Incêndios Florestais

ALEXANDRE, Jos A. A.
(1998) Enquadramento jurdico dos incndios

florestais em Portugal. Instituto de Estudos Geogrficos da Universidade de
Coimbra.

... Arabescos luminosos, vermelhos, amarelos com reflexos e franjas violceas
verdes-celestes, que dentro do triste bosque entrelaam bizarras simetrias; longos
cordes onde as chamas aqui e alm se renem e acumulam: cspidas abrasadas em
que se atam lnguas altssimas, multiforcadas; leques negros de ramos j descarnados
e resistentes ainda por um instante ao calor branco que os vai abater; grossos troncos
prximos no nosso olhar que quase no suporta a violncia daquelas cavernas de
brasas vivas escavadas no seu negrume; folhagens carbonizadas, esparsas e suspensas
por entre o fumo que aqui e alm, mais ou menos espesso, mais ou menos tnue, vela o
extraordinrio espectculo....
(M. Soldati)

Introduo
-

2
INTRODUO

O presente trabalho constitui o relatrio final de seminrio em Geografia Fsica, tendo como objectivo o
enquadramento jurdico dos incndios florestais em Portugal, mas, para isso necessrio inserir o fenmeno dos
incndios florestais no conjunto interdisciplinar que se dedica ao seu estudo, estando na encruzilhada da proteco
do ambiente, com o ordenamento do territrio e com implicaes directas de cincias to distintas, como seja a
Fsica, a Qumica, a Economia, o Direito, a Geografia, etc.
Assim, para se proceder ao estudo da legislao existente em Portugal referente problemtica dos incndios
florestais ser necessrio que nos debrucemos sobre este fenmeno no seu conjunto, conhecendo, de forma sucinta
as suas causas e consequncias e as suas implicaes nas polticas mais amplas de florestao, para depois se
poder sintetizar e classificar a diversa legislao existente.
Apesar da problemtica crescente dos incndios florestais em Portugal, muito pouco se tem produzido, em
termos de investigao cientifica, neste domnio. Assim no so abundantes as obras de vulto sobre este tema, tendo
que se recorrer a autores estrangeiros, nomeadamente franceses, que tm j alguma tradio nesta temtica.
Abundando sim, pequenos artigos, normalmente publicados em revistas ou comunicaes apresentadas em
congressos ou outro tipo de convenes com carcter de divulgao cientfica, mas na sua maioria j ultrapassados
e desactualizados.
No entanto, a produo cientifica no domnio dos incndios florestais bastante recente, sendo a maioria a
partir da segunda metade da dcada de 1980, pois anteriormente, o fenmeno dos incndios em floresta no atingia
as dimenses actuais, sendo considerado um fenmeno natural para o qual pouco havia a fazer e em termos de
nmero de incndios e rea ardida era insignificante. Mas a partir do inicio da dcada de 1980 esta situao altera-se
enormemente e, assim comea-se a estudar a sua problemtica e vrios autores cada vez mais vo propondo
medidas de atenuar os efeitos dessa calamidade.
No que concerne legislao sobre incndios florestais, atravs da consulta dos diplomas legais e
regulamentares directa ou indirectamente ligados quela temtica, tenta-se fazer a sua caracterizao nos seus
mltiplos aspectos, desde os organismos e entidades com competncias no fenmeno dos incndios florestais,
reintegrao de reas ardidas, passando pelos preceitos legais ligados preveno, deteco e combate daquele
fenmeno. Neste domnio passa-se o mesmo em relao ao que se disse anteriormente, pois se a legislao mais
antiga ainda em vigor data do inicio do sculo (1901), trata do desenvolvimento e conservao dos povoamentos
florestais em traos gerais. No que respeita sua conservao j se refere aos fogos florestais, mas considerado um
mal menor, pois os principais agentes da sua destruio eram, normalmente, o furto ou o corte prematuro de rvores
e arbustos. E, foi nesta linha de conduta que se manteve a legislao at aos anos 80 com o aparecimento do surto
dos grandes incndios florestais, aparecendo, concumitantemente, legislao mais especfica no domnio dos
incndios florestais, nomeadamente no que respeita criao de organismos responsveis pela sua preveno,
deteco e combate, bem como recuperao das reas ardidas, interrelacionando o fenmeno dos incndios com
a arborizao e a rearborizao de forma a preveni-los e a melhor combat-los.
Introduo
-

3
No entanto, devido prpria posio de Portugal na Europa e no Mundo, no se esqueceu de dar especial
relevncia legislao comunitria neste domnio, pois Portugal sendo Estado-membro da Unio Europeia tem que
coadunar a sua legislao nacional com as directivas e regulamentos comunitrios e, ao ser membro signatrio de
vrias convenes internacionais no domnio da conservao da natureza no se pode deixar menosprezar a sua
importncia e especial relevncia para a proteco das florestas contra os incndios.

Causas e Consequncias dos Incndios Florestais

4
I - OS INCNDIOS FLORESTAIS EM PORTUGAL CAUSAS E CONSEQUNCIAS

1. Aspectos gerais
2. Condies propicias ocorrncia de incndios
3. Causas dos incndios
4. Consequncias dos incndios
1. Aspectos gerais
Actualmente, as florestas sofrem agresses de carcter abitico, bitico ou puramente antrpico, que
provocam perdas econmicas nos produtos da madeira e danos no ambiente
1
. Os incndios florestais encabeam a
lista das agresses mais graves.
O incndio uma combusto que se desenvolve sem controlo, no tempo e no espao
2
. A combusto uma
reaco qumica em cadeia, isto , a combinao que se d entre uma substncia (o combustvel) e um comburente
(o oxignio do ar) com libertao de calor, mas para esta reaco ter lugar necessria uma certa quantidade de
calor.
Quando a combusto controlvel em alguma fase, mesmo que no tenha sido desencadeada
voluntariamente, designa-se por fogo. Ao contrrio, quando no controlvel designa-se por incndio.
O incndio florestal pode-se assim definir como uma combusto viva, livre e generalizada da massa de
combustveis existentes (folhas, ervas, arbustos, rvores) nas reas florestais.
O fogo ento, o sinal visvel da reaco qumica que se referiu no inicio, bem como o aumento da
temperatura, o sinal sensvel.
Para que esta combinao resulte em incndio florestal necessrio fornecer continuamente os trs
elementos que constituem os lados do tringulo do fogo (Calor, Oxignio e Combustvel)
3
.
O perigo de incndios florestais tpico das regies do mundo que tm uma estao seca bem definida,
precedida de uma estao das chuvas. As regies de alto risco so os pases da bacia mediterrnica; o SW dos
EUA, Mxico e Amrica Central at Nicargua; o centro do Chile; o sul de frica; a Austrlia.
Assim, ainda que nenhuma floresta esteja totalmente imune aos incndios, na Europa estes afectam
fundamentalmente os pases meridionais, ou seja, Portugal, Espanha, Frana, Itlia e Grcia, que com regularidade
padecem de largos perodos de seca. No obstante, em perodos anormais de seca o problema pode afectar tambm
as florestas dos pases septentrionais, como aconteceu no Vero de 1992, quando ocorreram grandes incndios
florestais na Alemanha, Polnia, Estados Blticos e Bielorrssia.
Para a generalidade das pessoas, os incndios florestais so acontecimentos inslitos, um problema da
sociedade actual, que desaparece quando se modificam determinadas circunstncias scio-estruturais, econmicas

1
PARLAMENTO EUROPEO (1993) - La Poltica de la Unin Europea relativa a la proteccin de los bosques
contra los incendios. Parlamento Europeo. Direccin General de Estudios.
2
TRABAUD, L. (1989) - Les feux de forts, France-Selection, Aubervilliers, p. 7.
3
S. CORREIA, 1989.

5
ou polticas. Por outro lado, os incndios consideram-se um fenmeno local derivado do prprio meio e das
caractersticas de cada pas.
A realidade histrica e actual no coincide com esta imagem estereotipada da opinio pblica, tanto mais que
o fogo, independentemente da sua origem representa o agente de alterao da vegetao mais frequente na maioria
dos ecossistemas.
Existem causas naturais dos incndios que so anteriores apario do homem (raio, erupes vulcnicas,
etc.). Neste caso, as superfcies afectadas pelos incndios naturais podiam cobrir grandes extenses. Mas, o lapso
geralmente largo que separava cada um destes incndios permitia a reconstituio do ecossistema.
A aco do fogo nas florestas muito antiga, de tal forma que a vegetao existente actualmente o
resultado de um equilbrio ecolgico do meio natural, do qual o fogo um elemento. No entanto, com a crescente
interveno do homem, cuja intensidade aumenta de forma exponencial em funo da densidade demogrfica e do
progresso tcnico modifica este equilbrio e com frequncia, os resultados so desastrosos.
2. Condies propicias ocorrncia de incndios
A partir do sculo XIX foram introduzidas em Portugal vrias espcies exticas o que levou a uma
transformao em larga escala do espao florestal. Com o objectivo de fixao das dunas para defesa dos terrenos
frteis do interior e mais tarde numa perspectiva de luta contra a eroso, fez-se a arborizao de grandes reas do
Pas especialmente no litoral e nas reas elevadas da regio norte. Estas campanhas fizeram-se maioritariamente
com pinheiro bravo, que constitui actualmente a espcie dominante da floresta portuguesa, levando criao de
grandes zonas de monocultura, especialmente no norte e no centro do Pas (R. OLIVEIRA e SILVA, 1996).
As caractersticas actuais da floresta portuguesa resultam assim, do equilbrio dinmico entre a aco de
factores naturais, tais como o clima, a natureza dos solos e a fisiografia do Pas, e a aco do homem ao longo dos
sculos.
De facto, o aproveitamento da floresta realizado no contexto de uma perspectiva integrada e multifuncional
que permita respeitar de forma sustentada a sua capacidade produtiva, no foi ao longo dos tempos devidamente
equacionada e respeitada, tendo-se privilegiado excessivamente a produo de material lenhoso devido ao seu
elevado rendimento econmico.
Foi esta orientao marcadamente economicista que funcionou como verdadeiro motor da expanso das
reas arborizadas e da maior proliferao das espcies de crescimento rpido em regime de monocultura intensiva,
tornando a floresta portuguesa extremamente sensvel ao fogo.
Se a proliferao dos incndios florestais fortemente devida a condies climticas favorveis, importa
tambm, referir que resultam de uma agresso da sociedade sobre a floresta.
Os incndios provocados por causas naturais constituem um fenmeno normal e com aspectos positivos na
regenerao da floresta, no entanto, a intensidade com que esto a ocorrer incndios devidos a causas humanas
pe em perigo a existncia da floresta, no s em Portugal, como em toda a bacia mediterrnica. Tal situao,
conduzindo a uma rpida acelerao da eroso dos solos e diminuio da diversidade biolgica, tem favorecido a
reconverso das culturas florestais com outras menos adequadas e frequentemente em regime de monocultura.

6
Como factores mais importantes para a ocorrncia de incndios florestais em Portugal, h a destacar os
seguintes (R. OLIVEIRA e SILVA, 1996):
Formaes florestais no heterogneas do ponto de vista da composio e da estrutura, indutoras de uma
elevada combustibilidade;
Estrutura minifundiria da propriedade que bloqueia as intervenes nos povoamentos e desincentivam o
investimento e dificuldade de acesso nas regies montanhosas;
Progressivo abandono do corte do mato para a cama do gado e produo de estrume e de prticas
ancestrais de queimadas;
Alteraes scio-econmicas profundas, principalmente nas zonas mais deprimidas de montanha,
conduzindo a uma acentuada diminuio e envelhecimento da populao;
Insuficiente rede viria florestal, linhas de corta-fogo e pontos de abastecimento de gua nuns locais e, por
outro lado, a maior mobilidade das populaes e aumento das redes de penetrao em reas rurais e
florestais;
Factores climticos indutores do risco de incndio.
As condies ideais para os incndios produzem-se quando se renem condies de clima, do estado da
vegetao e de gesto social do espao.
1.a. Condies climticas e meteorolgicas
Em relao ao clima, as pocas de maior sensibilidade ocorrem quando se observa a justaposio dos
seguintes fenmenos:
Uma estao seca (de 2 a 5 meses), caracterstica do clima mediterrnico;
Sequncias de distintos ventos que propiciam a extenso rpida dos fogos incipientes.
Relativamente s situaes meteorolgicas, directamente influenciadas pela situao sinptica, como seja o
rumo e velocidade do vento (com os ventos de leste, quentes e secos no Vero), a temperatura mxima do ar e a
humidade relativa mnima e ainda a ausncia de precipitao.
O vento afecta de diversas formas as condies de ocorrncia e as caractersticas de progresso dos
incndios, segundo mecanismos mais ou menos complexos
4
.
O vento interactua com os incndios florestais atravs de diversas formas:
a) Transporte de massa de ar de temperatura e humidade diversas que condicionam fortemente o risco
de incndio;
b) Intensificao da secagem dos combustveis com o consequente agravamento das condies de risco;
c) Aportao de oxignio zona de combusto facilitando a mistura dos gases combustveis com o
oxignio, tornando assim mais enrgica a reaco;
d) Transporte de gases quentes para a zona no queimada, provocando a secagem e pr-aquecimento
do combustvel adiante da frente de chamas, acelerando a velocidade de progresso, que nalgumas
circunstncias pode adquirir praticamente as caractersticas de uma deflagrao;

4
D. X. VIEGAS e L. NETO, 1990.

7
e) Inclinao da frente de chamas e aumento do seu comprimento produzindo uma radiao muito
intensa no combustvel vizinho, com os mesmos efeitos descritos atrs a respeito da conveco;
f) Nas condies anteriormente descritas, facilitam a passagem das chamas para as copas, podendo-se
desencadear ou no um mecanismo de progresso independente do fogo rasteiro;
g) Transporte de partculas incandescentes e sua projeco distncia podendo originar focos
secundrios;
h) Em incndios de grande intensidade as correntes ascensionais associadas ao efeito de rotao da
Terra podero originar condies extremamente graves, designadas por tempestades de fogo com
um elevado efeito destruidor;
i) Associado a determinadas condies de relevo o vento pode ter um efeito agravado ou atenuado,
consoante seja o sentido e intensidade do vento em relao ao declive da encosta.
Relativamente aos tipos de tempo, normalmente a ocorrncia de grandes incndios florestais est associada a
um aumento da temperatura mxima do ar e a uma descida da humidade relativa mnima do ar
5
. As quais so
influenciadas pelas condies gerais da circulao atmosfrica.
A situao sinptica caracterizada pela circulao de uma massa de ar com trajectria continental (circulao
do quadrante este), localmente designadas por suo. J de si quentes e secas, sofrem, ao atravessarem as serras
da Cordilheira Central, o efeito de fhn, que lhes aumenta, ainda mais, a temperatura e baixa a humidade, a ausncia
de precipitaes, so situaes favorveis ecloso e rpida progresso de incndios.
Ao contrrio a existncia de um vale depressionrio, ao originar uma depresso, vai permitir a entrada de ar
martimo, hmido, levando ao rpido aumento da humidade relativa mnima do ar e a uma acentuada descida da
temperatura mxima do ar, proporcionando a facilidade no ataque e extino aos incndios e existncia de
menores probabilidades para a sua ocorrncia.
Relativamente poca do ano mais sensvel, o final do Vero, pois medida que se aproxima o fim do
Vero, a humidade das plantas cada vez mais baixa, tanto pela falta de precipitaes, como pela manuteno da
transpirao das prprias plantas. Esta reduz ainda mais a j de si escassa humidade, sendo, por isso, cada vez
mais fcil a ecloso de incndios florestais e, simultaneamente, cada vez mais difcil a extino dos mesmos.
1.b. Factores topogrficos
O relevo exerce efeitos directos e indirectos no comportamento dos incndios. Estes efeitos da topografia
depende amplamente de maneira em que modifica as condies micro e meso-metereolgicas e como estas, por sua
vez, influenciam o teor em humidade do combustvel e a velocidade do vento junto ao solo.
De maneira directa, as vertentes modificam a transferncia de calor por radiao e conveco; a propagao
do fogo pode ser diferente se o fogo sobe ou desce a vertente. A topografia influencia indirectamente um fogo
modificando as condies meteorolgicas locais e o microclima. A massa de ar que envolve a Terra e os
combustveis so as componentes do ambiente do fogo mais instveis. Ora, as caractersticas das massas de ar que
possuem maiores influncias sobre o comportamento do fogo, compreendem o vento, a humidade relativa, as

5
LOURENO, L. F. (1988) - "Tipos de tempo correspondentes aos grandes incndios florestais ocorridos em 1986
no centro de Portugal". Finisterra, 23 (46).

8
precipitaes, a temperatura e a estabilidade do ar. Prximo da superfcie, a massa de ar influenciada pelo relevo e
a sua interaco com o combustvel. Ela influencia e pode ser influenciada pelo sistema do fogo, de facto na regio
mediterrnica, a topografia tem uma influncia enorme no comportamento dos incndios florestais.
A topografia fornece uma indicao til e facilmente reconhecivel do comportamento eventual de um fogo. Os
fogos tm, muitas vezes, comportamentos totalmente diferentes segundo a exposio e declive das vertentes, a
altitude, a sua posio na vertente e a configurao geral da rea envolvente.
Contrariamente aos agentes atmosfricos, a topografia um factor permanente, de forma que possvel
determinar e prever a sua influncia.
1.c. Estado da Vegetao
Alm do estado de secura, a vegetao mais ou menos sensvel em funo das suas caractersticas
botnicas e da sua estrutura.
1.c.1) Caractersticas botnicas
Existem certas peculiaridades das espcies no que respeita ao seu grau de inflamabilidade (capacidade de
inflamar-se em contacto com uma chama) e de combustibilidade (capacidade de arder e progredir, por elevao da
temperatura).
Os incndios propagam-se de forma mais lenta nas reas onde predominam as folhosas de crescimento lento
do que onde predominam as resinosas. Porque as folhosas criam condies prprias e geram um microclima prprio,
isto devido ao facto de se desenvolverem sobretudo em zonas de maior humidade, e terem geralmente folhas largas
que perdem no Outono. Os eucaliptos e as accias, apesar de folhosas, apresentam-se tambm bastante
vulnerveis ao fogo, pois, na sua composio existem substncias volteis bastante inflamveis, as quais libertam
grande quantidade de energia ao arder, levando a que as chamas tenham tendncia a aumentar a sua velocidade de
propagao
6
.
A floresta de pinheiro bravo especialmente sensvel ao fogo embora seja uma espcie bem adaptada a este
piro ecossistema. especialmente sensvel, pela natureza da sua manta morta, agulhas compridas e recurvadas que
formam uma almofada bem arejada onde fcil a oxigenao da chama, e tambm pelo seu sub-bosque constitudo
por espcies pirfitas mas extraordinariamente combustveis como a carqueja, o tojo e as diversas urzes, alm do
seu elevado grau de inflamabilidade e combustibilidade devido resina. Por outro lado, tambm uma espcie com
grande capacidade de regenerao aps a passagem dos fogos, pois este estimula a sua sementeira natural, desde
que aqueles ocorram com intervalos superiores a 15/20 anos, idade conveniente para a frutificao. No entanto,
muitos dos pobres terrenos, graniticos ou xistosos das montanhas do norte e centro de Portugal no tm aptides
edficas para outras espcies e da terem-se arborizado grandes manchas com pinheiro bravo.

6
LOURENO, L. F.; NUNES, A. E REBELO, F. (1994) - "Os grandes incndios florestais registados em 1993 na
fachada costeira ocidental de Portugal Continental". Territorium, 1.

9
1.c.2) Estrutura da vegetao
Outros factores, como a existncia de rvores decrpitas e mortas, o estado do coberto sub-arbustivo e ao
nvel do solo, a existncia de caruma, pinhas, folhas e ramos secos, influenciam grandemente o desenvolvimento dos
incndios florestais.
Normalmente nas formaes de um nico estrato vegetal, os fogos so mais fceis de combater do que nas
formaes complexas de vrios estratos, nas quais o fogo muda incessantemente de dinmica e complica
enormemente as estratgias de luta.
1.d. Ocupao Humana do Espao
Os espaos hipersensveis podem classificar-se em dois grandes grupos: as zonas rurais abandonadas e as
cinturas urbanas.
1.d.1) reas rurais abandonadas
Estas reas acumulam todos os riscos: vegetao colonizadora de escassa frondosidade com malezas e
ausncia de gesto, pois j no se trata de zonas agrcolas e todavia no so florestas, no h actividade, salvo a
caa e a pastorcia. Frequentemente perderam-se os ttulos de propriedade, ou os proprietrios esto ausentes, de
modo que no possvel realizar obras de utilidade pblica sem gestes cadastrais complicadas e onerosas.
Sendo a floresta um modo de ocupao do solo. Este estado fsico suporte de um certo nmero de
actividades correspondentes aos diversos usos que podem dar lugar produo de bens e servios: madeira em
primeiro lugar, por ser um rendimento remunerado, mas tambm recreio, colheita (frutos, cogumelos, etc.), caa,
pecuria extensiva ou ainda proteco do solo contra a eroso, regulao do regime das guas, etc.
7
.
Da que valorizar os recursos florestais significa gerir a floresta, ou o espao florestal de forma a obter uma
utilizao mxima das suas potencialidades, tendo em conta os usos possveis e as eventuais restries de carcter
scio-econmico, de conservao da natureza ou outras.
Num ecossistema mediterrnico em que Portugal est inserido, com maior ou menor influncia atlntica, mas
sempre com um clima caracterizado por veres secos e quentes com a queda pluviomtrica muito mal distribuda ao
longo do ano, a gesto da floresta est condicionada ao elevado risco de incndio, agravado pela alta
combustibilidade da flora expontnea constituda essencialmente por espcies pirfitas.
Este risco aumentou fortemente por razes scio-econmicas. Em 1940, ano em que por via do Plano de
Povoamento Florestal, deu-se um incremento na arborizao dos terrenos baldios, situados nas reas montanhosas
do norte e centro do Pas. Praticava-se a uma pastorcia de razes comunitrias - usufruto em comum das zonas de
pastagem e encargo colectivo na conduo e guarda dos rebanhos. Os terrenos mais frteis e abrigados eram
aproveitados para uma agricultura de auto-consumo, em equilbrio com o meio envolvente. A montanha, atravs da
sua vegetao expontnea, alm de alimentar durante todo o ano os seus pequenos ruminantes e, o gado vacum

7
SILVA, J. M. (1990) - Gesto florestal. Acta do Seminrio: Portugal e a Legislao Comunitria sobre
Proteco da Natureza. Sezimbra, 25 e 26 de Janeiro de 1990.

10
desde os princpios de Maio, aps os labores agrcolas das culturas da Primavera/Vero, at aos frios de Novembro,
tambm lhes fornecia o combustvel para as suas lareiras e os matos para as camas dos animais.
E, assim, como era preciso cortar, periodicamente, os matos, para fazerem a cama e produzirem estrume,
usado para fertilizar os terrenos agrcolas, tambm a parte area dos arbustos das reas de pastagem tinha de ser,
de vez em quando, eliminada, para proporcionar, pela rebentao, um alimento mais nutritivo e apetecvel e, por isso,
melhor aproveitado pelo gado. Isto conseguia-se pelas queimadas efectuadas nas pocas mais convenientes.
Esta prtica milenria deu origem a um verdadeiro ecossistema condicionado, onde as espcies, animais e
vegetais, foram sendo progressivamente seleccionados pelo fogo de forma a poderem subsistir num verdadeiro piro-
ambiente.
Com o processo de arborizao recorrendo em larga medida ao pinheiro bravo e ao proibir-se a realizao de
queimadas tradicionais nas zonas livres para a pastorcia extensiva, provocou-se a acumulao do combustvel at
limites muito perigosos, por outro lado, agravou-se essa perigosidade utilizando na arborizao em larga escala uma
espcie muito sensvel, facilmente inflamvel antes mesmo do fogo atingir temperaturas muito elevadas.
Os incndios fortuitos, principalmente por negligncia dos agricultores, tornaram-se cada vez mais frequentes
e de difcil controlo, e os provocados por pastores e caadores tambm foram inevitveis. Estes fogos, muitos deles
sem outro propsito que no seja a eliminao peridica da vegetao expontnea e assim o melhoramento dos
pastos ou das condies para a prtica da caa, lanados na proximidade das reas florestais, pblicas ou privadas,
avanam para estas, aproveitando as condies favorveis de propagao, e transformam-se, muitas vezes em
autnticas catstrofes.
Outra razo est ligada rarefaco de mo de obra, por via do surto de emigrao e pelo xodo rural, nas
reas rurais e em especial nas reas deprimidas de montanha, levando a srios problemas de despovoamento
dessas reas, pois j no possvel, por falta de mo de obra disponvel, ir ao monte cortar mato para a cama dos
animais, substituindo-se o estrume pelos adubos qumicos.
Aquelas duas razes, o problema das alteraes do status quo devido florestao ou s reconverses
agrcolas por via da emigrao, levaram ao aumento de risco, tornando mais fcil o deflagrar dos incndios florestais
e mais amplas as reas ardidas, mas no so as nicas. Pois, a floresta arde mais ao fim de semana, porque grande
parte das pessoas que a procuram, provenientes das zonas urbanas, so descuidadas, fazem fogueiras em locais de
muito perigo, no as apagam completamente ao abandon-las ou lanam pontas de cigarro acesas pelas janelas das
suas viaturas. Sem esquecer os pirmanos, que tanto podem sofrer de debilidade mental como terem uma forte
adorao pelo fogo. E, ainda, os incndios de origem criminosa com intuitos de vingana pessoal, lucros fceis e
outros mais ou menos inconfessveis.
Apesar da aquisio dos mais modernos meios de combate aos incndios florestais, da utilizao sistemtica
de avies e helicpteros e do reforo da rede de vigilncia e alerta, os resultados obtidos, no tm correspondido
nem aos abnegados esforos nem aos capitais investidos. No sendo, nem fsica, nem economicamente possvel,
manter baixos os nveis de combustvel acumulado nos solos dos espaos de montanha, florestados ou no, de
forma que se-ja mnimo o risco de propagao de um incndio, no se deve apesar disto considerar os incndios
uma fatalidade, no fazendo nada e esperando que as condies meteorolgicas melhorem com a chegada do
tempo fresco e das chuvas.

11
1.d.2) Cinturas urbanas
Estas reas so caracterizadas pelo abandono da actividade hortcola e agrcola a pequena escala na
proximidade das cidades, aqui, o risco de incndio tambm enorme: de igual forma como nas reas rurais,
vegetao sensvel e cadastros imprecisos; estruturas de comunicao arcaicas, no adaptadas proximidade de
uma cidade; enorme disparidade entre o valor dos terrenos de construo, que se desflorestam e valorizam
rapidamente, e os demais, dos quais ningum se preocupa.
Igualmente como para as zonas rurais abandonadas, a ordenao destes espaos exige considerveis obras
de ordenamento e a interveno de numerosos agentes. Em Portugal, insere-se dentro desta categoria os distritos
do Porto e de Braga, essencialmente.
3. Causas dos incndios
Como foi visto, so vrios os factores que contribuem para a existncia de um elevado risco de incndio
8
:
So as condies climticas desfavorveis - veres quentes e secos e m distribuio da precipitao ao
longo do ano;
a grande combustibilidade da flora expontnea, constituda essencialmente por essncias pirfitas que,
por seleco natural, tem grande capacidade de recuperao e de acumular rapidamente grande
quantidade de combustvel;
a actividade antropossociolgica, quase sempre considerada como r neste complicado processo.
Relativamente s causas de incndio aplicadas aos fogos florestais, so numerosas, mas podem ser
agrupadas em categorias bem definidas segundo a origem da causa.
Causas apuradas em 1991 pelas Brigadas de Investigao de Fogos Florestais:
a) Por negligncia - 39%
b) Intencionais - 28%
c) Naturais - 5%
d) Desconhecidas - 28%
3.a. Naturais
O raio provocado pela trovoada uma causa natural dos fogos florestais, seja directamente, seja
indirectamente. Todos os anos a trovoada faz deflagrar diversos fogos, variando a sua percentagem de pas para
pas. Este tipo de fogos aparece de Abril a Outubro, sendo Julho e Agosto os meses com frequncias mais elevadas.
A trovoada o nico fenmeno atmosfrico capaz de causar directamente fogos florestais. A propagao dos fogos
originados pela trovoada varia grandemente consoante a regio, mas nas reas montanhosas que so mais
numerosos.
Se actualmente, a trovoada no parece ter um papel muito importante nos fogos florestais, tal no foi o caso
ao longo das eras geolgicas, antes da interveno directa do homem. Actualmente, a distribuio dos fogos

8
SILVA, J. M. (1993) - Preveno de incndios florestais. Sociedade e Territrio, 19.

12
provocados pela trovoada mudou em relao sua distribuio original, pois, a existncia de cidades, estradas,
reas agrcolas e outras mudanas originadas pelo homem. A distribuio das trovoadas no deve ter mudado, mas
as alteraes levadas a cabo pelo homem modificaram as paisagens e a disposio da vegetao, os fogos no
podem aparecer devido s clareiras e ausncia de vegetao, ou s barreiras artificiais, no se podendo propagar
por vastas extenses como no passado. Ou seja esses incndios eram menos frequentes, mas de maior durabilidade
e consecutivamente de maior extenso.
O vulcanismo. As lavas incandescentes podem inflamar os vegetais na sua passagem, mas estes fogos esto
localizados nas regies vulcnicas activas.
As fascas produzidas pelos rochedos resvalando pelas vertentes abaixo aquando de desmoronamentos
podem tambm provocar incndios.
3.b. Origem acidental
As queimadas agrcolas podem escapar a toda a vigilncia e provocar incndios. Estes incndios provm de
fogos controlados acendidos inicialmente com a finalidade de limpar um terreno, queimar restolho ou pastos
(desmatar, regenerao das pastagens). Incluindo-se, tambm, os incndios provocados pelos caadores, com a
finalidade de arranjar passagens e territrios de caa.
As fogueiras acesas por caadores, pescadores, excursionistas, campistas, trabalhadores florestais, pastores,
etc., com a finalidade de cozinhar, queimar detritos, iluminar, aquecer ou qualquer outro trabalho agrcola, podendo
deflagrar em incndio desde que essa pessoa deixe o fogo sem vigilncia ou mal extinto.
As armas de fogo ou os engenhos utilizados por militares podem projectar fascas ou centelhas de plvora
para a vegetao seca e assim fazendo deflagrar incndios.
3.c. Incndios por negligncia
Muito frequentemente as linhas elctricas provocam fogos, de maneira que a presena de uma linha de alta
tenso no interior ou na proximidade de uma rea incendiada, pode ser considerada como a origem desse incndio.
Mas, o nmero de casos em que uma linha elctrica pode originar um fogo limitada, sendo somente, os curtos
circuitos dos transformadores; uma fuga de corrente a partir dos isoladores danificados ou superestruturas hmidas;
um curto circuito entre cabos condutores que entram acidentalmente em contacto aquando de grandes ventos, o
caso mais frequente e o mais perigoso; fios cados por terra que produzem um curto circuito com o solo ou com os
objectos existentes no solo; a queda de rvores ou outros objectos para cima de cabos condutores.
A circulao rodoviria e ferroviria tambm pode originar incndios, de mltiplas maneiras, como seja pelo
material rolante, pelo pessoal distrado, passageiros. Normalmente o fogo inicia-se na proximidade duma via frrea
ou de uma estrada. Os fogos devidos unicamente aos utilizadores dos meios de locomoo so s vezes difceis de
separar dos fogos provocados por fumadores ou campistas, pois outras pessoas, alm dos viajantes ou da
tripulao, utilizam as proximidades das vias de comunicao. H vrios anos, as locomotivas a vapor originavam
numerosos fogos ao longo das vias frreas; actualmente, com a utilizao generalizada das locomotivas elctricas ou
a diesel, levou a uma diminuio do nmero de fogos devidos a esta categoria de causas.

13
Os fogos de origem industrial provm de fontes muito diversas, tais como das chamins das fbricas,
mquinas sobre-aquecidas ou motores mal regulados que podem estar em contacto com os combustveis vegetais.
A combusto em lixeiras, oficiais ou clandestinas, ou muito simplesmente a incinerao de lixos, constituem
tambm uma categoria importante de causas de fogos. Nestas lixeiras, o fogo aceso para queimar o lixo e os
detritos afim de os destruir, mas em dias de vento forte, os papeis ou farrapos inflamados so levados pelo vento,
constituindo verdadeiras falhas que vo incendiar a vegetao circundante.
3.d. Imprudncias
A negligncia dos fumadores uma causa indirecta da deflagrao de incndios, que provm seja de cigarros
e pontas de cigarros deitados fora ainda acesos, seja tabaco ou fsforos incandescentes.
Os fogos devidos s imprudncias das crianas provm dum grupo de pessoas bem definido, sendo
necessrio determinar qual a motivao que levou deflagrao do fogo: jogos, maldade, inabilidade, etc.
3.e. Origem criminosa
Os fogos de origem criminosa so acendidos intencionalmente por uma pessoa com a finalidade de queimar a
vegetao ou a propriedade de outrm, e sem o consentimento do proprietrio ou seu representante.
Estes fogos so acendidos por duas grandes categorias de pessoas, umas pertencem ao grupo das que
pensam por uma razo ou por outra que o fogo uma coisa boa - os pirmanos-, ou para assistirem ao espectculo
do fogo e ao seu combate - os manacos. As pessoas do segundo grupo acendem os fogos por malevolncia ou
vingana - os criminosos
9
.
O incendirio pode ser animado de diversos interesses para a consumao do seu acto delituoso, havendo
vrios mobiles ou motivaes, entre estas destacam-se
10
:
A ocultao de outro crime;
Tcticas de diverso;
Auto promoo;
Defraudao de companhias seguradoras;
Fins lucrativos;
Vingana, dio, inveja;
Vandalismo e danos voluntrios;
Piromania;
Intimidao, extorso, sabotagem.
Perfil do incendirio florestal:
a) do sexo masculino - 97%

9
TRABAUD, L. (1989) - ob. cit., p. 15.
10
BRITO, E. et all (1991) - "Contributo para o estabelecimento do perfil do incendirio portugus". Policia e
Justia. II Srie, n 2.

14
b) Normalmente no casado - 64%
c) Tem baixa escolaridade - 69%, sendo muitas vezes analfabeto - 31%
d) Pertence, maioritariamente, ao sector profissional primrio - 80%
e) Reside, normalmente, na localidade de naturalidade - 83%
f) No tem antecedentes criminais - 86%
g) No reincidente no crime de fogo posto - 97%
h) , maioritariamente, jovem (39% dos 16 aos 25 anos, 20% dos 41 aos 45 anos e 8% dos 56 aos 60
anos).
3.f. Causas diversas
Existem diversas causas devidas a diferentes objectos ou actividades conhecidas mas que no podem ser
classificadas em nenhuma rbrica enumerada acima ou so muito pouco frequentes.
Os fogos acendidos pelo sol atravs de um caco de vidro podem ser includos nesta rbrica. Estes fogos so
rarissimos, mas possveis. De facto, todo o objecto de vidro com a configurao de uma lente pode focar os raios
solares num material combustvel e assim acender um fogo. Da mesma forma, um objecto reflector com uma
superfcie cncava pode ter o mesmo efeito, como so os pedaos de uma garrafa de vidro.
3.g. Desconhecidas
Nesta rbrica so englobados todos os incndios dos quais se desconhece a causa, que so a maioria. Para
contrariar tal facto necessrio empreender uma investigao eficaz na determinao das causas, pois estas nem
sempre so visveis e s atravs da determinao exacta da verdadeira causa que se consegue um melhor
conhecimento dos factores que lhe esto na origem.
4. Consequncias dos incndios
O fogo sempre foi um elemento presente nos ecossistemas florestais situados em climas secos e as causas
naturais sempre existiram. s vezes, os incndios percorriam grandes superfcies, mas eram muito espaados no
tempo e os ecossistemas regeneravam-se entre cada passagem, levando a que algumas espcies se adaptassem
passagem do fogo.
Actualmente, as diferentes funes que desempenham os bosques em geral (paisagem, nvel de vida,
proteco do meio natural, etc.), a densidade de ocupao e o desenvolvimento de actividades humanas, so
incompatveis com os incndios, incluindo naturais, de tipo catastrfico.
As consequncias dos incndios florestais podem ser, ento de vria ndole: a incidncia econmica,
relativamente aos meios que intervm na luta e preveno e aos danos e perdas directas da produo de material
lenhoso, como aos gastos de reconstituio do arvoredo destrudo; efeitos sociais induzidos, manifestando-se por
uma degradao da paisagem e a reduo do valor turstico. A maioria dos incndios provoca uma destruio muito
brutal da paisagem, com uma grave repercusso no nvel de vida e inclusive no patrimnio cultural. Os incndios
provocam tambm o desinteresse dos proprietrios florestais e, portanto, uma falta de gesto que agrava o perigo.

15
Para alm dos prejuzos econmicos directos, com projeco futura negativa, no podem esquecer-se as
perdas elevadas de vidas humanas, as influncias negativas no emprego rural e fabril, a agresso ao meio ambiente
e o facto de todos estes danos afectarem, sobretudo, reas interiores deprimidas onde as populaes encontram nas
actividades florestais parte substancial da sua sobrevivncia.
No entanto, comum ler-se na comunicao social ou ouvir de alguns curiosos que tendo ardido nos ltimos
50 anos mais de um milho de hectares se estaria perante uma diminuio da rea florestal nacional da mesma
ordem de grandeza
11
. Acontece porm que as espcies florestais indgenas e as exticas melhor adaptadas s
condies de solo e de clima em Portugal tm caractersticas pirfitas que lhes permitem, em muitos casos,
sobreviver ao fogo e ou regenerar aps a sua ocorrncia. De tudo isto resulta que nem sempre aps um incndio
nem sempre a rea florestal global diminui necessariamente, se bem que a idade e a qualidade dos povoamentos
atingidos sempre se reduzam (por exemplo, um pinhal de 10 ha com 60 anos de idade passa, em termos florestais
aps o fogo e o respectivo corte, para um pinhal de 10 ha de 0 ou -1 anos de idade porquanto a regenerao natural,
pelo penisco adormecido, manter a rea ocupada pelo pinhal).
no entanto evidente que se o fogo ocorrer em povoamentos jovens que ainda no geraram semente, em
florestaes recentes (de eucalipto, por exemplo), ou se o incndio percorrer pela segunda vez uma rea
recentemente regenerada a rea pode, de facto, passar de rea florestal a rea inculta e de matos, porquanto a
floresta a instalada desaparecer e no ter condies para se regenerar.
Assim, a repercusso ecolgica dos incndios florestais especialmente grave se estes se reproduzem no
mesmo lugar com poucos anos de intervalo. Provocam um empobrecimento progressivo do ecossistema, que passa
do bosque garrigue, depois s herbceas e at rocha nua. Por exemplo, com a constante passagem dos
incndios, produz-se o desaparecimento do Quercus pubescens, que d lugar ao Quercus ilex, depois ao Quercus
coccifera e esteva, antecedendo a fase da rocha. Aumenta a eroso nas vertentes. As consequncias ecolgicas
so duradouras quando a frequncia dos incndios num mesmo lugar demasiado elevada.
Estes incndios demasiado frequentes provocam uma regresso duradoura do bosque e em seu lugar
aparecem formaes de base bem adaptadas a incndios frequentes, mas banais e de escassa biodiversidade. A
degradao dos recursos naturais (solo e gua) e as mudanas climticas profundas resultado da eliminao de
formaes florestais so outros tantos fenmenos que com frequncia precedem a desertificao.

11
SOARES, J. (1993) - Balano da florestao em Portugal nas ltimas cinco dcadas. Sociedade e Territrio,
19.
O Coberto Florestal em Portugal

16
II- O COBERTO FLORESTAL EM PORTUGAL

1. O processo de arborizao ao longo dos tempos
a. Anteriormente ao sculo XIX
b. As mutaes do espao florestal no sculo XIX
c. Os programas pblicos de florestao no sculo XX
2. Situao actual da floresta portuguesa
a. Estrutura da propriedade florestal
b. Distribuio

1. O processo de arborizao ao longo dos tempos em Portugal
1.a. Anteriormente ao sculo XIX
Da floresta primitiva portuguesa apenas restam algumas manchas de vegetao natural, pois grandes
mutaes no coberto vegetal foram levadas a cabo pelo Homem ao longo dos tempos. De uma floresta natural
composta predominantemente por carvalhos floresta profundamente artificial dos nossos dias foi enorme a aco
transformadora do Homem.
A floresta primitiva de carvalhos caduciflios a norte do rio Tejo inclua o Quercus robur (carvalho
alvarinho) nos vales e encostas de clima temperado atlntico, o Quercus pyrenaica (carvalho negral) e o Quercus
faginea (carvalho cerquinho) na transio para o clima mediterrnico e os carvalhos do sul pereniflios e de folhas
duras e resistentes como o Quercus suber (sobreiro) e o Quercus ilex spp. rotundifolia (azinheira) e ainda o Quercus
lusitanica (carvalhia) e o Quercus coccifera (carrasco). Nas montanhas encontravam-se os teixos e os vidoeiros e
nas linhas de gua, os freixos, os salgueiros, os ulmeiros e os amieiros.
Por um lado deu-se um longo e sistemtico processo de desarborizao que culminou no fim do sculo XVIII
(estima-se em apenas 7% a rea arborizada contra os actuais 35%). Esse processo foi o resultado de aces de
vrias aces das quais se destacam as guerras de ocupao e conquista do territrio, o aumento progressivo da
populao e o desenvolvimento da agricultura e da pastorcia extensiva, a utilizao da madeira na construo civil e
naval e o recurso lenha e carvo como combustvel industrial e domstico.
As consequncias da explorao das matas e desarborizao no se fizeram esperar. A partir dos finais do
sculo XIII, a documentao mostra que os direitos costumeiros dos povos, em principio salvaguardados pelo rei, os
abusos no corte de madeira e nas queimadas e os efeitos da desarborizao do meio fsico tornam-se uma
preocupao permanente, tanto para o rei e os poderosos do reino, como para os moradores nos termos dos
concelhos
12
.
Desta poca datam as referncias documentais sistemticas das montarias na coutada real, ou seja, nas
reas reservadas para as caadas do rei e da nobreza. No final do sculo XIV, j vigorava a organizao espacial
das montarias. A coutada velha abrange ento uma vasta rea, essencialmente localizada na faixa litoral entre o

17
Porto e Setbal, prolongando-se para o interior at Coimbra, Abrantes, Montemor-o-Novo e nos arredores de vora.
No entanto, no inicio do sculo XV, as funes da montaria ainda tm mais a ver com a caa grossa do que com os
produtos lenhosos. Durante a primeira metade do mesmo sculo, manifestou-se nas montarias uma separao cada
vez mais ntida entre as medidas de proteco caa e outras directamente relacionadas com a produo lenhosa.
A partir do reinado de D. Afonso V (1438-1481), o rei tenta regulamentar por todo o pas o corte de carvalhos,
sobreiros e pinheiros mansos necessrios para a construo naval; por outro lado cresce uma procura crescente de
produtos florestais devido Expanso.
No Renascimento, entre as medidas tomadas pela administrao do rei, destacam-se, a partir do reinado de
D. Manuel, os descoutamentos para a caa, as tentativas de fiscalizao da explorao florestal, a proteco do
sobreiro, vrias providncias contra o uso das queimadas e as plantaes.
Nas Ordenaes Manuelinas, de 1521, tomam-se provises contra o fogo e corte de madeiras. Em 1565, a
chamada Lei das rvores, foi um diploma jurdico de vanguarda, instituindo escala dos municpios, uma poltica de
arborizao sistemtica dos incultos dos baldios e das propriedades privadas.
A Lei de 1565, bem como outras provises contra a desarborizao publicadas durante o sculo XVI foram
transcritas nas Ordenaes Filipinas, de 1603. As duas primeiras dcadas do reinado dos Filipe de Espanha
caracterizaram-se por reformas e inventariao do patrimnio florestal da coroa, que culminam com o novo
Regimento do Monteiro-Mor de 1605: as montarias passam a ser coutadas de madeira.
Nos dois sculos seguintes surgem variadas medidas de fomento florestal. A florestao fomentada pelos
municpios teriam favorecido a progresso espontnea do pinheiro bravo, enquanto prosseguia, nos sculos XVII e
XVIII, a desarborizao das folhosas.
A partir do sculo XVII, depara-se com recomendaes incessantes na legislao da administrao central
para a arborizao dos incultos, mas a par dessas recomendaes e obrigaes para arborizar, as Reformaes da
poca Moderna revelam um ordenamento florestal muito incipiente. Correspondem mais a uma poltica defensiva e
fiscalizadora contra a desflorestao, tentando-se, ao mesmo tempo, de garantir o abastecimento necessrio para
lenhas, carvo e outros usos quotidianos. Ento o fenmeno da intensa desarborizao foi-se acentuando ao longo
da primeira metade do sculo XVIII com a expanso das culturas cerealferas e da vinha.
1.b. As mutaes do espao florestal no sculo XIX
Como resposta desarborizao progressiva do Pas, que se verificou ao longo de muitos sculos apesar das
muitas medidas de proteco e fomento que a procuraram contrariar, deu-se inicio, ainda a partir dos finais do sculo
XVIII e incios do sculo XIX, uma poltica de reflorestao que veio at aos nossos dias. As principais espcies
utilizadas foram o pinheiro bravo, o sobreiro e nas ltimas dcadas tambm o eucalipto.
Por paradoxal que parea, o sculo XIX caracterizou-se por um aumento simultneo da rea cultivada e da
rea florestal, com enormes transformaes no espao agrcola e florestal, que se prendem com as novas condies
econmicas instauradas aps as guerras liberais e o desmantelamento de estruturas scio-polticas do Antigo

12
DEVY-VARETA, N. (1993) - A questo da florestao em Portugal: um processo de longa durao. Sociedade
e Territrio, 19.

18
Regime. A iniciativa privada passa a controlar muitos dos movimentos espaciais, da o surgimento de formas
contrastadas da evoluo agro-florestal, que variam consoante as regies. Globalmente, estas mutaes conduzem
extenso do espao agrcola (cerealicultura no Alentejo e, por todo o lado, vinha e oliveira) e a um aumento
relevante da superfcie florestal (sobreiro e pinheiro bravo).
de assinalar, a venda dos bens nacionais aps 1834 e do destino da extensa rea arborizada que possuam
os mosteiros, ou ainda do prosseguimento da apropriao individual dos baldios onde, na fachada litoral, os novos
proprietrios vo semear pinheiros. De todos os proprietrios que tinham grandes superfcies arborizadas, foram
certamente os mosteiros que melhor souberam cuidar do seu patrimnio desde a Idade Mdia. Agora, com a venda
dos seus bens, as matas na maioria dos casos vo ter outro destino.
D-se uma profunda desarborizao de folhosas no norte e centro do Pas com progresso das culturas
agrcolas e do pinhal bravo, assiste-se na segunda metade do sculo regenerao do sobreiro e valorizao dos
montados de sobro e azinho e ainda progresso rpida do pinheiro bravo formando povoamentos mistos com
outras espcies e invadindo os incultos. Este processo deu-se espontaneamente, como resultado da iniciativa
privada, pois que a administrao pblica florestal s iniciou a sua actividade em finais do sculo e durante muitas
dcadas concentrou os seus esforos nas dunas e nos terrenos comunitrios de montanha.
Como tendncia secular, a desarborizao das folhosas a norte do Tejo tem diversas origens que se
relacionam, ora com os arroteamentos, ora com a procura e especulao sobre lenhas, carvo e madeira de
construo, estimuladas pelo crescimento demogrfico nos centros urbanos. Alm do mais, a tinta dos
castanheiros provocou uma forte diminuio da rea desta espcie. O corte de bosques e formaes arbreas ou
arbustivas precedeu numerosas plantaes de vinhas e olivais, ou a extenso da cultura do milho no interior do pas.
A regenerao do montado de sobro foi devido descida do preo do trigo e consequente valorizao do
gado bovino e da cortia.
1.c. Os projectos pblicos de florestao no sculo XX
1.c.1) O povoamento das dunas e das serras
s tentativas falhadas de povoamento florestal das dunas dos finais do sculo XVIII na Vieira e em Aveiro
sucederam-se os primeiros xitos em 1802 por Bonifcio de Andrade e Silva. Mas tal povoamento processava-se
muito lentamente, faltava um enquadramento legislativo e administrativo para estimular a arborizao do Estado. No
entanto, demora a criao de novos corpos administrativos, mesmo depois das guerras liberais, e, nos anos 1839-
1853, no foi possvel ultrapassar as dificuldades inerentes elaborao de um projecto de Cdigo Florestal.
Mas os progressos da agronomia e da silvicultura permitem, para alm das novas tcnicas culturais, o
aperfeioamento progressivo da ofensiva contra os incultos e a ineficcia das instituies pblicas. As dcadas de
1860 e 1870 correspondem ao perodo em que os primeiros silvicultores dirigem trabalhos tcnicos e de gesto:
desenvolve-se ento a doutrina dos ordenamentos nas matas do reino.
Em 1886, com a organizao dos Servios Florestais da Direco-Geral da Agricultura, inicia-se uma nova
etapa: a preparao concreta dos planos de florestao nos baldios serranos e nas dunas, contudo: (...) J o
decreto de 25 de Novembro de 1886, que organizou os servios florestais, estatua que seriam sucessiva e

19
parcialmente submetidas ao regime florestal, pelas foras das verbas para tal fim votadas todos os anos pelas Cortes
Gerais da Nao, e por meio de expropriao, os terrenos incultos das cumeadas e encostas dos montes, as areias
soltas e dunas do litoral, e quaisquer outros terrenos cujo povoamento se tornasse necessrio aos interesses do
Pas, e especialmente ao regime das guas. Ressalvava, porm, aos municpios, corporaes ou particulares, a
quem os terrenos pertencessem, o direito de evitarem a expropriao, uma vez que se obrigassem arborizao ou
cultura dos mesmos terrenos, dando comeo aos trabalhos no prazo de um ano.
No mesmo decreto era autorizada a venda das matas nacionais cuja rea fosse inferior a 100 ha e cuja
conservao no domnio pblico no se tornasse necessria para o bom regime florestal, devendo o produto da
venda ser aplicada no alargamento de outras matas ou instalao das escolas agrcolas.
Devido certamente crise econmica e financeira que a pouco trecho assoberbava o pas, as prometedoras e
bem pensadas disposies do mencionado decreto no tiveram mais do que um restrito inicio de execuo nas
serras do Gers e da Estrela, pois as verbas do oramento de Estado eram cada vez menores (...)
13
.
Assim, ao fim de 15 anos, o balano situa-se muito abaixo das expectativas, e o mesmo vai acontecendo at
incios dos anos 1920. A colonizao arbrea das dunas est em regular execuo desde 1902, mas difere-se o
fomento continuo da florestao nas serras. Em 1888, tinham sido aprovados os regulamentos da arborizao nos
primeiros permetros florestais, criados nas Serras do Gers e da Estrela. O regulamento do regime florestal
promulgado em 1903
14
fixava os trmites jurdicos e enquadramento tcnico da submisso dos baldios a este
regime, estabelecendo-se tambm um sistema de regulao da explorao na floresta privada.
As sementeiras e plantaes nas Dunas de Quiaios tiveram inicio em 1926 e terminaram em 1940. Nas Dunas
de Mira, as primeiras sementeiras de pinheiro bravo fizeram-se no ano de 1918, mas s em 10 de Fevereiro de 1919
foi aprovado um projecto de arborizao, referente sementeira de 2 062 ha, cujos trabalhos tiveram inicio nesse
mesmo ano. A arborizao de toda esta superfcie foi dada como concluda em 1943. Para a sementeira de pinheiro
bravo, experimentou-se uma mistura de semente de estorno e penisco, pois aquela espcie fixando rapidamente as
areias, devido sua facilidade de crescimento, constituiria um ptimo abrigo aos pinheiros pequenos, protegendo-os
dos ventos. Procedeu-se, tambm, sementeira ou plantao de Accias longiflias, nos intervalos dos regos,
porque, tal como o estorno, so boas fixadoras de areias pois devido ao seu rpido crescimento, fornecem proteco
s rvores pequenas
15
.
1.c.2) O Plano de Povoamento Florestal (1938-1968)
A Lei do Povoamento Florestal
16
, de modo conciso e incisivo determina as modalidades genricas da
arborizao, retomando e simplificando muitos dos dispositivos do Regulamento de 1903. A principal novidade
deste diploma reside principalmente na imposio da florestao, qualquer que seja o tipo de situao jurdica dos
baldios e do seu aproveitamento pelos vizinhos.

13
Prembulo ao Decreto, com fora de lei, de 24 de Dezembro de 1901, do Ministrio das Obras Pblicas.
14
1903.12.24 - Decreto de 24 de Dezembro de 1903 (Aprova o regulamento do regime florestal, criado pelo decreto
de 24 de Dezembro de 1901).
15
LOURENO, L. F.; NUNES, A. E REBELO, F. (1994) - "Os grandes incndios florestais registados em 1993 na
fachada costeira ocidental de Portugal Continental". Territorium, 1.
16
Lei n 1971, de 15 de Julho de 1938 (Estabelece as bases do povoamento florestal).

20
Assim esta lei estabelece as bases para a arborizao dos terrenos baldios aptos para a cultura florestal, a
construo de caminhos florestais, casas, postos de vigia, montagem de rede telefnica, obras de correco
torrencial e outras inerentes ao povoamento florestal, e ainda, o revestimento florestal dos areais da costa martima e
respectivas construes.
Os terrenos baldios, depois de submetidos ao regime florestal, entram na posse dos servios medida que
forem arborizados. O Plano de Povoamento Florestal tem a durao de 30 anos (1938-1968), alm da Lei n. 1971,
de 15 de Setembro de 1938, foi sendo implementado e regulamentado por vrias diplomas, dos quais convm
destacar a Lei n. 2069, de 24 de Abril de 1954 e o Decreto-Lei n. 45.443, de 16 de Dezembro de 1963.
De um modo geral, as anlises globais sobre a florestao do Estado Novo tm realado os seguintes
aspectos, que retomam as queixas mais frequentemente apresentadas pelas comunidades lesadas:
A apropriao estatal de terrenos comunitrios, desrespeitando as disposies
contidas no Cdigo Administrativo de 1936;
A fiscalizao e progressiva diminuio das prticas comunitrias de explorao
territorial: reduo drstica das reas de pasto e dificuldades de acesso
decorrentes do avano da florestao; regulamentao e falta de locais para
produo de mato e lenha; impossibilidade de continuar o cultivo de parcelas
temporrias;
Os procedimentos incorrectos dos Servios Florestais, desde os abusos de autoridade
e falta de dilogo at a alguns actos de violncia;
A compactao das reas arborizadas, essencialmente realizadas com essncias
resinosas, da uma extrema sensibilidade ao fogo e a sua propagao;
O aceleramento do despovoamento (xodo rural e emigrao), provocado pela brusca
falta de recursos.
evidente que o carcter autoritrio da execuo do Plano de Povoamento Florestal no se pode desligar do
tipo de regime poltico ento vigente no pas.
A Lei n. 2069, de 24 de Abril de 1954, considerou de utilidade pblica urgente a beneficiao dos terrenos
tida como indispensvel para garantir a fixao e conservao do solo. Considerou igualmente que a arborizao
florestal deveria ser promovida nos casos em que o revestimento silvcola fosse indispensvel para garantir a referida
fixao e conservao do solo.
Contudo os efeitos prticos desta Lei tiveram uma expresso bastante reduzida, sendo empreendido um
trabalho de levantamento sistemtico da situao em cerca de um milho de hectares no Sul do Alentejo e no
Algarve, dando origem a um macroplaneamento para a florestao das principais bacias hidrogrficas da zona
17
.
1.c.3) O Fundo de Fomento Florestal
O Fundo de Fomento Florestal (FFF) teve a sua origem no Decreto-Lei n. 34.394, de 27 de Janeiro de 1954,
mais tarde ampliou a sua aco ao fomento pisccola. Com o Decreto-Lei n. 45.443, de 16 de Dezembro de 1963,

17
CARVALHO, J. B. e MORAIS, C. J. E. (1996) - Anlise da florestao em Portugal: 1966-1995. Informao
Florestal, 15.

21
definiram-se os princpios gerais a que deveriam obedecer os trabalhos de arborizao, com fins produtivos dos
terrenos cuja capacidade de uso fosse predominantemente florestal, plantando-se at 1980 cerca de 180 mil ha de
floresta.
O FFF, vocacionado para arborizao da propriedade privada, passou a constituir um instituto pblico com
personalidade jurdica e foi-lhe atribuda a competncia para conceder emprstimos
18
. Foi orientado inicialmente para
as regies a Sul do Tejo abrangendo ainda a regio Centro como, os distritos de Castelo Branco e Santarm e mais
tarde o Norte do Pas.
Os emprstimos eram concedidos durante 30 anos, vencendo em cada ano uma taxa de juro composto de
2,5% e, obrigando-se o beneficirio, sempre que houvesse realizao de produes florestais, a amortizar com 50%
do rendimento bruto, at liquidao total da dvida.
A par destes emprstimos haviam os da Junta de Colonizao Interna (JCI), atravs da Lei dos
Melhoramentos Agrcolas, que eram concedidos com fiana de 5 anos at liquidao da dvida e, os subsdios a
fundo perdido da Comisso Coordenadora e Orientadora da Reconverso Agrria (CCORA). Em qualquer dos casos
o projecto era elaborado e implantado no terreno pelas Brigadas de Arborizao do FFF, constitudas por equipas
tcnicas que dispunham de parques de maquinaria e alfaias agrcolas.
Depois de lhe ter sido retirada a competncia para a concesso de emprstimos, o Decreto-Lei n. 367/73, de
20 de Julho, reconduziu o FFF sua funo de organismo bsico de orientao de financiamentos para a florestao
de acordo com a legislao j citada.
Em 1977, com a nova lei orgnica do Ministrio da Agricultura, os servios do FFF transitam para a Direco-
Geral do Fomento Florestal. O Decreto-Lei n. 293/82, de 27 de Julho, aprova a nova lei orgnica do Ministrio da
Agricultura, Comrcio e Pescas (MACP) e cria a Direco-Geral das Florestas, extinguindo a Direco-Geral do
Fomento Florestal. Os compromissos anteriormente assumidos transitaram para este novo organismo.
1.c.4) O Projecto Florestal Portugus / Banco Mundial (1981-1986)
Os finais da dcada de 70 representam um momento de profunda mutao na poltica de arborizao pblica.
Enquanto o sector silvo-industrial se afirma como um protagonista activo no movimento de terras florestadas, as
instituies pblicas ultrapassam a situao herdada do Estado Novo. Quando se perspectiva a entrada de Portugal
na CEE, o intervencionismo estatal retoma o flego em matria de poltica florestal, passando a privilegiar a
expanso fsica das reas arborizadas.
nessa altura que ressurge com maior fora a argumentao em favor da vocao florestal do pas,
baseada explicitamente nas potencialidades edafo-climticas, mas cujo fundamento se encontra na deciso poltico-
econmica de racionalizao da ocupao do solo e aumento das capacidades de produo florestal para a
transformao industrial.

18
Artigo 3. do Decreto-Lei n. 45.443, de 16 de Dezembro de 1963 e artigo 4. do Decreto-Lei n. 45.793, de 6 de
Julho de 1964.

22
Dentro das estratgias de converso dos solos, o Projecto Florestal Portugus / Banco Mundial (1981-1986)
o primeiro a ser concebido. Este Projecto foi institudo pela Lei n. 44/80, de 20 de Agosto - Loan Agreement no.
1853.PO e aplicado pelos Decretos-Lei n.
os
291/81, de 14 de Outubro e 157/82, de 6 de Maio.
Prev-se, ento, a florestao de mais de cerca de 3 milhes de ha, onde dominariam as plantaes de
resinosas (at 2,6 M ha), contendo-se a plantao de eucalipto a menos de 500.000 ha. A primeira fase do Projecto
Florestal Portugus no quinqunio 1981-86 devia abranger a arborizao de 150.000 ha, distribudos por 60% de
pinheiro bravo, 30% de eucalipto e 10% para outras folhosas. Quanto s entidades implicadas na execuo,
couberam 90.000 ha DGF e 60.000 ha Portucel, E.P. No entanto, no se atingiu a meta global fixada, tendo sido
arborizados cerca de 120.000 ha (QUADRO I). O balano final foi relativamente favorvel para o sector industrial, que
conseguiu atingir a meta fsica e aumentar a sua influncia a montante da fileira florestal. A anlise da no
concretizao dos objectivos realou os efeitos negativos de factores de natureza humana: estruturas fundirias
inadequadas, enquadramento financeiro deficiente, falta de informao e individualismo dos proprietrios.
Interessa salientar a repartio espacial da actuao das duas entidades. Verifica-se o ntido predomnio da
DGF na metade norte do pas, com base no maior empenho das suas Brigadas de Arborizao nos Permetros /
baldios, enquanto que a Portucel teve maior implantao no domnio da propriedade privada. Alis, a empresa
industrial tentou penetrar nos baldios, mas o estatuto especfico destes terrenos impede a celebrao de qualquer
comrcio jurdico. Tendo mais anos de experincia nos contactos com os proprietrios privados, a empresa oferecia
condies de imediato aliciantes, como por exemplo arrendamentos a longo prazo.
1.c.5) O Programa de Aco Florestal (1986-1995)
Com a adeso de Portugal CEE em 1 de Janeiro de 1986, so encetados acordos que apoiam a poltica de
arborizao, com efeito, dos investimentos previstos para a converso da agricultura portuguesa, cerca de metade
atribuda ao fomento dos recursos florestais.
Na sequncia da aprovao pelo Conselho das Comunidades Europeias do Regulamento (CEE) n. 3828/85,
de 20 de Dezembro, que instituiu o Programa Especfico de Desenvolvimento da Agricultura Portuguesa (PEDAP), foi
o mesmo objecto de medidas de aplicao atravs do Decreto-Lei n. 96/87, de 4 de Maro. Sendo um dos
programas que fazia parte do PEDAP, o Programa de Aco Florestal (PAF) visava a correco das deficincias
estruturais do sector primrio, sendo legalmente institudo atravs da Portaria n. 258/87, de 1 de Abril e
posteriormente pelas Portarias n. 570/88, de 20 de Agosto e n. 340-A/91, de 15 de Abril.
O PAF, escalonado ao longo de 10 anos (1986-1995), tinha objectivos genricos no inteiramente novos, uma
vez que retomam alguns do precedente Projecto, no mbito da converso e valorizao das terras de agricultura dita
marginal em termos de competitividade, ou de rearborizao dos terrenos afectados por incndios florestais. Mas,
expanso da rea florestada, com a meta de 400.000 ha, acresce agora a beneficiao da floresta existente numa
superfcie equivalente. Isto significa que, em mdia, 80.000 ha deveriam ser arborizados ou beneficiados por ano,
para alm da instalao de infra-estruturas virias e de barragens destinadas ao combate aos incndios.
Acima de tudo, a novidade mais relevante do PAF reside numa nova forma de intervencionismo estatal, que
assenta em dois principais aspectos. Por um lado, as sucessivas fases do empreendimento so da responsabilidade
da iniciativa privada: a elaborao e execuo dos projectos esto a cargo das entidades ou proprietrios

23
interessados, com a participao de empresas de prestao de servios. Por outro lado, o PAF colocado sob o
exclusivo controlo da DGF, desde a aprovao dos projectos at concesso dos subsdios. De inicio as
subvenes a fundo perdido variam entre 30 e 100%: as taxas mais elevadas so concedidas s folhosas de
crescimento lento e ao pinheiro, quanto s espcies, e aos agrupamentos de proprietrios e aos terrenos baldios
quanto s reas envolvidas.
A apresentao do Programa foi feita de uma forma bastante meditica. Numa Europa largamente deficitria
em produtos florestais, a valorizao dos recursos naturais do pas e o decorrente aumento da produo de bens
lenhosos so apontados como factores de dinamismo econmico e de modernizao da explorao dos solos,
sobretudo nas regies perifricas do pas onde a converso das terras levaria a uma ntida melhoria das condies
de vida da populao local.
Em 1991 foi modificado o PAF, dando-se maior relevncia beneficiao, sobretudo em reas arborizadas
continuas formadas por agrupamentos de produtores, e ao fomento do uso mltiplo. Paralelamente, alterou-se a
poltica dos subsdios atribudos s espcies: o eucalipto j no desfruta de qualquer financiamento a fundo perdido.
Quadro I - reas (re)arborizadas por programas de florestao (reas em hectares)
ANO DE
PLANTAO
FFF PFP/BM PAF Reg CEE
2328/91
Reg CEE
2080/92
PDF TOTAL
19

1966 7.137 7.137
1967 4.374 4.374
1968 2.328 2.328
1969 3.687 3.687
1970 318 318
1971 9.504 9.504
1972 10.488 10.488
1973 11.485 11.485
1974 5.725 5.725
1975 5.928 5.928
1976 5.551 5.551
1977 13.130 13.130
1978 14.812 14.812
1979 12.120 12.120
1980 8.230 8.230
1981 8.979 1.441 10.420
1982 2.837 9.448 12.285
1983 301 10.941 11.242
1984 13.329 13.329
1985 10.778 10.778
1986 17.382 17.382
1987 7.390 8.046 15.436
1988 1.199 12.484 13.683
1989 17.410 17.410
1990 20.888 20.888
1991 15.320 15.320

19
As reas dos programas assinalados correspondem s candidaturas aprovadas e no s efectivamente realizadas.

24
1992 16.906 5.061 21.967
1993 11.312 2.255 13.567
1994 6.054 21.411 27.465
1995 5.141 40.141 21.849 67.131
TOTAL 126.934 71.908 113.561 7.316 61.552 21.849 403.120
Extrado de: CARVALHO, J. B. e MORAIS, C. J. E. (1996) - ob. cit., p. 9.
1.c.6) Medidas Florestais no mbito do Regulamento (CEE) n 797/85, para a modernizao
das exploraes agrcolas
O Regulamento (CEE) n 797/85, do Conselho, de 12 de Maro
20
, relativo melhoria da eficcia das
estruturas agrcolas sofreu profundas alteraes no que respeita a medidas florestais como resultado da
promulgao do Regulamento (CEE) n. 1069/89.
Este regulamento previa a atribuio de ajudas a investimentos florestais no mbito das exploraes agrcolas
sob a forma de subsdios a fundo perdido, entre 60% a 80%, para aces de arborizao de superfcies agrcolas ou
de incultos anteriormente agricultados, de melhoria de povoamentos e de instalaes de infraestruturas.
Era um regulamento agrcola que, no que respeita a medidas florestais, era complexo, selectivo em termos de
beneficirios, das espcies, dos objectivos de produo, da qualificao dos projectistas e das prprias regies (J. A.
N. VIEIRA, 1991-b).
1.c.7) Regulamento (CEE) n. 2328/91
Estabeleceu ajudas necessrias para a converso dos solos agrcolas e a florestao (QUADRO I).
Nas campanhas de florestao anteriores ao PAF, depois de plantadas, as reas arborizadas foram
rigorosamente abandonadas (por desinteresse dos proprietrios e por incapacidade dos servios pblicos).
Em contrapartida, os investimentos florestais feitos por privados (o caso das empresas de celulose) foram
sempre encarados numa ptica produtiva em que o capital investido teria de ser capaz de gerar mais valias
adequadas sua remunerao. A interveno oportuna nos anos crticos imediatos plantao (de forma a diminuir
a concorrncia de matos e a garantir o sucesso das plantas instaladas), a limpeza de matos e a vigilncia adequada
parecem ser provas simples de sucesso do valor e da importncia da manuteno dos povoamentos que partida
no beneficiaram de subsdios excessivos ou de falsas promessas.
Actualmente, esto em vigor uma srie de programas comunitrios de apoio florestao, reflorestao e
beneficiao de reas florestais, como sejam o Plano de Desenvolvimento Florestal (PDF), as Medidas agro-
ambientais e as Medidas florestais na agricultura, que sero tratados detalhadamente mais adiante, na Parte III.

