Relatorio Anual de Seguranca Privada 2008 v4

MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA
RELATRIO ANUAL SEGURANA PRIVADA 2008
Maro 2009
2008
RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008
ndice
Nota introdutria ...........................................................................................................3 1. Introduo .................................................................................................................4 2. Caracterizao geral ..................................................................................................5 2.1. Enquadramento ...................................................................................................5 2.2. Quadro jurdico ...................................................................................................5 2.3. Caracterizao do sector .....................................................................................5 2.4. Principais alteraes legislativas em 2008 ...........................................................7 3. Contexto da Actividade de Segurana Privada ...........................................................9 3.1. Licenciamento e regulao ..................................................................................9 3.1.1. Entidades que exercem actividade de segurana privada...............................9 3.1.2. Entidades detentoras de alvar....................................................................10 3.1.3. Entidades detentoras de licena ..................................................................11 3.1.4. Evoluo da emisso de alvars e licenas emitidas ...................................12 3.1.5. Suspenso e cancelamento de alvars e licenas .........................................14 3.1.6. Taxas e outros emolumentos ......................................................................15 3.1.7. Formao profissional ................................................................................16 3.1.7. Vigilantes...................................................................................................17 3.1.8. Uniformes ..................................................................................................20 3.2. Fiscalizao e auditoria .....................................................................................22 3.2.1. Fiscalizao ...............................................................................................22 3.2.2. Movimento de processos de contra-ordenaes ..........................................23 4. Departamento de Segurana Privada ........................................................................24 4.1. Criao, competncias e organizao ................................................................25 4.2. Objectivos operacionais do DSP em 2008 .........................................................27 4.3. Processo de inspeco ordinria ao DSP ...........................................................30 6. Concluso ................................................................................................................30 Anexo Legislao publicada em 2008 Ministrio da Administrao Interna 2
2008
Nota introdutria
A actividade de Segurana Privada tem, nos termos da lei, uma funo subsidiria e complementar da actividade das foras e dos servios de segurana pblica do Estado. O relatrio anual sobre as actividades de segurana privada elaborado pelo Conselho de Segurana Privada, no quadro das competncias previstas no artigo 21. do DecretoLei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro, enquanto rgo de consulta do Ministro da Administrao Interna. Deste modo so apresentadas as actividades realizadas durante o ano de 2008 em termos de licenciamento e fiscalizao da actividade de segurana privada.
Ministrio da Administrao Interna
2008
1. Introduo
O ano de 2008 representou a consolidao do modelo organizacional resultante da transferncia de competncias, para a Polcia de Segurana Pblica, em matria de segurana privada. A reestruturao da PSP veio definir o quadro organizacional relativo segurana Privada, tendo sido criado, em 30 de Maio de 2008, o Departamento de Segurana Privada na estrutura orgnica da Direco Nacional da PSP. O presente relatrio, da responsabilidade do Conselho de Segurana Privada, no quadro das competncias previstas no artigo 21. do Decreto-Lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro, visa apresentar o contexto da segurana privada em Portugal, bem como as actividades de licenciamento e fiscalizao deste importante sector.
2008
2. Caracterizao geral
2.1. Enquadramento
O sector da Segurana Privada em Portugal constitui um sector importante, sendo um objectivo expresso nas Grandes Opes do Plano, a necessidade de uma efectiva regulao e coordenao do sector. Com efeito, assumindo um papel complementar e subsidirio das foras e servios de segurana do Estado no quadro da poltica de segurana interna, importa reconhecer a crescente importncia que o sector assume em resultado das necessidades e solicitaes dos cidados em geral, visando aumentar a sua segurana e qualidade de vida.
2.2. Quadro jurdico
O sector da Segurana Privada encontra-se regulado por um quadro normativo aprovado em 2004, embora a grande maioria da sua regulamentao especfica seja anterior. No ano de 2008 foram encetadas importantes medidas legislativas, onde se destaca a criminalizao do exerccio ilcito da actividade de segurana privada, importando, agora, definido que est o quadro legal geral da actividade proceder respectiva regulamentao e aperfeioamento.
2.3. Caracterizao do sector
O sector de segurana privada em Portugal uma actividade que, durante o ano de 2008, envolveu 160 entidades autorizadas, das quais 105 so entidades prestadoras de servios de segurana privada. Em termos de vigilantes existem 38 928 activos, ou seja, vinculados por contrato de trabalho a entidades que exercem actividades de segurana privada.
