conveno. Setores comerciais de radiodifuso e imprensa e toda a mdia vm sendo pressionados e modificados pela economia da era digital. O efeito poderia ser a reduo dos comerciais e dos programas dirigidos criana. Em muitos pases, nestes tempos de restrio econmica, oramentos para a educao foram reduzidos. Em alguns deles, incentivos financeiros ajudaro a aliviar a presso, mas ainda assim haver cortes. Em todo o mundo, os pases enfrentam escassez de professores, o que pode colocar em risco o compromisso determinado de aprimorar os sistemas educacionais, ameaando o segundo Objetivo de Desenvolvimento do Milnio estabelecido pelas Naes Unidas: educao primria disponvel para todas as crianas at 2015. Se quisermos superar as consequncias dessas questes, precisamos agir com determinao. Mas h muitas razes para acreditar que os prximos 20 anos sejam uma poca de informao, aprendizagem e expresso para o ser humano. Talvez o maior motivo para essa esperana seja o fato de a revoluo digital simplesmente possibilitar o compartilhamento de histrias e ideias de forma inclusiva, o que nunca foi possvel. A tecnologia permite que a riqueza de um contedo fascinante e instrutivo alcance crianas em todos os lugares do mundo, por meio de telefones mveis e computadores permitindo que aprendam em seu prprio ritmo, em seu prprio espao e tempo. Em alguns pases, a tecnologia sem fio ultrapassou barreiras, levando contedo educacional a reas remotas que anteriormente se situavam econmica e fisicamente fora dos limites alcanveis. Ao permitir que crianas se organizem em redes sociais, essa tecnologia propicia tambm oportunidades de expresso. Reunindo-se virtualmente e ouvindo umas s outras, crianas de todas as nacionalidades e backgrounds criam ou no mnimo identificam laos comuns, antes invisveis ou fora do alcance. Embora essas redes necessitem de alguma regulamentao, podem tornar-se ferramentas poderosas para trocas sociais, acentuando aquilo que nos liga, e no o que nos separa. Sem dvida, nem mesmo o software mais recente e mais atraente poderia substituir o professor aquele ser de carne e osso, que todos os anos faz chegar a milhes de crianas fatos, nmeros, compreenso, estmulo, entusiasmo e pura magia. No entanto, o software pode ajudar a potencializar seu trabalho, automatizando algumas das funes do professor: coletar informaes diagnsticas sobre ritmo de aprendizagem e necessidades crnicas da criana; permitir que as crianas faam uma autoavaliao e preencham lacunas em sua aprendizagem; oferecer a escolas e pais informaes que possam ajud-los a desempenhar seu papel. No 20o aniversrio da Conveno sobre os Direitos da Criana, o setor privado tem todos os motivos para agradecer a nfase dada pelo tratado ao poder de desenvolver uma nova gerao de cidados, e para lembrar que as crianas so as flores de nossas sociedades. O estmulo que as ideias contidas na Conveno provocaram em cada um de ns nos causa imensa alegria. Esperamos fazer tudo o que estiver ao nosso alcance para promov-las no futuro. Estudantes fazem fila para aula em Timnin El-Tahta, uma escola pblica na regio nordeste do Vale de Beqaa, no Lbano.

CELEBRANDO 20 ANOS DA CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

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UNICEF/NYHQ2005-1059/Roger LeMoyne

ENSAIOS

Direitos da criana: no rumo certo, mas com um longo caminho a percorrer


por Ishmael Beah
Ishmael Beah nasceu em 1980, em Serra Leoa. autor do best-seller Muito longe de casa: memrias de um menino-soldado. Defensor do UNICEF para Crianas Afetadas pela Guerra, membro do Comit Consultor do Human Rights Watch Children, co-fundador da Network for Young People Affected by War (NYPAW) (Rede para Jovens Afetados pela Guerra) e presidente da Fundao Ishmael Beah. Beah bacharel em cincias polticas pela Faculdade de Oberlin e vive em Nova Iorque.

valor extraordinrio da Conveno sobre os Direitos da Criana nem sempre totalmente considerado nos pases em que os direitos da criana no so ameaados ou violados de maneira sistemtica. Depois de viver em Serra Leoa um pas que por muitos anos foi consumido pelo medo, pela morte e pela violao dos direitos humanos , compreendi a necessidade de um instrumento internacional especfico, vinculante, que tratasse dos direitos da criana. Tendo crescido durante a guerra civil, fui, quando criana, forado a lutar no conflito que devastou o tecido social de minha famlia e da sociedade em que vivia. As violaes aos direitos humanos eram desmedidas. No entanto, por meio do trabalho de organizaes comprometidas com a implementao da Conveno, fui finalmente liberado do meu envolvimento com a guerra. Mais tarde, aps deixar Serra Leoa, comecei a trabalhar na defesa de crianas afetadas por conflitos armados. A Conveno e seus dois Protocolos Facultativos tornaram-se instrumentos valiosos para mim na criao de uma robusta plataforma de defesa dos direitos da criana. Meu contato com a Conveno ocorreu no inverno de 1996, durante minha primeira viagem aos Estados Unidos. Nas Naes Unidas, participei de uma conferncia organizada pelo UNICEF e pelo Norwegian Peoples Aid sobre os efeitos da guerra sobre as crianas. Essa conferncia reconheceu a importncia de incluir crianas nos debates sobre seus direitos e incorporou muitos dos princpios identificados no estudo pioneiro de Machel sobre o impacto de conflitos armados sobre as crianas, lanado naquele ano. Durante a conferncia, encontrei 56 outras crianas que haviam sido diretamente afetadas por conflitos armados e que, como eu, tomaram conhecimento dos direitos da criana enunciados pela Conveno. Eu tinha 16 anos de idade a essa poca, e lembro-me de como esse conhecimento principalmente para as pessoas de nosso grupo que vinham de pases abalados pela guerra renovou o valor de nossa vida e de nossa condio humana. Percebi, naquele momento, que trabalharia como defensor dos direitos da criana, e nasceu ento meu compromisso de divulgar os conhecimentos sobre a Conveno. Antes que a Conveno fosse amplamente aceita, na dcada de 1990, era difcil e extremamente raro qualquer debate pblico sobre os direitos da criana. Embora, sem dvida, ainda haja muito a fazer para garantir a implementao global da Conveno, sua promulgao estabeleceu a etapa do acompanhamento e da aplicao de mecanismos de responsabilizao no nvel nacional. A incorporao de muitos dos artigos e princpios da Conveno s estruturas jurdicas nacionais traz esperana para crianas e jovens de que um dia seus direitos sejam realizados. Durante minhas viagens pelo mundo todo, observei que, quando tomam conhecimento da existncia desses direitos, as crianas solicitam ansiosamente que sejam atendidos e expressam a importncia de ter um padro jurdico comum. Sabendo da existncia da Conveno, as crianas podem solicitar de seus governos o cumprimento efetivo de seus direitos. A Conveno consiste de 54 artigos que englobam uma ampla variedade de direitos econmicos, sociais, civis, culturais e polticos, contribuindo para a criao de uma estrutura poderosa

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PERSPECTIVAS DA CONVENO

A incorporao de muitos dos artigos e princpios da Conveno s estruturas jurdicas nacionais traz esperana para crianas e jovens de que um dia seus direitos sejam realizados.
e abrangente em favor dos direitos da criana. Minha experincia primeiro como criana que percebe que seus direitos haviam sido violados, e hoje como defensor dos direitos da criana convenceu-me de que h artigos especficos que estabelecem uma linha bsica de responsabilidade, a partir da qual os demais artigos podem ser aplicados. O primeiro deles o artigo 6, que afirma que todos os governos devem assegurar ao mximo a sobrevivncia e o desenvolvimento da criana. Nos lugares em que no h garantias de que os direitos humanos sejam observados, o artigo 6 serve como ferramenta para fazer lobby em favor das crianas, para tir-las de situaes de guerra e para proteg-las contra iniquidades. Prov tambm um mandato para proteger o desenvolvimento da criana, o que, em pases assolados pela guerra, frequentemente exige a presena e os esforos daqueles que trabalham pelos direitos humanos. Eu fui beneficiado pela existncia de agentes de ajuda em Serra Leoa e pelos direitos incorporados a esse artigo. Minha vida tambm foi enriquecida pelos artigos 12 e 13, que garantem a crianas e jovens o direito de expressar livremente seus pontos de vista em questes que os afetam e de buscar, receber e divulgar informaes importantes, de todos os tipos e por todos os meios de comunicao. Esses artigos ajudaram muitas crianas a buscar ativamente solues para problemas que as afetam. Ao estimular crianas e jovens a expressar-se por meio da arte, e ao inclu-los em painis governamentais e das Naes Unidas, as pessoas revelam uma mudana de atitude: em vez de olhar os direitos da criana de maneira abstrata, passam a considerar esses direitos como os profundos desafios humanos que de fato so. Os artigos 28 e 29, que enunciam o direito educao, tambm exigem meno especial. Em naes ps-conflito, onde refugiados e pessoas deslocadas internamente lutam para reconstruir a vida, as crianas desejam ardentemente algum tipo de educao. Quando crianas e jovens envolvem-se com a escola ou com a aprendizagem informal, so menores as chances de que sejam recrutadas para a guerra ou para trabalhos forados, de que sejam vtimas de violncia ou explorao. A falta de instruo uma das causas fundamentais de muitas injustias sofridas pelas crianas, e h muito mais a ser feito para lhes oferecer acesso a escolas de boa qualidade. Esse fato particularmente verdadeiro em relao s meninas, que frequentemente sofrem com cargas adicionais de trabalho domstico, casamento infantil e gestao precoce, violncia sexual e discriminao de gnero. O trabalho para garantir os direitos da criana no fcil. Mas no pode ser ignorado. A Conveno sobre os Direitos da Criana demanda que famlias, comunidades e governos reconheam e cumpram suas responsabilidades fundamentais em relao ao cuidado e proteo dos 2,2 bilhes de crianas no mundo todo. Embora eu acredite que a comunidade internacional tenha avanado muito com a implementao da Conveno, preciso maior participao de crianas, jovens e comunidades para sustentar o sucesso. Ao final, caber s crianas determinar o futuro moral e tico das naes e do mundo. Suas vozes devem ser ouvidas. Estudantes da 4a srie seguram certificados do Window of Hope (Janela da Esperana) ao final de uma aula de educao sobre habilidades para a vida, na Escola Primria Ehenya, na regio nordeste de Oshana, na Nambia.

CELEBRANDO 20 ANOS DA CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

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UNICEF/HQ08-0823/John Isaac

ENSAIOS

Alcanando crianas fora de alcance na Malsia, por meio da educao


por Tan Sri Dato Muhyiddin Mohd Yassin
Tan Sri Dato Muhyiddin Mohd Yassin Vice-Primeiro Ministro e Ministro da Educao da Malsia. Pai de quatro crianas, o Ministro Yassin atuou anteriormente como Ministro da Juventude e de Esportes. Seu compromisso garantir que estudantes da Malsia recebam uma educao adequada, que mescle aprendizagem em sala de aula com atividades extracurriculares e esportivas.

desejo de obter a melhor educao possvel uma aspirao comum que une todos os povos. A educao um sonho universal, um sonho que produz sementes que podem ser transformadas em oportunidades para cada criana. o sonho da menina que se debrua sobre seus livros luz de velas e os guarda cuidadosamente em sua mochila para o prximo dia de aula. o sonho do menino que adormece em meio agitao da cidade, e o mesmo sonho de crianas que despertam ao som de barcos retornando aps a pesca da madrugada. Hoje, na Malsia, crianas e adultos tm acesso educao como parte do legado estabelecido h mais de 50 anos pelos fundadores de nosso pas. Logo aps a independncia, o governo aprovou o Decreto Educacional de 1952, uma resoluo que honrava a educao como um direito bsico. Essa legislao foi a base de um forte compromisso governamental para investir em educao um compromisso que, em 1995, foi renovado com a ratificao da Conveno sobre os Direitos da Criana. Na Malsia, a aprendizagem foi democratizada, garantindo a todas as crianas o direito escolarizao, independentemente de sexo, condio social ou econmica, residncia ou status de HIV. Ao oferecer educao primria gratuita e compulsria, assim como 11 anos de educao universal, estamos tornando realidade o esprito da Conveno. Nossos antepassados reconheceram a importncia nica da educao de qualidade para atender s necessidades de desenvolvimento do pas e formularam polticas tendo em mente que, quando todas as crianas recebem educao, a nao inteira prospera. Ao destinar gastos governamentais contnuos e substanciais para a educao, trabalhamos incansavelmente para tirar as crianas da sombra da disparidade. Investimentos pblicos em escolas vm sendo um fator fundamental para o sucesso na reduo da pobreza, dos altos nveis da dcada de 1970 para os nveis desprezveis de hoje. Em 1970, um tero da populao a partir de 6 anos de idade nunca havia frequentado a escola. Hoje, a Malsia est perto de atingir o segundo Objetivo de Desenvolvimento do Milnio Educao Primria Universal: quase todas as crianas em idade escolar concluem seis anos de aprendizagem. Do mesmo modo, o governo vem trabalhando para eliminar a disparidade de gnero, garantindo que as mulheres tenham acesso no s escola, mas tambm gama completa de empregos administrativos e polticos oferecidos aos homens. Esses esforos complementam a viso da Conveno de que a personalidade, os talentos e as habilidades de todas as crianas devem ser plenamente desenvolvidos. Para atender s exigncias da Conveno, nosso objetivo oferecer igualdade na educao, independentemente de a criana ser proveniente de um grupo minoritrio, ter necessidades educacionais especiais ou pertencer a uma comunidade vulnervel. Uma forma de contribuir para esse esforo garantir que os pais e as famlias disponham de recursos que possibilitem s suas crianas o pleno envolvimento com a escola. Famlias mais pobres so assistidas por meio de programas de apoio que ajudam com uniformes e calados, bolsas de estudo, esquemas de emprstimo de livros didticos, vales para mensalidades, alimentao suplementar e programas escolares de distribuio de leite, instalaes de sade escolar e escolas que oferecem alimentao e alojamento.

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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

PERSPECTIVAS DA CONVENO

Ao destinar gastos governamentais contnuos e substanciais para a educao, trabalhamos incansavelmente para tirar as crianas da sombra da disparidade.
Embora tenhamos conseguido grandes progressos em relao escolarizao universal, o desafio mais difcil que o pas enfrenta atualmente garantir acesso educao de qualidade para as crianas mais vulnerveis. Alm de construir salas de aula e levar as crianas at elas, a educao de crianas privadas de direitos exige a identificao de disparidades em relao a capacidades e status socioeconmico, o que envolve o reconhecimento da importncia de garantir que a criana acesse e direcione sua prpria aprendizagem, e que aprenda em seu prprio ritmo. A Malsia vem traando um novo caminho por meio da utilizao de tecnologia de informao e comunicao (TIC), para tornar a educao relevante e atraente em um mundo cada vez mais globalizado. Atualmente, mais de 50% das escolas possuem laboratrios de informtica, e quase todas tm acesso internet uma cortesia do projeto SchoolNet, do governo. Contudo, o desenvolvimento de uma infraestrutura de TIC apenas o primeiro passo. Nosso objetivo despertar e alimentar o desejo por conhecimentos e habilidades do sculo 21, e transformar sistemas educacionais no modelo Smart School (Escola Inteligente), que utiliza tecnologia na aprendizagem. Estamos integrando essa abordagem a um sistema centrado no estudante, que estimula o pensamento, a criatividade e cuidados mediante o letramento em TIC em escolas primrias e secundrias. Alm disso, introduzimos a educao holstica em um programa-piloto que envolve 88 Smart Schools, e equipamos as escolas que atendem deficientes auditivos e visuais com computadores e material educacional especficos. O empenho pela educao tecnologicamente avanada tambm apresenta desafios, e so necessrios recursos significativos para permanecer na linha de frente do desenvolvimento de infraestrutura e da tecnologia de ponta, oferecendo acesso igualitrio a ferramentas avanadas de aprendizagem. Um meio para superar essas barreiras a utilizao de parcerias com o setor privado. Essa colaborao no s envolve a comunidade como tambm cria oportunidades estimulantes para que os estudantes ampliem seus horizontes, indo alm das ofertas acadmicas tradicionais. Um desses projetos do governo envolve o trabalho com o primeiro provedor de TV a cabo da Malsia Astro , para levar o mundo at as crianas que vivem nos rinces mais distantes do leste da Malsia. Com essa parceria, estamos transmitindo contedo de aprendizagem por satlites e dando a essas crianas a oportunidade de interagir com cincia e tecnologia, por meio de conexes de aprendizagem itinerantes. medida que avanam as conexes por meio da tecnologia e da transferncia de ideias, a educao abrangente torna-se realidade para crianas em todas as partes do mundo. Mas ainda h muito a fazer para garantir que, independentemente de idade, sexo, origem tnica ou status socioeconmico, todas as crianas tenham a oportunidade de aprender. Na Malsia, a educao j no um sonho distante, mas sim o cumprimento da promessa que fizemos a todas as crianas. Estimulados pela Conveno sobre os Direitos da Criana, continuaremos com nossos esforos para cuidar das crianas mais vulnerveis e isoladas. Nossa esperana construir um futuro melhor para as crianas do nosso pas e, como resultado, v-las construindo um futuro melhor para nosso mundo.

Crianas colaboram em um projeto, utilizando um minicomputador na Escola Primria Timbang Island, na Ilha Timbang, estado de Sabah, na Malsia.

CELEBRANDO 20 ANOS DA CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

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UNICEF/NYHQ07-2773/Palani Mohan

ENSAIOS

Participao e conformidade: o Comit sobre os Direitos da Criana


por Yanghee Lee
A professora Yanghee Lee a atual presidente do Comit sobre os Direitos da Criana. membro do Comit desde 2003 e foi eleita presidente em maio de 2007 e de 2009. Natural da Coreia do Sul, a professora Lee leciona na Universidade de Sungkyunkwan desde 1991. Merecedora de muitas moes de reconhecimento, recebeu tambm diversos prmios, inclusive o Prmio Ano da Mulher 2007 (Coreia do Sul). ste ano um marco para crianas e para todos aqueles que trabalham com elas e em seu nome, pois celebramos 50 anos da Declarao dos Direitos da Criana e 20 anos da Conveno sobre os Direitos da Criana. Sendo um documento vinculante, a Conveno tem colaborado para a elaborao de padres para os direitos da criana e tem motivado a construo de capacidade institucional visando promoo e proteo da criana. Viabilizou a participao igualitria das crianas e tornou suas demandas mais visveis nas sociedades, clamando por sua incluso nos discursos pblicos e polticos sobre questes que as afetam. Desde o incio, muitos pases promoveram reformas nas legislaes para incluir os direitos da criana em suas constituies.

A adequao s normas da Conveno exige a superao de muitos desafios. Muitas sociedades em todas as partes do mundo tm dificuldade em admitir que as crianas de fato detm direitos. Do mesmo modo, permanece o debate quanto s justificativas para os direitos consagrados na Conveno. Apesar desses desafios, seu sucesso inegvel. Por ocasio do 20o aniversrio da Conveno, importante celebrar os progressos realizados, reconhecendo tambm que preciso adapt-la para enfrentar as ameaas do novo sculo. Uma das medidas de implementao mais eficazes da Conveno foi a criao de um organismo independente, composto por especialistas que analisam a integrao da Conveno jurisprudncia internacional e aos sistemas nacionais. O Comit sobre os Direitos da Criana reuniu-se pela primeira vez em 1991, e at sua 51a sesso, 18 anos depois, analisou 333 relatrios nacionais sobre a conformidade dos pases em relao Conveno, 47 relatrios nacionais sobre conformidade com o Protocolo Facultativo sobre o Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados, e 35 relatrios nacionais sobre conformidade com o Protocolo Facultativo sobre Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil. A Conveno e o Comit continuam sendo essenciais para a implementao de atividades internacionais de importncia vital para os direitos da criana. Uma vez por ano, o Comit realiza o Dia de Debates Gerais, dedicado ao aprofundamento da anlise sobre determinada rea dos direitos da criana. Essa prtica teve incio em 1992, tendo como tema a explorao de crianas em conflitos armados, e resultou na autorizao pelo Secretrio-Geral de um estudo mais abrangente sobre o impacto de conflitos armados sobre as crianas. Esse estudo produziu o relatrio pioneiro, elaborado por Graa Machel, que revolucionou a forma como as Naes Unidas e os Estados Partes respondem mobilizao de recursos destinados a crianas em reas de conflito. Do mesmo modo, o Estudo das Naes Unidas sobre Violncia contra a Criana, que revelou a magnitude e o grau da violncia sofrida pelas crianas em todos os lugares do mundo, foi inspirado por um Dia de Debates Gerais. O Comit divulga tambm Comentrios Gerais, que refletem sua interpretao de determinado direito ou tema includo na Conveno. Essas funes fornecem orientao para os Estados Partes sobre suas responsabilidades em relao Conveno, contribuindo para promover sua conformidade. Um dos comentrios mais influentes at o momento o Comentrio Geral

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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

PERSPECTIVAS DA CONVENO

Devemos continuar nosso trabalho para garantir que a dignidade da criana seja preservada e para manter a responsabilidade dos Estados pela definio de suas obrigaes, em termos materiais e morais, na preveno de violaes dos direitos da criana.
No 5, que identifica diversos meios para que os Estados Partes compreendam e implementem a Conveno. Esse Comentrio desafiou os governos a incluir os direitos e a proteo da criana em seus sistemas nacionais j existentes. Desde sua publicao, muitos pases comearam a retirar as restries em relao Conveno e a estabelecer organismos coordenadores e escritrios de ombudspersons, que defendem e administram especificamente polticas para a criana, envolvendo-a no processo de tomada de decises. A interpretao mais recente das disposies dos direitos humanos includas na Conveno o Comentrio Geral No 12 (2009) sobre o direito da criana a ser ouvida. A prpria Conveno no menciona especificamente o direito de participao, mas o artigo 12, no qual esse Comentrio Geral est fundamentado, ficou conhecido como o direito de participar. Com a publicao desse Comentrio Geral, o terceiro P provimento, proteo e participao fortalecido, garantindo pleno reconhecimento das crianas como detentoras de direitos. O apelo por maior participao das crianas ganha um momentum adicional a partir de uma iniciativa da Eslovnia, que foi desenvolvida pela Eslovquia no incio deste ano. Por unanimidade, o Conselho de Direitos Humanos concordou em estabelecer um grupo de trabalho sem prazo determinado para explorar a adoo de um terceiro Protocolo Facultativo em complementao Conveno. Esse protocolo forneceria um procedimento de comunicao permitindo que crianas e outros interessados em seus direitos denunciem ao Comit injustias praticadas e combatam abusos cometidos contra seus direitos. Mais de 38 Estados Partes patrocinaram em conjunto a criao desse grupo, cuja primeira reunio deve ocorrer em Genebra, ainda em 2009. Independentemente das decises e recomendaes do grupo, sua prpria criao sinaliza a seriedade com que os Estados Partes tratam os direitos da criana. Entre os meses de setembro e novembro, o Comit sobre os Direitos da Criana centralizar sua energia na anlise de desafios, novos e antigos, que afrontam a realizao dos direitos da criana. Aps 193 ratificaes e 19 anos de relatrios, torna-se ainda mais necessrio um mecanismo de avaliao e anlise mais consistente para garantir uma melhor compreenso da situao da criana. Devemos continuar nosso trabalho para garantir que a dignidade da criana seja preservada e para manter a responsabilidade dos Estados pela definio de suas obrigaes, em termos materiais e morais, na preveno de violaes dos direitos da criana. Essa tarefa inclui desafiar as sociedades a lidar com as muitas e variadas formas como tratam a criana, como se fosse uma commodity, e a lutar contra as discriminaes relacionadas que no visualizam a criana como legtima detentora de direitos. Os Estados Partes devem incluir a criana no processo de formulao de polticas e garantir que suas opinies sejam ouvidas e consideradas no desenvolvimento de programas e padres que causam impacto exclusivamente em sua vida. Os direitos das crianas somente criaro razes quando os Estados as inclurem como parceiras, de modo que, mais tarde, produzam os frutos da paz e da igualdade que a Conveno preconiza para todas as crianas. Os membros do Comit unem-se comunidade de naes e indivduos do mundo todo na celebrao dos direitos da criana e do 20o aniversrio da Conveno.

Meninos carregam faixa em defesa dos direitos da criana e clamando contra o abuso sexual, durante marcha em celebrao ao Dia da Criana Africana, em Juba, capital do Sudo Meridional.

CELEBRANDO 20 ANOS DA CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

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UNICEF/NYHQ2007-0884/Georgina Cransto

ENSAIOS

Um movimento do corao: promovendo o valor de crianas com decincia intelectual


por Thimothy P. Shriver
Timothy P. Shriver presidente e CEO da Special Olympics. Antes de assumir essa posio de liderana, trabalhou como educador, com especial ateno a fatores sociais e emocionais que afetam a aprendizagem. Seu trabalho sobre abuso de drogas, violncia, evaso e preveno de gravidez na adolescncia levou criao do Projeto de Desenvolvimento Social das Escolas Pblicas de New Haven, considerado o mais importante projeto de preveno baseado na escola nos Estados Unidos. membro do Conselho de Relaes Exteriores. 20 anos, a Conveno sobre os Direitos da Criana deu os primeiros passos em direo aos direitos, ao aumento do poder e dignidade da criana em todos os lugares do mundo. Desde ento, sua posio quanto aos direitos da criana incitou uma ampla anlise sobre a maneira como as crianas so consideradas, valorizadas e tratadas. Pode parecer bvio hoje, mas a Conveno foi o primeiro documento internacional a argumentar que as crianas so importantes e que tm direitos humanos intrnsecos.