20
Aplicado a Portugal pelos Decretos-Lei n.
os
79-A/87, de 18 de Fevereiro e 81/91, de 19 de Fevereiro e,
regulamentado pelos: Decreto Regulamentar n. 5/91, de 19 de Fevereiro; Despachos Normativos n.
os
73/91,
75/91, 78/91 e 83/91, de 5 de Abril.

25
2. Situao actual da floresta portuguesa
Na Europa meridional, Portugal apresenta um fenmeno quase paradoxal escala da Unio Europeia: um
pas exportador de produtos florestais, cuja balana comercial se mantm largamente positiva neste sector desde os
finais do sculo passado.
Actualmente, 35% da rea total do pas (3.102.000 ha) coberta por floresta ou arvoredo disperso para se
avaliar do papel conservacionista da actividade silvcola. Razes de ordem econmica tm alterado a fisionomia da
floresta portuguesa que, na sua fase climcica, corresponderia ao carvalhal ibero-atlntico no Minho e Douro Litoral e
a vegetaes mediterrnicas no resto do territrio (carvalho negral no supramediterrneo, carvalhal esclerfilo no
mesomediterrneo e Oleo-Ceratonion no termomediterrneo)
21
. Hoje, apenas cerca de 50% da rea florestada
constituda por carvalhal com enorme predomnio do esclerfito. O pinheiro e outras resinosas ocupam quase 40%
da floresta e o eucalipto cerca de 15% (QUADRO IV).
A maior parte dos autores partem de uma premissa quase mtica que se desenvolveu ao longo deste sculo: a
vocao florestal do Pas, isto , uma aptido excepcional das condies edafo-climticas para a produo intensiva
e industrial de material lenhoso
22
. Cobrindo hoje um tero do territrio, estima-se que a floresta podia ocupar 60% da
superfcie total do pas (QUADRO II).
Quadro II - Utilizao actual e potencial do solo em Portugal Continental
ACTUAL APTIDO
1 000 ha % 1 000 ha %
rea florestal 3 085 34,7 5 280 59
rea agrcola 4 181 47,0 2 337 26
Outra: 1 627 18,3 1 116 13
Incultos (1 407) (15,8) - -
rea social (220) (2,5) - -
TOTAL 8 893 100 8 893 100
Fonte: Portugal, Pas de Florestas, DGF, 1992.
Como estrangulamentos ao desenvolvimento florestal destacam-se: a deficiente estrutura da propriedade
florestal predominantemente minifundiria e pulverizada; a dimenso catastrfica dos incndios florestais com graves
prejuzos econmicos e ecolgicos e a consequente desmotivao dos proprietrios florestais pelo fenmeno
florestal em que ao elevado custo e longo prazo dos investimentos se associa um elevado risco; a ausncia de
esprito empresarial ao nvel dos pequenos proprietrios e de slidas organizaes de produtores florestais; o fraco
nvel tcnico na gesto dos povoamentos do patrimnio privado e a ausncia de ordenamento florestal na
generalidade das matas.
Em relao ao aumento dos incndios florestais e das reas ardidas a partir dos meados dos anos 1970,
mesmo excluindo as reas onde a floresta regenerou aps a passagem do fogo, a superfcie ardida ultrapassa
certamente a das terras arborizadas durante esse perodo.

21
ALMAA, C. (1990) - Introduo . Acta do Seminrio: Portugal e a Legislao Comunitria sobre
22
M. FERREIRINHA, 1987.

26
A nvel institucional, dividem-se as opinies acerca das estratgias prioritrias que permitiriam diminuir a
excessiva propagao dos incndios. Por um lado, foram feitos investimentos em meios sofisticados de combate,
que, em certa medida, no tiveram os resultados esperados. Por outro, defende-se mais a importncia da preveno,
essencialmente baseada em duas modalidades: tcnicas silvcolas apropriadas, tais como a compartimentao das
essncias e a elaborao de projectos de arborizao de uso mltiplo; limpeza dos matos que, pelo facto de j no
serem cortados, funcionam como autntica plvora nos meses de Vero. Utilizam-se ento as complexas tcnicas de
fogo controlado, isto , a queima controlada dos matos e sub-bosques arbustivos durante o Inverno.
Mas h outros motivos de inquietao. Entre eles sobressai o envelhecimento e os recentes ndices de
enfraquecimento e morte dos sobreiros nos montados. O estado actual dos sobreiros teria a sua origem nas podas
excessivas, no descortiamento frequente e nas culturas intensivas de cereais; da que, fragilizados, estejam mais
sensveis s doenas e s pragas. Tambm a aposta no crescimento da produo de pasta tem vindo a gerar muitas
polmicas em torno da extenso dos eucaliptais.
2.a. Estrutura da propriedade florestal
Portugal tem uma floresta cuja estrutura essencialmente dominada pelo sector privado (prximo de 80% -
QUADRO III) e com uma parte significativa da mesma integrada em exploraes agrcolas. As matas do Estado
representam menos de 3% da rea florestal e as matas comunitrias (baldios) cerca de 12% e situam-se
basicamente em dunas e zonas de montanha. As empresas industriais, com um forte peso das Celuloses, detm
cerca de 6% da rea florestal.
Quadro III - Regime de propriedade florestal
Estado 2,7
Comunidades Locais - Baldios 11,8
Colectiva de Trabalhadores 1,3
Privada 77,8
Sector Industrial 6,4
TOTAL 100,0
Fonte: Portugal, Pas de Florestas, DGF, 1992.
A dimenso da propriedade florestal
varivel consoante as regies do pas mas
em termos globais minifundiria 71%
dos proprietrios tm exploraes florestais
com menos de 4 ha e s 1% tm
exploraes florestais com mais de 100 ha,
sendo frequentes no norte e centro do Pas
situaes de reduzida dimenso da
propriedade repartida por inmeras
parcelas dispersas e ainda situaes de
propriedade indivisa e posse desconhecida,
com os graves estrangulamentos inerentes.
2.b. Distribuio
Com o processo de florestao e desflorestao ao longo dos tempos, resultou um mosaico de paisagens
agro-florestais. As areias e colinas do litoral, como tambm as vertentes das serras, esto cobertas de pinhais puros
ou misturados de eucaliptos, a que acrescem as plantaes industriais. A sul do Tejo, os montados de sobreiro,
floresta aberta e fortemente antropizada do domnio mediterrnico, so mais densos no NW do Alentejo, onde se
encontram actualmente entrecortados por eucaliptais. O envelhecimento e ndices de mortalidade do sobreiro
favoreceram, at pouco tempo, um rpido processo de substituio dos montados pelas plantaes de eucalipto.
Quanto s outras espcies, tais como os carvalhos e castanheiros, esto confinadas aos espaos serranos e
do interior. Nestas reas, esto integradas em sistemas de produo agro-florestal e ou pastoril, ou so protegidas

27
em reservas e parques naturais. Os soutos de castanheiros subsistem apenas com maior incidncia na Beira Alta e
em Trs-os-Montes. No caso do gnero botnico Quercus, os carvalhos roble, negral ou cerquinho constituem matas
dispersas e protegidas, ou pequenos bosques e formaes arborescentes (talhadias). Fora da Terra Quente de Trs-
os-Montes, os sobreiros raramente ultrapassam os estratos arbustivo ou arborescente nos pinhais.
Assim, Portugal apresenta uma grande diversidade ecolgica e potencialmente de grande variedade florestal.
A originalidade na distribuio florstica e repartio territorial dos macios florestais em Portugal continental, so
devidos
23
:
Posio meridional do pas na fachada atlntica da Europa, portanto, nas margens
dos domnios floristicos atlnticos e mediterrnico;
Trama dos contrastes bioclimticos: por um lado, a transio progressiva nas regies
litorais, do norte mais atlntico para o sul mais mediterrnico, e por outro, um forte
gradiante do litoral martimo para o interior continental, acentuado a norte do Tejo
pela repartio vos volumes topogrficos;
Construo do espao florestal presente a partir dos comeos do sculo XIX:
formao de macios monoespecficos do pinheiro bravo, do sobreiro e, mais
recentemente, plantaes de eucalipto. O pinheiro bravo, essncia dominante no
espao florestal e caracterizada por uma grande plasticidade ecolgica, ilustra as
combinaes complexas que existem entre os meios bioclimticos e os processos
scio-econmicos da sua difuso.
Contudo, quatro espcies ocupam por si s cerca de 90% do coberto florestal (QUADRO IV):
O pinheiro bravo, espcie de elevada rusticidade e plasticidade, encontra-se nas
mais variadas situaes desde as dunas do litoral s serras do interior, do nvel do
mar at 1000 metros de altitude e nos mais variados substractos geolgicos. Estas
caractersticas tornaram-no uma espcie de eleio no fomento florestal de larga
escala. no norte e no centro do Pas que tem a sua presena mais significativa,
penetrando para o interior at onde a influncia atlntica se faz sentir. Sofreu nos
ltimos anos uma ligeira regresso em rea, nomeadamente pelo abandono e
extensificao pastoril e pela reconverso em eucaliptal aps o fogo.
O sobreiro, sendo a segunda espcie florestal do Pas, pertence vegetao
primitiva e responsvel pela posio de Portugal como primeiro produtor mundial
de cortia. Tendo como rea preferencial a metade litoral sul do Pas, encontra-se
em situao de estabilidade em termos de rea e est sujeita a legislao
proteccionista.
A azinheira, espcie igualmente pertencente vegetao primitiva e sujeita,
tambm, a legislao proteccionista, situada na metade interior sul do territrio
continental e em zonas do centro e norte interior, tem sofrido uma regresso de
rea acentuada, cerca de 54.000 ha nos ltimos 20 anos (QUADRO IV).

23
N. DEVY-VARETA, 1993.

28
O eucalipto, explorado em talhadia de revoluo curta para utilizao pela indstria
da pasta de papel e competindo ecologicamente com o pinheiro bravo e com o
sobreiro tem tido nos ltimos anos um crescimento espectacular 600% em 30
anos. A sua expanso prende-se com a sua elevada produtividade e rentabilidade,
explorao em revoluo curta e boa adaptao em largas reas do Pas.
A distribuio da floresta por distritos mostra que o eucalipto ocupa a maior rea florestal do distrito de Lisboa
e que pinheiro e eucalipto so as duas espcies arbreas mais cultivadas nos distritos de Aveiro, Braga, Castelo
Branco, Coimbra, Leiria, Porto e Viseu. O carvalhal esclerfito s sobreleva o eucalipto nos distritos de Beja, vora,
Faro e Portalegre e, juntamente com o pinheiro, nos distritos de Santarm e Setbal (C. ALMAA, 1990).
Segundo a Lei n. 127-A/97, de 20 de Dezembro (Grandes opes do Plano para 1998),
as medidas de poltica no perodo 1996/97, referentes ao subsector das florestas:
O investimento total na rearborizao / arborizao / beneficiao em 1996, foi de
cerca de 5,3 milhes de contos, correspondendo a uma ajuda pblica de 4,5
milhes de contos;
Aquele investimento relativo ao ano de 1996 beneficiou numa rea de 43.700 ha, dos
quais cerca de 16% corresponde rearborizao de reas ardidas;
Est em apreciao o projecto de criao de uma Empresa Pblica Florestal com
vista gesto das matas do Estado, bem como das matas comunitrias (baldios) e
algumas matas das autarquias correspondendo a cerca de 13% do total da rea
florestada do Pas;
Est em discusso em sede de conselho de consertao estratgica e no mbito da
regulamentao da Lei de Bases florestal, a criao dos PROT com vista
organizao dos espaos florestais numa ptica de uso mltiplo e de forma
articulada com os instrumentos de gesto territorial.
Quadro IV - Evoluo do coberto florestal em Portugal Continental nos ltimos 130 anos
rea Florestal
(1.000 ha)
1867
24

1902
25

1928
26

1950/54
27

1966
28

1990
29

TOTAL 640 100% 1.956 100% 2.331 100% 2.832 100% 2.826 100% 3.102 100%
Pinheiros 210 32,8 914 46,5 1.132 48,5 1.190 42,0 1.288 45,6 1.249 40,0
Sobreiro 370
30
57,8 869
31
44,4 560 24,0 651 23,0 637 22,5 660 20,0
Azinheira - - - - 380 16,3 623 22,0 579 20,5 464 13,0
Eucalipto 113 4,0 99 3,5 500 15,0
Carvalh + Castan 60 9,4 174 9,1 193 8,2 170 6,0 141 5,0 118 3,8
Outras espcies 67 3,0 85 3,0 83 2,9 129 8,2

24
VIEIRA, J. A. N. (1991) - Arborizao e desarborizao em Portugal. DGF - Informao, 8.
25
Idem.
26
A. MENDES DE ALMEIDA, 1929, in N. DEVY-VARETA, 1993.
27
Idem.
28
Idem.
29
Idem.
30
Este valor referente rea ocupada total por Sobreiro e Azinheira.
31
Idem.

29
TX. ARBORIZAO 7,2% 22,0% 26,2% 31,9% 31,5% 34,9%

Legislao no mbito dos Incndios Florestais

30
III - LEGISLAO NO MBITO DOS INCNDIOS FLORESTAIS

1. Enquadramento dos incndios florestais no ordenamento jurdico portugus
2. O ordenamento jurdico (e alguns aspectos tcnicos) por reas temticas em termos de anlise
sectorial dos incndios florestais
a. Aspecto organizatrio
b. Ordenamento, planeamento e proteco florestal
c. Preveno
d. Deteco
e. Extino
f. Reintegrao e recuperao de reas florestais ardidas

1. Enquadramento dos incndios florestais no ordenamento jurdico
portugus
A legislao sistemtica referente especificamente aos incndios florestais em Portugal relativamente
recente. Na verdade, embora se possa considerar a existncia de diversa regulamentao que indirectamente pode
influenciar a proteco das florestas contra incndios, ela no foi criada exclusivamente com esse fim.
Contudo, em Portugal, o quadro legal ao servio dos incndios florestais , quer do ponto de vista quantitativo,
quer qualitativo, perfeitamente suficiente para assegurar um correcto ordenamento do espao florestal e uma
adequada poltica preventiva, reintegrativa e repressiva dos incndios florestais. O principal obstculo, que o
elevado nmero de dispositivos legais e regulamentares no pressupe, antes dificulta, uma correcta articulao e
complementaridade entre eles; o principal defeito do quadro legal portugus sobre o perigo de incndio a sua
enorme disperso, designadamente ao nvel organizatrio, que torna difcil um conhecimento exacto e preciso dos
preceitos em vigor, bem como um tratamento sistemtico e teleologicamente orientado do ordenamento jurdico
referente ao tema em causa
32
.
A abordagem sobre a problemtica dos incndios florestais pluridisciplinar, e, em termos jurdicos, est na
encruzilhada entre o direito do ordenamento do territrio e o direito do ambiente. Uma vez que em relao ao
ambiente, evidente que a sua defesa e promoo passa tambm pela luta contra os incndios florestais e pela
proteco do espao florestal.

2. O ordenamento jurdico (e alguns aspectos tcnicos) por reas temticas
em termos de anlise sectorial dos incndios florestais
Seguidamente e em complementaridade ao que foi feito na Parte I, estudar-se- o fenmeno dos incndios
florestais sob as suas outras vertentes, nomeadamente, os aspectos inerentes ao seu aspecto organizatrio, isto a
apresentao e anlise das entidades, pblicas e privadas, com competncias na rea dos incndios florestais,
utilizando como instrumento a legislao existente para o efeito. Ao estudo daqueles organismos, segue-se toda a

32
DIAS, J. E. (1994) - A legislao portuguesa e o risco de incndio. II EPRIF. Pp. 153-168.

31
problemtica relacionada com a preveno, deteco e combate de incndios, onde se apresentam algumas
consideraes sobre este assunto e se referem as normas legais e regulamentares actualmente vigentes
33
, das
quais se passa para o estudo dos aspectos ps-passagem ou ocorrncia do incndio, ou seja, a reintegrao e ou
recuperao das reas florestais ardidas.
Uma das medidas preventivas e dissuasouras, o aspecto sancionatrio da legislao, contudo, o Direito
muito mais do que sano e coaco, tem um decisivo papel a desempenhar na organizao da Sociedade e da
Administrao Pblica (que serve os interesses dos cidados) e a sua vertente preventiva no pode ser
desvalorizada, particularmente num tema como o dos incndios florestais, onde muito mais importante do que
sancionar os responsveis pela delapidao do patrimnio florestal evitar que ocorram situaes que culminem em
fogos florestais. Mais do que desenvolver instrumentos de reaco aos atentados floresta interessa aqui eliminar ou
reduzir as prprias causas dos incndios florestais (J. E. DIAS, 1994).
De facto, como vem sendo dito, a floresta portuguesa tem vindo, anualmente, a ser desvastada por incndios,
levando a avultados prejuzos e um despovoamento que s pode ser recuperado ao fim de muitos anos. Na sua
maior parte, os incndios ocorridos tiveram origem em factores humanos, muitas vezes por incria ou negligncia e,
no raramente, de natureza criminosa, pelo que vm sendo criadas medidas legislativas visando uma maior
preveno dos riscos de incndio e uma maior fiscalizao das reas habitualmente atingidas. Relativamente ao
combate a incndios, este ter forosamente de assentar num sistema articulado e conjugado, em que os esforos
de vrias entidades oficiais e dos particulares sejam aproveitados e coordenados, de forma a minorar as
consequncias dos fogos, a sua expanso e a sua reactivao, diminuindo quer o nmero de surtos, quer a
possibilidade de os incndios atingirem frentes demasiado extensas, quer os danos materiais e morais que, apesar
de tudo venham a ocorrer.
No entanto, o fenmeno do incndios florestais, tem conexes com o ordenamento do territrio, na medida em
que este o engloba e transcende, por isso teve-se em conta a apresentao de alguns aspectos referentes a esta
problemtica, no que se refere ao planeamento e ordenamento florestal, quer este ocorra antes ou aps a passagem
do fogo.
2.a. Aspecto organizatrio
Existe uma srie de diplomas destinados criao de organismos e atribuio de competncias, uns
dedicados exclusivamente preveno, deteco, combate de incndios florestais, outros relativos concesso de
poderes a autoridades j existentes, reviso e extenso de competncias anteriormente atribudas e articulao
das actividades desenvolvidas por estes entes e organismos.
Neste sub-captulo visa-se, fundamentalmente, discriminar as competncias das entidades intervenientes em
todo o sistema de preveno, deteco e combate a incndios florestais, por forma a conseguir-se a melhor
coordenao de esforos e a mais eficiente utilizao dos meios disponveis. De facto, a eficcia do sistema depende
em grande parte do empenho que todas as entidades, incluindo os proprietrios florestais, colocarem na assumpo

33
Disposies, no s legais, mas tambm regulamentares e administrativas, j que muitas delas aparecem, alm
das Leis e Decretos-Lei, sob a forma de Decretos Regulamentares, Resolues do Conselho de Ministros,
Despachos e Portarias.

32
das suas responsabilidades, sendo legitimo esperar que a participao activa, interessada e coordenada das
mesmas proporcione as melhores condies de defesa do patrimnio florestal.
Relativamente definio das aces a desenvolver e ao estabelecimento das normas para a organizao do
sistema de preveno, deteco e combate aos incndios florestais e reintegrao das reas ardidas, sero
tratadas nos sub-captulos posteriores.
No que respeita definio das competncias dos organismos que sero discriminados mais adiante, h que
ter em conta que a sua aplicao no geral, uma vez que as propriedades sujeitas a estatuto prprio,
designadamente as que se encontram afectas a departamentos militares ou de justia, so obrigadas a adoptar
medidas especiais de defesa contra incndios dos povoamentos que administram
34
.
2.a.1) Governo
Uma das competncias do Governo legislar sobre matrias respeitantes a incndios florestais, de facto a
Assembleia da Repblica delegou as suas competncias neste rgo de soberania, uma vez que fica autorizado a
legislar sobre preveno, deteco e combate de incndios florestais e a estabelecer as penas aplicveis violao
dos deveres impostos com aqueles objectivos
35
.
O Governo providenciar, ainda, no sentido de melhorar a preveno e a deteco dos incndios florestais,
designadamente atravs das seguintes aces
36
:
Elaborao de planos para a deteco dos incndios florestais e reduo das suas
causas, prioritariamente nas reas a definir como zonas crticas (para a
elaborao destes planos sero ouvidas as autarquias locais);
Determinao, mediante anlise dos factores climticos, das pocas de perigo,
durante as quais devem intensificar-se as aces de preveno, deteco e
combate aos incndios nas matas;
Efectivao de campanhas educativas sobre a preveno, deteco e combate aos
incndios florestais utilizando os meios de informao adequados e recorrendo
colaborao das entidades competentes;
Fixao de normas de segurana a observar nas exploraes florestais, nas
instalaes industriais e em depsitos de produtos inflamveis ou de combustveis
que se localizem nas matas ou nas imediaes;
A realizao de estudos que visem a melhoria dos meios de deteco e preveno
dos incndios florestais.
As aces referidas anteriormente devero ser executadas por iniciativa dos servios da administrao
central especialmente encarregados do ordenamento e gesto florestais, em estreita ligao com a orgnica dos
servios de bombeiros, de proteco civil e de ordenamento do territrio.
Na defenio de qualquer zona crtica, o Governo deve:

34
Artigo 1. do Decreto Regulamentar n. 55/81, de 18 de Dezembro.
35
Lei n. 27/80, de 26 de Julho.
36
Decreto-Lei n. 327/80, de 26 de Agosto, ratificado com emendas pela Lei n. 10/81, de 10 de Julho.

33
a) Definir o plano das infra-estruturas de deteco e combate aos incndios florestais
a instalar com o auxilio do Estado;
b) Estabelecer as normas e as tcnicas de silvicultura e de explorao dos
patrimnios florestais consideradas convenientes, tendo em vista reduzir os riscos
de incndio e facilitar o seu combate, bem como criar as condies e conceder os
apoios que permitam a respectiva aplicao.
Enquanto no se desenvolver uma rede adequada de estaleiros de recepo e triagem de material lenhoso e
sempre que tal se justifique, o Estado promover, em conjugao com os produtores, instalaes de parques de
emergncia para o material removido das matas percorridas pelos incndios e facilitar por todos os meios possveis
a respectiva triagem e comercializao.
Ao Governo compete tomar as disposies necessrias ao repovoamento das reas florestais percorridas
pelo incndio. A substituio das culturas florestais afectadas pelo incndio carece de autorizao do Estado.
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 45/86, de 14 de Junho, cria uma estrutura destinada a dinamizar as
aces a desenvolver no mbito dos incndios florestais, com a seguinte constituio:
a) A nvel nacional, uma comisso executiva presidida pelo Ministro da Administrao
Interna e integrando os presidentes do Servio Nacional de Proteco Civil
(SNPC,), Servio Nacional de Bombeiros (SNB) e director-geral das Florestas;
b) A nvel de distrito, uma comisso distrital presidida pelo governador civil e
integrando os representantes do SNPC, SNB e DGF;
Atribuies da comisso executiva:
a) A harmonizao e o ajustamento dos planos de aco globais a implementar por
cada uma das entidades que a integram;
b) O estabelecimento de linhas de orientao que ajudem a elaborar e executar
planos de aco parcelares, numa perspectiva de planeamento integrado;
c) A resoluo de problemas que ocorram em situaes de emergncia que
imponham a adopo de medidas no previstas.
Atribuies das comisses distritais:
a) A adopo e dinamizao de medidas especiais de defesa da floresta ajustadas
realidade do respectivo distrito;
b) O apoio e dinamizao da aco das Comisses Especializadas em Fogos
Florestais (CEFF) distritais e municipais.
2.a.2) Servio Nacional de Bombeiros
O SNB foi criado, no mbito do Ministrio da Administrao Interna (MAI), pela Lei n. 10/79, de 20 de Maro,
tendo os actuais estatutos sido institudos pelo Decreto-Lei n. 418/80, de 29 de Setembro (Lei orgnica do Servio
Nacional de Bombeiros). Sendo este Decreto-Lei alterado pelos Decretos-Lei n.
os
253/92, de 19 de Novembro,
277/94, de 3 de Novembro e 209/96, de 15 de Novembro.

34
2.a.2)a) Natureza jurdica
O SNB um organismo dotado de personalidade jurdica de direito pblico, com autonomia administrativa e
financeira e patrimnio prprio, tutelado pelo Ministro da Administrao Interna.
2.a.2)b) Atribuies
So atribuies genricas do SNB a orientao, coordenao e fiscalizao das
actividades e servios exercidos pelos corpos de bombeiros e, atribuies especiais do SNB:
Promover a instalao gradual de uma escola nacional de bombeiros e assegurar a
realizao de aces de formao e de aperfeioamento profissional, com vista
melhoria contnua de conhecimentos tcnicos do pessoal dos corpos de
bombeiros;
Exercer a aco tutelar sobre os corpos de bombeiros, nomeadamente zelando pela
observncia das leis e regulamentos em vigor;
Estabelecer relaes e acordos de cooperao com entidades nacionais e
internacionais em matria relacionada com a aco dos corpos de bombeiros;
Pronunciar-se e emitir parecer sobre os projectos de natureza legislativa que versem
questes de segurana ou que impliquem riscos normalmente abrangidos pela
aco dos corpos de bombeiros, bem como propor ao Governo medidas de
carcter legislativo sobre a mesma matria;
Prestar apoio financeiro ou em espcie aos corpos de bombeiros, designadamente
mediante a concesso de subsdios e compartimentaes para a compra de
material e equipamento;
Promover o estudo e adequada aplicao pelos corpos de bombeiros das tcnicas de
preveno e socorro mais conformes com a evoluo dos riscos;
Promover ou colaborar na anlise e estudo dos riscos, bem como na elaborao de
regulamentos de segurana relacionados com as actividades exercidas pelos
corpos de bombeiros;
Promover as aces necessrias a um correcto planeamento e conveniente
racionalizao dos meios a utilizar pelos corpos de bombeiros;
Homologar a criao de novos corpos de bombeiros ou novas seces de corpos de
bombeiros;
Promover ou incentivar todas as formas de auxilio possvel ao cabal exerccio da
misso dos corpos de bombeiros;
l) Fomentar o espirito de voluntariado, com vista participao das populaes na
preveno, segurana e combate a incndios e outras formas de socorro confiadas
aos corpos de bombeiros;
m) Colaborar com outros organismos e entidades em matrias relacionadas com a
aco dos corpos de bombeiros;
n) Prosseguir as demais atribuies que lhe sejam conferidas por lei.

35
responsabilidades prioritria do SNB, o desenvolvimento das aces relacionadas com o combate a
incndios, independentemente dos meios envolvidos. Estas responsabilidades envolvem o planeamento,
coordenao e execuo das aces, bem como a obteno e gesto dos meios que se tornem necessrios,
designadamente: a organizao, contratao e apetrechamento dos meios terrestres e areos, grupos de primeira
interveno, brigadas helitransportadas, Centro de Coordenao de Meios Areos, telecomunicaes, instruo e
treino do pessoal e outros aspectos ligados preparao e execuo das aces de combate
37
.
Para tanto poder recorrer, nomeadamente, colaborao dos governadores civis, SNPC, Estado Maior do
Exrcito (EME), Estado Maior da Fora Area (EMFA) e Direco-Geral de Aviao Civil (DGAC). Assim, o SNB fica
autorizado, no mbito das respectivas responsabilidades, a contactar e estabelecer, directamente com outras
entidades, os necessrios acordos de colaborao, quer estes envolvam troca de informaes quer a utilizao de
meios humanos ou materiais dessas entidades.
2.a.2)c) rgos
O SNB tem rgos centrais e rgos regionais. Os rgos centrais so: o Conselho Superior de Bombeiros; a
Direco e o Conselho Administrativo. Os rgos regionais so: o Conselho Regional de Bombeiros do Norte, com
sede no Porto; o Conselho Regional de Bombeiros do Centro, com sede em Coimbra; o Conselho Regional de
Bombeiros de Lisboa e Vale do Tejo, com sede em Lisboa; o Conselho Regional de Bombeiros do Alentejo, com sede
em vora e o Conselho Regional de Bombeiros do Algarve, com sede em Faro.
O Conselho Regional de Bombeiros o rgo de apoio directo a cada Inspeco Regional de Bombeiros e
composto pelo inspector regional, que preside, e por quatro delegados regionais da Liga dos Bombeiros Portugueses
(LBP).
2.a.2)d) Servios
De igual forma, o SNB tem servios centrais e servios regionais. Os servios centrais, so: a Direco de
Servios Administrativos e Financeiros; a Direco de Servios Tcnicos e a Inspeco Superior de Bombeiros. Os
Servios Regionais so: a Inspeco Regional de Bombeiros do Norte; a Inspeco Regional de Bombeiros do
Centro; a Inspeco Regional de Bombeiros de Lisboa e Vale do Tejo; a Inspeco Regional de Bombeiros do
Alentejo e a Inspeco Regional de Bombeiros do Algarve.
O esquema seguinte apresenta a estrutura orgnica do SNB, no se podendo, contudo, considerar como um
organigrama.

37
Resoluo do Conselho de Ministros n. 45/86, de 14 de Junho.

36
Estrutura organica do SNB
Conselho Superior de Bombeiros
Direccao
Conselho Administrativo
Centrais
CRB do Norte
CRB do Centro
CRB de Lisboa e Vale do Tejo
CRB do Alentejo
CRB do Algarve
Regionais
(Conselhos Regionais de Bombeiros)
Orgaos
Dir. de Serv. Administr. e Financ.
Direccao de Servios Tecnicos
Inspeccao Superior de Bombeiros
Centrais
IRB do Norte
IRB do Centro
IRB de Lisboa e Vale do Tejo
IRB do Alentejo
IRB do Algarve
Regionais
(Inspeccoes Regionais de Bombeiros)
Servicos
Servico Nacional de Bombeiros
Ministro da Administracao Interna

2.a.2)e) Corpos de bombeiros
O Decreto-Lei n. 407/93, de 14 de Dezembro, estabelece o regime jurdico dos corpos de bombeiros.
2.a.2)e)1- Criao de corpos de bombeiros
A criao de corpos de bombeiros e das respectivas seces carece de homologao do Servio Nacional de
Bombeiros, precedida de parecer da Liga dos Bombeiros Portugueses. Podendo o seu processo de criao ser
iniciado pelas seguintes entidades: cmaras municipais; associaes de bombeiros voluntrios e ou pessoas
colectivas de direito pblico ou privado.
2.a.2)e)2- Misso dos corpos de bombeiros
Os corpos de bombeiros tm como misso: o combate a incndios; o socorro s populaes em caso de
incndios, inundaes, desabamentos, abalroamentos e em todos os acidentes, catstrofes ou calamidades; o
socorro a nufragos; o socorro a sinistrados e doentes; a proteco contra incndios em edifcios pblicos, casas de
espectculos e outros recintos, mediante solicitao e de acordo com as normas em vigor, nomeadamente durante a
realizao de eventos pblicos; a colaborao em actividades de proteco civil, no mbito das funes especficas
que lhes forem cometidas e a participao em aces de preveno e segurana contra riscos de incndio e outros
sinistros, incluindo a emisso de pareceres tcnicos, nos termos da lei.
2.a.2)e)3- Tipos de corpos de bombeiros
Nos municpios podem existir os seguintes corpos de bombeiros: corpos de bombeiros sapadores; corpos de
bombeiros municipais; corpos de bombeiros voluntrios e, para alm destas, podero ainda existir corpos de
bombeiros privativos.

37
Tipos de Corpos de Bombeiros
Sapadores Municipais Voluntarios Privativos
Corpos de Bombeiros

2.a.2)e)3-a- Caracterizao dos corpos de bombeiros sapadores
Os corpos de bombeiros sapadores so criados na dependncia de um cmara municipal, sendo
exclusivamente integrados por elementos profissionais, detm uma estrutura que compreende a existncia de
companhias, batalhes e regimentos, ou, pelo menos, de uma destas unidades estruturais. Os regimentos e
batalhes de bombeiros sapadores compreendero, na sua estrutura, o comando, a seco tcnica, a companhia de
instruo, as companhias operacionais e os servios logsticos. As companhias de bombeiros sapadores, quando
no enquadradas em regimentos ou batalhes, compreendero o comando, a seco tcnica e de instruo, os
pelotes operacionais e os servios logsticos.
2.a.2)e)3-b- Caracterizao dos corpos de bombeiros municipais
Os corpos de bombeiros municipais so criados na dependncia de um cmara municipal, podem integrar
bombeiros em regime de voluntariado, que ficaro sujeitos s normas legais e regulamentares aplicveis a esse
regime, e esto organizados de acordo com o modelo definido pela cmara municipal.
2.a.2)e)3-c- Caracterizao dos corpos de bombeiros voluntrios
Os corpos de bombeiros voluntrios pertencem a uma associao de bombeiros voluntrios, podem integrar
em permanncia e no seu perodo laboral os funcionrios da administrao local que sejam simultaneamente
bombeiros voluntrios, mediante acordo entre a respectiva associao e a autarquia, sendo os elementos em
questo submetidos aos regimes de comando e disciplina aplicveis genericamente ao corpo de bombeiros.
2.a.2)e)3-d- Corpos de bombeiros privativos
A criao de corpos de bombeiros privativos pode ser iniciada por pessoas colectivas de direito pblico ou
privado e carece de homologao pelo Servio Nacional de Bombeiros. A sua rea de actuao circunscrita ao
domnio privado de que seja titular a entidade a que pertence e ao domnio pblico que lhe esteja afecto. A sua
criao e a manuteno constituem encargo das entidades a que pertencem, no sendo abrangidas por apoios do
Servio Nacional de Bombeiros.
Os corpos de bombeiros privativos podem actuar em locais exteriores sua rea de actuao, por requisio
e sob a direco do Servio Nacional de Bombeiros, o qual suportar os encargos inerentes.

38
2.a.3) Conselho Nacional dos Bombeiros
O Conselho Nacional dos Bombeiros presidido pelo Ministro da Administrao Interna. um rgo com
carcter consultivo, do qual fazem parte: o presidente do Servio Nacional de Bombeiros; o presidente da Liga dos
Bombeiros Portugueses; o director-geral da Administrao Autrquica; o presidente do Instituto Nacional de
Emergncia Mdica(INEM); um representante da Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP) e um
representante das associaes de bombeiros profissionais
38
(ver o esquema seguinte).
Composicao do CNB
Presidente do SNB Presidente da LBP Dir-Geral Administr. Autarq. Presidente do INEM Representante da ANMP Repres. Assoc. Bomb. Prof.
Conselho Nacional de Bombeiros
Ministro da Administracao Interna

2.a.4) Direco-Geral das Florestas
Os Servios Florestais foram criados em 1886 (ento um Departamento da Direco-Geral de Agricultura, do
Ministrio da Economia). queles Servios sucede-lhe a Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas
(DGSFA) em 1919. Em 1981, a DGSFA substituda pela Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal
(DGOGF); e em 1983, a Direco-Geral de Fomento Florestal- DGFF - (ex-FFF), includa, como Direco de
Servios, da Direco-Geral das Florestas (ex-DGOGF).
A actual Lei orgnica da Direco-Geral das Florestas foi estabelecida pelo Decreto Regulamentar n. 11/97,
de 30 de Abril.
A Lei orgnica do Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas, aprovada pelo Decreto-Lei
n. 74/96, de 18 de Junho, veio instituir a Direco-Geral das Florestas, cujas atribuies e competncias vinham a
ser exercidas no mbito de um organismo com responsabilidades mais amplas e distribudas por todo o territrio
nacional.
A reorganizao das Direces Regionais de Agricultura (DRA), aprovada pelo Decreto-Lei n. 75/96, de 18
de Junho, ao integrar as delegaes florestais sediadas a nvel regional, que at ento estavam dependentes do ex-
Instituto Florestal, veio exigir a reestruturao deste organismo no mbito da sua competncia territorial, dotando-o
dos instrumentos necessrios ao desenvolvimento de uma poltica florestal.
Assim, a DGF passa a ser um rgo central do MADRP e as DRA, passam a acumular as funes das antigas
Administraes e Circunscries Florestais.
2.a.4)a) Natureza e competncias
A Direco-Geral das Florestas (DGF) um servio central do Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento
Rural e das Pescas investido nas funes de autoridade florestal nacional ao abrigo do artigo 12. da Lei n. 33/96, de
17 de Agosto (Lei de bases da poltica florestal), e dotado de autonomia administrativa.
So competncias da DGF:

39
1- Apoiar o Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas na formulao
e concretizao da poltica florestal nacional;
2- Assegurar as competncias que lhe esto cometidas, enquanto autoridade florestal
nacional, pela Lei de Bases da Poltica Florestal, aprovada pela Lei n. 33/96, de 17
de Agosto, e demais legislao regulamentar, nomeadamente, pelo Decreto-Lei n.
256/97, de 27 de Setembro, ou seja:
a) Propor as medidas necessrias concretizao da poltica florestal nacional e
respectiva regulamentao, bem como coordenar e apoiar a sua execuo,
designadamente nos domnios do ordenamento e da proteco agro-florestal, da
produo, transformao e comercializao dos produtos da floresta e dos
recursos silvestres associados;
b) Elaborar normas genricas necessrias boa execuo das medidas de
desenvolvimento da poltica florestal, assegurando o desenvolvimento integrado do
sector florestal com vista harmonizao das componentes da produo primria,
prestao de servios, transformao e comercializao;
c) Promover a gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas e
dos recursos silvestres associados, no respeito pela multifuncionalidade e
biodiversidade dos espaos florestais;
d) Coordenar a fiscalizao e policiamento das actividades de natureza florestal,
cinegtica e aqucola das guas interiores;
e) Compatibilizar os interesses em presena e promover a resoluo dos conflitos
resultantes da execuo da poltica florestal nacional;
f) Promover a harmonizao da actuao dos diversos rgos e servios da
administrao central, regional e local, bem como dos organismos da
administrao indirecta do Estado com atribuies incidentes no sector florestal;
g) Gerir o patrimnio florestal sob jurisdio do Estado, directamente ou por outras
formas que se revelem adequadas, designadamente nos termos previstos nos
artigos 11. a 14. da Decreto-Lei n. 74/96, de 18 de Junho (Lei orgnica do
MADRP);
h) Elaborar o plano florestal nacional e, neste mbito, coordenar a elaborao dos
Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF), nos termos do disposto no n.
2 do artigo 5. da Lei n. 33/96, de 17 de Agosto;
i) Garantir o cumprimento dos Planos de Gesto Florestal (PGF) nos termos que
vierem a ser definidos na regulamentao do disposto no n. 4 do artigo 6. da Lei
n. 33/96, de 17 de Agosto;
j) Colaborar na criao de instrumentos de fomento florestal e assegurar a sua
correcta aplicao;
l) Promover as aces necessrias defesa dos espaos florestais contra os
agentes biticos e abiticos;

38
Alterao efectuada pelo Decreto-Lei n. 247/96, de 21 de Dezembro.

40
m) Intervir na gesto do fundo financeiro de carcter permanente a que se refere
artigo 18. da Lei n. 33/96, de 17 de Agosto, nos termos que vierem a ser
definidos no respectivo diploma regulamentar;
n) Dinamizar e apoiar a constituio das assembleias de compartes e respectivos
conselhos directivos e colaborar na elaborao de planos integrados de utilizao
dos baldios;
o) Promover e apoiar o desenvolvimento das organizaes de produtores florestais;
p) Colaborar com as entidades competentes do ensino universitrio, politcnico e
tcnico-profissional na adequao da estrutura curricular dos cursos florestais s
necessidades do Pas e s condies de mercado;
q) Promover as aces necessrias definio da qualificao profissional na rea
do trabalho florestal e ao respectivo controlo;
r) Promover aces de sensibilizao dos cidados, em particular dos jovens, para a
importncia da salvaguarda e valorizao dos recursos florestais;
s) Assegurar a no discriminao e o acesso voluntrio a sistemas de certificao e
rotulagem existentes e a criar no domnio da gesto florestal sustentvel e dos
produtos florestais, no respeito pelos diferentes tipos de floresta ou de produtos
florestais, e garantir a participao de todos os agentes econmicos interessados
na definio ou adopo de tais sistemas;
t) Exercer as demais competncias que lhe forem cometidas pelo respectivo diploma
orgnico, pelos diplomas legais de regulamentao da Lei n. 33/96, de 17 de
Agosto, e quaisquer outras que por lei lhe venham a ser atribudas.
3- Assegurar o comando do Corpo Nacional da Guarda Florestal;
4- Coordenar e apoiar a execuo da poltica florestal, nomeadamente nos domnios do
ordenamento dos espaos florestais, da produo, da proteco, da transformao e
comercializao dos produtos da floresta e dos recursos cinegticos e aqucolas das
guas interiores;
5- Emitir normas funcionais para, em articulao com as Direces Regionais de
Agricultura proceder s aces de ordenamento, proteco, gesto, conservao,
experimentao e demonstrao dos recursos silvcolas, cinegticos e aqucolas das
guas interiores e de outros recursos silvestres;
6- Assegurar as aces destinadas ao cumprimento das disposies legais no mbito
das suas atribuies;
7- Estabelecer com outros organismos a articulao da execuo de polticas sectoriais.
So responsabilidades prioritrias da DGF a, preveno, vigilncia, deteco e fiscalizao das matas. Estas
responsabilidades envolvem o planeamento, coordenao e execuo das aces, bem como a obteno e gesto
dos meios que se tornem necessrios, designadamente
39
:
- A campanha de sensibilizao pblica, previso do risco de incndio,
compartimentao da floresta e reduo do material combustvel, novas

39

41
arborizaes, estatstica dos incndios, rede de telecomunicaes privativa e
fiscalizao das matas e ainda aces de primeira interveno nos povoamentos
sob a sua administrao. Para tanto poder recorrer, nomeadamente,
colaborao dos governadores civis, SNPC, EME, GNR, PJ, Instituto de
Meteorologia (IM) e comunicao social.
Assim, a DGF fica autorizada, no mbito das respectivas responsabilidades, a contactar e estabelecer,
directamente com outras entidades, os necessrios acordos de colaborao, quer estes envolvam troca de
informaes quer a utilizao de meios humanos ou materiais dessas entidades.
2.a.4)b) rgos e servios
A DGF compreende os seguintes rgos e servios:
1) rgos: o Director-Geral; o Conselho Administrativo e o Conselho Tcnico
Florestal.
2) Servios centrais de apoio tcnico e administrativo: a Direco de Servios de
Administrao; a Direco de Servios de Planeamento e Estatstica; a Direco de
Servios de Valorizao do Patrimnio Florestal; a Direco de Servios de Caa e
Pesca nas guas Interiores; a Direco de Servios de Relaes Exteriores; a
Diviso de Coordenao do Corpo Nacional da Guarda Florestal e o Gabinete de
Apoio Jurdico.
3) Servio operativo: o Corpo Nacional da Guarda Florestal.
Estrutura organica da DGF
Director-Geral
Conselho Tecnico Florestal
Orgaos
Dir.Serv. de Administracao
DS Planeam. e Estatist.
DS Valor. Patrim. Florest.
DS Caca e Pesca Aguas Int.
DS Relacoes Internacion.
Div. Coorden. do C.N.G.F.
Gabin. Apoio Juridico
Servicos Centrais de Apoio Tecn.Admin.
Corpo Nac. da Guarda Florestal
Servico Operativo
Direccao-Geral das Florestas

2.a.4)b)1- O corpo nacional da Guarda Florestal
O Decreto-Lei n. 142/90, de 4 de Maio, veio regular pela primeira vez o enquadramento e a especificidade
prpria da actividade desenvolvida pelo pessoal enquadrado na carreira de guarda florestal.

42
Segundo o Decreto-Lei n. 111/98, de 24 de Abril, a carreira de Guarda Florestal desenvolve-se pelas
categorias de mestre florestal principal, mestre florestal e guarda florestal. O pessoal da carreira de Guarda Florestal
assegura todas as aces de policia florestal, de caa e pesca.
No exerccio das funes referidas anteriormente compete-lhe, designadamente:
Fiscalizar o cumprimento da legislao florestal, da caa e da pesca;
Levantar autos de notcia pelas infraces de que tiver conhecimento no exerccio das
suas funes e adoptar as medidas cautelares e de policia necessrias e urgentes
para assegurar os meios de prova, bem como relativamente a objectos
susceptveis de apreenso, e proceder deteno e a actos de investigao e
inqurito, nos termos da lei de processo penal;
Exercer funes de sensibilizao e vigilncia na rea florestal nacional;
Participar na preveno e deteco de incndios florestais e colaborar no seu
combate;
Investigar as causas dos fogos florestais.
2.a.4)c) A DGF enquanto Autoridade Florestal Nacional
A Lei n. 33/96, de 17 de Agosto, prev que o organismo pblico que estiver investido nas funes de
autoridade florestal nacional responsvel pelo sector florestal, remetendo para legislao especfica a definio das
suas atribuies e competncias, designadamente nos domnios da formulao da poltica de acompanhamento da
sua correcta execuo, fiscalizao e informao das actividades da fileira florestal, de compatibilizao dos
interesses em presena, bem como de arbitramento dos conflitos resultantes das medidas que a implementem.
Pelo Decreto-Lei n. 256/97, de 27 de Setembro d-se execuo ao disposto no artigo 12. da Lei n. 33/96,
de 17 de Agosto, cometendo-se a responsabilidade pelo sector florestal Direco-Geral de Florestas, organismo
pblico que fica investido nas funes de autoridade florestal nacional.
A natureza, a estrutura orgnica e o funcionamento da Direco-Geral das Florestas regem-se pelo disposto
no Decreto Regulamentar n. 11/97, de 30 de Abril, como foi referido anteriormente.
No exerccio de funes de autoridade florestal nacional, incumbe Direco-Geral das Florestas colaborar
na definio da poltica florestal nacional, assegurar a sua execuo, normalizar, fiscalizar e informar a actividade dos
agentes interventores, bem como compatibilizar os diversos interesses em presena e arbitrar os conflitos resultantes
da sua aplicao.
No respeitante s competncias do director-geral das Florestas enquanto autoridade florestal nacional j
foram expostas anteriormente.
Os rgos e servios da administrao central, regional e local e os organismos da administrao indirecta do
Estado com atribuies incidentes no sector florestal devem prestar Direco-Geral das Florestas toda a
colaborao que lhes seja solicitada como necessria prossecuo das suas atribuies e ao exerccio das suas
competncias.

43
2.a.5) Comisso Interministerial para os Assuntos da Floresta
A articulao efectiva das polticas sectoriais que interagem com o sector florestal uma medida fundamental
para uma reviso global da legislao vigente, muitas vezes dispersa e at contraditria, por forma a obter a base
legal que enquadre e dinamize, de modo concertado, o desenvolvimento sustentado e integrado da floresta
portuguesa e as actividades da fileira florestal.
Com a finalidade de garantir a necessria articulao das polticas sectoriais, fundamentalmente de mbito
agrcola, industrial, ambiental, fiscal e de ordenamento do territrio, e de avaliar as consequncias das respectivas
medidas de poltica na fileira florestal e nos seus agentes, foi criada pelo artigo 13. da Lei n. 33/96, de 17 de Agosto,
a Comisso Interministerial para os Assuntos da Floresta (CIAF) e regulamentada pelo Decreto-Lei n. 276/97, de 8
de Outubro.
2.a.5)a) Competncias
A CIAF um rgo presidido pelo Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas que visa
garantir uma efectiva articulao entre as diferentes polticas sectoriais com incidncias no sector florestal, bem como
avaliar as consequncias das respectivas medidas de poltica na fileira florestal e nos seus agentes.
Compete CIAF:
Discutir e recomendar as medidas sectoriais adequadas consecuo de uma poltica
nacional de desenvolvimento integrado do sector florestal;
Estudar formas de harmonizao da legislao com incidncia no sector florestal;
Propor a definio de prioridades de desenvolvimento nacional na ptica da gesto
sustentada dos recursos da floresta, dos espaos associados e da promoo do
conjunto das actividades da fileira florestal;
Propor medidas coordenadas de actuao dos rgos da administrao central,
regional e local com atribuies nos sectores agrcola, industrial, ambiental, fiscal e
do ordenamento do territrio;
Propor a realizao de estudos sectoriais com interesse para o sector florestal;
Avaliar periodicamente o impacte da execuo das medidas de poltica sectorial sobre
a fileira florestal e os respectivos agentes e propor o seu reajustamento em funo
da conjuntura scio-econmica do Pas e do contexto internacional em que se
insere;
Designar o representante da Administrao Pblica no Conselho Consultivo Florestal
(CCF).
2.a.5)b) Composio
A CIAF presidida pelo Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas, podendo este delegar
a presidncia ou fazer-se representar nas reunies do rgo para as quais esteja impedido, e integrada, com
carcter de permanncia, por um representante do organismo pblico legalmente investido em funes de autoridade
florestal nacional (DGF) e por um representante de cada um dos seguintes ministrios: Ministrio das Finanas;
Ministrio da Administrao Interna; Ministrio do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio;

44
Ministrio da Economia; Ministrio do Ambiente. Podendo integrar representantes de outros ministrios sempre que
se mostre conveniente a sua participao no processo de definio e desenvolvimento da poltica florestal nacional,
sem direito a voto.
Os representantes dos ministrios com assento na Comisso so designados por despacho dos ministros
respectivos.
Composicao da CIAF
Representante da DGF Representante do MF Representante do MAI Representante do MEPAT Representante do ME Representante do MA
Comissao Interministerial para os Assuntos da Floresta
Ministro da ADRP

2.a.6) Conselho Consultivo Florestal
O artigo 14. da Lei n. 33/96, de 17 de Agosto cria o Conselho Consultivo Florestal, sendo este um rgo de
consulta do Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas.
2.a.6)a) Competncias
Ao Conselho Consultivo Florestal compete pronunciar-se sobre:
Medidas de poltica florestal e sua concretizao;
Medidas legislativas e regulamentadoras dos instrumentos de fomento, gesto e
proteco dos sistemas florestais e das actividades a eles associadas;
A aplicao, no quadro interno, da legislao comunitria mais relevante para a rea
florestal;
O estabelecimento de limites posse de reas florestais.
O Conselho Consultivo Florestal pode propor ao Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das
Pescas a adopo de medidas legislativas que considere necessrias ao desenvolvimento florestal do Pas.
O Conselho Consultivo Florestal ainda consultado sobre todas as questes sobre as quais o Governo
considere til ouvir o Conselho.
2.a.6)b) Composio e funcionamento
O Conselho Consultivo Florestal constitudo, nomeadamente, por representantes da Administrao Pblica,
das autarquias locais, das associaes de produtores florestais, do comrcio e das indstrias florestais, dos baldios,
das confederaes agrcolas e sindicais e dos jovens agricultores, das associaes de defesa do ambiente e das
instituies de ensino e de investigao florestal.
O Conselho Consultivo Florestal convocado e presidido pelo Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural
e das Pescas e funcionar nos termos a definir em regulamentao especfica.

45
2.a.7) Direces Regionais de Agricultura
A Lei orgnica das Direces Regionais de Agricultura foi aprovada pelo Decreto-Lei n. 75/96, de 18 de
Junho.
2.a.7)a) Natureza e competncias
As Direces Regionais de Agricultura (DRA), so servios do Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento
Rural e das Pescas (MADRP) dotados de autonomia administrativa, que dependem directamente do Ministro.

So atribuies das DRA:
Participar na formulao da poltica agro-alimentar e de desenvolvimento rural
40
, em
conjunto com os servios centrais do MADRP;
Executar, na respectiva regio, a poltica agro-alimentar e de desenvolvimento rural,
de acordo com as normas funcionais emanadas pelos servios centrais do MADRP
e em articulao com as organizaes representativas dos respectivos sectores;
Facultar aos servios centrais todos os elementos necessrios ao cumprimento das
suas funes, colaborando activamente com aqueles servios sempre que tal for
por estes solicitado;
Realizar o levantamento e o estudo sistemtico das caractersticas e das
necessidades dos sub-sectores agrcola, pecurio e florestal na respectiva regio,
com vista formulao da poltica agro-alimentar e do desenvolvimento rural e
elaborao dos respectivos planos de desenvolvimento regional;
Promover a complementaridade e a integrao das polticas e das aces de
desenvolvimento em meio rural;
Promover o apoio tcnico aos agricultores e populaes rurais nos domnios das infra-
estruturas, da proteco e do fomento da produo e da transformao e
comercializao dos produtos da agricultura, da pecuria e das florestas;
Fomentar o associativismo e apoiar a modernizao e o rejuvenescimento do tecido
empresarial;
Gerir as matas pblicas;
Executar, de acordo com as normas funcionais definidas pelos servios centrais, as
aces necessrias proteco das culturas, defesa da sade animal,
fiscalizao e controlo da higiene e qualidade dos produtos agro-alimentares;
Executar, de acordo com as normas funcionais definidas pelos servios centrais, as
aces necessrias ao acompanhamento e validao dos projectos de
investimento apoiados por fundos pblicos, bem como o controlo fsico das aces
de interveno e ajudas produo e ao rendimento.

40
Segundo o Prembulo deste Decreto-Lei, engloba os domnios agrcola, pecurio, florestal e alimentar.

46
2.a.7)b) rgos e servios
Ver o esquema seguinte:
Estrutura organica das DRA
Director Regional
Conselho Regional Agrario
Orgaos
Dir. Serv. de Administracao
Dir. Serv. de Planeam. e Polit. Agro-Alim.
Nucleo de Apoio Juridico
De apoio de ambito regional
Dir. Serv. de Agricultura
Dir. Serv. de Desenv. Rural
Dir.Serv. de Fisc. e Contr. Qual. Alim.
Dir. Serv. das Florestas
Dir. de Serv. de Veterinaria
Operativos de ambito regional
Zonas Agrarias
Operativos de ambito local
Servicos
Direccoes Regionais de Agricultura

2.a.8) Instituto de Conservao da Natureza
A Lei orgnica do Instituto de Conservao da Natureza foi aprovada pelo Decreto-Lei n. 193/93, de 24 de
Maio, sendo uma pessoa colectiva pblica dotada de autonomia administrativa e financeira, tutelada pelo Ministro do
Ambiente e dos Recursos Naturais.
A autonomia financeira reconhecida ao ICN mantm-se enquanto for efectuada a gesto dos fundos
comunitrios que lhe esto atribudos.
2.a.8)a) Atribuies
O ICN o instituto responsvel pelas actividades nacionais nos domnios da conservao da natureza e da
gesto das reas protegidas.
So atribuies do ICN:
Promover a estratgia, planos e programas de conservao da natureza;
Estudar e inventariar os factores e sistemas ecolgicos quanto sua composio,
estrutura, funcionamento e produtividade, em colaborao com os servios
interessados;
Elaborar estudos e propor medidas visando a preservao do patrimnio gentico, a
gesto racional da flora e da fauna selvagens e a proteco das espcies;
Propor a criao de reas protegidas e assegurar a sua implementao e gesto,
atravs da rede nacional de reas protegidas;
Promover e elaborar os planos de ordenamento das reas protegidas de mbito
nacional;
Promover e elaborar estudos relacionados com a dinmica do litoral e com a
microclimatologia dos ecossistemas e bitopos;
Colaborar com instituies pblicas ou privadas, nacionais ou internacionais, ou
autarquias locais no mbito das suas atribuies;

47
Ser autoridade administrativa e cientifica da Conveno sobre o Comrcio
Internacional das Espcies da Fauna e Flora Selvagens Ameaadas de Extino
(CITES)
41
;
Apoiar tcnica e financeiramente entidades pblicas e privadas legalmente
constitudas cujas finalidades se incluam no mbito das atribuies do ICN.
2.a.9) Organismos de Proteco Civil
As Bases da Proteco Civil foram estabelecidas pela Lei n. 113/91, de 29 de Agosto.
A proteco civil a actividade desenvolvida pelo Estado e pelos cidados com a finalidade de prevenir riscos
colectivos inerentes a situaes de acidente grave, catstrofe ou calamidade, de origem natural ou tecnolgica, e de
atenuar os seus efeitos e socorrer as pessoas em perigo, quando aquelas situaes ocorram.
2.a.9)a) Objectivos e domnios de actuao
So objectivos fundamentais da proteco civil: prevenir a ocorrncia de riscos colectivos resultantes de
acidente grave, de catstrofe ou de calamidade; atenuar os riscos colectivos e limitar os seus efeitos; socorrer e
assistir as pessoas em perigo.
A actividade de proteco civil exerce-se nos seguintes domnios:
Levantamento, previso, avaliao e preveno dos riscos colectivos de origem
natural ou tecnolgica;
Anlise permanente das vulnerabilidades perante situaes de risco devidas aco
do homem ou da natureza;
Informao e formao das populaes, visando a sua sensibilizao em matria de
auto-proteco e de colaborao com as autoridades;
Planeamento de solues de emergncia, visando a busca, o salvamento, a
prestao de socorro e de assistncia, bem como a evacuao, alojamento e
abastecimento das populaes;
Inventariao dos recursos e meios disponveis e dos mais facilmente mobilizveis, ao
nvel local, regional e nacional;
Estudo e divulgao de formas adequadas de proteco dos edifcios em geral, de
monumentos e de outros bens culturais, de instalaes de servios essenciais,
bem como do ambiente e dos recursos naturais.
2.a.9)b) Enquadramento, coordenao, direco e execuo da poltica de proteco civil
2.a.9)b)1- Competncia da Assembleia da Repblica
A Assembleia da Repblica contribui, pelo exerccio da sua competncia poltica, legislativa e financeira, para
enquadrar a poltica de proteco civil e para fiscalizar a sua execuo. Os partidos representados na Assembleia da

41
CITES - Conveno de Washington, 1973 (aprovada pelo Decreto n 50/80, de 23 de Julho, aplicada pelo Decreto
n 114/90, de 5 de Abril, emendada pelo Decreto n 17/88, de 28 de Julho).

48
Repblica sero ouvidos e informados com regularidade pelo Governo sobre o andamento dos principais assuntos
da poltica de proteco civil.
O Governo informar periodicamente a Assembleia da Repblica sobre a situao do Pas no que toca
proteco civil, bem como sobre a actividade dos organismos e servios por ela responsveis.
2.a.9)b)2- Competncia do Governo
A conduo da poltica de proteco civil da competncia do Governo, que, no respectivo Programa, deve
inscrever as principais orientaes a adoptar ou a propor naquele domnio.
Ao Conselho de Ministros compete:
Definir as linhas gerais da poltica governamental de proteco civil, bem como a sua
execuo;
Programar e assegurar os meios destinados execuo da poltica de proteco civil;
Declarar a situao de catstrofe ou calamidade pblica, por iniciativa prpria ou
mediante proposta fundamentada do Ministro da Administrao Interna ou dos
Governos Regionais;
Adoptar, no caso previsto na alnea anterior, as medidas de carcter excepcional
destinadas a repor a normalidade das condies de vida nas zonas atingidas;
Deliberar sobre a afectao extraordinria dos meios financeiros indispensveis
aplicao das medidas previstas na alnea anterior, com salvaguarda do disposto
na alnea e) do artigo 137. da Constituio da Repblica
42
.
O Primeiro-Ministro responsvel pela direco da poltica de proteco civil, competindo-lhe,
designadamente:
a) Coordenar e orientar a aco dos membros do Governo nos assuntos relacionados
com a proteco civil;
b) Convocar o Conselho Superior de Proteco Civil e presidir s respectivas
reunies;
c) Assumir a direco das operaes em situaes de catstrofe ou calamidade de
mbito nacional.
O Primeiro-Ministro pode delegar, no todo ou em parte, as competncias referidas anteriormente no Ministro
da Administrao Interna.
2.a.9)b)3- Conselho Superior de Proteco Civil
O Conselho Superior de Proteco Civil (CSPC) foi criado pela Lei n. 113/91, de 29 de Agosto, sendo o seu
Regimento aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 88/94, de 22 de Setembro.
2.a.9)b)3-a- Definio e funes

42
Segundo a qual compete ao Presidente da Repblica, na prtica de actos prprios, pronunciar-se sobre todas as
emergncias graves para a vida da Repblica.

49
O Conselho Superior de Proteco Civil o rgo interministerial de auscultao e consulta em matria de
proteco civil, competindo-lhe, enquanto rgo de consulta, emitir parecer, nomeadamente sobre:
A definio das linhas gerais da poltica governamental de proteco civil;
As bases gerais da organizao e do funcionamento dos organismos e servios de
proteco civil, bem como sobre o estatuto do respectivo pessoal;
Os projectos de diploma de desenvolvimento das bases do regime jurdico definido
pela presente lei;
A aprovao de acordos ou convenes sobre cooperao internacional em matria
de proteco civil;
A aprovao do Plano Nacional de Emergncia.
O Conselho assiste o Primeiro-Ministro no exerccio das suas competncias em matria de proteco civil,
nomeadamente na declarao da situao de catstrofe ou calamidade pblicas.
2.a.9)b)3-b- Composio
O CSPC presidido pelo Primeiro-Ministro e dele fazem parte:
Os vice-primeiros-ministros e os ministros de Estado, se os houver e,
Os ministros responsveis pelos sectores da Defesa Nacional, Administrao Interna,
Planeamento e Administrao do Territrio, Finanas, Agricultura, Industria e
Energia, Educao, Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, Sade,
Segurana Social, Comrcio e Turismo e Ambiente e Recursos Naturais;
O presidente do Servio Nacional de Proteco Civil (SNPC);
O secretrio-geral do Gabinete Coordenador de Segurana.
Os Ministros da Repblica e os presidentes de governo regional participam nas reunies do CSPC que tratem
de assuntos de interesse para as respectivas Regies Autnomas.
O presidente, quando o considerar conveniente, pode convidar a participar nas reunies do CSPC, sem direito
a voto, outras entidades com especiais responsabilidades no mbito da proteco civil.
2.a.9)b)4- Comisso Nacional de Proteco Civil
2.a.9)b)4-a- Definio e composio
A Comisso Nacional de Proteco Civil o rgo especializado de assessoria tcnica e de coordenao
operacional da actividade dos organismos e estruturas de proteco civil, funcionando na directa dependncia do
Primeiro-Ministro ou, por sua delegao, na dependncia do Ministro da Administrao Interna, e dela fazem parte:
Delegados dos ministros responsveis pelos sectores da Defesa Nacional,
Administrao Interna, Planeamento e Administrao do Territrio, Finanas,
Agricultura, Industria e Energia, Educao, Obras Pblicas, Transportes e
Comunicaes, Sade, Segurana Social, Comrcio e Turismo e Ambiente e
Recursos Naturais;
Um representante do Estado Maior General das Foras Armadas;

50
Um representante de cada um dos comandos-gerais da Guarda Nacional Republicana
e da Policia de Segurana Pblica (PSP);
Um representante de cada um dos sistemas de autoridade martima e aeronutica;
O presidente do Servio Nacional de Bombeiros;
O presidente do Servio Nacional de Proteco Civil (SNPC);
O secretrio-geral do Gabinete Coordenador de Segurana.
2.a.9)b)4-b- Funes
Compete Comisso Nacional de Proteco Civil assistir, de modo regular e permanente, as entidades
governamentais responsveis pela execuo da poltica de proteco civil e, designadamente, estudar e propor:
Medidas legislativas e normas tcnicas necessrias execuo da presente lei
43
e
prossecuo dos objectivos permanentes da proteco civil;
Mecanismos de colaborao institucional entre todos os organismos e servios com
responsabilidades no domnio da proteco civil, bem como formas de
coordenao tcnica e operacional da actividade por aqueles desenvolvida, no
mbito especfico das respectivas atribuies estatutrias;
Critrios e normas tcnicas sobre a organizao do inventrio de recursos e meios,
pblicos e privados, mobilizveis ao nvel local, distrital, regional ou nacional, em
caso de acidente grave, catstrofe ou calamidade;
Critrios e normas tcnicas sobre a elaborao de planos de emergncia, gerais e
especiais, de mbito local, distrital, regional ou nacional;
Prioridades e objectivos a estabelecer com vista ao escalonamento de esforos dos
organismos e estruturas com responsabilidades no domnio da proteco civil,
relativamente sua preparao e participao em tarefas comuns de proteco
civil.
Compete ainda Comisso, no mbito especfico da informao pblica e da formao e actualizao do
pessoal dos organismos e estruturas que integram o sistema de proteco civil, bem como no da cooperao
externa, estudar e propor ou emitir parecer sobre:
a) Iniciativas tendentes divulgao das finalidades da proteco civil e
sensibilizao dos cidados para a autoproteco e para a colaborao a prestar
aos organismos e agentes que exercem aquela actividade;
b) Aces a empreender, no mbito do sistema educativo, com vista difuso de
conhecimentos tericos e prticos sobre a natureza dos riscos e a forma de cada
indivduo contribuir para limitar os efeitos de acidente grave, catstrofe ou
calamidade;
c) Programas de formao, actualizao e aperfeioamento do pessoal dos
organismos e estruturas que integram o sistema nacional de proteco civil;

43
Lei n. 113/91, de 29 de Agosto (Lei de Base da proteco civil).

51
d) Formas de cooperao externa que os organismos e estruturas do sistema de
proteco civil desenvolvem nos domnios das suas atribuies e competncias
especficas.
2.a.9)c) Estrutura, servios e agentes de proteco civil
2.a.9)c)1- Servios de proteco civil
Integram o sistema nacional de proteco civil, o servio nacional (SNPC), os servios regionais e os servios
municipais. Nos distritos haver delegaes do servio nacional de proteco civil (SNPC).
No espao sob jurisdio da autoridade martima a responsabilidade inerente proteco civil cabe aos
servios dependentes daquela autoridade.
Aos servios de proteco civil cabem, em geral, funes de informao, formao, planeamento,
coordenao e controlo nos domnios gerais de actividade da proteco civil.
2.a.9)c)2- Agentes de proteco civil
Exercem funes de proteco civil, nos domnios do aviso, alerta, interveno, apoio e socorro, de acordo
com as suas atribuies prprias: o Servio Nacional de Bombeiros; as foras de segurana; as Foras Armadas; os
sistemas de autoridade martima e aeronutica e o Instituto Nacional de Emergncia Mdica.
A Cruz Vermelha Portuguesa exerce, em cooperao com os demais agentes e de harmonia com o seu
estatuto prprio, funes de proteco civil nos domnios da interveno, apoio, socorro e assistncia sanitria e
social.
Especial dever de cooperao com os agentes de proteco civil mencionados anteriormente impende sobre:
os servios e associaes de bombeiros; os servios de sade; as instituies de segurana social; as instituies
com fins de socorro e de solidariedade social subsidiadas pelo Estado; os organismos responsveis pelas florestas,
parques e reservas naturais, indstria e energia, transportes, comunicaes, recursos hdricos e ambiente; os
servios de segurana e socorro privativos das empresas pblicas e privadas, dos portos e aeroportos.
Segundo o n. 5 do artigo 275. da Constituio da Repblica Portuguesa, as Foras Armadas podem
colaborar, nos termos da lei, em tarefas relacionadas com a satisfao das necessidades bsicas e a melhoria da
qualidade de vida das populaes, inclusivamente em situaes de calamidade pblica que no justifiquem a
suspenso do exerccio de direitos.
2.a.9)d) Servio Nacional de Proteco Civil
A organizao, atribuies, competncias, funcionamento, estatuto e as estruturas inspectivas do Servio
Nacional de Proteco Civil foram estabelecidas pelo Decreto-Lei n. 203/93, de 3 de Junho.
O sistema nacional de proteco civil compreende a nvel nacional o SNPC, a nvel regional os servios
regionais de proteco civil (somente nas Regies Autnomas) e a nvel municipal os servios municipais de
proteco civil. O SNPC, tem sede em Lisboa e exerce a sua actividade em todo o territrio atravs de delegaes
distritais.