2008
O volume global de negcios das actividades de segurana privada legal e regulada pelo regime jurdico da segurana privada, ascende a cerca de 650 milhes de euros.
O sector da segurana privada, numa dimenso global, um sector em evoluo e em crescimento, assumindo no caso de Portugal uma dimenso importante, quer pelos meios humanos envolvidos, quer pelo crescimento sustentado que se tem verificado nos ltimos anos. Regista-se tambm o importante esforo desenvolvido por muitas das empresas de segurana quanto qualidade dos servios prestados, por via da certificao de processos de acordo com as normas de qualidade e pela adopo de valores corporativos e cdigos de conduta profissional.
Dos vrios factores de evoluo destacamos: Um aumento do volume de negcios e de solicitaes, tendncia que se verifica desde 2001; Um incremento da diversificao de produtos e servios, em resposta s necessidades de segurana do mercado; Uma utilizao crescente de produtos e tecnologias avanadas, em especial no que respeita a sistema de alarme e deteco, vigilncia electrnica e controlo de acessos, sendo previsvel que a rea da segurana electrnica seja a que mais se desenvolva.
Da anlise dos vrios factores de risco detectados importa referir: A existncia de prestao de servios de segurana fora das condies de regulao, o que constitui exerccio ilegal de segurana privada; A emergncia de prestao de servios de segurana por presso do respectivo mercado, em reas ainda no reguladas, importando criar as condies legais para o efectivo controlo e regulao;
2008
A emergncia de situaes de formao profissional fora das condies legais que tm sido detectadas em aces de fiscalizao, o que constitui importante factor de risco, quer para os respectivos profissionais do sector, quer para os clientes de servios de segurana privada;
O aumento de situaes de violncia fsica denunciadas em que o suspeito identificado ou descrito como presumvel segurana;
A concorrncia desleal efectuada por empresas de segurana em incumprimento das respectivas obrigaes fiscais, relativas segurana social ou aos direitos laborais.
2.4. Principais alteraes legislativas em 2008
Durante o ano de 2008, foram aprovados importantes alteraes legislativas, destacando-se: A Lei n. 38/2008, de 8 de Agosto, que tipificou o crime de exerccio ilcito da actividade de segurana privada e introduziu importantes alterao ao Decreto-Lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro; O Decreto-Lei n. 101/2008, de 16 de Junho, quanto obrigatoriedade de adopo de sistemas de segurana privada em estabelecimentos de restaurao e bebidas com espaos de dana, revogando o Decreto-Lei n. 263/2001, de 28 de Setembro; A Portaria n. 247/2008, de 27 de Maro, que veio regular as condies aplicveis ao transporte, guarda, tratamento e distribuio de valores, por parte de entidades de segurana privada detentoras de alvar ou licena.
2008
2.5. Reforo da articulao entre articulao entre as empresas de segurana privada e as foras de segurana
No ano de 2008, foram encetadas iniciativas tendentes ao reforo da articulao entre as empresas de segurana privada e as foras de segurana; por um lado, foram clarificados, mediante parecer, os contornos do quadro legal que rege a cooperao, com melhor definio das competncias reservadas s foras de segurana. Por outro lado, no mbito do projecto foram testados e criados mecanismos de cooperao reforada, tendente conjugao de esforos entre as foras tuteladas pelo Ministrio da Administrao Interna e empresas responsveis pela vigilncia de cerca de 1000 postos de abastecimento de combustvel, atravs da partilha de informao e da ligao das suas centrais de alarme central pblica de alarmes.
2008
3. Contexto da Actividade de Segurana Privada
3.1. Licenciamento e regulao
3.1.1. Entidades que exercem actividade de segurana privada
Os dados apresentados correspondem s actividades registadas pelo Departamento de Segurana Privada da Direco Nacional da Polcia de Segurana Pblica, de acordo com os respectivos processos registados e os dados estatsticos constantes da base de dados de segurana privada, regulada pelo Decreto-Lei n. 309/98, de 14 de Outubro, bem como outras fontes disponveis.
Nos termos do artigo 1., n. 3, do Decreto-Lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro, considera-se actividade de segurana privada: A prestao de servios a terceiros por entidades privadas com vista proteco de pessoas e bens, bem como preveno da prtica de crimes; A organizao, por quaisquer entidades e em proveito prprio, de servios de autoproteco, com vista proteco de pessoas e bens, bem como preveno da prtica de crimes.