Duas dcadas antes da adoo da Conveno, um pequeno movimento surgiu com valores semelhantes queles que seriam posteriormente incorporados ao tratado. Nos campos esportivos em todo o mundo, o Special Olympics recebeu crianas e adultos com deficincia intelectual para treinamento e competio em esportes, com uma mensagem simples: pessoas com deficincia intelectual tambm so importantes. Ao longo dos ltimos 40 anos, o Special Olympics vem utilizando o esporte como catalisador da sade e do aumento do poder de indivduos com deficincia intelectual e da transformao de comunidades. Atualmente, mais de trs milhes de atletas participam em mais de 30 mil eventos anuais. Sempre que atletas com deficincia intelectual desafiam as baixas expectativas da sociedade e vestem o manto de campees, esto afirmando no s suas realizaes atlticas, mas tambm sua condio de seres humanos. Infelizmente, para a maioria das crianas com deficincia intelectual, a vida plena prometida pela Conveno est fora de alcance. Embora quase todos os pases tenham adotado o tratado, de modo geral, seus princpios fundamentais ainda precisam ser assimilados por comunidades e sociedades. As atitudes em relao s pessoas com deficincia intelectual continuam negativas e destrutivas. Cuidados em instituies continuam sendo o modelo bsico de atendimento e, em muitos casos, so subumanos. As oportunidades de educao e emprego continuam limitadas. Por ocasio do 20o aniversrio da Conveno, imprescindvel que governos e cidados exijam um esforo revitalizado para sua implementao em todos os lugares do mundo. Acredito que seja necessrio um novo modelo de envolvimento que ultrapasse as estruturas legais para criar um movimento social. Sozinhos, os governos no conseguem realizar todo o trabalho necessrio para transformar as comunidades. Uma coisa estabelecer padres legais, outra, bastante diferente, estabelecer um padro no corao das pessoas. As propostas da Conveno somente sero efetivamente realizadas quando crianas com deficincia intelectual, assim como outras crianas marginalizadas e discriminadas, forem tratadas com dignidade e justia, no s no papel, mas tambm na vida diria. Essa tarefa no ser fcil. Em primeiro lugar, existe o problema evidente de traduzir a linguagem dos direitos humanos em um movimento de mudana com relao s pessoas com deficincia intelectual. Com muita frequncia, a sutil desvalorizao de crianas com deficincia intelectual avana lentamente, e as transgresses contra sua dignidade no so consideradas. Essas crianas precisam que seus direitos sejam analisados de forma diferenciada exatamente

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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

PERSPECTIVAS DA CONVENO

O futuro dos direitos das pessoas com deficincia intelectual exige uma mensagem nova e positiva que nos leve a reconhecer a agenda de direitos.
porque seu apelo por autovalorizao e justia transcende sua capacidade de autodefesa contra a discriminao arraigada. Alm de repensar os conceitos dos direitos para crianas com deficincia intelectual urgentemente necessrio que indivduos e comunidades tornem-se defensores vigorosos da Conveno. Quando os direitos so definidos apenas por polticas ou normas judiciais, pouco contribuem para defender uma causa cujas barreiras so sociais e culturais. O futuro dos direitos das pessoas com deficincia intelectual exige uma mensagem nova e positiva que nos leve a reconhecer a agenda de direitos. Sem que os indivduos atuem como parceiros da Conveno, a realizao de mudanas continuar como uma meta distante. Ouvi inmeras histrias de discriminao e estigma que so frequentemente dirigidos s crianas com deficincia intelectual. Insultos como retardado so proferidos violentamente nos ptios das escolas, nas mesas de jantar e nas esquinas das ruas, deixando em seu rastro crianas chorando de desgosto e em desesperada solido. No mundo todo, inmeras crianas sentamse em pisos de concreto em instituies escuras, sentenciadas a uma priso de isolamento. Em todos os pases, legies de pais e mes podem relatar exemplos de situaes em que foram aconselhados a ter vergonha de suas prprias crianas. Ouo, repetidas vezes, os motivos para tal atitude e por que impraticvel dar boas-vindas a uma criana com deficincia intelectual. As razes so muitas, verdade, mas no h uma boa razo. O movimento em favor dos direitos da criana de que necessitamos dever nascer no corao. No ser um movimento pelas crianas com deficincia intelectual: ser realizado com elas. Envolver bilhes de pessoas que se uniro para banir a linguagem da excluso, valorizando a diversidade da famlia humana, reconhecendo a beleza que existe em cada criana. Far da educao bsica um direito para todas as crianas. Substituir palavras como deficincia por novos constructos, como diffability,NT que celebra as diferenas que carregamos pela vida. Ao final, o movimento em favor dos direitos da criana que nasce do corao talvez venha a ser o mais poderoso legado da Conveno. Durante as dcadas de elaborao que culminaram com sua adoo, a Conveno marcou um ponto inicial na histria um momento em que a comunidade das naes reconheceu a dignidade e o valor intrnseco de todas as crianas. Ser complementada com outro ponto inicial o momento em que comunidades de cidados celebram o valor de cada criana, sem excees ou limites. Quando isso ocorrer, o antigo ditado ser realizado: a pedra que os construtores rejeitaram tornou-se a pedra fundamental, e maravilhoso contempl-la.

Uma menina e a terapeuta, no centro Dar El Hanan (Casa de Misericrdia) para crianas com deficincia, em Alexandria, no Egito.

NT: O autor cunhou o termo diffability para contrapor ao termo disability, valendo-se da possibilidade de fazer um jogo de palavras em ingls: diffability sugere diferena de capacidades (diff ability), ao passo que disability (dis ability) sugere falta de capacidade. No h em portugus um termo equivalente.

CELEBRANDO 20 ANOS DA CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

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UNICEF/NYHQ1996-1055/Toutounji

ENSAIOS

Eliminando o trco de crianas: a colaborao fundamental


por Awa Ndeye Ouedraogo
Awa Ndeye Ouedraogo foi membro e presidente do Comit sobre os Direitos da Criana. Desempenhou um trabalho amplo, como consultora para as Naes Unidas e para o governo de Burquina Fasso. Ouedraogo possui formao avanada em estudos lingusticos pela Sorbonne.

Conveno sobre os Direitos da Criana foi o primeiro acordo internacional sobre direitos humanos a proteger as crianas de forma explcita. Os Estados Partes concordaram de forma to definitiva em relao necessidade de reconhecimento legal dos direitos da criana que, apesar de ser relativamente nova, a Conveno o documento internacional mais amplamente ratificado em toda a histria. Ao longo dos 20 anos desde sua adoo pela Assembleia Geral das Naes Unidas, a prpria Conveno amadureceu e, uma vez que o conceito sobre direitos da criana foi solidificado, a necessidade de proteger jovens e adolescentes vem sendo cada vez mais reconhecida por governos e organizaes locais e internacionais.

O maior reconhecimento da importncia crtica da proteo criana resultou na formulao de dois Protocolos Facultativos complementares Conveno, aprimorando o acompanhamento dos direitos da criana e a integrao da Conveno aos sistemas jurdicos nacionais. Com a celebrao do 20o aniversrio da Conveno, este o momento para refletirmos sobre as mudanas ocorridas na vida cotidiana das crianas em todos os lugares do mundo. A implementao da Conveno fiscalizada pelo Comit sobre os Direitos da Criana. Todos os Estados Partes so obrigados a apresentar relatrios ao Comit a cada cinco anos, possibilitando a anlise do tratamento recebido pelas crianas em seus pases. Desde a criao do Comit, que presidi de 2000 a 2001, os relatrios submetidos pelos governos mostraram que a Conveno vem gerando mudanas positivas e sustentveis na vida de muitas crianas no mundo todo. O Comit constatou que, desde que a Conveno entrou em vigor, grande o nmero de crianas que agora sabem que tm direitos. Isso permitiu maior conscientizao sobre as questes relativas infncia em meio s prprias crianas, a seus pais e suas comunidades. Muitas dessas crianas tambm compreendem de que forma podem reclamar seus direitos, e como utilizar esse conhecimento para combater maus-tratos, explorao e discriminao de gnero. Minha experincia mostra que a Conveno a ferramenta mais importante para proteger crianas vulnerveis contra um amplo espectro de injustias polticas, sociais e econmicas. Alm de aumentar o envolvimento dos jovens na defesa de seus prprios direitos, a Conveno possibilitou aos Estados Partes o provimento de recursos e programas destinados a jovens e adolescentes. Esses esforos resultaram no desenvolvimento de iniciativas que variam de programas de imunizao ao provimento de tratamento especializado para crianas que vivem com HIV, servios de educao e sade, e aprimoramento do acesso ao fornecimento de gua e saneamento bsico. Por meio desses esforos, melhora-se a condio fsica das crianas, possibilitando maior ateno ao seu crescimento mental, espiritual e emocional. A Conveno resultou em melhorias mensurveis no tratamento das crianas em todos os lugares do mundo. No entanto, ainda h muito a fazer em relao a diversas reas dos direitos da criana. Uma dessas questes crticas o trfico de crianas uma violao brutal dos

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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

PERSPECTIVAS DA CONVENO

Minha experincia mostra que a Conveno a ferramenta mais importante para proteger crianas vulnerveis contra um amplo espectro de injustias polticas, sociais e econmicas.
direitos humanos que afeta aproximadamente 1,2 milho de crianas anualmente. Os traficantes tiram crianas das famlias menos favorecidas, frequentemente com o consentimento dos pais que, por ignorncia, concordam com promessas incertas na tentativa de garantir um futuro melhor para seus filhos. Uma vez apanhadas nas redes de traficantes, as crianas ficam expostas a diversas formas de abuso, explorao e violao de seus direitos humanos fundamentais. No tm proteo legal e a separao de suas famlias torna-as extremamente vulnerveis a situaes como casamento infantil, prostituio, trabalhos forados ou conflitos armados. Conscientes da existncia desses abusos, governos preocupados esto adotando medidas para prevenir e combater o trfico infantil. Infelizmente, essas leis e polticas no tm alcanado sucesso na eliminao de tal prtica. Frequentemente, os traficantes tm conhecimento dos esforos governamentais antitrfico e, nos pases em que esto em vigor, conseguem contorn-los. Outra tragdia causada pelo trfico a falta de cuidados e tratamento suficientes ou adequados para as crianas resgatadas. Normalmente, elas so devolvidas s suas famlias sem que tenham sido reabilitadas de suas experincias traumticas, e muitas delas, ao voltar para casa, podem enfrentar estigmas, discriminao, rejeio e ostracismo. Embora muitos Estados Partes tenham assinado acordos bilaterais e regionais para combater o trfico infantil, esses instrumentos no possuem sistemas adequados de acompanhamento e avaliao. Alm disso, sem tratar a pobreza e o desemprego, programas para eliminar o trfico fornecero apenas solues de curto prazo para a explorao dessas crianas. Para combater o trfico infantil de maneira mais eficaz, os governos devem utilizar os mandatos legais e sociais da Conveno e rever a legislao com um olhar abrangente para banir essa prtica. Ademais, preciso que programas de informao e sensibilizao sobre a existncia do trfico infantil sejam direcionados ao pblico em geral, com nfase especial na educao de crianas vulnerveis. Os traficantes devem ser punidos rapidamente, sinalizando para aqueles que podem abusar de crianas que os governos levam a srio a proteo da criana. Ao criar uma estratgia holstica para reduzir e eliminar a pobreza, os pases tambm podem enfrentar os fatores sociais que levam ao trfico e a outras formas de violncia contra a criana. Por ocasio do 20o aniversrio da Conveno sobre os Direitos da Criana, lano um apelo urgente a todos os governos que enfrentam o trfico infantil, para que empreendam aes duras e coordenadas, em nvel nacional e internacional, para colocar um fim na explorao das crianas no mundo todo. A prtica contnua do trfico infantil est comprometendo a promoo dos direitos da criana e enfraquecendo as conquistas realizadas desde a ratificao da Conveno. Espero que, por meio de esforos combinados de governos, organizaes internacionais e indivduos, a promoo verdadeira e eficaz dos direitos da criana seja realizada e que o trfico infantil seja eliminado.

Funcionrios do governo participam de sesso de capacitao sobre preveno do trfico infantil no Tihama Development Authority (Agncia de Desenvolvimento de Tihama) na cidade de Hodeidah, no Imen.

CELEBRANDO 20 ANOS DA CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

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UNICEF/NYHQ2007-1671/Giacomo Pirozzi

ENSAIOS

Colocando a criana no corao da Unio Europeia


Uma estratgia abrangente sobre os direitos da criana
omo representante da Comisso Europeia, entendo que a promoo dos direitos da criana uma prioridade fundamental. Enfrentar o desafio de apoiar crianas no desenvolvimento de seu pleno potencial um objetivo que fala ao meu corao. A Comunicao da Comisso Rumo a uma estratgia da UE sobre os direitos da criana props a criao de uma estratgia abrangente para proteger os direitos da criana nas polticas internas e externas. Medidas concretas vm sendo tomadas para melhorar a proteo da criana contra todos os tipos de violncia e para a rpida adaptao s novas ameaas que surgem com a tecnologia moderna, incluindo um nmero telefnico especial para comunicao sobre crianas perdidas 116 000 , utilizado em toda a Europa. Hoje, as crianas enfrentam perigos como cyberbullying e manipulao de dados realizada por predadores on-line, que no existiam antes. No incio deste ano, apresentei duas medidas legislativas para fortalecer a luta contra trfico humano, explorao sexual de crianas e pornografia infantil, que levam esses perigos em considerao. A proposta visa evitar a recorrncia de transgresses sexuais por meio do aprimoramento da cooperao entre os Estados Membros, de modo que os transgressores condenados em um pas sejam impedidos em outro pas de exercer profisses que envolvam crianas. Alm disso, devem facilitar sanes mais duras contra os transgressores, permitir que vtimas infantis testemunhem nos julgamentos sem que tenham que ficar diante dos rus e reforar a necessidade de cooperao entre sociedade civil, governos e autoridades nacionais da justia criminal. O 20o aniversrio da Conveno uma oportunidade para renovarmos nossos compromissos para atuar em conjunto visando proteo de nossas crianas contra todos os tipos de ameaas, para que elas se tornem os futuros arquitetos de nossas democracias.

JACQUES BARROT
Vice-presidente da Comisso Europeia, representante da Comisso Europeia para Justia, Liberdade e Segurana

O presente ideal

O
LOUIS MICHEL
Representante da Comisso Europeia para Desenvolvimento e Ajuda Humanitria

presente ideal para a comemorao do 20o aniversrio da Conveno sobre os Direitos da Criana seria a assinatura da Conveno pela Comunidade Europeia, como expresso concreta de seu compromisso com os direitos da criana. Infelizmente, a Conveno no permite a assinatura por organismos regionais. Apesar dessa limitao, a UE respeita de facto a autoridade da Conveno. O desafio da UE cumprir sua inteno declarada, de modo que as crianas no sejam uma preocupao secundria no desenvolvimento e no trabalho humanitrio. Sendo o maior provedor de ajuda ao desenvolvimento em todo o mundo, a Europa pode conduzir essa mudana. A UE promove diversas polticas sobre os direitos da criana que contribuem para o cumprimento da Conveno, inclusive uma abordagem integrada, baseada em direitos humanos, que enfatiza a importncia de sistemas de servios bsicos e de proteo criana. Devido atual crise financeira global, que coloca em risco a prosperidade de futuras geraes, mais relevante do que nunca colocar as crianas no primeiro plano de nossas relaes de parceria. A histria mostra que crianas so especialmente vulnerveis em pocas de recesso, uma vez que frequentemente so retiradas da escola para trabalhar ou sofrem de desnutrio quando alimentos tornam-se escassos. Todas essas situaes causam um impacto permanente no desenvolvimento da criana, com implicaes futuras importantes para a sociedade como um todo. A UE tem grande interesse em ajudar nossos parceiros a enfrentar essa crise, garantindo-lhes a continuidade de seus gastos com servios sociais. Os progressos em relao aos direitos da criana comeam a aparecer, e espero que, por ocasio do 20o aniversrio da Conveno, esses esforos tragam novos frutos.

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PERSPECTIVAS DA CONVENO

Crianas mais fortes, sociedades mais fortes

A
JAVIER SOLANA
Alto Representante para Poltica Externa e de Segurana Comum, Secretrio-Geral do Conselho da Unio Europeia

Conveno sobre os Direitos da Criana trouxe uma nova viso sobre as crianas, reconhecendo que elas necessitam de ateno especial e que no so propriedade de seus pais nem objetos de caridade desamparados. Mais propriamente, a Conveno identifica-as como seres humanos com seus prprios direitos. A Conveno vem desempenhando um papel importante como catalisadora de polticas especficas para crianas nos nveis nacional, regional e internacional. uma fonte bsica de inspirao para a Unio Europeia. A Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia reconhece explicitamente os direitos da criana e reafirma a obrigao da CE de atuar tendo em vista o melhor interesse da criana e de levar em considerao suas opinies. Em 2003, a UE adotou as Diretrizes sobre Crianas e Conflitos Armados, para enfrentar o impacto de conflitos armados sobre as crianas, no curto, no mdio e no longo prazos. As Diretrizes para a Promoo e a Proteo dos Direitos da Criana afirmam a determinao da UE de considerar a promoo e a proteo dos direitos da criana como prioridade em suas polticas externas de direitos humanos. Apesar dessa e de outras realizaes, ainda h muito a fazer. Acredito firmemente que, ao investir na criana, estamos lanando as fundaes para um mundo em que a passividade e a indiferena s violaes dos direitos humanos no tero lugar. A estrutura normativa e tica da Conveno constitui uma base slida para o caminho a seguir. Sabemos que, ao capacitar crianas para que participem, estamos contribuindo para a criao de crianas mais fortes, e que crianas mais fortes sero capazes de construir sociedades mais fortes e, ao final, um mundo melhor.

Onde deveriam estar: colocando as crianas como prioridade na agenda poltica

A
BENITA FERREROWALDNER
Representante da Comisso Europeia para Relaes Exteriores e Poltica Europeia de Vizinhana

credito que um impacto fundamental da Conveno foi conseguir que atores internacionais incluindo a Unio Europeia colocassem os direitos da criana como prioridade em suas agendas polticas. A Europa tem um forte compromisso com os direitos da criana. No entanto, os progressos no nvel poltico devem ser suplementados por aes concretas. A UE tem um longo registro de apoio criana da construo de escolas em Gaza ao provimento de alvio em situaes de emergncia no Sri Lanka. A UE trabalha sob os mesmos princpios da Conveno. Percebo o grande benefcio de ter uma estrutura clara, internacionalmente reconhecida e vinculante, que nos ajuda a trabalhar com pases parceiros, visando ao alvio do sofrimento de crianas que no tm acesso a gua limpa, saneamento bsico, educao, ou que vivem em reas de conflito. Entretanto, ainda h muito a ser feito. Tornar realidade a participao das crianas um desafio bsico. Funcionrios da UE relataram-me recentemente como gratificante trabalhar com elas: um trabalho que oferece a oportunidade de inclu-las no debate sobre seus direitos, em condies de igualdade. Ouvindo as crianas, podemos aumentar seu poder. Acredito que esta uma tarefa que todos podemos fazer melhor: envolver as crianas em dilogos sobre as polticas que as afetam. O 20o aniversrio da Conveno sobre os Direitos da Criana uma oportunidade para renovar nosso compromisso para com aquelas que so o foco de nossos esforos as crianas de todos os lugares do mundo e para garantir que no descansaremos at que todas as crianas do mundo gozem plenamente de seus direitos. A verso completa dos ensaios elaborados pelos Representantes da Comisso Europeia est disponvel, em ingls, no site do UNICEF: www.unicef.org/rightsite.

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DESAFIOS

Os desafios para a Conveno no sculo 21


Aproximando-se o final da primeira dcada do sculo 21, a Conveno sobre os Direitos da Criana encontra-se em um momento crucial. Apesar de sua influncia universal e de muitas realizaes em relao aos direitos da criana desde sua adoo, centenas de milhes de crianas ainda permanecem excludas dos servios e cuidados essenciais, da proteo e da participao a que tm direito. No entanto, essa situao poderia ser diferente. Mesmo em meio pior crise econmica global, ocorrida na dcada de 1980, e em um momento em que a mudana climtica comea a ameaar os meios de subsistncia e a sobrevivncia em todo o mundo em desenvolvimento, so muitas as oportunidades de progressos em relao aos direitos da criana. Essas oportunidades so evidentes nos inmeros programas e iniciativas que promovem os direitos da criana no mundo todo, no aumento de investimentos e na maior colaborao registrados nos ltimos anos em relao a cuidados primrios de sade, educao e proteo. O grande desafio para os prximos 20 anos ser somar a participao social, institucional e individual responsabilidade governamental pelos direitos da criana, expandindo a responsabilidade pela implementao da Conveno, que deixa de ser atribuda apenas aos Estados Partes que a assinaram e ratificaram, passando a caber tambm ao amplo nmero de interessados que representam. Para tornar a Conveno uma realidade para todas as crianas, preciso que ela se torne de fato uma diretriz para todos os seres humanos.

UNICEF/NYHQ2008-1277/Josh

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RISCOS

Mudanas econmicas, climticas e populacionais ameaam os progressos recentes em relao aos direitos da criana
A Conveno sobre os Direitos da Criana completa 20 anos em um momento voltil. Este ano 2009 tem sido marcado pela pior crise financeira global desde a Grande Depresso, h 80 anos. O socorro financeiro aos bancos, respostas na forma de polticas monetrias e pacotes de estmulo fiscal tanto nos pases industrializados como nos pases em desenvolvimento so tentativas de restabelecer a solvncia do setor financeiro internacional, apoiar a estabilidade macroeconmica e estabelecer a base para a recuperao a partir de 2010. No entanto, at a impresso deste relatrio, em meados de 2009, o panorama da economia mundial permanecia altamente incerto. O contexto econmico internacional importante para os direitos da criana, uma vez que parte integrante do ambiente externo que influencia as aes de todos aqueles encarregados de proteg-la e cuidar dela. Presses sobre os oramentos familiares, empresariais e governamentais ameaam os gastos com servios e commodities essenciais para atender os direitos da criana sobrevivncia, ao desenvolvimento, proteo e participao.

secundria j adquiriu conhecimentos e competncias que levar consigo por toda a vida. Um jovem que foi imunizado na infncia gozar de proteo duradoura, frequentemente por toda a vida, contra as principais doenas. Entretanto, embora os ganhos em relao sade e educao possam ser permanentes para a atual gerao de beneficirios, os servios dos quais esses avanos dependem encontram-se muito mais vulnerveis a mudanas nas condies econmicas. Sustentar educao de qualidade requer investimentos contnuos em escolas, currculos e professores. A manuteno dos nveis de imunizao e de outros servios de atendimento bsico sade demanda desembolsos em grande escala para aquisio e distribuio de produtos bsicos. O apoio sade ambiental depende de expanso e modernizao de instalaes de gua e saneamento bsico. O combate ao HIV e aids, malria, tuberculose e a outras doenas e condies infecciosas importantes demanda investimentos contnuos em intervenes preventivas e curativas. A criao de sistemas nacionais de proteo criana implica a intensificao de recrutamento, capacitao e superviso de profissionais especializados. Para que os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio sejam cumpridos no prazo e o pacto Um mundo para as crianas seja realizado, todos esses servios exigem maiores nveis de comprometimento e de investimentos em relao aos nveis pr-crise. Os desafios para os direitos da criana no vm somente da esfera econmica. Mudanas demogrficas devero alterar a distribuio regional das crianas do mundo ao longo das duas prximas dcadas. Considere uma situao grave: em 2030 40 anos aps a Conveno entrar em vigor , 25% das crianas menores de 5 anos de idade estaro vivendo nos 49 pases que hoje so considerados menos desenvolvidos: em 1990, eram 14%.1 Esse aumento agravar ainda mais a presso sobre os governos desses pases para que realizem os direitos de seus cidados mais jovens por meio da expanso de investimentos na qualidade da nutrio materna, neonatal e infantil e cuidados de sade, em programas de desenvolvimento na primeira infncia e em medidas para proteger crianas pequenas contra violncia e abusos. Sem esforos muito maiores para alcanar as crianas que vivem nas reas mais marginalizadas e mais empobrecidas, essa parcela de 25% dos cidados mais jovens do mundo correm alto risco de enfrentar disparidades relativas ainda maiores no acesso a cuidados de sade, educao e proteo do que aquelas enfrentadas pelas crianas que vivem atualmente nos pases mais pobres. Essa populao poder enfrentar tambm um ambiente natural cada vez mais inspito. Em muitos pases em desenvolvimento, o aumento das evidncias do impacto e da extenso da mudana climtica sugere que os danos ao meio ambiente podem ameaar avanos duramente conquistados, tais como gua limpa de boa qualidade, maior segurana alimentar, baixa subnutrio em meio a crianas menores de 5 anos de idade e maior controle de

Os riscos aos direitos da criana gerados pela atual crise econmica e outros desafios externos no devem ser subestimados.