52
2.a.9)d)1- Servios municipais de proteco civil
Os municpios dispem de Servios municipais de proteco civil, aos quais incumbe a prossecuo dos
objectivos e o desenvolvimento das aces de informao, formao, planeamento, coordenao e controlo nos
domnios gerais de actividade da proteco civil.
2.a.9)d)2- Servio Nacional de Proteco Civil natureza e atribuies
O SNPC, um servio dotado de autonomia administrativa e financeira e patrimnio prprio, depende do
Primeiro-Ministro, com faculdade de delegao no Ministro da Administrao Interna.
So atribuies do SNPC orientar e coordenar a nvel nacional todas as actividades de proteco civil,
incumbindo-lhe, na prossecuo dos objectivos fundamentais de proteco civil:
Submeter apreciao da Comisso Nacional de Proteco Civil propostas de
aces a empreender no domnio dos objectivos fundamentais da proteco civil,
bem como mecanismos de colaborao com vista coordenao operacional da
actividade de servios e estruturas de proteco civil;
Promover, a nvel nacional, a elaborao de estudos e planos de proteco civil,
facultando o necessrio apoio tcnico s entidades responsveis regional, distrital
e localmente pela proteco civil;
Emitir parecer sobre planos de emergncia de proteco civil, sob solicitao da
Comisso Nacional de Proteco Civil;
Fomentar as aces de preveno em todos os campos em que se desenvolve a
proteco civil;
Desenvolver a cooperao com as organizaes nacionais e internacionais de
proteco civil;
Desenvolver aces pedaggicas e informativas orientadas para a sensibilizao das
populaes, para a autoproteco e fomento do sentido de solidariedade face a
acidentes graves, catstrofes ou calamidades;
Promover o levantamento, previso e avaliao dos riscos colectivos de origem
natural ou tecnolgica;
Inventariar e inspeccionar os servios, meios e recursos de proteco civil disponveis.
So responsabilidades prioritrias do SNPC, o apoio aos governadores civis, a apresentao de propostas
sobre metodologia a seguir nas eventuais compensaes de natureza social a serem concedidas por fora da
ocorrncia de incndios com dimenso catastrfica e ainda o recurso a eventual apoio internacional nos casos em
que tal se mostre necessrio. Estas responsabilidades envolvem o planeamento, coordenao e execuo das
aces, bem como a obteno e gesto dos meios que se tornem necessrios, designadamente
44
:
- O apoio aos governadores civis na coordenao das aces de preveno e das
de combate, quando expressamente solicitadas pelo SNB, e na execuo das
aces de avaliao e reparao de prejuzos sociais, excluindo os ocorridos em
povoamentos florestais e culturas agrcolas, caso existam.

44

53
Assim, o SNPC fica autorizado, no mbito das respectivas responsabilidades, a contactar e estabelecer,
directamente com outras entidades, os necessrios acordos de colaborao, quer estes envolvam troca de
informaes quer a utilizao de meios humanos ou materiais dessas entidades.
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/84 de 5 de Julho, atribui ao SNPC, no mbito da legislao em
vigor, a responsabilidade da coordenao de todas as medidas visando impedir ou minimizar os efeitos dos incndios
florestais. Estando as tarefas de preveno e deteco a cargo da DGF e as tarefas de combate a cargo do SNB,
cabendo ao SNPC a coordenao das aces empreendidas pelos vrios sectores de interveno neste campo.
2.a.9)d)3- Delegaes distritais de proteco civil
Nos distritos haver delegaes distritais de proteco civil, estruturadas de acordo com as necessidades
resultantes dos riscos naturais e tecnolgicos existentes na respectiva rea territorial e dirigidas por um chefe da
delegao distrital.
Estas Delegaes so servios desconcentrados do SNPC aos quais compete, em estreita colaborao com
o respectivo governador civil:
Executar as directivas, ordens e instrues dimanadas do SNPC na prossecuo, ao
nvel distrital, das suas atribuies;
Desenvolver aces de informao, formao, planeamento, coordenao e controlo
no mbito dos domnios gerais de actividade da proteco civil;
Assegurar a montagem e o funcionamento de um centro distrital de operaes de
emergncia de proteco civil, nomeadamente dando apoio tcnico e assegurando
o secretariado, inventariando os riscos que possam afectar as populaes e
avaliando as suas consequncias, participando na elaborao dos planos de
emergncia e promovendo a execuo de exerccios e treinos de proteco civil;
Apoiar as autarquias do distrito em matria de proteco civil, nomeadamente na
organizao e funcionamento dos respectivos servios municipais de proteco
civil.
Na iminncia de acidente grave, catstrofe ou calamidade que afecte reas que envolvem mais de um
municpio, a delegao distrital de proteco civil actua na dependncia directa do governador civil, que assume a
direco e controlo das operaes atravs do centro distrital de operaes de emergncia de proteco civil.
2.a.9)d)4- Equipas mveis de interveno rpida
As Equipas mveis de interveno rpida (EMIR), esto sob a direco da respectiva delegao distrital de
proteco civil, sendo constitudas por acordo entre os servios municipais de proteco civil do distrito a fim de
garantir que, no caso de acidente grave, catstrofe ou calamidade, possam ser desencadeadas de imediato as mais
urgentes medidas de socorro.
As EMIR so constitudas por pessoal tcnico especializado, seleccionado de entre o pessoal de outros
servios ou de associaes de voluntrios, devendo ser operacionais em meio terrestre, areo ou aqutico, sendo a
sua instruo, de carcter permanente, assegurada pelo SNPC no sentido de possibilitar a sua utilizao imediata e
eficiente.

54
2.a.9)e) Comisso para Apoio ao Servio Nacional de Proteco Civil
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/84, de 5 de Julho, cria uma Comisso para apoio ao SNPC, com
a seguinte constituio:
Presidente do SNPC ou seu representante, que presidir;
1 tcnico superior da Direco de Planeamento e Operaes de Proteco Civil ;
1 representante da DGF;
1 representante do SNB;
1 representante do EME;
1 representante do EMFA;
1 representante do Comando-Geral da GNR;
1 tcnico superior meteorologista do Instituto de Meteorologia;
1 representante da PJ;
1 representante da LBP.
A comisso ter reunies alargadas a todos os seus membros e outras restritas aos elementos do SNPC, da
DGF e do SNB, sem prejuzo de nestas ltimas participarem um ou mais dos restantes membros.
Para alm das misses inerentes ao trabalho da comisso, compete especialmente a cada um dos seus
membros:
a) Ao presidente da comisso: presidir s reunies e coordenar os trabalhos da
comisso; coordenar todas as aces a efectivar pela comisso; accionar o
protocolo de utilizao de meios areos pesados e, eventualmente, de meios
ligeiros da Fora Area.
b) Ao representante da Direco de Planeamento e Operaes de Proteco Civil:
planificar o funcionamento dos vrios centros de coordenao de meios areos
ligeiros, optimizando as suas ligaes aos centros de preveno e deteco (DGF)
e aos comandos operacionais (SNB); garantir a nomeao pelo SNPC de um
coordenador para cada um dos centros de coordenao de meios areos; garantir
o funcionamento do centro de coordenao de meios areos pesados, a funcionar
no SNPC.
c) Ao representante da Direco-Geral das Florestas accionar, por intermdio da
DGF: os actos administrativos de contratao dos meios areos ligeiros; o
levantamento das infra-estruturas, equipamentos e pessoal existentes e a
consequente mobilizao, para efeitos de preveno, vigilncia, deteco e apoio
ao combate; a planificao e coordenao das aces de vigilncia e de deteco;
a planificao e accionamento das aces de patrulhamento; a nomeao pela
DGF dos vrios elementos tcnicos que integraro os Centros de Coordenao de
Meios Areos (CCMA).
d) Ao representante do Servio Nacional de Bombeiros: accionar, por intermdio do
SNB, o plano de actuao em todos os aspectos das corporaes de bombeiros
para o combate, tendo em conta as estruturas de comando institudas; garantir a
nomeao pelo SNB dos vrios elementos que integraro os CCMA.

55
e) Ao representante do Estado Maior do Exrcito: accionar, por intermdio do EME, o
plano de mobilizao dos efectivos do Exrcito para as aces de patrulhamento e
de apoio ao combate, de acordo com as directivas do EME e a planificao
elaborada no mbito da comisso;
f) Ao representante do Estado Maior da Fora Area accionar, por intermdio do
EMFA, e de acordo com a planificao elaborada pela comisso: o plano de
utilizao de C-130; as formas de utilizao de outros meios areos militares,
nomeadamente helicpteros, para aces excepcionais que vierem a ser
necessrias; a preparao para a eventual utilizao de apoio estrangeiro em
meios areos mdios e pesados.
g) Ao representante da Guarda Nacional Republicana: accionar, por intermdio do
Comando-Geral da GNR e de acordo com a planificao elaborada na comisso, o
plano da GNR para as aces de patrulhamento, de vigilncia e de apoio ao
combate; assegurar, no mbito da comisso, a incentivao das medidas de
fiscalizao, em ligao com a Polcia Judiciria, com a Policia de Segurana
Pblica e com a Guarda Florestal.
h) Ao representante do Instituto de Meteorologia: preparar, no mbito da comisso, a
optimizao da previso meteorolgica aplicvel aos incndios florestais.
i) Ao representante da Polcia Judiciria: incentivar as medidas de preveno e
investigao criminal no mbito da Polcia Judiciria (PJ), nomeadamente das
aces relacionadas com a questo dos chamados fogos provocados.
j) Ao representante da Liga dos Bombeiros Portugueses: desenvolver diligncias que
visem complementar junto das associaes de bombeiros as aces decididas no
mbito da comisso.
2.a.10) Comisso Nacional Especializada em Fogos Florestais
A Comisso Nacional Especializada em Fogos Florestais (CNEFF) foi criada pela Resoluo do Conselho de
Ministros n. 30/87, de 23 de Maio, com o objectivo de apoiar e dinamizar as Comisses Especializadas em Fogos
Florestais distritais e municipais, sendo alterada a sua composio pela Resoluo do Conselho de Ministros n.
30/89, de 31 de Agosto.
No entanto, com a experincia adquirida atravs do seu funcionamento, foram introduzidas algumas
alteraes na sua composio, passando a haver um responsvel em exclusividade de funes, ao contrrio da
anterior dependncia directa do presidente do SNPC, de modo a aumentar a sua eficcia como rgo coordenador
das aces de preservao da floresta nas suas vrias vertentes.
Assim, com a Resoluo do Conselho de Ministros n. 9/91, de 21 de Maro, procede-se ainda, clarificao
da natureza da CNEFF como rgo consultivo do Ministro da Administrao Interna, sem prejuzo da sua
interdepartamentalidade.
Por outro lado, prev-se a interveno institucionalizada dos membros do Governo responsveis pelos
servios que mais directamente participam na preveno, deteco, vigilncia e combate aos incndios florestais,
com o objectivo de obter uma melhor coordenao, uma vez que, o Ministro da Administrao Interna assistido por

56
um conselho integrado pelo seu Secretrio de Estado Adjunto e pelos membros do Governo responsveis pelas
reas da defesa, justia, administrao local e ordenamento do territrio, da floresta e do ambiente.
Composio da CNEFF:
Um coordenador, com voto de qualidade, que preside;
Um representante da ANMP;
Um representante do SNPC;
O Director-Geral das Florestas;
O presidente do SNB;
O presidente do ICN;
O presidente do IM.
Competncias da CNEFF:
a) Apoiar as CEFF distritais e municipais, fomentando a cooperao entre as
comisses geograficamente contguas;
b) Analisar as propostas das CEFF distritais e municipais com vista ao
estabelecimento dos necessrios programas para a execuo das que forem
aprovadas;
c) Elaborar os planos e elementos de enquadramento tendo como objectivo
compatibilizar as aces e meios disponveis, com vista diminuio do nmero de
incndios florestais e das reas ardidas, sem prejuzo das competncias
especficas dos departamentos envolvidos;
d) Assegurar a ligao entre as diversas entidades com atribuies no domnio dos
incndios florestais;
e) Incentivar a investigao cientifica aplicada aos incndios florestais e suas
consequncias, apoiando, com os meios disponveis, os programas por si
aprovados.
A CNEFF rene ordinariamente pelo menos uma vez por ms e extraordinariamente sempre que o seu
coordenador o entender ou a pedido da maioria dos seus membros.
2.a.11) Comisses Especializadas em Fogos Florestais
As CEFF foram criadas pelo Decreto Regulamentar n 55/81, de 18 de Dezembro, sendo enquadradas nos
rgos regionais e municipais de proteco civil previstos nos artigos 4. e 5. do Decreto-Lei n. 327/80, de 26 de
Agosto. Esses rgos so de natureza e mbito autrquicos, a criar por iniciativa e sob responsabilidade dos
governos civis e das cmaras municipais (regionais, municipais). Estes rgos incluiro obrigatoriamente uma
CEFF
45
.
As Comisses Especializadas de Fogos Florestais a nvel de distrito funcionaro junto e com o apoio logstico
dos governos civis, e as de nvel municipal, junto e com o apoio logstico dos respectivos municpios.

45
Artigo 5. do Decreto Regulamentar n 55/81, de 18 de Dezembro.

57
2.a.11)a) CEFF distrital
Composio da CEFF distrital
46
:
Governador civil ou seu representante, que presidir;
Representante dos corpos de bombeiros da rea;
Representante da DGOGF [DGF];
Representante da GNR e ou da PSP.
Competncias da CEFF distrital
47
:
Competncias genricas referidas no artigo 4. do Decreto-Lei n. 327/80, de 26 de Agosto, em matria de
preveno, deteco e combate de incndios florestais
48
:
a) Propor medidas destinadas a prevenir e detectar incndios florestais;
b) Declarar as reas e as pocas de perigo e definir os trabalhos de carcter
preventivo que nelas devero ser realizados;
c) Determinar os locais e pocas em que podem ser proibidos ou condicionados a
utilizao do fogo, o emprego de mquinas susceptveis de provocarem a
deflagrao de incndios ou o lanamento de bales ou fogo de artificio e o
abandono de qualquer material inflamado ou inflamvel;
d) Propor a aquisio dos terrenos necessrios para a instalao de postos de vigia
que se integrem na rede de vigilncia;
e) Definir os locais onde se concentraro os meios humanos e materiais para
combate a incndios florestais na rea da respectiva cobertura;
f) Propor s autarquias competentes a delimitao de reas de proteco dos
aglomerados populacionais, a abertura de caminhos de acesso e de aceiros, o
corte do arvoredo neles existente ou o condicionamento da respectiva arborizao;
g) Elaborar e divulgar um mapa da regio no qual estejam assinaladas as reas de
perigo, os permetros de deteco, os centros de combate, as vias de comunicao
e os locais de abastecimento de gua;
h) Emitir os pareceres que sobre matrias da sua competncia lhes sejam solicitados.
Compete ainda s CEFF distritais
49
:
Propor comisso prevista no artigo 4. do Decreto Regulamentar n 55/81, de 18 de
Dezembro [CNEFF], as medidas ou aces de interesse comum para todo o
territrio nacional ou para reas de dimenso superior do distrito;
Apoiar a aco das CEFF municipais do distrito tendo em vista a utilizao
coordenada de meios humanos e materiais disponveis.

46
47
48
Artigo 4. do Decreto-Lei n. 327/80, de 26 de Agosto, ratificado com emendas pela Lei n. 10/81, de 10 de Julho.
49
Decreto Regulamentar n 55/81, de 18 de Dezembro.

58
2.a.11)b) CEFF municipal
Composio da CEFF municipal
50
:
Presidente da cmara ou seu representante, que presidir;
Representante dos corpos de bombeiros da rea;
Representante da DGOGF [DGF];
Representante da GNR e ou da PSP;
Representante da produo florestal.
Competncias da CEFF municipal
51
:
Para alm das competncias genricas referidas no Decreto-Lei n. 327/80, de 26 de Agosto
52
, compete
especialmente s CEFF municipais:
a) Propor CEFF distrital medidas ou aces de interesse comum para todo o distrito;
b) Diligenciar pela concesso de apoio tcnico e logstico aos comandos operacionais
envolvidos em aces de combate a incndios florestais;
c) Diligenciar pela articulao entre as diversas entidades empenhadas nas aces
de preveno, deteco e combate na respectiva rea.
As competncias genricas previstas no artigo 4. do Decreto-Lei n. 327/80, de 26 de Agosto, sero
exercidas pela CEFF municipal quando se trate de aces e medidas a desenvolver exclusivamente na sua rea de
actuao e pela CEFF distrital quando se trate de aces e medidas que se destinem a ser implementadas em reas
de maior amplitude e que no excedam os limites do respectivo distrito
53
.
2.a.12) Outros organismos
Relativamente a outros organismos como, a Associao Nacional de Municpios Portugueses, Exrcito, Fora
Area, Guarda Nacional Republicana, Instituto de Meteorologia, Liga dos Bombeiros Portugueses, Polcia Judiciria,
Policia de Segurana Pblica, s ocasionalmente tm competncias em matria de incndios florestais, por isso,
julga-se desnecessrio estar aqui a desenvolver a sua orgnica e atribuies, uma vez que nos sub-captulos
seguintes esto dispersamente discriminadas as aces relacionadas com incndios florestais que so da sua
competncia.
2.b. Ordenamento, planeamento e proteco florestal
2.b.1) Aspectos gerais
Este novo sector da legislao tambm se relaciona com o tema em estudo, embora no deve ser colocado
ao mesmo nvel dos restantes, j que ele os transcende, na medida em que tem influncia importante sobre o tema
da preveno e sobre o da recuperao das reas florestais ardidas. No entanto, a sua importncia evidente, j

50
51
52
Estas competncias genricas so anlogas s das CEFF distritais.
53

59
que os instrumentos ao dispor do ordenamento do territrio podem estar ao servio do planeamento florestal,
designadamente por definirem reas de domnio e uso florestal.
Segundo a alnea e) do artigo 9. da CRP, proteger e valorizar o patrimnio cultural do povo portugus,
defender a natureza e o ambiente, preservar os recursos naturais e assegurar um correcto ordenamento do territrio,
so algumas das tarefas fundamentais do Estado.
No artigo 66. da CRP (Ambiente e qualidade de vida), se afirma que, todos tm direito a um ambiente de vida
humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender. Incumbe ao Estado, por meio de organismos
prprios e por apelo e apoio a iniciativas populares:
Prevenir e controlar a poluio e os seus efeitos e as formas prejudiciais de eroso;
Ordenar e promover o ordenamento do territrio, tendo em vista uma correcta
localizao das actividades, um equilibrado desenvolvimento scio-econmico e
paisagens biologicamente equilibradas;
Criar e desenvolver reservas e parques naturais e de recreio, bem como classificar e
proteger paisagens e stios, de modo a garantir a conservao da natureza e a
preservao de valores culturais de interesse histrico e artstico;
Promover o aproveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a sua
capacidade de renovao e a estabilidade ecolgica.
Uma das incumbncias prioritrias do Estado a de adoptar uma poltica nacional de energia, com a
preservao dos recursos naturais e do equilbrio ecolgico, promovendo neste domnio, a cooperao internacional
(artigo 81. da CRP).
No artigo 15. da Lei n. 11/87, de 7 de Abril (Lei de Bases do Ambiente), estabelece-se a implementao de
medidas que tenham em considerao a salvaguarda e valorizao do patrimnio florestal, visando, nomeadamente,
garantir uma eficaz proteco contra os fogos, o correcto ordenamento do territrio bem como a diversificao das
actividades de produo de bens e servios.
O ordenamento florestal ser, nesta perspectiva particular, entendido como a disciplina que regula a ocupao
e uso dos espaos florestais, semelhana do conceito mais vasto de ordenamento do territrio, constituindo,
portanto, a particularizao, traduzida em planos ou em normas legais e regulamentares, das regras para aqueles
espaos que os planos de ordenamento do territrio determinem como sendo de vocao florestal (M. C. FERREIRA,
1995).
A Lei n. 33/96, de 17 de Agosto, define as bases da poltica florestal nacional. A poltica florestal nacional,
fundamental ao desenvolvimento e fortalecimento das instituies e programas para a gesto, conservao e
desenvolvimento sustentvel das florestas e sistemas naturais associados, visa a satisfao das necessidades da
comunidade, num quadro de ordenamento do territrio.
A poltica florestal nacional obedece aos seguintes princpios gerais:
a) A floresta, pela diversidade e natureza dos bens e servios que proporciona,
reconhecida como um recurso natural renovvel, essencial manuteno de todas
as formas de vida, cabendo a todos os cidados a responsabilidade de a conservar
e proteger;

60
b) O uso e a gesto da floresta devem ser levados a cabo de acordo com polticas e
prioridades de desenvolvimento nacionais, harmonizadas com as orientaes
internacionalmente aceites e articuladas com as polticas sectoriais de mbito
agrcola, industrial, ambiental, fiscal e de ordenamento do territrio;
c) Os recursos da floresta e dos sistemas naturais associados devem ser geridos de
modo sustentvel para responder s necessidades das geraes presentes e
futuras, num quadro de desenvolvimento rural integrado;
d) Os detentores de reas florestais so responsveis pela execuo de prticas de
silvicultura e gesto, de acordo com normas reguladoras da fruio dos recursos
da floresta.
A explorao, conservao, reconverso e expanso da floresta so de interesse pblico, sem prejuzo do
regime jurdico de propriedade.
Cabe ao Estado definir normas reguladoras da fruio dos recursos naturais, em harmonia e com a
participao activa de todas as entidades produtoras e utilizadoras dos bens e servios da floresta e dos sistemas
naturais associados.
A poltica florestal nacional prossegue os seguintes objectivos:
Promover e garantir um desenvolvimento sustentvel dos espaos florestais e do
conjunto das actividades da fileira florestal;
Promover e garantir o acesso utilizao social da floresta, promovendo a
harmonizao das mltiplas funes que ela desempenha e salvaguardando os
seus aspectos paisagsticos, recreativos, cientficos e culturais;
Assegurar a melhoria do rendimento global dos agricultores, produtores e utilizadores
dos sistemas florestais, como contributo para o equilbrio scio-econmico do
mundo rural;
Optimizar a utilizao do potencial produtivo de bens e servios da floresta e dos
sistemas naturais associados, no respeito pelos seus valores multifuncionais;
Promover a gesto do patrimnio florestal nacional, nomeadamente atravs do
ordenamento das exploraes florestais e da dinamizao e apoio ao
associativismo;
Assegurar o papel fundamental da floresta na regularizao dos recursos hdricos, na
conservao do solo e da qualidade do ar e no combate eroso e
desertificao fsica e humana;
Garantir a proteco das formaes florestais de especial importncia ecolgica e
sensibilidade, nomeadamente os ecossistemas frgeis de montanha, os
ecossistemas dunares, os montados de sobro e azinho e as formaes ripcolas e
das zonas marginais dulaqucolas;
Assegurar a proteco da floresta contra agentes biticos e abiticos, nomeadamente
contra os incndios;
Incentivar e promover a investigao cientfica e tecnolgica no domnio florestal.

61
No que respeita reestruturao fundiria das exploraes compete ao Estado
54
:
a) Dinamizar a constituio de exploraes florestais com dimenso que possibilite
ganhos de eficincia na sua gesto, atravs de incentivos fiscais e financeiros ao
agrupamento de exploraes, ao emparcelamento de propriedades e
desincentivao do seu fraccionamento;
b) Fixar, em casos devidamente fundamentados e em funo dos objectivos da
poltica florestal, limites mximos da rea florestal na posse de uma nica entidade;
c) Ampliar o patrimnio florestal pblico, tanto em reas produtivas para a explorao
econmico-social como em reas sensveis, com vista a privilegiar o factor
proteco;
d) Promover, em reas percorridas por incndios de grandes dimenses, a
constituio de unidades de explorao, designadamente de gesto mista, de
modo a garantir uma rearborizao adequada e a sua futura gesto em condies
adequadas do ponto de vista silvcola;
e) Apoiar as formas de associativismo que prossigam os objectivos fixados nos
nmeros anteriores;
f) Dinamizar e apoiar a constituio de assembleias de compartes e respectivos
conselhos directivos e cooperar na elaborao de planos integrados de utilizao
dos baldios.
So de carcter prioritrio as seguintes aces de emergncia, a desenvolver pelo
Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas
55
:
a) Reforo e estruturao dos processos de preveno, vigilncia e de apoio ao
combate aos fogos florestais;
b) Definio e implementao de normas tcnicas relativas estrutura e composio
dos povoamentos e rede de infra-estruturas nos espaos florestais, com vista
minimizao dos riscos de incndio;
c) Reforo e expanso do corpo especializado de sapadores florestais;
d) Reforo, valorizao profissional e dignificao do corpo de guardas e mestres
florestais;
e) Diagnstico do estado sanitrio dos principais sistemas agro-florestais, promoo
dos estudos e investigao para apuramento das respectivas causas e adopo
das medidas profilticas adequadas;
f) Adopo de todas as medidas tendentes realizao do cadastro da propriedade
florestal;
g) Definio e introduo de normas de ordenamento de prticas culturais que
favoream a recuperao dos sistemas agro-florestais e assegurem a sua
vitalidade;

54
Artigo 8. da Lei n. 33/96, de 17 de Agosto.
55

62
h) Identificao de ecossistemas de grande importncia e sensibilidade ecolgica,
designadamente sistemas dunares e de montanha, zonas em risco de
desertificao, endemismos e montados de sobro e azinho;
i) Promoo a todos os nveis, de aces de sensibilizao dos cidados, em
particular dos jovens, para a importncia da salvaguarda e valorizao dos
recursos florestais.
2.b.2) Planos de ordenamento do territrio e de ordenamento florestal
Com a publicao de legislao sobre Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT), e Planos
Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOT), e ainda a legislao sobre a Reserva Agrcola Nacional (RAN) e a
Reserva Ecolgica Nacional (REN), que prevm as suas delimitaes municpio a municpio, surgiram os primeiros
instrumentos legais visando o ordenamento do territrio planeamento da ocupao do espao pela sociedade e
pelos sectores econmicos que devem procurar relaes de compatibilidade espacial, de coerncia e de
articulao
56
.
Os principais instrumentos de ordenamento do territrio os PROT e os PMOT, e de entre estes
concretamente os PDM, ao avaliarem o territrio quanto s suas potencialidades determinam a classificao do solo
em classes de uso, nas quais se incluem os Espaos Florestais e eventualmente os Espaos Naturais. No entanto,
no compete aos PROT nem aos PDM definirem regras muito especficas para os espaos florestais, que possam
configurar restries actividade florestal, como seja, por exemplo, a limitao de espcies a instalar em
determinadas reas.
O planeamento florestal, que tradicionalmente tem sido desenvolvido, de carcter dominantemente tcnico
a definio de reas a florestar, seu enquadramento ecolgico e solues culturais, conjugao das diferentes
situaes topogrficas do terreno e definio dos padres culturais , com os novos instrumentos, nomeadamente
os PMIF, os PROF e os PGF, deu-se um novo impulso ao ordenamento florestal.
2.b.2)a) Planos Regionais de Ordenamento do Territrio
O Decreto-Lei n. 176-A/88, de 18 de Maio, revogando o Decreto-Lei n. 338/83, de 20 de Julho, rev o regime
jurdico dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT).
Os PROT, so instrumentos de carcter pragmtico e normativo visando o correcto ordenamento do territrio
atravs do desenvolvimento harmonioso das suas diferentes parcelas pela optimizao das implantaes humanas e
do uso do espao e pelo aproveitamento racional dos seus recursos.
Os PROT abrangem reas pertencentes a mais de um municpio, definidas quer pela sua homogeneidade em
termos econmicos, ecolgicos ou outros, quer por representarem interesses ou preocupaes que, pela sua
interdependncia, necessitam de considerao integrada.
Os PROT tm por objectivo:
Concretizar para a rea por eles abrangida a poltica de ordenamento;

56
SILVA, M. T. A. e FERREIRA, M. C. (1991) - Ordenamento global do territrio e desenvolvimento florestal.
DGF - Informao, 6.

63
Definir as opes e estabelecer os critrios de organizao e uso do espao, tendo
em conta, de forma integrada, as aptides e potencialidades da rea abrangida;
Estabelecer normas gerais de ocupao e utilizao que permitam fundamentar um
correcto zonamento, utilizao e gesto do territrio abrangido, tendo em conta a
salvaguarda de valores naturais e culturais.
A elaborao de um PROT da competncia do Ministrio do Planeamento e Administrao do Territrio,
atravs da competente comisso de coordenao regional, com a colaborao da respectiva comisso consultiva e
dos departamentos da Administrao Central interessados, bem como dos municpios abrangidos.
O PROT ser constitudo por um relatrio e um regulamento. O relatrio do PROT incluir peas escritas e
grficas e ter em conta, necessariamente, os seguintes elementos:
a) Reserva Agrcola Nacional, Reserva Ecolgica Nacional e reas florestais;
b) reas protegidas classificadas ou a classificar;
c) Recursos naturais, designadamente minerais e energticos, e delimitao do
domnio pblico hdrico;
d) reas de interesse arqueolgico, histrico ou cultural;
e) Proteco de valores de interesse recreativo ou turstico;
f) Hierarquia e vocao dos centros urbanos e direces preferenciais para a sua
expanso;
g) Natureza e traado das infra-estruturas de interesse regional e nacional,
nomeadamente de transportes;
h) Localizao das actividades e servios mais importantes, incluindo concentraes
industriais;
i) Imveis classificados e zonas de proteco de bens culturais;
j) Estratgia nacional de conservao da natureza.
2.b.2)b) Planos Municipais de Ordenamento do Territrio
Com a disciplina do regime jurdico dos planos municipais de ordenamento do territrio evidencia-se a
responsabilidade e competncia dos municpios, englobando planos directores municipais, planos de urbanizao e
planos de pormenor na designao genrica de Planos Municipais de Ordenamento do Territrio e possibilitando-
lhes a orientao da gesto dos solos da sua rea de jurisdio desde que a figura de plano mais abrangente o
Plano Director Municipal tenha sido ratificado pelo Governo. Tal ratificao visa, fundamentalmente, assegurar que
o planeamento municipal respeita e compatvel com planos, projectos e critrios de natureza geral ou sectorial e de
mbito supramunicipal e se conforma com as leis e os regulamentos em vigor. Da que se preveja a interveno dos
ministros do Planeamento e da Administrao do Territrio, da Agricultura, Pescas e Alimentao, das Obras
Pblicas, Transportes e Comunicaes e do Comrcio e Turismo no processo de ratificao dos Planos Directores
Municipais. Por outro lado, para que o processo de ratificao se torne expedito, aponta-se para uma verificao
progressiva, que evite reformulaes e acertos extemporneos que atrasam, dificultam e oneram a elaborao dos

64
planos, atravs de reforo do acompanhamento que, mais informal e adaptado a cada situao, permitir,
simultaneamente, apoiar o municpio sempre que este o considere necessrio e conveniente
57
.
Refora-se igualmente a interveno, no processo, das populaes interessadas, atravs do inqurito pblico,
e assegura-se a todos os muncipes o acesso ao processo de elaborao, aprovao e ratificao, a qualquer
momento, formalizando assim a transparncia de actuao em que tanto a Administrao Central como a
administrao local se tm empenhado.
Assim, o Decreto-Lei n. 69/90, de 2 de Maro, regula a elaborao, aprovao e ratificao dos Planos
Municipais de Ordenamento do Territrio, abreviadamente designados por planos municipais
58
.
Os planos municipais compreendem:
Os Planos Directores Municipais , que abrangem todo o territrio municipal;
Os planos de urbanizao, que abrangem reas urbanas e urbanizveis, podendo
tambm abranger reas no urbanizveis intermdias ou envolventes daquelas;
Os planos de pormenor, que tratam, em detalhe, reas referidas nas alneas
anteriores.
2.b.2)b)1- Princpios e objectivos gerais
A elaborao, aprovao e execuo dos planos municipais so operadas por forma a garantir os seguintes
princpios:
A aplicao das disposies legais e regulamentares vigentes e dos princpios gerais
de disciplina urbanstica e de ordenamento do territrio e salvaguarda e valorizao
do patrimnio cultural;
A articulao com planos, programas e projectos de mbito municipal ou
supramunicipal;
A compatibilizao da proteco e valorizao das reas agrcolas e florestais e do
patrimnio natural e edificado, com a previso de zonas destinadas habitao,
indstria e servios;
A participao das populaes.
Os planos municipais tm ainda por objectivos:
a) Definir e estabelecer os princpios e regras para a ocupao, uso e transformao
do solo;
b) Apoiar uma poltica de desenvolvimento econmico e social;
c) Determinar as carncias habitacionais, enquadrando as orientaes e solues
adequadas no mbito da poltica de habitao;
d) Compatibilizar as diversas intervenes sectoriais;

57
Prembulo ao Decreto-Lei n. 69/90, de 2 de Maro.
58
Revoga o Decreto-Lei n. 560/71, de 17 de Dezembro e o Decreto-Lei n. 208/82, de 26 de Maio. O n. 2 do
artigo 2. foi alterado pelo Decreto-Lei n.151/95, de 24 de Junho; os artigos 3., 6., 10., 12., 13., 16., 17.,
19., 20., 26. e 30., foram alterados pelos Decretos-Lei n. 211/92, de 8 de Outubro, e 155/97, de 24 de Junho.

65
e) Desenvolver e pormenorizar regras e directivas estabelecidas em planos de nvel
superior;
f) Fornecer indicadores para o planeamento, designadamente para a elaborao de
outros planos municipais ou de planos de carcter sub-regional, regional ou
nacional;
g) Servir de enquadramento elaborao de planos de actividade do municpio.
2.b.2)c) Planos Especiais de Ordenamento do Territrio
As crescentes preocupaes sentidas no domnio do ordenamento do territrio tm levado os municpios e os
diversos rgos da administrao directa e indirecta do Estado a proceder elaborao de planos disciplinadores da
ocupao do solo com vista fixao de regras de ocupao, uso e transformao das reas sob sua jurisdio.
Com efeito, estes planos so nomeados em legislao dispersa, sem que a lei tipifique o seu regime jurdico.
Importa, assim, colmatar a lacuna existente no nosso ordenamento jurdico, fixando regras uniformes quanto ao
procedimento de formao, natureza jurdica e hierarquia dos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio da
iniciativa da administrao directa do Estado.
O princpio da legalidade da Administrao, consagrado no artigo 266. da Constituio, implica
necessariamente que s possam ser considerados planos de ordenamento do territrio os planos expressamente
previstos na lei e que, consequentemente, quaisquer outros planos devem ser entendidos como documentos de
trabalho programticos, sem eficcia externa nem carcter normativo.
Assim, com o Decreto-Lei n. 151/95, de 24 de Junho, regula-se a elaborao e a aprovao dos planos com
incidncia no ordenamento do territrio, previstos em legislao especial, abreviadamente designados por Planos
Especiais de Ordenamento do Territrio, bem como a sua articulao com os planos regional e municipais de
ordenamento do territrio.
Os Planos Especiais de Ordenamento do Territrio so instrumentos normativos, da iniciativa da
administrao directa ou indirecta do Estado, que fixam princpios e regras quanto ocupao, ao uso e
transformao do solo na rea por eles abrangida, visando a satisfao de um interesse pblico concreto atravs de
um correcto ordenamento do territrio.
Tipos de Planos Especiais de Ordenamento do Territrio:
Planos de ordenamento florestal;
Planos de ordenamento e expanso dos portos;
Planos integrados de habitao;
Planos de salvaguarda do patrimnio cultural;
Planos de ordenamento de reas protegidas;
Planos de ordenamento de albufeiras de guas pblicas;
Planos de ordenamento da orla costeira.
2.b.2)c)1- Princpios e objectivos gerais

66
A elaborao, aprovao e a execuo dos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio so operadas por
forma a garantir os seguintes princpios e objectivos:
A execuo de uma poltica integrada de ordenamento do territrio, assegurando um
desenvolvimento econmico e social sustentvel;
A definio dos princpios e regras de ocupao, uso e transformao do solo e de
utilizao de albufeiras de guas pblicas;
A compatibilizao com a proteco e valorizao dos recursos naturais, das reas
agrcolas e florestais e do patrimnio natural e construdo e com a previso de
zonas destinadas ao recreio e lazer;
A participao das populaes e a salvaguarda dos direitos e interesses legalmente
protegidos dos particulares;
A aplicao das disposies legais e regulamentares vigentes e dos princpios gerais
de ordenamento do territrio e salvaguarda e valorizao do patrimnio natural e
construdo;
A articulao com planos, programas e projectos de mbito nacional, municipal ou
supramunicipal.
2.b.2)d) Reserva Ecolgica Nacional
A Reserva Ecolgica Nacional (REN) foi criada pelo Decreto-Lei n. 321/83, de 5 de Julho, sendo revisto o seu
regime jurdico pelo Decreto-Lei n. 93/90, de 19 de Maro (alterado pelo Decreto-Lei n. 316/90, de 13 de Outubro),
que revoga o diploma anterior.
Assim, segundo o Decreto-Lei n. 93/90, a REN constitui uma estrutura biofsica bsica e diversificada que,
atravs do condicionamento utilizao de reas com caractersticas ecolgicas especificas, garante a proteco de
ecossistemas e a permanncia e intensificao dos processos biolgicos indispensveis ao enquadramento
equilibrado das actividades humanas.
A REN abrange zonas costeiras e ribeirinhas, guas interiores, reas de infiltrao mxima e zonas
declivosas.
reas a integrar na REN
59
:
1) Zonas costeiras:
Praias;
Dunas litorais, primrias e secundrias, ou, na presena de sistemas dunares que no
possam ser classificados daquela forma, toda a rea que apresente riscos de
rotura do seu equilbrio biofsico por interveno humana desadequada ou, no caso
das dunas fsseis, por constiturem marcos de elevado valor cientifico no domnio
da geo-histria;
Arribas e falsias, includo faixas de proteco medidas a partir do rebordo superior e
da base cuja largura seja determinada em funo da altura do desnvel, da
geodinmica e do interesse cnico e geolgico do local;

59
Anexo I ao Decreto-Lei n. 93/90, de 19 de Maro.

67
Quando no existirem dunas nem arribas, uma faixa que assegure uma proteco
eficaz da zona litoral;
Faixa ao longo de toda a costa martima cuja largura limitada pela linha da mxima
preia-mar de guas vivas equinociais e a batimtrica dos 30 m;
Esturios, lagunas, lagoas costeiras e zonas hmidas adjacentes englobando uma
faixa de proteco delimitada para alm da linha da mxima preia-mar de guas
vivas equinociais;
Ilhas, ilhus e rochedos emersos do mar;
Sapais;
Restingas;
Tmbolos;
2) Nos zonas ribeirinhas, guas interiores, reas de infiltrao mxima ou de
apanhamento:
Leitos dos cursos de gua e zonas ameaadas pelas cheias;
Lagoas, suas margens naturais e zonas hmidas adjacentes e uma faixa de
proteco delimitada a partir da linha de mximo alagamento;
Albufeiras e uma faixa de proteco delimitada a partir do regolfo mximo;
Cabeceiras das linhas de gua sempre que a sua dimenso e situao em relao
bacia hidrogrfica tenha repercusses sensveis no regime do curso de gua e na
eroso das cabeceiras ou das reas situadas a juzante;
reas de mxima infiltrao;
nsuas;
3) Nas zonas declivosas:
reas com riscos de eroso;
Escarpas, sempre que a dimenso do seu desnvel e comprimento o justifiquem,
incluindo faixas de proteco delimitadas a partir do rebordo superior e da base,
com largura determinada em funo da geodinmica e dimenso destes acidentes
de terreno e do interesse cnico e geolgico do local.
Nas reas includas na REN so probidas as aces de iniciativa pblica ou privada que se traduzam em
operaes de loteamento, obras de urbanizao, construo de edifcios, obras hidrulicas, vias de comunicao,
aterros, escavaes e destruio do coberto vegetal.
Constitui contra-ordenao, punvel com coima de 100.000$ a 500.000$, a realizao, em solos da REN, de
operaes de loteamento, obras de urbanizao, construo de edifcios, obras hidrulicas, vias de comunicao,
aterros, escavaes e destruio do coberto vegetal.
No caso de a responsabilidade pela contra-ordenao pertencer a uma pessoa colectiva, o valor mximo da
coima eleva-se a 6.000.000$, em caso de dolo, ou a 3.000.000$, em caso de negligncia. A tentativa sempre
punvel.

68
2.b.2)e) Reserva Agrcola Nacional
O Regime jurdico da RAN foi institudo pelo Decreto-Lei n. 196/89, de 14 de Junho
60
. Visando defender e
proteger as reas de maior aptido agrcola e garantir a sua afectao agricultura, de forma a contribuir para o
pleno desenvolvimento da agricultura portuguesa e para o correcto ordenamento do territrio.
A RAN o conjunto das reas que, em virtude das suas caractersticas morfolgicas, climatricas e sociais,
maiores potencialidades apresentam para a produo de bens agrcolas.
Para efeitos da sua gesto ordenada, a RAN divide-se em regies que coincidem com o territrio de cada
Direco Regional de Agricultura. Cada regio da RAN tem como rgo prprio uma comisso regional da reserva
agrcola, existindo a nvel nacional, o Conselho Nacional da Reserva Agrcola.
As reas da RAN so constitudas por solos das classes A e B, bem como por solos de baixas aluvionares e
coluviais e ainda por solos de outros tipos.
Aos assentos da lavoura de exploraes agrcolas viveis situadas nas reas da RAN aplicvel o regime
desta.
As reas da RAN so identificadas na carta da RAN, a publicar por portaria do Ministro da Agricultura, Pescas
e Alimentao. A sua publicao pode ser feita de forma parcelada, designadamente municpio a municpio,
consoante os trabalhos da sua elaborao se forem desenvolvendo.
Os solos da RAN devem ser exclusivamente afectos agricultura, sendo proibidas todas as aces que
diminuam ou destruam as suas potencialidades agrcolas, designadamente as seguintes:
Obras hidrulicas, vias de comunicao e acessos, construo de edifcios, aterros e
escavaes;
Lanamento ou depsito de resduos radioactivos, resduos slidos urbanos, resduos
industriais ou outros produtos que contenham substncias ou microorganismos que
possam alterar as caractersticas do solo;
Despejo de volumes excessivos de lamas, designadamente resultantes da utilizao
indiscriminada de processos de tratamento de efluentes;
Aces que provoquem eroso e degradao do solo, desprendimento de terras,
encharcamento, inundaes, excesso de salinidade e outros efeitos perniciosos;
Utilizao indevida de tcnicas ou produtos fertilizantes e fitofarmacuticos.
Constitui contra-ordenao punvel com coima de 20.000$ a 200.000$ toda a utilizao no agrcola de solos
integrados na RAN sem as licenas ou autorizaes exigidas por lei ou quando estas sejam nulas. A negligncia
punvel.
No caso de a responsabilidade por contra-ordenaes pertencer a pessoa colectiva, os valores mximos das
coimas elevam-se a 3.000.000$, tratando-se de facto doloso, ou a 1.500.000$, no caso de facto negligente.

60
Rectificado no Dirio da Repblica, I Srie, n. 200, de 31-08-89.

69
2.b.2)f) Planos Regionais de Ordenamento Florestal
O artigo 5. da Lei n. 33/96, de 17 de Agosto, institui que a organizao dos espaos florestais faz-se, em
cada regio, atravs de Planos Regionais de Ordenamento Florestal, numa ptica de uso mltiplo e de forma
articulada com os planos regionais e locais de ordenamento do territrio.
Os Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF) so elaborados pelo organismo pblico legalmente
competente em colaborao com os detentores das reas abrangidas, submetidos apreciao pblica e aprovados
pelo Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas.
Os PROF devem contemplar:
A avaliao das potencialidades dos espaos florestais, do ponto de vista dos seus
usos dominantes;
A definio do elenco das espcies a privilegiar nas aces de expanso ou
reconverso do patrimnio florestal;
A identificao dos modelos gerais de silvicultura e de gesto de recursos mais
adequados;
A definio das reas crticas do ponto de vista do risco de incndio, da sensibilidade
eroso e da importncia ecolgica, social e cultural, bem como das normas
especficas de silvicultura e de utilizao sustentada de recursos a aplicar nestes
espaos.
A gesto das exploraes florestais deve ser efectuada de acordo com as normas de silvicultura definidas nos
PROF.
Nas matas pblicas e comunitrias, bem como nas matas privadas acima de uma dimenso a definir nos
Planos Regionais de Ordenamento Florestal, as intervenes silvcolas de qualquer natureza devem realizar-se de
acordo com um plano de gesto florestal a submeter aprovao da autoridade florestal nacional.
2.b.2)g) Planos de Gesto Florestal
O Plano de Gesto Florestal (PGF) um instrumento bsico de ordenamento florestal das exploraes que
regula as intervenes de natureza cultural e ou de explorao e visa a produo sustentada dos bens ou servios
originados em espaos florestais, determinada por condies de natureza econmica, social e ecolgica
61
.
Os PROF definiro a rea das exploraes florestais a partir da qual estas sero obrigatoriamente sujeitas a
um PGF, a elaborar pelos proprietrios segundo normas definidas pelo organismo pblico legalmente competente.
Na elaborao dos PGF deve atender-se ao PROF da respectiva regio, designadamente s suas opes de
natureza social ou ecolgica, sendo as opes de natureza econmica livremente estabelecidas pelos proprietrios.
Sempre que os proprietrios ou outros detentores das reas florestais no efectuarem as operaes silvcolas
mnimas a que esto obrigados pelo respectivo PGF, pode o organismo pblico legalmente competente, em termos a
regulamentar, executar as operaes em causa, sub-rogando-se ao respectivo proprietrio pelo prazo necessrio
realizao das mesmas.

61

70
As exploraes florestais de rea inferior definida nos PROF como mnima obrigatria a ser submetida a um
PGF, ficam sujeitas s normas constantes dos PROF
62
.
As exploraes florestais ficam obrigadas a declarar com antecedncia a natureza e dimenso dos cortes que
pretendam realizar.
2.b.2)h) Planos Municipais de Interveno na Floresta
A elaborao dos Planos Municipais de Interveno na Floresta (PMIF) s feita depois de a regio
correspondente ter sido alvo de um estudo e da elaborao da Carta de Risco, onde esto definidas as reas mais
sensveis de cada concelho.
O Decreto-Lei n. 423/93, de 31 de Dezembro, regula, elabora e aprova os PMIF. Assim, com este diploma, a
abordagem do risco de incndio e das medidas a tomar ganhou enquadramento legal prprio. No entanto, h a
ressalvar que os PMIF, pese embora terem o referido enquadramento legal, no se podem considerar como
verdadeiros Planos de Ordenamento Florestal. De facto, os PMIF apenas so vocacionados para assegurar medidas
de interveno relativas preveno contra incndios, tendo portanto um carcter mais restrito, para alm de no
inclurem um regulamento administrativo nem um zonamento do territrio que tenha em conta o uso florestal mais
adequado (aspectos bsicos de qualquer Plano de Ordenamento).
Os PMIF tm por objectivo assegurar medidas de proteco das florestas contra incndios, garantindo e
facilitando o cumprimento das disposies legais e regulamentares vigentes sobre incndios florestais. A elaborao
destes planos da competncia das cmaras municipais em colaborao com os proprietrios florestais do
municpio.
Os planos devem conter
63
:
Um estudo prvio de caracterizao das reas municipais que contenha: a
caracterizao geogrfica e administrativa; declives e altitudes; geologia e solos;
hidrologia; caracterizao edafo-climtica; ocupao actual do solo; caracterizao
florestal; caracterizao fundiria e recenseamento da propriedade agro-florestal,
sempre que tal seja possvel; levantamento das redes viria e divisional e dos
pontos de gua existentes; levantamento dos meios disponveis de preveno,
deteco e combate;
A caracterizao sumria da populao e das actividades econmicas do municpio
ou da rea intermunicipal abrangida;
Um quadro das situaes tipo relacionadas com os incndios, designadamente a
proteco de ncleos populacionais integrados em reas florestais, a identificao
das reas florestais de maior risco de incndio e as actividades humanas,
industriais e econmicas que constituem risco de incndio;
A indicao das estruturas e meios logsticos de preveno, deteco e apoio ao
combate dos fogos, nomeadamente os pontos de gua, as medidas de melhoria da
rede viria e divisional e respectivas acessibilidades.

62
63
Decreto-Lei n. 423/93, de 31 de Dezembro.

71
Os planos devem conter, ainda, elementos indicativos das reas susceptveis de arborizao e rearborizao
e, podem abranger as reas florestais de um s municpio ou reas florestais intermunicipais.
2.b.2)h)1- Objectivos gerais
Com a elaborao, a aprovao e a execuo dos PMIF visa-se garantir e facilitar:
O cumprimento das disposies legais e regulamentares vigentes sobre incndios
florestais;
A participao dos proprietrios florestais, das suas organizaes representativas e
dos organismos econmicos sectoriais.
Os planos devem garantir e facilitar a sua articulao com outros planos, programas ou projectos de mbito
municipal.
2.b.2)h)2- Elaborao
A elaborao dos planos da competncia da cmara municipal, em colaborao com os proprietrios
florestais do municpio.
Os planos de reas florestais intermunicipais so elaborados por uma das cmaras municipais dos municpios
envolvidos, designada por acordo entre estas, em colaborao com os proprietrios florestais dos vrios municpios,
devendo ser ouvidos os proprietrios florestais ou as suas organizaes representativas e ser-lhes transmitidas as
informaes consideradas relevantes sobre o interesse na sua adeso aos planos.
2.b.2)h)3- Acompanhamento
A DGF, quando solicitada, acompanha e presta o apoio tcnico necessrio elaborao dos planos, atravs
dos seus servios regionais (DRA).
O acompanhamento ser igualmente assegurado, quando solicitado, por representantes das comisses de
coordenao regional e das estruturas regionais do SNB e do ICN.
Aps a elaborao dos planos, a cmara municipal solicitar parecer s comisses de coordenao regional,
s inspeces regionais de bombeiros e s CEFF, quando constitudas. Estes pareceres no tm caracter vinculativo
e so emitidos no prazo de 30 dias aps a recepo dos planos. A no recepo do parecer das entidades
consultadas dentro dos prazos fixados entende-se como parecer favorvel.
Aps a elaborao dos pareceres ou findo o prazo para a respectiva elaborao, sero os planos e os
pareceres remetidos DGF, entidade a quem compete, no prazo de 30 dias, proceder sua apreciao e emitir
parecer final.
Se o parecer final da DGF for desfavorvel, dever este servio indicar os termos em que o plano deve ser
revisto, no prazo de 30 dias.
A aprovao de cada plano feita por portaria conjunta dos Ministros da Administrao Interna, do
Equipamento, Planeamento e da Administrao do Territrio, da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas e
do Ambiente.

72
Nas reas classificadas as competncias atribudas DGF pertencem ao Instituto de Conservao da
Natureza.
Convm referir, que o diploma que regula a elaborao dos PMIF, no estabelece qualquer tipo de
obrigatoriedade para a sua realizao, uma vez que no estabelece sanes para as cmaras municipais que no
elaborem o Plano, donde resulta que os mesmos se revestem de carcter facultativo.
2.b.3)Ordenamento florestal
Independentemente da existncia ou no de Planos de Ordenamento Florestal, ou de outros planos
semelhantes, existe outro tipo de instrumentos de ordenamento, como sejam as regras consignadas em diplomas
legais relativos preveno contra incndios. Pois, o correcto ordenamento florestal pode j ser considerado uma
medida de preveno dos incndios florestais.
Algumas destas medidas so impostas pelo Decreto Regulamentar n. 55/81, de 18 de Dezembro, aos
projectos de arborizao cuja aprovao dependa de organismos pblicos, e incluem
64
:
Nos projectos de arborizao ou rearborizao base de resinosas, em especial o
pinheiro bravo, ou de eucaliptos nunca devero as manchas por eles ocupadas
exceder os 100 ha sem serem cantonadas por faixas de folhosas, mais resistentes
ao fogo, nomeadamente ao longo das linhas de gua e com largura nunca inferior
a 25 metros para um e outro lado da linha de talvegue;
Nos projectos de arborizao ou rearborizao devem constar os locais para a
construo de pequenas barragens, audes ou represas onde o declive do
talvegue permita a formao de lenis de gua de certa extenso;
Devero ser preservados todos os ncleos de vegetao natural existentes
constitudos por espcies florestais folhosas, nomeadamente carvalhos, freixos,
amieiros e castanheiros;
A tcnica dos fogos controlados s pode ser utilizada sob orientao e
responsabilidade de pessoal tcnico especializado da DGOGF [DGF] ou por ela
credenciado e com aviso prvio ao corpo de bombeiros local.
Estas regras, que em princpio apenas condicionariam a aprovao de determinado tipo de projectos, tm sido
transpostas para os regulamentos de vrios PDM como regras gerais para os espaos florestais de maior risco de
incndio. Pelo que, nos casos em que tal se verifique, passam a ser de aplicao para qualquer aco de
arborizao, independentemente de a mesma estar inserida em projecto submetido DGF.
O referido decreto regulamentar estabelece ainda outras regras bsicas de preveno, tais como a
obrigatoriedade de limpar o mato num raio mnimo de 50 metros volta das habitaes e conservar os aceiros ou
corta-fogos limpos de mato, estas sim aplicveis a todas as reas florestais e cuja infraco constitui contra-
ordenao. No entanto estas e outras medidas sero tratadas de forma mais aprofundada aquando se tratar dos
aspectos preventivos dos incndios florestais, ou ainda da recuperao de reas ardidas.

64

73
2.b.4) Medidas de proteco do solo
Segundo o Decreto-Lei n. 356/75, de 8 de Julho, nos solos classificados nas classes de capacidade de uso
definidas pelo Servio de Reconverso e Ordenamento Agrrio (SROA) como sendo A, B, A/B e ainda na subclasse
Ch, independentemente da sua localizao, ficam probidas todas as construes com qualquer finalidade bem como
aterros, escavaes ou qualquer outro processo de inutilizao desses solos, incluindo vias de comunicao e outras
infra-estruturas pblicas. E, em que todos os licenciamentos ao abrigo deste diploma carecem do parecer tcnico do
SROA, desde que no haja carta de capacidade de uso do solo.
Relativamente proteco do solo arvel e do revestimento florestal, o Decreto-Lei n. 139/89, de 28 de Abril,
institui que carecem de licena das cmaras municipais: as aces de destruio do revestimento vegetal que no
tenham fins agrcolas e as aces de aterro ou escavao que conduzam alterao do relevo natural e das
camadas de solo arvel. Exceptuando-se as aces que, estando sujeitas a regime legal especifico, j se encontrem
devidamente autorizadas, licenciadas ou aprovadas pelos rgos competentes e as aces preparatrias de outras
que se encontrem na situao descrita anteriormente.
A infraco ao disposto anteriormente constitui contra-ordenao punvel com coima de 100.000$ a 200.000$.
No caso de a responsabilidade pela contra-ordenao pertencer a pessoa colectiva, o valor mximo da coima de
3.000.000$. Sendo a negligncia punvel.
A fiscalizao compete, em especial, aos municpios e a instruo dos processos por contra-ordenaes e a
aplicao das coimas da competncia das cmaras municipais, revertendo o produto das coimas para a respectiva
autarquia local como receita prpria.
Ainda relativamente proteco do solo, no de desprezar o contributo do estabelecimento da REN e da
RAN, e ainda de legislao relativa proteco do solo em geral atravs da proteco do revestimento vegetal, que
ser analisada mais adiante.
O regime transitrio da RAN
65
vigorar at delimitao das reas de solos classificados, preservando os
recursos do solo, que o suporte de inmeras cadeias, e um bem escasso e no renovvel em tempo til, visando
defender as reas de maior aptido agrcola e garantir a sua afectao agricultura, de modo a contribuir para o
plano de desenvolvimento agrcola e para o correcto ordenamento do territrio.
O estabelecimento da REN
66
determinou grandes reas sensveis sob o ponto de vista ecolgico,
condicionando a sua utilizao ou ocupao, embora a sua no regulamentao tenha dificultado ou mesmo
impedido a sua utilizao de uma forma adequada, pode considerar-se um diploma de grande interesse para a
proteco da natureza
67
.

65
Decreto-Lei n. 196/89, de 14 de Junho, rectificado no Dirio da Repblica, I Srie, n. 200, de 31-08-89.
66
Estabelecida pelo Decreto-Lei n. 321/83, de 5 de Julho e revisto o seu regime juridico pelo Decreto-Lei n. 93/90,
de 19 de Maro, sofrendo alteraes com o Decreto-Lei n. 316/90, de 13.10.90.
67

74
2.b.5) Medidas de proteco da flora
A proteco da flora e da vegetao foi, durante anos, essencialmente virada para a proteco da floresta e
das espcies a ela ligadas (C. ALMAA ,1990).
No entanto, alguma regulamentao relacionada com o regime florestal inclua, j em 1901, questes mais
relacionadas com a proteco da natureza, como a proibio do corte de rvores sem licena superior, ou ainda
acender lume nas matas fora dos locais para isso designados
68
.
O sobreiro, provavelmente mais por razes econmicas (da cortia) que proteccionistas, uma das espcies
vegetais que mais condicionamentos teve ao seu corte, o que poder ter sido uma das razes da preservao de
extensas reas de montado de sobro.
Facto ainda de realce na legislao de mbito florestal, o condicionamento do corte de rvores que
marginem os rios e ribeiros e que desempenhem o papel de segurar as terras e protege-las contra a eroso das
guas
69
.
Quanto proteco de flora especfica, merece destaque o diploma que estabelece o regime de proteco do
azevinho espontneo
70
, que determina a proibio do seu arranque, corte total ou parcial, transporte e venda. Ou
ainda relativamente proteco da oliveira, embora esta espcie no seja considerada como espcie florestal.
No lado oposto encontra-se legislao referente ao condicionamento da plantao e sementeira de espcies
vegetais prejudiciais e exticas, como o caso do eucalipto e da accia (com diversa legislao publicada desde
1937).
Segundo o artigo 10. da Lei n. 33/96, de 17 de Agosto, compete ao Estado definir as aces adequadas
proteco das florestas contra agentes biticos e abiticos, conservao dos recursos genticos e proteco dos
ecossistemas frgeis, raros ou ameaados e promover a sua divulgao e concretizao. Para a prossecuo destas
aces importa:
Promover e apoiar as iniciativas tendentes conservao dos espaos florestais,
nomeadamente atravs de intervenes que garantam sustentabilidade dos seus
recursos;
Considerar os montados de sobro e de azinho, enquanto parte de sistemas agrrios
de particular valia scio-econmica e ambiental, como objecto de um plano
especfico de conservao e desenvolvimento;
Manter informao actualizada sobre o estado sanitrio e a vitalidade dos
povoamento florestais;
Instituir uma estrutura nacional, regional e sub-regional com funes de planeamento
e coordenao das aces de preveno, deteco e de colaborao no combate
aos incndios florestais;

68
Decreto de 24 de Dezembro de 1901.
69
Decreto n 13 658, de 20 de Maio de 1927.
70
Decreto-Lei n 423/89, de 4 de Dezembro.

75
Incentivar a participao activa das comunidades rurais, das associaes
representativas dos produtores e das autarquias no apoio a aces de preveno,
deteco e combate aos incndios florestais;
Promover a criao de um sistema de previso do risco de incndios florestais e de
investigao das suas causas, com vista tomada de medidas tendentes, quer
reduo do seu nmero, quer da rea afectada pelos mesmos.
So, ainda, apoiadas as iniciativas que visem a educao e a sensibilizao pblicas para a importncia da
floresta, nomeadamente ao nvel dos programas de ensino e dos agentes de opinio.
2.b.5)a) Aspectos gerais
Relativamente s medidas de proteco do revestimento vegetal, encontra-se legislao em vigor ainda do
inicio do sculo e referem-se conservao do patrimnio silvestre; a das dcadas de 30 e 40 promoveram as
grandes aces de florestao e fixao das dunas; as dos anos 50 e 60 estiveram na origem dos principais
trabalhos de correco torrencial. Seguidamente far-se- a apresentao das normas legais e regulamentares
directamente relacionadas com o tema em causa.
No permitido reduzir a rea florestal do continente, fora os casos especiais em que seja de manifesta
vantagem econmica a transformao permanente da cultura florestal pela agrcola, a substituio da espcie
florestal a cultivar ou seu corte sistemtico para aperfeioamento da mesma, sempre que o proprietrio o requeira e
se obrigue a realizar essa transformao num determinado prazo
71
.
proibido mutilar as rvores florestais, decepando-as, descascando-as ou empregando outros meios de que
resulte a sua morte ou depreciao
72
.
No permitido sem licena o arranque das rvores que marginem os cursos de gua e desempenhem o
papel de segurar as margens e proteg-las contra a eroso das guas. Esta licena s poder ser concedida quando
o proprietrio se comprometa, por escrito, a substituir as rvores existentes por outras, no prazo mximo de um ano
depois de ultimado o aproveitamento, no caso de no estar assegurada a regenerao natural
73
.
No caso em que os arvoredos estejam atacados por doenas parasitrias prviamente reconhecidas, poder,
mediante licena, ser permitido o corte raso ou arranque de cepos ou touas
74
.
proibido (...) cortar, mutilar, destruir ou danificar quaisquer rvores, arbustos ou demais plantas das vias
municipais (...) proibido realizar nos terrenos marginais s vias municipais queimadas que possam prejudicar a sua
arborizao e demais pertences ou provoquem inconvenientes para o trnsito
75
.
Os proprietrios de matas exploradas em alto fuste, isto , a longo prazo, constitudas por pinheiros,
carvalhos, azinheiras, castanheiros, eucaliptos ou accias e por uma ou mais destas espcies florestais devero

71
Artigo 1. do Decreto n. 16 953, de 13 de Junho de 1929.
72
73
74
75
Lei n. 2110, de 19 de Agosto de 1961 (Promulga o Regulamento Geral das Estradas e Caminhos Municipais).

76
proceder no prazo de dois anos rearborizao, por sementeiras ou plantaes, das superfcies em que se
efectuarem cortes rasos, quando o arvoredo existente no rebente de toua
76
.
Nas talhadias de carvalhos, castanheiros, azinheiras, eucaliptos, accias, salgueiros e vimeiros fica probido o
arranque dos cepos ou touas, podendo, porm fazer-se o aproveitamento destes povoamentos por cortes
peridicos com rotaes apropriadas sua explorao
77
.
Todos os proprietrios de pinhais, carvalhais, sobreirais, azinhais ou montados, soutos, eucaliptais e acaciais
devero mant-los devidamente povoados de arvoredo, isto , com densidade normal, correspondente ao mtodo de
explorao adoptado, no sendo permitida a cultura agrcola intercalar nos montados e nos soutos de castanheiros
mansos que se encontrem nas vertentes dos montes, sobranceiros a cursos de gua, em que a lavra ou mobilizao
do terreno facilite a desagregao do solo
78
.
O proprietrio que efectue um corte raso dever no prazo de trinta dias, aps o haver iniciado, participar esse
facto ao secretrio de finanas do concelho em que estiver situada a propriedade onde realizou o corte
79
.
Relativamente prtica dos cortes prematuros, esta prejudica gravemente o patrimnio florestal, quer pela
reduo da produo que determinam quer ainda, no caso dos povoamentos explorados em talhadia, pelos danos
causados no vigor vegetativo das rvores, com a subsequente diminuio de produo nas rotaes seguintes.
Perante tal facto o Decreto-Lei n. 173/88, de 17 de Maio, estabelece a probio do corte prematuro de povoamentos
florestais.
Assim, carecem de autorizao os cortes finais de povoamentos florestais de pinheiro-bravo em que pelo
menos 75% das suas rvores no tenham um dimetro altura do peito igual ou superior a 17 cm ou um permetro
altura do peito igual ou superior a 53 cm. A autorizao apenas se aplica a exploraes florestais com mais de 2 ha.
No respeitante aos cortes finais de povoamentos florestais de eucalipto em que pelo menos 75% das suas
rvores no tenham um dimetro altura do peito igual ou superior a 12 cm ou um permetro altura do peito igual
ou superior a 37,5 cm, tambm carecem de autorizao, desde que as exploraes florestais tenham mais de 1 ha.
A competncia para conceder as autorizaes previstas anteriormente pertence ao chefe da circunscrio
florestal [DRA] da zona em que se situe a explorao ou a sua maior rea. Os pedidos de autorizao devem ser
efectuados em formulrio prprio, fornecido pelos servios, e entregues na circunscrio ou administrao florestal
da regio onde est instalado o povoamento.
O arvoredo a abater dever estar assinalado data do pedido de autorizao, excepto se se tratar de um
corte final que remova todas as rvores de uma determinada rea, caso em que suficiente a delimitao dessa
rea.
As infraces ao disposto anteriormente constituem contra-ordenaes, punidas com coima de 50.000$ a
3.000.000$. A negligncia e a tentativa so punveis. Como sano acessria poder ser declarada a privao de
acesso a qualquer beneficio de fomento florestal por perodo de tempo at dois anos.