Assim, em 31 de Dezembro de 2008, exerciam actividades de segurana privada em Portugal 160 entidades devidamente licenciadas, das quais 105 eram empresas especificamente constitudas para prestao de actividades de segurana privada a terceiros titulares de alvar - e 55 eram entidades que tinham organizados servios em regime de autoproteco titulares de licena -, nos termos legalmente previstos.
2008
3.1.2. Entidades detentoras de alvar
As 105 empresas registadas em 31 de Dezembro de 2008 eram detentoras de 181 alvars. A distribuio destes alvars corresponde s seguintes actividades: 95 so relativos aos servios previstos na alnea a) do artigo 2., ou seja, a vigilncia de bens mveis e imveis e o controlo de entrada, presena e sada de pessoas, bem como a preveno de entrada de armas, substncias e artigos de uso e porte proibidos e susceptveis de provocar actos de violncia no interior de edifcios ou locais de acesso vedado ou condicionado ao pblico, designadamente, estabelecimentos, certames, espectculos e convenes; 19 correspondem aos servios de proteco pessoal previstos na alnea b) do artigo 2.; 60 referem-se aos servios de explorao e gesto de centrais de recepo e monitorizao de alarmes, previstos na alnea c) do artigo 2.; 7 relacionam-se com o transporte, guarda, tratamento e distribuio de valores, nos termos previstos na alnea d) do artigo 2..
10
2008
Quadro 1 - Alvars por tipo
10%
53%
A B C D 33% 4%
3.1.3. Entidades detentoras de licena
As 55 entidades autorizadas a exercer actividades de segurana privada em regime de autoproteco contabilizavam, em 31 de Dezembro de 2008, 62 licenas. A distribuio destas licenas corresponde s seguintes actividades: 54 so licenas para os servios previstos na alnea a) do artigo 2., ou seja, a vigilncia de bens mveis e imveis e o controlo de entrada, presena e sada de pessoas, bem como a preveno de entrada de armas, substncias e artigos de uso e porte proibidos e susceptveis de provocar actos de violncia no interior de edifcios ou locais de acesso vedado ou condicionado ao pblico, designadamente, estabelecimentos, certames, espectculos e convenes; 1 corresponde aos servios de proteco pessoal previstos na alnea b) do artigo 2.; 6 referem-se aos servios de explorao e gesto de centrais de recepo e monitorizao de alarmes, previstos na alnea c) do artigo 2.; 1 relativa ao transporte, guarda, tratamento e distribuio de valores, nos termos previstos na alnea d) do artigo 2..
11
2008
Quadro 2 - Licenas por tipo
86%
A B C D 2%
2%
10%
3.1.4. Evoluo da emisso de alvars e licenas emitidas
Durante o ano de 2008 foram emitidos 16 novos alvars e 6 novas licenas. Os alvars emitidos correspondem s seguintes actividades previstas no artigo 2. do Decreto-Lei n. 35/2004: Alnea a) 10; Alnea b) 2; Alnea c) 4.
As licenas emitidas para servios de autoproteco correspondem s seguintes actividades previstas no artigo 2. do Decreto-Lei n. 35/2004: Alnea a) 4; Alnea c) 2.
12
2008
Quadro 3 - Evoluo da emisso de alvars e licenas

35 30 25 20 15 10 5 0 Alvars Licenas 2002 30 17 2003 21 9 2004 7 7 2005 24 11 2006 22 3 2007 14 4 2008 16 6
Da anlise dos dados podemos inferir um crescimento positivo no nmero de alvars e licenas emitidas, representando um crescimento de 14,59% e 50,00%, respectivamente, para os alvars e as licenas emitidas. Por outro lado, analisando o nmero de entidades licenciadas verifica-se, pelo contrrio, uma diminuio do nmero de entidades:
Quadro 4 - Total de entidades licenciadas
120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Alvars Licenas
2005 99 50
2006 110 56
2007 113 56
2008 105 55
13
2008
Estes dados permitem evidenciar a tendncia j verificada no ano anterior de estabilizao do sector de segurana privada, na medida em que, embora diminuam o nmero de entidades licenciadas, o aumento do nmero de alvars e licenas verifica-se em entidades que j eram detentoras de alvars e apostam na diversificao da oferta de servios.