Considerando os picos nos preos de alimentos e de combustveis ocorridos em 2008, ao lado da acentuada elevao das taxas de desemprego e da abrupta queda da produo, do comrcio e de investimentos em 2009 em todas as partes do mundo, fica fcil compreender as presses sofridas por famlias e comunidades e os riscos concomitantes para a educao, o status nutricional e os cuidados de sade das crianas para citar apenas trs aspectos de seus direitos , principalmente nos pases menos desenvolvidos e nas comunidades e nos grupos sociais mais pobres e mais vulnerveis em todas as naes (ver Destaque A crise econmica global: implicaes para os direitos da criana, pgina 62). Os transtornos atuais no ameaaro todos os progressos realizados nas duas ltimas dcadas em relao aos direitos da criana. Para os indivduos que se beneficiaram desses direitos, alguns progressos so amplamente irreversveis. Por exemplo, uma criana que recebeu educao primria de qualidade e passou para a educao

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OS DESAFIOS PARA A CONVENO NO SCULO 21

Mudana climtica coloca em risco os ganhos alcanados nas duas ltimas dcadas em relao sobrevivncia e ao desenvolvimento infantil. As crianas devem ser colaboradores e parceiros fundamentais em estratgias de adaptao e alvio. Artista de 14 anos de idade, da Colmbia, no Paint for the Planet (Pintando pelo Planeta), uma exposio de arte infantil realizada na sede das Naes Unidas em outubro de 2008, para lanar a campanha global Unidos para Combater a Mudana Climtica. doenas. Esses pases em sua maioria localizados nas regies mais quentes e cuja fonte de renda de comrcio exterior provm principalmente de commodities primrias podem ser os mais duramente afetados por mudanas nos padres de pluviosidade, maiores desequilbrios climticos e perodos mais longos de secas e inundaes. O nmero crescente e o agravamento dos desastres naturais que vm ocorrendo nos ltimos anos e as condies de deteriorao em diversas reas que vivem situaes prolongadas de emergncia, principalmente na frica ao sul do Saara, so sinais do agravamento da crise humanitria que sabidamente afeta crianas e mulheres de forma desproporcional.2 (ver Destaque Protegendo os direitos da criana em crises humanitrias, pgina 63). Esses desafios externos complicaro a tarefa de cumprir a agenda de direitos da criana delineada no Captulo I deste relatrio e comentada no Captulo II por colaboradores convidados. Os riscos para os direitos da criana gerados pela atual crise econmica, assim como outros desafios externos, no devem ser subestimados. Experincias e pesquisas indicam que crianas e mulheres so altamente vulnerveis a alteraes econmicas, demogrficas e climticas; para as crianas, em particular, as repercusses desses choques podem acarretar consequncias para o resto da vida. A no ser que aes sejam empreendidas, essas consequncias podem estender-se por geraes e debilitar os esforos em direo aos direitos da criana nas duas prximas dcadas. Entretanto, embora a histria enfatize esses riscos, mostra tambm que crises podem representar oportunidades para o progresso em relao aos direitos e ao bem-estar da criana. O movimento em favor dos direitos da criana surgiu das sombras da Primeira Guerra Mundial, liderado pelos esforos pioneiros de Eglantyne Jebb e do Save the Children International. O prprio UNICEF nasceu das cinzas da Segunda Guerra Mundial, provendo as Naes Unidas com uma organizao internacional dedicada sobrevivncia e aos cuidados da criana. Apesar do choque do preo do petrleo, que abalou a economia mundial em 1973, e da queda no mercado global de aes que se seguiu, e durou at 1974, esse ltimo ano tambm assistiu ao lanamento das iniciativas mais bem-sucedidas de todos os tempos na rea da sade pblica: o Programa Ampliado de Imunizao, que vem salvando milhes de vidas ao longo dos ltimos 35 anos.3 Os pases da Amrica Latina conquistaram seus ganhos mais consistentes em relao sobrevivncia infantil durante a dcada perdida, 1980. Durante a dcada de 1990 e no incio da dcada de 2000, vrios mercados emergentes entre eles, Argentina, Brasil, Coreia do Sul e Turquia vivenciaram crises de liquidez, embora sustentando os progressos relativos a educao e cuidados de sade conseguidos nos anos anteriores.4 Esforos inovadores visando proteger e educar crianas em emergncias complexas, como o tsunami no Oceano ndico, em 2004, a violncia extrema em Darfur e a emergncia no Afeganisto, so

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UNICEF/NYHQ2008-0930/Nicole Toutounji

RISCOS

A crise econmica global: implicaes para os direitos da criana


A histria vem mostrando que crianas e mulheres so particularmente vulnerveis a turbulncias econmicas. Nos pases em desenvolvimento, choques financeiros e econmicos anteriores crise econmica global de 2008-2009 causaram aumento nas taxas de mortalidade de menores de 5 anos, reduo nas matrculas escolares e aumento da insegurana, e foraram crianas a trabalhar em ambientes perigosos. Redues nos gastos pblicos com sade e educao conduziram crianas e suas famlias em direo s armadilhas da pobreza, das quais no fcil escapar mesmo aps o trmino da crise. So crescentes as preocupaes com a crise econmica global de 2008-2009 que, agravada pela instabilidade recente nos preos de alimentos e de combustveis, pode resultar no aumento da pobreza e da subnutrio nos pases em desenvolvimento. Em agosto de 2009, quando este relatrio foi concludo, o panorama econmico global era excepcionalmente incerto, apesar de sinais de indicadores econmicos que nos ltimos meses previam melhorias. O impacto total da crise sobre os direitos da criana no ser percebido durante algum tempo, e somente ficar evidente quando forem elaboradas novas estimativas internacionais para as condies de pobreza, desenvolvimento infantil e nutrio em todo o mundo. preciso que polticas adequadas sejam implementadas para proteger as crianas e as famlias contra as consequncias das crises econmicas. Garantir nutrio adequada para as famlias. Embora os preos internacionais dos alimentos tenham declinado desde seu pico em 2008, ainda permanecem altos em relao s tendncias no longo prazo. Em muitos pases em desenvolvimento, os preos domsticos de alimentos permanecem muito acima dos nveis histricos. Medidas para proteger o status nutricional das famlias em tempos de crise econmica incluem suplementao direta por exemplo, com alimentos teraputicos para crianas pequenas e apoio a medidas que garantam o acesso a micronutrientes essenciais, centros de sade de melhor qualidade, atendimento de sade de qualidade, assim como promoo das melhores prticas de higiene, preparao e armazenamento de alimentos. O acompanhamento da nutrio deve incluir tambm avaliao de fatores diretos e subjacentes que determinam o crescimento e a nutrio da criana. Proteger oramentos para servios essenciais. A proteo e at mesmo o aumento dos oramentos para a rea social devem fazer parte das respostas dos pases aos choques. Perder a oportunidade de investir na criana tem implicaes claramente adversas para suas perspectivas de sobrevivncia e desenvolvimento. Tambm pode limitar o crescimento potencial futuro de um pas. A anlise de dados provenientes de 120 pases em desenvolvimento para o perodo entre 1975 e 2000 indica que o aumento de 1% nos gastos com educao como parcela do produto interno bruto ao longo de um perodo de 15 anos pode levar matrcula universal na escola primria e a uma reduo de aproximadamente 17% na populao pobre. Investir na proteo social sensvel s necessidades da criana. Programas eficazes e abrangentes de proteo social podem melhorar o impacto negativo de crises econmicas sobre famlias pobres. Em resposta crise financeira asitica, em 1997, que surgiu aps uma grave seca na regio, os governos das Filipinas, da Indonsia e da Tailndia implementaram ou fortaleceram programas de nutrio para crianas e estimularam o acesso educao por meio de bolsas de estudo e de alocao de recursos, alm da realizao de campanhas de conscientizao nas comunidades. Em 2002, durante a crise da dvida, a Argentina procurou proteger as famlias pobres contra os efeitos mais graves, fornecendo apoio renda de chefes de famlia desempregados. Estima-se que essa iniciativa tenha evitado que mais 10% das famlias participantes passassem a viver abaixo da linha de pobreza alimentar e que tenha reduzido a incidncia de pobreza extrema em todo o pas. Iniciativas de proteo social eficazes em andamento no Mxico (Oportunidades) e no Brasil (Programa Sade da Famlia) resultaram na reduo das taxas de mortalidade infantil e em taxas de pobreza mais baixas. Apesar dos mritos documentados dos programas de proteo social, muitos pases em desenvolvimento no implementaram esse tipo de sistema. De acordo com pesquisas recentes, que analisaram 144 pases em desenvolvimento, no h programas de rede de segurana social em 19 de 49 pases de baixa renda e em 49 de 95 pases de renda mdia, e em apenas um tero de todos os pases pesquisados havia alguma forma de transferncia monetria. Limitar as demandas adicionais sobre mulheres e meninas. Dar poder mulher para que se torne a principal responsvel pela tomada de decises na famlia e garantir que meninas e mulheres jovens tenham acesso educao e a cuidados de sade de qualidade so condies essenciais para a eficcia de programas de proteo social. A reduo dos gastos governamentais com educao e sade, associada a crises econmicas, pode transferir o nus do provimento de servios para as famlias e as comunidades. Isso aumenta a demanda j bastante alta sobre mulheres e meninas, que so afetadas tambm pelo perigo de mecanismos de combate crise, que as obrigam a reduzir gastos com servios essenciais e bens de consumo, como alimentos, combustveis, educao e cuidados de sade, e a gastar maior tempo com atividades que poupam ou geram renda adicional. A garantia dos direitos da criana na atual crise econmica e no perodo de recuperao a seguir requer opes difceis, mas decisivas. Para que a crise no deixe um legado de privao por geraes, a opo deve ser proteger, apoiar e, se possvel, ampliar os servios essenciais, a proteo e a participao, que so sempre direitos de todas as crianas. Ver Referncias, pginas 90-92.

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OS DESAFIOS PARA A CONVENO NO SCULO 21

Protegendo os direitos da criana em crises humanitrias


Crises humanitrias, incluindo desastres naturais e emergncias complexas, comprometem os direitos da criana sobrevivncia, ao desenvolvimento, proteo e participao. Emergncias complexas podem enfraquecer os sistemas de cuidados primrios de sade e a infraestrutura fsica, colocando em risco a nutrio e a sade das crianas. O sistema educacional tambm sofre: de aproximadamente 101 milhes de crianas em idade de frequentar a escola primria que no esto matriculadas, cerca de 60 milhes vivem nos 33 pases atualmente afetados por conflitos armados. A ruptura da ordem social causada por emergncias eleva o potencial de explorao de mulheres e crianas com objetivos econmicos e sexuais. A violncia sexual pode ocorrer como resultado da ruptura social ou pode realmente ser utilizada como arma de guerra, e pode deixar seus sobreviventes com traumas graves e duradouros, doenas sexualmente transmissveis e gestaes indesejadas. Estudos realizados recentemente na Repblica Democrtica do Congo e no norte de Uganda constataram que crianas nascidas como resultado de violncia sexual so frequentemente identificadas com o transgressor e, consequentemente, so discriminadas ou negligenciadas. como o caso do aumento alarmante da violncia nos ltimos anos contra agentes de ajuda humanitria que trabalham em emergncias complexas. em relao proteo da criana, integrao da proteo da criana s aes de preveno de desastres, alm de advocacia e comunicao. Garantir que os planos de preveno de desastres nacionais incluam a proteo da criana tornou-se prioridade em determinados pases predispostos a desastres naturais, como o Nepal. Na Repblica Democrtica do Congo, mais de 18 mil sobreviventes de violncia sexual as crianas representam um tero desse total beneficiaram-se de cuidados mdicos e psicossociais, orientao jurdica e programas de reintegrao socioeconmica. O restabelecimento do acesso educao em situaes de emergncia tornou-se um componente cada vez mais importante da ao humanitria na ltima dcada. Dar condies s crianas para que retornem escola em comunidades devastadas por violncia, guerra ou desastres naturais ajuda a restabelecer rotinas normais e proporciona-lhes um local onde podem aprender e brincar. A reconstruo dos sistemas educacionais um desafio ainda maior aps desastres ou conflitos e em pases cuja capacidade geralmente baixa. Na Somlia, que, aps um longo perodo de colapso, luta para restabelecer um governo operante, de aproximadamente 534 mil crianas em idade escolar incluindo mais de 140 mil que vivem em locais afetados por emergncias , 190.300 foram beneficiadas pela retomada da distribuio de suprimentos escolares. A recuperao ps-crise oferece uma oportunidade para que as sociedades construam instituies pblicas mais igualitrias para realizar os direitos de grupos marginalizados. Atualmente, a comunidade internacional vem acelerando o desenvolvimento de instrumentos e abordagens que no s produzem respostas imediatas para a crise como tambm cuidam da recuperao e elaboram meios para prevenir novas emergncias. Esses esforos constituem uma oportunidade para assegurar que os direitos da criana sejam garantidos o mais cedo possvel. Ver Referncias, pginas 90-92.

Uma estrutura para os direitos da criana em emergncias complexas


A Conveno prov uma forte estrutura legislativa para a realizao dos direitos da criana em crises humanitrias particularmente os artigos 38 e 39 e o Protocolo Facultativo sobre o Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados. Outras normas internacionais para a proteo de crianas em emergncias tambm foram consideravelmente fortalecidas: inmeras resolues do Conselho de Segurana da ONU, em especial as resolues 1612 e 1820, visam eliminao de abusos de crianas e civis em contextos de guerra. A Corte Criminal Internacional lanou procedimentos para investigar e julgar acusados por genocdio, crimes contra a humanidade e crimes de guerra. O primeiro desses casos a ser ouvido pela corte estava relacionado ao recrutamento de crianas-soldado. Foi criado um conjunto de compromissos essenciais em relao aos direitos da criana em emergncias complexas e em situaes ps-conflito para restaurar o mais rapidamente possvel o acesso de mulheres e crianas a condies adequadas de nutrio, preveno e controle de doenas, gua limpa e saneamento bsico eficiente. Exemplos recentes dessa ao humanitria, envolvendo o UNICEF, em 2008, incluem uma campanha de vacinao contra o sarampo para crianas em Mianm aps o Ciclone Nargis ter danificado a maioria dos centros de sade do pas; e o provimento de gua limpa e banheiros separados por sexo para 320 mil meninos e meninas em 500 escolas do Afeganisto, associado a um treinamento em higiene, saneamento e sade para 2.500 professores. Inspirada pela Conveno e por seus Protocolos Facultativos, a proteo da criana tornou-se prioridade em situaes de emergncia. Atualmente, a ao humanitria inclui criao de espaos amigos da criana, mobilizao de comunidades

O ambiente em transformao para a ao humanitria


Nas duas dcadas que se passaram desde que a Conveno foi adotada, o cenrio no qual ocorre a ao humanitria evoluiu. A mudana climtica e o crescimento da populao global vm aumentando a disputa por recursos limitados, incluindo o acesso gua, e a preocupao em relao segurana alimentar. Conflitos so cada vez mais caracterizados por hostilidade prolongada entre Estados, com impacto significativo na populao civil, incluindo amplo deslocamento interno. Dos 26 milhes de pessoas que atualmente se estima que estejam deslocadas por conflitos armados e violncia, aproximadamente 50% so crianas. A desconsiderao em relao condio de civil como status protegido introduz riscos adicionais s crianas,

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OPORTUNIDADES

UNICEF/NYHQ2004-0392/Antonio Fiorente

Abordagens inovadoras, integradas e colaborativas, incluindo as crianas como parceiras fundamentais, so necessrias para cumprir os objetivos da Conveno e de outros pactos internacionais sobre direitos da criana. Crianas entre 9 e 18 anos de idade participam do Quinto Frum de Adolescentes Etopes, na Comisso Econmica das Naes Unidas para a frica, em Adis Abeba, na Etipia. exemplos mais recentes de iniciativas bem-sucedidas que propiciaram a realizao de direitos humanos em tempos de crise. Algumas vezes, esses esforos capacitaram as crianas a realizar, pela primeira vez, esses direitos garantidos pela Conveno. Havendo atitudes firmes de liderana, colaborao, advocacia e criatividade, o panorama mundial incerto em relao economia e ao meio ambiente pode transformar-se tambm em oportunidade: governos e outros interessados podem renovar seu compromisso com os princpios e artigos da Conveno, trabalhando juntos para consolidar os ganhos em relao aos direitos da criana e os resultados do desenvolvimento conseguido ao longo das duas ltimas dcadas, e criando um ambiente de apoio que possibilite a realizao e a proteo dos direitos da criana, em qualquer situao. A profunda crise econmica e financeira em que o mundo est mergulhado pode, no mnimo, ter aberto o debate sobre prioridades sociais e econmicas mundiais. Diante da mudana climtica, que j uma realidade, e das tendncias populacionais que indicam aumento acentuado no nmero de crianas nos pases menos desenvolvidos, antigos procedimentos no so mais aplicveis. Nessas circunstncias, o mundo tem uma oportunidade nica para reconstruir-se e para dedicar-se, mais uma vez, aos cuidados no s do ambiente fsico, mas tambm de seus habitantes humanos mais vulnerveis. A Conveno sobre os Direitos da Criana deve exercer um papel central nesse realinhamento de prioridades. de conhecimento geral que investimentos em crianas pagam dividendos enormes, no s em termos humanos, mas tambm em termos econmicos.5 A realizao plena das promessas contidas na Conveno certamente envolver uma transformao social. Em uma era em que a transformao social pode ser uma questo de expediente econmico, e talvez at mesmo de sobrevivncia do ser humano, a viso da Conveno pode ser a estrela-guia a orientar as aes de governos, organizaes e indivduos em direo a um futuro mais igualitrio e prspero. E talvez ainda mais importante, a realizao dos direitos da criana garantir que todas elas tenham a oportunidade de desenvolver plenamente seu potencial, livres de violncia, abusos, explorao e negligncia, vivendo em famlias, comunidades e sociedades que facilitem sua sobrevivncia e seu desenvolvimento, sua proteo e sua participao. Parafraseando

Transformando crise em oportunidade


Ao longo dos ltimos 20 anos, a comunidade internacional vem estabelecendo objetivos consistentes para realizar os direitos da criana, necessariamente de acordo com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Os esforos para atingir essas metas contriburam para progressos importantes em relao a sobrevivncia, sade e educao em todos os continentes e em todas as regies. No entanto, para aqueles que trabalham na rea de desenvolvimento humano e direitos da criana, evidente que maiores progressos em direo a essas metas ambiciosas poderiam ter sido alcanados caso tivessem sido tratados como urgentes e prioritrios.

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OS DESAFIOS PARA A CONVENO NO SCULO 21

Mudana climtica e os direitos da criana


A Conveno sobre os Direitos da Criana idealiza um mundo no qual as crianas tm direito de sobreviver e crescer em um ambiente fisicamente saudvel. No entanto, esses direitos e as prprias crianas raramente so includos nos debates internacionais e nacionais sobre mudana climtica e como reagir a ela. Por vrias razes, as crianas so particularmente vulnerveis ao impacto causado pela mudana climtica. Primeiro, sua curiosidade inata e seu estgio de desenvolvimento fisiolgico e cognitivo colocam-nas em alto risco de exposio a perigos ambientais prejudiciais sua sade. Por exemplo, crianas so mais suscetveis do que adultos aos efeitos de radiao ultravioleta intensa, de abrigo inadequado e da poluio do ar em recintos fechados gerada por combustveis de biomassa. Segundo, sabido que muitas das principais causas de morte de crianas pequenas subnutrio (que contribui com mais de um tero das mortes de menores de 5 anos), infeces respiratrias agudas, diarreia, malria e outras doenas transmitidas por vetores so altamente sensveis s condies climticas. Terceiro, h evidncias cada vez maiores de que os pases menos desenvolvidos cuja populao infantil muito grande provavelmente suportaro o maior impacto da mudana climtica. Em 2008, os menores de 18 anos representavam 47% da populao dos 49 pases menos desenvolvidos do mundo, em comparao com 21% nos pases industrializados. Muitos pases em desenvolvimento sofrem com infraestrutura fsica deficiente e com a falta de sistemas para enfrentar eventos climticos como secas e inundaes. Quarto, a crescente correlao entre embates civis e mudana climtica uma rea de particular preocupao para os direitos da criana. Um estudo realizado em 2007 estimou que em 46 pases, com uma populao total de 2,7 bilhes de pessoas, o risco de conflitos violentos aumenta medida que a mudana climtica soma-se a tenses sociais, econmicas e polticas. Situaes assim geram consequncias graves para a criana: trauma psicossocial, recrutamento para as foras armadas, deslocamentos e migrao forada que, por sua vez, podem separar famlias e expor a criana ao trfico e explorao. Por fim, evidncias claras sugerem que a mudana climtica tornar ainda mais difcil a conquista dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. O Stern Review estudo abrangente sobre o impacto econmico da mudana climtica realizado para o governo do Reino Unido em 2006 estimou que a mudana climtica poderia aumentar entre 40 mil e 160 mil o nmero anual de mortes de menores de 5 anos na sia Meridional e na frica ao sul do Saara, em funo da queda da produo econmica nessas regies. A perda potencial de meios de subsistncia para milhes de famlias pode significar que mais crianas precisaro apoiar a renda da famlia, dificultando a frequncia escola, principalmente para as meninas. A crescente escassez de gua e de outros recursos naturais ser um fardo ainda maior para meninas e mulheres que realizam a maior parte da coleta familiar de gua e combustvel. E o custo da mitigao da mudana climtica pode reduzir os recursos disponveis para gastos sociais em sade, educao e outros programas de proteo social. comunitrias tambm sero fundamentais para estratgias de alvio e de adaptao. Vilarejos, cidades e bairros com maior poder para enfrentar as ameaas atrairo maiores investimentos nas reas tradicionais do desenvolvimento infantil, tais como nutrio, cuidados de sade, educao, abastecimento de gua, saneamento e higiene. Esse poder resultar tambm em intervenes inovadoras para promover fontes de energia renovvel, como energia solar e elica, utilizadas para cozinhar, aquecer e captar gua; para melhorar a disponibilidade e a qualidade da educao ambiental em escolas e comunidades; para apoiar grupos cujos meios de subsistncia podem estar ameaados; e para melhorar a preveno de desastres causados por tempestades, enchentes e secas. Iniciativas para enfrentar esses desafios j surgiram em todo o mundo em desenvolvimento. Em Serra Leoa, por exemplo, 15 mil jovens participam de um programa voluntrio que os capacita a gerenciar melhor seus rebanhos e suas plantaes, organizar microempresas e compartilhar boas prticas. No Marrocos, um projeto apoiado pelo Banco Mundial para reduzir o encargo de coletar gua, que cabe s meninas, conseguiu elevar em 20% sua frequncia lquida escola primria. No Tadjiquisto, as crianas ajudam a testar a qualidade da gua, utilizando equipamentos simples e de baixo custo. Esses exemplos mostram que esforos empreendidos com a participao central das crianas podem criar um ambiente natural de melhor qualidade e, ao mesmo tempo, ajud-las e aos jovens a realizar seus direitos. A adaptao mudana climtica pode oferecer uma oportunidade para pases e comunidades revitalizarem seu compromisso com a criana. Hoje, preciso dar os passos em direo ao alvio dos efeitos da mudana climtica e fortalecer mecanismos de preveno e adaptao. O custo da inrcia ser alto: se no for enfrentada, a mudana climtica pode causar retrocessos na sobrevivncia e no desenvolvimento das crianas no sculo 21. Ver Referncias, pginas 90-92.

Crianas como protagonistas no enfrentamento da mudana climtica


Abordagens integradas e colaborativas, nas quais a parceria com as crianas essencial, so necessrias para enfrentar os complexos desafios que a mudana climtica coloca para a realizao dos direitos da criana. Ser indispensvel a colaborao intersetorial nas reas de sade, educao, nutrio e servios pblicos, e com as agncias e organizaes encarregadas do cuidado e da proteo de crianas, mulheres, jovens e famlias. necessrio tambm que haja conscientizao sobre questes de gnero, para criar oportunidades, reduzir a vulnerabilidade e dar poder a todos os cidados. Parcerias

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OPORTUNIDADES

Os direitos da criana no Mxico


O Mxico ratificou a Conveno no dia 21 de setembro de 1990, e os sucessivos governos nacionais vm trabalhando para apoiar os direitos da criana. Apesar da crise financeira importante em meados da dcada de 1990, o pas vem realizando progressos constantes em relao sobrevivncia, aos cuidados de sade e educao das crianas. De acordo com as mais recentes estimativas internacionais, a taxa de mortalidade de menores de 5 anos foi reduzida em um tero desde 1990; a taxa lquida de escolaridade na escola primria e a imunizao de rotina superam 97%; e 95% dos mexicanos tm acesso a fontes de gua limpa de boa qualidade. O Mxico tem sido tambm um vigoroso defensor dos direitos da criana mesmo alm de suas fronteiras. Integrou os seis pases que convocaram o Encontro Mundial de Cpula pela Criana em 1990 e, em seguida, ajudou a organizar eventos para acompanhar os progressos dos Estados quanto ao cumprimento de seus compromissos com a criana. Na Conferncia Regional sobre Migrao, que cobriu a Amrica do Norte, a Amrica Central e a Repblica Dominicana, o Mxico promoveu a formulao e a aprovao de diretrizes regionais para a proteo de crianas migrantes desacompanhadas. O governo tambm emprestou sua liderana presidindo o Grupo de Trabalho do Conselho de Segurana da ONU sobre Crianas e Conflitos Armados. de que suas crianas faam avaliaes peridicas de sade e frequentem a escola. At 2008, havia alcanado cinco milhes de famlias nos 31 estados mexicanos e no Distrito Federal, sendo que cerca de 20% das famlias recebedoras vivem nos estados empobrecidos de Chiapas e Veracruz, no sul do pas. O Mxico tambm participou de programas de sade inovadores. Durante os ltimos 30 anos, o pas utilizou a abordagem diagonal para cuidados de sade para implementar e ampliar iniciativas bem-sucedidas de combate a doenas diarreicas, doenas evitveis por vacinas e deficincia de micronutrientes. Um programa abrangente de cuidados primrios de sade para mes, recm-nascidos e crianas Arranque Parejo en la Vida (Incio de Vida Igualitrio) foi introduzido em 2001 e alcanou alto nvel de cobertura nacional. Com a introduo do Seguro Popular de Salud, uma iniciativa pblica de seguro de sade, a sade de mes e crianas passou a ser garantida pelo governo. Em 2007, foi introduzida outra iniciativa de seguro voltada especificamente aos recmnascidos: Seguro Mdico para una Nueva Generacin. E em 2009, foi lanado o atendimento de sade universal e gratuito durante a gestao, no momento do parto e no perodo ps-parto, como parte de uma estratgia nacional para reduzir ainda mais a mortalidade materna. Um pas diversificado, com estrutura federativa, o Mxico continua a ser desafiado pela complexidade da criao de polticas e sistemas integrados de proteo criana. Entre esses desafios encontramse o combate violncia contra a mulher e a criana, explorao sexual e ao trabalho infantil. O governo do Mxico deu passos importantes para coletar e divulgar com regularidade dados desagregados sobre o trabalho infantil, acrescentando um mdulo sobre essas questes na pesquisa domiciliar nacional sobre emprego. A pesquisa realizada em 2007 revelou que 3,6 milhes de crianas entre 5 e 17 anos de idade 12,5% do grupo etrio estavam envolvidas com trabalho infantil, incluindo 1,1 milho de crianas menores de 14 anos, idade mnima exigida por lei para trabalhar. Aproximadamente 42% das crianas trabalhadoras no frequentam a escola.