76
77
78
79

77
O Decreto-Lei n. 174/88, de 17 de Maio, estabelece a obrigatoriedade de manifestar o corte ou arranque de
rvores com vista a uma gesto mais adequada e conjugada com uma aco de conservao dos recursos.
Assim, obrigatria a declarao do corte ou arranque de rvores florestais que se destinem a venda ou a
autoconsumo para transformao industrial. Aquela declarao feita atravs de manifesto, segundo modelo anexo
ao Decreto-Lei n. 174/88, a fornecer pela Direco-Geral das Florestas, um para cada prdio, e aplica-se a
arranques, cortes, desbastes ou cortes extraordinrios. O preenchimento do manifesto da responsabilidade
solidria do produtor e do comprador quando o material lenhoso a que respeita for objecto de venda, ou
exclusivamente do produtor quando se destina ao autoconsumo para transformao industrial.
Os manifestos dos cortes devero ser remetidos Direco-Geral das Florestas at 30 dias aps a
realizao do corte, reservando-se aquela o direito de a qualquer momento verificar a veracidade das informaes
enviadas.
A falta de remessa do manifesto de corte nos termos e no prazo definido constitui contra-ordenao punida
com coima de 5000$ a 100.000$. A negligncia punvel.
Relativamente ao ordenamento de reas florestais ardidas ser analisado mais adiante.
2.b.5)b) Regime Florestal
2.b.5)b)1- Aspectos gerais
O regime florestal compreende o conjunto de disposies destinadas a assegurar no s a criao,
explorao e conservao da riqueza silvcola, sob o ponto de vista da economia nacional, mas tambm o
revestimento florestal dos terrenos cuja arborizao seja de utilidade pblica e conveniente ou necessria para o
bom regime das guas e defesa das vrzeas, para a valorizao das plancies ridas e beneficio do clima, ou para a
fixao e conservao do solo, nas montanhas, e das areias, no litoral martimo
80
.
O regime florestal sendo essencialmente de utilidade pblica, incumbe pela sua natureza, ao Estado, pode,
entretanto, sob tutela deste, ser desempenhado auxiliar ou parcialmente pelas corporaes administrativas, pelas
associaes ou pelos particulares individualmente.
O regime florestal total ou parcial, conforme seja aplicado em terrenos do Estado, por sua conta e
administrao, ou em terrenos das cmaras municipais, cmaras de agricultura, quando hajam sido constitudas,
juntas de parquia, estabelecimentos pios, associaes ou dos particulares
81
.
Sero submetidos ao regime total os terrenos, dunas e matas que se encontrem nas condies anteriores e
pertenam ao Estado, ou lhe venham a pertencer por titulo gratuito, ou oneroso, mediante expropriao nos termos
legais
82
.

80
Artigo 25. do Decreto, com fora de lei, de 24 de Dezembro de 1901, regulamentado pelo Decreto de 24 de
Dezembro de 1903.
81
Artigo 26. do Decreto, 24 de Dezembro de 1901.
82

78
Sero submetidos de direito e de facto ao regime parcial as matas e os terrenos que as corporaes
administrativas possuam ou venham a possuir e se encontrem nas condies do artigo 26., ficando subordinados
aos servios silvcolas. Quando as mesmas corporaes no possam com os encargos da arborizao e da
explorao, sero feitas pelos servios florestais e o produto liquido da explorao ser dividido pelo Estado e pelas
corporaes respectivas
83
.
Podem sujeitar-se ao regime parcial de policia florestal e, mesmo a todo o regime florestal, os terrenos a
contar, arborizar ou em vias de arborizao, bem como as matas de um ou mais particulares, quando assim o
requeiram ao Governo
84
.
Quando as matas ou terrenos pertenam a um grupo de proprietrios, estes poder-se-o reunir em grmio ou
associao por escritura pblica, em que declarem o nome, fim do grmio ou associao, as condies em que
admitem novos associados, contraindo todos e cada um a obrigao de satisfazer Fazenda Nacional os encargos
provenientes da submisso ao regime florestal, bem como os demais preceitos do regulamento.
As matas de grmios, associaes onde particulares s podero sair do regime florestal mediante
requerimento e escritura pblica assinados, pelo menos por dois teros dos proprietrios que constituem o grmio ou
associao, ou pelo particular, e ainda mediante decreto revogando o de incluso no mesmo regime. A propriedade
entra no regime comum desde que surta efeito o decreto que a manda regressar a este regime
85
.
O disposto anteriormente s poder ter execuo mediante consulta favorvel da seco florestal, mostrando
no haver inconveniente sob o ponto de vista do regime florestal. No caso de consulta desfavorvel, os proprietrios
podero requerer a expropriao, que s ser efectuada mediante autorizao legislativa, passando a mata ou os
terrenos a arborizar, para a posse do Estado, em regime florestal total.
Os terrenos particulares que devam ser arborizados sob o regime florestal e bem assim as matas particulares
que convenha submeter ao mesmo regime, podero ser expropriadas pelo Estado, se os respectivos proprietrios se
no sujeitarem s condies do regime florestal parcial
86
.
Relativamente ao fomento florestal em terrenos submetidos ao regime florestal, o Governo auxilia os
proprietrios, grmios ou associaes na arborizao dos terrenos e explorao das matas sujeitas ao regime
florestal, fornecendo-lhes sementes e plantas dos viveiros do Estado, e pessoal para dirigir os respectivos trabalhos.
Aos outros proprietrios sero fornecidos ao preo de custo de produo.
O Estado pode expropriar por utilidade pblica os terrenos ou povoamentos que seja necessrio arborizar ou
conservar para os interesses do pas.
probido estabelecer fornos de cozer cal, gesso, telha, tijolo ou qualquer outro produto cermico a menos de
1 km de distncia do permetro de qualquer mata sujeita ao regime florestal
87
.
So considerados delitos florestais os seguintes factos praticados nas matas sujeitos ao regime florestal
88
:

83
84
85
86
87

79
A entrada, sem licena, de pessoas, gados ou veculos nas matas, fora dos caminhos
pblicos, estradas, aceiros e arrifes;
A extraco e o trnsito de produtos florestais fora dos stios que tenham sido
especialmente designados para esse fim, quer esses produtos hajam sido
vendidos, quer concedidos gratuitamente;
A introduo de gado sem autorizao;
O amanho dos terrenos tomados de arrendamento nas matas ou a explorao dos
produtos florestais, antes do nascer ou depois do pr do sol;
O depsito de mato a menos de 200 metros do permetro da floresta;
O facto de acender lume ou fogueira nas matas, fora dos locais para tal fim
designados, ou fazer queimadas a menos de 200 metros do permetro da mata,
sem autorizao superior;
A caa ou pesca sem licena, ou o seu exerccio em contrrio s leis e regulamentos
em vigor;
O porte de instrumentos de corte ou mutilao de rvores, sem ordem ou licena
superior;
O dano ou mutilao de rvores, plantaes ou sementeiras;
O corte de rvores, arbustos, lenhas ou ervas;
l) A destruio de viveiros, de plantaes ou sementeiras;
m) O furto de madeiras, lenhas, ervas ou folhas secas;
n) O arrancamento ou mudana de marcos;
o) A destruio de vala, fosso ou cercado;
p) O facto de dar causa a qualquer incndio na mata, pela inobservncia ou
transgresso dos regulamentos florestais.

2.b.5)b)2- Regime florestal nos terrenos e matas dos particulares
O Decreto de 11 de Julho de 1905, do Ministrio das Obras Pblicas, rene em documento especial as
disposies contidas nos decretos de 24 de Dezembro de 1901 e de 24 de Dezembro de 1903, relativas ao regime
florestal nas matas e terrenos dos particulares, afim de facilitar aos proprietrios interessados o conhecimento das
vantagens e deveres que o referido regime respectivamente lhes oferece e impe.
Assim, o regime florestal parcial compreende 3 categorias: obrigatrio, facultativo ou de simples policia.
a) Obrigatrio, quando os terrenos ou matas esto compreendidos na rea de um
polgono florestal cuja arborizao haja sido declarada de utilidade pblica por
decreto, ou quando os terrenos e matas pertenam a corpos ou corporaes
administrativas e se encontrem nas condies da definio do regime florestal .
b) Facultativo, quando os terrenos ou matas no se encontram compreendidos nos
permetros do regime florestal, ou a sua arborizao no tenha sido ainda

88

80
decretada por utilidade pblica, devendo os proprietrios que o requeiram seguir
determinado plano de arborizao ou explorao superiormente aprovado.
c) de simples policia florestal, quando os terrenos se encontram nos casos
precedentes e os respectivos proprietrios se no obrigam a determinado plano de
arborizao ou explorao, mas somente s demais obrigaes consignadas mais
adiante.
A sujeio ao regime florestal, quer obrigatrio, quer facultativo, implica a demarcao das propriedades a ele
sujeitas. No caso de sujeio obrigatria ao regime florestal dos terrenos ou matas dos particulares compreendidos
num permetro de arborizao, os seus proprietrios podem optar pela expropriao.
O processo a seguir na expropriao dos terrenos ou matas sujeitas ao regime florestal o da legislao geral
para expropriao por utilidade pblica.
A sujeio voluntria a qualquer dos regimes pode ser requerida por um s proprietrio ou por grupos de
proprietrios para esse fim constitudos em grmios ou associaes.
Declarada a utilidade pblica do revestimento florestal dos terrenos compreendidos num permetro, os seus
proprietrios devero declarar no prazo de 30 dias a contar da publicao do respectivo decreto de incluso no
regime florestal, se optam pela expropriao ou se preferem arborizar os seus terrenos, na conformidade do plano
definitivo de arborizao decretado. Para esse fim, o plano de arborizao achar-se- patente, durante aquele prazo,
nas administraes dos concelhos onde forem situados os terrenos.
A substituio da arborizao por culturas agrcolas, em socalcos, ou por outros meios de conservao do
solo, poder, no entanto, ser autorizada por decreto, em determinadas condies e circunstncias, quando os
proprietrios assim o requeiram e nisso no haja inconveniente, sendo, porm, prviamente ouvido o Conselho
Superior de Agricultura.
Podem sujeitar-se ao regime florestal parcial facultativo ou ao simples regime de policia florestal os terrenos a
contar, ou a arborizar, bem como as matas de um ou mais particulares, quando assim o requeiram ao Governo.
Quando os proprietrios requeiram a submisso ao regime florestal parcial facultativo so obrigados a seguir
os planos de arborizao e explorao por eles propostos, logo que estes hajam sido decretados; os mesmos planos
podero tambm ser gratuitamente feitos pelo pessoal florestal.
O Governo poder auxiliar os proprietrios sujeitos ao regime florestal facultativo, fornecendo-lhes sementes e
plantas dos viveiros do Estado e pessoal para dirigir os respectivos trabalhos.
Os proprietrios que requeiram apenas a submisso dos seus terrenos ou matas ao regime de policia florestal
so dispensados de seguir determinados planos de arborizao ou explorao, podendo arborizar os seus terrenos
ou explorar as suas matas pela forma que julguem mais conveniente, contando que realizem o revestimento do
mesmo terreno e conservem as suas matas, afim de justificarem o coutamento e a respectiva policia.
As sementes e as plantas sero fornecidas pelo custo de produo, no sendo, porm, dado pessoal para
auxiliar os respectivos trabalhos (no caso do regime de simples policia).
O facto de uma mata estar sujeita ao regime florestal parcial facultativo no impede a sua submisso ao
regime obrigatrio, se um dia vier a ser includa num permetro de arborizao por utilidade pblica.

81
Todos os proprietrios de matas ou terrenos sujeitos ao regime florestal que venderem, trocarem ou aforarem
os seus terrenos ou matas devero particip-lo Direco-Geral de Agricultura, pois, pelo facto, de mudarem de
possuidor, no deixam aquelas propriedades de ficar sujeitas ao referido regime, no podendo sair dele sem decreto
que assim o autorize.
2.b.5)b)3- Servio de Policia Florestal
O Regulamento do Servio de Policia Florestal foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 39.931, de 24 de Novembro
de 1954. Segundo este regulamento todos os funcionrios florestais tm competncia para exercer o servio de
policia florestal, que sua exclusiva atribuio, tendo direito a uso e porte de arma.
A interveno de outras autoridades s pode ter lugar a requisio destes funcionrios ou quando a
ocorrncia no seja por eles presenciada, caso em que compete a tais autoridades denunciar a infraco ao
funcionrio florestal que superintender na propriedade onde for cometida.
Em caso de crimes, tumultos, incndios ou outras ocorrncias em matas e terrenos submetidos ao regime
florestal, os administradores florestais e os seus superiores tm as mesmas atribuies que a lei confere aos Oficiais
da GNR com funes de comando.
Todas as autoridades civis, judiciais ou militares prestaro auxilio e coadjuvaro os funcionrios florestais,
para a regularidade do servio e manuteno da ordem.
Relativamente a todas as matas e terrenos submetidos ao regime florestal aplicam-se as seguintes
disposies:
No permitida a entrada sem licena em matas e terrenos submetidos ao regime
florestal de pessoas, gados ou veculos, fora dos caminhos pblicos, estradas,
aceiros ou arrifes;
Em caso de fogo nas matas e permetros florestais, e enquanto este no se achar
extinto, ser probida a sada de produtos;
Nos locais incendiados probido o fabrico de carvo, pastagem de gado e o
exerccio da caa durante um ano, a contar do dia em que o incndio tenha
ocorrido.

Disposies aplicveis s matas e terrenos administrados pelos servios florestais:
a) probido fazer queimadas sem autorizao a menos de 3 km de distncia das
estremas das matas ou terrenos administrados pelos servios florestais. Se entre
as estremas e o local da queimada se interpuser faixa de cultura agrcola com um
mnimo de 200 metros de largura, a distncia prevista fica reduzida para 1 km.
b) proibido deitar fogo de artificio a menos de 3 km.

82
2.b.5)c) Rede nacional de reas protegidas
A forma mais comum e simplificada de promover a proteco de um bitopo ou ecossistema de interesse para
a proteco da natureza constituir uma rea protegida que o englobe, condicionando as actividades dentro dessa
rea
89
.
Em 1970, a Lei n 9/70, de 19 de Junho, foi a pioneira deste ideal. As reservas criadas com diferentes
objectivos ficavam sujeitas ao regime florestal, mesmo que no existisse qualquer relao com este regime. Com
base neste diploma, foram criadas vrias reas sujeitas a proteco, das quais so exemplo: o Parque Nacional da
Peneda-Gers
90
, a Reserva Botnica de Cambarinho
91
, a Reserva Botnica da Mata dos Medos
92
, a reserva integral
das Ilhas Selvagens
93
e ainda a Reserva Natural do Sapal de Castro Marim e Vila Real de Santo Antnio e o Parque
Natural da Serra da Estrela.
Em 1976, foi, entretanto publicado o Decreto-Lei n 613/76, de 27 de Julho, que define os vrios tipos de
reas protegidas possveis de serem criadas, suas caractersticas base, tendo sempre como objectivo global a
conservao da natureza, a proteco dos recursos naturais e valores paisagsticos e a existncia de uma utilizao
integrada dos recursos.
Em termos prticos, a criao de reas Protegidas permitiu a tomada de medidas tendentes proteco da
fauna e flora especficas da rea e dos seus habitats especficos, bem como de aspectos geolgicos e paisagsticos.
Em 1990, existiam 26 reas Protegidas, das quais 1 Parque Nacional, 7 Parques Naturais, 8 Reservas Naturais, 5
reas de Paisagem Protegida e 5 Stios Classificados, totalizando cerca de 5,6% da superfcie continental de
Portugal.
Em 1993, com o Decreto-Lei n. 19/93, de 23 de Janeiro, que revoga o Decreto-Lei n. 613/76, de 27 de Julho
e os Decretos-Lei n.
s
4/78, de 11 de Janeiro, e 37/78, de 17 de Abril, aprova uma nova classificao das reas
protegidas e da conservao da natureza, regulamentando a implementao de uma rede nacional de reas
protegidas.
Assim, a conservao da Natureza, a proteco dos espaos naturais e das paisagens, a preservao das
espcies da fauna e da flora e dos seus habitats naturais, a manuteno dos equilibrais ecolgicos e a proteco dos
recursos naturais contra todas as formas de degradao constituem objectivos de interesse pblico, a prosseguir
mediante a implementao e regulamentao de um sistema nacional de reas protegidas.
Devem ser classificadas como reas protegidas as reas terrestres e as guas interiores e martimas em que
a fauna, a flora, a paisagem, os ecossistemas ou outras ocorrncias naturais apresentem, pela sua raridade, valor
ecolgico ou paisagstico, importncia cientifica, cultural e social, uma relevncia especial que exija medidas
especficas de conservao e gesto, em ordem a promover a gesto racional dos recursos naturais, a valorizao
do patrimnio natural e construdo, regulamentando as intervenes artificiais susceptveis de as degradar.

89
90
Decreto n 187/71, de 8 de Maio.
91
Decreto n 364/71, de 25 de Agosto.
92
Decreto n 444/71, de 23 de Outubro.
93
Decreto n 458/71, de 29 de Outubro.

83
criada a Rede Nacional de reas Protegidas, com a estruturao constante no esquema seguinte:
Rede Nacional de Areas Protegidas
Reserva integral
Parque Nacional
Reserva Natural
Parque Natural
Monumento Natural
Areas Protegidas de interesse nacional
Paisagem Protegida
Areas Protegidas de interesse regional ou local
Sitio de interesse biologico
Areas Protegidas de estatuto privado

2.b.5)d) Montados de sobro e de azinho
A importncia do sobreiro no panorama florestal portugus, quer pelos benefcios directos e indirectos, quer
pelo volume de mo de obra que a actividade subercola mobiliza, justifica que seja uma das espcies legalmente
mais protegida.
Os montados de sobro e azinho esto actualmente confinados a zonas onde predominam influncias
climticas mediterrnicas com fraca pluviosidade concentrada num curto nmero de meses e grandes amplitudes
trmicas, com condicionalismos mesolgicos e pedolgicos adversos, o que confere a estes ecossistemas elevada
especificidade e sensibilidade.
Constituindo por regra sistemas agro-silvopastoris, apresentam grande complexidade ecolgica; com uma
fauna e flora associadas que contm muitos endemismos e espcies raras, torna-se urgente a promoo da sua
preservao no mbito de uma estratgia mundial de conservao, constituindo, assim, o sobreiro, Quercus suber L.,
e a azinheira, Quercus rotundifolia Lam., uma das componentes principais dos sistemas vivos a valorizar e preservar.
Embora difceis de quantificar, os efeitos econmicos indirectos dos montados, quando estes so
correctamente geridos, so muito valiosos para o equilbrio do mundo rural, pelo que importa valoriz-los a partir do
conhecimento que se tem da sua dinmica e capacidade produtiva.
Sendo conhecidos os processos de desertificao na zona mediterrnica, mais fcil se torna reconhecer a
extrema importncia destes ecossistemas, dado localizarem-se na rea de transio entre as zonas ridas e as
terras frteis do Centro e Norte da Europa. Sinais evidentes de degradao ambiental e de desertificao so j
visveis em algumas regies europeias da orla mediterrnica, em grande parte provocados por uma sobrecarga de
usos e, consequentemente, fruto de uma incorrecta e intensa forma de explorao pelo homem exercida em
ecossistemas vulnerveis.
Assim, perante as fortes presses que continuamente tm atingido muitos montados, quer por eliminao do
arvoredo para afectao do terreno a outros fins, quer pela prtica de operaes culturais tecnicamente incorrectas,
torna-se urgente defender estes povoamentos, pelo que se impe o estabelecimento de normas de proteco
adequadas e eficazes.
Acresce ainda, no caso do sobreiro, salientar, para alm da importncia ambiental, o seu valor econmico
consubstanciado no seu produto mais importante: a cortia.

84
A legislao referente proteco dos montados de sobro e azinho j do inicio do sculo XX, com as
subsequentes alteraes, at regulamentao aprovada pelo Decreto-Lei n. 11/97, de 14 de Janeiro, que rene e
actualiza toda a legislao dispersa produzida anteriormente.
2.b.5)d)1- Converses
No so permitidas converses artificiais de qualquer natureza em montados de sobro e azinho, excepto em
situaes de manifesta desadequao das espcies estao e mediante autorizao da Direco-Geral das
Florestas.
Ficam vedadas por um perodo de 10 anos quaisquer converses culturais em reas de montado de sobro e
azinho que tenham sido percorridas por incndio, excepto nas situaes previstas anteriormente e mediante
autorizao da Direco-Geral das Florestas.
As infraces no caso do perecimento do arvoredo constituem contra-ordenao, punveis com coima de
10.000$ a 30.000.000$, no caso do sobreiro, e 10.000$ a 15.000.000$, no caso da azinheira; se resultar apenas
depreciao do arvoredo, coima de 5000$ a 15.000.000$, no caso do sobreiro, e 5000$ a 7.500.000$, no caso da
azinheira; as operaes desde que correctamente executadas, mas sem pedido de autorizao - coima de 5000$ a
300.000$.
2.b.5)d)2- Corte ou arranque
Carece de autorizao da Direco-Geral das Florestas, na sua qualidade de autoridade florestal nacional, o
corte ou arranque de sobreiros e azinheiras, ouvida a Direco Regional de Agricultura competente. As infraces
constituem contra-ordenao, punveis com coima de 10.000$ a 30.000.000$, no caso do sobreiro, e 10.000$ a
15.000.000$, no caso da azinheira; as operaes desde que correctamente executadas, mas sem pedido de
autorizao - coima de 5000$ a 300.000$.
Os cortes ou arranques em montados de sobro e azinho podem ser permitidos nos seguintes casos: em
desbaste, com vista melhoria produtiva dos montados; em corte de reduo, quando este se destina a permitir a
realizao de empreendimentos de imprescindvel utilidade pblica ou empreendimentos agrcolas de relevante
interesse para a economia nacional; ou por razes fitossanitrias.
Os cortes de sobreiros e azinheiras podem ainda ser permitidos nos casos em que seja aconselhvel a
continuidade da explorao do arvoredo atravs do aproveitamento da rebentao de toia.
A Direco-Geral das Florestas pode alterar o critrio e a intensidade dos desbastes e cortes de reduo ou
adiar a sua reduo.
Em qualquer circunstncia de corte ou arranque obrigatria a prvia cintagem das rvores a abater com
tinta branca indelvel, a sua no realizao punvel com coima de 5000$ a 300.000$.
2.b.5)d)3- Regime de talhadia
Sempre que a Direco-Geral das Florestas considere aconselhvel a explorao de sobreiros e azinheiras
em regime de talhadia, pode autorizar esta forma de explorao nos seguintes casos:

85
Em povoamentos de sobreiros e azinheiras em evidente estado de degradao,
nomeadamente no que se refere ao sobreiro em zonas de produo de cortia de
menor qualidade, desde que o sistema radicular das rvores no esteja afectado
por agentes patognicos;
Em povoamentos de sobreiros e azinheiras de instalao recente em que, estando o
povoamento constitudo por um elevado nmero de indivduos jovens, a conduo
do mesmo se faa de forma que exemplares a eliminar em desbaste permaneam
no povoamento explorados em regime de talhadia, coexistindo com aqueles que
foram seleccionados para a conduo do alto-fuste.
O corte das varas ou extraco da cortia so autorizados pela Direco-Geral das Florestas, tendo em conta
as potencialidades da estao, ouvida a Direco Regional de Agricultura competente.
As infraces constituem contra-ordenao, punveis com coima de 5000$ a 15.000.000$, no caso do
sobreiro, e 5000$ a 7.500.000$, no caso da azinheira; as operaes desde que correctamente executadas, mas sem
pedido de autorizao - coima de 5000$ a 300.000$.
2.b.5)d)4- Desboia
No permitida a desbia de chaparros cujo permetro do tronco, medido sobre a cortia, a 1,3 m do solo,
seja inferior a 70 cm. Exceptuam-se os casos autorizados e se imediatamente seguidos de corte ou arranque.
As infraces constituem contra-ordenao, punveis com coima de 5000$ a 15.000.000$.
2.b.5)d)5- Descortiamento
A altura do descortiamento nos sobreiros em que a despela se limita ao fuste no pode exceder os seguintes
mltiplos do permetro do tronco, medido sobre a cortia, a 1,3 m do solo:
Duas vezes, no caso de rvores produtoras apenas de cortia virgem;
Duas vezes e meia, no caso de rvores j produtoras de secundeira mas ainda no
de amadia;
Trs vezes, no caso de rvores j produtoras de amadia.
A altura de descortiamento a distncia medida ao longo do fuste e das pernadas. Nos casos em que a
altura de descortiamento, calculada com base no naquele critrio, superior altura do fuste, a diferena entre
estas duas alturas, dividida pelo nmero de pernadas, determina o comprimento mximo de descortiamento em
cada pernada.
No permitida a extraco de cortia em fustes e pernadas cujo permetro, medido sobre a cortia no limite
superior do descortiamento, inferior a 70 cm.
As infraces constituem contra-ordenao, punveis com coima de 5000$ a 15.000.000$.
2.b.5)d)6- Extraco de cortia
No permitida a extraco de cortia amadia ou secundeira com menos de nove anos de criao. As
infraces constituem contra-ordenao, punveis com coima de 5000$ a 15 000.000$.

86
Excepcionalmente, e mediante requerimento fundamentado (sendo a resposta aos pedidos dada no prazo de
20 dias), pode a Direco-Geral das Florestas autorizar a extraco de cortia:
Com oito anos de criao, para tornar exequvel o ordenamento da explorao da
cortia, nomeadamente o afolhamento das tiragens e a supresso de meas,
desde que a quantidade a extrair nestas condies no ultrapasse 10% da
quantidade total de cortia a retirar nesse ano no montado em causa (as
operaes desde que correctamente executadas, mas sem pedido de autorizao
constituem contra-ordenao, punveis com coima de 5000$ a 300.000$);
Com qualquer idade, no caso de sobreiros afectados por incndio.
A extraco por meas s permitida nos sobreiros cujo descortiamento j era efectuado por este processo
em data anterior a Maio de 1988. As infraces constituem contra-ordenao, punveis com coima de 5000$ a
15.000.000$.
No acto da extraco obrigatria a inscrio com tinta branca indelvel e sobre a superfcie explorada dos
sobreiros, do algarismo das unidades do ano de tiragem da cortia. No caso de a extraco ocorrer em manchas ou
folhas, apenas obrigatria a marcao dos sobreiros que as delimitam, a sua no realizao punvel com coima
de 5000$ a 300.000$.
2.b.5)d)7- Declarao da cortia
Tendo em vista possibilitar Direco-Geral das Florestas promover uma adequada gesto do patrimnio
subericola, obrigatria a declarao da cortia virgem e secundeira ou amadia extrada ou comercializada em cru.
As declaraes so de caracter confidencial e so feitas em modelo de impresso a fornecer pelos servios centrais e
regionais do Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas. Para o efeito, existem dois modelos de
impresso a preencher em duplicado:
Manifesto de produo subercola, destinado a produtores de cortia em cru, quer
esta se destine venda quer a autoconsumo, que deve ser preenchido um por
cada prdio e concelho e remetido pelo produtor Direco-Geral das Florestas
at 31 de Dezembro do ano da extraco;
Manifesto de participao de compra e venda de cortia, destinado a compradores
e vendedores de cortia em cru, que dever acompanhar a cortia ao longo de
todo o circuito de comercializao, desde o produtor ao utilizador final, seja este
industrial ou exportador, e ser por este remetido Direco-Geral das Florestas.
As infraces constituem contra-ordenao e so punveis com coima de 15.000$ a 500.000$.
2.b.5)d)8- Poda
A poda de sobreiros e azinheiras carece de autorizao das Direces Regionais de Agricultura, sendo
permitida apenas quando visa melhorar as suas caractersticas produtivas e a sua realizao s permitida na
poca compreendida entre 1 de Novembro e 31 de Maro (as operaes desde que correctamente executadas, mas
sem pedido de autorizao constituem contra-ordenao, punveis com coima de 5000$ a 300.000$).
Nos sobreiros explorados a pau batido, a poda no permitida nas duas pocas que antecedem o ano do
descortiamento nem nas duas pocas seguintes.

87
O pedido de autorizao para poda de sobreiros ou azinheiras feito mediante requerimento, em formulrio
prprio, a entregar nas Direces Regionais de Agricultura competentes, sendo a resposta aos pedidos dada no
prazo de 30 dias.
10.000$ a 30.000.000$, no caso do sobreiro, e 10.000$ a 15.000.000$, no caso da azinheira; se resultar apenas
azinheira.
2.b.5)d)9- Probies e contra-ordenaes
Nos montados de sobro e azinho no so permitidas as seguintes aces, sendo as infraces respectivas
punveis com as coimas correspondentes:
Lavouras profundas que afectem o sistema radicular das rvores e a destruio da
regenerao natural por meios mecnicos ou outros - As infraces quando sejam
responsveis pelo perecimento do arvoredo, constituem contra-ordenao,
punveis com coima de 10.000$ a 30.000.000$, no caso do sobreiro, e 10.000$ a
15.000.000$, no caso da azinheira; por destruio da regenerao natural, coima
de 10.000$ a 15.000.000$, no caso do sobreiro, e 10.000$ a 7.500.000$, no caso
da azinheira;
Mobilizaes mecnicas em declives superiores a 30% - coima de 10.000$ a
15.000.000$, no caso do sobreiro, e 10.000$ a 7.500.000$, no caso da azinheira;
Mobilizaes no efectuadas segundo as curvas de nvel, em declives compreendidos
entre 10% e 30% - coima de 10.000$ a 15.000.000$, no caso do sobreiro, e
10.000$ a 7.500.000$, no caso da azinheira;
Intervenes que desloquem ou removam a camada superficial do solo - coima de
10.000$ a 15.000.000$, no caso do sobreiro, e 10.000$ a 7.500.000$, no caso da
azinheira.
A Direco-Geral das Florestas e as Direces Regionais de Agricultura podero requerer ao tribunal
competente o embargo de quaisquer aces em curso que estejam a ser efectuadas com inobservncia das
determinaes expressas no presente diploma.
2.b.5)d)10- Manuteno
Os legtimos possuidores dos montados de sobro e azinho so responsveis pela sua manuteno em boas
condies vegetativas, atravs de uma gesto activa e de uma correcta explorao. Nos casos de manifesto
abandono dos montados, ou de falta de intervenes culturais por perodos prolongados que possam conduzir sua
degradao ou mesmo perecimento, a Direco-Geral das Florestas notificar os seus legtimos possuidores para
executarem as aces conducentes a uma correcta explorao dos povoamentos.
Os organismos do Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas competentes na rea
florestal articular-se-o com as estruturas representativas dos interesses dos possuidores de montados de sobro e
azinho com vista promoo de uma correcta gesto destas produes.

88
probida qualquer operao que mutile ou danifique exemplares de sobreiro ou azinheira, bem como
quaisquer aces que conduzam ao seu perecimento ou evidente depreciao, nomeadamente as podas
desautorizadas e as aces de descortiamento que provocam danos no entrecasco.
10.000$ a 30.000.000$, no caso do sobreiro, e 10.000$ a 15 000.000$, no caso da azinheira; se resultar apenas
azinheira.
2.b.5)d)11- Fiscalizao
A fiscalizao compete ao corpo de guardas florestais. A instruo dos processos das contra-ordenaes da
competncia das Direces Regionais de Agricultura. Finda a instruo, so os processos remetidos ao director-
geral das Florestas, a quem compete a aplicao das coimas e a proposta de sanes acessrias.
O produto das coimas, mesmo quando estas so fixadas em juzo, reverter a favor de entidades pblicas ou
privadas a definir por portaria do Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas, devendo ser afectado
proteco e ao fomento subercola, nomeadamente a assistncia tcnica e aces no campo da fitossanidade.
A tentativa e a negligncia so punveis e como sano acessria, o Ministro da Agricultura, Desenvolvimento
Rural e das Pescas pode declarar a privao de acesso a qualquer ajuda pblica ao investimento na agricultura ou
na floresta ao autor da infraco, por um perodo mximo de dois anos. Em casos de extrema gravidade, e quando
tal se justifique, pode ainda o Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas, sob proposta da
Direco-Geral das Florestas, declarar a perda da cortia extrada ou da lenha em favor do Estado.
2.b.5)e) Outras espcies
2.b.5)e)1- Azevinho
O Decreto-Lei n. 423/89, de 4 de Dezembro, probe, em todo o territrio do continente, o arranque, o corte
total ou parcial, o transporte e a venda do azevinho espontneo, Ilex aquifolium L., tambm conhecido por pica-folha,
visqueiro ou zebro. Exceptua-se, mediante licenciamento, o corte, arranque, esmagamento ou inutilizao do
azevinho espontneo indispensvel realizao de obras pblicas ou privadas de interesse geral.
Constitui contra-ordenao punvel com coima de 20.000$ a 200.000$, a violao do disposto anteriormente.
O montante da coima poder elevar-se a 2.000.000$ se a contra-ordenao for praticada por pessoa colectiva. A
tentativa punvel.
Para alm das coimas previstas anteriormente, poder ser ainda aplicada, como sano acessria e nos
termos da lei geral, a apreenso das plantas ou do equipamento utilizado na prtica da infraco.
A fiscalizao compete DGF e ao ICN, bem como aos servios de fiscalizao econmica.
2.b.5)e)2- Pinheiro
O Decreto-Lei n. 38 630, de 2 de Fevereiro de 1952, insere novas disposies relativas s operaes de
resinagem dos pinheiros.

89
Como a explorao do pinheiro nem sempre se tem revelado a mais conveniente, o que particularmente
sen-svel no que se refere resinagem, decretaram-se um conjunto de medidas tendentes sua regulamentao,
assim, a resinagem de pinheiros s se poder efectuar entre o dia 1 de Maro e 31 de Outubro de cada ano. Nesta
ltima data todo o material e a loua j devem ter sido recolhidos. Exceptua-se o descarrasque, que poder iniciar-se
em Fevereiro.
No podero ser resinados pinheiros com dimetro inferior a 0,3 metros, medido a 1,3 metros do solo.
Nos pinheiros de dimetro igual ou inferior a 0,4 metros, somente poder ser explorada uma ferida, no
podendo abrir-se nova inciso antes de completada a explorao da anterior. Nos pinheiros de dimetro superior a
0,4 metros podero ser abertas simultaneamente duas incises, mas apenas durante o primeiro perodo de
resinagem (quatro anos), findo o qual somente poder ser explorada uma ferida.
2.b.5)e)3- Oliveira
Relativamente oliveira, o Decreto-Lei n. 120/86, de 28 de Maio, estabelece disposies quanto ao
condicionamento do seu arranque.
Assim, no territrio do continente, o arranque e corte raso de oliveiras s pode ser efectuado mediante prvia
autorizao concedida pelas direces regionais de agricultura, dentro das respectivas reas de actuao.
As autorizaes de arranque ou de corte sero concedidas no caso de se verificar qualquer uma das
condies seguintes:
Quando as oliveiras tiverem atingido um estado de decrepitude ou de doena irrecuperveis que torne a
sua explorao antieconmica;
Quando, em virtude da natureza ou declive do terreno, as oliveiras se situarem em reas marginais para a
sua cultura, tornando excessivamente onerosa a respectiva explorao, devendo, no entanto, ser
assegurada a defesa do solo contra a eroso atravs da implantao de outras culturas;
Quando as densidades de povoamento forem inferiores a 45 rvores por hectare;
Quando o arranque se destinar a viabilizar outras culturas de maior rendibilidade ou de comprovado
interesse econmico e social;
Quando o arranque se destinar implantao de novo olival;
Quando o corte raso tenha como objectivo a regenerao do olival existente;
Quando o arranque tenha como objectivo a obteno de parcelas estremes de vinha, em regies vincolas
oficialmente demarcadas;
Quando o arranque se destinar a obras com finalidade exclusivamente agrcola de reconhecida utilidade
ou para habitao dos agricultores;
Quando o arranque seja efectuado em zonas de expanso urbana previstas em PDM e em reas de
desenvolvimento urbano prioritrio;
Quando o arranque seja efectuado em zonas destinadas a obras de hidrulica agrcola, a vias de
comunicao ou construes e empreendimentos de interesse nacional, regional e local, bem como a
obras de defesa do patrimnio cultural, e como tal reconhecidas pelos ministrios competentes;
l) Quando o arranque seja efectuado em reas de exploraes mineiras nos termos legais.

90
2.b.5)f) Principais convenes internacionais no domnio da proteco da flora
O sentimento a nvel mundial da escassez dos recursos e da necessidade da sua proteco, teve como um
dos pontos altos a Estratgia Mundial de Conservao da Natureza. Considerava-se, nesse documento, trs
objectivos fundamentais para a conservao dos recursos vivos com vista a um desenvolvimento sustentvel
94
:
Manter os processos ecolgicos essenciais e os sistemas que sustentam a vida (tais como a regenerao
e a proteco do solo), de que dependem a sobrevivncia humana e o desenvolvimento;
A preservao da diversidade gentica de que depende o funcionamento de muitos dos processos e dos
sistemas bsicos para a vida;
Assegurar de forma perene a utilizao das espcies e dos ecossistemas.
Muitas das questes que se pem a nvel ambiental, ultrapassam o nvel nacional pelo que se tem verificado
uma colaborao entre os diversos pases a nvel mundial, na tentativa de resoluo desses grandes problemas.
Estas posies so normalmente concretizadas atravs da assinatura de Convenes e Acordos. Portugal aprovou e
ratificou diversos destes documentos, tornando-se responsvel pelo seu cumprimento, que so, a Conveno para a
Proteco do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural - PARIS 1972; a Conveno sobre o Comrcio Internacional de
Espcies de Fauna e Flora Selvagens Ameaadas de Extino (CITES) - WASHINGTON 1973; a Conveno relativa
proteco da Vida Selvagem e do Ambiente Natural na Europa -BERNA 1979; e a Conveno que cria a Unio
Internacional para a Conservao da Natureza e seus Recursos (UICN) - FONTAINEBLEAU 1948.
Seguidamente far-se- a discriminao da legislao que faz a transposio para o direito nacional destas
convenes internacionais no domnio da proteco da natureza e indirectamente relacionadas com a problemtica
dos incndios florestais.
2.b.5)f)1- Berna
A Conveno relativa proteco da Vida Selvagem e do Ambiente Natural na Europa - BERNA 1979
(aprovada para ratificao pelo Decreto n. 95/81, de 23 de Julho, regulamentada a sua aplicao pelo Decreto-Lei n
316/89, de 22 de Setembro - este diploma sofreu alteraes operadas pelo Decreto-Lei n. 196/90, de 18 de Junho,
nomeadamente relativamente ao montante das coimas fixados), merece particular ateno, no s pelo seu
contedo, como tambm pela forma como foi regulamentada em Portugal. A regulamentao desta Conveno
trouxe, na verdade, novidades quanto proteco de espcies e habitats em Portugal, especialmente pela forma
detalhada como o faz.
Relativamente proteco de espcies de flora inscritas no anexo I da conveno, este diploma legal probe:
A sua colheita, apanha, corte ou arranque intencionais;
A sua venda, deteno para venda, oferta e transporte para venda e exposio com fins comerciais;
A deteriorao intencional dos respectivos habitats.

2.b.5)f)2- UICN

94

91
A Conveno que cria a Unio Internacional para a Conservao da Natureza e seus Recursos (UICN) feita
em 5 de Outubro de 1948 em FONTAINEBLEAU, foi aprovada a sua adeso pela Resoluo da Assembleia da
Repblica n. 10/89, de 17 de Maio.
2.b.5)f)3- Paris
A adeso Conveno para a Proteco do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural - PARIS 1972, foi aprovada
pelo Decreto n. 49/79, de 6 de Junho, no qual se estabelecem as definies de patrimnio cultural e natural;
proteco nacional e proteco internacional do patrimnio cultural e natural; cria-se o comit intergovernamental
para a proteco do patrimnio mundial, cultural e natural; o fundo para a proteco do patrimnio mundial, cultural e
natural; as condies e modalidades de assistncia internacional; os programas educativos.
2.b.5)f)4- Washington
A Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies de Fauna e Flora Selvagens Ameaadas de
Extino (CITES) - WASHINGTON 1973 foi aprovada pelo Decreto n. 50/80, de 23 de Julho, aplicado pelo Decreto n.
114/90, de 5 de Abril, emendado pelo Decreto n. 17/88, de 28 de Julho.
2.c. Preveno
Qualquer poltica coerente de proteco das florestas contra os incndios tem de tratar de diminuir as
possibilidades de aparecimento do fogo e de diminuir a dimenso das superfcies ardidas. Pode-se conseguir uma
diminuio do nmero de incndios actuando sobre as causas, que em 95% so de origem humana, enquanto que a
diminuio das superfcies ardidas se consegue equipando as reas florestais de infraestruturas de preveno,
instalando estruturas de vigilncia e por ltimo, com a interveno mais rpida possvel em caso de fogos declarados
(combate).
A preveno consiste no conjunto de atitudes que sejam capazes de impedir ou atenuar o risco de ecloso do
fogo, isto , a existncia de causas humanas (acidentais ou voluntrias) e naturais (raio) que dem origem a um
fogo
95
.
A preveno dos incndios florestais pois uma questo fundamental que exige para a sua resoluo uma
ampla colaborao institucional e o apoio de especialistas nas vertentes ecolgica, social e econmica. Como
medidas de preveno a implementar apontam-se como as mais importantes:
A averiguao da origem e causa dos incndios, bem como a eliminao das causas acidentais;
A prtica de uma silvicultura correcta, concretamente no que se refere reduo do material combustvel
deixado nas matas, incluindo o recurso tcnica de fogo controlado e a medidas agrcolas;
A instalao de florestas heterogneas e o recurso silvopastoricia para a criao de zonas de
descontinuidade espacial numa perspectiva de aproveitamento mltiplo da floresta;
A implementao de uma boa rede viria e de linhas de corta-fogos aproveitando nas zonas de montanha
as linhas de cumeada e uma vigilncia eficaz das reas florestais;

95
CORREIA, S. (1989) - Noes Bsicas de defesa da floresta contra incndios. DGF, Lisboa.

92
A incentivao e diversificao do desenvolvimento econmico das zonas de mais elevada ocorrncia de
incndios florestais;
A intensificao das medidas de preveno com base no ndice meteorolgico de risco de incndio;
A instalao e a adopo de sistemas de vigilncia fixos ou mveis, sendo estes terrestres ou areos. A
aplicao da legislao e regulamentos que condicionem o tratamento das reas silvestres e os
acessos s florestas e punam, de forma dissuasiva, os negligentes e criminosos;
A realizao de aces de sensibilizao da opinio pblica bem como a criao de grupos especializados
em vigilncia e no combate a incndios florestais.
O sector preventivo do ordenamento jurdico relativo aos incndios florestais adquiriu uma importncia
decisiva medida que os efeitos deste verdadeiro flagelo se foram agravando. Compreendeu-se, assim, que a
estratgia de luta contra os incndios tinha de passar por um tratamento preventivo, por forma a tentar limitar o seu
nmero, bem como para tentar limitar as reas afectadas.
Assim, e para alm de determinadas aces de sentido eminentemente preventivo (campanhas de formao
e informao, limpeza dos povoamentos e das reas envolventes das povoaes, construo e manuteno de
infraestruturas como pontos de gua, caminhos florestais, aceiros, etc.) tambm os diplomas jurdicos se debruam
sobre esta forma antecipativa de resolver os problemas.
Apesar de todos os condicionantes tem havido um reforo gradual das chamadas estruturas clssicas de
interveno, ao qual tem correspondido um acrscimo permanente visando o aumento e melhoria dos meios de
interveno assim como a manuteno do sistema j existente. Este esforo tambm traduzido pela implementao
de novas estruturas, estruturas estas ligadas quer a meios de vigilncia e combate quer ligadas a meios de
investigao e cooperao entre diversas instituies.
Assim, desde 1989, a estrutura clssica de interveno da Direco-Geral das Florestas foi aumentada e
melhorada atravs do reforo da Rede Nacional de Postos de Vigia, dos Centros de Preveno e Deteco de
Incndios Florestais, das Brigadas de Vigilncia e Primeira Interveno bem como atravs de um esforo continuado
na prtica de diversas operaes silvcolas que visam uma eficaz silvicultura preventiva na instalao e conduo
dos povoamentos florestais.
Quanto implementao de novas estruturas, foram criadas em 1990, as Brigadas de Sapadores Florestais,
tendo como objectivo intervir nas reas pblicas e comunitrias de maior risco, reforando as estruturas de vigilncia,
preveno de deteco precoce e tambm primeira interveno, as quais complementam a actividade dos corpos de
bombeiros no que respeita ao combate e ao rescaldo
96
.
Dado que um dos problemas na minimizao do nmero de incndios florestais o desconhecimento das
suas causas, iniciou-se em 1989 uma nova linha de actuao com a criao das Brigadas de Investigao das
Causas dos Incndios, possibilitando assim, a recolha de elementos que conduzam a uma informao sobre a
origem dos incndios florestais que permitam desenvolver metodologias mais consistentes de preveno e
sensibilizao da opinio pblica.

96
DGF (1992) - Silva Mediterrnica, relatrio nacional (continuao). DGF - Informao, 10.

93
2.c.1) Identificao e tratamento das causas
Tambm necessrio melhorar o levantamento estatstico das causas, nmero, rea e danos dos fogos, pois
no podem haver xitos durveis em matria de incndios florestais sem identificao e anlise das causas, que
permitam uma melhor orientao das aces de preveno para as tratar.
No existe combusto espontnea neste domnio:
O inicio dos incndios so na sua esmagadora maioria de origem humana, quer sejam acidentais ou
voluntrios;
O aspecto aleatrio e evolutivo no tempo e no espao, do inicio dos incndios de origem humana torna a
sua identificao pouco definida. Mas a pesquisa histrica, os estudos estatsticos e a anlise de certos
critrios tais como a ocorrncia dos incndios e o conhecimento do meio humano (situao scio-
econmica, actividades ligadas agricultura e pecuria, comportamentos ligados ao lazer, existncia
de conflitos de interesses, etc.) podem permitir uma melhor identificao das causas;
Este processo implica uma pesquisa pluridisciplinar ao mago duma estrutura permanentemente
apropriada, reunindo, sob a autoridade do representante do Estado, os principais parceiros envolvidos:
Associaes de bombeiros, Justia, Administrao Pblica, Policia, Guarda Florestal, GNR, etc.
necessrio, assim, passar das suposies para o conhecimento racional com vista a um melhor
conhecimento do meio, podendo-se orientar melhor as aces de preveno tcnica imediata (vigilncia, informao
e sensibilizao do pblico), mas tambm agir sobre as causas estruturais para as eliminar pelos meios apropriados
(reabsoro dos detritos, controlo das queimadas, faixa de proteco sobre linhas elctricas, compartimentao da
floresta, etc.).
2.c.2) Informao e sensibilizao do pblico
O objectivo impor a tnica sobre o conhecimento do comportamento do fogo e dos seus perigos, sobre os
regulamentos ligados ao seu emprego e indicar a conduta a seguir em caso de perigo, no quadro das campanhas de
informao e de sensibilizao, coordenadas, que devero ser o objecto de uma avaliao posteriori.
Os alvos sero escolhidos em funo da situao local e em funo das causas:
As crianas: a fim de modificar os comportamentos desde a escola, nomeadamente atravs de
comemoraes e festas de proteco da floresta; organizao de clubes de amigos da natureza;
generalizao de canes, cuja letra visasse fazer propaganda da floresta e dos malefcios dos
incndios florestais; distribuio de emblemas, de desenhos para colorir, cromos, postais, cadernos.
Certos intervenientes privilegiados: como autarquias, clubes de campismo, escuteiros, meios escolares,
turistas, agricultores, entusiastas pela natureza, grupo dos que tenham interesses materiais ligados
floresta, etc., que convm interpelar dado o seu papel especfico.
A opinio pblica em geral que se deve usar como meio de presso para gerar o movimento e, em
seguida, aceler-lo. Deve ser explorado o sentimentalismo e a sensibilidade das pessoas e chamar
cada um sua responsabilidade como cidado.
Os meios de divulgao mais gerais, podem ser a imprensa, rdio e televiso; cartazes, filmes, conferncias,
demonstraes prticas, concursos e contactos pessoais.

94
Um bom cartaz, sugestivo quanto ao desenho, agradvel quanto ao colorido e penetrante pelo slogan que o
acompanhe, simples na sua composio mas gritante no seu conjunto pode ser um meio eficaz. Pode-se, tambm,
fazer a divulgao em embalagens de uso dirio, ou ainda em selos, carimbos, emblemas, etc.
Alguns dos pontos importantes que devem referir-se, a propsito da formao da opinio pblica, respeitam
influncia do tipo de informao e ao momento inadequado da interveno publicitria. Efectivamente os meios de
informao tm tendncia a dramatizar os efeitos dos incndios e a realar a espectacularidade das aces de
combate criando nos pirmanos uma sensao de grandiosidade por tudo o que observam nessas reportagens
escritas ou em imagem. Por outro lado, numa nsia crescente de sensacionalismo, chega-se descrio dos
processos criminosos de atear fogos o que vem pr problemas ticos graves aos que, ao abrigo do direito de
informar, podem contribuir, inconscientemente, para aumentar os perigos que pretendem evitar com a sua
mensagem.
Tambm o contedo e o calendrio dos programas visando a formao da opinio pblica so relevantes pois
as intervenes realizadas apenas nas pocas de risco e com carcter excessivamente espectacular podem ser
contraproducentes. A forma ideal de actuao seria, em principio, a da educao permanente com incidncia
particular no campo juvenil, principalmente no mbito escolar, e visando uma melhor compreenso da importncia
das florestas e das actividades conexas no quadro da proteco do meio ambiente e dos interesses scio-
econmicos nacionais.
No entanto h que reconhecer que, dado o carcter aleatrio dos incndios, a intensidade e os efeitos das
campanhas de preveno tendem a diluir-se sempre que a situao melhora, perdendo-se o impacte social e poltico
que lhes tinha dado origem. Por isso se deve implementar um esforo continuo e perseverante que suscite em todos
o respeito e a proteco das florestas.
Relativamente legislao reguladora das medidas de sensibilizao do pblico, o Decreto Regulamentar n.
55/81, de 18 de Dezembro, no seu Artigo 11., diz o seguinte:
Os departamentos competentes da administrao central, nomeadamente a DGOGF |DGF| e o SNB,
devero promover campanhas de esclarecimento pblico sobre normas de conduta a adoptar na utilizao das
matas e sobre os perigos de que se reveste a no observncia das regras estabelecidas em matria de uso de fogo
e limpeza das florestas.
Idnticas campanhas devero ser realizadas a nvel local, por iniciativa das autarquias competentes e com o
apoio tcnico das CEFF municipais, com esclarecimento sobre os aspectos peculiares da respectiva zona, incluindo
a identificao de acessos permitidos, condicionados ou vedados ao trnsito de pessoas ou viaturas.
Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, podero ser elaborados folhetos elucidativos a distribuir
pelos utentes da floresta, podendo tambm ser utilizados os meios de comunicao social disponveis e solicitada a
colaborao dos estabelecimentos de ensino na divulgao dos elementos em causa.
As despesas resultantes das aces referidas nos nmeros anteriores ficaro a cargo das entidades que as
promoverem.

95
2.c.3) Investigao cientifica
A investigao cientifica e a experimentao no campo constituem contribuies importantes para o melhor
domnio da problemtica dos incndios florestais. S por esta via se podero esclarecer dvidas e falsas ideias como
seja o da combustibilidade das espcies, nomeadamente as variaes entre resinosas e folhosas, que no entender
de alguns cientistas, no so to sensveis como comunmente se afirma.
Segundo o Artigo 16. da Lei n. 33/96, de 17 de Agosto, as instituies de investigao florestal devem
privilegiar as aces de investigao que reforcem a capacidade de interveno sustentada do sector florestal e
assegurar a transmisso do conhecimento gerado.
A descentralizao das estruturas de investigao florestal e a criao de unidades de experimentao e
demonstrao a nvel regional devem ser promovidas pelo Estado, de forma articulada com as instituies de ensino,
os servios de natureza operativa e os agentes da fileira florestal, visando o reforo da capacidade interventiva a
nvel regional.
O Estado deve promover e apoiar a participao e responsabilizao dos agentes da fileira na definio e
execuo de projectos de investigao, experimentao e desenvolvimento, por forma a dot-los de objectivos mais
relevantes e capazes de melhor tipificar as lacunas de conhecimento necessrio ao desenvolvimento florestal do
Pas.
2.c.3)a) Estimativa e previso do risco de incndio
Este processo deve ser conduzido a dois nveis, apoiando-se num melhor conhecimento das causas:
a) Para o estabelecimento duma zonagem espacial fundada na avaliao estatstica do risco
(ocorrncia de fogos), a anlise da vegetao (critrios de inflamabilidade e de combustibilidade) e de
factores agravantes ligados ao terreno (relevo, acessos, etc.), que permitem estabelecer uma
cartografia dos riscos de incndio.
b) Para a actualizao das informaes relativas aos casos identificados, susceptveis de aumentar a
vulnerabilidade de certos sectores, a anlise meteorolgica. Conduzida em tempo quase real, esta
anlise permitir determinar os nveis de alerta e a malha do terreno a assegurar pelos meios de
vigilncia ou de interveno.
Sendo particularmente sensveis as reas onde a preservao econmica ou ambiental essencial e aqueles
aos quais as concentraes humanas permanentes ou temporrias colocam problemas de segurana: parques de
campismo, aldeamentos tursticos, etc.
S com uma avaliao do grau de risco no tempo e no espao (ndice de risco) que se consegue uma
preveno apropriada. Com a utilizao dos SIG tal facto vai sendo facilitado.
Relativamente quele primeiro nvel, o Decreto Regulamentar n. 55/81, de 18 de Dezembro, no seu artigo 2.
estabelece a zonagem do continente segundo o grau de risco de incndio, agrupando as manchas florestais nas 4
classes a seguir indicadas, correspondentes a diversos graus de sensibilidade ao fogo:
Classe I - extremamente sensvel;
Classe II - muito sensvel;

96
Classe III - sensvel;
Classe IV - pouco sensvel.
Os critrios de classificao assentam nos seguintes factores:
Distribuio e natureza das espcies florestais e sua vulnerabilidade ao fogo;
Grau de combustibilidade e inflamabilidade da vegetao arbustiva e subarbustiva;
Mdia das temperaturas mximas no perodo Maio-Setembro;
Humidade relativa mdia do ar no mesmo perodo;
Morfologia do terreno;
Exposio geral das vertentes;
ndice demogrfico de utilizao.
Em relao ao perodo considerado poca normal de fogos, o artigo 3. do mesmo Decreto Regulamentar,
dispem que fixado por despacho conjunto dos membros do Governo responsveis pelo planeamento e da
administrao do territrio, pela administrao interna e pela agricultura
97
.
A determinao da poca normal de fogos pode ser alterada quando se verifiquem ou prevejam condies
meteorolgicas que o justifiquem, podendo tal alterao abranger toda a rea do continente ou apenas alguma ou
algumas reas devidamente identificadas.
Quando os dados meteorolgicos conduzam a ndices de risco excepcionalmente favorveis a fogos, ser
declarada a situao muito critica, que poder ser considerada em regies delimitadas.
O Instituto de Meteorologia, de acordo com o estipulado no mesmo artigo, calcula e comunica DGF a
velocidade e rumo do vento e o ndice de risco de incndio dirio. O risco momentneo dirio de incndio calculado
diariamente e para perodos de 10 dias, durante o perodo compreendido entre 15 de Maio e 15 de Outubro de cada
ano, utilizando a frmula de Angstrm, em que o ndice
( )
A =
+ 0 5 27
10
, U T

em que, U a humidade relativa do ar, em percentagem, a uma determinada hora, e T a temperatura do ar,
mesma hora, em graus centgrados.
O ndice compreende trs classes de perigo, agrupadas da seguinte forma:
a) Condies no favorveis ocorrncia de incndios, para valores de A > 4,0
b) Condies pouco favorveis, quando 2,5 < A s 4,0
c) Condies muito favorveis ocorrncia de incndios florestais para valores de A s 2,5.
Os valores de U e T, usualmente considerados, so os das 12 horas.
O Instituto de Meteorologia, depois de determinar o risco momentneo dirio de incndio e a velocidade e
rumo do vento, e fornec-los DGF, esta divulgar-os via rdio, com a prontido indispensvel, aos corpos de

97
Alterao efectuada pelo Dec.Reg. n. 36/88, de 17 de Outubro.

97
bombeiros com os quais seja possvel estabelecer contacto, cabendo a estes, por sua vez, difundir pelos restantes
da mesma rea de actuao os elementos recebidos.
Quando A s 2,5 com a acumulao de dias sem precipitao a situao de determinadas reas que atravs
dos anos vo acumulando material combustvel, de autnticos barris de plvora. Nestas situaes a vigilncia, a
capacidade de mobilizao e o estado de alerta mximo
98
.
No entanto, este ndice no est bem adaptado s necessidades de Portugal; da a sua pouca utilidade prtica
e quase no utilizao pelos servios encarregados da deteco e combate a incndios
99
.
2.c.4) Ordenamento do terreno e equipamentos especficos
Outrora os incndios florestais eram pouco frequentes e degeneravam raramente em catstrofes apesar dos
meios limitados de combate disponveis. Nesse tempo, porm, a floresta estava limpa e tratada e era habitada por
aqueles que regularmente nela trabalhavam e viviam.
Com a prtica tem-se chegado concluso que a soluo no est no desenvolvimento crescente dos meios
de luta, mas reside na preveno. preciso desmatar e limpar a floresta e repovo-la dando apoios aos que
desejarem a trabalhar e viver. Alm disso, necessrio tornar os espaos sensveis em outros menos vulnerveis
propagao dos fogos e, de permitir aos meios de socorro intervirem eficazmente nos que esto mais prximos.
Esta operao preventiva deve repousar, essencialmente:
Na realizao de cortes verdes estratgicos destinados a compartimentar os espaos sensveis ao fogo
para os proteger e para a sua boa conservao;
Na limpeza das proximidades em redor dos pontos sensveis (aldeias, parques de campismo, habitaes
isoladas, vias de comunicao);
Na realizao de obras concebidas para facilitar a interveno dos meios de socorro (pontos de gua,
pistas, corta-fogos tcticos, etc.).
Um fogo florestal no se apaga, circunscreve-se e que um exemplo da necessidade de uma tcnica
silvcola adequada e de um sistema de preveno apertado que evitem a rpida propagao dos incndios
declarados (M. P. FERREIRINHA, 1988). Pois se 5% dos focos de incndio registados foram responsveis, em 1985,
por mais de 90% da rea ardida devido ao seu alastramento para reas vizinhas, necessrio atacar os factores que
levam perda de controle dos fogos.
este conceito de medidas profilticas que deve impregnar toda a concepo estratgica da defesa contra os
incndios florestais, considerando-a nas vertentes bsicas das tcnicas florestais, da vigilncia e guarda das matas e
do acesso e usufruio dos espaos silvestres o que implica a informao e formao do pblico.
Para alm dos princpios gerais de boa implantao e conduo dos povoamentos, que exigem a
compartimentao das grandes reas florestais e as limpezas e desbastes adequados, tem de estabelecer-se uma

98
S. CORREIA, 1989.
99
LOURENO, L. F. (1988) - "Tipos de tempo correspondentes aos grandes incndios florestais ocorridos em 1986
no centro de Portugal". Finisterra, 23 (46).

98
rede viria de acesso suficientemente densa e uma rede divisional (aceiros e arrifes) adequadamente orientada e
mantida limpa nas pocas de risco.
Para que tal venha a ser possvel h que resolver problemas fundamentais como sejam a adeso dos
proprietrios florestais a uma poltica de associativismo, que permita unidades de gesto convenientemente
dimensionadas, e a implantao no terreno de uma assistncia tcnica altamente profissionalizada com unidades
polivalentes que, nas pocas de risco, actuem na deteco e primeiro combate dos focos de incndio.
No que respeita s medidas legislativas de carcter profiltico h a destacar os seguintes aspectos:
proibido nos terrenos baldios lanar o fogo a matos e pastagens e se algum incndio houver e a contar da
data dele no ser permitido durante dois anos nem a pastagem nem o aproveitamento de cepa para carvo,
procedendo-se criminalmente contra o incendirio no caso de ser conhecido ou se averiguar quem tenha sido
100
.
Os proprietrios, seus feitores, rendeiros ou representantes, que desejem realizar queimadas para arroteia ou
para qualquer outro fim, devero, na semana anterior a esse trabalho, avisar ou mandar avisar os proprietrios dos
terrenos vizinhos, ou seus representantes com sede na localidade, do dia, hora e local em que pretende proceder a
esse acto, para que eles possam adoptar as necessrias medidas preventivas contra o perigo de propagao do
fogo
101
.
As companhias de caminhos de ferro devem conservar limpa de mato e devidamente aceirada, como guarda-
fogo, entre os meses de Maio e Outubro, inclusive, de cada ano, uma faixa de terreno que possuem ao longo das
suas linhas. Pertence igualmente aos proprietrios de incultos, matos ou povoamentos florestais, que limitem as
linhas frreas e durante a mesma poca do ano, limpar uma faixa de 10 metros de largura, a contar da aresta do
talude ou da linha
102
.
Os proprietrios, usufruturios ou rendeiros dos prdios confinantes com as vias municipais so obrigados
103
:
a) A cortar as rvores e a demolir, total ou parcialmente, ou beneficiar, as construes que ameacem
desabamento, precedendo sempre vistoria;
b) A remover da respectiva rea todas as rvores, entulhos e materiais que obstrurem por efeito de
queda, desabamento ou qualquer demolio;
c) A cortar os troncos e ramos de rvores e arbustos que penderem sobre as vias municipais com
prejuzo do trnsito pblico;
d) A roar e a aparar lateralmente, no perodo de 1 de Abril a 15 de Maio de cada ano, os silvados,
balsas, sebes e arbustos ou rvores existentes nos valados, estremas ou vedaes confinantes com
as plataformas das vias municipais e remover, no prazo de 48 horas, as folhas e ramos por este motivo
cados sobre as mesmas vias;
e) A cortar por cima, no perodo de 1 de Outubro a 31 de Dezembro de cada ano, os silvados, balsas,
sebes e arbustos ou rvores existentes nos valados, estremas ou vedaes confinantes com as

100
101
Decreto n. 16 953, de 13 de Junho de 1929.
102
Decreto n. 16 953, de 13 de Junho de 1929.
103
Artigo 71. da Lei n. 2110, de 19 de Agosto de 1961.

99
plataformas das vias municipais, de modo que a sua altura, aps o corte, no exceda 1,5 metros acima
do leito destas, ou contados da aresta do talude quando o terreno seja sobranceiro via pblica.
Relativamente s medidas preventivas gerais de carcter policial, em todas as reas florestais,
independentemente da classificao, proibido durante a poca normal de fogos
104
:
a) Fazer queimadas em terrenos situados no interior das matas ou na sua periferia, at 300 metros dos
seus limites;
b) Fazer fogo de qualquer espcie, incluindo fumar, no interior das matas e nas vias que as atravessam;
c) Lanar foguetes ou qualquer espcie de fogo de artificio dentro das matas e numa faixa mnima de 500
metros a contar dos seus limites;
d) Lanar bales com mecha acesa em toda a superfcie do territrio continental;
e) Utilizar mquinas de combusto interna ou externa, incluindo locomotivas, no interior das florestas ou
na sua rede viria quando no estejam equipadas com dispositivos de reteno de falhas ou fascas,
salvo moto-serras, moto-roadoras e outras pequenas mquinas portteis;
f) Queimar lixos em qualquer quantidade no interior das florestas e numa faixa limtrofe de 100 metros,
bem como nas lixeiras situadas numa faixa de 500 metros a partir do limite das matas, salvo quando
estas sejam completamente isoladas por uma faixa envolvente com uma largura mnima de 100 metros
em que tenham sido totalmente eliminados os matos.
Nas reas referidas anteriormente obrigatrio:
a) Dotar as instalaes industriais existentes no interior das florestas de equipamento adequado
reteno de falhas ou fascas;
b) Limpar o mato num raio mnimo de 50 metros volta de habitaes, dependncias, estaleiros,
armazns, oficinas ou outras instalaes;
c) Dotar as mquinas industriais e viaturas utilizadas em operaes englobadas em exploraes florestais
de dispositivos tapa-chamas nos tubos de escape e de proteco contra a produo de fascas;
d) Conservar os aceiros ou corta-fogos limpos de mato ou de produtos de explorao florestal, incluindo o
material lenhoso abandonado;
e) Executar os trabalhos preventivos que forem determinados pela CEFF competente, no prazo que para
o efeito a mesma fixar.
Durante o perodo correspondente poca de fogos, as entidades com jurisdio em estradas ou caminhos
da rede viria providenciaro pela limpeza dos mesmos ao longo do percurso que se situar em reas florestais
abrangidas pela zonagem, aprovada pelo Decreto Regulamentar n. 55/81, incluindo uma faixa lateral confinante de
largura no inferior a 10 metros.
Providncias idnticas sero adoptadas pelas entidades responsveis pelas vias ferrovirias e pelas linhas de
transporte de energia em relao a uma faixa de largura no inferior a 10 metros, contada a partir da aresta exterior
dos carris externos das vias ou a partir de uma linha correspondente ao eixo do traado das linhas de transporte,
conforme os casos.

104

100
As autoridades militares solicitaro obrigatoriamente s autoridades policiais competentes, com a
antecedncia mnima de 15 dias, autorizao para a realizao de exerccios militares em reas florestais privadas e
DGF em reas florestais pblicas.
Quando seja declarada a situao muito critica, pode ser condicionado ou proibido o acesso de pessoas e ou
viaturas a locais determinados e expressamente sinalizados que se situem dentro dos limites da regio abrangida por
tal declarao.
As queimadas ou a queima de lixos podero ser autorizadas pelo presidente da cmara municipal, em dia a
fixar, cabendo ao agente tomar as providncias de ordem preventiva adequadas, em especial as que respeitam
presena no local de meios humanos e tcnicos do corpo de bombeiros da rea, devendo ser dado conhecimento
aos servios perifricos da DGF (DRA)
105
.
Nas reas de maior sensibilidade ao fogo, nomeadamente nas classificadas como extremamente sensvel e
muito sensvel sero criados ncleos que abrangem grandes manchas de elevada taxa de arborizao, onde se
reconhece ser prioritria a aplicao de medidas mais intensas de defesa
106
.
Os ncleos referidos anteriormente sero divididos em zonas dimensionalmente adequadas, designadas por
zonas crticas, onde se prev o planeamento e organizao de aces especiais de preveno e utilizao
coordenada de meios de deteco e combate.
Os planos especiais para as zonas crticas incluiro infra-estruturas e obras adequadas, nomeadamente:
Rede de postos de vigia;
Rede viria florestal;
Rede de linhas corta-fogos;
Rede de postos de abastecimento de gua;
Construo e conservao de heliportos e pistas para a utilizao de meios areos;
Rede de radiocomunicaes;
Parques de emergncia previstos no artigo 3. do Decreto-Lei n. 327/80;
Outros meios e recursos existentes, designadamente de combate.
As infra-estruturas e outras obras previstas nos planos de defesa das zonas crticas sero declaradas de
utilidade pblica aps a aprovao dos respectivos planos por despacho conjunto dos MACP, MAI e MDN.
Sem prejuzo da criao progressiva de outros ncleos e zonas crticas com tendncia para abranger,
prioritariamente, toda a rea extremamente sensvel e muito sensvel, so estabelecidos desde j os ncleos e as
zonas crticas que vm representados no mapa anexo ao presente diploma (ver pagina seguinte).