3.1.5. Suspenso e cancelamento de alvars e licenas
Nos termos do artigo 29. do Decreto-Lei n. 35/2004 a suspenso imediata do alvar ou licena verifica-se, logo que haja conhecimento, que algum dos requisitos ou condies necessrios ao exerccio da actividade de segurana privada deixou de se verificar. O cancelamento, nos termos legalmente previstos, resulta: Do incumprimento dos deveres especiais previstos na alnea d) do n. 1 do artigo 18., durante dois anos seguidos; Da inexistncia ou insuficincia de meios humanos ou materiais ou de instalaes operacionais, definidos na portaria aprovada nos termos do n. 2 do artigo 2., por um perodo superior a seis meses; Da suspenso do alvar ou da licena por um perodo superior a seis meses.
Deste modo, durante o ano de 2008, foram cancelados 9 alvars a 9 empresas de segurana privada e 4 licenas a 4 entidades em regime de autoproteco, na sua maioria por incumprimento dos deveres especiais previstos na alnea d) do n. 1 do artigo 18. do Decreto-Lei n. 35/2004. De notar, no entanto, que durante o ano de 2008 foram organizados no total 22 processos relativos a suspenso ou cancelamento de alvars e licenas, sendo que apenas os 13 referidos no pargrafo anterior foram concludos.
14
2008
Quadro 5 - Total de alvars e licenas canceladas

20
10
0 Alvars Licenas
2005 0 0
2006 0 0
2007 13 2
2008 9 4
3.1.6. Taxas e outros emolumentos
Durante o ano de 2008, pela emisso de alvars e licenas, bem como pelos diversos averbamentos efectuados nos j emitidos, foram cobradas as seguintes taxas:
Quadro 6 Taxas cobradas Tipo de acto Emisso de alvars Emisso de licenas Averbamentos Total Montante total 170 000,00 3 000,00 15 500,00 188 500,00
Pela emisso de cartes profissionais foram cobrados 22 022,50 .
15
2008
3.1.7. Formao profissional
A formao profissional do pessoal de vigilncia, bem como as respectivas especialidades e cursos de actualizao, pode ser ministrada por entidades que sejam titulares de alvar ou por entidades especializadas autorizadas, nos termos previstos no Decreto-Lei n. 35/2004. Assim, em 31 de Dezembro de 2008, exerciam actividades de formao profissional do pessoal de vigilncia, 55 entidades devidamente licenciadas, das quais 30 so entidades titulares de alvar e 25 so entidades especializadas autorizadas. Estas entidades so detentoras de um total de 91 autorizaes, correspondentes s seguintes formaes: 24 autorizaes relativas aos mdulos correspondentes formao de assistentes de recinto desportivo (ARD); 18 autorizaes para os mdulos correspondentes formao de vigilantes de proteco pessoal (ADPP); 49 autorizaes para os mdulos de formao base, aos que se associam os mdulos exigidos para o exerccio de actividade de segurana privada em estabelecimentos de restaurao e bebidas com espao de dana (VIG).
Quadro 7 - Tipo de autorizaes formao profissional
20% 54% ARD ADPP VIG
26%
16
2008
Durante o ano de 2008 foram emitidos 13 autorizaes para formao profissional a 9 entidades. As autorizaes emitidas correspondem s seguintes actividades de formao: Assistente de recinto desportivo 4; Proteco Pessoal 2; Vigilantes 7.
Verifica-se que o nmero de autorizaes emitidas tem vindo a aumentar, tendo sido emitidas mais 4 autorizaes relativamente ao ano anterior (+27,27%).
Quadro 8 - Evoluo da emisso de autorizaes
15
10
0 Autorizaes
2005 7
2006 7
2007 11
2008 13
Durante o ano de 2008, no foram canceladas nenhumas autorizaes.
3.1.7. Vigilantes
Em 31 de Dezembro de 2008 existiam registados no Departamento de Segurana Privada um total de 38 928 vigilantes efectivos, isto , vinculados por contrato de trabalho com empresas de segurana ou entidade em regime de autoproteco, nos termos previstos no artigo 6. do Decreto-Lei n. 35/2004. Ministrio da Administrao Interna 17
2008
No entanto, esto registados com carto profissional emitido um total de 61 392 vigilantes, correspondendo a diferena (22 464) a vigilantes relativamente aos quais no h qualquer registo de vinculao por contrato de trabalho, a entidades abrangidas pelo regime jurdico da segurana privada. Do aumento das aces de fiscalizao, da anlise das situaes detectadas e de uma maior ateno a estes dados, verifica se que em alguns casos estamos perante a prestao de servios de segurana privada fora das condies previstas no Decreto-Lei n. 35/2004 e demais legislao complementar.