Desafios complexos atravs de todos os estados do pas


A regio sul do Mxico apresenta alguns dos maiores desafios aos direitos da criana. Abrigando a maioria das comunidades indgenas do pas mais de 60 grupos tnicos e lingusticos , essa regio responsvel pela maioria dos 20% de mexicanos que vivem na pobreza absoluta. A violncia cometida por elementos do crime organizado somada aos perigos j existentes devido a contnuos conflitos civis na rea, principalmente disputas por direito fundirio. Uma vez que cada comunidade indgena possui suas prprias questes urgentes, a aplicao uniforme da legislao sobre direitos humanos constitui tarefa complexa, reconhecida pelo Comit sobre os Direitos da Criana em suas respostas aos relatrios submetidos periodicamente pelo Mxico desde 1990. O Mxico vem avanando em seus esforos para alinhar a legislao sobre direitos da criana com as leis nacionais e internacionais. Seu terceiro relatrio peridico ao Comit revelou os progressos conseguidos individualmente pelos estados para garantir a sade da criana, melhorar leis domsticas e relativas famlia, e fortalecer a proteo da criana. Duramente atingido pela crise econmica global e tendo a violncia como uma preocupao urgente, o Mxico enfrenta uma tarefa tripla: eliminar disparidades que negam direitos s crianas menos favorecidas e s comunidades marginalizadas; fortalecer os sistemas de proteo da criana local e nacionalmente; e sustentar os ganhos gerais no provimento e na proteo que foram conseguidos por meio de iniciativas nacionais e direcionadas. preciso maior inovao e comprometimento com os direitos da criana para enfrentar esses desafios no segundo maior pas da Amrica Latina. Ver Referncias, pginas 90-92.

Associando proteo da criana com cuidados de sade e outros benefcios sociais


No pas, programas multissetoriais envolvendo uma ampla gama de interessados vm apresentando impacto positivo atravs de toda a sociedade mexicana. Por exemplo, o programa Oportunidades, aclamado internacionalmente, que teve incio em 1997 com o nome de Progresa, trata de questes que se sobrepem: pobreza, ms condies de sade, trabalho infantil e absteno e evaso escolar. O Oportunidades libera transferncias em dinheiro para mulheres, sob a condio

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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

OS DESAFIOS PARA A CONVENO NO SCULO 21

Desenvolver as capacidades de governos, comunidades, famlias e crianas essencial para aumentar a compreenso e a promoo dos direitos da criana. Meninos estudam utilizando cadernos de exerccios na Escola Pblica Primria para Meninos Basti Arian, no vilarejo de Basti Arian, distrito de Rahim Yar Khan, provncia de Punjab, no Paquisto. a Declarao de Genebra dos Direitos da Criana, de 1924: se realmente acreditamos que o mundo deve a suas crianas o melhor que tem para dar, ns no podemos deixar por menos. aceitar as responsabilidades correspondentes a cada nvel do individual ao governamental so atitudes essenciais para garantir os direitos de todas as crianas. Para enfrentar esse desafio, fundamental honrar o direito da criana de ser ouvida e ter suas opinies respeitadas. Trabalhar em conjunto para cumprir a promessa da Conveno para todas as crianas. No h governo, doador ou agncia que possa enfrentar sozinho as mltiplas ameaas aos direitos da criana. As duas ltimas dcadas ensinaram-nos que, na maioria das vezes, o sucesso somente possvel e quase sempre mais sustentvel por meio de abordagens integradas e colaborativas.

Uma agenda para a ao


A Conveno tem diversas caractersticas bsicas. um instrumento legal, que declara as obrigaes e responsabilidades dos governos. uma estrutura de orientao, apoiada por princpios fundamentais e clusulas abrangentes. uma declarao tica. E tornou-se a base para um movimento ampliado e estimulante em favor da criana, assim como uma abordagem baseada nos direitos humanos para a cooperao. Essas caractersticas contm uma agenda correspondente para ao. Fazer do melhor interesse da criana o teste fundamental de governana. Leis, polticas, oramentos, pesquisas e sistemas de governana devem refletir a Conveno. As intervenes devem estar centradas no atendimento de situaes reais da vida da criana, visando sempre ao seu melhor interesse. Desenvolver capacidades para realizar os direitos da criana. Capacitar pais e mes com as habilidades e os conhecimentos necessrios para cuidar da criana, orient-la e proteg-la, mobilizar comunidades e oferecer apoio queles que detm o poder de realizar os direitos da criana. Apoiar valores sociais e culturais que respeitem os direitos da criana. Reconhecer a criana como detentora de direitos e

Fazer do melhor interesse da criana o teste fundamental de governana.


O primeiro desafio para os Estados Partes avaliar de que maneira diversas aes legislativas e administrativas afetam a criana. O segundo desafio garantir que oramentos, polticas e programas pblicos apliquem os princpios da Conveno em sua totalidade. Todos os aspectos da governana podem afetar os direitos da criana, que recebe melhor atendimento quando essa governana democrtica e transparente. Evidentemente, a criana prejudicada por falhas na governana, tais como corrupo, ineficcia e instabilidade poltica. Sejam as decises relacionadas a impostos ou comrcio, diplomacia ou dvida externa, no h polticas, leis, oramentos, programas ou planos que sejam neutros em relao

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UNICEF/NYHQ2008-0964/Shehzad Noorani

OPORTUNIDADES

criana. O acesso da criana a cuidados de sade requer ateno adequada nos oramentos fiscais, para garantir que servios essenciais sejam fornecidos no tempo adequado dentro do continuum de cuidados a mes, recm-nascidos e crianas, em quantidade suficiente e com boa qualidade. A educao da criana depende da eficcia e da competncia das autoridades locais responsveis pelo setor educacional e de investimentos adequados em recursos fsicos, tecnolgicos e humanos. A proteo da criana contra violncia e abusos demanda um sistema jurdico ativo e a aplicao consistente e corajosa da lei incluindo dispositivos que visem preveno de abusos dos direitos da criana e eliminao da impunidade para aqueles que violam o direito de proteo da criana. Tornar a Conveno sobre os Direitos da Criana um teste fundamental de governana significa que as decises e aes dos governos, em todos os nveis, devem ser consideradas, acompanhadas e avaliadas em relao a suas implicaes para os direitos da criana. No nvel nacional, decises sobre oramentos devem levar em considerao seu efeito sobre os direitos da criana principalmente em relao a servios que sejam essenciais para cumprir seu direito sobrevivncia, ao desenvolvimento, proteo e participao. Na cooperao para o desenvolvimento, doadores e pases recebedores devem considerar de que forma sua ajuda ser utilizada em favor da criana. Em distritos e comunidades, as administraes locais devem garantir que iniciativas de desenvolvimento sejam inclusivas e participativas, e que as opinies de mulheres e crianas sejam ouvidas, respeitadas e refletidas em leis, prticas, polticas e programas.

cumprimento no seja adequado, geralmente seja melhor do que a ausncia de lei. Para que seja cumprida, a lei em vigor e os sistemas judiciais devem ser capazes de implementar a legislao e devem ser responsabilizados por falhas em sua atuao. O cumprimento da lei exige tambm oramentos adequados. Esses so deveres no s dos governos nacionais, mas tambm das administraes provinciais e distritais. A incorporao da Conveno aos sistemas jurdicos pode envolver a criao de estruturas permanentes nos governos, com a responsabilidade geral de promover os direitos da criana e supervisionar a coordenao entre os diversos setores e nveis da administrao pblica, e entre o governo e outros interessados, incluindo as crianas. A promoo de funcionrios independentes que atuam na rea de direitos humanos, tais como ombudspersons dedicados criana, tambm pode fortalecer o acompanhamento dos direitos da criana nos pases e nas comunidades. Maior conhecimento e melhor compreenso das situaes vividas pela criana, com base em evidncias derivadas de dados, pesquisas e avaliaes, tambm so componentes essenciais para acompanhar a implementao eficaz da Conveno. O princpio da universalidade essencial para que polticas e programas pblicos trabalhem pela criana. Os direitos estipulados na Conveno aplicam-se igualmente a todas as crianas, e a governana deve ser avaliada no em relao qualidade do atendimento prestado a algumas crianas, mas sim em relao qualidade do atendimento prestado a todas as crianas, inclusive as menos favorecidas. O fato de que mais de quatro em cada cinco crianas vivem em pases nos quais a diferena entre ricos e pobres vem aumentando comprova que, em grande parte, a realizao dos direitos da criana uma questo de equidade e de justia social.

Abordagens integradas e colaborativas incluindo as crianas como parceiras sero fundamentais para o cumprimento da promessa da Conveno.

Desenvolver capacidades para realizar os direitos da criana


A Conveno busca um mundo em que todas as crianas gozem de seus direitos; em que sua sobrevivncia, seu desenvolvimento, sua proteo e sua participao sejam garantidos por indivduos interessados, que deem prioridade aos cuidados e proteo de todas as crianas. Para que esse mundo seja alcanado, ser necessria a contribuio de todas as pessoas e de todas as instituies. Todos devem desenvolver sua capacidade de compreender, reconhecer e promover os direitos da criana. Os governos devem desenvolver a capacidade de tomar decises que promovam e protejam os direitos da criana. Devem adquirir experincia, especializao e conhecimentos que permitam o desenvolvimento baseado nas lies aprendidas por outros. Os nveis locais de governo, cuja capacidade frequentemente mais limitada, no esto isentos dessa obrigao.

A utilizao dos objetivos da Declarao do Milnio e das metas estipuladas nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio como uma estrutura combinada, visando a resultados, uma forma til de acompanhar diversos aspectos fundamentais dos direitos da criana. A Declarao estabelece a estrutura para priorizar paz e segurana, estabilidade e melhores resultados de desenvolvimento para crianas e mulheres. Outro desafio incluir a Conveno nos sistemas jurdicos internacionais, nacionais e subnacionais, tanto em palavras como em aes. Observa-se com frequncia que leis tm pouco significado se no forem cumpridas embora uma lei em vigor, ainda que seu

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OS DESAFIOS PARA A CONVENO NO SCULO 21

Os direitos da criana em Moambique


Em 1992, quando a assinatura de um acordo de paz ps fim a 15 anos de amargos conflitos civis, Moambique era classificado como o pas mais pobre do mundo. Desde ento, estabilidade poltica e governana democrtica vm abrindo caminho para o desenvolvimento socioeconmico sustentvel, e hoje o pas reconhecido como um exemplo de reconstruo e recuperao econmica ps-guerra na frica. O pas realizou sua primeira eleio democrtica em 1994, o mesmo ano em que endossou a Conveno; a terceira eleio nacional pacfica foi realizada dez anos mais tarde. A economia cresceu rapidamente ao longo da ltima dcada: o Produto Interno Bruto estimado para 2008 deve ultrapassar 6%. A taxa nacional de pobreza aproximadamente 69% em 1997 ficou em 54% em 2003, ltimo ano com dados abrangentes disponveis. Os progressos quanto estabilidade poltica e econmica tm sido acompanhados de melhor desenvolvimento humano e social. A taxa de mortalidade de menores de 5 anos caiu de 201 mortes por mil nascidos vivos, em 1990, para 168 por mil, em 2007. A taxa lquida de escolarizao na escola primria subiu para 99% em 2008. Apesar desses avanos, Moambique ainda um pas pobre em 2005, 75% de sua populao vivia com menos de US$ 1,25 por dia e continua a enfrentar obstculos como desastres naturais recorrentes e epidemia de aids: em 2007, cerca de uma em cada sete pessoas entre 15 e 49 anos de idade vivia com HIV. e Populacionais (e seu protocolo sobre direitos das mulheres) e a Carta Africana sobre Direitos e Bem-estar da Criana. A Constituio nacional, adotada em 2004, d nfase especial aos direitos da criana, criando uma nova estrutura jurdica e de polticas para a criana. Sob a constituio, todas as aes relativas criana, sejam empreendidas por rgos pblicos ou por instituies privadas, devem levar em considerao o melhor interesse da criana. Uma ampla reforma jurdica para atualizar a legislao nacional e alinh-la com a Conveno e com outros tratados sobre direitos humanos j resultou em mudanas importantes: expanso do perodo de registro gratuito de nascimento de 30 para 120 dias aps o nascimento da criana e adoo de uma Lei da Famlia, que inclui novos padres jurdicos para responsabilidades dos pais, direitos de guarda, de adoo e de herana, e que aumenta a idade do casamento de 16 para 18 anos. O Estatuto da Criana, adotado em 2008, traduz de forma eficaz os artigos da Conveno em legislao nacional de direitos da criana e estabelece as responsabilidades de todos os interessados em realizar esses direitos. O Plano de Ao Nacional pela Criana para 2006-2010 visa ao desenvolvimento e coordenao de atividades pelos principais interessados. Seus objetivos e metas baseiam-se nas recomendaes do Frum Africano sobre a Criana, de 2001, e da Sesso Especial das Naes Unidas sobre a Criana, de 2002. O Plano Multissetorial para Crianas rfs e Vulnerveis trata das necessidades especficas dessa populao que vem aumentando. Em 2008, o nmero estimado de rfos era 1,5 milho, sendo que 510 mil ficaram rfos devido aids. a criao de um Conselho Nacional da Criana um organismo independente com a incumbncia de coordenar a implementao dos direitos da criana. Alm disso, tribunais especiais para crianas foram criados em seis provncias para tratar de questes de justia relacionadas criana. Desde 2006, uma campanha nacional de registros de nascimento ajudou a registrar 4,4 milhes de crianas; a campanha continuar at 2011, visando atingir o registro universal at essa data.

Desafios para a realizao dos direitos da criana


Em Moambique, pobreza e disparidades talvez sejam os maiores desafios para a realizao dos direitos da criana. Durante os ltimos anos, o combate pobreza vem sendo a prioridade da agenda governamental. No entanto, para obter sucesso, os escassos recursos oramentrios devem ser alocados de forma equitativa para os setores que contribuem para o bem-estar e o desenvolvimento da criana principalmente educao, cuidados de sade, gua, saneamento e proteo social. Dentro dos setores, a alocao equitativa de recursos entre provncias e programas tambm essencial para a reduo das disparidades. Para que seja possvel reduzir a incidncia de pobreza infantil e garantir os direitos de todas as crianas, fundamental ampliar os servios bsicos e os programas sociais que prestam atendimento criana. Sero necessrios esforos conjuntos por parte de governo, doadores, sociedade civil, meios de comunicao, setor empresarial, famlias e comunidades para garantir que sejam empreendidas aes consistentes visando cumprir a promessa da Conveno para os 11 milhes de crianas de Moambique.

Criando uma estrutura protetora para crianas


Durante as duas ltimas dcadas, Moambique mostrou um comprometimento estvel em relao harmonizao da legislao nacional com instrumentos nacionais e internacionais de direitos humanos. Alm de ratificar a Conveno, em 26 de maio de 1994, e seus dois Protocolos Facultativos, o pas tambm ratificou a CEDAW, a Carta Africana sobre Direitos Humanos

De legislao e planos para ao e resultados


Atualmente, o principal desafio enfrentado pelo governo traduzir a nova legislao em programas eficazes. Os progressos j so aparentes em inmeras reas. Em 2009, o Conselho de Ministros aprovou

Ver Referncia, pginas 90-92.

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OPORTUNIDADES

Certamente, as prprias crianas tambm devem participar do progresso social. Como detentoras dos direitos estipulados na Conveno, imperativo que conheam e compreendam esses direitos e que estejam capacitadas a reclam-los. A Conveno deve ser ensinada nas escolas, para que as crianas sejam defensoras de si mesmas. De acordo com a Conveno, as crianas tambm tm responsabilidades em relao a outras crianas: aprender sobre seus prprios direitos envolve reconhecer os direitos dos outros.

Apoiar valores sociais e culturais que respeitem os direitos da criana


A Conveno estabelece um conjunto de padres para os cuidados, o desenvolvimento e a proteo da criana com os quais os governos se comprometeram. Esses padres so sustentados pela convico de que todas as crianas, independentemente do local e das circunstncias em que nasceram, tenham direitos iguais; que sejam prioridade em polticas pblicas e programas, em tempos de conflito e situaes de emergncia, assim como em tempos de paz e estabilidade; e que seus direitos impliquem responsabilidades para todas as pessoas que contribuem para sua realizao. No entanto, esses valores nem sempre so apoiados por todos os setores da sociedade, e podem ser comprometidos por tradies ou convices culturais h muito estabelecidas. Atualmente, prticas sociais e culturais, como casamento infantil, mutilao/corte genital feminino e discriminao de gnero, etnia, deficincia, religio ou classe social , exercem influncia direta sobre os direitos da criana, debilitando-os, causando problemas graves que demandam ateno urgente. inadmissvel que os direitos da criana sejam negados em funo de gnero, etnia, deficincia ou qualquer outro fator discriminatrio. Quando os direitos da criana so rotineiramente desconsiderados e a negligncia global com relao aos seus direitos continua a permitir que milhes de crianas sejam privadas do acesso a servios essenciais, dever de todos tomar para si a responsabilidade e contribuir para a soluo. Nesse sentido, a necessidade de uma mudana de valores est associada histria da Conveno e s campanhas pelos direitos

Para tornar a Conveno uma realidade para todas as crianas, preciso que ela se torne uma diretriz para todos os seres humanos. Jovem de 18 anos atua em defesa das crianas contra explorao sexual e abusos, e participa de diversos grupos em favor dos direitos da criana em sua comunidade, em Lusaka, na Zmbia. da criana que a precederam. Os indivduos envolvidos nessas campanhas, que se sentiram ultrajados pelo tratamento dado s crianas nas fbricas do sculo 19, ou por sua vitimizao em tempos de guerra mundial, sentiriam-se igualmente ultrajados pela alta incidncia de trabalho infantil no mundo de hoje ou pela utilizao contnua de crianas-soldados. Em todos os lugares do mundo, as crianas ainda enfrentam condies equivalentes escravido. So vtimas do trfico internacional e exploradas realizando trabalhos forados ou submetidas prostituio. Como participantes em guerras, so brutalizadas e vitimizadas em tal medida que o mundo atual no consegue sentir-se moralmente superior em relao ao passado. Frequentemente, no so tratadas com dignidade e nem valorizadas quando entram em conflito com a lei. Ao final desta primeira dcada do sculo 21, cerca de nove milhes de crianas ainda morrem anualmente antes de seu quinto aniversrio; mais de 140 milhes de crianas menores de 5 anos sofrem de subnutrio; aproximadamente 100 milhes de crianas em idade de frequentar a escola primria no recebem educao; e cerca de 150 milhes de crianas entre 5 e 14 anos de idade esto envolvidas com trabalho infantil. A experincia de cada uma dessas crianas, assim como de outras crianas excludas dos servios essenciais ou que sofrem violaes de sua proteo e so discriminadas, um testemunho da necessidade de uma profunda mudana de valores. Qualquer indivduo seja poltico, administrador, analista de mdia ou simplesmente um leigo consciente que aceite essa negligncia

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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

UNICEF/NYHQ2006-1268/Francois d'Elbee

Os profissionais de reas to diversas quanto educao, sade, planejamento urbano, servios de segurana e proteo infantil, assim como as organizaes da sociedade civil e os meios de comunicao, devem ser estimulados e capacitados para obter conhecimentos sobre os direitos da criana e sobre suas responsabilidades para agir de acordo com esses direitos. Alm disso, as famlias precisam ter capacidade para oferecer o melhor cuidado possvel para suas crianas, o que envolve acesso a alimentao, cuidados mdicos, moradia, escolas e centros de sade assim como a informaes pertinentes e de boa qualidade. Como esclarece o prembulo da Conveno, a realizao dos direitos da criana demanda tambm que as famlias recebam a assistncia e a proteo de que necessitam para tornar-se aptas a cumprir suas responsabilidades.

OS DESAFIOS PARA A CONVENO NO SCULO 21

Os direitos da criana na Srvia


Desde o final da guerra fria, h 20 anos, a Srvia vem passando por profundas transformaes. E apesar de suportar mais de uma dcada de turbulncias polticas, vem realizando progressos contnuos em relao a melhores resultados para as crianas nas reas de cuidados primrios de sade e educao. Registrando apenas oito mortes por mil nascidos vivos em 2007, sua taxa de mortalidade de menores de 5 anos atualmente uma das mais baixas na regio da ECO/CEI. A imunizao de rotina medida pela porcentagem de bebs que recebem trs doses de vacinas contra difteria, pertssis e toxoide tetnico chega a 94%. Quase 99% da populao tem acesso a instalaes de gua limpa de boa qualidade, e 92% tm acesso a condies adequadas de saneamento. A educao facilmente acessvel: a taxa lquida de frequncia escola primria no perodo entre 2000 e 2007 foi de 98%, e a taxa lquida de frequncia escola secundria foi de 90%, para meninas e meninos. instituies. Pesquisas mostram que crianas que vivem em instituies so particularmente vulnerveis a negligncia, abusos e violncia, e que tais riscos podem aumentar para aquelas com deficincia. Um estudo sobre a situao na Srvia, realizado recentemente pela organizao Mental Disabilities Rights International, constatou que crianas com deficincia mantidas em regime de internao so segregadas da sociedade e foradas a viver em instituies durante toda sua vida. Frequentemente, no dispem de cuidadores habilitados e no so integradas ao sistema educacional. reformas em seu sistema de proteo social, por meio da Estratgia de Desenvolvimento do Bem-Estar Social. Retirar crianas de instituies um dos objetivos principais da reforma, o que requer o estabelecimento de uma rede de servios sociais baseados na comunidade, com padres correspondentes para garantir a qualidade do atendimento. Tendncias positivas vm sendo observadas desde a implementao do plano: por exemplo, foi reduzido o nmero de crianas que permaneciam em instituies, sem cuidados parentais, com aumento correspondente no nmero de lares substitutos. No entanto, a desinstitucionalizao de crianas com deficincia est apenas comeando. Para estimular o processo de reformas, o Ministrio do Trabalho e de Polticas Sociais assinou recentemente um memorando de cooperao com o UNICEF. Os quatro principais objetivos estratgicos incluem a transformao de todas as instituies de internao para crianas; novos padres de responsabilizao dos profissionais em relao proteo dos direitos da criana; planos intermunicipais descentralizados para servios de apoio baseados na comunidade para famlias e crianas; e a oferta de atendimento especial para crianas com deficincia. Apesar das presses geradas pela crise econmica global, o governo da Srvia vem fazendo progressos importantes para promover e proteger os direitos da criana. Alm da reforma do sistema de proteo social, est tentando construir um sistema nacional de proteo criana que associa legislao, oramentos, polticas, programas e pesquisas. A implementao dessa abordagem intersetorial um grande desafio, uma vez que busca assegurar acesso ao continuum de servios, proteo e participao para todas as crianas, particularmente aquelas atualmente excludas devido discriminao, negligncia e pobreza.

Estabelecendo uma estrutura de proteo


O governo da Srvia desenvolveu estratgias e planos de ao nacionais para reduzir o risco de excluso social. A estrutura geral para melhorar a proteo da criana est baseada na Conveno sobre os Direitos da Criana e incorpora documentos estratgicos fundamentais, entre os quais o Documento de Estratgia para Reduo da Pobreza da Srvia e seu Plano Nacional de Ao pela Criana. O plano de ao estabelece metas para reduzir a pobreza infantil, fornecer educao de qualidade, proteger os direitos de crianas privadas de cuidados parentais e estabelecer um amplo sistema de proteo contra violncia, abusos, explorao e negligncia. O governo da Srvia tambm est implementando estratgias para atender e proteger crianas vulnerveis. A Estratgia para Melhorar a Condio de Pessoas com Deficincia para o perodo de 2007-2015 inclui programas que visam ampliar o acesso a servios essenciais, proteo e a participao para crianas com deficincia, ao passo que a estrutura da Dcada dos Romani 2005-2015 enfoca a proteo social para crianas romani. Um cdigo de justia para jovens, adotado em 2006, inclui clusulas de proteo para crianas em conflito com a lei.