105
Este n. foi aditado pelo Decreto Regulamentar n. 67/85, de 22 de Outubro.
106

101


102

2.c.5) Vigilncia dissuasiva
Com as causas identificadas e os riscos convenientemente avaliados e previstos, trata-se, agora de impedir
os incendirios potenciais, imprudentes ou maldosos, de incendiarem as reas sensveis, particularmente quando as
condies meteorolgicas so particularmente desfavorveis (vento, temperatura, humidade relativa, etc.).
A vigilncia, com aces de patrulhamento no terreno atravs das brigadas de vigilncia, deteco e primeira
interveno ou atravs de uma rede de postos fixos de vigia, e associados a meios areos que, para alm do
combate, interessa associar, preventivamente, na deteco dos focos de incndio, fazendo com que potenciais
criminosos pensem duas vezes.
2.c.5)a) Aces de patrulhamento do terreno
A aco de policiamento deve ser acompanhada por um esforo de esclarecimento da legislao existente.
Isso conduz a colocar no terreno, de forma selectiva, um dispositivo terrestre de vigilncia dissuasiva pela
demarcao dos espaos a proteger.
Esse dispositivo, cujas caractersticas so a mobilidade, a versatilidade e a flexibilidade, est pronto a ser
empregue desde que as condies de perigo previstas venham a suceder. Ele ser rapidamente desdobrado ou
reforado em tempo real, em funo da evoluo da situao.
As medidas de vigilncia dissuasiva comportam:
A activao de rondas de patrulhamento;
Sobrevoar os sectores sensveis com meios areos ligeiros e com avies de patrulhamento areo armado
(nacional ou local);
Prescrutamento do terreno por patrulhas mveis, mistas ou orgnicas (Bombeiros, Guardas Florestais,
Exrcito, GNR) dotadas de meios ligeiros de deslocao, pelo que a aco deve ser coordenada, pois
para se efectuar uma deteno em flagrante delito necessria a presena de um agente da
autoridade civil.
As patrulhas, equipadas com material de transmisso (emissores-receptores) e de assistncia (binculos-
anemmetros), recebem sectores de vigilncia precisos. Elas centram a sua ateno nos itinerrios de acesso, os
movimentos e veculos suspeitos e qualquer que seja a causa, assinalam os incios de incndio.
De facto, a vigilncia dissuasiva parte integrante e prioritria do dispositivo geral de mobilizao preventiva,
do qual ela constitui o primeiro elo. Estes e outros aspectos sero desenvolvidos mais adiante.

103
Como a rapidez e eficincia nas aces de vigilncia so condies essenciais para a resoluo em tempo til
das situaes problemticas relacionadas com os incndios florestais e que ocorrem com maior incidncia no
perodo de Vero. E, as caractersticas sazonais do fenmeno dos incndios florestais levam necessidade de
contratar pessoal. Estes processos de contratao tm de ser excepcionalmente rpidos, face evoluo das
condies climticas. Foram estabelecidas condies de contratao de pessoal com vista a aumentar a rapidez e
eficincia nas aces de vigilncia da floresta, pelo Decreto-Lei n. 247/97, de 19 de Setembro.
Assim, com vista a aumentar a rapidez e eficincia nas aces de vigilncia da floresta face evoluo das
condies climticas pode ser autorizada, por despacho dos Ministros da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das
Pescas ou da Administrao Interna ou de quem em quem estes delegarem, a contratao, em regime de contrato de
trabalho a termo certo, de pessoal que detenha as habilitaes literrias ou qualificaes profissionais adequadas.
A celebrao dos contratos de trabalho a termo certo referidos anteriormente constitui excepo ao disposto
no n. 2 do artigo 19. do Decreto-Lei n. 13/97, de 17 de Janeiro, e nos n.
s
1 e 2 do artigo 19. do Decreto-Lei n.
427/89, de 7 de Dezembro, na redaco dada pelo Decreto-Lei n. 407/91, de 17 de Outubro, sendo, no entanto,
objecto de comunicao ao Ministrio das Finanas.
Os contratos tero a durao mxima de seis meses e podero ser celebrados por urgente convenincia de
servio.
A titulo informativo, h a salientar que, o Decreto-Lei n. 144/97, de 7 de Junho, concede redues nas taxas
de utilizao do espectro radioelctrico ao Servio Nacional de Proteco Civil, aos Servios Regionais de proteco
civil dos Aores e da Madeira, aos agentes da proteco civil, bem como a outras entidades que no territrio
nacional, participem directamente na preveno, deteco, vigilncia e combate a incndios e ainda s que prestem
socorro de emergncia pr-hospitalar na Regies Autnomas.
2.c.6) Medidas agrcolas e fogos controlados
Dentro deste conjunto de medidas preventivas inserem-se os ensaios de fogo controlado e as queimadas
como meios de defesa contra os incndios atravs da melhoria das pastagens.
2.c.6)a) Queimadas
Para eliminar o mato, o mtodo mais simples o fogo. Estas queimadas so muitas vezes efectuadas em
pleno Vero, originando grandes incndios.
O mato com o passar dos anos acumula ramos mortos e folhas secas debaixo dos ramos novos que
transforma algumas reas em autnticos barris de plvora, criando condies propicias propagao de incndios,
mas, nas reas ocupadas pelo pastoreio, do ponto de vista da preveno, tem interesse a realizao destas
queimadas, j que, se estas forem efectuadas na poca certa, o material verde das novas rebentaes dificilmente
entra em combusto.
O dilogo com os pastores e caadores e o apoio realizao das queimadas com a tcnica adequada e na
poca prpria, permitir evitar os incndios com origem nestas actividades. A CEFF concelhia e os bombeiros do
todo o apoio a esta actividade desde que solicitados.

104
2.c.6)b) Fogo controlado
um instrumento muito til na perspectiva de preveno e de defesa. Aqui encara-se o fogo j no como
inimigo, mas como aliado (sempre perigoso) que pode e deve ser utilizado com os seguintes objectivos:
a) Eliminao dos matos, nomeadamente debaixo do coberto dos povoamentos;
b) Criao de faixas em que se reduz a quantidade de combustvel, nomeadamente nas reas mais
susceptveis propagao dos incndios;
c) Eliminao da competio pela gua e pelos nutrientes em povoamentos e pastagens.
O fogo controlado deve realizar-se a temperaturas o mais baixo possvel (fogos frios) de forma a, por um lado,
queimar de maneira satisfatria o combustvel que se deseja eliminar e, por outro lado, permitir o controle da situao
em todas as fases do desenrolar do trabalho.
2.c.7) Aspecto repressivo e sancionatrio
A aplicao da lei uma boa medida de preveno, em especial dos apanhados em flagrante delito. Para que
no se trate de medidas de carcter mais ou menos platnico a implementao destas medidas reguladoras do
acesso e uso das florestas pressupe a reconstituio de uma guarda florestal convenientemente formada e
autorizada que saiba impor-se aos utentes e vizinhos das florestas para se evitarem abusos e desmandos e se
punirem os prevaricadores com penas justas mas firmes.
No que respeita legislao h que distinguir as medidas preventivas das punitivas de actos geradores de
incndios, por negligncia ou intencionais.
Relativamente s medidas preventivas, j lhe foi feita aluso aquando do ordenamento do terreno, assim,
neste sub-captulo tratar-se-, somente, os aspectos punitivos e sancionatrios dos actos geradores de incndios. De
facto, o ordenamento jurdico est igualmente dotado de uma srie de mecanismos destinados ao sancionamento
das aces que se traduzam quer na violao de proibies, quer no incumprimento de obrigaes, pois existem
diplomas que prevem probies e ou obrigaes, e estabelecem igualmente sanes para quem as no cumprir, a
que j foram feitas algumas referncias.
Outros prevem autonomamente penas para atentados s florestas por intermdio de incndios, que sero
aqueles a apresentar j de seguida.
O sancionamento destas infraces foi considerado suficientemente nobre para merecer a prpria ateno do
Cdigo Penal
107
, pois, no que respeita ao crime de incndio em florestas, o Cdigo Penal, no seu artigo 253.,
punido com pena de priso de 2 a 6 anos e multa de 100 a 150 dias quem provocar incndio que crie perigo para a
vida ou integridade fsica ou para bens patrimoniais de grande valor de outra pessoa, causado dolosamente
108
. Se o
perigo for imputvel a titulo de negligncia, a pena ser a de at 3 anos de priso e multa at 120 dias
109
. Se o
incndio for causado por negligncia, a pena ser a de priso at 1 ano e multa at 120 dias
110
. No Artigo 254.,

107
O Direito Penal o ramo do Direito que dispe dos instrumentos sancionatrios mais gravosos para as pessoas,
sendo por isso considerado como ultima ratio (ltima medida) da interveno do Direito na vida social.
108
Prev-se o incndio intencional, com perigo tambm intencional.
109
Prev-se o incndio intencional, com perigo causado por negligncia.
110
Prev-se o caso de o incndio ter sido causado por negligncia.

105
punido com priso at 2 anos e multa at 30 dias quem criar perigo de incndio, designadamente em florestas, matas
ou arvoredos
111
.
O mesmo acontece com a Lei n 19/86, de 19 de Julho, que dispe sanes em caso de incndios em
florestas, matas ou arvoredos
112
.
Segundo este diploma, quem incendiar florestas, matas ou arvoredos que sejam propriedade de outrm ou
que, sendo propriedade do agente, tenham valor patrimonial considervel ou possam, pela sua natureza e
localizao, comunicar o incndio a florestas, matas ou arvoredos de outrm, ser punido com priso de 3 a10 anos.
Se resultar perigo para a vida ou integridade fsica de outra pessoa, a pena aplicvel ser a de priso de 4 a 12 anos.
Se daquela conduta resultar a morte de uma ou mais pessoas, a pena aplicvel ser a de priso de 5 a 15 anos.
As penas previstas anteriormente so agravadas para o dobro no seu limite mnimo em relao pessoa que
incitar ou determinar outrm prtica do crime para obter uma recompensa ou vantagem ou um enriquecimento para
si ou para terceiro ou ainda para causar prejuzo a outrm.
No so abrangidas a realizao de trabalhos e outras operaes que, segundo o conhecimento e a
experincia da tcnica florestal, se mostrem adequadas, desde que sejam efectuadas, de acordo com as regras
aplicveis, por pessoal qualificado ou por outra pessoa devidamente autorizada a combater incndios, prevenir,
debelar ou minorar a deteriorao do patrimnio florestal ou garantir a sua defesa e conservao.
Quem, por negligncia, incendiar florestas, matas ou arvoredos que sejam propriedade de outrm ou que,
sendo propriedade do agente, tenham valor patrimonial considervel ou possam, pela sua natureza e localizao,
comunicar o incndio a florestas, matas ou arvoredos de outrm ser punido com pena de priso at 3 anos. Quem,
atravs da conduta referida anteriormente, causar a morte ou leso corporal grave de outra pessoa ser punido com
priso at 5 anos e multa de 100 a 200 dias.
Quem impedir o combate aos incndios nos bens referidos nos artigos anteriores ser punido com priso de 3
a 10 anos.
Quem dificultar a extino dos incndios, designadamente destruindo ou tornando inutilizvel o material
destinado a combater os mesmos ser punido com priso at 10 anos
Quando qualquer dos crimes previstos nos artigos anteriores seja cometido por indivduo inimputvel, ser-lhe-
aplicada a medida de segurana sob a forma de internamento intermitente e coincidente com a poca normal de
fogos.
Constitui contra-ordenao punvel com coima de 20.000$ a 250.000$, no caso de pessoas singulares, ou a
6.000.000$, no caso de pessoas colectivas:
Fazer queimadas em terrenos situados no interior das matas ou na sua periferia, at 300 metros dos seus
limites;
Fazer fogo de qualquer espcie, incluindo fumar, no interior das matas e nas vias que as atravessam;

111
Quanto a incndios em florestas, matas e arvoredos, vigora hoje o regime especial da Lei n. 19/86, de 19 de
Julho, alterada pelo Decreto-Lei n. 334/90, de 29 de Outubro.
112
Revoga o artigo 25. do Dec. Reg. n. 55/81, de 18 de Dezembro. Foi alterada pelo Decreto-Lei n. 334/90 de 29
de Outubro.

106
Lanar foguetes ou qualquer espcie de fogo de artificio dentro das matas e numa faixa mnima de 500
metros a contar dos seus limites;
Lanar bales com mecha acesa;
Utilizar mquinas de combusto interna ou externa, incluindo locomotivas, no interior das florestas ou na
sua rede viria quando no estejam equipadas com dispositivos de reteno de falhas ou fascas,
salvo moto-serras, moto-roadoras e outras pequenas mquinas portteis;
Queimar lixos em qualquer quantidade no interior das florestas e numa faixa limtrofe de 100 metros, bem
como nas lixeiras situadas numa faixa de 500 metros a partir do limite das matas, salvo quando estas
sejam completamente isoladas por uma faixa envolvente com uma largura mnima de 100 metros em
que tenham sido totalmente eliminados os matos, em todas as reas florestais, qualquer que seja a sua
classificao, e durante os perodos declarados pocas de fogos.
Constitui ainda contra-ordenao punvel com coima de 40.000$ a 500.000$, no caso de pessoas singulares,
ou a 6.000.000$, no caso de pessoas colectivas, a violao do dever, que incumbe ao respectivo proprietrio, de:
a) Dotar as instalaes industriais existentes no interior das florestas de equipamento adequado
reteno de falhas ou fascas;
b) Limpar o mato num raio mnimo de 50 metros volta de habitaes, dependncias, estaleiros,
armazns, oficinas ou outras instalaes;
c) Dotar as mquinas industriais e viaturas utilizadas em operaes englobadas em exploraes florestais
de dispositivos tapa-chamas nos tubos de escape e de proteco contra a produo de fascas;
d) Conservar os aceiros ou corta-fogos limpos de mato ou de produtos de explorao florestal, incluindo o
material lenhoso abandonado;
e) Executar os trabalhos preventivos que forem determinados pela CEFF competente, no prazo que para
o efeito esta vier a fixar.
Constitui contra-ordenao punida com coima de 10.000$ a 100.000$ a desobedincia ao condicionamento
ou proibio do acesso a pessoas e ou viaturas a locais determinados e expressamente sinalizados que se situem
dentro do permetro da regio delimitada por motivo de situao declarada muito critica.
Os actos de: fazer queimadas em terrenos situados no interior das matas ou na sua periferia, at 300 metros
dos seus limites; fazer fogo de qualquer espcie, incluindo fumar, no interior das matas e nas vias que as
atravessam; lanar foguetes ou qualquer espcie de fogo de artificio dentro das matas e numa faixa mnima de 500
metros a contar dos seus limites, no constituem contra-ordenao desde que o agente tenha tomado todas as
providncias adequadas preveno do potencial perigo de incndio.
Quem proceder ao corte, abate ou desbaste de rvores em povoamentos florestais obrigado a proceder
recolha e transporte dos produtos sobrantes para local afastado no mnimo de 200 metros da mata, que dever ser
previamente limpo de mato ou outra vegetao, devendo essa operao ser efectuada no prazo mximo de 15 dias a
contar do termo do corte, abate ou desbaste de rvores. Constituindo contra-ordenao punvel com coima de
40.000$ a 500.000$, no caso de pessoas singulares, ou a 6.000.000$, no caso de pessoas colectivas, a violao do
disposto anteriormente
113
.

113
Artigo 1. do Decreto-Lei n. 334/90, de 29 de Outubro.

107
competente para a aplicao das coimas previstas no disposto anteriormente o presidente da cmara
municipal, ou o comandante da GNR, ou a DGF, ou o ICN da rea onde foram praticados os factos integradores da
contra-ordenao.
Do montante das coimas aplicadas, 40% constituem receita prpria da entidade que tenha aplicado a sano,
revertendo os restantes 60% para o Estado
114
.
Em termos gerais, a fiscalizao compete s autoridades policiais, nomeadamente PJ, Guarda Florestal,
GNR e PSP
115
.
2.d. Deteco
A deteco consiste num conjunto de etapas que vo desde o momento em que se avista o fumo ou a chama,
isto , o primeiro alarme de incndio; uma segunda etapa a identificao do local de onde irrompe a coluna de fumo;
uma terceira etapa que a comunicao aos corpos de bombeiros do local exacto da ocorrncia e uma quarta etapa
de acompanhamento da evoluo dessa coluna de fumo.
Entre o momento em que se torna visvel a combusto e a sua localizao, decorre um certo tempo que de
decisiva importncia. Quanto menor for este perodo de tempo maior a eficcia do sistema de deteco,
contribuindo as patrulhas terrestres (Brigadas de Primeira Interveno, Grupos Especiais de Interveno dos Corpos
de Bombeiros -GEI- e GNR), os operadores dos postos de vigia, os pilotos das aeronaves e os Centros de
Preveno e Deteco com a maior responsabilidade para essa eficincia.
So competncias dos Centros de Preveno e Deteco
116
:
Centralizao das informaes dos postos de vigia, relativamente existncia de fumos, sua
localizao correcta e informao da ocorrncia dos meios de combate, corpos de bombeiros, brigadas
de vigilncia e primeira interveno (patrulhamentos), Centros de Coordenao de Meios Areos e
outras entidades;
Recolha e tratamento dos indicadores meteorolgicos, quer dos provenientes do Instituto de Meteorologia,
quer das estaes locais, que diariamente so irradiados por estes centros aos diferentes subsistemas
que intervm no combate;
Acompanhar a evoluo dos incndios, informando os responsveis do combate, das infraestruturas
existentes (rede viria, rede de defesa contra incndios, locais de apoio, pontos de gua);
Recolha de elementos que, complementados com as informaes provenientes das inspeces regionais
de bombeiros, torna possvel o preenchimento da ficha nacional de incndio para posterior tratamento
estatstico;
Articular as aces de patrulhamento florestal, levadas a cabo pelas brigadas de vigilncia, deteco e
primeira interveno;
Sensibilizao e esclarecimento das populaes relativamente legislao em vigor, quanto utilizao
do fogo na floresta e seus limites.

114
Alteraes efectuadas aos artigos 5., 6. e 7. pelo Decreto-Lei n. 334/90, de 29 de Outubro.
115
116
CORREIA, S. (1989).

108
Assim, qualquer pessoa que detecte um incndio florestal obrigada a tentar a sua extino, com a mxima
urgncia, atravs de todos os meios de que eventualmente disponha. Se no o conseguir extinguir deve comunicar a
ocorrncia s autoridades policiais ou corpos de bombeiros pelo meio mais rpido. A obrigao de comunicar a
existncia de incndios florestais incumbe igualmente aos encarregados e assinantes de postos telefnicos das
localidades mais prximas que, para o efeito, se consideram em servio permanente de interesse pblico durante o
perodo de tempo tido por indispensvel
117
.
A deteco de incndios florestais deve ser caracterizada pela rapidez e preciso dos elementos
identificadores a transmitir aos responsveis pelas operaes de combate
118
.
Para efeitos da deteco so previstos os seguintes meios:
1- Meios terrestres:
a) Postos de vigia;
b) Brigadas mveis de vigilncia.
2- Meios areos.
A instalao daqueles meios de deteco insere-se no mbito da competncia da DGF.
As brigadas mveis de vigilncia sero apetrechadas para aces de primeira interveno e funcionaro sob
a responsabilidade e coordenao da DGF, em estreita ligao com os outros organismos que com a mesma
colaborem no esquema de vigilncia e deteco institudo.
A participao dos meios areos nas aces de deteco rege-se pelas normas que forem estabelecidas em
contrato ou protocolo celebrado com as entidades civis ou militares detentoras dos aludidos meios.
A deteco acidental efectuada por entidades ou pessoas no ligadas ao sistema institudo anteriormente
implica a observncia das normas de conduta constantes no artigo 6. do Decreto-Lei n. 327/80.
2.d.1) Rede primria de deteco: Rede Nacional de Postos de Vigia
A rede de deteco assenta nos postos de vigia que no fundamental cobrem a rea do Continente,
dependendo a concentrao destes da importncia da rea florestal, da topografia, do risco e frequncia dos
incndios.
Qualquer sistema tem alguns inconvenientes que no caso de deteco atravs de postos de vigia, resultam
em reas de sombra para a visibilidade da vista humana. Para os sistemas de deteco automtica, a partir de
torres, este inconveniente agrava-se j que funcionam com base na percepo da emisso de radiao de calor, e
uma coluna de fumo medida que se eleva tender a igualar a temperatura com a atmosfera envolvente,
mascarando a deteco.
A Portaria n. 341/90, de 7 de Maio, cria a rede nacional de postos de vigia e as brigadas mveis de
fiscalizao, preveno e vigilncia.

117
Artigo 6. do Decreto-Lei n. 327/80, de 26 de Agosto.
118

109
2.d.1)a) Localizao
Segundo aquele diploma, a instalao da Rede Nacional de Postos de Vigia (RNPV) dever efectuar-se nos
locais indicados pela DGF e ICN, no que concerne s reas protegidas.
Qualquer entidade pblica ou privada poder candidatar-se a integrar, com um ou mais postos de vigia, a
RNPV, devendo para tal sujeitar-se s orientaes tcnicas da DGF, nomeadamente s que dizem respeito aos
respectivos sistemas de deteco e comunicao.
As reas prioritrias onde dever ser completada a rede de postos de vigia so as zonas crticas, definidas
pelo artigo 12. do Decreto Regulamentar n. 55/81, de 18 de Dezembro, e as zonas de reas protegidas.
Sem prejuzo no disposto anteriormente, o ICN ou qualquer outra entidade poder estabelecer uma rede
privada de postos de vigia (RPPV) destinada vigilncia especial de reas sob a sua responsabilidade.
As RPPV articular-se-o, ao nvel das comunicaes, com a RNPV no local ou locais da RNPV que convierem
DGF e entidade gestora da RPPV em causa.
A DGF comunicar obrigatoriamente ao SNB a localizao dos postos de vigia integrados na RNPV e as
alteraes que se verifiquem.
2.d.1)b) Pessoal
O pessoal dos postos de vigia dever actuar por turnos e guarnec-los- desde o primeiro ao ltimo dia da
poca normal de fogos. No caso de a poca de estiagem se prolongar por Outubro, dever esse facto ser encarado
para continuao dos trabalhos
119
.
O recrutamento do pessoal dever estar completado at 15 de Maio de cada ano, devendo a sua preparao
e instruo ficar concluda no dia 31 do mesmo ms.
2.d.1)c) Ligaes
Em cada zona e em funo da localizao dos postos de vigia devem ser estudadas e concretizadas as
ligaes que, com maior eficcia, possibilitem o alerta imediato da estrutura dos bombeiros mais prxima. As ligaes
tero suporte rdio, telefnico ou outro mais adequado s condies s condies da zona, atendendo s
caractersticas das estruturas da DGF, da entidade titular do posto de vigia e dos bombeiros, j existentes ou a
criar
120
.
As ligaes devero ser feitas, de preferncia, simultaneamente dos postos de vigia para os centros de
preveno e deteco da DGF e para os Centros de Coordenao de Meios Areos (CCMA) do SNB, consoante
acordo a estabelecer entre as duas entidades (DGF e SNB).
As inspeces regionais de bombeiros fornecero mensalmente s circunscries florestais da DGF (DRA) a
relao dos incndios ocorridos nas respectivas reas de interveno.

119
Portaria n. 341/90, de 7 de Maio.
120
Portaria n. 341/90, de 7 de Maio.

110
2.d.2) Rede secundria de deteco
Nas reas de sombra aos postos de vigia, especialmente em vales fundos e ravinas, o fumo e as chamas
durante a noite ou em dias de nebelina, levam algum tempo a elevar-se de modo a serem visveis no posto de vigia.
Como se disse, a deteco tanto mais eficaz quanto menor for o tempo de descoberta do foco de incndio. Os
sistemas complementares de deteco diminuem os inconvenientes da deteco fixa a partir dos postos de vigia.
2.d.2)a) Brigadas mveis de fiscalizao, preveno e vigilncia
A deteco mvel terrestre decisiva, nomeadamente naquelas reas mais frgeis proteco. As misses
destas brigadas tm a vantagem de combinar as aces de dissuaso, deteco e imediata actuao no terreno. De
entre as misses que lhe so atribudas destacam-se:
Servio permanente, durante 24 horas por dia, em turnos de 12 horas, patrulhando zonas de mata, de
grande risco de incndio, previamente planeadas, tendo em conta variveis meteorolgicas, densidade
dos povoamentos, relevo, acessos, importncia econmica, incidncia de fogos, etc.;
Pronta interveno no caso de ecloso de foco de incndio;
Aces de sensibilizao s populaes locais;
Actuao de acordo com a legislao em vigor, em casos de transgresso.
Estas brigadas foram criadas pela Portaria n. 341/90, de 7 de Maio, como foi dito anteriormente. Assim,
segundo o seu artigo 5. (tipo e constituio das brigadas), a DGF constituir nas reas pblicas e privadas brigadas
de vigilncia, fiscalizao, deteco e primeira interveno, que integraro um ou mais elementos da policia florestal;
o ICN constituir brigadas mveis de vigilncia nas reas protegidas; o SNB, atravs dos corpos de bombeiros,
constituir grupos especiais de interveno nos locais e pocas de maior risco de incndio.
A GNR reforar o seu patrulhamento rural nos locais e pocas de maior risco de incndio.
As brigadas mveis funcionaro sob a responsabilidade e coordenao da respectiva hierarquia, devendo os
itinerrios das brigadas constitudas pela DGF ou ICN serem comunicados ao comando regional da GNR.
As brigadas sero devidamente identificadas e equipadas para desenvolver ou proporcionar uma interveno
rpida e adequada.
2.d.2)b) Deteco area
Trs situaes distintas, caracterizam a observao area como meio complementar de deteco:
A noticia de focos ou de pequenos e grandes incndios dada por aeronaves em trnsito, nomeadamente
em voos de recreio e regionais. Estas comunicaes so importantes, principalmente naqueles
perodos de inicio de actividade ou de desactivao dos sistemas de deteco, ou mesmo fora da
poca norma de fogos;
A comunicao de focos de incndio, na maioria das vezes com localizao aproximada feita pelos pilotos
das aeronaves ao servio dos Centros de Coordenao de Meios Areos (CCMA);
Observao area directa por voos de deteco, em faixas de percurso previamente planeado e com
deteco reportada a quadrculas. Neste caso, as comunicaes devero ser directas aos Centros de
Preveno e Deteco.

111
Independentemente dos processos e meios de informao, quaisquer entidades que tenham conhecimento de
focos de incndio, devem de imediato fazer chegar aos Centros de Preveno e Deteco tais informaes para
registo, seleco, triagem e encaminhamento respectivo, se for caso disso.
2.d.2)c) Deteco automtica
Para obviar a alguns dos inconvenientes devidos ao factor humano, tm-se desenvolvido sistemas de
deteco automtica, tais como os de circuito fechado de televiso, de captao de radiaes de infravermelhos, de
processamento de dados transmitidos via satlite ou, sistemas activos de emisso de radiaes, como o caso dos
raios laser.
Alguns problemas postos a este tipo de deteco limitam de imediato o uso generalizado de tais sistemas, no
entanto, a necessidade de deteco total de reas de patrimnio mais valioso ou de maior risco, impor a
ultrapassagem das actuais limitaes. De facto, pelo menos para as reas referidas, a deteco permanente (durante
todo o ano) necessria.
2.d.3) O alarme
O alarme dado pela primeira pessoa que avista o fumo. No s obrigatria a comunicao da ocorrncia
como um dever cvico para todo o cidado.
Os grupos de amigos da natureza como os escuteiros, campistas, cicloturistas e montanhistas, podem dar
uma contribuio valiosa desde que contactados e informados do procedimento correcto a usar na comunicao de
focos de incndio.
Os habitantes nas reas florestais embora saibam o que fazer para dar o alarme, nem sempre tm acesso
fcil e imediato a um meio de comunicao. A sensibilizao e o acerto de procedimentos junto das entidades locais
indispensvel.
As comunicaes que constituam alarme sobre incndios florestais sero canalizadas para o corpo de
bombeiros em cuja rea de interveno se situe o sinistro ou para a respectiva central de comunicaes, quando o
esquema operacional institudo inclua esse tipo de equipamento. Quando o alarme de incndio tiver sido dado por
particular a entidade diversa da do corpo de bombeiros, compete citada entidade dar cumprimento imediato ao
disposto no referido preceito, informando os bombeiros, devendo o nmero telefnico e outros elementos
necessrios s comunicaes serem objecto da maior divulgao possvel, no mbito da respectiva rea de
aplicao
121
.
2.d.4) A identificao do local
A localizao do incndio feita directa ou indirectamente sobre uma carta pelo mtodo da interseco, desde
que dois ou mais vigias estejam em condies de enviar a leitura que se efectua sobre o limbo azimutal para os
Centros de Preveno e Deteco.

121

112
Para que a triangulao seja possvel e apenas seja assinalado com rigor num ponto da carta o local acabado
de detectar, necessrio que o aparelho localizador de fogos esteja convenientemente orientado na direco N-S.
2.d.5) A comunicao aos corpos de bombeiros
Os Centros de Preveno e Deteco encaminham para as centrais dos corpos de bombeiros da respectiva
rea o alarme e a localizao dos focos de incndio. O grande nmero de informaes que chega aos Centros de
Preveno e Deteco dos postos de vigia, brigadas, CCMA e de outras entidades, necessita de tratamento
adequado e permanente seleco de prioridades.
2.d.6) Acompanhamento dos incndios
Os Centros de Preveno e Deteco devero ter acesso directo aos Comandos Operacionais, s
Inspeces Regionais do SNB, aos Servios Regionais de Proteco Civil e aos Comandos Regionais da GNR.
O xito do combate tambm depende, em particular nos grandes incndios, da eficincia operacional entre os
subsistemas com responsabilidades nesta rea. Informaes complementares aos grupos de combate so decisivos
na abordagem da tctica a estabelecer, assim como na coordenao a definir pelo Comando Operacional.
2.e. Extino
Muito embora se venha reconhecendo que a preveno o meio mais eficaz de assegurar a defesa das
florestas contra o fogo no podem nem devem descurar-se os meios de combate, suficientes e adequados, para
limitar e extinguir os fogos declarados (M. P. FERREIRINHA, 1988).
Um dos primeiros pontos que se pem relativamente ao combate contra os incndios florestais a existncia
de um comando qualificado, dispondo de autoridade para poder mobilizar e coordenar todos os meios existentes, em
tempo til, de forma estrategicamente julgada mais conveniente.
Um segundo ponto refere-se implementao dos meios de combate, dotando-os de meios terrestres e
areos necessrios, atravs da concesso das imprescindveis dotaes oramentais.
Uma outra questo que no pode ser descurada a do treino do pessoal e ao equipamento individual de
proteco das brigadas de combate que exigem aces especializadas.
Como ltimo ponto a referir interessa destacar a necessidade de criar condies de seguro que cubram os
acidentes pessoais dos que lutam contra os incndios, bem como em relao proteco das prprias matas
devendo os prmios ser calculados no de forma geral mas tendo em conta a especificidade dos povoamentos
florestais abrangidos e os meios de segurana, preventivos e de combate, que os protegem contra os riscos de
incndio (M. P. FERREIRINHA, 1988).
As vrias disposies existentes sobre preveno e deteco de incndios tratam quase sempre tambm o
seu combate. Alis, em termos jurdicos, no h nada de muito especial em termos de tcnicas, meios ou estratgias
de combate aos fogos, devendo ter-se sobretudo em conta o problema das competncias, que complementa os
aspectos referidos aquando da organizao administrativa.

113
2.e.1) A primeira interveno
Uma das misses das Brigadas de Vigilncia, Deteco e Primeira Interveno a actuao imediata perante
focos de incndio.
A primeira interveno muito importante, pois, uma fogueira apaga-se com um balde de gua. O ataque
imediato aos fogos nascentes o nico mtodo de luta eficaz que permite combater os incndios que no puderam
ser impedidos pelas medidas preventivas.
Actualmente, em Portugal a primeira interveno eficaz, pois uma percentagem significativa dos incndios
so de dimenses reduzidas. Mesmo assim, ainda possvel melhor-lo: na medida em que as disposies
dissuasivas de apagar os fogos, mesmo falhando na supresso dos fogos postos, reduzam o seu nmero; se as
aces operacionais se apoiarem num ordenamento apropriado dos sectores sensveis; na condio de que o
ataque ao fogo nascente seja considerado prioritrio em relao a qualquer outra operao de luta e que os meios
adequados lhe sejam fornecidos.
Muitas vezes a primeira interveno apoiada por meios areos, por solicitao das Brigadas de Vigilncia,
Deteco e Primeira Interveno e deciso do Centro de Coordenao de Meios Areos, com o lanamento de
caldas retardantes.
Aps a chegada dos bombeiros cessa a primeira interveno.
2.e.2) O combate
Os aspectos aleatrios e evolutivos, no tempo e no espao, dos fogos particularmente em perodo de risco
agravado, impem o domnio das deflagraes. O xito de tal operao reside na rapidez e na fora do ataque.
Ela necessita de uma antecipada colocao a postos de meios apropriados no quadro de uma mobilizao
preventiva to grande quanto possvel. O desencadeamento desse dispositivo e a sua montagem em fora,
efectuam-se a partir da apreciao dos riscos (humanos, meteorolgicos, etc.) e segundo a escala apropriada.
A base comum constituda pelo ndice meteorolgico utilizado na poca normal de fogos, mas a experincia
prova que essas indicaes tm de ser completadas por informaes locais que permitam compreender melhor a
situao do momento e logo, possuir uma capacidade de resposta mais precisa.
Para alm da rede de vigilncia que constitui o primeiro escalo no terreno e que se deve articular
harmoniosamente com os outros dispositivos, a mobilizao preventiva comporta uma cobertura area a partir de:
meios locais (avies bombardeiros de gua, ligeiros) e nacionais.
Os avies detectores, so apoiados pelos Canadairs e pelos heli-bombardeiros efectuando circuitos mais
longos e aptos a intervir directamente ou como reforo de outros aparelhos.
A cobertura terrestre deve ser realizada a partir:
Dos meios locais colocados no terreno para esse efeito;
Patrulhas de veculos ligeiros de primeira interveno (Bombeiros, Guarda Florestal);
Destacamentos de interveno preventiva e grupos de ataque (GEI).

114
A utilizao de meios areos e terrestres no ataque a fogos nascentes exige dos intervenientes a todos os
nveis, incluindo os mais elementares, o domnio da tcnica das operaes aero-terrestres combinadas.
Segundo as circunstncias e, frequentemente em perodos de risco agravado, so os bombardeiros de gua
que chegam primeiro ao ataque aos fogos nascentes. Os meios terrestres exploram os bombardeamentos e acabam
a extino. Quando o dispositivo terrestre intervm primeiro, os avies ou helicpteros completam a sua aco.
Trata-se, assim, na maioria dos casos de um apoio mtuo.
A ltima fase operacional consiste em evitar a transformao dos fogos que escaparam ao ataque inicial em
incndios potencialmente catastrficos.
No combate a um incndio florestal imperioso que as diversas foras envolvidas actuem concertadamente,
implicando como obvio, uma coordenao centralizada.
Nas ocorrncias mais graves so criados Comandos Operacionais, sob responsabilidade de elementos do
SNB, integrando elementos da DGF, SNPC e GNR.
Quando os meios normais disponveis se revelem insuficientes para a extino do incndio, os rgos
regionais de proteco civil podero requisitar os servios de cidados e viaturas existentes nas localidades mais
prximas, desde que indispensveis para o socorro de vidas e bens
122
.
Podero ainda os rgos regionais de proteco civil solicitar a colaborao das Foras Armadas, de acordo
com as normas e procedimentos estabelecidos.
Podero ser concedidos subsdios ao Conselho Coordenador do SNB e a outras entidades, com vista a
suportar
123
:
a) A totalidade dos encargos com a alimentao e compensao de eventuais perdas de salrios de
pessoal empenhado no combate a incndios florestais
b) O custo da aquisio e uso do equipamento de deteco, combate e extino de incndios florestais .
Podero formar-se corpos especiais de vigilantes de incndios aos quais sejam confiadas certas reas de
floresta ou determinadas vias de comunicao com o objectivo de nelas fiscalizarem o cumprimento das disposies
em vigor
124
.
Os sinistrados de incndios florestais que no beneficiem do disposto na legislao sobre acidentes de
trabalho no que respeita s consequncias da sua interveno, gratuita ou onerosa, no respectivo combate tero
direito a internamento hospitalar e a assistncia mdica e medicamentosa e a indemnizaes ou penses
125
.
O Decreto-Lei n. 413/85, de 18 de Outubro de 1985, estabelece o direito penso de sangue para o pessoal
do SNPC, SNB e DGF, bem como dos seus trabalhadores eventuais, quando em resultado de acidentes na defesa
da floresta contra incndios, para tal, altera o Decreto-Lei n. 404/82, de 24 de Setembro.
Assim, origina o direito penso de preo de sangue o falecimento:

122
123
124
125

115
(...)
g) De funcionrio ou agente integrado no SNPC, no SNB ou qualquer elemento pertencente a corpo de
bombeiros, quando resultar de ferimentos ou acidentes ocorridos no desempenho da sua misso, bem
como do pessoal da DGF ou seus trabalhadores eventuais, quando em resultado de acidentes na
defesa da floresta contra incndios.
h) De funcionrios ou agentes de outros servios do Estado ou das autarquias, quando resultar de
ferimentos ou de acidentes ocorridos em misses enquadradas em aces de emergncia ou de
proteco civil.
Origina o direito penso por servios excepcionais e relevantes prestados ao Pas, a prtica por qualquer
cidado, de acto humanitrio ou de dedicao causa pblica de que resulte a incapacidade fsica ou o falecimento
do seu autor.
2.e.2)a) Responsabilidade do combate e desenvolvimento das operaes no terreno
As aces de combate a incndios florestais so da responsabilidade dos corpos de bombeiros
126
.
Compete ao comando do corpo de bombeiros em cuja rea de interveno se situa o sinistro a
responsabilidade de coordenao das aces de combate
127
.
Quando se mostre necessria a utilizao de equipamento pertencente a outras corporaes de bombeiros
ser este requisitado pelo responsvel das operaes.
Quando se mostre necessria a conjugao de esforos de duas ou mais corporaes de bombeiros devem
os respectivos comandos constituir-se em comando operacional, sob a coordenao do comando do corpo de
bombeiros em cuja rea de interveno se situa o sinistro, sem prejuzo das normas de comando operacional em
vigor quando envolvidos na mesma operao corpos de bombeiros de carcter profissional e corpos de bombeiros
no profissionais.
Quando se verifique a necessidade de colaborao de entidades ou meios exteriores no mbito dos
bombeiros, tal colaborao ser solicitada pela CEFF, sob proposta do comandante operacional.
Para salvaguarda da operacionalidade do sistema devem ser criadas centrais de comunicao, funcionando
como tal, na falta daquelas, o quartel do corpo de bombeiros em cuja rea de interveno se situa o sinistro.
Nas zonas de maior risco de incndios devem ser elaborados, sob orientao do inspector regional de
bombeiros, planos para formao de comandos operacionais conjuntos, organizados pela forma e com o apoio
humano e material disponvel, com vista execuo das aces a desenvolver em caso de sinistro.
As CEFF devem promover, para conhecimento e utilizao dos comandos operacionais, a recolha de dados
indispensveis s operaes de combate, nomeadamente mapas, levantamento de meios e recursos, caractersticas
dos locais, vias de acesso, meios de comunicao e dados meteorolgicos e outros.
Os comandos operacionais elaboraro, com base nos dados existentes e em funo dos cenrios previsveis,
planos prvios de combate destinados a facilitar a execuo das tarefas a desenvolver durante as operaes.

126

116
A colocao estratgica, a interveno dos meios humanos e materiais envolvidos em aces de combate, a
definio dos corpos de bombeiros a colocar em situao de alerta ao primeiro, segundo e terceiro alarmes, quando
as circunstncias o justifiquem, sero aspectos a considerar na elaborao dos planos prvios.
Na constituio de comandos operacionais para o combate a fogos florestais, quando envolvidos em
operaes cuja natureza ou dimenso exija a colaborao de entidades no inseridas no sector dos bombeiros,
devem participar representantes destas, com autonomia de deciso, para, sob coordenao do comandante
operacional, permitir a arti-culao das aces a desenvolver por tais entidades, designadamente servios florestais,
foras do Exrcito, GNR e outras.
A interveno activa nas operaes de combate de meios humanos ou materiais de corpos de bombeiros com
rea de actuao diversa daquela onde se situa o sinistro s se verificar na medida e no momento em que tais
meios sejam requisitados pelo comando operacional, a cujas ordens se subordinaro
128
. O avano dos meios
humanos e materiais para a zona de incndio no deve implicar o desguarnecimento do quartel, quer do corpo de
bombeiros directamente responsvel, quer dos que actuem em reforo daquele. Considera-se que o quartel fica
desguarnecido quando nele no permanea elemento do corpo activo com poder de deciso para a resoluo
imediata de situaes de emergncia e com o equipamento mnimo para o efeito.
Os inspectores regionais de bombeiros orientaro e daro apoio tcnico indispensvel planificao das
aces de combate e asseguraro a articulao, quando necessria, dos comandos operacionais institudos no
mbito das respectivas regies, sem prejuzo de eles prprios assumirem o comando operacional das aces de
combate
129
, quando presentes
130
.
Durante as operaes de combate a incndios ser obrigatoriamente dado conhecimento da ocorrncia ao
ins-pector regional de bombeiros competente, logo que o sinistro assuma propores que o justifiquem, de acordo
com critrios a definir pelo aludido inspector, sem prejuzo das diligncias necessrias formao do comando
operacional alargado.
A mais alta hierarquia regional da DGF com autonomia de deciso reunir-se- com o comandante operacional
dos bombeiros para acordarem a forma de actuao. O mesmo se aplica ao ICN quando o incndio lavrar em rea
sob a gesto do ICN. Para facilitar essa actuao devem ser elaborados planos prvios de interveno entre aqueles
servios e a estrutura dos bombeiros
131
.
Para o caso de ser considerado necessrio o apoio das estruturas daqueles servios em incndios, devem
ser elaborados planos prvios de mobilizao de meios humanos e materiais.
As ordens para o pessoal da DGF e do ICN so veiculadas pelos representantes desses servios.
Os meios postos disposio pela CEFF, com vista ao combate ao incndio, apresentam-se ao comandante
dos bombeiros para lhes serem atribudas misses.

127
128
129
Por fora do estatudo no artigo 27., alnea b), do Decreto-Lei n. 418/80.
130
131
Artigo 12. da Portaria n. 341/90, de 7 de Maio.

117
2.e.2)b) Posto de Comando Operacional
2.e.2)b)1- Constituio
Os comandos operacionais desenvolvem a sua aco no terreno com base num Posto de Comando
Operacional (PCO), criado, caso a caso, para o efeito
132
.
O PCO dever constituir-se no caso de o incndio poder vir a tomar ou ter tomado propores tais que o
combate exija meios que excedam os do corpo de bombeiros sediado na rea afectada.
Alm dos elementos dos bombeiros, so integrados no PCO:
a) Um representante da DGF ou ICN, consoante se trate, respectivamente, de floresta pblica e privada
ou de reas protegidas, ou de ambos, no caso de as reas em perigo se interligarem;
b) O presidente da cmara municipal ou seu representante;
c) O comando da GNR ou da PSP da rea ou seus representantes.
2.e.2)b)2- Funcionamento
A responsabilidade da coordenao das aces de combate compete ao comando do corpo de bombeiros em
cuja rea de interveno se situa o sinistro, sem prejuzo da aplicao das normas e directivas emanadas pelo SNB
(sistema de comando operacional), sempre que o incidente atinja propores que o justifiquem
133
.
O comandante operacional dos bombeiros, para a eliminao ou actualizao do plano de combate, enviar
sempre CEFF ou s CEFF municipais, caso haja populaes em perigo.
A CEFF ou as CEFF com responsabilidade na rea de ocorrncia do sinistro apoiam o PCO em permanncia.
Dever constituir-se uma rede rdio com o posto directo no PCO e posto no quartel dos bombeiros local e na
sede (ou sedes) das CEFF, alm da ligao com o Centro de Coordenao Operacional (CCO) da zona.
2.e.2)c) Centros de Coordenao Operacional
As centrais de comunicao, designam-se por CCO e abrangem reas de interveno de diversos corpos de
bombeiros, integrados em zonas operacionais
134
.
A localizao dos CCO bem como as respectivas reas de cobertura, so obrigatoriamente fornecidas pelo
SNB DGF (e ao ICN, quando aplicvel) sempre que entrem em funcionamento ou sofram qualquer alterao.
No combate aos fogos florestais, os CCO do apoio aos PCO, em termos de mobilizao e logstica e de
recolha e fornecimento de informao.
Compete ainda aos CCO manter actualizados os planos prvios de interveno para as zonas crticas
florestais, com a colaborao tcnica da DGF (e do ICN, quando aplicvel).
Os CCO devem ser instalados pelo SNB de modo a cobrirem todo o pas.

132
133
134

118
2.e.2)d) Participao de meios areos no combate
A colaborao de meios areos nas operaes de combate a fogos florestais rege-se pelas normas que forem
estabelecidas por contrato ou protocolo de acordo celebrado com as entidades civis ou militares detentoras de tais
meios
135
.
Para desenvolvimento das aces de combate areo sero institudos centros de coordenao em locais e
zonas a determinar em funo do grau de risco de incndio e das prprias condies de localizao e utilizao dos
aerdromos e heliportos, os quais funcionaro sob a responsabilidade de um comando prprio em que estejam
representados os bombeiros e os servios florestais.
2.e.2)d)1- Centros de Coordenao de Meios Areos
Entre o primeiro e ltimo dia da poca normal de fogos de cada ano sero feitos pelo SNB contratos para
interveno de meios areos
136
.
Os CCMA sero constitudos pelas seguintes entidades:
a) Um delegado do SNB, que chefia o CCMA;
b) Um delegado da DGF.
O delegado da DGF dever estar em permanncia nos CCMA com avies e helicpteros, ou naqueles que
forem considerados base em relao a outros centros, devendo nos CCMA dotados apenas com helicpteros ser
garantida a possibilidade de o delegado acorrer em tempo mnimo, a fim de ser ouvido, quando a interveno do
meio ou meios areos o justifique.
Devero ser estabelecidas ligaes rdio ou telefnicas entre os CCO, os quartis de bombeiros e os CCMA,
com as estruturas da DGF (ou do ICN, quando aplicvel), e as sedes das CEFF concelhias da rea
137
.
Sempre que for constitudo um PCO, dever ser estabelecida uma ligao rdio entre este e o CCO da zona.
Dever existir sempre uma ligao entre o CCMA e o Centro de Preveno e Deteco da DGF (bem como
com o ICN, quando tal se justifique).
A rede rdio dever permitir uma ligao pronta entre o CCMA, o meio areo e o PCO.
2.e.3) O rescaldo
Grande parte dos grandes incndios resultam do reacendimento de fogos abandonados aps o seu controle.
A responsabilidade dos corpos de bombeiros em matria de combate a fogos florestais inclui as operaes de
rescaldo e vigilncia necessrias para garantia das perfeitas condies de extino
138
.

135
136
137
138

119
Para efeitos da vigilncia e sem prejuzo da responsabilidade que lhe cometida, poder o corpo de
bombeiros local incluir no respectivo piquete pessoal auxiliar recrutado ad hoc, a ttulo de colaborao gratuita ou
mediante remunerao ajustada em funo de eventuais perdas de salrios.
Assim, compete ao comandante operacional dos bombeiros assegurar o rescaldo dos incndios, podendo
para tal solicitar a cooperao da CEFF, da DGF ou do ICN, conforme a entidade que detenha a jurisdio sobre a
rea
139
.
Quando se tornar necessria a colaborao das foras armadas para operaes de rescaldo e vigilncia,
sero observadas as normas e directivas estabelecidas pelas entidades competentes.
obrigatria a presena do pessoal dos corpos de bombeiros no local do incndio aps a sua extino e
rescaldo durante o tempo necessrio para precaver o seu reacendimento, decorrendo sob a sua orientao e
responsabilidade as operaes referidas.
2.e.4) Vigilncia
A vigilncia ps-rescaldo consiste no patrulhamento ou na vigilncia de pontos dominantes da rea perimetral
do incndio.
Esta vigilncia deve ser permanente, prolongando-se por vrios dias at deixar de haver sinais de actividade
que possam comprometer todo o trabalho efectuado.
2.e.5) Investigao das causas
A determinao das causas efectuada pelo pessoal empenhado no seu combate, ou em pessoal
especializado para esse fim, que comunica ao Centro de Preveno e Deteco.
No caso de se terem encontrado evidncias do fogo ser de origem criminosa, o Centro de Preveno e
Deteco avisa a Polcia Judiciria.
Findas as operaes de combate, o comandante do corpo de bombeiros dever comunicar a ocorrncia ao
municpio da sua rea de actuao, o qual, por sua vez, fica obrigado a indicar aos servios de ordenamento e
gesto florestais e aos rgos regionais de proteco civil a localizao da rea atingida e a data do incndio, para
efeitos de aces a desenvolver posteriormente
140
, dando tambm conhecimento do sinistro a outros organismos
com eventual interferncia no prazo mximo de 8 dias
141
.
Igual comunicao ser feita, no prazo de 48 horas, ao inspector regional de bombeiros, se este no tiver
conhecimento do mesmo em momento anterior. Esta comunicao no prejudica a obrigatoriedade de elaborao de
relatrio complementar circunstanciado, a enviar ao mesmo inspector, no prazo mximo de 10 dias.

139
140
141

120
2.f. Reintegrao e recuperao de reas florestais ardidas
Face particular natureza dos bens danificados pelos incndios florestais, a sua recuperao raramente
possvel em termos satisfatrios, da a maior importncia dada preveno, mas isso no impede que certo nmero
de diplomas legislativos e regulamentares se ocupem desta recuperao, de forma que alguns aspectos j foram
referidos anteriormente aquando do ordenamento do territrio e a propsito da preveno.
Assim, para levar por diante as diversas vertentes da poltica de recuperao florestal da rea ardida e da
reconverso dos povoamentos existentes, existem diversas medidas de ordenamento e um conjunto de meios
financeiros, nacionais e comunitrios, que desde logo se podero distinguir face aos seus objectivos; uns, mais
estruturais na perspectiva de alterar a actual paisagem florestal, outros, mais conjunturais, apontando para a
resoluo de carncias imediatas em infraestruturas, existindo, tambm, dotaes financeiras para intensificar a
preveno.
2.f.1) Reintegrao e condicionamentos em reas ardidas
O contributo duma correcta reflorestao pode ser uma estratgia eficaz de preveno aps a ecloso do
fogo, a qual engloba a gesto, o ordenamento da floresta e algumas prticas silvcolas, com vista a minimizar a
progresso das chamas.
Deve-se, assim, empreender uma verdadeira reabilitao com vista a tornar o espao agredido num menos
vulnervel do que era antes do incndio, no unicamente pela natureza das espcies reimplantadas mas, mais ainda
por uma ocupao apropriada dos solos.
A reabilitao deve, por isso, constituir-se como uma verdadeira operao de reordenamento do espao tendo
em conta, em primeiro lugar, a eliminao das causas que conduziram catstrofe, devendo para o efeito,
diversificar os povoamentos, utilizando maior nmero de espcies quer em ncleos ou faixas de povoamentos puros,
quer em manchas de associaes de folhosas e resinosas, procurando artificialmente aproximar-se do modelo da
floresta natural. A introduo destas espcies, se for criteriosa, poder, alm do papel de proteco contra incndios,
ter um papel importante na produo de madeiras de qualidade para a indstria de mercenaria em geral e mobilirio
em particular, no desenvolvimento e diversificao da fauna e da flora, na melhoria da paisagem, na criao de reas
de recreio e fomento do turismo de montanha.
Atendendo s condies edafo-climticas do espao florestal disponvel que obrigam utilizao de espcies
rsticas, nomeadamente o pinheiro bravo, e s caractersticas do ecossistema mediterrnico em que esse espao
est inserido, ter de haver um compromisso na escolha das espcies, compartimentando e diversificando tanto
quanto possvel os povoamentos puros, enriquecendo a fauna, a flora, a paisagem e aumentando a resistncia da
floresta aco dos agentes de degradao. Assim, o melhor a existncia de florestas mistas de resinosas e
folhosas, compartimentadas com outras espcies ou reas de vegetao natural. Esta diversificao, alm de
emprestar uma maior riqueza componente paisagstica e um maior equilbrio ao ecossistema, traz numerosos
outros benefcios, entre os quais avultam uma maior proteco contra pragas e fogos e a possibilidade de suporte de
uma fauna numerosa e variada.
Relativamente s medidas preventivas de carcter geral, a ter em conta na elaborao de projectos de
instalao ou melhoramento de povoamentos florestais, j foram referidas anteriormente, assim neste sub-capitulo

121
limitar-nos-emos, e em complemento ao que foi a referido, aos aspectos inerentes recuperao de reas ardidas,
apresentando algumas medidas de aplicao geral e outras restritivas a determinadas espcies ou a determinadas
reas.
2.f.1)a) Generalidades
Relativamente aos projectos de rearborizao, devem-se evitar grandes reas de resinosas e prover a
existncia de povoamentos mistos de folhosas e resinosas mais resistentes ao fogo; utilizar faixas corta fogos ou
aceiros e tambm aceiros exteriores de 8 a 10 m de largura espaados de 100 a 150 m segundo as linhas de maior
declive. Limpar de vegetao at solo mineral ou utilizar para pastorcia
142
.
Quando o terreno pouco acidentado estabelecer os aceiros de 8 a 10 m de largura perpendicularmente
direco dos ventos dominantes na poca normal de fogos e ainda construir arrifes de 5 m perpendiculares aos
aceiros , podendo ser ocupados por pastagens.
Conservar os povoamentos limpos de rvores mortas e doentes, ramos secos e de despojos da extraco.
Considerar faixas auxiliares de caminhos de 10 m de largura para cada lado do caminho ou da povoao,
limpos de mato. Deve cortar-se o mato e podar as rvores at 4 m, cortar as rvores defeituosas e atacadas por
pragas e doenas, e cortar ainda os ps em idade de explorao de modo a no se entrecruzarem as copas. De
preferncia ocupar os solos com pastagem. Nas reas acidentadas estabelecer valas contguas aos caminhos de
perfil e em V que servem de ponto de paragem de material incendiado.
Em relao aos cabos elctricos h que ter em considerao a distncia dos condutores s rvores. Entre os
condutores das linhas, nas condies de flecha mxima e desviadas ou no pelo vento, e as rvores, devero
observar-se as distncias mnimas seguintes
143
:
a) Para linhas de 1 e 2 classe 2 metros;
b) Para linhas de 3 classe:
i. de tenso nominal igual a 60 KV 3 metros
ii. de tenso nominal superior a 60 KV 4 metros
Ao longo das linhas de 2 e 3 classe considerar-se-, quando necessrio, uma faixa de proteco onde no
ser permitido a existncia de rvores que impeam o estabelecimento ou prejudiquem a explorao das linhas ou
que em caso de possvel queda para o lado destas, no mantenham em relao aos condutores a distncia mnima
de 1,50 m, no devendo porm a largura dessa faixa ser superior a:
a) Para linhas de 2 classe 20 metros;
b) Para linhas de 3 classe:
i. de tenso nominal igual a 60 KV 30 metros
ii. de tenso nominal superior a 60 KV 50 metros

142
VARELA, M. dA. (1991) - Incndios Florestais: algumas medidas legislativas e outras de preveno de
incndios florestais a ter em conta nos projectos de arborizao e de beneficiao das matas. DGF -
Informao, 5.
143
Artigo 81 do Regulamento de Segurana de linhas elctricas de alta tenso, de 27 de Janeiro de 1966.

122
Segundo o Decreto-Lei n. 368-A/83, de 4 de Outubro (alterado pelo Decreto-Lei n. 3/86, de 2 de Janeiro),
nas matas includas nas zonas afectadas por incndios florestais vedada a explorao de material lenhoso
(qualquer que seja a espcie de que provenha), afora os salvados, enquanto estes no forem totalmente extrados e
consumidos ou transaccionados. Como nica excepo a Direco-Geral das Florestas poder, porm, autorizar
aquela explorao em casos de reconhecida necessidade dos empresrios florestais, na sequncia de requerimento
apresentado nos respectivos servios perifricos, juntamente com os elementos de prova por estes exigidos.
A violao do disposto naquele diploma constitui contra-ordenao punvel com coimas nos termos seguintes:
Coima a fixar entre o mnimo de 50.000$ e o mximo correspondendo ao dobro do valor da mata, no
podendo, porm, este exceder 10.000.000$, para o vendedor;
O dobro dos valores mnimo e mximo referidos no nmero anterior, para o comprador;
Os mnimos e os mximos previstos nas alneas anteriores so elevados para o quntuplo,
respectivamente, se o arguido for um empresrio em nome individual ou pessoa colectiva em auto-
abastecimento.
Vrias medidas de ordenamento das reas percorridas por incndios florestais foram estabelecidas pelo
Decreto-Lei n. 139/88, de 22 de Abril. Assim, segundo este diploma, o proprietrio de reas florestais percorridas por
incndios florestais obrigado a efectuar a sua rearborizao, excepto quando esta no constituir a forma de
utilizao mais adequada dos terrenos em causa ou quando tal no lhe seja exigvel, nomeadamente face situao
econmica em que se encontre.
No caso de as reas percorridas por incndios serem objecto de arrendamento florestal, a obrigao recai
sobre o arrendatrio, excepto se o prazo ou outras condies contratuais no o permitirem fazer de uma forma
economicamente vantajosa.
As infraces constituem contra-ordenao punidas com a coima de 50.000$ a 4.500.000$.
A DGF, aps a audio dos interessados e a avaliao da situao em causa, notificar os obrigados para
efectuarem a reflorestao, a qual dever estar concluda no prazo de 2 anos aps a notificao. Estas infraces
so punveis com a coima de 1.000$ a 15.000$.
A DGF considerar prioritrias as aces de rearborizao e ou tratamento da regenerao natural.
A rearborizao de terrenos anteriormente ocupados por povoamentos florestais destrudos por incndios,
independentemente das reas em causa, dever ser objecto de mera comunicao DGF, quando se trate de repor
o tipo e a composio do povoamento pr-existente e, dever ser precedida de autorizao a conceder pelas
circunscries florestais (DRA), quando se trate de alterar o tipo e a composio do povoamento pr-existente. Estas
infraces so punveis com a coima de 50.000$ a 4.500.000$. No caso de infraco, independentemente do
processamento das contra-ordenaes e da aplicao das coimas, os agentes infractores sero obrigados a repor, a
todo o tempo, a situao anterior infraco.
Como sano acessria poder ser declarada a privao de acesso a qualquer beneficio de fomento florestal,
por perodo de tempo at dois anos. A negligncia punvel.
A coima ser dispensada quando no seja exigvel ao agente, na especial situao em que se encontra, uma
conduta de acordo com o prescrito neste diploma.

123
A fiscalizao compete em especial aos servios da DGF.
Relativamente regulao da ocupao de solos onde tenham ocorrido incndios florestais, foi aprovado o
Decreto-Lei n. 327/90, de 22 de Outubro, ratificado com alteraes pela Lei n. 54/91. Segundo este diploma, nos
terrenos com povoamentos florestais percorridos por incndios ficam proibidas, pelo prazo de 10 anos a contar da
data do fogo:
a) Todas as aces que tenham por objecto, ou simplesmente tenham por efeito, a diviso em lotes de
qualquer rea de um ou vrios prdios destinados, imediata ou subsequentemente, construo;
b) A realizao de obras de urbanizao previstas na alnea b) do n. 1 do artigo 1. do Decreto-Lei n.
400/84: a realizao de obras de urbanizao, incluindo as destinadas a conjuntos e aldeamentos
tursticos e a parques industriais, bem como a construo de vias de acesso a veculos automveis ou
a simples preparao do terreno com essa finalidade;
c) Todas as operaes preparatrias previstas no n. 2 do artigo 1. do Decreto-Lei n. 400/84: So
proibidas todas as operaes preparatrias, designadamente a destruio de vegetao ou de
elementos construdos, a simples preparao do terreno por meio de terraplanagens, marcaes de
qualquer tipo ou colocao de estacas ou outros elementos que indiciem a diviso em lotes ou
parcelas, que no sejam efectuadas ao abrigo de uma operao previamente licenciada nos termos
deste diploma;
d) A realizao de obras novas para fins habitacionais, industriais ou tursticos;
e) A construo, remodelao ou reconstruo e demolio de quaisquer edificaes ou construes;
f) O estabelecimento de quaisquer novas actividades agrcolas, industriais, tursticas ou outras que
possam ter um impacte ambiental negativo;
g) A substituio de espcies florestais por outras, tcnica e ecologicamente desadequadas;
h) O lanamento de guas residuais industriais ou de uso domstico ou quaisquer outros efluentes lquidos
poluentes;
i) O campismo fora dos locais destinados a esse fim.
A infraco ao disposto anteriormente constitui contra-ordenao punvel nos termos da legislao aplicvel
ao licenciamento das operaes e actividades em causa, designadamente no Decreto-Lei n. 400/84, e demais
legislao sobre licenciamento de obras particulares, sem prejuzo da aplicao das medidas de embargo e
demolio previstas na lei: O montante das coimas ser graduado entre o mnimo de 50.000$ e o mximo de
5.000.000$, ou 10.000.000$, se houver dolo. A tentativa e a negligncia so sempre punveis.
As proibies referidas atrs apenas podem ser levantadas mediante despacho conjunto dos MPAT, MAPA,
MARN, sobre pedido fundamentado dos interessados em que se demonstre, nomeadamente, que o incndio da
propriedade em causa se ficou a dever a causas fortuitas, a que estes interessados so totalmente alheios.
So nulos os actos administrativos que violem o disposto anteriormente.
Os proprietrios de terrenos com povoamentos florestais percorridos por incndios dispem de um prazo de
180 dias aps o incndio para solicitar o levantamento de proibio.

124
A DGF, com a colaborao das cmaras municipais e do SNB, elaborar o cadastro das reas percorridas por
incndios florestais. O cadastro feito escala de 1: 10.000
144
e deve conter a data dos incndios e a superfcie
abrangida, com a identificao dos respectivos limites.
O cadastro actualizado anualmente com referncia a 31 de Dezembro de cada ano, devendo as cmaras
municipais remeterem, at 31 de Janeiro, cpia actualizada do cadastro respectiva comisso de coordenao
regional.
As aces de florestao devero obedecer aos requisitos impostos pelos Decretos-Lei n.
s
139/88 e 180/89.
Os instrumentos de planeamento consagrados no Decreto-Lei n. 69/90, designadamente os PDM, devem
obrigatoriamente, identificar as reas de povoamentos florestais, classificando as respectivas manchas de acordo
com os critrios previstos no artigo 2. do Dec.Reg. n. 55/81 (zonagem do Pas), e devem ainda estabelecer
medidas de preveno contra incndios em reas florestais, em conformidade com o disposto nos artigos 10. e 12.
do Dec.Reg. n. 55/81.
2.f.1)b) Espcies florestais de rpido crescimento
O equilbrio entre as espcies indgenas e as exticas nem sempre se processa da melhor forma, j que h
uma tendncia para, frequentemente, as espcies mais recentes revelarem novas formas de dinamismo biolgico
ameaando assim as restantes espcies.
Assim, probida a plantao ou sementeira de eucaliptos, accias da espcie dealbata, vulgarmente
conhecida por accia mimosa, e de aliantos (Ailanthus altissima), a menos de 20 metros de terrenos cultivados e a
menos de 30 metros de nascentes, terras de cultura de regadio, muros e prdios urbanos. Exceptuam-se os
plantados ou semeados dentro das referidas faixas se entre essas rvores e os terrenos, nascentes, terras de
regadio, muros e prdios urbanos, mediar um curso de gua, estrada, caminho pblico, via frrea, ou desnvel de
mais de 4 metros ou no caso de se reconhecer que a forma mais conveniente de aproveitamento do terreno em que
estiverem radicados e dos terrenos vizinhos a arborizao com aquelas ou outras espcies semelhantes
145
.
Um maior condicionamento da arborizao com espcies florestais de rpido crescimento (Eucalyptus,
Accia, Ppulus), foi estabelecido pelo Decreto-Lei n. 175/88, de 17 de Maio, em segundo o qual, as aces de
arborizao e rearborizao com recurso a espcies florestais de rpido crescimento exploradas em revolues
curtas (10-16 anos) esto condicionadas a autorizao prvia da DGF. Consideram-se apenas as aces que
envolvam reas superiores a 50 ha, considerando-se para este limite a incluso de povoamentos pr-existentes das
mesmas espcies, em continuidade no mesmo prdio ou em prdios distintos, includos ou no na mesma unidade
empresarial. As infraces so punveis com a coima de 50.000$ a 3.000.000$.
O pedido de autorizao dever ser acompanhado do projecto de arborizao e do respectivo plano
previsional de gesto.

144
Alterao efectuada pelo Declarao de Rectificao n. 28-C/91, de 28 de Fevereiro de 1991.
145
Decreto-Lei n. 28 040, de 14 de Setembro de 1937 (Regula o arrancamento de plantaes ou sementeiras feitas
contra as disposies da Lei n. 1951, alterada designadamente pelo Decreto-Lei n. 28 039, de 14 de Setembro
de 1937).