Quadro 9 - Total de vigilantes efectivos

40000 39000 38000 37000 36000 35000 34000 33000 32000 31000 30000 Alvars 2005 34461 2006 35541 2007 38874 2008 38928
Durante o ano de 2008 foram objecto de tratamento 46169 processos de vigilantes, representando um aumento de 21885 processos (+90,12%) face ao ano anterior. De entre estes, 901 foram devolvidos por se encontrarem incompletos ou notificados os requerentes da no verificao dos requisitos previstos na lei. Embora este valor tenha aumentado em mais 412 processos relativamente ao ano anterior (+84,25%), a taxa global de rejeio situa-se em 1,95%.
18
2008
Quadro 10 Movimentos de processos Tipo de processo Admisses Cessao de vnculo Novas admisses Processos devolvidos Total 16952 16707 11609 901
A anlise destes dados, comparativamente ao ano anterior, permite evidenciar o elevado aumento do nmero de admisses e cessaes de vnculos laborais, denotando a elevada mobilidade que o sector apresenta.
Durante o ano de 2008 foram emitidos 11609 cartes profissionais, correspondendo: 8122 a novos cartes emitidos; 696 a segundas vias de cartes furtados, extraviados ou danificados; 2731 a renovao de cartes.
19
2008
Quadro 11 - Total de cartes emitidos
70% 6% Novos 2. via renovao
24%
Destes dados destacamos o aumento verificado no nmero de novos cartes emitidos, na medida em que representou mais 8122 vigilantes admitidos, ou seja, mais 3756 (+83,51%) face ao ano anterior. Uma das preocupaes fundamentais, em especial aps a criao do Departamento de Segurana Privada em Maio de 2008, foi garantir o processamento continuado de cartes, reduzindo substancialmente o tempo de anlise e emisso, mediante o redesenho do respectivo processo. Desde a entrada do mesmo no sector responsvel do DSP, em mdia, reputam-se 21 minutos de anlise, estando afectos ao circuito 3,4 FTE1.
FTE (Full Time Equivalent).
20
2008
Quadro 12 - Evoluo mensal de emisso de cartes

1800 1700 1600 1500 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Cartes
Jan 879
Fev 17
Mar 1280
Abr 907
Mai 1230
Jun 929
Jul 1188
Ago 575
Set 1132
Out 1007
Nov 1630
Dez 835
3.1.8. Uniformes
Durante o ano de 2008 foram ainda instrudos 25 processos relativos a uniformes, dos quais 19 relativos a empresas de segurana titulares de alvar e 6 a entidades em regime de autoproteco.
21
2008
3.2. Fiscalizao e auditoria
3.2.1. Fiscalizao
Em termos de fiscalizao efectuada pela Guarda Nacional Republicana e pela Polcia de Segurana Pblica foram registadas 1589 aces durante o ano de 2008. Destas aces de fiscalizao resultou o levantamento de 1613 autos de notcia, destes 275 reportam-se a condutas enquadrveis no crime de exerccio ilcito de segurana privada.
Quadro 13 Infraces detectadas Tipo de infraco

Falta de aposio de carto profissional Exerccio de funes de assistente de recinto desportivo sem habilitao Exerccio de funes de segurana privada sem titularidade de carto profissional (crime) Falta de comunicao de admisso e cessao de contratos de trabalho No uso de uniforme quando obrigatrio Falta de ligao a Central Pblica de Alarmes (DL 201/2008) Exerccio ilcito da actividade de segurana privada (alvar) crime Exerccio ilcito da actividade de segurana privada (autoproteco) -crime Falta de equipamento de deteco de objectos perigosos (DL 201/2008) Falta de aviso relativo a sistema de CCTV Falta de funcionamento de sistemas de segurana (DL 201/2008) Falta de sobreveste em assistente de recinto desportivo
Total 227 208 176 125 113 68 59 40 36 34 29 26
22
2008
Falta de vigilante no controlo de acessos (DL 201/2008) Uso de uniforme no autorizado Falta de afixao de aviso (passagem pelo equipamento deteco) DL 201/2008 No assegurar contacto permanente Falta de mdulo de formao (estabelecimentos de restaurao e bebidas) Ausncia de sistema de controlo de entradas e sadas por sistema vdeo Falta de porte de carto de assistente de recinto desportivo Falta de indicao de alvar na publicidade e correspondncia Outras infraces (a)
26 21 20 17 13 11 9 6 349
Inclui, nomeadamente, uso de arma proibida, ausncia de pessoal vigilante em central de recepo de alarmes, no conservao de gravaes pelo prazo legal, uso e porte de arma sem autorizao da entidade patronal, utilizao de candeo por pessoal no habilitado, falta de cumprimento do dever de colaborao, veculo de transporte de valores sem requisitos legais.