Crianas ainda vulnerveis excluso social e a falta de cuidados parentais


Apesar desses progressos, pobreza, disparidades e altos nveis de excluso social em meio a grupos vulnerveis ainda so preocupaes urgentes. Crianas que vivem em reas rurais e em reas menos desenvolvidas do pas correm o risco de ser excludas de servios e proteo essenciais, no somente devido renda, mas tambm devido pobreza e discriminao sociocultural. Mais de 155 mil crianas vivem abaixo da linha nacional de pobreza, com quase o mesmo o nmero de crianas ameaadas pela pobreza. Entre os romani um dos maiores grupos tnicos minoritrios do pas , a mortalidade de menores de 5 anos mais de trs vezes a mdia nacional. Alm disso, em suas observaes finais sobre os direitos da criana na Srvia, o Comit sobre os Direitos da Criana expressou preocupao em relao ao grande nmero de crianas com deficincia que permanecem em

Estimulando reformas
Durante os ltimos cinco anos, o governo da Srvia vem dando passos rumo a Ver Referncias, pginas 90-92.

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OPORTUNIDADES

Os direitos da criana na Sucia


Sempre que medidas de progresso social ou de desenvolvimento humano so publicadas, comum encontrar a Sucia e seus vizinhos nrdicos Dinamarca, Finlndia, Islndia e Noruega nas classificaes mais altas. Essas cinco naes classificam-se entre as 15 com maiores registros no ndice de Desenvolvimento Humano 2008, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (baseado em dados de 2006). A Sucia ocupa o stimo lugar. O pas o primeiro no ndice de Democracia 2008 da Economist Intelligence Unit, e, no mesmo ano, o terceiro no ndice de Percepo da Corrupo da Transparency International. O alto nvel de desenvolvimento social da Sucia reflete um sistema poltico democrtico e estvel, com alto padro de vida. Em 2006, o PIB per capita, em termos de paridade de poder de compra, ficou em US$ 34.000. Um slido sistema de atendimento de sade reduziu a mortalidade em todos os nveis a taxas bastante baixas. A estimativa interagncias das Naes Unidas mais recente mostra que a taxa de mortalidade de menores de 5 anos em 2007 foi de trs mortes por mil nascidos vivos, e o risco de mortalidade materna foi de uma em cada 17.400. A educao universal, tanto no nvel primrio como no nvel secundrio. Apoiando vigorosamente a Conveno quando ainda estava em elaborao, a Sucia foi um dos primeiros pases a ratificar o tratado, em 29 de junho de 1990, e ratificou tambm seus dois Protocolos Facultativos. Entretanto, o foco do pas sobre o atendimento das necessidades da criana e do cumprimento de seus direitos anterior Conveno. Desde o incio da dcada de 1970, o pas est ativamente comprometido com o provimento do atendimento e do apoio necessrios criana, principalmente em relao a sade e educao, por meio de polticas e programas governamentais inovadores e garantidos por recursos suficientes. No exterior, a Agncia Sueca de Cooperao pelo Desenvolvimento Internacional tem uma longa histria de envolvimento com os direitos da criana, assim como de investimentos na realizao desses direitos em todo o mundo em desenvolvimento. Entre os 30 Estados Membros da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmicos, a Sucia o que mais investe na criana em idade pr-escolar. E de acordo com um estudo realizado pelo Centro de Pesquisas Innocenti, do UNICEF, foi o nico pas, entre 25 que dispem de dados comparveis, a alcanar os dez marcos de referncia para cuidados e educao na primeira infncia. Um exemplo dessa ateno aos direitos da criana o programa do governo sueco Cuidados e Educao na Primeira Infncia, que recebeu prioridade durante as ltimas dcadas, e constitui a pedra angular das polticas para a famlia. Pesquisas vm mostrando consistentemente os benefcios dos cuidados na primeira infncia, o que vigorosamente defendido no Comentrio Geral No 7 sobre a Conveno. Atividades pedaggicas e estimulao constituem uma fundao consistente para o desenvolvimento e a aprendizagem, e contribuem para melhores resultados educacionais nos nveis primrio, secundrio e superior o que, em contrapartida, resulta em maior renda mdia e melhor padro de vida. Para estimular esse desenvolvimento na primeira infncia, os pais tm direito a mais de dois anos de licena temporria para cuidar de bebs e de crianas pequenas. Alm disso, o programa Cuidados e Educao na Primeira Infncia ajuda os pais que trabalham a equilibrar a tarefa de cuidar dos filhos com as atividades profissionais e os estudos. Esse programa e outras iniciativas amigas da criana so responsabilidade do Ministrio da Sade e de Assuntos Sociais. Uma de suas funes garantir que os direitos da criana sejam considerados em todas as reas das polticas governamentais e de questes pblicas que afetam crianas e jovens. Com essa finalidade, o Parlamento Sueco adotou, em 1999, uma estratgia nacional para a implementao da Conveno. O objetivo dessa abordagem criar respeito pelos princpios que norteiam a Conveno; prover servios essenciais, proteo e oportunidades de desenvolvimento; proteger as crianas contra iniquidades e negligncia; e estimular sua participao na comunidade e na sociedade como um todo. Para proteger ainda mais os direitos da criana, o governo da Sucia indicou um ombudsperson para representar os interesses de crianas e jovens, e fiscalizar a conformidade com a Conveno em todos os nveis da sociedade. A cada ano, o ombudsperson submete um relatrio ao governo sobre a situao das crianas e dos jovens no pas, destacando as oportunidades e os obstculos encontrados para a realizao de seus direitos. Essa estrutura slida para os direitos da criana tambm enfrenta desafios. Como outros pases industrializados, a Sucia registra atualmente um aumento no nmero de crianas e jovens que sofrem de tenso psicolgica e obesidade. Em suas observaes finais em relao ao quarto relatrio peridico do pas, apresentado em 2007, o Comit sobre os Direitos da Criana expressou preocupao em relao s amplas disparidades entre municipalidades, condados e regies quanto implementao da Conveno e recomendou que o governo fortalea medidas para garantir acesso igualitrio e disponibilidade de servios para todas as crianas, independentemente do local em que vivem. A Sucia registrou tambm imigrao significativa durante as ltimas dcadas, e enfrenta a tarefa de garantir que os direitos das crianas imigrantes sejam cumpridos. Fortalecer mecanismos para garantir os direitos de crianas pertencentes a grupos vulnerveis inclusive crianas desacompanhadas, refugiadas e que buscam asilo um desafio relativamente novo, que a Sucia tem boas condies de enfrentar, devido ao seu legado de respeito pelos direitos da criana e de compromisso com sua realizao.

Ver Referncias, pginas 90-92.

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OS DESAFIOS PARA A CONVENO NO SCULO 21

Apoiar valores sociais e culturais que promovam os direitos da criana fundamental para proteg-la contra violncia, abusos, explorao, discriminao e negligncia. Menino brinca com sua irmzinha no vilarejo de Aragam Bay, no distrito leste de Ampara, no Sri Lanka. como algo inevitvel est deixando de assumir sua responsabilidade em relao s crianas do mundo todo. internacionalmente em favor da criana. No entanto, nos nveis nacional e internacional, preciso maior colaborao entre os interessados e entre grandes e pequenos agentes, como entidades distritais e comunitrias e organizaes no governamentais locais. A Conveno sobre os Direitos da Criana resultou de uma longa luta e foi uma vitria difcil. um documento precioso que traa nossa caminhada para um mundo em que os direitos da criana sero respeitados e no qual, como resultado, todos os aspectos do bem-estar humano apresentaro melhorias incomensurveis. Construda sobre a slida fundao da Declarao Universal dos Direitos Humanos e de outros instrumentos profcuos, a Conveno vem enriquecendo nossa compreenso sobre os direitos humanos ao interpretar esses direitos para as crianas as mais vulnerveis a riscos econmicos, de segurana, climticos e epidemiolgicos. Neste momento de crise e de incertezas, 20 anos aps a adoo da Conveno, devemos aproveitar a oportunidade para colocar seus princpios em prtica. O grande desafio para os prximos 20 anos ser unir a responsabilizao governamental e a responsabilidade social e individual. Para tornar a Conveno uma realidade para todas as crianas, preciso que ela se torne de fato uma diretriz para todos os seres humanos.

Trabalhar em conjunto para cumprir a promessa da Conveno


A Conveno apresenta orientaes para que as sociedades norteiem suas aes de formas diferentes e valores pelos quais elas sero julgadas. Ao induzir os Estados Partes a colocar o melhor interesse da criana no cerne de suas aes, a Conveno estimula progressos nas reas de reformas jurdicas, reformas institucionais, provimento de servios essenciais, maior conscientizao e comprometimento poltico em relao s questes da infncia. Ao oferecer um ponto focal para a ao e ao incluir direitos em legislaes, a Conveno inspira indivduos e organizaes a trabalhar em conjunto. Como resultado, ficou claro que parcerias abrangentes so vitais para a realizao dos direitos da criana, e que a criana pode ser a parceira mais importante nesse processo. Nos ltimos anos, a colaborao nas reas de sade, educao, proteo e participao vem crescendo e se fortalecendo; oferece a promessa de progressos mais rpidos em relao aos direitos da criana e em direo a objetivos de desenvolvimento estabelecidos

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UNICEF/NYHQ2008-1376/Tom Pietrasik

CONVENO

A Conveno sobre os Direitos da Criana


A Conveno sobre os Direitos da Criana foi adotada e aberta para assinatura, ratificao e adeso por meio da Resoluo 44/25 da Assembleia Geral de 20 de novembro de 1989. Entrou em vigor em 2 de setembro de 1990, em cumprimento ao artigo 49. Foi ratificada por 193 pases.
especialmente com esprito de paz, dignidade, tolerncia, liberdade, igualdade e solidariedade; Conscientes de que a necessidade de proporcionar criana uma proteo especial foi enunciada na Declarao de Genebra dos Direitos da Criana, de 1924, e na Declarao dos Direitos da Criana adotada pela Assembleia Geral em 20 de novembro de 1959, e reconhecida na Declarao Universal dos Direitos Humanos, no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (em particular, nos artigos 23 e 24), no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (em particular, no artigo 10) e nos estatutos e instrumentos pertinentes das Agncias Especializadas e das organizaes internacionais que se interessam pelo bem-estar da criana; Conscientes de que, conforme assinalado na Declarao dos Direitos da Criana, a criana, em virtude de sua falta de maturidade fsica e mental, necessita de proteo e cuidados especiais, incluindo a devida proteo legal, tanto antes quanto aps seu nascimento; Lembrando o disposto na Declarao sobre os Princpios Sociais e Jurdicos Relativos Proteo e ao Bem-Estar da Criana, com Referncia Especial Adoo e Colocao em Lares de Adoo, em nvel Nacional e Internacional; as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia e da Juventude (Regras de Pequim); e a Declarao sobre a Proteo da Mulher e da Criana em Situaes de Emergncia e de Conflito Armado; Reconhecendo que, em todos os pases do mundo, existem crianas vivendo em condies excepcionalmente difceis, e que essas crianas precisam de considerao especial; Dando a devida importncia s tradies e aos valores culturais de cada povo para a proteo e o desenvolvimento harmonioso da criana; Reconhecendo a importncia da cooperao internacional para a melhoria das condies de vida da criana em todos os pases em desenvolvimento, estabeleceram, de comum acordo, o que segue:

Prembulo
Os Estados Partes da presente Conveno, Considerando que, de acordo com os princpios proclamados na Carta das Naes Unidas, a liberdade, a justia e a paz no mundo fundamentam-se no reconhecimento da dignidade inerente e dos direitos iguais e inalienveis de todos os membros da famlia humana; Conscientes de que os povos das Naes Unidas reafirmaram na Carta sua f nos direitos fundamentais do homem e na dignidade e no valor da pessoa humana, e que decidiram promover o progresso social e a elevao do nvel de vida com mais liberdade; Reconhecendo que as Naes Unidas proclamaram e concordaram, na Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos pactos internacionais de direitos humanos, que todas as pessoas possuem todos os direitos e liberdades neles enunciados, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, idioma, crena, opinio poltica ou de outra natureza, seja de origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio; Lembrando que na Declarao Universal dos Direitos Humanos as Naes Unidas proclamaram que a infncia tem direito a cuidados e assistncia especiais; Convencidos de que a famlia, como grupo fundamental da sociedade e ambiente natural para o crescimento e o bem-estar de todos os seus membros e, em particular, das crianas, deve receber a proteo e a assistncia necessrias para poder assumir plenamente suas responsabilidades dentro da comunidade; Reconhecendo que a criana, para o pleno e harmonioso desenvolvimento de sua personalidade, deve crescer no seio da famlia, em um ambiente de felicidade, amor e compreenso; Considerando que a criana deve estar plenamente preparada para uma vida independente na sociedade e deve ser educada de acordo com os ideais proclamados na Carta das Naes Unidas,

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A CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

PARTE I
Artigo 1
Para efeito da presente Conveno, considera-se como criana todo ser humano com menos de 18 anos de idade, salvo quando, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada antes.

adequadas, de acordo com sua capacidade em evoluo, no exerccio dos direitos que lhe cabem pela presente Conveno.

Artigo 6
1. Os Estados Partes reconhecem que toda criana tem o direito inerente vida. 2. Os Estados Partes devem assegurar ao mximo a sobrevivncia e o desenvolvimento da criana.

Artigo 2
1. Os Estados Partes devem respeitar os direitos enunciados na presente Conveno e asseguraro sua aplicao a cada criana em sua jurisdio, sem nenhum tipo de discriminao, independentemente de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional, tnica ou social, posio econmica, deficincia fsica, nascimento ou qualquer outra condio da criana, de seus pais ou de seus representantes legais. 2. Os Estados Partes devem adotar todas as medidas apropriadas para assegurar que a criana seja protegida contra todas as formas de discriminao ou punio em funo da condio, das atividades, das opinies manifestadas ou das crenas de seus pais, representantes legais ou familiares.

Artigo 7
1. A criana deve ser registrada imediatamente aps seu nascimento e, desde o momento do nascimento, ter direito a um nome, a uma nacionalidade e, na medida do possvel, a conhecer seus pais e ser cuidada por eles. 2. Os Estados Partes devem garantir o cumprimento desses direitos, de acordo com a legislao nacional e com as obrigaes que tenham assumido em virtude dos instrumentos internacionais pertinentes, especialmente no caso de crianas aptridas.

Artigo 8
1. Os Estados Partes comprometem-se a respeitar o direito da criana de preservar sua identidade, inclusive a nacionalidade, o nome e as relaes familiares, de acordo com a lei, sem interferncia ilcitas. 2. Quando uma criana for privada ilegalmente de algum ou de todos os elementos que configuram sua identidade, os Estados Partes devero prestar a assistncia e a proteo adequadas, visando restabelecer rapidamente sua identidade.

Artigo 3
1. Todas as aes relativas criana, sejam elas levadas a efeito por instituies pblicas ou privadas de assistncia social, tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos, devem considerar primordialmente o melhor interesse da criana. 2. Os Estados Partes comprometem-se a assegurar criana a proteo e o cuidado que sejam necessrios ao seu bem-estar, levando em considerao os direitos e deveres de seus pais, tutores legais ou outras pessoas legalmente responsveis por ela e, com essa finalidade, tomaro todas as medidas legislativas e administrativas adequadas. 3. Os Estados Partes devem garantir que as instituies, as instalaes e os servios destinados aos cuidados ou proteo da criana estejam em conformidade com os padres estabelecidos pelas autoridades competentes, especialmente no que diz respeito segurana e sade da criana, ao nmero e adequao das equipes e existncia de superviso adequada.

Artigo 9
1. Os Estados Partes devem garantir que a criana no seja separada dos pais contra a vontade dos mesmos, salvo quando tal separao seja necessria tendo em vista o melhor interesse da criana, e mediante determinao das autoridades competentes, sujeita a reviso judicial, e em conformidade com a lei e os procedimentos legais cabveis. Tal determinao pode ser necessria em casos especficos por exemplo, quando a criana sofre maus-tratos ou negligncia por parte dos pais, ou, no caso de separao dos pais, quando uma deciso deve ser tomada com relao ao local de residncia da criana. 2. Em qualquer procedimento em cumprimento ao estipulado no pargrafo 1 deste artigo, todas as partes interessadas devem ter a oportunidade de participar e de manifestar suas opinies. 3. Os Estados Partes devem respeitar o direito da criana que foi separada de um ou de ambos os pais a manter regularmente relaes pessoais e contato direto com ambos, salvo nos casos em que isso for contrrio ao melhor interesse da criana. 4. Quando essa separao ocorrer em virtude de uma medida adotada por um Estado Parte por exemplo, deteno, priso, exlio, deportao ou morte (inclusive falecimento decorrente de qualquer causa enquanto a pessoa estiver sob custdia do Estado) de um dos pais da criana, ou de ambos, ou da prpria criana, o Estado Parte dever apresentar, mediante solicitao, aos pais, criana ou, se for o caso, a outro familiar as

Artigo 4
Os Estados Partes devem adotar todas as medidas administrativas, legislativas e de outra natureza necessrias para a implementao dos direitos reconhecidos na presente Conveno. Com relao a direitos econmicos, sociais e culturais, os Estados Partes devem adotar tais medidas utilizando ao mximo os recursos disponveis e, quando necessrio, dentro de um quadro de cooperao internacional.

Artigo 5
Os Estados Partes devem respeitar as responsabilidades, os direitos e os deveres dos pais ou, quando aplicvel, dos membros da famlia ampliada ou da comunidade, conforme determinem os costumes locais, dos tutores legais ou de outras pessoas legalmente responsveis pela criana, para proporcionar-lhe instruo e orientao

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CONVENO

informaes necessrias a respeito do paradeiro do familiar ou dos familiares ausentes, salvo quando tal informao for prejudicial ao bem-estar da criana. Os Estados Partes devem assegurar tambm que tal solicitao no acarrete, por si s, consequncias adversas para a pessoa ou as pessoas interessadas.

Artigo 10
1. De acordo com obrigao dos Estados Partes estipulada no pargrafo 1 do artigo 9, toda solicitao apresentada por uma criana ou por seus pais para ingressar em um Estado Parte ou sair dele, visando reintegrao da famlia, dever ser atendida pelos Estados Partes de forma positiva, humanitria e gil. Os Estados Partes devem assegurar tambm que a apresentao de tal solicitao no acarrete consequncias adversas para os requerentes ou seus familiares. 2. A criana cujos pais residem em Estados diferentes dever ter o direito de manter periodicamente relaes pessoais e contato direto com ambos, salvo em circunstncias especiais. Para tanto, e de acordo com a obrigao assumida em virtude do pargrafo 1 do artigo 9, os Estados Partes devem respeitar o direito da criana e de seus pais de sair do pas, inclusive do prprio, e de ingressar em seu prprio pas. O direito de sair de qualquer pas estar sujeito exclusivamente s restries determinadas por lei que sejam necessrias para proteger a segurana nacional, a ordem pblica, a sade pblica ou os costumes, ou os direitos e as liberdades de outras pessoas, e que estejam de acordo com os demais direitos reconhecidos pela presente Conveno.

2. O exerccio de tal direito poder estar sujeito a certas restries, que sero unicamente aquelas previstas em lei e consideradas necessrias: (a) para o respeito dos direitos ou da reputao de outras pessoas; ou (b) para a proteo da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger a sade pblica e os costumes.

Artigo 14
1. Os Estados Partes devem reconhecer os direitos da criana liberdade de pensamento, de conscincia e de crena religiosa. 2. Os Estados Partes devem respeitar o direito e os deveres dos pais e, quando aplicvel, dos tutores legais de orientar a criana com relao ao exerccio de seus direitos, de maneira compatvel com sua capacidade em desenvolvimento. 3. A liberdade de professar a prpria religio ou as prprias crenas pode esta sujeita unicamente s limitaes prescritas em lei e necessrias para proteger o interesse pblico em relao segurana, ordem, aos costumes ou sade, ou ainda aos direitos e liberdades fundamentais de outras pessoas.

Artigo 15
1. Os Estados Partes reconhecem os direitos da criana liberdade de associao e liberdade de realizar reunies pacficas. 2. No sero impostas restries ao exerccio desses direitos, a no ser aquelas estabelecidas em conformidade com a lei e que sejam necessrias em uma sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional ou pblica, da ordem pblica, da proteo sade pblica e dos costumes, ou da proteo dos direitos e liberdades de outras pessoas.

Artigo 11
1. Os Estados Partes devem adotar medidas para combater a transferncia ilegal de crianas para o exterior e a reteno ilcita das mesmas fora de seu pas. 2. Para tanto, os Estados Partes devem promover a concluso de acordos bilaterais ou multilaterais ou a adeso a acordos j existentes.

Artigo 16
1. Nenhuma criana deve ser submetida a interferncias arbitrrias ou ilegais em sua vida particular, sua famlia, seu domiclio ou sua correspondncia, nem a ataques ilegais sua honra e sua reputao. 2. A criana tem direito proteo da lei contra essas interferncias ou ataques.

Artigo 12
1. Os Estados Partes devem assegurar criana que capaz de formular seus prprios pontos de vista o direito de expressar suas opinies livremente sobre todos os assuntos relacionados a ela, e tais opinies devem ser consideradas, em funo da idade e da maturidade da criana. 2. Para tanto, a criana deve ter a oportunidade de ser ouvida em todos os processos judiciais ou administrativos que a afetem, seja diretamente, seja por intermdio de um representante ou de um rgo apropriado, em conformidade com as regras processuais da legislao nacional.

Artigo 17
1. Os Estados Partes reconhecem a funo importante desempenhada pelos meios de comunicao, e devem garantir o acesso da criana a informaes e materiais procedentes de diversas fontes nacionais e internacionais, especialmente aqueles que visam promoo de seu bem-estar social, espiritual e moral e de sua sade fsica e mental. Para tanto, os Estados Partes devem: (a) incentivar os meios de comunicao a difundir informaes e materiais de interesse social e cultural para a criana, de acordo com o disposto no artigo 29; (b) promover a cooperao internacional na produo, no intercmbio e na divulgao dessas informaes procedentes de diversas fontes culturais, nacionais e internacionais; (c) incentivar a produo e a difuso de livros para crianas;

Artigo 13
1. A criana deve ter o direito de expressar-se livremente. Esse direito deve incluir a liberdade de procurar, receber e divulgar informaes e ideias de todo tipo, independentemente de fronteiras, seja verbalmente, por escrito ou por meio impresso, por meio das artes ou por qualquer outro meio escolhido pela criana.

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A CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

(d) incentivar os meios de comunicao no sentido de dar especial ateno s necessidades lingusticas da criana que pertena a um grupo minoritrio ou indgena; (e) incentivar a elaborao de diretrizes apropriadas proteo da criana contra informaes e materiais prejudiciais ao seu bem-estar, tendo em vista o disposto nos artigos 13 e 18.

Artigo 21
Os Estados Partes que reconhecem e/ou admitem o sistema de adoo devem garantir que o melhor interesse da criana seja a considerao primordial e devem: (a) assegurar que a adoo da criana seja autorizada exclusivamente pelas autoridades competentes, que determinaro, de acordo com as leis e os procedimentos cabveis, e com base em todas as informaes pertinentes e fidedignas, que a adoo admissvel em vista do status da criana com relao a seus pais, parentes e tutores legais; e que as pessoas interessadas tenham consentido com a adoo, com conhecimento de causa, com base em informaes solicitadas, quando necessrio; (b) reconhecer que a adoo efetuada em outro pas pode ser considerada como um meio alternativo para os cuidados da criana, quando a mesma no puder ser colocada em um orfanato ou em uma famlia adotiva, ou no conte com atendimento adequado em seu pas de origem; (c) garantir que a criana adotada em outro pas goze de salvaguardas e normas equivalentes quelas existentes em seu pas de origem com relao adoo; (d) adotar todas as medidas apropriadas para garantir que, em caso de adoo em outro pas, a colocao no resulte em benefcios financeiros indevidos para as pessoas envolvidas; (e) promover os objetivos deste artigo, quando necessrio, mediante arranjos ou acordos bilaterais ou multilaterais, e envidar esforos, nesse contexto, para assegurar que a colocao da criana em outro pas seja realizada por intermdio das autoridades ou dos organismos competentes.

Artigo 18
1. Os Estados Partes devem envidar seus melhores esforos para assegurar o reconhecimento do princpio de que ambos os pais tm obrigaes comuns com relao educao e ao desenvolvimento da criana. Os pais ou, quando for o caso, os tutores legais sero os responsveis primordiais pela educao e pelo desenvolvimento da criana. Sua preocupao bsica ser a garantia do melhor interesse da criana. 2. Para garantir e promover os direitos enunciados na presente Conveno, os Estados Partes devem prestar assistncia adequada aos pais e aos tutores legais no desempenho de suas funes na educao da criana e devem assegurar a criao de instituies, instalaes e servios para o cuidado da criana. 3. Os Estados Partes devem adotar todas as medidas apropriadas para garantir aos filhos de pais que trabalham acesso aos servios e s instalaes de atendimento a que tm direito.

Artigo 19
1. Os Estados Partes devem adotar todas as medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais apropriadas para proteger a criana contra todas as formas de violncia fsica ou mental, ofensas ou abusos, negligncia ou tratamento displicente, maus-tratos ou explorao, inclusive abuso sexual, enquanto a criana estiver sob a custdia dos pais, do tutor legal ou de qualquer outra pessoa responsvel por ela. 2. Essas medidas de proteo devem incluir, quando cabvel, procedimentos eficazes para a elaborao de programas sociais visando ao provimento do apoio necessrio para a criana e as pessoas responsveis por ela, bem como para outras formas de preveno, e para identificao, notificao, transferncia para uma instituio, investigao, tratamento e acompanhamento posterior dos casos de maus-tratos mencionados acima e, quando cabvel, para interveno judiciria.