125
Os projectos de arborizao que incidam sobre reas superiores a 350 ha ou de que resultem reas de
idntica ordem de grandeza na continuidade de povoamentos pr-existentes das mesmas espcies tero
obrigatoriamente de incluir um estudo de avaliao de impacte ambiental e um parecer do municpio ou dos
municpios com competncia nas reas abrangidas. As infraces so punveis com coima de 1.000.000$ a
5.000.000$.
Sempre que na rea territorial do municpio se verifique um desenvolvimento espacial de povoamentos de
espcies de rpido crescimento exploradas em revolues curtas que exceda 25% da respectiva superfcie
146
,
devero todas as aces de arborizao e rearborizao com recurso a essas espcies ser objecto de autorizao
prvia da DGF, independentemente da sua dimenso. As infraces so punveis com coima de 10.000$ a
1.000.000$.
No permitida a substituio, parcial ou total de montados de sobro e azinho por povoamentos das espcies
de rpido crescimento.
Como sano acessria poder ser declarada a privao de acesso a qualquer beneficio de fomento florestal,
por perodo de tempo at dois anos. A negligncia e tentativa so punveis.
A regulamentao do Decreto-Lei anterior foi feita, nomeadamente, pela Portaria n. 528/89, de 11 de Julho,
que estabelece normas sobre projectos de florestao com espcies florestais de rpido crescimento. Assim,
segundo esta portaria, as aces de florestao ou reflorestao com recurso a espcies florestais de rpido
crescimento, bem como a elaborao e anlise dos respectivos projectos, devem respeitar as seguintes condies:
No permitida a reconverso cultural dos povoamentos de sobro e de azinho;
probida a florestao de solos englobados nas classes de capacidade de uso A e B da RAN;
condicionada a substituio de espcies florestais nas reas percorridas por incndios;
condicionada a florestao de solos da REN sempre que a instabilidade, degradao ou sensibilidade
dos ecossistemas permita considerar que tal prtica iria diminuir ou destruir as suas funes ou
potencialidades;
proibida a plantao ou sementeira destas espcies a menos de 20 metros de terrenos cultivados e a
menos de 30 metros de nascentes, terras de cultura de regadio, muros e prdios urbanos;
O estudo de avaliao de impacte ambiental, deve obrigatoriamente respeitar o formulrio publicado em
anexo presente portaria;
proibida qualquer tcnica de mobilizao de solo que seja efectuada segundo as linhas de maior declive;
A utilizao de socalcos, terraos ou banquetas como tcnica de mobilizao e preparao de terreno
condicionada nos seguintes termos:

146
Os concelhos onde se passa a aplicar, so os seguintes: gueda, Albergaria-a-Velha, Anadia, Arouca, Cadaval,
Castelo de Paiva, Felgueiras, Figueir dos Vinhos, Idanha-a-Nova, Miranda do Corvo, Monchique, Montijo,
Mortgua, bidos, Oliveira de Azemis, Penacova, Penamacor, Rio Maior, Salvaterra de Magos, Santo Tirso,
Sever do Vouga, Soure, Tbua, Torres Vedras, Santa Maria da Feira, Vila Nova da Barquinha e Vila Nova de
Poiares (Portaria n. 513/89, de 6 de Julho).

126
- obrigatria a compartimentao com faixas de solo no mobilizado e com vegetao natural. Estas
faixas devero apresentar uma largura entre 5 e 10 metros e uma equidistncia entre 30 e 50 metros,
consoante os declives e os tipos de solos em presena;
- interdita a mobilizao do solo a menos de 30 metros das linhas de gua principais;
- Nestas faixas s permitido arborizar ao covacho, sem limpeza mecnica de matos e sem
qualquer tipo de mobilizao mecnica do solo;
- obrigatria a estabilizao dos taludes com espcies anuais, nomeadamente com consociaes de
gramineas e leguminosas;
i) A tcnica prevista na alnea anterior interdita em reas com declives inferiores a 25%, em reas que
possuam solos profundos e frteis onde as condies de mo de obra no inviabilizem a limpeza e a
plantao manuais e em reas protegidas;
j) obrigatria a instalao ou conservao de corredores ecolgicos ao longo das linhas de gua
principais, de largura varivel entre 20 e 60 metros (consoante as situaes concretas do projecto),
constitudos pela vegetao natural ou com recurso a folhosas tradicionais;
l) As manchas continuas de uma s espcie nunca devero exceder 100 ha, devendo essas manchas
ser cantonadas por faixas de folhosas mais resistentes ao fogo;
m) obrigatria a instalao de faixas de folhosas mais resistentes ao fogo ao longo da rede viria e
divisional do projecto sempre que as condies o permitam;
n) Devero ser preservados todos os ncleos de vegetao natural constitudos por espcies florestais
folhosas, designadamente carvalhos, freixos, amieiros e castanheiros.
Em anexo quela portaria estabelecido um esboo de macrozonagem, cartografado no original escala de
1: 1.000.000, ficando atravs dele igualmente determinado, cumulativamente com as condicionantes anteriores
147
:
a) interdita a concesso de subsdios a aces de florestao que visem a utilizao de Eucalyptus
globulus nas zonas de menores potencialidades para a espcie, designadas no esboo pela letra D;
b) Nas zonas menos favorveis para o Eucalyptus globulus e onde os riscos de insucesso assumem
aspectos significativos, embora no liminarmente condicionantes, a utilizao daquela espcie nunca
dever ultrapassar 60% da rea til de arborizao, devendo na restante rea ser instaladas e
fomentadas espcies tradicionais da regio.
Do ordenamento da rea de implantao do projecto dever resultar uma compartimentao
equilibrada com parcelas contnuas nunca superiores a 20 ha, destinadas a cortes finais faseados em
mais de uma poca de corte;
c) A aprovao dos projectos poder ser vinculada pela Direco-Geral das Florestas obrigatoriedade
de cortes sanitrios compulsivos por conta do proprietrio sempre que tal se justifique.

Estudo de avaliao de impacte ambiental (Decreto-Lei n. 175/88)
Contedo obrigatrio:
I Descrio da aco proposta e suas alternativas.

147
Este esboo no foi inserido no presente trabalho devido ao facto de na fonte no se encontrar legvel.

127
II Descrio do estado de referncia.
III Estimativas da natureza e magnitude dos impactes directos e indirectos, com especial incidncia
na:
a) Hidrosfera;
b) Litosfera;
c) Biosfera
148
;
d) Sistemas scio-econmicos
149
.
IV Definir e justificar os critrios de avaliao utilizados para os impactes previstos.
V Estimativas da importncia dos impactes das aces propostas.
VI Estimativas da importncia dos impactes das aces alternativas definidas em I
150
.
VII Apresentao de uma declarao de impacte ambiental, devendo, obrigatoriamente, fazer uma
das seguintes recomendaes:
a) Aceitar a implementao da aco;
b) Introduzir modificaes correctivas
151
;
c) Aceitar uma ou mais alternativas
152
;
d) Rejeitar a implementao da aco.
VIIIFazer recomendaes sobre processos de monitorizao e controlo da aco implementada
153
.
Os estudos de avaliao de impacte ambiental devem ainda:
Ter uma apresentao clara e facilmente inteligvel;
Exprimir a informao de forma operacional;
Destacar os aspectos relevantes para a deciso.
2.f.1)c) reas protegidas
Questes relacionadas com a proteco das reas florestais quanto ao ataque por incndios, serviram de
base para a elaborao de diversa legislao. Considerando que muitos dos prejuzos resultantes de um fogo
florestal no resultam da sua destruio imediata pelo fogo, mas sim pela tendncia para a substituio da ocupao
de um solo florestal atingido por incndio por actividades exteriores ou espcies vegetais com caractersticas
diferentes das anteriormente existentes, foi elaborado o Decreto-Lei n 180/89, de 30 de Maio. Com este diploma
pretende-se contribuir para a manuteno das superfcies florestais existentes nas reas Protegidas, atravs da
obrigatoriedade da elaborao de projectos de reflorestao dos terrenos situados em reas Protegidas que foram
percorridos por incndios florestais. obrigatoriedade desta reflorestao inclui a preservao de ncleos de
vegetao natural e a necessidade de considerar a reflorestao com espcies ecologicamente mais adequadas
para a rea em causa, o que poder contribuir para a preservao dos valores florestais naturais dessas reas (C.
ALMAA,1990).
Assim, segundo o Decreto-Lei n. 180/89, de 30 de Maio, o proprietrio de terrenos florestais percorridos por
incndios e sitos em reas protegidas dever proceder sua reflorestao. No caso de os terrenos serem objecto de

148
S as situaes de povoamentos contnuos de Folhosas de Rpido Crescimento a instalar, cuja rea seja superior
a 1000 ha.
149
Idem
150
Idem
151
Idem
152
Idem
153
Idem

128
arrendamento florestal, a reflorestao dever ser efectuada pelo respectivo arrendatrio, excepto se o prazo ou
outras condies contratuais no permitirem faz-la de uma forma economicamente vantajosa.
O ICN poder tomar a seu cargo as aces de reflorestao previstas anteriormente, substituindo-se ao
proprietrio ou ao arrendatrio, quando estes no disponham de meios suficientes para efectuar as referidas aces,
mediante a celebrao de um acordo entre ambas as partes.
A reflorestao de reas protegidas dever ser efectuada de acordo com os respectivos planos e
zonamentos, PROT e PDM existentes na rea. No caso de inexistncia do plano de ordenamento para a rea a
reflorestar, as aces de reflorestao devero ser efectuadas tendo em considerao as espcies ecologicamente
mais adequadas para a rea em causa.
A reflorestao de terrenos florestais percorridos por incndios e situados em reas protegidas dever ser
precedida da apresentao de um projecto a submeter aprovao do ICN no prazo de um ano a contar da
verificao do incndio.
O projecto deve obedecer aos seguintes requisitos:
a) Devem ser obrigatoriamente referenciados todos os ncleos de vegetao natural porventura existentes
na rea a reflorestar e constitudos por espcies florestais folhosas, designadamente carvalhos,
freixos, amieiros e castanheiros, os quais devero ser preservados;
b) Devem ser devidamente assinalados os locais adequados construo de pequenas barragens,
audes ou represas onde o declive do talvegue permita a formao de lenis de gua de certa
extenso.
Para alm dos requisitos anteriores, nos projectos de reflorestao base de resinosas, em especial o
pinheiro bravo, ou de eucaliptos, as manchas por elas ocupadas no podem exceder 100 ha sem serem cantonadas
por faixas de folhosas mais resistentes ao fogo, nomeadamente ao longo das linhas de gua e com uma largura no
inferior a 25 metros para um e outro lado da linha de talvegue.
A reflorestao deve estar concluda no prazo de dois anos contado a partir da data de aprovao do
respectivo projecto.
Constitui contra-ordenao punvel com coima:
a) De 100.000$ a 200.000$, a violao do disposto no n. 1 do artigo 3. (a obrigao de apresentar um
projecto de reflorestao ao ICN no prazo de um ano a contar da verificao do incndio) e no artigo
6. (a obrigatoriedade de a reflorestao estar concluda no prazo de dois anos contado a partir da data
de aprovao do respectivo projecto);
b) De 70.000$ a 150.000$, a violao do disposto no n. 1 do artigo 5. (a obrigatoriedade de submisso a
um estudo de impacte ambiental quando a dimenso do projecto superior a 100 ha).
O montante das coimas aplicveis a pessoas colectivas pelas contra-ordenaes elevar-se- ao dcuplo dos
valores acima previstos. A negligncia sempre punvel.

129
2.f.2) Fomento florestal e instrumentos financeiros nacionais
2.f.2)a) Fomento Florestal
O Estado, atravs da criao de instrumentos financeiros, apoia as iniciativas de Fomento Florestal com um
horizonte temporal adequado a investimentos desta natureza, que tenham por objectivo
154
:
A valorizao e expanso do patrimnio florestal;
A melhoria geral dos materiais florestais de reproduo;
A construo de infra-estruturas de apoio e defesa das exploraes;
Aces de formao profissional e assistncia tcnica a todos os agentes que intervm no sector
produtivo florestal.
2.f.2)b) Instrumentos financeiros
2.f.2)b)1- Fundo financeiro
Compete ao Estado a criao de um Fundo financeiro de carcter permanente, destinado a
155
:
a) Apoiar as medidas de fomento a que se refere o artigo 9.;
b) Financiar projectos de rearborizao de reas afectadas por incndios;
c) Ressarcir economicamente os proprietrios de ecossistemas sensveis pelos prejuzos que advenham
de restries impostas pela necessidade da sua conservao;
d) Financiar aces de investigao especficas, privilegiando a forma de contratos-programas;
e) Instituir um sistema bonificado de crdito florestal, destinado nomeadamente:
- viabilizao das intervenes silvcolas de resultados liquidos negativos;
- Ao pagamento de tornas a herdeiros em aces de emparcelamento florestal;
- s aces de emparcelamento florestal de vizinhos confinantes.
2.f.2)b)2- Incentivos fiscais
Sero objecto de incentivos florestais as aces com vista a estimular
156
:
O associativismo das exploraes florestais;
As aces de emparcelamento florestal;
As aces tendentes a evitar o fraccionamento da propriedade florestal;
O autofinanciamento do investimento florestal, nomeadamente no domnio da preveno activa dos
incndios florestais.
2.f.2)b)3- Seguros

154
155
156

130
institudo um sistema de seguros florestais, de custo acessvel, nomeadamente um seguro obrigatrio de
arborizao para todas as reas florestais que sejam objecto de financiamento pblico. Este seguro obrigatrio deve
ser gradualmente estendido a todas as arborizaes.
O seguro obrigatrio de arborizao destina-se a garantir os meios financeiros necessrios reposio da
rea florestada em caso de insucesso acidental ou de destruio do povoamento
157
.
2.f.3) Programas comunitrios vigentes
2.f.3)a) Os incndios florestais no mbito do sistema jurdico da Unio Europeia
Em conformidade com as intenes iniciais dos fundadores, a Unio Europeia evoluiu e tornou-se num
governo supranacional que, aps 40 anos, est a alargar o nmero de Estados-membros, a aprofundar a sua
estrutura democrtica e a reforar os seus poderes
158
.
Seis Estados europeus (Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos e Repblica Federal da
Alemanha), - determinados a estabelecer os fundamentos de uma unio cada vez mais estreita entre os povos
europeus
159
- uniram-se em 1 de Janeiro de 1958 para criarem a Comunidade Econmica Europeia. A Dinamarca, o
Reino Unido e a Irlanda aderiram em 1973, foram seguidos pela Grcia em 1981 e por Portugal e Espanha em 1986.
A adeso da ustria, da Finlndia e da Sucia em 1995 eleva o nmero de membros para quinze pases.
Actualmente, a lista de pases que declaram a sua inteno em aderir Comunidade Europeia inclui a maior parte da
Europa Central que consideram a aproximao Comunidade como um factor crucial do desenvolvimento
econmico e da estabilidade democrtica.
Enquanto que as primeiras propostas ps-guerra para uma unio europeia falharam, Jean Monnet e o
Ministro dos Negcios Estrangeiros francs, Robert Schuman, conseguiram ter xito, com as suas abordagens
pragmticas. Este ltimo declarou que: Uma Europa unida no surgir durante a noite nem num grande desenho.
Ser construda com medidas prticas, criando em primeiro lugar uma interdependncia de facto.
Desde o inicio que os Estados-membros delegaram poderes Comunidade, para legislar, implementar e
executar a legislao comunitria, que ultrapassaram os poderes de qualquer outra organizao internacional.
A Comunidade apresenta vrias caractersticas que a tornam nica:
a) rgos de governo legislativo, executivo e judicirio;
b) Uma transferncia de competncias dos Estados-membros para a Unio, em conformidade com o
Tratado
160
;
c) Supremacia do direito comunitrio sobre o direito nacional, que est sujeito reviso exclusiva do
Tribunal de Justia da Comunidade.

157
158
COMISSO EUROPEIA (1997) - Legislao Comunitria no domnio do Ambiente. Vol 4-Natureza. Comisso
Europeia. D. G. XI Ambiente, Segurana Nuclear e Proteco Civil.
159
Prembulo do Tratado que instituiu a CEE.
160
Tratado CEE.

131
No entanto, a Unio Europeia uma instituio com competncias limitadas, que lhe foram delegadas pelos
Tratados
161
, os quais definem reas de competncia onde a Unio tem o poder exclusivo para determinar polticas a
ser seguidas e outras em que a Unio partilha a competncia com os Estados-membros. Outras reas, continuam,
por definio, a ser da competncia partilhada, da mesma forma que as relaes externas. Os Estados-membros so
livres para adoptarem legislao na ausncia de legislao comunitria, mas nos casos em que a Comunidade
legislou, a legislao comunitria tem a supremacia e obrigatria sobre as aces quer passadas quer futuras dos
Estados-membros.
As instituies da Unio Europeia so:
a) O Parlamento Europeu, eleito por sufrgio universal;
b) O Conselho de Ministros, que detm o poder principal na adopo de legislao;
c) A Comisso das Comunidades Europeias, a nica instituio que tem poder para propor legislao,
implement-la e refor-la;
d) O Tribunal de Justia, que assegura o respeito do direito comunitrio e dos Tratados.
Para alm dos diplomas (designadamente Regulamentos do Conselho) que se devem ter em conta, existem
igualmente muitos diplomas legais nacionais destinados a transpor para o direito interno as normas criadas pela
Comunidade e que devem valer no nosso ordenamento jurdico.
A comisso das Comunidades Europeias tem produzido instrumentos legislativos sobre proteco da
natureza, uns, regulamentos e decises, de aplicao obrigatria em todos os Estados-membros e mais relacionados
com objectivos, normas e procedimentos, outros, directivas, de maior flexibilidade e execuo a prazo determinado
em cada Estado membro por via de legislao e regulamentao nacionais.
Tipos de legislao comunitria:
Recomendaes e resolues, no obrigatrias;
Regulamentos, que so obrigatrios e directamente aplicveis em todos os Estados-membros;
Decises, que so directamente obrigatrias para os destinatrios, incluindo Estados-membros, pessoas
individuais e colectivas;
Directivas, que devem ser implementadas pelos instrumentos legais dos Estados-membros durante um
perodo de tempo determinado (normalmente de 18 meses a 2 anos).
A directiva foi, durante mais de 20 anos, o principal instrumento da poltica ambiental da Comunidade. A
Comunidade define objectivos, normas e procedimentos permitindo, no entanto aos Estados-membros uma certa
flexibilidade na integrao destas medidas nos seus sistemas de administrao e direito nacionais. Assim, enquanto
que um Estado membro pode escolher produzir uma nova lei que reproduz virtualmente o texto da directiva, outro
Estado-membro, que j tenha legislao sobre a matria coberta pela directiva, pode escolher implementar a
directiva atravs da alterao da lei existente ou por normativas administrativas.
Dado que algumas vezes a implementao completa das directivas dura anos e que os Estados-membros
podem divergir em relao integrao das directivas no direito nacional, a Comunidade voltou-se recentemente

161
Tratado CEE (Tratado de Roma, 1957), Acto nico Europeu (1987) e Tratado da Unio Europeia (Tratado de

132
para a utilizao de Regulamentos porque estes tm um efeito mais rpido e aplicam-se directamente em toda a
Comunidade.
As directivas constituem, assim, o instrumento fundamental da poltica comunitria sobre o ambiente e, por
incluso, sobre proteco da natureza. De facto, sendo a prtica ambiental, e em particular a proteccionista, to
condicionada por factores de origem e nvel de integrao dos mais diversos bioclimticos, tnicos, sociais,
culturais, econmicos, etc. , qualquer instrumento legislativo que no contemple as necessidades nacionais,
regionais e, at por vezes, locais, ser votado a uma execuo problemtica e arrastada.
Em virtude da concepo economicista que presidiu criao da CEE, os Tratados constitutivos no
continham disposies especificas relativas ao ambiente. Foi necessrio esperar pela adopo do Acto nico
Europeu, realizado a 27 de Janeiro de 1986. A reviso operada pelo Acto nico Europeu no faz mais do que
constitucionalizar a nvel comunitrio a proteco do meio ambiente, proporcionando desta forma bases jurdicas
mais claras e explicitas gesto do ambiente
162
.
Com efeito, o Acto nico Europeu acrescenta o Titulo VII Terceira Parte do Tratado CEE com a epgrafe O
Ambiente, compreendendo trs artigos que contm os objectivos e os princpios prosseguidos pela Comunidade
nesta matria. As referidas disposies contemplam tambm outras questes, como as que dizem respeito
cooperao da UE com terceiros Estados; formas de actuao para alcanar os objectivos definidos; compatibilidade
das realizaes levadas a cabo pela Comunidade, com as que realizam individualmente os Estados-membros e por
ltimo, o financiamento e execuo das medidas que se venham a adoptar.
No que se refere aos objectivos, so os seguintes, em matria de ambiente:
a) Preservar, proteger e melhorar a qualidade do ambiente;
b) Contribuir para a proteco da sade das pessoas;
c) Assegurar uma utilizao prudente e racional dos recursos naturais.
Para alcanar os objectivos referidos anteriormente, a aco da Comunidade, no que se refere ao meio
ambiente deve basear-se nos seguintes princpios:
Principio da aco preventiva;
Principio da reparao, prioritariamente na fonte, dos danos ao ambiente;
Principio de que quem contamina paga.
Relativamente s Florestas, a UE d uma importncia particular proteco e ao desenvolvimento do seu
patrimnio florestal. Durante mais de 10 anos, as intervenes comunitrias a favor da floresta foram realizadas no
quadro de aces de desenvolvimento regional, principalmente nas regies do sul da Europa, e depois de 1986 no
domnio da proteco contra a poluio atmosfrica e os incndios. Em 1989, a Comunidade dotou-se de uma
estratgia florestal visando reforar a proteco das florestas, melhorar a sua produtividade e em desenvolver as
actividades silvcolas, assim como a favorecer a arborizao das terras agrcolas.

Maastricht, 1992).
162
ANTUNES, L. F. C. (1990) - Procedimentos administrativos e tutela do Ambiente: a soluo da CEE em
matria de impacto ambiental. Acta do Seminrio: Portugal e a Legislao Comunitria sobre Proteco da
Natureza. Sezimbra, 25 e 26 de Janeiro de 1990.

133
Estas aces visam assegurar plenamente as funes econmica, ecolgica e social da floresta.
A aco florestal da UE visa a proteco, o desenvolvimento e a extenso do patrimnio florestal no interesse
da sociedade. Relativamente s medidas de proteco, estas visam as ameaas, como os incndios e a poluio
atmosfrica, a melhor valorizao da floresta e a arborizao de terrenos agrcolas.
A floresta europeia constitui em muitas regies da UE um factor econmico considervel mas tambm um
factor determinante do ambiente assegurando diversas funes ecolgicas e sociais, sendo, todavia, cada vez mais
ameaada. Constata-se um abandono crescente da sua explorao. A destruio das florestas por novos perigos
toma, em certas regies propores verdadeiramente alarmantes. Quase 40% da floresta mostram j sinais destes
perigos. Mais, anualmente, cerca de 500.000 ha, ou seja mais de 1% da superfcie florestal (1989), so destrudos na
regio mediterrnica pelos incndios. Por outro lado, a situao agrcola necessita de organizar a reforma das terras
de produo agrcola e de afectar uma parte destas terras constituio de florestas.
Com vista a mobilizar as funes econmicas, ecolgicas e sociais da floresta no interesse dos seus
cidados, a UE dotou-se, em 1989, de uma estratgia florestal. Esta estratgia regeu-se pelo principio da
subsidiaridade em relao aos Estados-membros e colocada no contexto de outros objectivos e polticas seguidas
pela UE, a saber:
A proteco e a manuteno do ambiente;
A aproximao da evoluo das diversas regies da UE e a diminuio das suas disparidades;
A reforma da poltica agrcola e nomeadamente o domnio da produo agrcola.
A estes objectivos polticos respondem trs grandes eixos de aco florestal da UE:
a) Proteger o patrimnio florestal contra as ameaas (poluio atmosfrica, incndios);
b) Melhorar a produtividade da floresta e desenvolver as actividades silvcolas, nomeadamente nas reas
rurais;
c) Favorecer a arborizao das terras agrcolas.
2.f.3)b) Disposies legais e regulamentares em vigor relacionadas directamente com a
problemtica dos incndios florestais
A partir de 1986, a UE apoia aces de preveno e combate aos incndios florestais. As medidas de
preveno foram financiadas no contexto das medidas de desenvolvimento das regies mediterrnicas, assim como
no quadro de uma aco especifica aplicvel a toda a Comunidade. Trata-se sobretudo de operaes silvcolas
destinadas a reduzir o risco de incndio, aquisio de material de roamento, criao de caminhos florestais, zonas
de corta-fogos e pontos de gua, instalao de estruturas de vigilncia fixas e mveis, organizao de campanhas de
informao e instalao de centros de recolha de dados.
A UE contribui igualmente na reconstituio das florestas destrudas por incndios.
2.f.3)b)1- Regulamento (CEE) n 2158/92
2.f.3)b)1-a- Aspectos gerais

134
O Regulamento (CEE) n 2158/92 do Conselho, de 23 de Julho de 1992
163
, institui uma aco comunitria
para a proteco das florestas contra os incndios. Os objectivos desta aco visam diminuir a ecloso do nmero de
fogos florestais e limitar as superfcies queimadas. A contribuio comunitria est orientada sobre a necessidade de
combater as causas dos incndios e de adoptar medidas para a sua preveno, bem como medidas de vigilncia das
florestas.
Assim, esta aco tem por objectivo aumentar a coerncia das medidas de proteco das florestas contra os
incndios, em particular, e medidas florestais, em geral, financiadas nas zonas de risco de incndio:
Concentrar as intervenes comunitrias de preveno nas zonas de risco de incndio, o que implica a
comunicao pelos Estados-membros das suas listas de zonas de alto e mdio risco de incndio;
Exigir aos Estados-membros a apresentao Comisso dos seus planos globais de proteco das
florestas contra os incndios, descrevendo, nomeadamente, os sistemas de proteco, o balano dos
incndios, a anlise das causas e meios de os combater, assim como os objectivos a atingir e os
parceiros associados;
Reservar o financiamento comunitrio aos projectos de preveno e anlise das causas que se inscrevem
no interior dos planos, modulando a interveno comunitria em funo do grau de risco;
Condicionar o financiamento das medidas florestais em zonas de alto e de mdio risco.
No quadro da coordenao da aco, prev igualmente a criao dum sistema de informao sobre os
incndios florestais destinado a seguir e a avaliar a eficcia das medidas empreendidas.
Para tal, os Estados-membros classificam, em zonas de alto risco, mdio ou baixo risco, as zonas
administrativas do seu territrio em funo do grau de risco de incndio da floresta; o subsdio financeiro da
Comunidade est articulado em funo do grau de riscos aos quais esto expostas as diferentes zonas. A
contribuio da Comunidade concentra-se prioritariamente sobre as zonas onde o risco permanente ou cclico de
incndio da floresta ameaa gravemente o equilbrio ecolgico, a segurana das populaes e bens ou contribua
acelerao do processo de desertificao de zonas rurais.
Sero elaborados planos integrados de proteco de florestas contra os incndios, compreendendo tanto a
eliminao das causas como a criao e melhoria de sistemas de preveno e de vigilncia que sero submetidos
aprovao da Comisso.
Os Estados-membros estabelecem um sistema de informao sobre os incndios florestais que tem por
finalidade favorecer as trocas de informao, avaliar de forma continua o impacte das aces determinadas pelos
Estados-membros e a Comisso, de avaliar os perodos, o grau e as causas de risco e desenvolver estratgias
visando a proteco das florestas contra os incndios e principalmente a eliminao ou diminuio das causas. Estas
informaes contribuem elaborao de um relatrio de actividade da aco.
O nvel de subsdios concedido pela Comisso varia de 50% a 30% das despesas em funo de zonas onde
os projectos se realizam e de 50% a 15% dos montantes gastos para a execuo de sistemas de informao
segundo as operaes visando zonas de alto, mdio ou baixo risco.

163
Revoga o Regulamento (CEE) n 3529/86 do Conselho, de 17 de Novembro de 1986, relativo proteco das
florestas da Comunidade contra os incndios (modificado pelo Regulamento (CEE) n. 1614/89).

135
Para velar a que estes projectos financiados pela Comunidade sejam levados a bom termo, os Estados-
membros estabelecem um sistema de controlo e tomam medidas necessrias para prevenir as irregularidades e
recuperar os fundos perdidos quando uma irregularidade ou negligncia sejam cometidas.
Esta aco em matria de proteco de florestas contra os incndios est prevista para uma durao de 10
anos a partir de 1 de Janeiro de 1992
164
.
2.f.3)b)1-b- Apresentao do diploma
O principio do programa o aumento da proteco das florestas, em particular, a intensificao dos esforos
realizados para manter e vigiar os ecossistemas florestais e salvaguardar as distintas funes que desempenham as
florestas a favor das zonas rurais.
A aco tem como objectivo:
a) A diminuio do nmero de ecloses de fogos florestais;
b) A diminuio das superfcies queimadas.
A aco inclui as seguintes medidas:
a) Identificao das causas dos incndios florestais e meios para os combater, nomeadamente:
- estudos relativos identificao das causas dos incndios e sua origem,
- estudos relativos a propostas de aces destinadas a eliminar as causas e sua origem,
- campanhas de informao e sensibilizao;
b) Criao ou melhoramento dos sistemas de preveno, nomeadamente, no mbito de uma estratgia
global de proteco dos macios florestais contra os incndios, a criao de infra-estruturas de
proteco, tais como caminhos florestais, pistas, pontos de gua, corta-fogos, zonas sem matos e
reas de corte, bem como o arranque de operaes de manuteno dos corta-fogos, das zonas sem
matos e das reas de corte e o lanamento de operaes de preveno silvcola;
c) Criao ou melhoramento dos sistemas de vigilncia das florestas, inclusive com carcter de vigilncia
dissuasiva, e, nomeadamente, a instalao de estruturas de vigilncia fixas ou mveis e a aquisio de
equipamentos de comunicaes;
d) Aces conexas e, nomeadamente:
- a formao de pessoal altamente especializado,
- a realizao de estudos analticos, bem como de projectos piloto e de demonstrao relativos a
novos mtodos, tcnicas e tecnologias, destinados a aumentar a eficcia da aco.
Os Estados-membros procedero a uma classificao do seu territrio por grau de risco de incndio florestal.
Uma zona classificada segundo o grau de risco deve, em regra, corresponder a uma zona administrativa de nvel
mnimo NUTS III.

164
O perodo inicial ia at 1997 (5 anos), mas com o Reg. (CE) n 308/97 do Conselho, de 17 de Fevereiro de 1997,
ao alterar o Artigo 10 do Reg. (CEE) n 2158/92, a durao desta aco foi prolongada at 2002.

136
Apenas podem ser classificadas como zonas de alto risco as zonas onde o risco permanente ou cclico de
incndios florestais ameace gravemente o equilbrio ecolgico e a segurana das pessoas e bens ou contribua para
acelerar os processos de desertificao das zonas rurais.
Apenas podem ser classificadas como zonas de alto risco as zonas situadas:
Em Portugal;
Em Espanha;
Em Frana: nas regies da Aquitaine, Midi-Pyrnnes, Corse, Languedoc-Roussilon, Provence-Alpes-
Cte dAzur, bem como nos departamentos de Ardche e Drme;
Em Itlia: no Mezzogiorno, Lazio, Toscana, Liguria, Umbria, Marche, Emilia-Romagna, bem como nas
provncias de Cuneo e Alessandria, no Piemonte, e Pavia, na Lombardia, e ainda nas zonas
florestadas de montanha do Norte do pas;
Na Grcia.
Para alm das zonas referidas anteriormente, a pedido fundamentado de um Estado membro, podero ser
reconhecidas como zonas classificadas de alto risco zonas situadas noutras regies da Comunidade.
Podem ser classificadas como zonas de mdio risco as zonas em que o risco de incndios florestais, embora
no sendo permanente nem cclico, possa ameaar os ecossistemas florestais de forma significativa. So
consideradas zonas de baixo risco as outras zonas comunitrias.
Os Estados-membros enviaro Comisso a lista das zonas classificadas por grau de risco, de forma que
esta decidir quanto aprovao das listas de acordo com o procedimento do Comit Permanente Florestal.
Os Estados-membros transmitiro Comisso planos de proteco das florestas contra os incndios para as
regies classificadas como de elevado e mdio riscos, facultando igualmente indicaes sobre as medidas de
proteco das florestas contra os incndios j realizadas com contribuio financeira da Comunidade, assim como
sobre a avaliao da eficcia relativa dos diversos tipos de medidas.
Quanto s zonas classificadas como de alto risco, os planos contero:
a) Uma descrio da situao actual da zona ou subzona em causa no que diz respeito ao sistema de
preveno e vigilncia existente, bem como quanto aos meios de luta disponveis, que incluir
igualmente uma descrio dos mtodos e das tcnicas empregues para proteger as florestas contra os
incndios;
b) O balano dos incndios dos ltimos cinco anos, incluindo uma descrio e uma anlise das principais
causas constatadas;
c) A indicao dos objectivos a atingir no final do perodo de durao do plano, relativamente:
- eliminao ou diminuio das principais causas,
- ao melhoramento dos sistemas de preveno e de vigilncia,
- ao melhoramento dos sistemas de luta;
d) A descrio das medidas previstas para atingir os objectivos;
e) A indicao dos parceiros associados proteco das florestas contra os incndios e das modalidades
de coordenao desses parceiros.

137
Quanto s zonas de mdio risco, os planos contero, pelo menos:
a) A descrio da situao actual da zona ou subzona em causa quanto ao sistema de preveno e
vigilncia existente, incluindo tambm uma descrio dos mtodos e tcnicas empregues na proteco
contra os incndios;
b) A indicao dos objectivos a atingir no final do perodo de durao do plano, relativamente:
- eliminao ou reduo das principais causas,
- ao melhoramento dos sistemas de preveno e de vigilncia;
c) A descrio das medidas previstas para atingir os objectivos;
d) A indicao dos parceiros associados proteco das florestas contra os incndios e das regras de
coordenao desses parceiros.
Aps consulta do Comit Permanente Florestal, a Comisso emitir um parecer sobre os planos de proteco
das florestas contra os incndios, nos trs meses seguintes sua comunicao.
Os Estados-membros apresentaro Comisso, at 1 de Novembro de cada ano, os seus projectos ou
programas para aumentar a proteco da floresta contra os incndios.
Os projectos e programas podem dizer respeito:
a) Quanto s zonas classificadas no grau de risco elevado, as medidas contempladas neste
Regulamento;
b) Quanto s zonas classificadas como de risco mdio, unicamente as medidas de preveno e as
medidas conexas e as relativas a campanhas de informao e sensibilizao.
A Comisso assegurar a coordenao e o acompanhamento da aco. Pode, nomeadamente, recorrer a
institutos de investigao e a conselheiros cientficos ou tcnicos.
A coordenao e o acompanhamento incidiro igualmente numa contribuio comunitria destinada a ajudar
os Estados-membros a estabelecer um sistema de informao sobre os incndios florestais, que ter por objectivo:
Favorecer a troca de informaes sobre os incndios florestais;
Avaliar de forma contnua o impacte das aces empreendidas pelos Estados-membros e a Comisso no
domnio da proteco das florestas contra os incndios;
Avaliar os perodos, o grau e as causas de risco;
Aperfeioar as estratgias relativas proteco das florestas contra os incndios e, nomeadamente,
eliminao ou reduo das causas.
Os Estados-membros podem limitar a recolha de informaes s zonas de alto e mdio riscos.
Com vista preparao dos sistemas de informao, a Comisso pode financiar projectos-piloto que digam
respeito, em primeiro lugar, viabilidade dos vrios objectivos do sistema. Os projectos sero estabelecidos em
concertao com as autoridades competentes dos Estados-membros.
A Comisso decidir da participao financeira da Comunidade nos projectos e programas apresentados
pelos Estados-membros. A concesso da contribuio financeira ser decidida aps consulta do Comit Permanente
Florestal.

138
A participao financeira da Comunidade nas medidas includas nesta aco fixada:
a) Num mximo de 50% das despesas aprovadas pela Comisso, em relao s zonas classificadas
como de alto risco;
b) Num mximo de 30% das despesas aprovadas pela Comisso, em relao s zonas classificadas
como de mdio risco.
As despesas relativas coordenao e acompanhamento da aco ficam a cargo inteiramente da
Comunidade. No obstante, a participao financeira da Comunidade nas despesas dos Estados-membros relativas
ao estabelecimento do sistema de informao fixar-se- do seguinte modo:
50% como mximo para as operaes relativas s zonas classificadas como de alto risco;
30% como mximo para as operaes relativas s zonas classificadas como de mdio risco;
15% como mximo para as operaes relativas s restantes zonas.
No podero beneficiar de contribuies financeiras ao abrigo do Regulamento (CEE) n 2158/92 do
Conselho, de 23 de Julho de 1992, os projectos e programas de proteco das florestas contra os incndios que
beneficiem de uma contribuio prevista noutro instrumento financeiro comunitrio.
Os Estados-membros designaro os servios e organismos habilitados a executar as medidas adoptadas em
virtude do presente Regulamento, bem como os servios e organismos que sero reembolsados pelos servios da
Comisso dos montantes correspondentes participao financeira da Comunidade
165
.
Os Estados-membros tomaro, de acordo com as disposies legislativas, regulamentares e administrativas
nacionais, as medidas necessrias para:
a) Verificar a execuo efectiva e a regularidade das operaes financiadas pela Comunidade;
b) Evitar irregularidades;
c) Recuperar as somas perdidas devido a irregularidades ou negligncias.
Os Estados-membros poro disposio da Comisso todas as informaes necessrias e tomaro todas as
medidas susceptveis de facilitar os controlos que a Comisso considerar til efectuar no mbito da gesto do
financiamento comunitrio, incluindo as verificaes no local. Os Estados-membros informaro a Comisso das
medidas tomadas para o efeito.
Sempre que se faa referncia ao procedimento do Comit Permanente Florestal, este ser chamado a
pronunciar-se pelo seu presidente, seja por sua prpria iniciativa, seja a pedido do representante de um Estado
membro.
O representante da Comisso submeter apreciao do comit um projecto de medidas a tomar. O comit
emitir o seu parecer sobre esse projecto num prazo que o presidente pode fixar em funo da urgncia da questo
em causa.

165
Segundo o Decreto-Lei n. 459/88, de 14 de Dezembro, com a redaco dada pelo Decreto-Lei n. 13/91, de 9 de
Janeiro, em Portugal aqueles organismos so a DGF e o IFADAP.

139
A aco est prevista por um perodo de dez anos, com inicio em 1 de Janeiro de 1992. O montante de
referncia financeira para a execuo da aco de 70 milhes de ecus para o perodo de 1997 a 2001. As
dotaes anuais sero autorizadas pela entidade oramental dentro dos limites das perspectivas financeiras
166
.
2.f.3)b)2- Regulamento (CEE) n. 1170/93
O Regulamento (CEE) n. 1170/93 da Comisso, de 13 de Maio de 1993, determina as modalidades de
aplicao do Regulamento (CEE) n. 2158/92 do Conselho, de 23 de Julho de 1992, relativo proteco das
florestas da Comunidade contra os incndios florestais , assim, para serem elegveis os pedidos do concurso de
financiamento pela Comunidade, devem conter dados e elementos justificativos indicados nos anexos A e B daquele
Regulamento. Os organismos ou servios nacionais competentes dirigem Comisso um inventrio descritivo dos
elementos que o beneficirio deve fornecer. Sendo o caso, este estado descritivo deve ser completado por outro
elemento que a Comisso julgue necessrio para o controlo da elegibilidade dos pedidos.
A fim de informar a Comisso da realizao das aces nas condies e os prazos previstos pelas decises
de concesso de um concurso, os organismos nacionais responsveis devem-lhe transmitir um documento
descrevendo-se o estado do avano dos trabalhos ou todos os outros elementos justificativos. Um controlo no local
pode ser efectuado pela Comisso e o Estado membro interessado deve assegurar a sua eficcia.
Nenhum processo de suspenso, reduo ou de supresso de concurso financeiro da Comunidade pode ser
encetado sem que o Estado membro interessado seja consultado previamente e sem que o organismo responsvel
possa apresentar as razes do no respeito das condies prvias.
2.f.3)b)3- Regulamento (CE) n. 804/94
O Regulamento (CE) n. 804/94 da Comisso, de 11 de Abril de 1994, estabelece certas normas de execuo
do Regulamento (CEE) n. 2158/92 do Conselho, no que respeita aos sistemas de informao sobre os incndios
florestais. Define o alicerce comum mnimo de informaes sobre os incndios florestais compreendendo um certo
nmero de dados sobre os incndios que, todos os anos, os Estados-membros recolhem e pem disposio da
Comisso. As modalidades tcnicas de execuo da colheita de informaes so precisas no anexo I.
Para serem elegveis os pedidos de concurso financeiro da Comunidade para apoiar a recolha conjunta de
informao, a sua melhoria ou a sua extenso a zonas ainda no abrangidas devem conter dados e elementos
justificativos contidos no anexo II.
2.f.3)c) Programas de arborizao / rearborizao / beneficiao
A aco de desenvolvimento e de valorizao das florestas est directamente ligado poltica comunitria de
desenvolvimento das regies em atraso, assim como concepo de desenvolvimento global das reas rurais. A
contribuio financeira est prevista para um conjunto de medidas florestais podendo ir da florestao at criao
de associaes de explorao das florestas passando pela criao e melhoramento das infraestruturas florestais. A
aco tem em conta tambm a importncia do desenvolvimento do potencial florestal no desenvolvimento das zonas
rurais, das suas funes para o conjunto da sociedade no que respeita proteco, salvaguarda do ambiente e a

166
Alteraes efectuadas pelo Artigo 1. do Regulamento (CE) n 308/97 do Conselho, de 17 de Fevereiro de 1997.

140
manuteno do equilbrio ecolgico da mesma forma que o desenvolvimento do emprego, das fontes de rendimento
ou da funo de lazer para o bem-estar da sociedade.
2.f.3)c)1- Medidas florestais na agricultura
No mbito da reforma da PAC, foi institudo um regime de ajudas s medidas florestais na agricultura tendo
por objectivos, nomeadamente, fomentar a utilizao alternativa de terras agrcolas e contribuir para a reduo do
dfice da Unio Europeia em produtos silvcolas. Este regime de ajudas foi institudo pelo Regulamento (CEE) n.
2080/92, do Conselho, de 30 de Junho.
A sua aplicao a Portugal est definida pelo Decreto-Lei n. 31/94, de 5 de Fevereiro, e regulamentada pela
Portaria n. 199/94, de 6 de Abril.
A utilizao florestal das reas agrcolas a libertar deve obedecer a critrios equilibrados de ocupao do
espao, salvaguardando nveis mnimos de diversidade e recorrendo a tecnologias de implantao e conduo que
respeitem a conservao dos recursos envolvidos.
Deste modo se contribui para a manuteno e reabilitao dos recursos solo e gua e para a obteno de
uma maior variedade dos produtos da floresta.
Por outro lado, associa-se a alternativa floresta ao abandono da actividade agrcola, com particular interesse
nas terras tornadas marginais nas novas condies de mercado, propiciando a melhoria das condies de vida das
populaes rurais atravs da obteno de rendimentos superiores aos gerados pela actual forma de explorao.
Assim, os objectivos deste regime de ajudas so as seguintes
167
:
Fomentar a utilizao alternativa de terras agrcolas;
Desenvolver actividades florestais nas exploraes agrcolas.
Podem ser concedidas ajudas, sob a forma de subsdio em capital, aos investimentos que se enquadrem nas
seguintes aces:
a) Arborizao de superfcies agrcolas
168
, neste caso considera-se elegvel o aproveitamento da
regenerao natural quando a sua mdia de altura seja igual ou inferior a 1,5 m, no caso das
resinosas, ou 2 m, no caso das folhosas, e se atinjam, pelo menos, 80% dos nveis de densidade mais
elevados fixados, para cada espcie, no anexo C, com excepo das espcies de rpido crescimento;
b) Beneficiao de superfcies florestais
169
em exploraes agrcolas.

167
Artigo 1. da Portaria n. 199/94, de 6 de Abril.
168
Superficie agrcola - nos termos desta Portaria, toda a rea que, nos ltimos 10 anos, tenha sido objecto de
uma utilizao agrcola regular, incluindo pousios at 6 anos e pastagens naturais com um encabeamento
mnimo de 0,15 cabeas normais (CN).
169
Superficie florestal - nos termos desta Portaria, toda a rea arborizada que rena uma das seguintes condies:
-apresente as densidades mnimas constantes no anexo B, no caso de resinosas, com altura mdia entre 1,5 m e
5 m, e folhosas, com altura mdia entre 2 m e 5 m;
-apresente uma projeco horizontal da rea das copas por hectare superior a 15%, quando de altura mdia
superior a 5 m.

141
Os beneficirios da ajuda arborizao de superfcies agrcolas tm direito a dois prmios anuais por hectare
arborizado, destinados a:
a) Cobrir, durante os primeiros cinco anos, os custos decorrentes das operaes de manuteno das
superfcies arborizadas constantes do projecto de investimento;
b) Compensar as perdas de rendimento decorrentes da arborizao das superfcies agrcolas, sendo este
prmio atribudo em funo da espcie e do objectivo da produo.
No caso de espcies de rpido crescimento exploradas em rotaes inferiores a 16 anos s so concedidas
ajudas arborizao de superfcies agrcolas e apenas quando se trate de agricultores a titulo principal.
2.f.3)c)2- Plano de Desenvolvimento Florestal
2.f.3)c)2-a- Enquadramento do PDF
O Plano de Desenvolvimento Florestal (PDF), integra a componente florestal do 2. Quadro Comunitrio de
Apoio para Portugal
170
, com aplicao prevista de 1994 a 1999.
Esta medida, que faz parte do Programa de Apoio Modernizao da Agricultura e Florestas (PAMAF), prev
a concesso at 1999 de 28,7 milhes de contos em ajudas
171
, destinadas principalmente rearborizao de reas
ardidas e arborizao de reas incultas com elevado potencial silvcola (55.000 ha previstos no total),
beneficiao de povoamentos florestais (limpeza de povoamentos, limpeza de matos, adensamento, etc., com
165.000 ha previstos) e sua infraestruturao (construo e beneficiao de caminhos florestais, aceiros e pequenas
barragens).
Sero ainda contempladas outras actividades no mbito do fomento do uso mltiplo florestal, especialmente
nas reas de fomento aqucola, cinegtico, silvopastoril, apcola e no aproveitamento de outros produtos silvestres
(frutos silvestres, plantas aromticas e medicinais, cogumelos, etc.). O investimento na valorizao da funo social e
recreativa da floresta, que inclui a construo de parques ecolgicos, de merenda e infantis, de circuitos pedestres e
de manuteno, tambm subsidiado, desde que se trate de projectos apresentados por entidades pblicas.
2.f.3)c)2-b- Regulamentao do PAMAF (aspectos referentes s florestas)
As condies gerais de aplicao do Programa de Apoio Modernizao da Agricultura e Florestas - PAMAF
- foram estabelecidas pelo Decreto-Lei n. 150/94, de 25 de Maio, e regulamentadas pela Resoluo do Conselho de
Ministros n. 61/94, de 1 de Agosto .
O PAMAF tem por objectivos o reforo da competitividade do sector agrcola, a viabilizao econmica das
exploraes agrcolas e a preservao dos recursos naturais e do ambiente, e ainda promover a rearborizao e a
melhoria da rea florestal existente e fomentar o desenvolvimento de actividades de uso mltiplo a ela associadas.
Para a prossecuo desses objectivos podem ser concedidas ajudas nos seguintes domnios:
a) Infra-estruturas agrcolas;

170
A definio da estrutura orgnica relativa gesto, acompanhamento, avaliao e controlo de execuo do
Quadro Comunitrio de Apoio foi efectuado pelo Decreto-Lei n. 94/94, de 19 de Abril.
171
DIVISO DE PLANEAMENTO (1995) - Programa de Desenvolvimento Florestal. Informao Florestal, 10.

142
b) Apoio s exploraes agrcolas;
c) Florestas;
d) Investigao, experimentao e desenvolvimento, formao e organizao;
e) Transformao e comercializao de produtos agrcolas e silvcolas.
Para das ajudas referidas anteriormente podem, ainda, ser concedidas ajudas no domnio do desenvolvimento
rural e local e de aces especiais de reequilibrio regional.
A medida n. 3 Florestas inclui apoios s seguintes aces:
Aco n. 3.1 - Desenvolvimento florestal: rearborizao e beneficiao de reas florestais, arborizao de
reas de aptido florestal, instalao e beneficiao de viveiros florestais, aces de melhoramento
gentico das espcies florestais e actividades de uso mltiplo associadas floresta;
Aco n. 3.2 - Informao e comunicao florestal: criao de uma rede regionalizada de recolha de
informao estatstica na rea florestal e actualizao da Carta Florestal Portuguesa.
As ajudas so concedidas sob a forma de subveno financeira a fundo perdido ou sob a forma de subsdio
reembolsvel. No respeitante Medida n. 3: o nvel das ajudas varia entre 25% e 100% do investimento elegvel, em
funo quer da natureza dos beneficirios, das espcies a apoiar e ou da natureza dos investimentos.
2.f.3)c)2-c- Regulamentao do PDF
O Regulamento de Aplicao do Plano de Desenvolvimento Florestal actualmente em vigor foi institudo pela
Portaria n. 199/98, de 25 de Maro.
So excludas do mbito de aplicao do PDF as reas com enquadramento nas aces de arborizao e
beneficiao definidas na Portaria n. 199/94, de 6 de Abril (Medidas Florestais na Agricultura).
2.f.3)c)2-c-1> Objectivos
O PDF tem por objectivos, nomeadamente, os seguintes:
Promover a rearborizao de reas ardidas, assim como a arborizao de reas de potencial uso florestal;
Promover uma melhoria da rea florestal existente, apoiando, nomeadamente, o desenvolvimento da rede
de infra-estruturas florestais;
Fomentar a utilizao da floresta com fins mltiplos;
Promover a produo de materiais de reproduo seleccionados e controlados e apoiar a criao ou a
modernizao de viveiros florestais.
Podem ser concedidas ajudas a projectos de investimento referentes s seguintes aces:
a) Rearborizao de reas florestais ardidas sempre que, decorridos dois anos aps o incndio, no se
verifique a possibilidade de reconstituio do povoamento com recurso regenerao natural;
b) Rearborizao de reas em que os povoamentos apresentem uma produtividade inferior a 50% da
produtividade potencial estimada para as estaes que ocupam;
c) Arborizao de reas incultas;
d) Beneficiao de povoamentos florestais;

143
Estes projectos podem incluir, a titulo complementar, os seguintes investimentos:
Construo ou beneficiao de rede viria e divisional (os investimentos para construo de rede viria
que excedam 1 milho de escudos por quilmetro esto sujeitos apresentao de projecto
especfico);
Construo de pontos de gua e de reservatrios de apoio ao combate a incndios florestais;
Promoo da utilizao mltipla da floresta, designadamente atravs da instalao de pastagens em
regime silvo-pastoril, do fomento apcola, cinegtico e aqucola, da instalao de culturas silvestres, tais
como plantas aromticas, medicinais e fungos e de outras actividades que contribuam para o reforo
das funes social, econmica e ambiental da floresta.
Instalao ou beneficiao de viveiros florestais;
Produo de plantas por via seminal e vegetativa e seleco e preparao de povoamentos para a
produo de sementes.
No so concedidas ajudas arborizao com recurso a espcies do gnero Eucalyptus quando estas se
destinem a ser exploradas em rotaes de durao igual ou inferior a 16 anos, nem beneficiao destes
povoamentos.
A rearborizao de reas j ocupadas com as espcies referidas anteriormente apenas objecto de ajudas
quando situadas em reas do esboo de macrozonagem A e B definidas no anexo II Portaria n. 528/89, de 11 de
Julho
172
.
Aos projectos que foram objecto de ajudas florestais beneficiao ao abrigo do Regulamento (CEE) n.
2328/91 e do Programa de Aco Florestal s podem ser concedidas as ajudas referentes beneficiao de
povoamentos florestais, cinco anos aps a execuo correspondente ao investimento aprovado.
Em relao ao programa florestal do 1. Quadro Comunitrio de Apoio (PAF), o PDF apresenta as seguintes
inovaes, alm das medidas de apoio criao e beneficiao de viveiros florestais e produo de plantas e
instalao de povoamentos seleccionados, por forma a generalizar a utilizao nas arborizaes de material
geneticamente melhorado, referidas anteriormente:
1. Os beneficirios das ajudas arborizao e rearborizao tm ainda direito a uma ajuda destinada
manuteno dos povoamentos instalados, de acordo com o plano orientador de gesto, por um perodo de 10 anos a
contar da retancha. Ficando-lhe vedadas as ajudas beneficiao, por igual perodo.
2. Podem ser concedidas ajudas elaborao de estudos de mbito local que visem a aplicao integrada do
PDF, o desenvolvimento sustentado da floresta e o planeamento integrado do uso dos espaos florestais em funo
das suas potencialidades. A rea de incidncia dos estudos pode abranger uma ou mais freguesias ou um ou mais
concelhos, desde que constituam uma unidade geogrfica homognea de nvel local, com identidade prpria. Podem
beneficiar destas ajudas: as organizaes de produtores florestais; a DGF; as DRA; e as autarquias locais, desde
que em associao com uma daquelas entidades.

172
Portaria n. 528/89, de 11 de Julho (Estabelece normas sobre projectos de florestao com espcies florestais de
rpido crescimento).

144
2.f.3)c)2-c-2> Beneficirios
Em termos gerais podem beneficiar das ajudas as pessoas singulares ou colectivas de direito pblico ou
privado, os organismos pblicos e os rgos de administrao dos baldios.
Constituem obrigaes dos beneficirios, consoante a natureza das ajudas:
Respeitar as prticas silvcolas constantes do plano orientador de gesto integrante do projecto de
investimento;
Manter e proteger os povoamentos florestais instalados ou beneficiados, bem como as suas infra-
estruturas, por um perodo mnimo de 10 anos;
Assegurar que os investimentos de promoo da utilizao mltipla da floresta geram benefcios ou
rendimentos, por um perodo mnimo de 5 anos;
Manter em actividade os viveiros florestais instalados ou melhorados, por um perodo mnimo de 5 anos;
Promover, nos povoamentos seleccionados, um conjunto de cuidados adequados prossecuo dos seus
fins, por um perodo mnimo de 10 anos.
Os beneficirios de projectos que incidam em reas iguais ou inferiores a 5 ha e cuja candidatura seja
apresentada de forma simplificada ficam apenas obrigados ao cumprimento das normas de silvicultura relativas
instalao e conduo dos povoamentos definidas em padres tipo elaborados e disponibilizados pela DGF.
2.f.3)c)2-c-3> Ajudas e montantes de investimento
As ajudas concedidas, que revestem a forma de subveno financeira a fundo perdido, variam de 30 a 100%
do montante total do investimento realizado, conforme o tipo de aces previstas no projecto e a natureza do
candidato: para o beneficirio individual de 30 a 80%, para o agrupamento de beneficirios de 40 a 90% e para
organismos pblicos 100% (Quadros n
os
1, 2 e 3 do anexo II Portaria n. 199/98, de 25 de Maro).
2.f.3)c)2-c-4> Elaborao e acompanhamento de projectos
As despesas com a elaborao e acompanhamento dos projectos so consideradas para efeitos de atribuio
de ajudas, de acordo com anexo III Portaria n. 199/98, de 25 de Maro. So objecto de ajudas diferenciadas a
elaborao e acompanhamento de projectos individuais ou de reas agrupadas que celebrem contratos de gesto
com cooperativas agrcolas ou florestais ou com associaes de proprietrios ou produtores florestais, para a
execuo dos investimentos.
No caso de projectos elaborados ou geridos por cooperativas agrcolas ou florestais ou por associaes de
proprietrios e produtores florestais, obrigatrio o acompanhamento por tcnicos afectos ao seu servio.
2.f.3)c)2-c-5> Formalizao de candidaturas
Em termos gerais, a formalizao das candidaturas s ajudas feita junto dos servios do Instituto de
Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas (IFADAP), atravs do preenchimento de
formulrio a distribuir por esses servios, o qual deve ser acompanhado de todos os documentos indicados nas
respectivas normas de preenchimento a definir por este Instituto, exceptuando-se as ajudas elaborao de estudos,
que so efectuadas junto da DGF.

145
Os projectos relativos a reas agrupadas devem ser apresentados ou elaborados por cooperativas florestais
ou cooperativas agrcolas que desenvolvam actividades na rea florestal ou por associaes de proprietrios ou
produtores florestais.
As candidaturas a aces de arborizao, rearborizao e beneficiao, que incidam sobre reas iguais ou
inferiores a 5 ha podem ser apresentadas sob forma simplificada, a definir pelo IFADAP, desde que essa rea no
resulte da diviso de um prdio, caso em que, para esse prdio, apenas ser considerada uma candidatura.
2.f.3)c)2-c-6> Prazos das candidaturas
As candidaturas podem ser apresentadas todo o ano. A anlise e deciso sobre as candidaturas
apresentadas da competncia do IFADAP, devendo a deciso ser proferida no prazo mximo de 90 dias contados
a partir da data de apresentao da candidatura.
Para as candidaturas de reas iguais ou inferiores a 5 ha, apresentadas sob a forma simplificada, o prazo
para anlise e deciso de 30 dias contados a partir da data da apresentao da candidatura.
2.f.3)c)2-c-7> Critrios de prioridade
A deciso sobre as candidaturas tcnica e financeiramente viveis obedece aos seguintes critrios de
prioridade:
a) Para as ajudas de arborizao, rearborizao e beneficiao:
i. Beneficiao de reas florestais;
ii. Rearborizao de reas florestais ardidas;
iii. Rearborizao de reas cujos povoamentos apresentem uma produtividade inferior a 50% da
produtividade potencial estimada para as estaes que ocupam;
iv. Arborizao de reas incultas;
v. Rearborizao de reas j anteriormente objecto de apoio financeiro pblico;
b) Modernizao de viveiros j existentes;
c) Para a ajuda produo de plantas por via seminal e vegetativa e seleco e preparao de
povoamentos para a produo de sementes, projectos que envolvam as seguintes espcies
173
:
i. Abies alba Mill. (Abies pectinata D. C.);
ii. Castanea sativa Mill.;
iii. Eucaliptus globulus Labill.
iv. Fagus silvatica L.
v. Larix decidua Mill.;
vi. Picea abies Karst. (Picea excelsa Link.);
vii. Picea sitchensis Trautv. et Mey (Picea menziesii Carr.);
viii. Pinus nigra Arn. (Pinus laricio Poir.);
ix. Pinus pinaster Ait.;

173
Constantes nos anexos I e II Portaria n. 134/94, de 4 de Maro (Regulamento da Comercializao de
Materiais Florestais de Reproduo).

146
x. Pinus pinea L.;
xi. Pinus silvestris L.;
xii. Pinus strobus L.;
xiii. Populus sp;
xiv. Pseudotsuga menziesii (Mirb.) Franco [Pseudotsuga taxifolia (Poir) Britt] (Pseudotsuga douglasii
Carr.);
xv. Quercus robur L. (Quercus pedunculata Ehrh.);
xvi. Quercus rubra Du Roi (Quercus borealis Michx.);
xvii. Quercus sessiliflora Sal. (Quercus petraea Liebl.);
xviii. Quercus suber L.
Na aplicao dos critrios em relao a projectos de arborizao, rearborizao e beneficiao, em igualdade
de circunstncias, estabelecida preferncia aos projectos que se integrem num plano ou programa mais vasto
existente escala regional ou local, em instrumentos de ordenamento florestal e ou cumpram objectivos de
multifuncionalidade, incremento e melhoria dos padres de biodiversidade.
Para efeitos de classificao e seriao de projectos que contemplam mais de um tipo de aco, considera-se
aquela que apresenta maior superfcie de interveno.
As candidaturas rearborizao de reas florestais ardidas constituem primeira prioridade quando integradas
em PMIF, criados pelo Decreto-Lei n. 423/93, de 31 de Dezembro, ou abrangidas por planos especiais de
recuperao de reas ardidas.
2.f.3)c)2-c-8> Formalizao, prazos e critrios de prioridade da elaborao de estudos
A formalizao das candidaturas s ajudas para elaborao de estudos faz-se junto da DGF, atravs do
preenchimento de um formulrio a distribuir por este organismo. As candidaturas apresentadas so objecto de
anlise e deciso pela DGF no prazo de 30 dias a contar da data da sua apresentao.
A deciso sobre as candidaturas faz-se tendo em conta os seguintes critrios:
a) Projectos que incidem em zonas de elevada potencialidade produtiva mas com baixa taxa de
arborizao;
b) Projectos que incidem em zonas de elevado risco de incndio ou de ecossistemas frgeis ou
degradados.
2.f.3)c)2-c-9> Contratao
Em termos gerais, as ajudas so concedidas ao abrigo de contratos celebrados entre o IFADAP e os
beneficirios, donde conste o prazo para a realizao do investimento, no prazo de 30 dias a contar da deciso de
aprovao. No caso de atribuio de ajudas a uma rea agrupada, cada um dos beneficirios responde individual e
solidariamente pelo cumprimento das clusulas contratuais.
Quando se trate de organismos da administrao central so celebradas convenes de financiamento entre
estes e o IFADAP para o estabelecimento dos procedimentos a adoptar na atribuio da ajuda.

147
2.f.3)c)2-c-10> Incumprimento
Os contratos podero ser rescindidos pelo IFADAP no caso de no execuo do projecto de investimento no
prazo previsto, por causa imputvel ao beneficirio e, em casos excepcionais, devidamente justificados, prorrogado o
seu prazo at seis meses ou, por perodo adequado, nos projectos que envolvam sazonalidade.
2.f.3)c)2-c-11> Pagamentos
O pagamento das ajudas efectuado pelo IFADAP, nos termos das clusulas contratuais ou das convenes
de financiamento, consoante o caso, podendo haver lugar concesso de adiantamentos.
2.f.3)c)2-c-12> Cartografia
A partir de 1 de Janeiro de 1998 os projectos de investimento de valor igual ou superior a 2 milhes de
escudos, devem ser acompanhados da respectiva cartografia digital, sendo o seu custo de aquisio considerado
elegvel a 100% at aos montantes mximos definidos pelo IFADAP em funo da localizao, rea e natureza do
terreno. As normas de apresentao da cartografia digital so de igual modo definidas pelo IFADAP.
2.f.3)c)3- Medidas agro-ambientais
2.f.3)c)3-a- Enquadramento
O Regime de Ajudas s Medidas Agro-Ambientais foi institudo pelo Regulamento (CEE) n. 2078/92, do
Conselho, de 30 de Junho, com a ltima redaco dada pelo Regulamento (CE) n. 2772/95, da Comisso, de 30 de
Novembro, sendo aplicado legislao nacional pelo Decreto-Lei n. 31/94, de 5 de Fevereiro, com a redaco dada
pelo Decreto-Lei n. 351/97, de 5 de Dezembro, e regulamentado pela Portaria n. 85/98, de 19 de Fevereiro.
Com a aprovao do Regulamento (CEE) n. 2078/92, relativo aos mtodos de produo agrcola compatveis
com as exigncias da proteco do ambiente e preservao do espao natural, as medidas agro-ambientais
deixaram de ser um aspecto menor e de aplicao territorial restrita e facultativa da poltica agrcola estrutural ou um
aspecto subordinado da poltica comunitria de conservao da natureza para se tornarem num instrumento de
aplicao pelos Estados-membros na totalidade dos seus territrios e em funo das suas necessidades especficas.
No Regulamento (CEE) n. 2078/92 convm ainda destacar o facto de os agricultores serem chamados a
aderir voluntariamente a um processo de contratualizao com incidncia plurianual envolvendo a aceitao de
responsabilidades e compromissos perante a Administrao, e atravs dela perante a sociedade, contra a atribuio
de prmios que representam o reconhecimento e a valorizao da sua funo como produtores de bens e servios
agro-ambientais com interesse pblico.
Visa-se ainda promover as zonas rurais com alto valor natural, adequando a actividade agrcola
conservao da natureza, desenvolvendo a diversidade cultural e paisagstica, salvaguardando os habitats da fauna
bravia e contribuindo tambm para a manuteno de muitas exploraes agrcolas e do respectivo emprego.
2.f.3)c)3-b- Enumerao das medidas
O presente regime de ajudas desenvolve-se atravs dos seguintes grupos de medidas:
Grupo I - diminuio dos efeitos poluentes na agricultura;

148
Grupo II - extensificao e ou manuteno dos sistemas agrcolas tradicionais;
Grupo III - conservao dos recursos e da paisagem rural.
As ajudas so concedidas sob a forma de prmios anuais durante o perodo de cinco anos.
2.f.3)c)3-c- Conservao dos recursos e da paisagem rural
2.f.3)c)3-c-1> Disposies gerais
2.f.3)c)3-c-1>a> Objectivos
As ajudas previstas tm como objectivos, nomeadamente, os seguintes:
a) Conservao do patrimnio florestal;
b) Preservao de habitats integrantes de ecossistemas com estatuto de proteco;
c) Diminuio dos riscos de incndio;
d) Manuteno da biodiversidade.
2.f.3)c)3-c-1>b> Medidas
Para a prossecuo daqueles objectivos podem ser concedidas ajudas s seguintes medidas:
a) Manuteno de superfcies florestais abandonadas
174
;
b) Manuteno de superfcies florestais abandonadas complementares de exploraes agrcolas;
c) Preservao de macios de espcies arbreas ou arbustivas autctones, integrantes de ecossistemas
de elevado interesse biolgico, desde que mantidos para fins no comerciais;
d) Manuteno de terras agrcolas no interior de manchas florestais
175
.
2.f.3)c)3-c-1>c> mbito territorial
As medidas previstas aplicam-se nos concelhos constantes do anexo VI Portaria n. 85/98, de 19 de
Fevereiro.
2.f.3)c)3-c-1>d> Beneficirios
Podem beneficiar das ajudas:
a) No caso das medidas relativas manuteno de superfcies florestais abandonadas e preservao
de macios de espcies arbreas ou arbustivas autctones, os produtores em nome individual ou
colectivo;

174
As superficies florestais so consideradas abandonadas se no tiverem sido objecto de qualquer utilizao
florestal ou se no tiver sido realizada nenhuma das intervenes florestais necessrias durante os ltimos 10
anos.
175
Entende-se por terra agrcola no interior de mancha florestal a superficie agrcola com rea igual ou inferior a 5
ha e cujo permetro em, pelo menos, 75% confina com a superficie florestal.

149
b) No caso da manuteno de superfcies florestais abandonadas complementares de exploraes
agrcolas, os agricultores em nome individual ou colectivo que beneficiem da medida 1.1 do artigo
21.
176
e que possuam floresta em condies de abandono.
c) No caso da medida relativa manuteno de terras agrcolas no interior de manchas florestais, os
agricultores em nome individual ou colectivo.
As reas mnimas para efeitos de concesso das ajudas a estas medidas previstas so de 5 ha contnuos, no
caso da medida relativa manuteno de superfcies florestais abandonadas complementares de exploraes
agrcolas, e de 0,5 ha, nos restantes casos.
2.f.3)c)3-c-2> Manuteno de superfcies florestais abandonadas e de superfcies florestais complemen-
tares de exploraes agrcolas
2.f.3)c)3-c-2>a> Compromissos dos beneficirios
Para efeitos de atribuio de ajudas s medidas previstas nesta seco, os beneficirios devem comprometer-
se, durante o perodo de concesso das ajudas, a executar as operaes silvcolas indispensveis manuteno
dos povoamentos constantes do plano de manuteno, bem como aceitar as alteraes propostas pelos servios
oficiais, e ainda a manter as superfcies limpas de quaisquer resduos e lixos.
No plano de manuteno devem constar, designadamente, as seguintes operaes:
a) Limpeza de matos, ou o seu controlo, pelo menos duas vezes no perodo de cinco anos;
b) Corte, remoo e queima das rvores doentes ou secas;
c) Manuteno da vegetao arbustiva ao longo das linhas de gua.
Sempre que tcnica ou ambientalmente aconselhvel, podero ainda constar do plano de manuteno, ou ser
propostas pelos servios oficiais, as seguintes operaes:
a) Limpeza do povoamento;
b) Utilizao de prticas de aproveitamento da regenerao cultural;
c) Instalao de culturas melhoradas nas manchas onde sejam elevados os riscos de eroso;
d) Desramao selectiva, nos casos de povoamentos de resinosas, sempre que a idade e o estado de
desenvolvimento o justifique.
No caso da limpeza dos matos, apenas podem ser consideradas as operaes dos seguintes tipos:
a) Limpeza manual;
b) Limpeza mecnica (moto-gadanheira, corta-matos);
c) Reduo do coberto arbustivo atravs do fogo controlado, aplicvel apenas quando se trate da medida
relativa manuteno de superfcies florestais abandonadas.
No caso da medida relativa manuteno de superfcies florestais abandonadas complementares de
exploraes agrcolas, os beneficirios devem, caso possuam exploraes pecurias, incorporar os matos recolhidos
nas camas do gado.

176
Manuteno de sistemas agrcolas tradicionais extensivos: sistemas policulturais tradicionais do Norte e Centro.

150
2.f.3)c)3-c-2>b> Valores e limites das ajudas
Os valores das ajudas a atribuir so variveis, sendo superiores quando haja agrupamentos de beneficirios.
Consideram-se agrupamentos de beneficirios aqueles que resultem da associao de titulares de superfcies
florestais contguas, geridas de forma autnoma at ao momento da candidatura, desde que:
Se proponham efectuar a gesto conjunta dessas superfcies;
Nenhum dos associados seja titular de mais de 75% das superfcies associadas;
Assumam os compromissos atrs referidos.
2.f.3)c)3-c-3> Preservao de macios de espcies arbreas ou arbustivas autctones
Para efeitos de atribuio da ajuda medida prevista nesta seco, os beneficirios devem comprometer-se,
durante o perodo de concesso da ajuda, a:
a) No fazer qualquer corte com objectivo econmico;
b) Cumprir o plano de manuteno aprovado pelos servios florestais, do qual devem constar,
nomeadamente, as seguintes operaes:
i. Corte selectivo de matos;
ii. Limpeza de povoamentos;
iii. Remoes de rvores e partes de rvores com fins sanitrios;
c) Manter as superfcies limpas de quaisquer resduos e lixos.
2.f.3)c)3-c-4> Manuteno de terras agrcolas no interior de manchas florestais
Para efeitos de atribuio das ajudas previstas nesta seco, os beneficirios devem comprometer-se,
durante o perodo de concesso da ajuda, a:
No fazer queimadas nos perodos em que as mesmas esto interditas no interior das florestas;
Manter uma faixa de terreno limpa de largura no inferior a 3 metros na zona de fronteira com a floresta;
No caso de se tratar de uma cultura cerealfera, efectuar, pelo menos, uma gradagem aps a colheita e at
ao dia 15 de Setembro de cada ano.
2.f.3)c)3-d- Processo de candidatura e contratao
A apresentao de candidaturas s ajudas faz-se junto das DRA ou de outras entidades que venham a ser
reconhecidas para o efeito.
A candidatura faz-se atravs de formulrio especfico, do qual deve constar, designadamente, uma declarao
em que sejam assumidos os compromissos exigidos para a concesso das ajudas e ser acompanhado de todos os
documentos indicados nas respectivas instrues.
A apresentao de candidaturas efectuada durante o ms de Janeiro de cada ano
177
, e so objecto de
anlise e deciso at 30 de Maro de cada ano.

177
Excepcionalmente, no corrente ano de 1998, as candidaturas decorrem at ao final de 20 dias a contar da data de
entrada em vigor do presente diploma (19 de Fevereiro de 1998).

151
Em cada um dos quatro anos seguintes ao da formalizao da candidatura, o beneficirio deve confirmar ou
rectificar as declaraes constantes do formulrio de inscrio durante os meses de Fevereiro e Maro, devendo a
respectiva anlise e deciso ter lugar at 30 de Maio.
Em 1999 no so aceites recandidaturas.
A atribuio das ajudas faz-se ao abrigo de contratos celebrados entre os beneficirios e o IFADAP, ao qual
compete proceder ao pagamento das ajudas, at 15 de Outubro de cada ano.
2.f.3)c)3-d-1> Modificao por acordo dos contratos
Os contratos j celebrados podem ser modificados, por forma a respeitarem a uma nova medida, de entre as
previstas neste Regulamento, ou medida prevista no Regulamento (CEE) n. 2080/92, do Conselho, de 30 de
Junho, mas neste caso apenas para efeitos de arborizao. Sendo estas modificaes apenas autorizadas quando
implique reconhecidas vantagens ambientais e ainda, no primeiro caso, quando se verifique reforo dos
compromissos assumidos. No segundo caso, o reconhecimento das vantagens ambientais deve ser efectuado pelo
ICN.
Pode tambm haver lugar modificao do contrato, por uma s vez, em caso de aumento, at 2 ha, da rea
objecto das ajudas, desde que:
Seja reconhecidamente vantajosa do ponto de vista ambiental;
Se justifique pela natureza dos compromissos, pelo perodo remanescente de durao do contrato e pela
dimenso da rea adicional;
No reduza o efectivo controlo do cumprimento das condies de atribuio das ajudas.
Pode haver ainda lugar modificao do contrato quando a explorao seja objecto de aco de
emparcelamento ou interveno fundiria similar nos termos dos Decretos-Lei n.
s
384/88, de 25 de Outubro, e
103/90, de 22 de Maro.
Nos casos anteriormente previstos no h lugar devoluo das ajudas j recebidas.
2.f.3)c)3-d-2> Resciso e modificao unilateral do contrato
A modificao do contrato por iniciativa do IFADAP, no caso de desvios pouco significativos da rea objecto
das ajudas, de acordo com o anexo VIII ao presente Regulamento, importa a devoluo das ajudas nos termos do
disposto nos n.
s
2 a 5 do artigo 6. do Decreto-Lei n. 351/94, de 5 de Fevereiro, com a redaco dada pelo Decreto-
Lei n. 351/97, de 5 de Dezembro.
Tratando-se de desvio significativo de rea, de acordo com o anexo IX a este Regulamento, o regime de
devoluo o que decorre do disposto nos n.
s
2 a 5 e 6 do artigo citado anteriormente.
Quaisquer desvios superiores aos limites atrs referidos do origem resciso do contrato, sem prejuzo de
outras situaes de incumprimento que comportem idntica consequncia.
2.f.3)c)3-d-3> Revogao por acordo

152
Os contratos j celebrados podem ser revogados por acordo, sem devoluo das ajudas, nos seguintes
casos:
Cessao da actividade agrcola ao abrigo do Regulamento (CEE) n. 2079/92, desde que tenham trs ou
mais anos de vigncia e no se mostre possvel a cesso da posio contratual do beneficirio;
Aumentos de reas superiores a 2 ha, desde que seja celebrado novo contrato de concesso de ajudas
para a rea total;
Sujeio da explorao a emparcelamento, ou intervenes pblicas de ordenamento fundirio similares,
nos termos dos Decretos-Lei n.
s
384/88, de 25 de Outubro, e 103/90, de 22 de Maro, e no seja
possvel a modificao do contrato nos termos do n. 6 do artigo 41.;
Arborizao de toda a rea objecto das presentes ajudas ao abrigo do Regulamento (CEE) n. 2080/92,
sendo celebrado o respectivo contrato de concesso de ajudas.
2.f.3)c)3-d-4> Transmisso da explorao
O IFADAP pode autorizar a cesso da posio contratual do beneficirio no caso de transmisso total da rea
objecto de ajudas, desde que o novo titular reuna as condies de concesso daquelas.
A transmisso de parte da rea objecto de ajudas consentida pelo IFADAP importa a correspondente
alterao do contrato celebrado, podendo o transmissrio apresentar candidatura relativamente parte transmitida e
pelo tempo remanescente de vigncia do contrato alterado, caso em que no haver lugar a devoluo de ajudas.

Concluso

153
CONCLUSO

Concluindo, pode-se afirmar que a floresta desempenha um papel essencial na preservao dos equilbrios
fundamentais, nomeadamente no que diz respeito ao solo, ao regime das guas, ao clima, fauna e flora; e por
conseguinte, a floresta contribui para a preservao e o desenvolvimento da agricultura e do meio rural, cujas
condies de existncia podem depender em grande medida da presena e do bom estado das florestas
circundantes; estas funes da floresta, so ameaadas pelos incndios florestais que afectam anualmente vastas
reas florestais; para diminuir em nmero e importncia o desencadeamento de incndios e as superfcies
queimadas, a contribuio deve ser orientada para a necessidade de combater as causas dos incndios e de prever
medidas de preveno contra incndios e para a vigilncia das florestas. Assim, devido ao facto dos incndios
florestais terem um enorme impacte na economia nacional e no equilbrio ecolgico, tm sido objecto de vrias
medidas legislativas de forma a contrariar essa situao. Contudo, a tendncia a de aumentar o nmero de fogos e
a rea ardida.
As causas mais profundas que esto na base de todas as catstrofes originadas pelos incndios florestais
so, por um lado, os factores climticos, imutveis a curto e mdio prazo; por outro, os factores humanos que, face
s mudanas que se esto a operar nas relaes urbano/rurais, tendero progressivamente para o agravamento do
problema tendo em considerao as funes de compensao que os espaos rurais so chamados a preencher; e
por fim, os factores ligados ao uso do solo e produo florestal, que se traduzem num aumento constante da
biomassa disponvel, com particular destaque para o sub-bosque e os resduos da explorao.
A par das medidas estruturais cujos resultados s sero visveis a longo prazo, h que incidir nos aspectos
cuja introduo, melhoria ou dinamizao so susceptveis de, em termos imediatos, contribuirem para minorar o
problema, dos quais se destacam as seguintes medidas preventivas: como sejam, o conhecimento das causas dos
incndios e as motivaes; as intervenes selectivas, especialmente nos domnios infraestruturais; a formao
profissional dos intervenientes directos; a mobilizao das populaes que podem dar contributos insubstituveis no
processo; a produo e difuso de informao adequada; no plano organizativo, decidir sobre os nveis de
profissionalizao que as estruturas de deteco, preveno e combate devem assumir.
Sendo tambm necessrio elaborar um devido ordenamento do uso do solo, especialmente no que concerne
s reas florestais, a melhoria da eficcia dos sistemas produtivos florestais, baseados na diversidade cultural de
acordo com os indicadores ecolgicos, so as bases de um modelo de desenvolvimento florestal alternativo que, no
plano conceptual, se apoia no conceito do uso mltiplo das florestas. Os diferentes instrumentos de planeamento e
ordenamento do espao, devem enquadrar um processo de desenvolvimento sustentado, donde qualquer projecto
de investimento deve sempre ter presente a probabilidade de ocorrncia de um qualquer incndio, devendo sempre
incluir os aspectos preventivos bsicos.
Para levar por diante as diversas vertentes da poltica de preveno dos incndios florestais, existe um
conjunto de meios financeiros que desde logo se podero distinguir face aos seus objectivos; uns, mais estruturais na
perspectiva de alterar a actual paisagem florestal, outros, mais conjunturais, apontando para a resoluo de
carncias imediatas em infraestruturas.
Concluso

154
Um terceiro grupo de interveno que, pelo menos no plano das intenes pretende ir mais longe, so as que
resultam da aplicao do Quadro Comunitrio de Apoio, que estabelece as prioridades de investimento no nosso
Pas, no quadro das negociaes com a Comunidade, em conformidade com o Plano de Desenvolvimento Regional
de Portugal.
So, no caso, os instrumentos financeiros comparticipados pela Unio Europeia, no quadro da sua aco
fundamental e que a de promover o desenvolvimento e o ajustamento estrutural das regies menos desenvolvidas.
Trata-se assim, de investimentos com incidncia directa nos povoamentos florestais e com insero nos
diferentes instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio, o que os torna partida extremamente
interessantes na minimizao do risco de incndio.
Existe uma vasta legislao especfica para os incndios florestais. Assim, foi legislado no sentido de:
providenciar quanto preveno e deteco dos incndios; regulamentao da defesa do patrimnio florestal,
criando uma zonagem do Continente segundo o grau de risco de incndio e estabelecendo zonas criticas; definio
das competncias e responsabilidades de vrios organismos (SNPC, SNB, DGF, etc.) relativamente ao combate a
incndios florestais; estabelecimento de sanes; criao de organismos especficos em termos de incndios
florestais (CEFF, CNEFF); disposies sobre fogo-posto em florestas, matas e arvoredos; estabelecimento de
medidas de ordenamento das reas percorridas por incndios florestais; medidas tendentes proteco de
determinadas espcies do patrimnio florestal; aproveitamento e condicionamento das reas percorridas por
incndios; incentivar a participao financeira das Comunidades nos projectos de proteco da floresta contra os
incndios e na recuperao de reas ardidas, etc.
Assim, parece ter ficado claro que no por insuficincia de dispositivos legais e regulamentares que o
problema dos incndios florestais no parece ter soluo. De facto, no existe, pois, um vazio legislativo, longe disso.
Se essa insuficincia no se faz sentir do ponto de vista quantitativo (o nmero de diplomas citados esclarecedor),
tambm parece no se verificar do ponto de vista qualitativo, j que os diversos sectores onde esses diplomas
produzem os seus efeitos mostram que esta regulamentao no parece poder ser acusada de incompletude. Mas,
em toda a parte e especialmente na regio mediterrnica, velha de civilizaes que perturbaram e transformaram a
natureza, h um distanciamento entre a teoria legislativa e a prtica corrente. Da que, mesmo a despeito da
existncia de profusa legislao proteccionista, as coisas no paream correr da melhor maneira para o problema
dos incndios florestais em Portugal.
Perante este quadro globalmente positivo como se explica que a legislao no consiga cumprir eficazmente
os seus objectivos. Com efeito, se dvidas se podem colocar quanto sua aco repressiva e sancionatria,
perfeitamente claro que as finalidades juridico-preventivas no tm sido alcanadas em nveis minimamente
satisfatrios. Vrios defeitos e lacunas podem ser apontados, nomeadamente os relativos aos mecanismos de
informao e publicitao, que parecem no ser os mais adequados, j que existe muitas vezes um
desconhecimento das normas importantes sobre os incndios florestais, mesmo por parte de alguns dos agentes
interessados.
Num nvel especificamente jurdico, temos tambm que criticar a verdadeira confuso derivada do uso
indiferenciado de diversas fontes de direito colocadas em patamares diversos da nossa ordem jurdica, j que parece
Concluso

155
recorrer-se indistintamente a fontes legislativas (Leis e Decretos-Lei) e a fontes especificamente administrativas
(regulamentos sob diversas formas), no se esclarecendo as relaes entre os dois nveis.
No entanto, o principal defeito que se pode apontar prende-se com a ausncia de um tratamento unitrio do
tema, onde no se nota sequer a presena de um fio condutor, o que reflecte a inexistncia de uma verdadeira
poltica para o fenmeno dos incndios florestais.
Seria desejvel que, imagem do que acontece em outras reas, nomeadamente quanto ao ambiente, onde
existe uma Lei de Bases do Ambiente, fosse criada uma espcie de Lei de Bases dos incndios florestais, ou uma lei
com o objectivo de fornecer as bases gerais e unificadoras da luta contra os incndios, onde se definissem as opes
fundamentais nesta campanha e se estabelecesse uma diviso bsica das competncias no sector (j que ao nvel
organizatrio que reina a maior confuso) por forma a permitir uma aco preventiva mais eficaz e uma actuao
coordenada e sistematizada no combate aos incndios florestais.
Relativamente ao processo de arborizao e rearborizao, vrios condicionalismos de ordem poltica e de
estratgia sectorial conduziram a uma sucesso de programas e de esquemas de incentivo ao investimento florestal,
geradores de alteraes, por vezes profundas, nos quadros institucionais e operativos de concepo, implementao
e acompanhamento. De facto, nos ltimos anos verificaram-se mutaes institucionais significativas (criao e
extino de vrios organismos) e alteraram-se, em consequncia as condies de acesso e as modalidades de
gesto e execuo dos programas.
A experincia das ltimas dcadas demonstra que sem forte motivao econmica, a manuteno dos
povoamentos instalados decai ou praticamente inexistente, de facto, um nmero substancial de projectos de
florestao no recebeu os cuidados mnimos de manuteno e os tratamentos culturais necessrios, traduzindo-se
este abandono num elevado desperdcio de recursos. As solues de uso mltiplo tornam-se assim de grande
importncia para compensar os longos perodos de espera pelos rendimentos florestais.
Relativamente a certas reas, e tendo em conta as dificuldades e os custos da implantao de campanhas de
arborizao nas grandes reas ardidas e incultos existentes, poder-se-ia espalhar ou quando possvel enterrar,
semente mida, pelo campo, em especial de espcies de difcil combustibilidade. Sabendo que quase sempre existe
regenerao, desde que haja semente no local, seria esta uma forma barata de arborizar.

Abreviaturas e Siglas

156
ABREVIATURAS E SIGLAS

ABR Abril
AGO Agosto
ANMP Associao Nacional de Municpios
Portugueses
Art. Artigo
CCF Conselho Consultivo Florestal
CCMA Centro de Coordenao de Meios
Areos
CCO Centro de Coordenao Operacional
CCRC Comisso de Coordenao da Regio
Centro
CCROA Comisso Coordenadora e Orientadora
da Reconverso Agrria
CE Comunidade Europeia
CEE Comunidade Econmica Europeia
CEFF Comisso Especializada em Fogos
Florestais
CIAF Comisso interministerial para os
Assuntos da Floresta
CITES Conveno sobre o Comrcio Interna-
cional das Espcies da Fauna e Flora
Selvagens Ameaadas de Extino
CN Cabeas normais
CNAFF Comisso Nacional das Aces de
Fogos Florestais
CNEFF Comisso Nacional Especializada em
Fogos Florestais
CNPC Comisso Nacional de Proteco Civil
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
CSPC Conselho Superior de Proteco Civil
DAP Dimetro altura do peito
DEC Dezembro
Dec. Decreto
Dec.Reg. Decreto Regulamentar
DG Dirio do Governo
DGAC Direco-Geral de Aviao Civil
DGF Direco-Geral de Florestas
DGFF Direco-Geral do Fomento Florestal
DGOGF Direco-Geral do Ordenamento e
Gesto Florestal
DGSFA Direco-Geral dos Servios Florestais
e Aqucolas
DL Decreto-Lei
DR Dirio da Repblica
DRA Direces Regionais de Agricultura
EME Estado Maior do Exrcito
EMFA Estado Maior da Fora Area
EMGFA Estado Maior General das Foras
Armadas
EMIR Equipas Mveis de Interveno Rpida
EPRIF Encontro Pedaggico sobre o Risco de
Incndio Florestal
FEV Fevereiro
FFF Fundo de Fomento Florestal
GEI Grupos Especiais de Interveno
GNR Guarda Nacional Republicana
ICN Instituto de Conservao da Natureza
IFADAP Instituto Financeiro de Apoio ao Desen-
volvimento da Agricultura e Pescas
IM Instituto de Meteorologia
INMG Instituto Nacional de Meteorologia e
Geofsica
IPF Instituto de Produtos Florestais
JAN Janeiro
JCI Junta de Colonizao Interna
JO Jornal Oficial das Comunidades
Europeias
JUL Julho
JUN Junho
LBP Liga dos Bombeiros Portugueses
M Milhes
MA Ministrio do Ambiente
MACP Ministrio da Agricultura, Comrcio e
Pescas
MADRP Ministrio da Agricultura, Desenvol-
vimento Rural e das Pescas
MAI Ministrio da Administrao Interna
MAPA Ministrio da Agricultura, Pescas e
Alimentao
MAR Maro
MARN Ministrio do Ambiente e dos Recursos
Naturais
MDN Ministrio da Defesa Nacional
Abreviaturas e Siglas

157
ME Ministrio da Economia
MEPAT Ministrio do Equipamento, Planea-
mento e Administrao do Territrio
MF Ministrio das Finanas
MIE Ministrio da Indstria e Energia
MPAT Ministrio do Planeamento e
Administrao do Territrio
NOV Novembro
OUT Outubro
PAF Plano de Aco Florestal
PAMAF Programa de Apoio Modernizao
Agrcola e Florestal
PAP Permetro altura do peito
PCO Posto de Comando Operacional
PDAR Plano de Desenvolvimento Agrrio
Regional
PDF Plano de Desenvolvimento Florestal
PDM Plano Director Municipal
PEDAP Programa Especfico para o Desenvol-
vimento da Agricultura e Pescas
PEOT Plano Especial de Ordenamento do
Territrio
PGF Plano de Gesto Florestal
PJ Polcia Judiciria
PMIF Plano Municipal de Interveno na
Floresta
PMOT Plano Municipal de Ordenamento do
Territrio
Port. Portaria
PROF Plano Regional de Ordenamento
Florestal
PROT Plano Regional de Ordenamento do
Territrio
PSP Policia de Segurana Pblica
RAN Reserva Agrcola Nacional
RCM Resoluo do Conselho de Ministros
Reg. Regulamento
REN Reserva Ecolgica Nacional
RNPV Rede Nacional de Postos de Vigia
SEAI Secretaria de Estado da Administrao
Interna
SET Setembro
SIG Sistemas de Informao Geogrfica
SNB Servio Nacional de Bombeiros
SNPC Servio Nacional de Proteco Civil
SNPRCN -Servio Nacional de Parques,
Reservas e Conservao da Natureza
SROA Servio de Reconverso e
Ordenamento Agrrio
UE Unio Europeia
UICN Unio Internacional para a
Conservao da Natureza

Glossrio

158
GLOSSRIO

Abrupto de eroso todo o desnvel natural de terreno resultante de qualquer forma de eroso
178
.
Aceiro descontinuidade no coberto florestal, normalmente no sentido W-E.
Agricultor a pessoa que exerce a actividade agrcola a titulo principal
179
.
Alto-fuste regime em que a perpetuao dos povoamentos se faz atravs de sementeira ou plantao
180
.
Ambiente o conjunto dos sistemas fsicos, qumicos, biolgicos e suas relaes e dos factores econmicos,
sociais e culturais com efeito directo e indirecto, mediato ou imediato, sobre os seres vivos e a qualidade de
vida do homem
181
.
rea agrupada o conjunto de prdios rsticos contguos, com uma rea igual ou superior definida no anexo I
Portaria n. 199/98, de 25 de Maro, pertencentes a, pelo menos, cinco titulares e que reuna os seguintes
requisitos:
- A rea seja objecto de gesto conjunta;
- Nenhum dos titulares dos prdios que constituem a rea detenha mais de 75% da superfcie total
182
.
rea inculta toda a rea que sendo susceptvel de utilizao agrria no objecto de qualquer tipo de
aproveitamento cultural h mais de seis anos
183
.
reas com risco de eroso reas que, devido s suas caractersticas de solo e subsolo, declive e dimenso da
vertente e outros factores susceptveis de serem alterados, tais como o coberto vegetal e prticas culturais,
esto sujeitas perda de solo, deslizamentos ou quebra de blocos
184
.
reas cujo aproveitamento determinante da viabilidade econmica de exploraes agrcolas as que,
embora no correspondendo a solos das classes A e B, tenham uma ocupao cultural tal que, se forem
desanexadas, afectam significativamente ou comprometem a economia da explorao
185
.
reas de infiltrao mxima reas em que, devido natureza do solo e do substracto geolgico e ainda s
condies de morfologia do terreno, a infiltrao das guas apresenta condies favorveis, contribuindo
assim para a alimentao dos lenis freticos
186
.
Acidente grave um acontecimento repentino e imprevisto, provocado por aco do homem ou da natureza,
com efeitos relativamente limitados no tempo e no espao susceptveis de atingirem as pessoas, os bens ou
o ambiente
187
.
reas submetidas a importantes investimentos destinados a aumentar a capacidade produtiva dos solos
as que sejam, ou tenham sido, abrangidas por aces tendentes a atenuar ou eliminar as suas limitaes
naturais e das quais resultem benefcios evidentes, quer para o empresrio agrcola, quer para a
comunidade rural, tais como obras de rega, drenagem, enxugo, defesa e conservao do solo e
despedregas
188
.

178
Decreto-Lei n. 93/90, de 19 de Maro.
179
Artigo 2. do Decreto-Lei n. 196/89, de 14 de Junho.
180
Decreto-Lei n. 11/97, de 30 de Abril.
181
Artigo 5. da Lei n. 11/87, de 7 de Abril.
182
183
184
185
186
187
Lei n. 113/91, de 29 de Agosto.
188
Glossrio

159
Arriba ou falsia forma particular de vertente costeira abrupta ou com declive forte, em regra talhada em rochas
coerentes pela aco conjunta dos agentes morfogenticos marinhos, continentais e biolgicos
189
.
Arrife descontinuidade no coberto florestal no sentido N-S, ou perpendicular aos aceiros.
Assento de lavoura rea onde esto implantadas as instalaes necessrias para atingir os objectivos das
exploraes agrcolas
190
.
Associaes de proprietrios e produtores florestais as associaes constitudas sob a forma legal cujo fim
estatutrio vise, principal ou acessoriamente, o desenvolvimento florestal
191
;
Baldios Terrenos comunitariamente usados e frudos por moradores de determinada freguesia ou freguesias, ou
parte delas
192
.
Cabeceiras das linhas de gua reas cncavas situadas na zona montante das bacias hidrogrficas, tendo por
funo o apanhamento das guas pluviais, onde se pretende promover a mxima infiltrao das guas
pluviais e reduzir o escoamento superficial e, consequentemente, a eroso
193
.
Calamidade um acontecimento ou uma srie de acontecimentos graves, de origem natural ou tecnolgica,
com efeitos prolongados no tempo e no espao, em regra previsveis, susceptveis de provocarem elevados
prejuzos materiais e, eventualmente, vtimas, afectando intensamente as condies de vida e o tecido
scio-econmico em reas extensas do territrio nacional
194
.
Catstrofe um acontecimento sbito quase sempre imprevisvel, de origem natural ou tecnolgica, susceptvel
de provocar vtimas e danos materiais avultados, afectando gravemente a segurana das pessoas, as
condies de vida das populaes e o tecido scio-econmico do Pas
195
.
Combustibilidade o modo, isto , a facilidade com que ardem os vegetais depois de inflamados, libertando
energia suficiente para se autoconsumirem e propagarem a inflamao aos vegetais vizinhos
196
.
Conservao da natureza a gesto da utilizao humana da natureza, de modo a viabilizar de forma perene a
mxima rentabilidade compatvel com a manuteno da capacidade de regenerao de todos os recursos
vivos
197
.
Corte Qualquer corte que for executado no termo do ciclo econmico de povoamentos florestais, manchas,
faixas, cortinas arbreas ou ps de rvores
198
.
Corte de reduo interveno em que atravs de arranque ou corte de rvores, se reduz numa superfcie igual
ou superior a 1 ha, a densidade do montado abaixo dos nveis definidos
199
.
Corte extraordinrio qualquer corte que for executado antes do termo do ciclo econmico de povoamentos
florestais, manchas, faixas, cortinas arbreas ou ps de rvores (razes fitossanitrias, incndios florestais,
ou por outras razes)
200
.
Corte final todo o corte, raso ou no, que, independentemente do seu objectivo, promova a remoo de mais de
50% do volume do material lenhoso existente
201
.

189
190
191
192
Artigo 1. do Decreto-Lei n 39/76, de 19 de Janeiro.
193
194
195
196
CORREIA, S. (1989).
197
198
Artigo 3. do Decreto-Lei n 174/88, de 17 de Maio.
199
200
201
Glossrio

160
Corte raso por corte raso deve entender-se o derrubamento de todo o arvoredo que constitui uma mata ou
reveste uma cota parte da sua superfcie, embora fiquem existindo de p, no local do corte, algumas rvores
dispersas, desde que sejam insuficientes para assegurar no prazo de trs anos a regenerao natural da
rea desarborizada
202
.
Cortia amadia cortia proveniente de partes de rvores nas quais a terceira vez ou seguintes que se extrai
cortia
203
.
Cortia secundeira cortia proveniente de partes de rvores nas quais a segunda vez que se extrai cortia
204
.
Cortia virgem cortia proveniente de partes de rvores nas quais a primeira vez que se extrai cortia
205
.
Desbaste operao em que, atravs de arranque ou corte selectivo, so eliminadas rvores caducas, mortas ou
fortemente afectadas por pragas ou doenas ou aquelas que prejudicam o desenvolvimento de indivduos
em boas condies vegetativas
206
.
qualquer corte que for executado durante a fase do crescimento de povoamentos florestais, manchas,
faixas, cortinas arbreas ou ps de rvores
207
.
Desboia primeiro descortiamento a que um sobreiro submetido
208
.
Despela operao que consiste em extrair de sobreiros vivos parte da cortia que os reveste
209
.
Dimetro ou permetro altura do peito, abreviadamente designados por DAP e PAP, respectivamente o
dimetro ou o permetro medidos a 1,30 m do solo. Estas medidas so efectuadas sobre a casca.
Dunas litorais formas de acumulao elica cujo material de origem so areias marinhas
210
.
Empresas de arborizao empresas legalmente constitudas que disponham de uma estrutura tcnica e de
equipamentos que permitam a realizao anual mnima de 1000 ha em trabalhos de arborizao e de
instalao silvo-pastoril em solos de aptido no agrcola
211
.
Escarpa vertente rochosa com declive superior a 45
212
.
Esturio seco terminal de um curso de gua limitado a montante pelo local at onde se fazem sentir as
correntes de mar (salinidade e dinmica)
213
.
Espcies florestais de rpido crescimento todas as espcies que possam ser sujeitas, em termos de
viabilidade tcnico-econmica, a explorao em revolues curtas, nomeadamente as do gnero Eucalyptus,
Accia e Pupulus
214
.
Explorao de povoamentos florestais em revolues curtas realizao do material lenhoso respectivo
mediante a aplicao de cortes rasos sucessivos com intervalos inferiores a dezasseis anos
215
.
Explorao silvcola entende-se por explorao silvcola qualquer das seguintes formas de utilizao da terra:
- Instalao, conduo e explorao de povoamentos florestais em terrenos nus ou cobertos de vegetao
expontnea;

202
Artigo 2. do Decreto n. 13 658, de 23 de Maio de 1927.
203
204
205
206
207
208
209
210
211
Artigo 1. do Decreto-Lei n. 32/83, de 22 de Janeiro.
212
213
214
215
Glossrio

161
- Conduo e explorao de povoamentos florestais j existentes;
- Explorao silvopastoril, cinegtica, apcola ou outra utilizao produtiva anloga;
- Constituio ou ampliao de zonas de conservao
216
.
Falhas, brasas, borralho Materiais incandescentes que podem ser transportados pelo vento a grandes
distncias
217
.
Focos secundrios Pequenas reas a arder para alm da linha de fogo, originadas pelo transporte de material a
arder
218
.
Incndio circunscrito Fase da extino em que se prev a rea limite a ser consumida pelo fogo
219
.
Incndio dominado Situao em que se verifica o declnio das chamas de forma definitiva (fase j prxima da
extino)
220
.
Incndio extinto Situao a partir da qual j no existe possibilidade de combusto resultante da actividade do
incndio considerado
221
.
Inflamabilidade a maior ou menor facilidade com que um vegetal se inflama depois de exposto a uma fonte
de calor constante
222
.
nsua forma de acumulao sedimentar situada nos leitos dos cursos de gua
223
.
Lagoas e albufeiras zonas alagadas, naturais ou artificiais, com gua proveniente do lenol fretico, de
qualquer forma de precipitao atmosfrica ou de cursos de gua
224
.
Lagunas, designadas tradicionalmente em Portugal por rias ou lagoas costeiras todo o volume de guas salobras
ou salgadas e respectivos leitos adjacentes ao mar e separadas deste, temporria ou permanentemente, por
cordes arenosos, tendo como limite, a montante, o local at onde se faz sentir a influncia das mars
(salinidade e dinmica)
225
.
Leitos de cursos de gua o terreno coberto pelas guas quando no influenciado por cheias extraordinrias,
inundaes ou tempestades; no leito compreendem-se os mouches, lodeiros e areias nele formados por
disposio aluvial; o leito das restantes guas limitado pela linha que corresponder estrema dos terrenos
que as guas cobrem em condies de cheias mdias, sem transbordar para o solo natural, habitualmente
enxuto; essa linha definida, conforme os casos, pela aresta ou crista do talude das motas, cmoros,
valados, tapadas ou muros marginais
226
.
Linha contra-fogo Linha a partir da qual se pega fogo vegetao com o objectivo de queimar os combustveis
na direco do incndio
227
.
Linha corta-fogo Faixa de terreno limpa de vegetao j existente (aceiros, arrifes) ou construda de propsito
para o combate
228
.
Manchas de estrutura complexa reas constitudas por solos de diversas classes, cuja identificao
cartogrfica no possvel em virtude da pequena dimenso dos respectivos afloramentos
229
.

216
Artigo 2. do Decreto-Lei n 394/88, de 8 de Novembro.
217
CORREIA, S. (1989).
218
CORREIA, S. (1989).
219
CORREIA, S. (1989).
220
CORREIA, S. (1989).
221
CORREIA, S. (1989).
222
CORREIA, S. (1989).
223
224
225
226
Artigo 2. do Decreto-Lei n. 468/71 (domnio pblico hdrico).
227
CORREIA, S. (1989).
228
CORREIA, S. (1989).
229
Glossrio

162
Matas de proteco no produtivas so aquelas cuja importncia das respectivas utilidades indirectas tal que
justifica a interdio de toda a explorao regular em consequncia dos inconvenientes que a mesma
implicaria. , em particular, o caso das reas em que se impe a fixao urgente do solo, a regularizao do
regime hdrico ou a defesa de obras de engenharia, como barragens ou albufeiras, etc.
230
.
Matas de proteco produtivas so aquelas que exercendo funes de proteco, so simultaneamente
explorveis em condies de regularidade desde que se tomem determinadas precaues. de uso, por
vezes, incluir nesta categoria certas arborizaes que, apesar de no desempenharem funes importantes
de proteco, apresentam utilidade de recreio, turismo ou higiene
231
.
Matas produtivas no desempenhando funes de proteco so aquelas em que as funes de proteco
no sendo totalmente inexistentes, apresentam importncia secundria em relao aos objectivos de ordem
exclusivamente econmica que se pretende alcanar
232
.
Meas tipo de descortiamento no qual a superfcie do sobreiro explorada para produo de cortia se encontra
dividida em duas ou mais partes, correspondentes a anos de extraco diferentes
233
.
Montados de sobro, de azinho ou misto formao vegetal onde se verifica presena de sobreiros ou
azinheiras, associados ou no entre si ou com outras espcies e cuja densidade satisfaz os seguintes
valores mnimos:
- 50 rvores por hectare, no caso de rvores com altura superior a 1 m, que no atingem 30 cm de
permetro altura do peito;
- 30 rvores por hectare, quando o valor mdio do permetro altura do peito das rvores das espcies em
causa se situa entre 30 cm e 79 cm;
causa se situa entre 80 cm e 129 cm;
causa superior a 130 cm
234
.
Monumento natural - ocorrncia natural contendo um ou mais aspectos que, pela sua singularidade, raridade ou
representatividade em termos ecolgicos, estticos, cientficos e culturais, exigem a sua conservao e a
manuteno da sua integridade
235
.
Ordenamento do territrio o processo integrado da organizao do espao biofsico, tendo como objectivo o
uso e a transformao do territrio, de acordo com as suas capacidades e vocaes e a permanncia dos
valores de equilbrio biolgico e de estabilidade geolgica, numa perspectiva de aumento da sua capacidade
de suporte de vida
236
.
Paisagem a unidade geogrfica, ecolgica e esttica resultante da aco do homem e da reaco da natureza,
sendo primitiva quando a aco daquele mnima e natural quando a aco humana determinante, sem
deixar de se verificar o equilbrio biolgico, a estabilidade fsica e a dinmica ecolgica
237
.
Paisagem protegida rea com paisagens naturais, seminaturais e humanizadas, de interesse regional ou local,
resultantes da interaco harmoniosa do homem e da Natureza que evidencia grande valor esttico ou
natural
238
.
Parque nacional rea que contenha um ou vrios ecossistemas inalterados ou pouco alterados pela interveno
humana, integrando amostras representativas de regies naturais caractersticas, de paisagens naturais e

230
Decreto-Lei n. 45.443, de 16 de Dezembro de 1963.
231
232
233
234
235
236
237
238
Glossrio

163
humanizadas, de espcies vegetais e animais, de locais geomorfolgicos ou de habitats de espcies com
interesse ecolgico, cientifico e educacional
239
.
Parque natural rea que se caracteriza por conter paisagens naturais, seminaturais e humanizadas, de
interesse nacional, sendo exemplo da integrao harmoniosa da actividade humana e da Natureza e que
apresenta amostras de um bioma ou regio natural
240
.
Pau batido tipo de descortiamento no qual, a toda a superfcie do sobreiro explorada para produo de cortia,
corresponde o mesmo ano de extraco
241
.
Povoamento florestal de pinheiro-bravo ou de eucalipto os povoamentos puros ou mistos em que o pinheiro-
bravo ou o eucalipto sejam dominantes, respectivamente
242
.
Povoamentos em continuidade povoamentos que distem entre si menos de 500 m
243
.
Praia forma de acumulao mais ou menos extensa de areias ou cascalhos de fraco declive limitada
inferiormente pela linha de baixa-mar de guas vivas equinociais e superiormente pela linha atingida pela
preia-mar de guas vivas equinociais
244
.
Prdios contguos os prdios rsticos que no distem entre si mais de 500 metros
245
.
Produtor de cortia toda a pessoa singular ou colectiva, pblica ou privada, que explora montados de sobro,
seu proprietrio, usufruturio ou titular de outro direito real ou ainda arrendatrio, bem como todo aquele que
por contrato tem o direito de dispor da cortia
246
.
Produtores florestais pessoas singulares ou colectivas, pblicas ou privadas, que explorem prdios arborizados
com espcies florestais, sejam proprietrios ou rendeiros, e ainda todos aqueles que por contrato possam
dispor do material lenhoso
247
.
Qualidade do ambiente a adequabilidade de todos os seus componentes s necessidades do homem
248
.
Reacendimento Reactivao do incndio num ou mais pontos ao longo da linha de extino
249
.
Regime florestal compreende o conjunto de disposies destinadas a assegurar no s a criao, explorao e
conservao da riqueza silvcola, sob o ponto de vista da economia nacional, mas tambm o revestimento
florestal dos terrenos cuja arborizao seja de utilidade pblica e conveniente ou necessria para o bom
regime das guas e defesa das vrzeas, para a valorizao das plancies ridas e beneficio do clima, ou
para a fixao e conservao do solo, nas montanhas, e das areias, no litoral martimo
250
.
Reserva integral so espaos que tm por objectivo a manuteno dos processos naturais em estado
imperturbvel e a preservao de exemplos ecologicamente representativos num estado dinmico e
evolutivo e em que a presena humana s admitida por razes de investigao cientifica ou monitorizao
ambiental
251
.
Reserva natural rea destinada proteco de habitats da flora e da fauna
252
.
Restinga acumulao de areia ou calhaus que se apoiam na costa a partir da qual se desenvolvem
253
.

239
240
241
242
243
244
245
246
247
248
249
CORREIA, S. (1989).
250
Artigo 25. do Decreto de 31 de Dezembro de 1901.
251
Glossrio

164
Sapal formao aluvionar periodicamente alagada pela gua salgada e ocupada por vegetao haloftica ou,
nalguns casos, por mantos de sal
254
.
Solos da classe A os que tm uma capacidade de uso muito elevada, com poucas ou nenhumas limitaes,
sem riscos de eroso ou com riscos ligeiros, susceptveis de utilizao intensiva ou de outras utilizaes
255
.
Solos da classe B os que tm uma capacidade de uso elevada, limitaes moderadas, riscos de eroso
moderados, susceptveis de utilizao agrcola moderadamente intensiva e de outras utilizaes
256
;
Solos da classe C os que tm uma capacidade de uso moderada, limitaes acentuadas, riscos de eroso
elevados, susceptveis de utilizao agrcola pouco intensiva e de outras utilizaes
257
.
Solos da classe D os que tm uma capacidade de uso baixa, limitaes severas, riscos de eroso elevados a
muito elevados, no susceptveis de utilizao agrcola, salvo em casos muito especiais, poucas ou
moderadas limitaes para pastagem, explorao de matas e explorao florestal
258
.
Solos da classe E os que tm uma capacidade de uso muito baixa, limitaes muito severas, riscos de eroso
muito elevados, no susceptveis de utilizao agrcola, severas a muito severas limitaes para pastagens,
explorao de matas e explorao florestal, no sendo em muitos casos susceptveis de qualquer utilizao
econmica, podendo destinar-se a vegetao natural ou floresta de proteco ou recuperao
259
.
Solos da subclasse Ch os que, pertencendo classe C, apresentam excesso de gua ou uma drenagem pobre,
que constitui o principal factor limitante da sua utilizao ou condicionador dos riscos a que o solo est
sujeito em resultado de uma permeabilidade lenta, de um nvel fretico elevado ou da frequncia de
inundaes
260
.
Talhadia regime em que a continuidade dos povoamentos garantida pelo aproveitamento dos rebentos ou
plos
261
.
Toia parte da rvore que permanece agarrada ao solo aps o abate
262
.
Tombolo cordo de areia que liga uma ilha ao continente
263
.
Zona ameaada pelas cheias a rea contgua margem de um curso de gua que se estende at linha
alcanada pela maior cheia que se produza no perodo de um sculo ou pela maior cheia conhecida no caso
de no existirem dados que permitam identificar a anterior
264
.

252
253
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
Listagem de Algumas Espcies Vegetais

165
LISTAGEM DE ALGUMAS ESPCIES VEGETAIS PORTUGUESAS (endmicas e
introduzidas)

Nome Cientifico Nome Comum Obs.
Accia dealbata Link. Mimosa Originria da Austrlia.
Accia farnesiana Willd Esponjeira Orig. do Sul da sia.
Accia longiflia Willd. Accia Orig. da Austrlia.
Accia melanxylon R. Br. Austrlia Orig. da Austrlia.
Acer pseudopltanus L. Pltano bastardo
Ailanthus altissima Alianto
Alnus glutinosa (L.) Gaertn. Amieiro Margens de cursos de gua e lugares hmidos de Trs-
os-Montes ao Algarve.
Amgdalus communis L. Amendoeira
Arbutus unedo L. Medronheiro
Btula alba L. Vidoeiro
Btula pubescens Ehrh Vidoeiro Espontneo na Serra de Montezinho, serras do Alto
Minho, Maro e Estrela.
Btula verrucosa Ehrh Vidoeiro Espontneo no Norte e Centro.
Broussontia papyrfera (L.)
Vent.
Amoreira do papel Orig. da China, Japo e ilhas do Pacfico.
Calluna vulgaris (L.) Salisb. Urze
Castanea sativa Miller Castanheiro
Ceratnia siliqua L. Alfarrobeira
Chamaerops hmilis L. Palmeira an, Palmeira
das vassouras.

Cistus sp Roselha
Citrus aurntium L. Laranjeira
Citrus mdica L. Limoeiro
Corema album (L.) D. Don Camarinheira
Crylus avelana L. Aveleira
Cupressus lusitnica Miller Cedro do Buaco,
Cedro de Goa.
Originrio do Mxico.
Cupressus semprvirens L. Cipestre Orig. da sia Menor e da Europa austro-oriental.
Cydnia oblonga Miller Marmeleiro
Ctisus grandiflorus (Brot.)
DC.
Giesteira das sebes
Ctisus lusitnicus Quer Giesteira branca
Ctisus pendulinus L. Giesteira das serras
Ctisus scoprius (L.) Link Giesteira das
vassouras

Erica arbrea L. Urze branca
Erica scopria L. Urze das vassouras
Eucaliptus globulus Labill. Eucalipto Orig. da Austrlia e Tasmnia.
Ficus crica L. Figueira
Ficus crica L. 1- silvestris
265
Baforeira, Figueira de
tocar

Ficus crica L. 2- sativa Figueira mansa
Fraxinus angustifolia Vahl. Freixo
Hedera helix Hera
Ilex Aqiflium L. Azevinho, Zebro
Juglans nigra L. Nogueira preta Orig. da Amrica do Norte
Juglans rgia L. Nogueira Orig. da Europa austro-oriental e da Asia at ao Japo.
Juniperus communis L. Zimbro comum

265
A classificao da Flora estabelecida atravs das seguintes categorias: Diviso; Sub-diviso; Classe; Sub-
classe; Familia; Gnero; Espcie; sub-espcies (a,b,c); variedades (o,|,); formas (1,2,3). O termo no final
indica o autor da atribuio do nome cientifico (ex.: L. Lineu).

166
Juniperus macrocarpa Zimbro
Juniperus oxycedrus L. Cedro de Espanha.
Oxicedro.

Juniperus phoenicia L. Sabina da praia cont...
Laurus nbilis L. Loureiro
Lavandula sp Alfazema, Rosmaninho
Morus alba L. Amoreira branca Orig. da India e da China.
Morus nigra L. Amoreira negra Orig. da Rssia austro-ocidental e da Prsia.
Myrica faia Ait. Samouco, Faia das
Ilhas
Espontneo ou subesp. em vrios pontos do Centro e
Sul
lea europa L. o. oleaster
(Hoffgg. et Link) DC.
Zambujeiro, Zambujo.
lea europa L. |. sativa
(Hoffgg. et Link) DC.
Oliveira
Osyris alba L. Giesta
Pinus halepensis Mill. Pinheiro de Alepo, P.
francs.
Utilizado com frequncia em terrenos calcrios, orig. da
zona mediterrnica.
Pinus pinaster Ait. Pinheiro bravo Muito vulgar em solos no calcrios, sobretudo no lito-
ral, entre o Minho e o Sado, e na Beira Central. Muito
empregado na arboriz. das dunas.
Pinus pinea L. Pinheiro manso Vulgar nos solos arenosos e soltos.
Pinus sylvestris L. Pinheiro silvestre Utilizado na arboriz. de reas de altitude elevada.
Pirus communis L. o. piraster
(L.)
Pereira brava
Pirus malus a. silvestris (L.) Macieira brava
Ppulus alba L. lamo ou Choupo
brancon, Faia branca
Rios e sitios hmidos de todo o Pas.
Ppulus itlica Moench Choupo ou lamo
piramidal ou de Itlia.
Orig. do Oriente.
Ppulus monilfera Ait. Choupo do Canad.
Ppulus nigra L. Choupo negro ou
lamo negro.

Populus sp Choupo
Ppulus trmula L. Faia preta, Choupo
tremedor.

Prunus vium L. |. duracina
L.
Cerejeira
Prunus vium L. . juliana
(DC.) Rchb.
Cerejeira das cerejas
pretas.

Prunus vium L. o. silvestris
Ser.
Cerejeira brava
Prunus crasus L. Gingeira
Prunus lusitnica L. Azereiro
Quercus canariensis L. Queijigo Na serra de Monchique.
Quercus coccifera Carrasqueiro, Carrasco Centro e Sul.
Quercus faginea Carvalho cerquinho
Quercus fruticosa Brot. Carvalhia, Carvalho
ano.
Charnecas, matos e pinhais: Centro e Sul.
Quercus ilex L. Azinheira, Azinho. De Trs-os-Montes ao Algarve (principalmente no Sul).
Quercus lusitanica Lam. Carvalho portugus Beiras, Estremadura e Alentejo.
Quercus robur L. Carvalho comum,
roble, alvarinho.
Norte e Centro litoral.
Quercus rubra L. Carvalho americano
Quercus sessiliflora Sal. Carvalho Alto Trs-os-Montes.
Quercus suber L. Sobreiro, Sobro De Trs-os-Montes ao Algarve (principalmente no Sul).
Quercus Toza Bosc Carvalho negral, Car-
valho pardo da Beira.

Quercus Toza Bosc 2-
pyrenaica (Willd.)
Carvalho negral (forma
de)

Retama monosperma (L.) Piorno branco

167
Bss.
Retama sphaerocarpa (L.)
Bss.
Piorno amarelo
Rhamnus frngula L. Amieiro negro
Rhododendron ponticum L. Loendro, Adelfeira cont...
Rosa canina L. Silva
Salix alba L. Salgueiro branco, Sin-
ceiro
Margens dos rios, valas e lugares hmidos: no Centro e
Sul.
Salix atro-cinrea Brot. Salgueiro preto, Borra-
zeira preta.
Sitios hmidos de todo o Pas.
Salix babylnica L. Salgueiro choro Jardins e sitios hmidos (orig. da sia Central).
Salix frgilis L. Salgueiro frgil Margens dos rios e das valas: disseminado desde o
Minho at ao Algarve.
Salix purprea L. Salgueiro de casca
roxa
Margens do Douro.
Salix triandra L. Salgueiro Junto aos rios.
Salix viminalis L. Vimeiro francs, V.
branco, V. fmea,
Vima
Sitios hmidos do Norte (orig. da Europa).
Sprtium jnceum L. Giesta, Giesteira
Taxus baccata L. Teixo
Ulex densus Welw. Tojo gatunha, Tojo da
charneca

Ulex europus L. Tojo arnal
Ulex jurassii Webb Tojo dursio
Ulex nanus Forster Tojo molar
Ulex sp Tojo
Ulmus campestris L. Ulmeiro, Ulmo,
Negrilho,
Lamegueiro,
Mosqueiro.

Bibliografia

168
BIBLIOGRAFIA
1. Obras e artigos gerais
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florestas em Portugal. A meteorologia e os incndios florestais. Instituto de
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Planeamento e Administrao do Territrio, Lisboa.
VIEGAS, D. X. e NETO, L. P. C. (1990) - "O papel do vento na modelizao do comportamento
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VIEGAS, D. X. et all (1987) - Anlise do incndio florestal ocorrido em Vagos/Mira, de 27 a 29
de Julho de 1987. Centro de Mecnica dos Fluidos. Coimbra.
VIEGAS, D. X. et all (1988) - Anlise do incndio ocorrido em Arganil/Oliveira do Hospital de 13
a 20 de Setembro de 1987. Centro de Mecnica dos Fluidos. Coimbra.
VIEGAS, D. X. et all (1990-a) - "Caracteristicas de alguns combustiveis florestais e sua relao
com a ocorrncia de incndios". II Congresso Florestal Nacional. Pp: 705-716. Porto.
VIEGAS, D. X. et all (1990-b) - "Determinao das caracteristicas do vento em terrenos
acidentados com vista previso das caracteristicas de progresso de um incndio
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VIEIRA, J. A. N. (1991-b) - Arborizao e desarborizao em Portugal. DGF - Informao, 8.
VIEIRA, J. A. N. (1991-c) - Medidas florestais nas exploraes agrcolas. DGF - Informao, 6.

2. Legislao em vigor (03MAI98)
2.a. Legislao Nacional
1901.12.24 - Decreto, com fora de lei, de 24 de Dezembro de 1901, do Ministrio das Obras Pblicas -
Dirio do Governo, n 296 de 31-12-1901 (Define o regime florestal e defesa dos povoamentos
florestais).
1903.12.24 - Decreto de 24 de Dezembro de 1903, do Ministrio das Obras Pblicas - Dirio do Governo,
n 294 de 30-12-1903 (Aprova o regulamento do regime florestal, criado pelo diploma
anterior).
1905.07.11 - Decreto de 11 de Julho de 1905, do Ministrio das Obras Pblicas - Dirio do Governo, n
161, de 21-12-1905 (Aprova instrues sobre o regime florestal nos terrenos e matas dos
particulares).
1929.06.13 - Decreto n 16 953, de 13 de Junho de 1929. D.G. I Srie, n 132, de 13-6-1929 (Faz vrias
alteraes ao Decreto n 13 658). Todo o articulado referente aos montados de sobro e azinho foi
revogado pelo Decreto-Lei n. 11/97, de 14 de Janeiro.
1937.03.09 - Lei n 1951, de 09 de Maro de 1937. D.G. I Srie, n 56, de 9-3-1937 (Estabelece as
bases para a probio de plantao de eucaliptos ou de accias). Alterada pelo Decreto-Lei
n 28 039, de 14 de Setembro de 1937.
Bibliografia

178
1937.09.14 - Decreto-Lei n 28 039, de 14 de Setembro de 1937. D.G. I Srie, n 215, de 14-9-1937
(Probe, com vrias excepes, a plantao ou sementeira de eucaliptos, accias
mimosas e de aliantos a menos de 20 metros de terrenos cultivados e a menos de 30
metros de nascentes, terras de cultura de regadio, muros e prdios urbanos). Altera a Lei n
1951.
1937.09.14 - Decreto-Lei n 28 040, de 14 de Setembro de 1937. D.G. I Srie, n 215, de 14-9-1937
(Regula o arrancamento de plantaes ou sementeiras feitas contra as disposies da Lei
n 1951, alterada designadamente pelo Decreto-Lei n 28 039, de 14 de Setembro de
1937).
1949.06.11 - Lei n 2032, de 11 de Junho de 1949. D.G. I Srie, n 125, de 11-6-1949 (Promulga
disposies de proteco e conservao de todos os elementos ou conjuntos
arqueolgicos, histricos, artsticos ou paisagsticos concelhios).
1951.05.29 - Decreto-Lei n 38 273, de 29 de Maio de 1951. D.G. I Srie, n 106, de 29-5-1951 (Regula
as operaes de resinagem dos pinheiros). Este diploma foi completado e aperfeioado pelo
Decreto-Lei n 38 630 de 2 de Fevereiro de 1952.
1952.02.02 - Decreto-Lei n 38 630, de 02 de Fevereiro de 1952. D.G. I Srie, n 24, de 2-2-1952 (Insere
novas disposies relativas s operaes de resinagem dos pinheiros).
1954.11.24 - Decreto-Lei n 39 931, de 24 de Novembro de 1954. D.G. I Srie, n 263, de 24-11-1954
(Aprova o Regulamento do Servio de Policia Florestal).
1961.08.19 - Lei n 2110, de 19 de Agosto de 1961. D.G. I Srie, n 192, de 19-8-1961 (Promulga o
Regulamento Geral das Estradas e Caminhos Municipais).
1975.07.08 - Decreto-Lei n 356/75, de 08 de Julho. D.R. I Srie, n 155, de 8-7-1975 (Proibio de
efectuar construes, aterros, escavaes, ou qualquer outro processo de inutilizao dos
solos classificados pelo Servio de Reconverso e Ordenamento Agrrio (SROA) como
sendo A, B, A/B e ainda na subclasse Ch, independentemente da sua localizao).
1976.11.05 - Decreto-Lei n 794/76, de 05 de Novembro. D.R. I Srie, n 259, de 5-11-1976 (Aprova a
poltica de solos). O artigo 5 foi alterado pelo Decreto-Lei n 313/80, de 19 de Agosto, e o capitulo VIII
foi alterado pelo Decreto-Lei n 400/84, de 31 de Dezembro.
1978.04.27 - Decreto-Lei n 79/78, de 27 de Abril. D.R. I Srie, n 97, de 27-4-1978 (Suspende a
aplicao dos Decretos-Lei n
s
439-D/77 e 439-E/77, de 25 de Outubro).
1979.06.06 - Decreto n 49/79, de 6 de Junho. D.R. I Srie, n 130, de 6-6-1979 (Aprova a Conveno
para a proteco do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural)
1980.07.26 - Lei n 27/80, de 26 de Julho. D.R. I Srie, n 171, de 26-7-1980 (Autorizao legislativa
sobre preveno, deteco e combate dos incndios florestais).
1980.08.19 - Decreto-Lei n 313/80, de 19 de Agosto. D.R. I Srie, n 190, de 19-8-1980 (Altera o artigo
5 do Decreto-Lei n 794/76, de 5 de Novembro -Lei dos Solos-).
1980.08.26 - Decreto-Lei n 327/80, de 26 de Agosto. D.R. I Srie, n 196, de 26-08-1980 (Providencia
quanto preveno e deteco dos incndios florestais). Ratificado com emendas pela Lei n
10/81, de 10 de Julho.
1980.09.29 - Decreto-Lei n. 418/80, de 29 de Setembro. D.R. I Srie, n. 225, de 29-09-1980 (Lei
orgnica do Servio Nacional de Bombeiros). Foi alterado pelos Decretos-Lei n.
os
253/92, de 19 de
Novembro, 277/94, de 3 de Novembro e 209/96, de 15 de Novembro.
Bibliografia

179
1981.07.10 - Lei n 10/81 de 10 de Julho. D.R. I Srie, n 156, de 10-07-1981 (Ratifica, com emendas,
o Decreto-Lei n 327/80 de 26 de Agosto, que providencia quanto preveno e deteco
dos incndios florestais).
1981.07.23 - Decreto n 95/81, de 23 de Julho. D.R. I Srie, n 167, de 23-7-1981. (Aprova para
ratificao, a Conveno Relativa Proteco da Vida Selvagem e do Ambiente Natural
na Europa).
1981.12.18 - Decreto Regulamentar n 55/81, de 18 de Dezembro. D.R. I Srie, n 290, de 18-12-1981
(Regulamenta a defesa do patrimnio florestal). O artigo 3. foi alterado pelo Decreto
Regulamentar n. 36/88, de 17 de Outubro. Foi aditado ao artigo 9., um n. 8, pelo Decreto Regulamentar
n. 67/85, de 22 de Outubro. O artigo 25. foi revogado pela Lei n. 19/86, de 19 de Julho.
1982.09.24 - Decreto-Lei n. 404/82, de 24 de Setembro. D.R. I Srie, n. 222, de 24-09-1982
(Regulamenta a concesso das penses de preo de sangue e das penses por servios
excepcionais ou relevantes prestados ao Pas). Alterado pelo Decreto-Lei n. 413/85, de 18 de
Outubro.
1983.10.04 - Decreto-Lei n 368-A/83, de 4 de Outubro. D.R. I Srie, n 229, Suplemento, de 4-10-1983
(Condiciona a exportao da matria prima lenho do pinheiro, quer em toro quer em
estilhas). Alterado pelos Decretos-Lei n.
s
157/84, de 17 de Maio, e 3/86, de 2 de Janeiro.
1984.06.05 - Resoluo do Conselho de Ministros n 33/84 de 5 de Junho. D.R. I Srie, Suplemento, n
130, de 05-06-1984 (Atribui ao SNPC a responsabilidade de coordenao de todas as
medidas previstas nesta resoluo, visando impedir ou minimizar os efeitos dos incndios
florestais).
1984.12.31 - Decreto-Lei n 400/84, de 31 de Dezembro. D.R. I Srie, n 301, de 31-12-1984.
(Actualizao do regime jurdico dos loteamentos urbanos).
1985.10.18 - Decreto-Lei n 413/85, de 18 de Outubro de 1985. D.R. I Srie, n 240, de 18-10-1985
(Estabelece o direito penso de sangue para o pessoal do SNPC, SNB e DGF, bem
como dos seus trabalhadores eventuais, quando em resultado de acidentes na defesa da
floresta contra incndios). Altera o Decreto-Lei n. 404/82, 24 de Setembro.
1985.10.22 - Decreto Regulamentar n 67/85, de 22 de Outubro de 1985. D.R. I Srie, n 243, de 22-10-
1985 (Aditamento de um n 8 ao Artigo 9 do Decreto Regulamentar n 55/81, de 18 de
Dezembro - regulamenta a defesa do patrimnio florestal).
1986.01.02 - Decreto-Lei n 3/86, de 2 de Janeiro. D.R. I Srie, n 1, de 2-1-1986 (Altera o Decreto-Lei
n 368-A/83, de 4OUT - condicionamento da exportao da matria-prima lenho de
pinheiro, em toro e em estilhas).
1986.05.28 - Decreto-Lei n 120/86, de 28 de Maio. D.R. I Srie, n 122, de 28-5-1986 (Estabelece
disposies quanto ao condicionamento do arranque de oliveiras).
1986.06.14 - Resoluo do Conselho de Ministros n 45/86, de 14 de Junho. D.R. I Srie, n 134,
Suplemento, de 14-06-1986 (Competncias do SNPC, do SNB e da DGF relativamente
preveno, vigilncia, deteco e combate de incndios florestais).
1986.07.19 - Lei n. 19/86, de 19 de Julho. D.R. I Srie, n. 164, de 19-07-1986 (Dispe sanes em
caso de incndios em florestas, matas ou arvoredos). Revoga o artigo 25. do Dec. Reg. n.
55/81, de 18 de Dezembro. Foi alterada pelo Decreto-Lei n. 334/90 de 29 de Outubro.
1987.04.07 - Lei n 11/87, de 7 de Abril. D.R. I Srie, n 81, de 7-4-1987 (Lei de Bases do Ambiente).
1987.08.10 - Decreto-Lei n 311/87, de 10 de Agosto. D.R. I Srie, n 182, de 10-8-1987 (Regulamenta
a Lei da Caa).
Bibliografia

180
1988.04.22 - Decreto-Lei n 139/88, de 22 de Abril. D.R. I Srie, n 94, de 22-04-1988 (Estabelece
medidas de ordenamento das reas percorridas por incndios florestais).
1988.05.17 - Decreto-Lei n 173/88, de 17 de Maio. D.R. I Srie, n 114, de 17-5-1988 (Estabelece a
probio do corte prematuro de povoamentos florestais).
1988.05.17 - Decreto-Lei n 174/88, de 17 de Maio. D.R. I Srie, n 114, de 17-5-1988 (Estabelece a
obrigatoriedade de manifestar o corte ou arranque de rvores).
1988.05.17 - Decreto-Lei n 175/88, de 17 de Maio. D.R. I Srie, n 114, de 17-5-1988 (Estabelece o
condicionamento da arborizao com espcies florestais de rpido crescimento).
1988.05.18 - Decreto-Lei n 176-A/88, de 18 de Maio. D.R. I Srie, n 115, de 18-05-1988 (Rev o
regime jurdico dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio). Revoga o Decreto-Lei n
338/83, de 20 de Julho.
1988.10.17 - Decreto Regulamentar n 36/88, de 17 de Outubro. D.R. I Srie, n 240, suplemento, de 17-
10-1988 (Revoga o n 1 do artigo 3 do Decreto Regulamentar n 55/81, de 18 de
Dezembro, fixando por despacho dos membros do Governo que superintendem nesta
matria, o perodo correspondente poca normal de fogos).
1989.03.31 - Decreto Legislativo Regional n 1/89-A, de 31 de Maro. D.R. I Srie, n 75, de 31-03-1989
(Estabelece o controlo do desenvolvimento da cultura intensiva de espcies florestais de
rpido crescimento, na Regio Autnoma dos Aores).
1989.04.28 - Decreto-Lei n 139/89, de 28 de Abril. D.R. I Srie, n 98, de 28-04-1989 (Altera o
Decreto-Lei n 357/75, de 8 de Julho, relativo proteco do solo arvel e do
revestimento florestal).
1989.05.17 - Resoluo da Ass. da Repblica n 10/89, de 17 de Maio. D.R. I Srie, n 113, de 17-05-1989
(Aprovao pelo Estado portugus da UICN).
1989.05.30 - Decreto-Lei n 180/89, de 30 de Maio. D.R. I Srie, n 123, de 30-05-1989 Estabelece
regras de ordenamento das reas percorridas por incndios florestais em reas
protegidas).
1989.06.14 - Decreto-Lei n 196/89, de 14 de Junho. D.R. I Srie, n 134, de 14-06-1989 (Estabelece o
novo regime jurdico da RAN). Rectificado no DR, I Srie, n 200, de 31.08.89.
1989.07.06 - Portaria n 513/89, de 6 de Julho. D.R. I Srie, n 153, de 06-07-1989 (Estabelece os
concelhos onde se passa a aplicar o disposto no n 1 do artigo 5 do Decreto-Lei n
175/88, de 17 de Maio - estabelece os condicionalismos da arborizao com espcies
florestais de rpido crescimento).
1989.07.11 - Portaria n 528/89, de 11 de Julho. D.R. I Srie, n 157, de 11-07-1989 (Estabelece
normas sobre projectos de florestao com espcies florestais de rpido crescimento).
1989.08.31 - Resoluo do Conselho de Ministros n 30/89, de 31 de Agosto. D.R. I Srie, n 200, de 31-
08-1989 (Aprova um conjunto de medidas de segurana contra incndios).
1989.09.22 - Decreto-Lei n 316/89, de 22 de Setembro. D.R. I Srie, n 219, de 22-09-1989
(Regulamenta a Conveno relativa Conservao da Vida Selvagem e dos Habitats
Naturais na Europa).
1989.12.04 - Decreto-Lei n 423/89, de 4 de Dezembro. D.R. I Srie, n 278, de 04-12-1989 (Regime de
proteco ao azevinho espontneo).
Bibliografia

181
1990.03.02 - Decreto-Lei n 69/90, de 02 de Maro. D.R. I Srie, n 51, de 02-03-1990 (Disciplina o
regime jurdico dos planos municipais de ordenamento do territrio). Revoga o Decreto-Lei n.
560/71, de 17 de Dezembro e o Decreto-Lei n. 208/82, de 26 de Maio. O n. 2 do artigo 2. foi alterado pelo
Decreto-Lei n.151/95, de 24 de Junho; os artigos 3., 6., 10., 12., 13., 16., 17., 19., 20., 26. e 30.,
foram alterados pelos Decretos-Lei n.
os
211/92, de 8 de Outubro, e 155/97, de 24 de Junho.
1990.03.19 - Decreto-Lei n 93/90, de 19 de Maro. D.R. I Srie, n 65, de 19-03-1990 (Rev o regime
jurdico da REN, estabelecido pelo Decreto-Lei n 321/83, de 5 de Julho). Alterado pelo
Decreto-Lei n. 316/90, de 13 de Outubro.
1990.05.07 - Portaria n 341/90, de 07 de Maio. D.R. I Srie, n 104, de 07-05-1990 (Aprova as normas
regulamentares sobre preveno, deteco e combate dos fogos florestais).
1990.06.18 - Decreto-Lei n 196/90, de 18 de Junho. D.R. I Srie, n 138, de 18-06-1990 ( Altera o DL n
316/89, de 22 de Setembro - regulamenta a Conveno relativa Conservao da Vida
Selvagem e dos Habitats Naturais na Europa).
1990.10.13 - Decreto-Lei n 316/90, de 13 de Outubro. D.R. I Srie, n 237, de 13-10-1990 (Estabelece
a interveno do ministro do MARN na gesto da REN). Altera o Decreto-Lei n 93/90, de 19 de
Maro.
1990.10.22 - Decreto-Lei n 327/90, de 22 de Outubro. D.R. I Srie, n 244, de 22-10-1990. Regula a
ocupao de solos onde tenham ocorrido incndios florestais). Ratificado com alteraes pela
Lei n. 54/91.
1990.10.29 - Decreto-Lei n 334/90, de 29 de Outubro. D.R. I Srie, n 250, de 29-10-1990 (Actualiza o
valor mximo das coimas fixadas na Lei n 19/86, de 19 de Julho e estabelece uma outra
em relao aos produtos sobrantes de corte de arvoredo). Revoga os artigo 5, 6 e 7 da Lei n
19/86, de 19 de Julho.
1991.02.28 - Declarao de Rectificao n 28-C/91. D.R. I Srie-A, n 49, de 28-2-1991 (Rectificao
de inexactido do Decreto-Lei n. 327/90 de 22 de Outubro).
1991.03.21 - Resoluo do Conselho de Ministros n 9/91, de 21 de Maro. D.R. I Srie-B, n 67, de 21-3-
1991 (Altera a composio e o funcionamento da CNEFF). Revoga a Resoluo do Conselho de
Ministros n 30/87, de 23 de Maio.
1991.03.26 - Decreto Regulamentar Regional n 5/91-A, de 26 de Fevereiro. (Sujeita a autorizao
prvia nos termos do Dec. Leg. Reg. n 1/89-A, de 31 de Maro, as aces de arborizao
e rearborizao com espcies de rpido crescimento exploradas em revolues curtas
qualquer que seja a rea envolvida, na Regio Autnoma dos Aores).
1991.08.08 - Lei n 54/91, de 8 de Agosto. D.R. I Srie-A, n 181, de 08-08-1991 (Alterao, por
ratificao, do Decreto-Lei n 327/90, de 22 de Outubro - regula a ocupao do solo
objecto de um incndio florestal). Elimina a alnea i) do n 1 do artigo 1 do Decreto-Lei n 327/90,
de 22 de Outubro.
1991.08.29 - Lei n 113/91, de 29 de Agosto. D.R. I Srie-A, n 198, de 29-08-1991 (Lei de Bases da
Proteco Civil).
1993.01.23 - Decreto-Lei n. 19/93, de 23 de Janeiro. D.R. I Srie-A, n. 19, de 23-01-1993
(Classificao das reas protegidas). Revoga o Decreto-Lei n. 613/76, de 27 de Julho e os Decretos-
Lei n.
s
4/78, de 11 de Janeiro, e 37/78, de 17 de Abril.
1993.05.24 - Decreto-Lei n. 192/93, de 24 de Maio. D.R. I Srie-A, n. 120, de 24-05-1993 (Aprova a
Lei orgnica do Instituto de Meteorologia).
Bibliografia