Artigo 22
1. Os Estados Partes devem adotar medidas adequadas para assegurar que a criana que tenta obter a condio de refugiada, ou que seja considerada refugiada, de acordo com o direito e os procedimentos internacionais ou internos aplicveis, receba, estando sozinha ou acompanhada por seus pais ou por qualquer outra pessoa, a proteo e a assistncia humanitria adequadas para que possa usufruir dos direitos enunciados na presente Conveno e em outros instrumentos internacionais de direitos humanos ou de carter humanitrio com os quais os citados Estados estejam comprometidos. 2. Para tanto, os Estados Partes devem cooperar, da maneira como julgarem apropriada, com todos os esforos das Naes Unidas e demais organizaes intergovernamentais competentes, ou organizaes no governamentais que cooperam com as Naes Unidas, para proteger e ajudar a criana refugiada; e para localizar seus pais ou outros membros de sua famlia, buscando informaes necessrias para que seja reintegrada sua famlia. Caso no seja possvel localizar nenhum dos pais ou dos membros da famlia, dever ser concedida criana a mesma proteo outorgada a qualquer outra criana que esteja permanente ou temporariamente privada de seu ambiente familiar, seja qual for o motivo, conforme estabelecido na presente Conveno.

Artigo 20
1. Crianas temporria ou permanentemente privadas do convvio familiar ou que, em seu prprio interesse, no devem permanecer no ambiente familiar tero direito a proteo e assistncia especiais do Estado. 2. Os Estados Partes devem garantir cuidados alternativos para essas crianas, de acordo com suas leis nacionais. 3. Esses cuidados podem incluir, inter alia, a colocao em orfanatos, a kafalah do direito islmico, a adoo ou, caso necessrio, a colocao em instituies adequadas de proteo da criana. Ao serem consideradas as solues, especial ateno deve ser dada origem tnica, religiosa, cultural e lingustica da criana, bem como convenincia da continuidade de sua educao.

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CONVENO

Artigo 23
1. Os Estados Partes reconhecem que a criana com deficincia fsica ou mental dever desfrutar de uma vida plena e decente, em condies que garantam sua dignidade, favoream sua autoconfiana e facilitem sua participao ativa na comunidade. 2. Os Estados Partes reconhecem que a criana com deficincia tem direito a receber cuidados especiais, e devem estimular e garantir a extenso da prestao da assistncia solicitada e que seja adequada s condies da criana e s circunstncias de seus pais ou das pessoas responsveis por ela, de acordo com os recursos disponveis e sempre que a criana ou seus responsveis renam as condies exigidas. 3. Reconhecendo as necessidades especiais da criana com deficincia, a assistncia ampliada, conforme disposto no pargrafo 2 deste artigo, deve ser gratuita sempre que possvel, levando em considerao a situao econmica dos pais ou das pessoas responsveis pela criana; e deve assegurar criana deficiente o acesso efetivo educao, capacitao, aos servios de sade e de reabilitao, preparao para o emprego e s oportunidades de lazer, de maneira que a criana atinja a integrao social e o desenvolvimento individual mais completos possveis, incluindo seu desenvolvimento cultural e espiritual. 4. Os Estados Partes devem promover, com esprito de cooperao internacional, a troca de informaes adequadas nos campos da assistncia mdica preventiva e do tratamento mdico, psicolgico e funcional das crianas com deficincia, incluindo a divulgao de informaes a respeito dos mtodos de reabilitao e dos servios de ensino e formao profissional, bem como o acesso a essas informaes. Dessa forma, os Estados Partes podero aprimorar sua capacidade e seus conhecimentos e ampliar sua experincia nesses campos. Nesse sentido, devem ser consideradas de maneira especial as necessidades dos pases em desenvolvimento.

(e) assegurar que todos os setores da sociedade, especialmente os pais e as crianas, conheam os princpios bsicos de sade e nutrio da criana, as vantagens do aleitamento materno, da higiene e do saneamento ambiental, e as medidas de preveno de acidentes; e que tenham acesso a educao pertinente e recebam apoio para a aplicao desses conhecimentos; (f) desenvolver assistncia mdica preventiva, orientao aos pais e educao e servios de planejamento familiar. 3. Os Estados Partes devem adotar todas as medidas eficazes e adequadas para eliminar prticas tradicionais que sejam prejudiciais sade da criana. 4. Os Estados Partes comprometem-se a promover e incentivar a cooperao internacional para buscar, progressivamente, a plena realizao do direito reconhecido no presente artigo. Nesse sentido, devem ser consideradas de maneira especial as necessidades dos pases em desenvolvimento.

Artigo 25
Os Estados Partes reconhecem que uma criana internada em uma instituio pelas autoridades competentes, para fins de atendimento, proteo ou tratamento de sade fsica ou mental, tem direito a um exame peridico para avaliao do tratamento ao qual est sendo submetida e de todos os demais aspectos relativos sua internao.

Artigo 26
1. Os Estados Partes devem reconhecer que todas as crianas tm o direito de usufruir da previdncia social, inclusive do seguro social, e devem adotar as medidas necessrias para garantir a plena realizao desse direito, em conformidade com sua legislao nacional. 2. Quando pertinentes, os benefcios devem ser concedidos levando em considerao os recursos e a situao da criana e das pessoas responsveis pelo seu sustento, bem como qualquer outro aspecto relevante para a concesso do benefcio solicitado pela criana ou em seu nome.

Artigo 24
1. Os Estados Partes reconhecem o direito da criana de gozar do melhor padro possvel de sade e dos servios destinados ao tratamento das doenas e recuperao da sade. Os Estados Partes devem envidar esforos para assegurar que nenhuma criana seja privada de seu direito de usufruir desses servios de cuidados de sade. 2. Os Estados Partes devem garantir a plena aplicao desse direito e, em especial, devem adotar as medidas apropriadas para: (a) reduzir a mortalidade infantil; (b) assegurar a prestao de assistncia mdica e cuidados de sade necessrios para todas as crianas, dando nfase aos cuidados primrios de sade; (c) combater as doenas e a desnutrio, inclusive no contexto dos cuidados primrios de sade mediante, inter alia, a aplicao de tecnologia prontamente disponvel e o fornecimento de alimentos nutritivos e de gua limpa de boa qualidade, tendo em vista os perigos e riscos da poluio ambiental; (d) assegurar que as mulheres tenham acesso a atendimento pr-natal e ps-natal adequado;

Artigo 27
1. Os Estados Partes reconhecem o direito de todas as crianas a um nvel de vida adequado ao seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral e social. 2. Cabe aos pais ou a outras pessoas responsveis pela criana a responsabilidade primordial de propiciar, de acordo com as possibilidades e os recursos financeiros, as condies de vida necessrias ao desenvolvimento da criana. 3. De acordo com as condies nacionais e dentro de suas possibilidades, os Estados Partes devem adotar as medidas apropriadas para ajudar os pais e outras pessoas responsveis pela criana a tornar efetivo esse direito; e caso necessrio, devem proporcionar assistncia material e programas de apoio, especialmente no que diz respeito nutrio, ao vesturio e habitao. 4. Os Estados Partes devem adotar todas as medidas adequadas para garantir que os pais ou outras pessoas financeiramente responsveis pela criana respondam por seu sustento, sejam eles residentes no Estado Parte ou no exterior. Em especial,

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quando a pessoa financeiramente responsvel pela criana mora em outro pas que no o pas de residncia da criana, o Estado Parte em questo deve promover a adeso a acordos internacionais ou a concluso de tais acordos, bem como outras medidas apropriadas.

ou s entidades de criar e dirigir instituies de ensino, desde que sejam respeitados os princpios enunciados no pargrafo 1 deste artigo, e desde que a educao ministrada em tais instituies esteja em consonncia com os padres mnimos estabelecidos pelo Estado.

Artigo 28
1. Os Estados Partes reconhecem o direito da criana educao e, para que ela possa exercer esse direito progressivamente e em igualdade de condies, devem: (a) tornar o ensino primrio obrigatrio e disponvel gratuitamente para todos; (b) estimular o desenvolvimento dos vrios tipos de ensino secundrio, inclusive o geral e o profissional, tornando-os disponveis e acessveis a todas as crianas; e adotar medidas apropriadas, como a oferta de ensino gratuito e assistncia financeira se necessrio; (c) tornar o ensino superior acessvel a todos, com base em capacidade, e por todos os meios adequados; (d) tornar informaes e orientao educacionais e profissionais disponveis e acessveis a todas as crianas; (e) adotar medidas para estimular a frequncia regular escola e a reduo do ndice de evaso escolar. 2. Os Estados Partes devem adotar todas as medidas necessrias para assegurar que a disciplina escolar seja ministrada de maneira compatvel com a dignidade humana da criana e em conformidade com a presente Conveno. 3. Os Estados Partes devem promover e estimular a cooperao internacional em questes relativas educao, visando especialmente contribuir para a eliminao da ignorncia e do analfabetismo no mundo e facilitar o acesso aos conhecimentos cientficos e tcnicos e aos mtodos modernos de ensino. Nesse sentido, devem ser consideradas de maneira especial as necessidades dos pases em desenvolvimento.

Artigo 30
1. Nos Estados Partes que abrigam minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, ou populaes autctones, no ser negado a uma criana que pertena a tais minorias ou a um grupo autctone o direito de ter sua prpria cultura, professar ou praticar sua prpria religio ou utilizar seu prprio idioma em comunidade com os demais membros de seu grupo.

Artigo 31
1. Os Estados Partes reconhecem o direito da criana ao descanso e ao lazer, ao divertimento e s atividades recreativas prprias da idade, bem como livre participao na vida cultural e artstica. 2. Os Estados Partes devem respeitar e promover o direito da criana de participar plenamente da vida cultural e artstica e devem estimular a oferta de oportunidades adequadas de atividades culturais, artsticas, recreativa e de lazer, em condies de igualdade.

Artigo 32
1. Os Estados Partes reconhecem o direito da criana de ser protegida contra a explorao econmica e contra a realizao de qualquer trabalho que possa ser perigoso ou interferir em sua educao, ou que seja prejudicial para sua sade ou para seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou social. 2. Os Estados Partes devem adotar medidas legislativas, sociais e educacionais para assegurar a aplicao deste artigo. Para tanto, e levando em considerao os dispositivos pertinentes de outros instrumentos internacionais, os Estados Partes devem, em particular: (a) estabelecer uma idade mnima ou idades mnimas para a admisso no trabalho; (b) estabelecer regulamentao apropriada relativa a horrios e condies de trabalho; (c) estabelecer penalidades ou outras sanes apropriadas para assegurar o cumprimento efetivo deste artigo.

Artigo 29
1. Os Estados Partes reconhecem que a educao da criana deve estar orientada no sentido de: (a) desenvolver a personalidade, as aptides e a capacidade mental e fsica da criana em todo seu potencial; (b) imbuir na criana o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, bem como aos princpios consagrados na Carta das Naes Unidas; (c) imbuir na criana o respeito por seus pais, sua prpria identidade cultural, seu idioma e seus valores, pelos valores nacionais do pas em que reside, do pas de origem, quando for o caso, e das civilizaes diferentes da sua; (d) preparar a criana para assumir uma vida responsvel em uma sociedade livre, com esprito de entendimento, paz, tolerncia, igualdade de gnero e amizade entre todos os povos, grupos tnicos, nacionais e religiosos, e populaes autctones; (e) imbuir na criana o respeito pelo meio ambiente. 2. Nenhum inciso deste artigo ou do artigo 28 dever ser interpretado de modo a restringir a liberdade que cabe aos indivduos

Artigo 33
Os Estados Partes devem adotar todas as medidas apropriadas, inclusive medidas legislativas, administrativas, sociais e educacionais, para proteger a criana contra o uso ilcito de drogas e substncias psicotrpicas tal como so definidas nos tratados internacionais pertinentes, e para impedir que as crianas sejam utilizadas na produo e no trfico ilcito dessas substncias.

Artigo 34
Os Estados Partes comprometem-se a proteger a criana contra todas as formas de explorao e abuso sexual. Para tanto, os Estados Partes devem adotar, em especial, todas as medidas em mbito nacional, bilateral e multilateral que sejam necessrias para impedir:

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CONVENO

(a) o incentivo ou a coao para que uma criana dedique-se a qualquer atividade sexual ilegal; (b) a explorao da criana na prostituio ou em outras prticas sexuais ilegais; (c) a explorao da criana em espetculos ou materiais pornogrficos.

Artigo 35
Os Estados Partes devem adotar todas as medidas em mbito nacional, bilateral e multilateral que sejam necessrias para impedir o sequestro, a venda ou o trfico de crianas, para qualquer fim ou sob qualquer forma.

3. Os Estados Partes devem abster-se de recrutar menores de 15 anos de idade para servir em suas foras armadas. Caso recrutem indivduos que tenham completado 15 anos de idade, mas que tenham menos de 18 anos, os Estados Partes devem dar prioridade aos mais velhos. 4. Em conformidade com as obrigaes determinadas pelo direito humanitrio internacional para proteger a populao civil durante conflitos armados, os Estados Partes devem adotar todas as medidas possveis para assegurar a proteo e o cuidado das crianas afetadas por um conflito armado.

Artigo 39
Os Estados Partes devem adotar todas as medidas apropriadas para promover a recuperao fsica e psicolgica e a reintegrao social de todas as crianas vtimas de: qualquer forma de negligncia, explorao ou abuso; tortura ou outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes; ou conflitos armados. A recuperao e a reintegrao devem ocorrer em ambiente que estimule a sade, o respeito prprio e a dignidade da criana.

Artigo 36
Os Estados Partes devem proteger a criana contra todas as formas de explorao que sejam prejudiciais para qualquer aspecto de seu bem-estar.

Artigo 37
Os Estados Partes devem garantir: (a) que nenhuma criana seja submetida a tortura ou a outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. No sero impostas a pena de morte e a priso perptua, sem possibilidade de livramento, por delitos cometidos por menores de 18 anos de idade; (b) que nenhuma criana seja privada de sua liberdade de forma ilegal ou arbitrria. A deteno, a recluso ou a priso de uma criana devem ser efetuadas em conformidade com a lei e apenas como ltimo recurso, e pelo perodo de tempo mais breve possvel; (c) que todas as crianas privadas de sua liberdade sejam tratadas com a humanidade e o respeito que merece a dignidade inerente pessoa humana, e levando em considerao as necessidades de uma pessoa de sua idade. Em especial, todas as crianas privadas de sua liberdade devem permanecer em ambiente separado dos adultos, a no ser que tal fato seja considerado contrrio ao seu melhor interesse; e devem ter o direito de manter contato com suas famlias por meio de correspondncia ou visitas, salvo em circunstncias excepcionais; (d) que todas as crianas privadas de sua liberdade tenham direito a acesso imediato a assistncia jurdica e a qualquer outra assistncia adequada, bem como o direito de contestar a legalidade da privao de sua liberdade perante um tribunal ou outra autoridade competente, independente e imparcial, e de ter uma deciso rpida para tal ao.

Artigo 40
1. Os Estados Partes reconhecem que todas as crianas que, alegadamente, teriam infringido a legislao penal ou que so acusadas ou declaradas culpadas de ter infringido a legislao penal tm o direito de ser tratadas de forma a promover e estimular seu sentido de dignidade e de valor, fortalecendo seu respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais de terceiros, levando em considerao sua idade e a importncia de promover sua reintegrao e seu papel construtivo na sociedade. 2. Para tanto, e de acordo com os dispositivos relevantes dos instrumentos internacionais, os Estados Partes devem assegurar, em especial: (a) que no se alegue que uma criana tenha infringido a legislao penal, nem se acuse ou declare uma criana culpada de ter infringido a legislao penal por atos ou omisses que no eram proibidos pela legislao nacional ou internacional no momento em que tais atos ou omisses foram cometidos; (b) que todas as crianas que, alegadamente, teriam infringido a legislao penal ou que so acusadas ou declaradas culpadas de ter infringido a legislao penal gozem, no mnimo, das seguintes garantias: (i) ser consideradas inocentes enquanto no for comprovada sua culpa, de acordo com a legislao; (ii) ser informadas das acusaes que pesam contra elas prontamente e diretamente e, quando for o caso, por intermdio de seus pais ou de seus de tutores legais, e dispor de assistncia jurdica ou outro tipo de assistncia apropriada para a preparao e a apresentao de sua defesa; (iii) ter a causa decidida sem demora por autoridade ou rgo judicial competente, independente e imparcial, em audincia justa, de acordo com a lei, contando com assistncia jurdica ou de outro tipo e na presena de seus pais ou de seus tutores legais, salvo quando essa situao

Artigo 38
1. Os Estados Partes comprometem-se a respeitar e a fazer com que sejam respeitadas as normas do direito humanitrio internacional aplicveis criana em casos de conflito armado. 2. Os Estados Partes devem adotar todas as medidas possveis para impedir que menores de 15 anos de idade participem diretamente de hostilidades.

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for considerada contrria ao seu melhor interesse, tendo em vista especialmente sua idade ou sua situao; (iv) no ser obrigada a testemunhar ou declarar-se culpada, e poder interrogar as testemunhas de acusao, bem como obter a participao e o interrogatrio de testemunhas em sua defesa, em igualdade de condies; (v) caso seja decidido que infringiu a legislao penal, ter essa deciso e qualquer medida imposta em decorrncia da mesma submetida a reviso por autoridade ou rgo judicial superior competente, independente e imparcial, de acordo com a lei; (vi) contar com a assistncia gratuita de um intrprete caso no compreenda ou no fale o idioma utilizado; (vii) ter plenamente respeitada sua vida privada durante todas as fases do processo. 3. Os Estados Partes devem buscar promover o estabelecimento de leis, procedimentos, autoridades e instituies especificamente aplicveis a crianas, que alegadamente, teriam infringido a legislao penal ou que sejam acusadas ou declaradas culpadas de ter infringido a legislao penal, e em especial: (a) o estabelecimento de uma idade mnima antes da qual se presumir que a criana no tem capacidade para infringir a legislao penal; (b) sempre que conveniente e desejvel, a adoo de medidas para lidar com essas crianas sem recorrer a procedimentos judiciais, desde que sejam plenamente respeitados os direitos humanos e as garantias legais. 4. Diversas medidas, tais como ordens de guarda, orientao e superviso, aconselhamento, liberdade vigiada, colocao em orfanatos, programas de educao e formao profissional, bem como alternativas internao em instituies devem estar disponveis para garantir que as crianas sejam tratadas de modo apropriado ao seu bem-estar e de forma proporcional s circunstncias e ao tipo de delito.

2.

3.

4.

5.

6.

Artigo 41
Nenhuma determinao da presente Conveno deve sobrepor-se a dispositivos que sejam mais convenientes para a realizao dos direitos da criana e que podem constar: (a) da legislao de um Estado Parte; (b) das normas de legislaes internacionais vigentes para esse Estado. 7.

PARTE II
Artigo 42
Os Estados Partes assumem o compromisso de divulgar amplamente os princpios e dispositivos da Conveno para adultos e crianas, mediante a utilizao de meios apropriados e eficazes.

8. 9. 10.

Artigo 43
1. Com o objetivo de analisar os progressos realizados no cumprimento das obrigaes assumidas pelos Estados Partes sob a presente Conveno, deve ser constitudo um Comit sobre

os Direitos da Criana, que desempenhar as funes determinadas a seguir. O Comit ser composto por dez especialistas de reconhecida integridade moral e competncia nas reas cobertas pela presente Conveno. Os membros do Comit devem ser eleitos pelos Estados Partes entre seus prprios cidados, e exercero suas funes de acordo com sua qualificao pessoal, levando em considerao uma distribuio geogrfica equitativa e os principais sistemas jurdicos. Os membros do Comit sero escolhidos em votao secreta, a partir de uma lista de pessoas indicadas pelos Estados Partes. Cada Estado Parte poder indicar uma pessoa entre seus prprios cidados. A eleio inicial para o Comit deve ocorrer no mximo seis meses aps a data em que a presente Conveno entrar em vigor e, posteriormente, a cada dois anos. No mnimo quatro meses antes da data marcada para cada eleio, o Secretrio-Geral das Naes Unidas deve enviar uma carta aos Estados Partes convidando-os a apresentar suas candidaturas no prazo de dois meses. Na sequncia, o Secretrio-Geral deve elaborar uma lista da qual faro parte, em ordem alfabtica, todos os candidatos indicados e os Estados Partes que os designaram, e deve submet-la aos Estados Partes da presente Conveno. As eleies sero realizadas na sede das Naes Unidas, em reunies dos Estados Partes convocadas pelo Secretrio-Geral. Nessas reunies, para as quais o quorum ser de dois teros dos Estados Partes, os candidatos eleitos para o Comit sero aqueles que obtiverem o maior nmero de votos e a maioria absoluta de votos dos representantes dos Estados Partes presentes e votantes. Os membros do Comit sero eleitos para um mandato de quatro anos. Podero ser reeleitos caso suas candidaturas sejam apresentadas novamente. O mandato de cinco dos membros eleitos na primeira eleio expirar ao trmino de dois anos; imediatamente aps ter sido realizada a primeira eleio, o presidente da reunio escolher por sorteio os nomes desses cinco membros. Caso um membro do comit venha a falecer, ou renuncie ou declare que por qualquer outro motivo no poder continuar desempenhando suas funes, o Estado Parte que indicou esse membro designar outro especialista, entre seus cidados, para que exera o mandato at o final, sujeito aprovao do Comit. O Comit deve estabelecer as regras para seus procedimentos. O Comit deve eleger os membros da mesa para um perodo de dois anos. As reunies do Comit devem ocorrer normalmente na sede das Naes Unidas ou em qualquer outro local que o Comit julgue conveniente. O Comit deve reunir-se normalmente todos os anos. A durao das reunies do Comit ser determinada e revista, se for o caso, em uma reunio dos Estados Partes da presente Conveno, sujeita aprovao da Assembleia Geral.

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CONVENO

11. O Secretrio-Geral das Naes Unidas deve fornecer as equipe e as instalaes necessrias para o desempenho eficaz das funes do Comit, de acordo com a presente Conveno. 12. Com a aprovao da Assembleia Geral, a remunerao dos membros do Comit constitudo sob a presente Conveno ser proveniente dos recursos das Naes Unidas, de acordo com as condies e os termos determinados pela Assembleia.

Artigo 44
1. Os Estados Partes assumem o compromisso de apresentar ao Comit, por intermdio do Secretrio-Geral das Naes Unidas, relatrios sobre as medidas que tenham adotado com vistas a tornar efetivos os direitos reconhecidos na Conveno e sobre os progressos alcanados no exerccio desses direitos: (a) no prazo de dois anos a partir da data em que a presente Conveno entrou em vigor para cada Estado Parte; (b) a partir de ento, a cada cinco anos. 2. Os relatrios elaborados em funo deste artigo devem indicar as circunstncias e as dificuldades, caso existam, que afetam o grau de cumprimento das obrigaes decorrentes da presente Conveno. Devem conter tambm informaes suficientes para que o Comit tenha um amplo entendimento da implementao da Conveno no pas. 3. Um Estado Parte que tenha submetido um relatrio inicial abrangente ao Comit no precisar repetir em relatrios posteriores informaes bsicas j fornecidas, conforme estipula o subitem (b) do pargrafo 1 deste artigo. 4. O Comit poder solicitar aos Estados Partes mais informaes sobre a implementao da Conveno. 5. A cada dois anos, o Comit deve submeter relatrios sobre suas atividades Assembleia Geral das Naes Unidas, por intermdio do Conselho Econmico e Social. 6. Os Estados Partes devem tornar seus relatrios amplamente disponveis ao pblico em seus respectivos pases.

(b) conforme julgar conveniente, o Comit deve transmitir s agncias especializadas, ao Fundo das Naes Unidas para a Infncia e a outros rgos competentes quaisquer relatrios dos Estados Partes que contenham uma solicitao de assessoria ou que indiquem a necessidade de orientao ou de assistncia tcnica, acompanhados por observaes e sugestes do Comit, se houver, sobre tais pedidos ou indicaes; (c) o Comit poder recomendar Assembleia Geral que solicite ao Secretrio-Geral que realize, em seu nome, estudos sobre questes especficas relativas aos direitos da criana; (d) o Comit poder formular sugestes e recomendaes gerais com base nas informaes recebidas de acordo com os termos dos artigos 44 e 45 da presente Conveno. Essas sugestes e recomendaes gerais devem ser transmitidas aos Estados Partes em questo e encaminhadas Assembleia Geral, acompanhadas por comentrios eventualmente apresentados pelos Estados Partes.

PARTE III
Artigo 46
A presente Conveno est aberta assinatura de todos os Estados.

Artigo 47
A presente Conveno est sujeita a ratificao. Os instrumentos de ratificao sero depositados em poder do Secretrio-Geral das Naes Unidas.

Artigo 48
A presente Conveno permanecer aberta adeso por qualquer Estado. Os instrumentos de adeso sero depositados em poder do Secretrio-Geral das Naes Unidas.

Artigo 49
1. A presente Conveno entrar em vigor no trigsimo dia aps a data em que tenha sido depositado o vigsimo instrumento de ratificao ou adeso em poder do Secretrio-Geral das Naes Unidas. 2. Para cada Estado que venha a ratificar a Conveno ou aderir a ela aps ter sido depositado o vigsimo instrumento de ratificao ou de adeso, a Conveno entrar em vigor no trigsimo dia aps o depsito, por parte do Estado, de seu instrumento de ratificao ou de adeso.