182
1993.05.24 - Decreto-Lei n. 193/93, de 24 de Maio. D.R. I Srie-A, n. 120, de 24-05-1993 (Aprova a
Lei orgnica do Instituto de Conservao da Natureza).
1993.06.03 - Decreto-Lei n 203/93, de 03 de Junho D.R. I Srie-A, n 129, de 03-06-1993 (Estabelece
a organizao, as atribuies, as competncias, o funcionamento, o estatuto e as
estruturas inspectivas do SNPC).
1993.12.14 - Decreto-Lei n. 407/93, de 14 de Dezembro. D.R. I Srie-A, n. 290, de 14-12-1993
(Regime jurdico dos corpos de bombeiros).
1993.12.31 - Decreto-Lei n 423/93, de 31 de Dezembro D.R. I Srie-A, n 304, de 31-12-1993 (Regula,
elabora e aprova Planos Municipais de Interveno na Floresta).
1994.02.05 - Decreto-Lei n 31/94, de 5 de Fevereiro D.R. I Srie-A, n 30, de 05-02-1994 (Estabelece
regras relativas aplicao em Portugal dos Regulamentos comunitrios relativos, ao
regime de ajudas a mtodos de produo agrcola compatveis com as exigncias da
proteco do ambiente e de preservao do espao natural, reforma antecipada na
agricultura e s medidas florestais na agricultura).
1994.03.04 - Portaria n. 134/94, de 4 de Maro. D.R. I Srie-B, n. 53, de 04-03-1994 (Regulamento
da comercializao de materiais florestais de reproduo).
1994.04.06 - Portaria n 199/94, de 6 de Abril D.R. I Srie-B, n 80, de 06-04-1994 (Medidas florestais
na agricultura).
1994.04.19 - Decreto-Lei n. 94/94, de 19 de Abril. D.R. I Srie, n. 91, de 19-04-1994 (Define a
estrutura orgnica relativa gesto, acompanhamento, avaliao e controlo de execuo
do Quadro Comunitrio de Apoio).
1994.05.25 - Decreto-Lei n 150/94, de 25 de Maio. D.R. I Srie-A, n 121, de 25-05-1994 (Estabelece
as condies gerais de aplicao do Programa de Apoio Modernizao da Agricultura e
Florestas).
1994.08.01 - Resoluo do Conselho de Ministros n. 61/94, de 1 de Agosto. D.R. I Srie-B, n. 176, de 01-
08-1994 (Regulamento de Aplicao do Programa de Apoio Modernizao da Agricultura
e Florestas).
1994.09.12 - Portaria n. 809-D/94, de 12 de Setembro. D.R. I Srie, n. 211-B, de 12-09-1994
(Regulamento do Plano de Desenvolvimento Florestal).
1994.09.22 - Resoluo do Conselho de Ministros n. 88/94, de 22 de Setembro. D.R. I Srie-B, n. 220, de
22-09-1994 (Regimento do Conselho Superior de Proteco Civil).
1995.06.24 - Decreto-Lei n 151/95, de 24 de Junho. D.R. I Srie-A, n 144, de 24-06-1995 (Regula a
elaborao, contedo e aprovao dos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio -
PEOT-). revogado o n 2 do artigo 2 do Decreto-Lei n 69/90, de 02 de Fevereiro.
1996.06.18 - Decreto-Lei n. 74/96, de 18 de Junho. D.R. I Srie-A, n. 139, de 18-06-1996 (Lei
orgnica do Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas).
1996.06.18 - Decreto-Lei n. 75/96, de 18 de Junho. D.R. I Srie-A, n. 139, de 18-06-1996 (Lei
orgnica das Direces Regionais de Agricultura).
1996.07.31 - Lei n. 25/96, de 31 de Julho. D.R. I Srie, n. 176, de 31-07-1996 (Altera o artigo 24. da
Lei n. 113/91, de 29 de Agosto - Lei de Bases da Proteco Civil).
1996.08.17 - Lei n 33/96, de 17 de Agosto. D.R. I Srie, n 190-A, de 17-08-1996 (Lei de Bases da
Poltica Florestal).
Bibliografia

183
1996.09.13 - Portaria n. 489/96, de 13 de Setembro. D.R. I Srie, n. 213, de 13-09-1996 (Regulamento
de Aplicao da Aco de Recolha de Dados da Fileira Florestal).
1996.11.15 - Decreto-Lei n. 209/96, de 15 de Novembro. D.R. I Srie, n. 265, de 15-11-1996 (Altera o
Decreto-Lei n. 418/80, de 29 de Setembro).
1997.01.14 - Decreto-Lei n. 11/97, de 14 de Janeiro. D.R. I Srie, n. 11-A, de 14-01-1997 (Proteco
dos montados de sobro e azinho).
1997.04.30 - Decreto Regulamentar n. 11/97, de 30 de Abril. D.R. I Srie, n. 100, de 30-04-1997 (Lei
orgnica da Direco-Geral das Florestas).
1997.06.07 - Decreto-Lei n. 144/97, de 7 de Junho. D.R. I Srie, n. 131-A, de 07-06-1997 (Concede
redues nas taxas de utilizao do espectro radioelctrico ao Servio Nacional de
Proteco Civil, aos Servios Regionais de proteco civil dos Aores e da Madeira, aos
agentes da proteco civil, bem como a outras entidades que no territrio nacional,
participem directamente na preveno, deteco, vigilncia e combate a incndios e ainda
s que prestem socorro de emergncia pr-hospitalar na Regies Autnomas).
1997.06.24 - Decreto-Lei n. 155/97, de 24 de Junho. D.R. I Srie, n. 143-A, de 24-06-1997 (Altera o
Decreto-Lei n. 69/90, de 2 de Maro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n.
211/92, de 8 de Outubro).
1997.07.30 - Lei n. 89/97, de 30 de Julho. D.R. I Srie, n. 174, de 30-07-1997 (Altera a Lei dos
baldios).
1997.09.19 - Decreto-Lei n. 247/97, de 19 de Setembro. D.R. I Srie, n. 217-A, de 19-09-1997
(Condies de contratao de pessoal com vista a aumentar a rapidez e eficincia nas
aces de vigilncia da floresta).
1997.09.20 - Lei Constitucional n. 1/97, de 20 de Setembro. D.R. I Srie, n. 218, de 20-09-1997 (4.
Reviso Constitucional).
1997.09.27 - Decreto-Lei n. 256/97, de 27 de Setembro. D.R. I Srie, n. 224-A, de 27-9-1997 (Comete
a responsabilidade pelo sector florestal Direco-Geral de Florestas).
1997.10.08 - Decreto-Lei n. 276/97, de 8 de Outubro. D.R. I Srie, n. 233-A, de 8-10-1997
(Regulamenta a Comisso interministerial para os assuntos da floresta).
1997.12.20 - Lei n. 127-A/97, de 20 de Dezembro. D.R. I Srie-A, n. 293, de 20-12-1997 (Grandes
opes do Plano para 1998).
1998.02.19 - Portaria n. 85/98, de 19 de Fevereiro. D.R. I Srie, n. 42-B, de 19-02-1998 (Regulamento
de Aplicao do Regime de Ajudas s Medidas Agro-ambientais).
1998.03.25 - Portaria n. 199/98, de 25 de Maro. D.R. I Srie, n. 71-B, de 25-03-1998 (Regulamento
de Aplicao do Plano de Desenvolvimento Florestal).
1998.04.13 - Decreto Legislativo Regional n. 6/98/A, de 13 de Abril. D.R. I Srie, n. 86-A, de 13-04-
1998 (Estabelece normas sobre a proteco, o ordenamento e a gesto do patrimnio
florestal da Regio Autnoma dos Aores).
1998.04.24 - Decreto-Lei n. 111/98, de 24 de Abril. D.R. I Srie, n. 96-A, de 24-04-1998 (Revaloriza a
carreira de Guarda Florestal da Direco-Geral das Florestas).
Bibliografia

184
2.b. Legislao Comunitria
82/72/CEE: Deciso do Conselho, de 3 de Dezembro de 1981, respeitante concluso da Conveno
da Vida Selvagem e dos Habitats Naturais da Europa. (JO L 38 de 10.2.1982).
1985- Directiva 85/337/CEE para os estudos de impacte ambiental nos projectos de florestao
com espcies de rpido crescimento. (Publicada no JO de 27.06.95).
1990- Regulamento (CEE) n 1210/90 do Conselho, de 7 de Maio de 1990, que institui a Agncia
Europeia do Ambiente e a Rede de Informao e de Observao do Ambiente. (JO L 120,
de 11.05.90).
1991- Regulamento (CEE) n 3907/91 do Conselho, de 19 de Dezembro de 1991, relativo a aces
comunitrias para a conservao da natureza (ACNAT). (JO L 370, de 31.12.91).
1992- Regulamento (CEE) n 2080/92 - Medidas florestais na agricultura.
1992- Regulamento (CEE) n 2158/92 do Conselho, de 23 de Julho de 1992 (JO n L 217 de 31.7.1992, p.
3) -Institui uma aco comunitria para a proteco das florestas contra os incndios. Os
objectivos desta aco visam diminuir a ecloso do nmero de fogos f lorestais e limitar
as superfcies queimadas. A contribuio comunitria est orientada sobre a
necessidade de combater as causas dos incndios e de adoptar medidas para a sua
preveno, bem como medidas de vigilncia das florestas.
1993- Regulamento (CEE) n 1170/93 da Comisso, de 13 de Maio de 1993 (JO n L 118 de 14.5.1993, p.
23) -Determina as modalidades de aplicao do Regulamento (CEE) n 2158/92 do
Conselho, de 23 de Julho de 1992, relativo proteco das florestas da Comunidade
contra os incndios florestais , assim, para serem elegveis os pedidos do concurso de
financiamento pela Comunidade, devem conter dados e elementos justificativos
indicados nos anexos I e II.
1994- Regulamento (CE) n 804/94 da Comisso, de 11 de Abril de 1994 (JO n L 93 de 12.4.1994, p. 11)
-Estabelece certas normas de execuo do Regulamento (CEE) n 2158/92 do
Conselho, no que respeita aos sistemas de informao sobre os incndios florestais.
Define o alicerce comum mnimo de informaes sobre os incndios florestais
compreendendo um certo nmero de dados sobre os incndios que, todos os anos, os
Estados-membros recolhem e pem disposio da Comisso.
1997- Regulamento (CE) n 308/97 do Conselho, de 17 de Fevereiro de 1997 (JO n L 51/11 de 21.2.97) -
Altera o artigo 10 do Regulamento (CEE) n 2158/92 relativo proteco das florestas
da Comunidade contra os incndios.

3. Alguns diplomas revogados ou caducados
1927.05.20 - Decreto n 13 658, de 20 de Maio de 1927. D.G. I Srie, n 105, de 23-5-1927 (Proteco
da riqueza florestal do Pas, de modo a impedir a reduo da rea florestal pela
regularizao dos cortes de arvoredo). Revogado pelo Decreto n 16.953.
1938.07.15 - Lei n 1971, de 15 de Julho de 1938. D.G. I Srie, n 136, de 15-6-1938 (Estabelece as
bases do povoamento florestal). Caducou.
1951.05.26 - Decreto-Lei n 38 271, de 26 de Maio de 1951. D.G. I Srie, n 105, de 26-5-1951
(Proteco do sobreiro). Alterado pela Portaria n 13 733, de 7 de Novembro de 1951.
Revogado pelo Decreto-Lei n. 11/97, de 14 de Janeiro.
Bibliografia

185
1954.01.27 - Decreto-Lei n 34 394, de 27 de Janeiro de 1954. (Cria o Fundo de Fomento Florestal).
Caducou.
1954.04.24 - Lei n 2069, de 24 de Abril de 1954. D.G. I Srie, n 88, de 24-4-1954 (Promulga medidas
sobre beneficiao de terrenos cuja arborizao seja indispensvel para garantir a fixao
e conservao do solo). Caducou.
1963.12.16 - Decreto-Lei n 45 443, de 16 de Dezembro de 1963. D.G. I Srie, n 294, de 16-12-1963
(Promulga o planeamento dos trabalhos de arborizao com fins produtivos dos terrenos
cuja capacidade de uso seja predominantemente florestal, particularmente nos casos
onde importe assegurar a fixao e conservao dos solos). Caducou.
1970.10.21 - Decreto-Lei n 488/70 de 21 de Outubro. D.G. I Srie, n 244, de 21-10-1970 (Adopta
medidas de preveno, deteco e extino dos incndios florestais). Revogado pelo
Decreto-Lei n. 327/80 de 26 de Agosto.
1970.11.27 - Rectificao de 27 de Novembro de 1970, ao Decreto-Lei n 488/70, de 21 de Outubro. D.G.
I Srie, n 288, de 14-12-1970. Revogado pelo Decreto-Lei n. 327/80 de 26 de Agosto.
1973.07.20 - Decreto-Lei n 367/73 de 20 de Julho. D.G. I Srie, n 169, de 20-7-1973 (Fixa normas
relativas concesso, por parte do Estado de emprstimos, subsdios ou subvenes
destinados ao fomento da florestao na propriedade privada). Caducou.
1975.07.08 - Decreto-Lei n 357/75, de 8 de Julho. D.R. I Srie, n 155, de 8-7-1975 (Proteco do solo
arvel e do revestimento florestal). Foi revogado pelo Decreto-Lei n. 139/89, de 28 de Abril.
1976.03.02 - Decreto-Lei n 170/76, de 2 de Maro. D.R. I Srie, n 52, de 2-3-1976 (Cria uma
comisso que tem em vista a coordenao e execuo das aces a desenvolver no
mbito dos servios da floresta). Caducou.
1976.07.27 - Decreto-Lei n 613/76, de 27 de Julho. D.R. I Srie, n 174, de 27-7-1976 (Revoga a Lei n
9/70, de 19 de Junho, e promulga o novo regime de proteco da natureza e a criao de
parques nacionais). Revogado pelo Decreto-Lei n. 19/93, de 23 de Janeiro.
1977.01.06 - Decreto-Lei n 14/77, de 6 de Janeiro. D.R. I Srie, n 4, de 6-1-1977 (Estabelece
disposies relativas ao arranque, corte ou poda de azinheiras). Revogado pelo Decreto-Lei
n. 11/97, de 14 de Janeiro.
1977.10.25 - Decreto-Lei n 439-D/77, de 25 de Outubro. D.R. I Srie, n 247, de 25-10-1977
(Estabelece normas tendentes valorizao florestal). Suspenso pelo Decreto-Lei n. 79/78 e
revogado pelo Decreto-Lei n. 173/88.
1977.10.25 - Decreto-Lei n 439-E/77, de 25 de Outubro. D.R. I Srie, n 247, de 25-10-1977 (Regula o
ordenamento da utilizao florestal). Suspenso pelo Decreto-Lei n. 79/78.
1980.05.23 - Decreto-Lei n 150/80, de 23 de Maio. D.R. I Srie, n 119, de 23-5-1980 (Probe os cortes
e arrancamentos de rvores e arvoredos em prdios expropriados e nacionalizados ao
abrigo da reforma agrria). Caducou.
1981.10.14 - Decreto-Lei n 291/81 de 14 de Outubro. D.R. I Srie, n 236, de 14-10-1981 (Autoriza a
DG do Fomento Florestal a executar, no mbito do Projecto Florestal, trabalhos de
arborizao em terrenos de aptido no agrcola, mediante contratos a celebrar com
pessoas singulares ou colectivas legitimas detentoras desses terrenos). Caducou.
1982.05.06 - Decreto-Lei n 157/82, de 6 de Maio. D.R. I Srie, n 104, de 6-5-1982 (Permite a
rearborizao das reas desvastadas pelos incndios, em condies mais vantajosas para
os seus proprietrios). Caducou.
Bibliografia

186
1982.05.17 - Resoluo do Conselho de Ministros n 84/82, de 17 de Maio. D.R. I Srie, n 111, de 17-5-
1982 (Atribui uma verba de 120.000 contos para aperfeioamento dos sistemas de
preveno e ataque aos fogos florestais). Caducou.
1982.10.13 - Resoluo do Conselho de Ministros n 183/82, de 16 de Outubro. D.R. I Srie, n 237, de
13-10-1982 (Estabelece normas com vista aquisio do equipamento necessrio
adaptao de 2 avies C-130 para o combate aos fogos florestais). Caducou.
1983.07.05 - Decreto-Lei n 321/83, de 5 de Julho. D.R. I Srie, n 152, de 5-7-1983 (Cria a REN).
Revogado pelo Decreto-Lei n. 93/90, de 19 de Maro.
1985 (Adopta medidas com vista a impedir ou minimizar os efeitos dos incndios florestais
no ano de 1985 e atribui ao SNPC a responsabilidade de coordenao de todas essas
medidas). Caducou.
1985.07.12 - Resoluo do Conselho de Ministros n 39/85, de 12 de Julho. D.R. I Srie, n 171, de 27-07-
1985 (Determina as verbas a suportar pelos oramentos do SNB, Gabinete de Gesto do
Fundo de Desemprego e DGF e pela dotao provisional do Ministrio das Finanas e do
Plano para ocorrer s despesas com a campanha contra os incndios florestais em 1985).
Caducou.
1985.09.30 - Resoluo do Conselho de Ministros n 42-A/85, de 30 de Setembro. D.R. I Srie, n. 225
(Adopta medidas com vista a fazer face situao criada pelo anormal surto de incndios
florestais no ano de 1985). Caducou.
1985.09.30 - Resoluo do Conselho de Ministros n 42-A/85, de 30 de Setembro. D.R. I Srie, n 225,
Suplemento, de 30-9-1985 (Adopta diversas medidas, a implementar pelo Ministrio da
Agricultura, tendentes a fazer face situao criada pelo anormal surto de incndios
florestais ocorridos na presente poca). Caducou.
1985.09.30 - Resoluo do Conselho de Ministros n 42-B/85, de 30 de Setembro. D.R. I Srie, n 225,
Suplemento, de 30-9-1985 (Adopta medidas de emergncia tendentes a fazer face situao
criada pelo anormal surto de incndios florestais ocorridos na presente poca). Caducou.
1985.09.30 - Resoluo do Conselho de Ministros n 42-B/85, de 30 de Setembro. D.R. I Srie, n 225,
Suplemento (Aprova o plano de emergncia para o combate aos incndios florestais e cria
no mbito do SNPC uma CEIF 85 no montante de 100.000 contos). Caducou.
1986.02.21 - Resoluo do Conselho de Ministros n 20/86, de 21 de Fevereiro. D.R. I Srie, n 43,
(Prorroga por mais 31 dias os prazos estabelecidos na Resoluo do Conselho de
Ministros n 42-A/85, de 30 de Setembro , CEIF 85). Caducou.
1986.05.06 - Decreto-Lei n 84/86, de 6 de Maio. D.R. I Srie, n 103, de 6-5-1986 (Autoriza a
suspenso dos prazos previstos nos contratos de compra e venda de material lenhoso
verde celebrados entre a DGF e arrematantes particulares). Caducou.
1986.10.06 - Decreto Regulamentar n 51/86, de 06 de Outubro. D.R. I Srie, n 230, de 6-10-1986
(Aprova a Lei Orgnica da DGF). Este diploma foi alterado pelo Decreto Regulamentar n.
23/87, de 25 de Maro e revogado pelo Decreto Regulamentar n. 11/97, de 30 de Abril.
1986.12.24 - Resoluo do Conselho de Ministros n 89/86, de 24 de Dezembro. D.R. I Srie, n 295, de
24-12-1986 (Extingue a Conta Especial Incndios Florestais 1985 (CEIF 85), criada pela
Resoluo do Conselho de Ministros n 42-B/85, de 30 de Setembro). Caducou.
Bibliografia

187
1987.03.25 - Decreto Regulamentar n 23/87, de 25 de Maro. D.R. I Srie, n 70, de 25-3-1987 (Altera o
Dec. Reg. n 51/86, de 6.10 - Lei Orgnica da DGF). Revogado pelo Decreto Regulamentar n.
11/97, de 30 de Abril.
1987.04.01 - Portaria n 258/87, de 1 de Abril. D.R. I Srie, n 76, de 1-4-1987 (Implementao e
Objectivos do PAF). Caducou.
1987. (Cria, junto do SNPC, a CNEFF para apoiar e dinamizar as CEFF). Revogada pela
Resoluo do Conselho de Ministros n. 9/91, de 21 de Maro.
1987.06.01 - Despacho Normativo n 55/87, de 1 de Junho. D.R. I Srie, n 144, de 26-06-1987 (Adopta
medidas respeitantes a pedidos de subsidio formulados pelas vitimas dos incndios
florestais ocorridos na poca estival de 1987). Caducou.
1987.10.21 - Portaria n 882-A/87, de 21 de Outubro (Procede a alguns ajustamentos
indispensveis dinamizao da aplicao do PAF, relativamente aplicao da Portaria
n 258/87, de 1 de Abril). Revogado pela Port. 570/88 de 20.08.
1988.05.16 - Decreto-Lei n 172/88, de 16 de Maio. D.R. I Srie, n 113, de 16-5-1988 (Aprova
medidas de proteco do sobreiro, probindo por um perodo de 10 anos quaisquer
reconverses culturais em reas de montado de sobro que tenham sido percorridas por
incndios). Revogado pelo Decreto-Lei n. 11/97, de 14 de Janeiro.
1988.07.16 - Despacho Normativo n 54/88, de 16 de Julho. D.R. I Srie, n 163, de 16-07-1988 (Atribui
ao SNPC a misso de estudar e avaliar as declaraes de prejuzos e os pedidos de
subsidio formulados pelas vitimas de incndios florestais ocorridos na poca estival de
1988, durante o perodo a que se refere o n 1 do artigo 3 do Decreto Regulamentar n
55/81, de 18 de Dezembro, e proceder concesso de subsdios at ao montante global
de 110.000 contos). Caducou.
1988.08.20 - Portaria n 570/88, de 20 de Agosto. D.R. I Srie, n 192, de 20-08-1988 (Regulamenta a
PAF). Revogada pela Portaria n 340-A/91 de 15.04.
1988.12.14 - Decreto-Lei n 459/88, de 14 de Dezembro. D.R. I Srie, n 287, de 14-12-1988 (Atribui
competncias DGF e ao IFADAP relativas aco comunitria instituda pelo
Regulamento (CEE) n 3529/86 (do Conselho) de 17 de Novembro, relativo proteco
das florestas contra incndios). Este Decreto-Lei foi alterado pelo Decreto-Lei n. 13/91,
de 9JAN. Caducou.
1989.07.03 - Despacho Normativo n 56/89, de 03 de Julho. D.R. I Srie, n 150, de 03-07-1989 (Define
critrios de atribuio de subsdios de natureza social referente a incndios florestais
ocorridos na poca estival de 1989). Caducou.
1989.07.06 - Portaria n 512/89, de 6 de Julho (Estabelece normas relativas plantao de
eucaliptos explorados em revolues curtas). Revogado pela Port. 340-A/91 de 15.04.
1990.06.23 - Despacho Normativo n 38/90, de 23 de Junho. D.R. I Srie, n 143, de 23.06.1990. (Atribui
ao SNPC a misso de estudar e avaliar as declaraes de prejuzos de natureza social e
correspondentes pedidos de subsdios apresentados pelas vitimas de incndios florestais
ocorridos na poca oficial de fogos florestais de 1990). Caducou.
1990.06.30 - Resoluo da Assembleia da Repblica n 15/90, de 9 de Julho. D.R. I Srie, n 149, de 30-
06-1990 (Constituiu uma comisso eventual para a anlise e reflexo da problemtica dos
incndios em Portugal). Caducou.
Bibliografia

188
1991.01.09 - Decreto-Lei n 13/91, de 9 de Janeiro. D.R. I Srie-A, n 7, de 09-01-1991 (Prev um
aumento de participao financeira das Comunidades nos projectos de proteco das
florestas contra incndios. Altera o Decreto-Lei n 459/88, de 14 de Dezembro). Caducou.
1991.02.19 - Decreto Regulamentar n 5/91, de 19 de Fevereiro. D.R. I Srie-B, n 41, de 19-2-1991
(Regulamenta os planos de explorao e projectos florestais). Caducou.
1991.02.19 - Decreto-Lei n 81/91, de 19 de Fevereiro. D.R. I Srie-A, n 41, de 19-2-1991 (Promove a
melhoria e eficcia das estruturas agrcolas, de acordo com as regras fixadas no
Regulamento (CEE) n 797/85, do Conselho, de 12 de Maro). O artigo 50. e a Seco IV do
Ttulo III - Medidas de natureza florestal na explorao agrcola, foram revogados pelo Decreto-Lei
n. 31/94, de 5 de Fevereiro.
1991.04.05 - Despacho Normativo n 73/91, de 5 de Abril. D.R. I Srie-B, n 79, de 5-4-1991 (Autoria e
atribuies relativas aos projectos florestais). Caducou.
1991.04.05 - Despacho Normativo n 75/91, de 5 de Abril. D.R. I Srie-B, n 79, de 5-4-1991 (Determina
a rea mnima relativamente aos projectos florestais). Caducou.
1991.04.05 - Despacho Normativo n 78/91, de 5 de Abril. D.R. I Srie-B, n 79, de 5-4-1991
(Regulamenta os factores a ter em conta na seleco dos projectos florestais). Caducou.
1991.04.05 - Despacho Normativo n 83/91, de 5 de Abril. D.R. I Srie-B, n 79, de 5-4-1991 (Determina
as entidades beneficirias do prmio anual por hectare arborizado de terrenos agrcolas).
Caducou.
1991.04.15 - Portaria n 340-A/91, de 15 de Abril. D.R. I Srie-B, n 87, Suplemento, de 15-04-1991
(Aprova as normas do Programa de Aco Florestal). Caducou.
1991.08.14 - Despacho Normativo n 163/91, de 16 de Julho. D.R. I Srie-B, n 186, de 14-08-1991
(Atribui ao SNPC a misso de estudar e avaliar as declaraes de prejuzos de natureza
social e pedidos de subsidio formulados pelas vitimas de incndios florestais ocorridos na
poca estival de 1991). Caducou.
1992.09.02 - Despacho Normativo n 159/92, de 2 de Setembro. D.R. I Srie, n 202(B) (Atribui ao
SNPC a misso de estudar e avaliar as declaraes de prejuzos de natureza social e
ocorridos na poca oficial de fogos florestais de 1992). Caducou.
1993.07.22 - Despacho Normativo n 172/93 de 22 de Julho D.R. I Srie-B, n 170, de 22-07-1993
social e pedidos de subsdio formulados pelas vitimas dos incndios florestais ocorridos na
poca estival de 1993). Caducou.
1994.07.19 - Despacho Normativo n 488/94, de 19 de Julho. D.R. I Srie, n 165 (B) (Atribui ao SNPC
a misso de estudar e avaliar as declaraes de prejuzos de natureza social e
ocorridos na poca oficial de fogos florestais de 1994 e proceder concesso de
subsdios at ao montante global de 150.000 contos). Caducou.
1994.09.12 - Portaria n 809-D/94, de 12 de Setembro. D.R. I Srie-B, n 211, de 12-9-1994
(Regulamento do Plano de Desenvolvimento Florestal). Revogada pela Portaria n. 199/98, de 25
de Maro.
1995.08.24 - Despacho Normativo n 51/95, de 24 de Agosto. D.R. I Srie, n 206-B, de 06-09-1995
Bibliografia

189
social e correspondentes pedidos de subsdios apresentados pelas vitimas de incndios
florestais ocorridos na poca oficial de fogos florestais de 1995). Caducou.

1985- Regulamento (CEE) n 797/85 - Modernizao das exploraes agrcolas atravs de
medidas florestais.
1985- Regulamento (CEE) n 3828/85, de 20 de Dezembro - Institui o PEDAP, sendo criado o PAF.
1986- Regulamento (CEE) n 3529/86 do Conselho, de 17 de Novembro de 1986, relativo proteco
das florestas da Comunidade contra os incndios (JO L 326, de 21.11.86). Modificado pelo
Regulamento 1614/89. Substitudo pelo Reg. 2158/92.
1989- Regulamento (CEE) n 1614/89 do Conselho, de 29 de Maio de 1989. (JO L 165, de 15.6.89).

ndice de Quadros

190
NDICE DE QUADROS

Quadro I - reas (re)arborizadas por programas de florestao _______________________________________ 23
Quadro II - Utilizao actual e potencial do solo em Portugal Continental _______________________________ 25
Quadro III - Regime de propriedade florestal ______________________________________________________ 26
Quadro IV - Evoluo do coberto florestal em Portugal Continental nos ltimos 130 anos __________________ 28

ndice Temtico

191
NDICE TEMTICO

A
Accias, 8; 71; 118; 169
Aces de patrulhamento do terreno, 97
Administrao Interna, 32; 36; 41; 45; 46; 47; 49; 52; 67;
97; 149; 150
Administrao Pblica, 30; 41; 42; 88
Aliantos, 118; 169
Amieiros, 16; 68; 120; 122
ANMP, 36; 53; 149. Ver Associao Nacional de
Municpios Portugueses
Arborizao
evoluo do processo de, 16
Arborizao de reas incultas, 136; 139
Arborizao de superfcies agrcolas, 134
reas protegidas, 44; 59; 62; 77; 78; 103; 105; 111; 120;
121; 122; 172; 173
Arranques, 72; 79
Assembleia da Repblica, 31; 45; 86; 179
Associao Nacional de Municpios Portugueses, 36; 55;
149. Ver ANMP
Associaes de bombeiros, 88
Associaes de bombeiros profissionais, 36
Associaes de produtores florestais, 42
Autoridade florestal nacional, 37; 40; 41; 65; 79. Ver DGF
Azevinho, 70; 83; 158; 172
Azinheiras, 71; 79; 80; 81; 82; 155; 176
B
Beneficiao de superfcies florestais, 134
Brigadas de Investigao das Causas dos Incndios, 87
Brigadas de Primeira Interveno, 102
Brigadas de Sapadores Florestais, 87
Brigadas de Vigilncia, Deteco e Primeira Interveno,
87; 102; 104; 107
C
Cmaras municipais, 35; 53; 66; 67; 68; 69; 73; 118
Carvalhos, 16; 17; 26; 68; 71; 120; 122
Castanheiros, 18; 26; 68; 71; 120; 122
CCF, 41. Ver Conselho Consultivo Florestal
CCMA, 51; 52; 104; 105; 106; 112; 113; 149. Ver
Centros de Coordenao de Meios Areos
CCO, 112; 113; 149. Ver Centros de Coordenao
Operacional
CEFF, 32; 53; 54; 55; 67; 89; 94; 98; 101; 110; 111;
113; 149; 178. Ver Comisses Especializadas em Fogos
Florestais
Centros de Coordenao Operacional, 112; 149. Ver CCO
Centros de Coordenao de Meios Areos, 51; 102; 104;
105; 112. Ver CCMA
Centros de Coordenao Operacional, 112
Centros de Preveno e Deteco, 87; 102; 105; 106
CIAF, 41. Ver Comisso Interministerial para os Assuntos
da Floresta
CITES, 44; 85; 86
CNEFF, 52; 53; 54; 149; 173; 178. Ver Comisso
Nacional Especializada em Fogos Florestais
Coberto florestal em portugal, 16
Coimas, 64; 69; 82; 83; 85; 101; 116; 117; 122; 173
Comandante do corpo de bombeiros, 114
Comisso Coordenadora e Orientadora da Reconverso
Agrria, 21
Comisso executiva, 32
Comisso Interministerial para os Assuntos da Floresta,
40; 41. Ver CIAF
Comisso Nacional de Proteco Civil, 47; 49
Comisso Nacional Especializada em Fogos Florestais, 52;
149. Ver CNEFF
Comisso para Apoio ao Servio Nacional de Proteco
Civil, 51
Comisses distritais, 32
Comisses Especializadas em Fogos Florestais, 32; 52; 53.
Ver CEFF
Comit Permanente Florestal, 130; 131; 132
Condicionamento da arborizao com espcies florestais de
rpido crescimento, 118; 171
Conselho Consultivo Florestal, 41; 42. Ver CCF
Conselho Nacional da Reserva Agrcola, 64
Conselho Nacional dos Bombeiros, 36
Conselho Regional de Bombeiros, 34
Conselho Superior de Agricultura, 75
Conselho Superior de Bombeiros, 34
Conselho Superior de Proteco Civil, 46; 174
Conservao da natureza, 3; 9; 44; 56; 60; 77; 141; 175
Conservao do patrimnio florestal, 141
Conservao do solo, 20; 57; 73; 75; 151; 156; 176
Conservao dos recursos e da paisagem rural, 141
Contra-ordenaes, 63; 64; 68; 69; 72; 79; 80; 81; 82;
83; 100; 101; 116; 117; 122
Conveno para a Proteco do Patrimnio Mundial,
Cultural e Natural - PARIS, 85; 86
Conveno relativa proteco da Vida Selvagem e do
Ambiente Natural na Europa - BERNA, 85
Convenes internacionais no domnio da proteco da
flora, 85
Coordenao das aces de combate, 109
Corpos de bombeiros, 33; 34; 35; 36; 54; 87; 91; 102;
105; 106; 109; 110; 112; 113; 173
Criao, 35
Misso, 35
Tipos, 35
Corte prematuro, 2; 71; 171
Cortes, 66; 71; 72; 79; 92; 120; 153; 176; 177
Cortes de sobreiros e azinheiras, 79
ndice Temtico

192
Cortes extraordinrios, 72
Cortes finais, 72; 120
Cruz Vermelha Portuguesa, 48
D
Declarao da cortia, 81
Defesa Nacional, 46; 47
Delegaes distritais de proteco civil, 50
Desbastes, 72; 79; 92
Desboia, 80; 153
Descortiamento, 80
Desenvolvimento regional, 43; 126
Desenvolvimento rural, 43; 56; 135
Deteco area, 105
Deteco automtica, 105
DGAC, 33; 149. Ver Direco-Geral de Aviao Civil
DGF, 21; 22; 25; 26; 28; 32; 37; 38; 39; 40; 41; 50; 51;
54; 58; 67; 68; 83; 86; 87; 89; 91; 94; 95; 101; 103;
104; 105; 108; 109; 111; 112; 113; 115; 116; 117;
118; 119; 132; 137; 138; 140; 149; 161; 162; 163;
167; 168; 169; 171; 177; 178. Ver Direco-Geral das
florestas
DGFF, 36; 149. Ver Direco-Geral do Fomento Florestal
DGOGF, 36; 54; 68; 89; 149. Ver Direco-Geral do
Ordenamento e Gesto Florestal
DGSFA, 36; 149. Ver Direco-Geral dos Servios
Florestais e Aqucolas
Diminuio dos riscos de incndio, 142
Direco de Planeamento e Operaes de Proteco Civil,
51
Direco-Geral da Agricultura, 18
Direco-Geral das Florestas, 21; 36; 37; 40; 51; 72; 79;
80; 81; 82; 83; 87; 116; 120; 161; 162; 163; 164; 165;
166; 167; 168; 169; 174. Ver DGF
Direco-Geral de Agricultura, 36; 76
Direco-Geral de Aviao Civil, 33; 149. Ver DGAC
Direco-Geral de Fomento Florestal, 21; 36; 149. Ver
DGFF
Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, 36;
149. Ver DGOGF
Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas, 36;
149. Ver DGSFA
Direces Regionais de Agricultura, 37; 38; 42; 64; 79;
80; 81; 82; 83; 174. Ver DRA
Director-geral da Administrao Autrquica, 36
Director-geral das Florestas, 40; 53; 83
DRA, 37; 42; 43; 67; 72; 95; 104; 117; 137; 144. Ver
Direces Regionais de Agricultura
E
EME, 33; 39; 51; 52; 149. Ver Estado Maior do Exrcito
EMFA, 33; 51; 52; 149. Ver Estado Maior da Fora Area
poca normal de fogos, 91
Equipas mveis de interveno rpida, 50
Espcies florestais de rpido crescimento, 118; 153
Estado Maior da Fora Area, 33. Ver EMFA
Estado Maior do Exrcito, 33. Ver EME
Estado Maior General das Foras Armadas, 47
Estudo de avaliao de impacte ambiental, 121
Eucaliptos, 8; 26; 68; 71; 118; 122; 169; 179
Extraco de cortia, 80
F
FFF, 20; 21; 23; 36; 149. Ver Fundo de Fomento Florestal
Fiscalizao, 17; 20; 30; 33; 37; 38; 39; 40; 43; 52; 69;
83; 101; 103; 104; 105; 117
Floresta portuguesa
Distribuio, 26
Situao actual, 24
Fogo controlado, 98
Fomento florestal, 17; 27; 38; 72; 74; 117; 119
Fomento florestal e instrumentos financeiros nacionais,
123
Foras Armadas, 47; 48; 49; 108
Freixos, 16; 68; 120; 122
Fundo de Fomento Florestal, 20; 149; 176
Fundo financeiro, 38
G
Gabinete Coordenador de Segurana, 46; 47
GNR, 39; 51; 52; 54; 55; 76; 88; 97; 101; 102; 105; 106;
108; 110; 111; 149. Ver Guarda Nacional Republicana
Governador civil, 32; 33; 39; 49; 50
Governo, 31; 32; 33; 42; 45; 46; 52; 60; 73; 74; 75; 76;
91; 149; 169; 172
Governos civis, 53
Governos Regionais, 45
Grupos Especiais de Interveno, 102
Guarda Florestal, 38; 39; 40; 52; 88; 101; 108; 175
Guarda Nacional Republicana, 47; 52; 55; 149. Ver GNR
I
ICN, 44; 53; 67; 83; 101; 103; 105; 122; 144; 149. Ver
Instituto de Conservao da Natureza
IFADAP, 132; 138; 140; 141; 144; 145; 149; 178
IM, 39; 53; 149. Ver Instituto de Meteorologia
Incndios
Acompanhamento, 106
Alarme, 105
Aspecto organizatrio, 30
Aspecto repressivo e sancionatrio, 99
Causas, 11
Combate, 107
Comunicao aos corpos de bombeiros, 106
Condies propicias sua ocorrncia, 5
Consequncias, 14
Deteco, 101
Estimativa e previso do risco, 90
Extino, 106
Identificao do local, 106
Identificao e tratamento das causas, 88
Informao e sensibilizao do pblico, 88
Investigao cientifica, 89
ndice Temtico

193
Investigao das causas, 113
Ordenamento do terreno e equipamentos especficos, 92
Ordenamento jurdico, 29
Preveno, 86
Primeira interveno, 107
Rescaldo, 113
Vigilncia dissuasiva, 96
Zonagem do continente segundo o grau de risco, 90
Incentivos fiscais, 123
ndice de risco de incndio dirio, 91
Indstrias florestais, 42
INEM, 36. Ver Instituto Nacional de Emergncia Mdica
Inspeco Regional de Bombeiros, 34
Inspeco Superior de Bombeiros, 34
Inspectores regionais de bombeiros, 110
Instituto de Conservao da Natureza, 44; 67; 149; 173.
Ver ICN
Instituto de Meteorologia, 39; 51; 52; 55; 91; 102; 149;
161; 164; 173. Ver IM
Instituto Nacional de Emergncia Mdica, 36; 48. Ver
INEM
Investigao florestal, 42; 90
J
Junta de Colonizao Interna, 21
L
LBP, 34; 51; 149. Ver Liga dos Bombeiros Portugueses
Lei das rvores, 17
Lei do Povoamento Florestal, 19
Lei dos Melhoramentos Agrcolas, 21
Liga dos Bombeiros Portugueses, 34; 35; 36; 52; 55; 149;
167. Ver LBP
Linhas de alta tenso, 115
M
MADRP, 42; 43. Ver Ministrio da Agricultura,
Desenvolvimento Rural e das Pescas
MAI, 32; 95. Ver Ministrio da Administrao Interna
Manifesto de participao de compra e venda de cortia,
81
Manifesto de produo subercola, 81
Manuteno da biodiversidade, 142
Manuteno de superfcies florestais abandonadas e de
superfcies florestais complementares de exploraes
agrcolas, 142
Manuteno de terras agrcolas no interior de manchas
florestais, 144
Manuteno dos montados de sobro e azinho, 82
Medidas agrcolas e fogos controlados, 98
Medidas agro-ambientais, 24; 141
Medidas de ordenamento das reas percorridas por
incndios florestais, 116; 171
Medidas de proteco da flora, 69
Medidas de proteco do solo, 68
Medidas de vigilncia dissuasiva, 97
Medidas florestais na agricultura, 24; 133; 173; 175
Meios areos no combate, 112
Meios de deteco, 102
Ministrio da Administrao Interna, 32; 36; 41; 45; 46;
47; 49; 52; 149. Ver MAI
Ministrio da Agricultura, Comrcio e Pescas, 21
Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das
Pescas, 37; 41; 42; 58; 65; 81; 82; 83; 174
Ministrio da Economia, 36; 41
Ministrio das Finanas, 41; 98; 177
Ministrio do Ambiente, 41; 149; 165
Ministrio do Equipamento, do Planeamento e da
Administrao do Territrio, 41
Ministro da Administrao Interna, 32; 36; 45; 46; 47; 49;
52
Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das
Pescas, 41
Ministro da Agricultura, Pescas e Alimentao, 64
Ministro do Ambiente e dos Recursos Naturais, 44
Ministro do Desenvolvimento Rural e das Pescas, 37; 41;
42; 58; 65; 67; 81; 82; 83; 97; 174
Ministro do Equipamento, Planeamento e da
Administrao do Territrio, 67
Ministros da Repblica, 47
Montados de sobro e azinho, 18; 57; 58; 78; 79; 82; 119;
169; 174
Montarias, 16; 17
O
Obrigao, 100; 101; 116
Obrigaes, 53; 65; 72; 75; 79; 81; 93; 94; 103; 105;
111; 112; 118; 119; 121; 122; 138
Obrigatoriedade de manifestar o corte ou arranque de
rvores, 72; 171
Oliveiras, 18; 70; 84
Ordenaes Filipinas, 17
Ordenaes Manuelinas, 17
Ordenamento do territrio, 29; 30; 31; 41; 53; 55; 56; 58;
59; 60; 61; 62; 64; 65; 69; 114; 147; 166; 172
Ordenamento florestal, 17; 25; 30; 56; 58; 59; 61; 65; 67;
68; 140
Ordenamento jurdico, 29; 61; 87; 99; 125
Ordenamento, planeamento e proteco florestal, 55
Organizaes de produtores florestais, 25; 38; 137
P
PAF, 22; 23; 24; 137; 150; 178; 180. Ver Programa de
Aco Florestal
PAMAF, 135; 150. Ver Programa de Apoio
Modernizao da Agricultura e Florestas
Participao financeira da Comunidade, 131; 132
Patrulhamento florestal, 102
PCO, 111; 112; 113; 150. Ver Posto de Comando
Operacional
PDF, 23; 24; 135; 136; 137; 150. Ver Plano de
Desenvolvimento Florestal
ndice Temtico

194
PDM, 58; 68; 84; 118; 122; 150. Ver Plano Director
Municipal
Pena de priso, 99; 100
Penso de preo de sangue, 109
Penso por servios excepcionais e relevantes prestados ao
Pas, 109
PGF, 38; 59; 65. Ver Planos de Gesto Florestal
Pinheiros, 5; 8; 10; 17; 18; 19; 21; 22; 24; 27; 68; 71;
72; 83; 84; 115; 122; 156; 170; 171
PJ, 39; 51; 52; 101; 150. Ver Policia Judiciria
Planeamento e Administrao do Territrio, 46; 47; 59;
150; 168
Plano de Desenvolvimento Florestal, 24; 135; 136; 150;
174; 175; 180. Ver PDF
Plano de Povoamento Florestal, 9; 19; 20
Plano Director Municipal, 60; 150. Ver PDM
Plano Nacional de Emergncia, 46
Planos de Gesto Florestal, 38; 65. Ver PGF
Planos de ordenamento das reas protegidas, 44
Planos de pormenor, 60
Planos de proteco das florestas, 130; 131
Planos de urbanizao, 60
Planos Especiais de Ordenamento do Territrio, 61; 62;
174. Ver PEOT
Planos municipais, 60; 61; 172
Planos Municipais de Interveno na Floresta, 66; 150;
173. Ver PMIF
Planos Municipais de Ordenamento do Territrio, 58; 60;
150. Ver PMOT
Planos Regionais de Ordenamento do Territrio, 58; 59;
171. Ver PROT
Planos Regionais de Ordenamento Florestal, 38; 65. Ver
PROF
PMIF, 59; 66; 67; 140; 150. Ver Planos Municipais de
Interveno na Floresta
PMOT, 58; 150. Ver Planos Municipais de Ordenamento
do Territrio
Poda de sobreiros e azinheiras, 81
Policia de Segurana Pblica, 47; 52; 55; 150. Ver PSP
Polcia Judiciria, 52; 55; 113; 150. Ver PJ
Poltica florestal nacional, 37; 40; 41; 56; 57
Posto de Comando Operacional, 111. Ver PCO
Postos de vigia, 19; 54; 95; 102; 103; 104; 106
Povoamento das dunas e das serras, 18
Preservao de habitats integrantes de ecossistemas com
estatuto de proteco, 141
Preservao de macios de espcies arbreas ou arbustivas
autctones, 143
Presidente da cmara, 54
Presidentes de governo regional, 47
Primeiro-Ministro, 46; 47; 49
PROF, 38; 59; 65. Ver Planos Regionais de Ordenamento
Florestal
Programa de Aco Florestal, 22; 137; 167; 179. Ver PAF
Programa de Apoio Modernizao da Agricultura e
Florestas, 135; 174. Ver PAMAF
Programas comunitrios vigentes, 124
Programas de arborizao / rearborizao / beneficiao,
133
Proibies, 69; 70; 71; 74; 76; 77; 80; 82; 93; 99; 101;
118; 119
Projecto Florestal Portugus / Banco Mundial, 21
Projectos de arborizao, 25; 68; 115; 119; 139; 168
Propriedade florestal
Estrutura da, 26
PROT, 28; 58; 59; 122; 150; 162. Ver Planos Regionais
de Ordenamento do Territrio
Proteco Civil, 32; 44; 46; 47; 49; 51; 98; 106; 124;
150; 162; 173; 174
Actividade, 45
Agentes, 48
Objectivos, 45
Servios, 48
Proteco das espcies, 44
Proteco do azevinho espontneo, 70
Proteco do solo arvel e do revestimento florestal, 68;
172
PSP, 47; 54; 55; 101; 111; 150. Ver Policia de Segurana
Pblica
Punies, 63; 64; 69; 72; 79; 80; 81; 82; 83; 100; 101;
116; 117; 119; 122
Q
Queimadas, 98
R
RAN, 58; 64; 69; 119; 150; 172. Ver Reserva Agricola
Nacional
Rearborizao de reas florestais ardidas, 136; 139
Rede de linhas corta-fogos, 95
Rede de postos de abastecimento de gua, 95
Rede de postos de vigia, 95
Rede de radiocomunicaes, 95
Rede nacional de reas protegidas, 44; 77
Rede Nacional de Postos de Vigia, 87; 103; 150
Rede primria de deteco, 103
Rede Privada de Postos de Vigia, 103
Rede secundria de deteco, 104
Rede viria florestal, 95
Regime de talhadia, 80
Regime florestal, 18; 19; 20; 69; 72; 73; 74; 75; 76; 77;
169
Regime florestal nos terrenos e matas dos particulares, 75
Regime parcial, 73
Regime parcial de policia florestal, 73
Regime total, 73
Regies Autnomas, 47; 49; 98; 174
Regulao da ocupao de solos onde tenham ocorrido
incndios florestais, 117
Regulamento (CE) n 804/94, 133; 175
Regulamento (CEE) n. 1069/89, 23
Regulamento (CEE) n. 2078/92, 141
Regulamento (CEE) n. 2080/92, 133; 144; 145
Regulamento (CEE) n. 2328/91, 24; 137
Regulamento (CEE) n 1170/93, 132; 175
Regulamento (CEE) n 2158/92, 127; 132; 133; 175; 176
ndice Temtico

195
Regulamento (CEE) n 797/85, 23; 179; 180
Reintegrao e condicionamentos em reas ardidas, 114
Reintegrao e recuperao de reas florestais ardidas, 114
REN, 58; 62; 63; 69; 119; 150; 172; 177. Ver Reserva
Ecolgica Nacional
Representantes da produo florestal, 55
Representantes dos corpos de bombeiros, 54
Reserva Agrcola Nacional, 58; 59; 64; 150. Ver RAN
Reserva Ecolgica Nacional, 58; 59; 62; 150; 163. Ver
REN
Resinagem de pinheiros, 83
Responsabilidade do combate e desenvolvimento das
operaes no terreno, 109
S
Salgueiros, 16; 71
Sanes acessrias, 72; 83; 117; 119
Seguros, 124
Servio de Policia Florestal, 76; 170
Servio de Reconverso e Ordenamento Agrrio, 68; 150;
170. Ver SROA
Servio Nacional de Bombeiros, 32; 35; 36; 47; 48; 52;
150; 168; 170. Ver SNB
Servio Nacional de Proteco Civil, 32; 46; 47; 49; 51;
98; 150; 174. Ver SNPC
Servios Florestais, 18; 36
Servios Municipais de Proteco Civil, 49
Servios Regionais de Proteco Civil, 106
SIG, 90; 150
Sinistrados de incndios florestais, 109
Sistema de informao sobre os incndios florestais, 128;
131
SNB, 32; 33; 34; 50; 51; 52; 53; 67; 89; 103; 104; 105;
106; 108; 109; 111; 112; 118; 150; 168; 171; 177. Ver
Servio Nacional de Bombeiros
SNPC, 32; 33; 39; 46; 47; 48; 49; 50; 51; 52; 108; 109;
150; 171; 173; 177; 178; 179; 180. Ver Servio
Nacional de Proteco Civil
SROA, 68; 150; 170. Ver Servio de Reconverso e
Ordenamento Agrrio
U
UICN, 85; 86; 150; 172
Utilidade pblica, 9; 20; 72; 73; 74; 75; 76; 79; 95; 156
V
Vigilncia ps-rescaldo, 113
Vimeiros, 71
Z
Zonas classificadas como de alto risco, 130; 131; 132
Zonas crticas, 31; 95; 103; 112
Zonas de mdio risco, 130

ndice Geral

196
NDICE GERAL

INTRODUO 2
I - OS INCNDIOS FLORESTAIS EM PORTUGAL CAUSAS E CONSEQUNCIAS 4
1. ASPECTOS GERAIS 4
2. CONDIES PROPCIAS OCORRNCIA DE INCNDIOS 5
1.a. CONDIES CLIMTICAS E METEOROLGICAS 6
1.b. FACTORES TOPOGRFICOS 7
1.c. ESTADO DA VEGETAO 8
1.c.1) Caractersticas botnicas 8
1.c.2) Estrutura da vegetao 9
1.d. OCUPAO HUMANA DO ESPAO 9
1.d.1) reas rurais abandonadas 9
1.d.2) Cinturas urbanas 11
3. CAUSAS DOS INCNDIOS 11
3.a. NATURAIS 11
3.b. ORIGEM ACIDENTAL 12
3.c. INCNDIOS POR NEGLIGNCIA 12
3.d. IMPRUDNCIAS 13
3.e. ORIGEM CRIMINOSA 13
3.f. CAUSAS DIVERSAS 14
3.g. DESCONHECIDAS 14
4. CONSEQUNCIAS DOS INCNDIOS 14
II- O COBERTO FLORESTAL EM PORTUGAL 16
1. O PROCESSO DE ARBORIZAO AO LONGO DOS TEMPOS EM PORTUGAL 16
1.a. ANTERIORMENTE AO SCULO XIX 16
1.b. AS MUTAES DO ESPAO FLORESTAL NO SCULO XIX 17
1.c. OS PROJECTOS PBLICOS DE FLORESTAO NO SCULO XX 18
1.c.1) O povoamento das dunas e das serras 18
1.c.2) O Plano de Povoamento Florestal (1938-1968) 19
1.c.3) O Fundo de Fomento Florestal 20
1.c.4) O Projecto Florestal Portugus / Banco Mundial (1981-1986) 21
1.c.5) O Programa de Aco Florestal (1986-1995) 22
1.c.6) Medidas Florestais no mbito do Regulamento (CEE) n 797/85, para a modernizao das
exploraes agrcolas 24
1.c.7) Regulamento (CEE) n. 2328/91 24
2. SITUAO ACTUAL DA FLORESTA PORTUGUESA 25
2.a. ESTRUTURA DA PROPRIEDADE FLORESTAL 26
2.b. DISTRIBUIO 26
ndice Geral

197

III - LEGISLAO NO MBITO DOS INCNDIOS FLORESTAIS 30
1. ENQUADRAMENTO DOS INCNDIOS FLORESTAIS NO ORDENAMENTO JURDICO PORTUGUS 30
2. O ORDENAMENTO JURDICO (E ALGUNS ASPECTOS TCNICOS) POR REAS TEMTICAS EM
TERMOS DE ANLISE SECTORIAL DOS INCNDIOS FLORESTAIS 30
2.a. ASPECTO ORGANIZATRIO 31
2.a.1) Governo 32
2.a.2) Servio Nacional de Bombeiros 33
2.a.2)a) Natureza jurdica 34
2.a.2)b) Atribuies 34
2.a.2)c) rgos 35
2.a.2)d) Servios 35
2.a.2)e) Corpos de bombeiros 36
2.a.2)e)1- Criao de corpos de bombeiros 36
2.a.2)e)2- Misso dos corpos de bombeiros 36
2.a.2)e)3- Tipos de corpos de bombeiros 36
2.a.2)e)3-a- Caracterizao dos corpos de bombeiros sapadores 37
2.a.2)e)3-b- Caracterizao dos corpos de bombeiros municipais 37
2.a.2)e)3-c- Caracterizao dos corpos de bombeiros voluntrios 37
2.a.2)e)3-d- Corpos de bombeiros privativos 37
2.a.3) Conselho Nacional dos Bombeiros 38
2.a.4) Direco-Geral das Florestas 38
2.a.4)a) Natureza e competncias 38
2.a.4)b) rgos e servios 41
2.a.4)b)1- O corpo nacional da Guarda Florestal 41
2.a.4)c) A DGF enquanto Autoridade Florestal Nacional 42
2.a.5) Comisso Interministerial para os Assuntos da Floresta 43
2.a.5)a) Competncias 43
2.a.5)b) Composio 43
2.a.6) Conselho Consultivo Florestal 44
2.a.6)a) Competncias 44
2.a.6)b) Composio e funcionamento 44
2.a.7) Direces Regionais de Agricultura 45
2.a.7)a) Natureza e competncias 45
2.a.7)b) rgos e servios 46
2.a.8) Instituto de Conservao da Natureza 46
2.a.8)a) Atribuies 46
2.a.9) Organismos de Proteco Civil 47
2.a.9)a) Objectivos e domnios de actuao 47
2.a.9)b) Enquadramento, coordenao, direco e execuo da poltica de proteco civil 47
2.a.9)b)1- Competncia da Assembleia da Repblica 47
2.a.9)b)2- Competncia do Governo 48
2.a.9)b)3- Conselho Superior de Proteco Civil 48
2.a.9)b)3-a- Definio e funes 48
2.a.9)b)3-b- Composio 49
ndice Geral

198
2.a.9)b)4- Comisso Nacional de Proteco Civil 49
2.a.9)b)4-a- Definio e composio 49
2.a.9)b)4-b- Funes 50
2.a.9)c) Estrutura, servios e agentes de proteco civil 51
2.a.9)c)1- Servios de proteco civil 51
2.a.9)c)2- Agentes de proteco civil 51
2.a.9)d) Servio Nacional de Proteco Civil 51
2.a.9)d)1- Servios Municipais de Proteco Civil 52
2.a.9)d)2- Servio Nacional de Proteco Civil natureza e atribuies 52
2.a.9)d)3- Delegaes distritais de proteco civil 53
2.a.9)d)4- Equipas mveis de interveno rpida 53
2.a.9)e) Comisso para Apoio ao Servio Nacional de Proteco Civil 54
2.a.10) Comisso Nacional Especializada em Fogos Florestais 55
2.a.11) Comisses Especializadas em Fogos Florestais 56
2.a.11)a) CEFF distrital 57
2.a.11)b) CEFF municipal 58
2.a.12) Outros organismos 58
2.b. ORDENAMENTO, PLANEAMENTO E PROTECO FLORESTAL 58
2.b.1) Aspectos gerais 58
2.b.2) Planos de ordenamento do territrio e de ordenamento florestal 62
2.b.2)a) Planos Regionais de Ordenamento do Territrio 62
2.b.2)b) Planos Municipais de Ordenamento do Territrio 63
2.b.2)b)1- Princpios e objectivos gerais 64
2.b.2)c) Planos Especiais de Ordenamento do Territrio 65
2.b.2)c)1- Princpios e objectivos gerais 65
2.b.2)d) Reserva Ecolgica Nacional 66
2.b.2)e) Reserva Agrcola Nacional 68
2.b.2)f) Planos Regionais de Ordenamento Florestal 69
2.b.2)g) Planos de Gesto Florestal 69
2.b.2)h) Planos Municipais de Interveno na Floresta 70
2.b.2)h)1- Objectivos gerais 71
2.b.2)h)2- Elaborao 71
2.b.2)h)3- Acompanhamento 71
2.b.3)Ordenamento florestal 72
2.b.4) Medidas de proteco do solo 73
2.b.5) Medidas de proteco da flora 74
2.b.5)a) Aspectos gerais 75
2.b.5)b) Regime Florestal 77
2.b.5)b)1- Aspectos gerais 77
2.b.5)b)2- Regime florestal nos terrenos e matas dos particulares 79
2.b.5)b)3- Servio de Policia Florestal 81
2.b.5)c) Rede nacional de reas protegidas 82
2.b.5)d) Montados de sobro e de azinho 83
2.b.5)d)1- Converses 84
2.b.5)d)2- Corte ou arranque 84
2.b.5)d)3- Regime de talhadia 84
2.b.5)d)4- Desboia 85
2.b.5)d)5- Descortiamento 85
2.b.5)d)6- Extraco de cortia 85
ndice Geral

199
2.b.5)d)7- Declarao da cortia 86
2.b.5)d)8- Poda 86
2.b.5)d)9- Probies e contra-ordenaes 87
2.b.5)d)10- Manuteno 87
2.b.5)d)11- Fiscalizao 88
2.b.5)e) Outras espcies 88
2.b.5)e)1- Azevinho 88
2.b.5)e)2- Pinheiro 88
2.b.5)e)3- Oliveira 89
2.b.5)f) Principais convenes internacionais no domnio da proteco da flora 90
2.b.5)f)1- Berna 90
2.b.5)f)2- UICN 90
2.b.5)f)3- Paris 91
2.b.5)f)4- Washington 91
2.c. PREVENO 91
2.c.1) Identificao e tratamento das causas 93
2.c.2) Informao e sensibilizao do pblico 93
2.c.3) Investigao cientifica 95
2.c.3)a) Estimativa e previso do risco de incndio 95
2.c.4) Ordenamento do terreno e equipamentos especficos 97
2.c.5) Vigilncia dissuasiva 102
2.c.5)a) Aces de patrulhamento do terreno 102
2.c.6) Medidas agrcolas e fogos controlados 103
2.c.6)a) Queimadas 103
2.c.6)b) Fogo controlado 104
2.c.7) Aspecto repressivo e sancionatrio 104
2.d. DETECO 107
2.d.1) Rede primria de deteco: Rede Nacional de Postos de Vigia 108
2.d.1)a) Localizao 109
2.d.1)b) Pessoal 109
2.d.1)c) Ligaes 109
2.d.2) Rede secundria de deteco 110
2.d.2)a) Brigadas mveis de fiscalizao, preveno e vigilncia 110
2.d.2)b) Deteco area 110
2.d.2)c) Deteco automtica 111
2.d.3) O alarme 111
2.d.4) A identificao do local 111
2.d.5) A comunicao aos corpos de bombeiros 112
2.d.6) Acompanhamento dos incndios 112
2.e. EXTINO 112
2.e.1) A primeira interveno 113
2.e.2) O combate 113
2.e.2)a) Responsabilidade do combate e desenvolvimento das operaes no terreno 115
2.e.2)b) Posto de Comando Operacional 117
2.e.2)b)1- Constituio 117
2.e.2)b)2- Funcionamento 117
2.e.2)c) Centros de Coordenao Operacional 117
2.e.2)d) Participao de meios areos no combate 118
2.e.2)d)1- Centros de Coordenao de Meios Areos 118
ndice Geral

200
2.e.3) O rescaldo 118
2.e.4) Vigilncia 119
2.e.5) Investigao das causas 119
2.f. REINTEGRAO E RECUPERAO DE REAS FLORESTAIS ARDIDAS 120
2.f.1) Reintegrao e condicionamentos em reas ardidas 120
2.f.1)a) Generalidades 121
2.f.1)b) Espcies florestais de rpido crescimento 124
2.f.1)c) reas protegidas 127
2.f.2) Fomento florestal e instrumentos financeiros nacionais 129
2.f.2)a) Fomento Florestal 129
2.f.2)b) Instrumentos financeiros 129
2.f.2)b)1- Fundo financeiro 129
2.f.2)b)2- Incentivos fiscais 129
2.f.2)b)3- Seguros 129
2.f.3) Programas comunitrios vigentes 130
2.f.3)a) Os incndios florestais no mbito do sistema jurdico da Unio Europeia 130
2.f.3)b) Disposies legais e regulamentares em vigor relacionadas directamente com a
problemtica dos incndios florestais 133
2.f.3)b)1- Regulamento (CEE) n 2158/92 133
2.f.3)b)1-a- Aspectos gerais 133
2.f.3)b)1-b- Apresentao do diploma 135
2.f.3)b)2- Regulamento (CEE) n 1170/93 139
2.f.3)b)3- Regulamento (CE) n 804/94 139
2.f.3)c) Programas de arborizao / rearborizao / beneficiao 139
2.f.3)c)1- Medidas florestais na agricultura 140
2.f.3)c)2- Plano de Desenvolvimento Florestal 141
2.f.3)c)2-a- Enquadramento do PDF 141
2.f.3)c)2-b- Regulamentao do PAMAF (aspectos referentes s florestas) 141
2.f.3)c)2-c- Regulamentao do PDF 142
2.f.3)c)2-c-1> Objectivos 142
2.f.3)c)2-c-2> Beneficirios 144
2.f.3)c)2-c-3> Ajudas e montantes de investimento 144
2.f.3)c)2-c-4> Elaborao e acompanhamento de projectos 144
2.f.3)c)2-c-5> Formalizao de candidaturas 144
2.f.3)c)2-c-6> Prazos das candidaturas 145
2.f.3)c)2-c-7> Critrios de prioridade 145
2.f.3)c)2-c-8> Formalizao, prazos e critrios de prioridade da elaborao de estudos 146
2.f.3)c)2-c-9> Contratao 146
2.f.3)c)2-c-10> Incumprimento 147
2.f.3)c)2-c-11> Pagamentos 147
2.f.3)c)2-c-12> Cartografia 147
2.f.3)c)3- Medidas agro-ambientais 147
2.f.3)c)3-a- Enquadramento 147
2.f.3)c)3-b- Enumerao das medidas 147
2.f.3)c)3-c- Conservao dos recursos e da paisagem rural 148
2.f.3)c)3-c-1> Disposies gerais 148
2.f.3)c)3-c-1>a> Objectivos 148
2.f.3)c)3-c-1>b> Medidas 148
2.f.3)c)3-c-1>c> mbito territorial 148
ndice Geral

201
2.f.3)c)3-c-1>d> Beneficirios 148
2.f.3)c)3-c-2> Manuteno de superfcies florestais abandonadas e de superfcies
florestais complementares de exploraes agrcolas 149
2.f.3)c)3-c-2>a> Compromissos dos beneficirios 149
2.f.3)c)3-c-2>b> Valores e limites das ajudas 150
2.f.3)c)3-c-3> Preservao de macios de espcies arbreas ou arbustivas autctones 150
2.f.3)c)3-c-4> Manuteno de terras agrcolas no interior de manchas florestais 150
2.f.3)c)3-d- Processo de candidatura e contratao 150
2.f.3)c)3-d-1> Modificao por acordo dos contratos 151
2.f.3)c)3-d-2> Resciso e modificao unilateral do contrato 151
2.f.3)c)3-d-3> Revogao por acordo 151
2.f.3)c)3-d-4> Transmisso da explorao 152
CONCLUSO 153
ABREVIATURAS E SIGLAS 156
GLOSSRIO 158
LISTAGEM DE ALGUMAS ESPCIES VEGETAIS PORTUGUESAS 165
BIBLIOGRAFIA 168
1. OBRAS E ARTIGOS GERAIS 168
2. LEGISLAO EM VIGOR 177
2.a. LEGISLAO NACIONAL 177
2.b. LEGISLAO COMUNITRIA 184
3. ALGUNS DIPLOMAS REVOGADOS OU CADUCADOS 184
NDICE DE QUADROS 190
NDICE TEMTICO 191
NDICE GERAL 196

ndice Geral

202

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ALEXANDRE, Jos A. A.

(1998) Enquadramento jurdico dos incndios

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