Artigo 45
A fim de incentivar a efetiva implementao da Conveno e estimular a cooperao internacional nas esferas regulamentadas pela Conveno: (a) as agncias especializadas, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia e outros rgos das Naes Unidas podero estar representados quando for analisada a implementao de dispositivos da presente Conveno que estejam compreendidos no escopo de seus mandatos. O Comit poder convidar as agncias especializadas, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia e outros rgos competentes que considere apropriados para que forneam assessoria especializada sobre a implementao de dispositivos da presente Conveno que estejam compreendidos no escopo de seus respectivos mandatos. O Comit poder convidar as agncias especializadas, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia e outros rgos das Naes Unidas para que submetam relatrios sobre a implementao da Conveno em reas compreendidas no escopo de suas atividades;

Artigo 50
1. Qualquer Estado Parte poder propor uma emenda e registr-la com o Secretrio-Geral das Naes Unidas. Na sequncia, o Secretrio-Geral comunicar a emenda proposta aos Estados Partes, solicitando que estes o notifiquem caso apoiem a convocao de uma Conferncia de Estados Partes com o objetivo de analisar as propostas e submet-las votao. Se no prazo de quatro meses a partir da data dessa notificao pelo menos um tero dos Estados Partes declarar-se favorvel a tal Conferncia, o Secretrio-Geral convocar a Conferncia, sob os auspcios

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das Naes Unidas. Qualquer emenda adotada pela maioria dos Estados Partes presentes e votantes na Conferncia dever ser submetida pelo Secretrio-Geral Assembleia Geral, para sua aprovao. 2. Uma emenda adotada em conformidade com o pargrafo 1 deste artigo entrar em vigor quando aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas e aceita por dois teros dos Estados Partes. 3. Quando entrar em vigor, a emenda ser vinculante para os Estados Partes que as tenham aceitado, e os demais Estados Partes continuaro regidos pelos dispositivos da presente Conveno e pelas emendas anteriormente aceitas por eles.

Considerando que, para realizar os objetivos da Conveno sobre os Direitos da Criana e a aplicao de seus dispositivos, especialmente dos artigos 1, 11, 21, 32, 33, 34, 35 e 36, seria adequado ampliar as medidas que os Estados Partes devem adotar para garantir a proteo da criana contra a venda de crianas, a prostituio infantil e a pornografia infantil; Considerando tambm que a Conveno sobre os Direitos da Criana reconhece o direito da criana a ser protegida contra a explorao econmica e contra a realizao de qualquer trabalho perigoso ou que interfira com sua educao, ou que prejudique sua sade ou seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou social; Seriamente preocupados com o significativo e crescente trfico internacional de crianas para fins de venda de crianas, prostituio infantil e pornografia infantil; Profundamente preocupados com a prtica generalizada e contnua do turismo sexual, ao qual as crianas so especialmente vulnerveis, uma vez que promove diretamente a venda de crianas, a prostituio infantil e a pornografia infantil; Reconhecendo que diversos grupos particularmente vulnerveis, inclusive as meninas, encontram-se em maior risco de explorao sexual, e que o nmero de meninas entre as vtimas de explorao sexual desproporcionadamente elevado; Preocupados com a crescente disponibilidade de pornografia infantil na Internet e em outros novos meios tecnolgicos, e evocando a Conferncia Internacional sobre o Combate Pornografia Infantil na Internet, realizada em Viena em 1999, e, em particular, suas concluses, que demandam a criminalizao mundial da produo, da distribuio, da exportao, da transmisso, da importao, da posse intencional e da publicidade da pornografia infantil, e ressaltando a importncia de cooperao e parceria mais estreitas entre os governos e a indstria da internet; Convencidos de que a eliminao da venda de crianas, da prostituio infantil e da pornografia infantil ser facilitada pela adoo de uma abordagem holstica que considere os fatores que contribuem para tais prticas particularmente subdesenvolvimento, pobreza, desigualdades econmicas, desigualdades na estrutura socioeconmica, famlias disfuncionais, falta de instruo, migrao urbano-rural, discriminao de gnero, comportamento sexual irresponsvel dos adultos, prticas tradicionais prejudiciais, conflitos armados e trfico de crianas; Convencidos tambm de que so necessrias medidas de sensibilizao pblica para reduzir a demanda que resulta na venda de crianas, na prostituio infantil e na pornografia infantil, e convencidos ainda da importncia de estreitar a parceria global entre todos os atores e de aperfeioar a aplicao da lei em nvel nacional; Observando os dispositivos dos instrumentos jurdicos internacionais relevantes para a proteo da criana, inclusive a Conveno da

Artigo 51
1. O Secretrio-Geral das Naes Unidas deve recebe e comunicar a todos os Estados Partes o texto das ressalvas feitas no momento da ratificao ou da adeso. 2. No ser permitida nenhuma ressalva incompatvel com o objetivo e o propsito da presente Conveno. 3. Quaisquer ressalvas podero ser retiradas a qualquer momento mediante notificao dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, que deve transmitir essa informao a todos os Estados. Tal notificao entrar em vigor na data de seu recebimento pelo Secretrio-Geral.

Artigo 52
Um Estado Parte pode requerer a denunciao da presente Conveno mediante notificao por escrito ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. A denunciao entrar em vigor um ano aps a data em que a notificao for recebida pelo Secretrio-Geral.

Artigo 53
O Secretrio-Geral das Naes Unidas designado depositrio da presente Conveno

Artigo 54
O texto original da presente Conveno, cujas verses em rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo so igualmente autnticas, deve ser depositado em poder do Secretrio-Geral das Naes Unidas. Em testemunho do qu os plenipotencirios abaixo assinados, devidamente autorizados por seus respectivos governos, assinaram a presente Conveno.

Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana sobre a Venda de Crianas, a Prostituio Infantil e a Pornografia Infantil
Em vigor desde 18 de janeiro de 2002. Os Estados Partes no presente Protocolo,

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Haia relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional; a Conveno de Haia sobre os Aspectos Civis do Rapto Internacional de Crianas; a Conveno de Haia sobre Jurisdio, Direito Aplicvel, Reconhecimento, Aplicao e Cooperao Relativamente Responsabilidade Parental e Medidas para a Proteo das Crianas; e a Conveno No 182 da Organizao Internacional do Trabalho sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e Ao Imediata para sua Eliminao; Estimulados pelo apoio macio Conveno sobre os Direitos da Criana, que demonstra o amplo compromisso em favor da promoo e da proteo dos direitos da criana; Reconhecendo a importncia da implementao dos dispositivos do Programa de Ao para a Preveno da Venda de Crianas, da Prostituio Infantil e da Pornografia Infantil e do documento Declarao e Programa de Ao, adotados no Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de Crianas, realizado em Estocolmo de 27 a 31 de agosto de 1996, e outras decises e recomendaes relevantes dos organismos internacionais pertinentes; Considerando a importncia das tradies e dos valores culturais de cada povo para a proteo e o desenvolvimento harmonioso da criana, estabeleceram, de comum acordo, o que segue:

2.

3. 4.

Artigo 1
Os Estados Partes devem proibir a venda de crianas, a prostituio infantil e a pornografia infantil, conforme disposto no presente Protocolo. 5.

Artigo 2
Para os objetivos do presente Protocolo: (a) Venda de crianas significa qualquer ato ou transao pelo qual uma criana seja transferida por qualquer pessoa ou grupo de pessoas para outra pessoa ou grupo mediante remunerao ou qualquer outra retribuio; (b) Prostituio infantil significa a utilizao de uma criana em atividades sexuais mediante remunerao ou qualquer outra retribuio; (c) Pornografia infantil significa qualquer representao, por qualquer meio, de uma criana no desempenho de atividades sexuais explcitas reais ou simuladas, ou qualquer representao dos rgos sexuais de uma criana, para fins predominantemente sexuais.

(i) A oferta, a entrega ou a aceitao de uma criana, por qualquer meio, para fins de: a. Explorao sexual da criana; b. Transferncia dos rgos da criana com fins lucrativos; c. Submisso da criana a trabalho forado; (ii) A induo do consentimento de forma indevida, como intermedirio, para a adoo de uma criana violando os instrumentos internacionais legais aplicveis em matria de adoo; (b) A oferta, a obteno, a negociao ou a entrega de uma criana para fins de prostituio infantil, conforme definida no artigo 2o; (c) A produo, a distribuio, a difuso, a importao, a exportao, a oferta, a venda ou a posse para fins de pornografia infantil mencionados acima, conforme definida no artigo 2o; Sem prejuzo dos dispositivos da legislao domstica do Estado Parte, o mesmo se aplica tentativa de cometer qualquer desses atos e cumplicidade ou participao em qualquer desses atos. Todos os Estados Partes devem punir esses delitos com penas adequadas que levem em conta a gravidade de sua natureza. Sem prejuzo dos dispositivos de sua legislao interna, todos os Estados Partes devem adotar medidas, sempre que necessrio, para estabelecer a responsabilidade das pessoas jurdicas pelos delitos enunciados no pargrafo 1 deste artigo. De acordo com os princpios jurdicos do Estado Parte, a responsabilidade das pessoas jurdicas poder ser penal, civil ou administrativa. Os Estados Partes devem adotar todas as medidas legislativas e administrativas adequadas para garantir que todas as pessoas envolvidas na adoo de uma criana ajam em conformidade com os instrumentos jurdicos internacionais aplicveis.

Artigo 4
1. Cada Estado Parte deve adotar as medidas necessrias para estabelecer sua competncia em relao aos delitos previstos no artigo 3, pargrafo 1, caso esses delitos sejam cometidos em seu territrio ou a bordo de uma embarcao ou aeronave registrada nesse Estado. 2. Cada Estado Parte pode adotar as medidas necessrias para estabelecer sua competncia em relao aos delitos previstos no artigo 3, pargrafo 1, nos seguintes casos: (a) Caso o criminoso alegado seja cidado desse Estado ou residente habitual em seu territrio; (b) Caso a vtima seja cidado desse Estado. 3. Cada Estado Parte tambm deve adotar as medidas necessrias para estabelecer sua competncia em relao aos delitos acima referidos quando o criminoso alegado estiver em seu territrio e quando deixar de extradit-lo, o que seria justificado por ter sido o delito cometido por um cidado de outro Estado Parte. 4. O presente Protocolo no se sobrepe a qualquer competncia penal exercida em conformidade com legislaes domsticas.

Artigo 3
1. Cada Estado Parte deve garantir que, no mnimo, os seguintes atos e atividades sejam plenamente abrangidos por sua legislao criminal ou penal, sejam eles cometidos em nvel nacional ou transnacional, ou ainda de forma individual ou organizada: (a) No contexto da venda de crianas, conforme definida no artigo 2:

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Artigo 5
1. Os delitos previstos no artigo 3, pargrafo 1, sero considerados em qualquer tratado de extradio existente entre os Estados Partes e em qualquer tratado de extradio que venha a ser concludo entre eles posteriormente, em conformidade com as condies estabelecidas em tais tratados. 2. Se um Estado Parte que condiciona a extradio existncia de um tratado receber um pedido de extradio por outro Estado Parte com o qual no tenha celebrado um tratado de extradio, esse primeiro Estado pode considerar o presente Protocolo como base jurdica para a extradio em relao a tais delitos. A extradio ficar sujeita s condies previstas pela legislao do Estado requerido. 3. Os Estados Partes que no condicionam a extradio existncia de um tratado devem reconhecer esses delitos como passveis de extradio, sujeita s condies previstas pela legislao do Estado requerido. 4. Para fins de extradio entre os Estados Partes, tais delitos devem ser considerados como tendo sido cometidos no apenas no local onde ocorreram, mas tambm no territrio do Estado que est obrigado a estabelecer sua competncia em conformidade com o artigo 4. 5. Sempre que um pedido de extradio for submetido em relao a um delito previsto no artigo 3, pargrafo 1, e caso o Estado Parte requerido no possa ou no queira extraditar o criminoso com base em sua nacionalidade, esse Estado deve adotar medidas adequadas para submeter o caso s suas prprias autoridades competentes para abertura de ao penal.

(c) Adotar medidas destinadas a encerrar, temporria ou definitivamente, as instalaes utilizadas para cometer tais delitos.

Artigo 8
1. Os Estados Partes devem adotar medidas adequadas para proteger, em todas as etapas do processo penal, os direitos e os interesses das crianas vtimas de prticas proibidas pelo presente Protocolo, em especial: (a) Reconhecendo a vulnerabilidade das crianas vtimas e adaptando os procedimentos s suas necessidades especiais, inclusive suas necessidades especiais como testemunhas; (b) Informando as crianas vtimas sobre seus direitos, seu papel, o escopo, a durao e a evoluo do processo, e sobre o julgamento de seu caso; (c) Permitindo que as opinies, as necessidades e as preocupaes das crianas vtimas sejam apresentadas e consideradas nos processos que afetam seus interesses pessoais, de forma consentnea com as regras processuais da legislao do pas; (d) Proporcionando s crianas vtimas os servios de apoio adequados ao longo de todo o processo judicial; (e) Protegendo, sempre que necessrio, a privacidade e a identidade das crianas vtimas e adotando medidas em conformidade com a legislao nacional para evitar a difuso inadequada de informaes que possam levar identificao das crianas vtimas; (f) Garantindo, quando for o caso, a segurana das crianas vtimas, bem como a segurana de suas famlias e das testemunhas a seu favor, contra atos de intimidao e de retaliao; (g) Evitando atrasos desnecessrios no julgamento das causas e na execuo de sentenas ou decises judiciais que concedam indenizao s crianas vtimas; 2. Os Estados Partes devem garantir que a incerteza quanto verdadeira idade da vtima no impea o incio das investigaes criminais, inclusive investigaes destinadas a apurar a idade da vtima. 3. Os Estados Partes devem garantir que, no tratamento dado pelo sistema de justia penal s crianas que so vtimas dos delitos previstos no presente Protocolo, o melhor interesse da criana seja a considerao primordial. 4. Os Estados Partes devem adotar medidas para garantir a adequada capacitao, especialmente nas reas do direito e da psicologia, das pessoas que trabalham com vtimas dos delitos proibidos no presente Protocolo. 5. Os Estados Partes devem adotar medidas, quando for o caso, para proteger a segurana e a integridade das pessoas e/ou organizaes envolvidas na preveno e/ou na proteo e na reabilitao das vtimas de tais delitos. 6. Nenhum dos dispositivos deste artigo poder ser interpretado de forma a prejudicar ou comprometer os direitos do acusado a um julgamento justo e imparcial.

Artigo 6
1. Os Estados Partes devem prestar mutuamente toda a assistncia possvel no que concerne a investigaes ou processos criminais ou de extradio relativamente a delitos previstos no artigo 3, pargrafo 1, incluindo assistncia na obteno dos elementos de prova ao seu dispor que sejam necessrios para o processo. 2. Os Estados Partes devem cumprir as obrigaes previstas no pargrafo 1 deste artigo, em conformidade com quaisquer tratados ou outros acordos sobre assistncia judiciria recproca que existam entre eles. Na ausncia de tais tratados ou acordos, os Estados Partes devem prestar assistncia mtua, em conformidade com os dispositivos de sua legislao domstica.

Artigo 7
Os Estados Partes, em conformidade com os dispositivos de sua legislao domstica, devem: (a) Adotar medidas para providenciar a apreenso e o confisco, conforme necessrio, de: (i) Bens tais como materiais, valores e outros instrumentos utilizados para cometer ou facilitar o cometimento dos delitos previstos no presente Protocolo; (ii) Lucros derivados da prtica desses delitos; (b) Executar solicitaes de outro Estado Parte de apreenso ou confisco dos bens ou lucros mencionados no inciso (a);

Artigo 9
1. Os Estados Partes devem adotar ou fortalecer, implementar e difundir leis, medidas administrativas, polticas e programas

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2.

3.

4.

5.

sociais para evitar a ocorrncia dos delitos previstos no presente Protocolo. Deve ser dedicada ateno especial proteo das crianas particularmente vulnerveis a tais prticas. Os Estados Partes devem promover a conscientizao do pblico em geral, incluindo as crianas, transmitindo informaes por todos os meios apropriados, pela educao e pela capacitao, a respeito das medidas preventivas e dos efeitos prejudiciais dos delitos mencionados no presente Protocolo. No cumprimento das obrigaes impostas por este artigo, os Estados Partes devem estimular a participao da comunidade e, em particular, das crianas e das crianas vtimas, na aquisio de tais informaes e nos referidos programas de educao e capacitao, inclusive em nvel internacional. Os Estados Partes devem adotar todas as medidas possveis para assegurar toda a assistncia adequada s vtimas de tais delitos, inclusive sua plena reinsero social e completa recuperao fsica e psicolgica. Os Estados Partes devem garantir que todas as crianas vtimas dos delitos enunciados no presente Protocolo tenham acesso a procedimentos adequados que lhes permitam, sem discriminao, reclamar aos responsveis legais a indenizao pelos danos sofridos. Os Estados Partes devem adotar todas as medidas adequadas para efetivamente proibir a produo e a difuso de material publicitrio que divulgue as atividades ilcitas descritas no presente Protocolo.

(a) da legislao de um Estado Parte; (b) das normas de legislaes internacionais vigentes para esse Estado.

Artigo 12
1. No prazo de dois anos aps a entrada em vigor do Protocolo em seu territrio, cada Estado Parte deve apresentar ao Comit sobre os Direitos da Criana um relatrio contendo informaes abrangentes sobre as medidas adotadas para tornar efetivos os dispositivos do Protocolo. 2. Na sequncia da apresentao do relatrio abrangente, cada Estado Parte dever incluir nos relatrios submetidos ao Comit sobre os Direitos da Criana, em conformidade com o artigo 44 da Conveno, quaisquer informaes suplementares relativas implementao do presente Protocolo. Os outros Estados Partes no Protocolo devem apresentar um relatrio a cada cinco anos. 3. O Comit sobre os Direitos da Criana poder solicitar aos Estados Partes informaes adicionais relevantes para a implementao do presente Protocolo.

Artigo 13
1. O presente Protocolo est aberto assinatura de qualquer Estado que seja parte na Conveno ou que dela seja signatrio. 2. O presente Protocolo est sujeito ratificao e aberto adeso de qualquer Estado que seja parte na Conveno ou que dela seja signatrio. Os instrumentos de ratificao ou adeso devem ser depositados em poder do Secretrio-Geral das Naes Unidas.

Artigo 10
1. Os Estados Partes devem adotar todas as medidas necessrias para reforar a cooperao internacional por meio de acordos multilaterais, regionais e bilaterais para a preveno, a deteco, a investigao, o exerccio da ao penal e a punio dos responsveis por atos que envolvam venda de crianas, prostituio infantil, pornografia infantil e turismo sexual infantil. Os Estados Partes devem tambm promover a cooperao e a coordenao internacionais entre suas autoridades, organizaes no governamentais nacionais e internacionais e organizaes internacionais. 2. Os Estados Partes devem promover a cooperao internacional para dar assistncia s crianas vtimas em sua recuperao fsica e psicolgica, sua reinsero social e seu repatriamento. 3. Os Estados Partes devem promover o fortalecimento da cooperao internacional para combater causas profundas, tais como a pobreza e o subdesenvolvimento, que contribuem para que as crianas se tornem vulnerveis s atividades de venda de crianas, prostituio infantil, pornografia infantil e turismo sexual infantil. 4. Os Estados Partes com condies para tanto devem prestar assistncia financeira, tcnica ou de outro tipo, por meio dos programas multilaterais, regional, bilaterais ou de outro tipo j existentes.

Artigo 14
1. O presente Protocolo entrar em vigor trs meses aps o depsito do dcimo instrumento de ratificao ou adeso. 2. Para cada Estado que ratifique o presente Protocolo ou registre adeso ao mesmo estando ele j em vigor, o Protocolo entrar em vigor um ms aps a data de depsito do seu prprio instrumento de ratificao ou adeso.

Artigo 15
1. Qualquer Estado Parte pode requerer a denunciao do presente Protocolo mediante notificao por escrito ao SecretrioGeral das Naes Unidas, que, na sequncia, deve informar os outros Estados Partes na Conveno e todos os Estados que tenham assinado a Conveno. A denunciao entrar em vigor um ano aps a data em que a notificao for recebida pelo Secretrio-Geral. 2. Tal denunciao no ter o efeito de isentar o Estado Parte das obrigaes que lhe cabem sob o Protocolo em relao a qualquer delito que ocorra antes da data em que a denunciao entre em vigor. A denunciao tampouco obstar, por qualquer forma, a continuidade da anlise de qualquer questo que tenha sido submetida ao Comit antes da data em que a denunciao entre em vigor.

Artigo 11
Nenhuma determinao do presente Protocolo deve sobrepor-se a dispositivos que sejam mais convenientes para a realizao dos direitos da criana e que podem constar:

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Artigo 16
1. Qualquer Estado Parte poder propor uma emenda e registr-la com o Secretrio-Geral das Naes Unidas. Na sequncia, o Secretrio-Geral comunicar a emenda proposta aos Estados Partes, solicitando que estes o notifiquem caso apoiem a convocao de uma Conferncia de Estados Partes com o objetivo de analisar as propostas e submet-las votao. Se no prazo de quatro meses a partir da data dessa notificao pelo menos um tero dos Estados Partes declarar-se favorvel a tal Conferncia, o Secretrio-Geral convocar a Conferncia, sob os auspcios das Naes Unidas. Qualquer emenda adotada pela maioria dos Estados Partes presentes e votantes na Conferncia dever ser submetida pelo Secretrio-Geral Assembleia Geral, para sua aprovao. 2. Uma emenda adotada em conformidade com o pargrafo 1 deste artigo entrar em vigor quando aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas e aceita por dois teros dos Estados Partes. 3. Quando entrar em vigor, a emenda ser vinculante para os Estados Partes que a tenham aceitado, e os demais Estados Partes continuaro regidos pelos dispositivos do presente Protocolo e pelas emendas anteriormente aceitas por eles.

Inquietos com o impacto profundo e prejudicial dos conflitos armados sobre as crianas e com as consequncias no longo prazo para a manuteno da paz, da segurana e do desenvolvimento; Condenando a utilizao de crianas como alvo em situaes de conflitos armados, bem como os ataques diretos contra objetos protegidos por legislao internacional, inclusive locais em que geralmente h grande presena de crianas, tais como escolas e hospitais; Observando a adoo do Estatuto de Roma do Tribunal Criminal Internacional, que, em especial, inclui como crime de guerra o recrutamento ou o alistamento de crianas menores de 15 anos de idade, ou a utilizao dessas crianas para participar ativamente em hostilidades em conflitos armados, sejam eles internacionais ou no; Considerando por conseguinte que, para fortalecer ainda mais os direitos reconhecidos na Conveno sobre os Direitos da Criana, necessrio aumentar a proteo das crianas contra qualquer envolvimento em conflitos armados; Observando que o artigo 1 da Conveno sobre os Direitos da Criana especifica que, para os objetivos da Conveno, entende-se por criana qualquer ser humano menores de 18 anos de idade, salvo quando, nos termos da lei que lhe seja aplicvel, a criana atingir a maioridade mais cedo; Convencidos de que a adoo de um protocolo facultativo Conveno que aumente a idade mnima para o possvel recrutamento de indivduos nas foras armadas e para sua participao nas hostilidades contribuir efetivamente para a implementao do princpio que determina que o melhor interesse da criana deve ser uma considerao primordial em todas as aes relativas a ela; Observando que a 26a Conferncia Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho, realizada em dezembro de 1995, recomendou, inter alia, que as partes em conflito adotem todas as medidas possveis para evitar que crianas com menos de 18 anos de idade participem em hostilidades; Acolhendo a adoo por unanimidade, em junho de 1999, da Conveno No 182 da Organizao Internacional do Trabalho sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e Ao Imediata para sua Eliminao, que probe, inter alia, o recrutamento forado ou obrigatrio de crianas para utilizao em conflitos armados; Condenando com a mais profunda preocupao o recrutamento, o treinamento e a utilizao de crianas em hostilidades, dentro e fora das fronteiras nacionais, por grupos armados que no as foras armadas de um Estado, e reconhecendo a responsabilidade daqueles que recrutam, treinam e utilizam crianas dessa forma; Evocando a obrigao de cada parte em um conflito armado de respeitar os dispositivos da legislao humanitria internacional;

Artigo 17
1. O texto original do presente Protocolo, cujas verses em rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo so igualmente autnticas, deve ser depositado em poder do Secretrio-Geral das Naes Unidas. 2. O Secretrio-Geral das Naes Unidas enviar cpias autenticadas do presente Protocolo a todos os Estados Partes na Conveno e a todos os Estados signatrios da Conveno.

Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana sobre o Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados
Em vigor desde 12 de fevereiro de 2002. Os Estados Partes no presente Protocolo, Estimulados pelo apoio macio Conveno sobre os Direitos da Criana, que demonstra o amplo compromisso em favor da promoo e da proteo dos direitos da criana; Reafirmando que os direitos da criana demandam proteo especial, e conclamando pela contnua melhoria da situao das crianas, sem distino, assim como por seu desenvolvimento e sua educao em condies de paz e segurana;

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Salientando que o presente Protocolo no invalida os objetivos e os princpios contidos na Carta das Naes Unidas, inclusive o artigo 51 e as normas relevantes da legislao humanitria; Considerando que as condies de paz e segurana baseadas no pleno respeito pelos objetivos e princpios contidos na Carta e na observncia dos instrumentos de direitos humanos aplicveis so indispensveis para a plena proteo das crianas, especialmente durante conflitos armados e em situaes de ocupao estrangeira; Reconhecendo as necessidades especiais das crianas que, em funo de seu status econmico e social ou de gnero, so especialmente vulnerveis ao recrutamento ou utilizao em hostilidades, aes ilcitas sob o presente Protocolo; Conscientes da necessidade de levar em considerao as causas profundas de natureza econmica, social e poltica que motivam o envolvimento de crianas em conflitos armados; Convencidos da necessidade de fortalecer a cooperao internacional na implementao do presente Protocolo, bem como a reabilitao fsica e psicossocial e a reintegrao social de crianas vtimas de conflitos armados; Encorajando a participao das comunidades e, em particular, das crianas e das crianas vtimas na divulgao de programas informativos e educativos voltados implementao do Protocolo, estabeleceram, de comum acordo, o que segue:

3. Os Estados Partes que permitem o recrutamento voluntrio em suas foras armadas nacionais de indivduos menores de 18 anos de idade devem estabelecer garantias que assegurem no mnimo que: (a) Esse recrutamento seja genuinamente voluntrio; (b) Esse recrutamento seja realizado com o consentimento informado dos pais ou dos tutores legais do interessado; (c) Esses indivduos estejam plenamente informados dos deveres envolvidos no servio militar nacional; (d) Esses indivduos apresentem provas confiveis de sua idade antes de serem admitidos no servio militar nacional. 4. Cada Estado Parte poder, a qualquer momento, reforar sua declarao por meio de uma notificao dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, que deve informar todos os Estados Partes. Essa notificao entrar em vigor na data em que for recebida pelo Secretrio-Geral. 5. A solicitao de elevao da idade referida no pargrafo 1 deste artigo no aplicvel aos estabelecimentos de ensino sob a administrao ou o controle das foras armadas dos Estados Partes, em conformidade com os artigos 28 e 29 da Conveno sobre os Direitos da Criana.

Artigo 4
1. Grupos armados que no as foras armadas de um Estado no devem, em circunstncia alguma, recrutar ou utilizar em hostilidades indivduos menores de 18 anos de idade. 2. Os Estados Partes devem adotar todas as medidas possveis para evitar esse recrutamento e essa utilizao, inclusive adotando as medidas jurdicas necessrias para proibir e criminalizar tais prticas. 3. A aplicao deste artigo no afetar o estatuto legal de nenhuma das partes em um conflito armado.

Artigo 1
Os Estados Partes devem adotar todas as medidas possveis para assegurar que os membros das suas foras armadas que no tenham atingido a idade de 18 anos no participem diretamente de hostilidades.

Artigo 5
Nenhuma determinao da presente Conveno deve sobrepor-se a dispositivos includos na legislao de um Estado Parte ou em instrumentos internacionais e legislaes humanitrias internacionais que sejam mais convenientes para a realizao dos direitos da criana.

Artigo 2
Os Estados Partes devem assegurar que as pessoas que no atingiram a idade de 18 anos no sejam submetidas a recrutamento obrigatrio em suas foras armadas.

Artigo 3
1. Os Estados Partes devem aumentar a idade mnima para o recrutamento voluntrio de pessoas em suas foras armadas nacionais para uma idade acima daquela determinada no pargrafo 3 do artigo 38 da Conveno sobre os Direitos da Criana, considerando os princpios contidos naquele artigo e reconhecendo que, nos termos da Conveno, os indivduos menores de 18 anos de idade tm direito a proteo especial. 2. Cada Estado Parte deve depositar uma declarao vinculante no momento da ratificao ou da adeso ao presente Protocolo, indicando a idade mnima a partir da qual autoriza o recrutamento voluntrio em suas foras armadas nacionais e descrevendo as garantias adotadas para assegurar que esse recrutamento no se realize por fora nem por coao.

Artigo 6
1. Cada Estado Parte deve adotar, dentro de sua jurisdio, todas as medidas jurdicas, administrativas e de outra natureza para assegurar que os dispositivos do presente Protocolo sejam efetivamente implementados e cumpridos. 2. Os Estados Partes assumem o compromisso de dar ampla divulgao aos princpios e dispositivos da Conveno para adultos e crianas, mediante a utilizao de meios apropriados e eficazes. 3. Os Estados Partes devem adotar todas as medidas possveis para assegurar que os indivduos sob sua jurisdio que tenham sido recrutados ou utilizados em hostilidades de forma contrria ao estipulado no presente Protocolo sejam desmobilizados ou de outra forma liberados das obrigaes militares. Os Estados

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Partes devem, quando necessrio, conceder a esses indivduos toda a assistncia adequada para sua recuperao fsica e psicossocial e sua reintegrao social.

em vigor um ms aps a data de depsito do seu prprio instrumento de ratificao ou adeso.

Artigo 11
1. Qualquer Estado Parte pode requerer a denunciao do presente Protocolo mediante notificao por escrito ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, que, na sequncia, deve informar os outros Estados Partes na Conveno e todos os Estados que tenham assinado a Conveno. A denunciao entrar em vigor um ano aps a data em que a notificao for recebida pelo SecretrioGeral. No entanto, caso o Estado Parte esteja envolvido em um conflito armado ao final do ano que se seguiu ao requerimento de denunciao, esta somente entrar em vigor aps o final do conflito armado. 2. A denunciao no ter o efeito de isentar o Estado Parte das obrigaes que lhe cabem sob o Protocolo em relao a qualquer delito que ocorra antes da data em que a denunciao entre em vigor. A denunciao tampouco obstar, por qualquer forma, a continuidade da anlise de qualquer questo que tenha sido submetida ao Comit antes da data em que a denunciao entre em vigor.

Artigo 7
1. Os Estados Partes devem cooperar na implementao do presente Protocolo, inclusive na preveno de qualquer atividade contrria ao mesmo e na readaptao e reintegrao social das pessoas vtimas de atos contrrios ao presente Protocolo, e tambm por meio de cooperao tcnica e assistncia financeira. Essa assistncia e essa cooperao devem ser orientadas por consulta aos Estados Partes envolvidos e s organizaes internacionais pertinentes. 2. Os Estados Partes com condies para tanto devem prestar essa assistncia por meio de programas multilaterais, regional, bilaterais ou de outro tipo j existentes ou, inter alia, por meio de um fundo voluntrio estabelecido de acordo com as regras da Assembleia Geral.

Artigo 8
1. No prazo de dois anos aps a entrada em vigor do Protocolo em seu territrio, cada Estado Parte deve apresentar ao Comit sobre os Direitos da Criana um relatrio contendo informaes abrangentes sobre as medidas adotadas para tornar efetivos os dispositivos do Protocolo, inclusive as medidas adotadas para implementar os dispositivos sobre participao e recrutamento. 2. Na sequncia da apresentao do relatrio abrangente, cada Estado Parte dever incluir nos relatrios submetidos ao Comit sobre os Direitos da Criana, em conformidade com o artigo 44 da Conveno, quaisquer informaes suplementares relativas implementao do Protocolo. Os outros Estados Partes no Protocolo devem apresentar um relatrio a cada cinco anos. 3. O Comit sobre os Direitos da Criana poder solicitar aos Estados Partes informaes adicionais relevantes para a implementao do presente Protocolo.

Artigo 12
1. Qualquer Estado Parte poder propor uma emenda e registr-la junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas. Na sequncia, o Secretrio-Geral comunicar a emenda proposta aos Estados Partes, solicitando que estes o notifiquem caso apoiem a convocao de uma Conferncia de Estados Partes com o objetivo de analisar as propostas e submet-las votao. Se no prazo de quatro meses a partir da data dessa notificao pelo menos um tero dos Estados Partes declarar-se favorvel a tal Conferncia, o Secretrio-Geral convocar a Conferncia, sob os auspcios das Naes Unidas. Qualquer emenda adotada pela maioria dos Estados Partes presentes e votantes na Conferncia dever ser submetida pelo Secretrio-Geral Assembleia Geral, para sua aprovao. 2. Uma emenda adotada em conformidade com o pargrafo 1 deste artigo entrar em vigor quando aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas e aceita por dois teros dos Estados Partes. 3. Quando entrar em vigor, a emenda ser vinculante para os Estados Partes que a tenham aceitado, e os demais Estados Partes continuaro regidos pelos dispositivos do presente Protocolo e pelas emendas anteriormente aceitas por eles.

Artigo 9
1. O presente Protocolo est aberto assinatura de qualquer Estado que seja parte na Conveno ou que dela seja signatrio. 2. O presente Protocolo est sujeito ratificao e aberto adeso de qualquer Estado que seja parte na Conveno ou que dela seja signatrio. Os instrumentos de ratificao ou adeso devem ser depositados em poder do Secretrio-Geral das Naes Unidas. 3. O Secretrio-Geral das Naes Unidas, na condio de depositrio do presente Protocolo, deve informar todos os Estados Partes na Conveno e todos os Estados signatrios da Conveno sobre cada instrumento de declarao previsto no artigo 3.

Artigo 13
1. O texto original do presente Protocolo, cujas verses em rabe, chins, espanhol, francs, ingls e russo so igualmente autnticas, deve ser depositado em poder do Secretrio-Geral das Naes Unidas. 2. O Secretrio-Geral das Naes Unidas enviar cpias autenticadas do presente Protocolo a todos os Estados Partes na Conveno e a todos os Estados signatrios da Conveno.

Artigo 10
1. O presente Protocolo entrar em vigor trs meses aps o depsito do dcimo instrumento de ratificao ou adeso. 2. Para cada Estado que ratifique o presente Protocolo ou registre adeso ao mesmo estando ele j em vigor, o Protocolo entrar

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REFERNCIAS

Referncias
CAPTULO 1
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CAPTULO 1 DESTAQUES
A evoluo dos padres internacionais de direitos da criana FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA. The State of the Worlds Children 2005: Childhood under threat. Nova Iorque: UNICEF dez. 2004, p. 2. , Protocolos Facultativos em complementao Conveno ESCRITRIO DO ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA DIREITOS HUMANOS. Disponvel em: <www2.ohchr.org/english/law/crcsale. htm>. Acesso em: 30 jun. 2009; STOHL, R. Children in conflict: Assessing the Optional Protocol. Journal of Conflict, Security and Development, v. 2, n. 2, 2002, p. 138. O Comit sobre os Direitos da Criana ESCRITRIO DO ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA DIREITOS HUMANOS. Disponvel em: <www2.ohchr.org/english/bodies/treaty/>. Acesso em: 30 jun. 2009. Comentrios Gerais do Comit sobre os Direitos da Criana e medidas gerais de implementao da Conveno ESCRITRIO DO ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA DIREITOS HUMANOS. Disponvel em: <www2.ohchr.org/english/bodies/CRC>. Acesso em: 30 jun.2009; General Comment N. 5: General Measures of Implementation. Out. 2003, art. 4, 42, 44, par. 6; NEWELL, P Legal Frameworks for Combating Sexual . Exploitation of Children. [Florena]: [S.d.]. Documento de trabalho, p. 5, UNICEF Innocenti Research Centre. Disponvel em: <www.unicef-irc.org/knowledge_pages/ resource_pages/worldcongress3/bern_consultation/ newell.pdf>. Acesso em: 30 jun. 2009. A abordagem baseada em direitos humanos para a cooperao em favor de crianas e mulheres NAES UNIDAS. The Human Rights Based Approach to Development Cooperation: Towards a common understanding among UN agencies; FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA. A Human Rights Approach to UNICEF Programming for Children and Women: What it is, and some changes it will bring. Diretrizes para abordagem baseada em

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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

20 ANOS DA CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

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CAPTULO 2
Os ensaios sobre a Conveno apresentados neste captulo representam perspectivas, constataes, interpretaes e concluses pessoais dos autores e no refletem necessariamente as posies do Fundo das Naes Unidas para a Infncia.

2006, p. 1, 25. mimeografado; FERREIRA, F e SCHADY, . N. R. Aggregate Economic Shocks, Child Schooling and Health. Washington, D.C.: World Bank, 2000, p. 26 Documento de trabalho sobre pesquisas de polticas, n. 4701; FISZBEI, A.; GIOVAGNOLI P I. e ADRIZ I. . The Argentine Crisis and its Impact on Household Welfare. CEPAL Review, n. 79, p. 143158, abr. 2003; KNOWLES, J.; PERNIA, E. e RACELIS, M. Social Consequences of the Financial Crisis in Asia. Manila: 1999, p. 43-44. Documento da equipe de Economia do Banco Asitico de Desenvolvimento, n. 60; LUSTIG, N. Thought for Food: The challenges of coping with soaring food prices. Washington, D.C.: 2008, p. 33. Documento de trabalho do Centro de Desenvolvimento Global, n. 155; MACINKO, J. et al. Going to Scale with Community-Based Primary Care: An analysis of the family health program and infant mortality in Brazil, 1999-2004. Social Science and Medicine, n. 65, p. 2070-2080, 2007; PAXSON, C. e SCHADY, N. R. Child Health and the 1988-92 Economic Crisis in Peru. Washington, D.C.: World Bank, mar. 2004. Documento de trabalho sobre pesquisas de polticas, n. 3260; GALASSO, E. e RAVALLION M. Social Protection in a Crisis: Argentinas Plan Jefes y Jefas. Washington, D.C.: World Bank, nov. 2003, p. 1, 3, 23 Documento de trabalho sobre pesquisas de polticas, n. 3165. Protegendo os direitos da criana em crises humanitrias FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA. Medium Term Strategic Plan 20062009, Thematic Humanitarian Report: UNICEFs Humanitarian Assistance in 2008. Nova Iorque: UNICEF Office of , Emergency Programmes, abr. 2009, p. 2; ESCRITRIO DO REPRESENTANTE ESPECIAL DO SECRETRIOGERAL PARA CRIANAS E CONFLITOS ARMADOS e FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA. Machel Study 10-Year Strategic Review: Children and conflict in a changing world. Nova Iorque: OSRSGCAAC e UNICEF abr. 2009, p. 19, 122; WILLIAM, , J. M. et al. Child Health in Complex Emergencies. Bulletin of the World Health Organization Policy and Practice, v. 84, n. 1, p. 59, 2006; ESCRITRIO DO REPRESENTANTE ESPECIAL DO SECRETRIO-GERAL PARA CRIANAS E CONFLITOS ARMADOS e FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA. Machel Study 10-YearStrategic Review: Children and conflict in a changing world. Nova Iorque: OSRSG-CAAC e UNICEF , abr. 2009, p. 112; FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA. The State of the Worlds Children 2005: Childhood under threat. Nova Iorque: UNICEF 2004, p. 62. , A mudana climtica e os direitos da criana UNICEF NO REINO UNIDO. Our Climate, Our Children, Our Responsibility: The implications of climate change for the worlds children. Londres: UNICEF 2008, p. 3, 12, 18, 3031, 33; CENTRO DE , PESQUISAS INNOCENTI UNICEF Climate Change . and Children: A human security challenge. Florena e Nova Iorque: UNICEF IRC, nov. 2008, p. ix, 2, 4, 12, 13, 22, 41. Em parceria com a Diviso de Programas, UNICEF Documento de reviso de polticas. FUNDO . DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA. The State of the Worlds Children 2009: Maternal and newborn health. Nova Iorque: UNICEF dez. 2008, p. 121, 141; , SMITH, D. e VIVEKANANDA, J. A Climate of Conflict: The links between climate change, peace and war. Londres: International Alert, nov. 2007 p. 3; FUNDO DAS , NAES UNIDAS PARA A INFNCIA e ESCRITRIO DO REPRESENTANTE ESPECIAL DO SECRETRIOGERAL PARA CRIANAS E CONFLITOS ARMADOS. Machel Study 10-Year Strategic Review: Children and conflict in a changing world. Nova Iorque: UNICEF , abr. 2009, p. 28; PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Human Development Report 2007/2008: Fighting climate change Human solidarity in a changing world. Nova Iorque: UNDP 2007 , , p. 21; GOODMAN, D. Water, Sanitation and Hygiene Education ... Children and Adolescents Leading the Way in Tajikistan. Nova Iorque: United Nations Childrens Fund, ago. 2005, p. 5. Seo de gua, Meio Ambiente e Saneamento, Diviso de Programa.

CAPTULO 3
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CAPTULO 3 DESTAQUES
A crise econmica global: implicaes para os direitos da criana ALDERMAN, H.; HODDINOTT, J. e KINSEY, B. Long Term Consequences of Early Childhood Malnutrition. Oxford University Press, v. 58, n. 3, 2006, p. 450474. Documentos sobre Economia, Oxford; BAIRD, S.; FRIEDMAN, J. e SCHADY, N. R. Aggregate Income Shocks and Infant Mortality in the Developing World. Washington, D.C.: World Bank, 2007 Documentos de trabalho sobre pesquisas . de polticas, n. 4346; BALDACCI, E. et al. Social Spending, Human Capital, and Growth in Developing Countries: implications for achieving the MDGs. World Development, v. 36, n. 8, p. 13171341, 2008; BARHAM, T. Providing a Healthier Start to Life: The impact of conditional cash transfers on neo-natal and infant mortality. Boulder: Department of Economics and Institute of Behavioral Science, University of Colorado,

CELEBRANDO 20 ANOS DA CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA

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REFERNCIAS

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Crditos das fotos


Fotos da Capa
UNICEF/NYHQ2009-0169/Pirozzi UNICEF/NYHQ2005-2059/DeCesare UNICEF/NYHQ2008-0368/Thame UNICEF/NYHQ2004-0653/Pirozzi UNICEF/NYHQ2008-0690/Volpe UNICEF/NYHQ2009-0223/Estey UNICEF/NYHQ2008-0963/Noorani UNICEF/NYHQ2008-0657/Sato UNICEF/NYHQ2008-1636/Pirozzi UNICEF/NYHQ2005-1899/DeCesare UNICEF/NYHQ2006-0575/Noorani UNICEF/NYHQ2006-1900/Pietrasik UNICEF/NYHQ1993-0986/Toutounji

Desafios sobrevivncia e ao desenvolvimento: pginas 1819 (da esquerda para a direita)


UNICEF/NYHQ2009-0865 /Noorani UNICEF/NYHQ2005-2416/Noorani UNICEF/NYHQ1997-0658/LeMoyne UNICEF/NYHQ2000-0302/Peternek UNICEF/NYHQ2005-1589/Pirozzi UNICEF/NYHQ2008-1170/Pomponi UNICEF/NYHQ2007-1438/Khemka UNICEF/NYHQ2005-1873/DeCesare UNICEF/NYHQ2007-2537/Bell

Desafios com relao a disparidades: pginas 2021 (da esquerda para a direita)
UNICEF/MENA06563/Pirozzi UNICEF/NYHQ2006-1802/Estey UNICEF/NYHQ2006-1096/Jadallah UNICEF/NYHQ2005-1604/Pirozzi UNICEF/NYHQ2009-0789/Nesbitt UNICEF/NYHQ2008-0988/Noorani UNICEF/NYHQ2006-1328/Versiani UNICEF/NYHQ2007-2539/Bell UNICEF/NYHQ2009-0840/Parker UNICEF/NYHQ2007-2450/Delvigne-Jean UNICEF/NYHQ2006-0550/Noorani UNICEF/NYHQ2005-1794/Giacomo Pirozzi

Fotos de abertura de captulo


Captulo 1: UNICEF/NYHQ2007-1227/Noorani Captulo 2: UNICEF/NYHQ2005-1403/Nesbitt Captulo 3: UNICEF/NYHQ2008-1277/Estey

Progressos nos direitos sobrevivncia e ao desenvolvimento: pginas 1617 (da esquerda para a direita)
UNICEF/NYHQ2007-2533/Bell UNICEF/NYHQ2007-1457/Khemka UNICEF/NYHQ2005-2073/DeCesare UNICEF/NYHQ2006-0728/Brioni UNICEF/NYHQ2005-2337/Mun UNICEF/NYHQ2004-1261/Pirozzi UNICEF/BANA2008-00293/Noorani UNICEF/NYHQ2005-0149/Holmes UNICEF/NYHQ2005-0155/Grusovin UNICEF/NYHQ2008-0130/Pirozzi UNICEF/NYHQ2006-2548/Pirozzi UNICEF/NYHQ2006-2457/Pirozzi

Desafios em relao proteo: pginas 2425 (da esquerda para a direita)


UNICEF/NYHQ2008-0937/Noorani UNICEF/NYHQ2008-0969/Noorani UNICEF/NYHQ2005-1776/Giacomo Pirozzi UNICEF/NYHQ2005-2228/Getachew UNICEF/NYHQ1995-0154/Shankar UNICEF/NYHQ2007-2287/LeMoyne UNICEF/NYHQ2009-0624/Ramoneda UNICEF/NYHQ2001-0265/Pirozzi UNICEF/NYHQ2006-2814/Khemka UNICEF/LaoPDR04615/Holmes UNICEF/NYHQ2007-0241/Pirozzi

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SITUAO MUNDIAL DA INFNCIA | EDIO ESPECIAL

Siglas
CEDAW DHS M/CGF PIB IUCW MICS ONG ONU UNICEF OMS Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher Pesquisas de Demografia e Sade Mutilao/corte genital feminino Produto Interno Bruto Unio Internacional para o Bem-Estar da Criana Pesquisas por Agrupamento de Indicadores Mltiplos Organizao no governamental Organizao das Naes Unidas Fundo das Naes Unidas para a Infncia Organizao Mundial da Sade

Escritrios do UNICEF UNICEF Headquarters UNICEF House 3 United Nations Plaza New York, NY 10017, USA UNICEF Regional Office for Europe Palais des Nations CH-1211 Geneva 10, Switzerland UNICEF Central and Eastern Europe/Commonwealth of Independent States Regional Office Palais des Nations CH-1211 Geneva 10, Switzerland UNICEF Eastern and Southern Africa Regional Office P.O. Box 44145 Nairobi 00100, Kenya UNICEF West and Central Africa Regional Office P.O. Box 29720 Yoff Dakar, Senegal UNICEF The Americas and Caribbean Regional Office Avenida Morse Ciudad del Saber Clayton Edificio #102 Apartado 0843-03045 Panama City, Panama

UNICEF East Asia and the Pacific Regional Office P.O. Box 2-154 19 Phra Atit Road Bangkok 10200, Thailand UNICEF Middle East and North Africa Regional Office P.O. Box 1551 Amman 11821, Jordan UNICEF South Asia Regional Office P.O. Box 5815 Lekhnath Marg Kathmandu, Nepal Informaes adicionais disponveis no site www.unicef.org Escritrios do UNICEF no Brasil UNICEF Braslia Escritrio da Representante do UNICEF no Brasil SEPN 510, Bloco A - 2o and. Braslia, DF 70750-521 Caixa Postal: 08584 CEP 70312-970 Telefone: (61) 3035 1900 Fax: (61) 3349 0606 E-mail: brasilia@unicef.org Representante do UNICEF no Brasil: Sra. Marie-Pierre Poirier

UNICEF Belm Av. Alcindo Cacela, 287, Bloco B Prdio da Universidade da Amaznia Umarizal Belm, PA 66060-000 Telefone: (91) 3073 5700 Fax: (91) 3073 5709 E-mail: belem@unicef.org UNICEF Fortaleza Secretaria de Planejamento Centro Admin. do Estado, Ed. Seplan/1 Cambeba, Messejana Fortaleza, CE 60839-900 Telefone: (85) 3306 5700 Fax: (85) 3306 5709 E-mail: fortaleza@unicef.org UNICEF Manaus Av. Darcy Vargas 77, Secretaria de Estado de Assistncia Social Bairro da Chapada Manaus, AM 69050-020 Telefone: (92) 3642 8016 E-mail: hgirade@unicef.org UNICEF Recife Rua Henrique Dias, S/N Ed. do IRH Trreo Derby Recife, PE 52010-100 Telefone: (81) 3059 5700 Fax: (81) 3059 5719 E-mail: recife@unicef.org

UNICEF Rio de Janeiro Av. Rio Branco, 135 - 6o and. Centro Rio de Janeiro, RJ 20040-006 Telefone: (21) 3147 5700 Fax: (21) 3147 5711 E-mail: riodejaneiro@unicef.org UNICEF Salvador Alameda Benevento, 103, Edifcio Empresarial 14 BIS 5o andar Pituba Salvador, BA 41830-530 Telefone: (71) 3183 5700 Fax: (71) 3183 5710 E-mail: salvador@unicef.org UNICEF So Lus Rua Santo Antnio, 246 Centro So Lus, MA 65010-200 Telefone: (98) 4009 5700 Fax: (98) 4009 5708 E-mail: saoluis@unicef.org UNICEF So Paulo Rua Pedro de Toledo, 1529 Vila Clementino So Paulo, SP 04039-034 Telefone: (11) 3728 5700 Fax: (11) 3728 5777 E-mail: saopaulo@unicef.org Informaes adicionais disponveis no site www.unicef.org

No dia 20 de novembro de 2009, a comunidade global comemora o 20o aniversrio da adoo da Conveno sobre os Direitos da Criana pela Assembleia Geral das Naes Unidas. Esse documento nico dene padres internacionais para os cuidados, o tratamento e a proteo de todos os indivduos com menos de 18 anos de idade. Para celebrar essa data, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia dedica uma edio especial de seu relatrio mais importante Situao Mundial da Infncia anlise da evoluo da Conveno, dos progressos alcanados em relao aos direitos da criana, dos desaos ainda no superados e das aes que devem ser empreendidas para garantir que a promessa da Conveno se torne uma realidade para todas as crianas.

United Nations Childrens Fund 3 United Nations Plaza New York, NY 10017, USA e-mail: pubdoc@unicef.org site: www.unicef.org US $15.00 ISBN: 978-92-806-4442-5 Vendas no: E.10.XX.1 United Nations Childrens Fund (UNICEF) Novembro de 2009