3.2.2. Movimento de processos de contra-ordenaes
A gesto de processos de contra-ordenao constituiu durante o ano de 2008 uma das maiores preocupaes do Departamento de Segurana Privada. Com efeito, transitaram da Secretaria-Geral do Ministrio da Administrao Interna 2337 processos, dos quais apenas 347 vinham tramitados. Deste modo, na sequncia das aces desenvolvidas em 2007, uma das prioridades fundamentais foi a anlise de processos mais antigos em risco de prescrio. Assim, durante o ano de 2008 foram objecto de instruo 3681 processos de contraordenao, dos quais 1620 transitaram de anos anteriores.
23
2008
Quadro 14 Movimentos de processos Situao Processos transitados de anos anteriores (2003 e anos seguintes) Processos registados em 2008 Total 1620 2061
Dos processos analisados resultaram: 224 decises condenatrias; 960 arquivamentos sem deciso condenatria, resultantes de prescrio2 ou inexistncia de ilcito contra-ordenacional.
Em termos de decises condenatrias foram aplicadas coimas no valor total de 1.330.767,81 . Destas, verifica-se: 221.977,73 pagas voluntariamente; 65.497,60 objecto de recurso judicial; 587.977,44 remetidas a Tribunal para execuo; 113.868,76 , arquivadas por prescrio da coima; 23.447,12 , pagas em tribunal; 11.500,00 , absolvidas por sentena judicial.; 305.667,16 , no pagas (pedido de pagamento em prestaes); 832,00 , relativas a acordo de pagamento em prestaes no cumprido, remetidas a Tribunal para execuo.
Processos transitados para o DSP relativos a 2003, 2004, 2005 e 2006.
24
2008
4. Departamento de Segurana Privada
4.1. Criao, competncias e organizao
O Departamento de Segurana Privada da Direco Nacional da Polcia de Segurana foi formalmente criado pela Portaria n. 838/2008, de 29 de Maio, tendo como competncias: a) Instruir os procedimentos de autorizao; b) Proceder emisso de alvars, licenas e respectivos averbamentos e proceder s necessrias notificaes; c) Proceder emisso, renovao e controlo do carto profissional destinado ao pessoal das empresas do sector; d) Instruir os processos relativos aos modelos de uniforme sujeitos a aprovao; e) Promover a fixao de medidas e sistemas que permitam o controlo e coordenao permanente do exerccio da actividade; f) Manter actualizado o sistema integrado de informao das entidades que exeram a actividade de segurana privada, bem como dos respectivos administradores, gerentes, responsveis pelos servios de autoproteco, directores de segurana e pessoal de vigilncia; g) Fiscalizar a actividade de segurana privada, em cooperao com as demais foras e servios de segurana e com a Inspeco -Geral da Administrao Interna; h) Estabelecer e difundir as normas de conduta operacional e as normas tcnicas de fiscalizao; i) Instruir os processos de contra-ordenao relativos actividade de segurana privada; j) Instruir processos relativos ao cancelamento de alvars e licenas emitidos;
25
2008
k) Manter actualizado o registo das entidades s quais tenham sido aplicadas sanes por violao das normas reguladoras da actividade de segurana privada; l) Analisar os relatrios anuais de actividades remetidos pelas empresas do sector; m) Proceder anlise e tratamento dos dados estatsticos relativos s empresas do sector e promover a sua divulgao; n) Assegurar todo o processo administrativo respeitante s centrais pblicas de alarme; o) Prestar apoio tcnico ao Conselho de Segurana Privada.
Genericamente, o Departamento de Segurana Privada, encontra-se organizado nas seguintes unidades orgnicas flexveis:
Quadro 15 Organizao do Departamento de Segurana Privada

Director Departamento Segurana Privada
Ncleo Apoio Tcnico
Ncleo Apoio Documental
Chefe Diviso Licenciamento e Regulao
Chefe Diviso Auditoria e Fiscalizao
Adjunto Chefe de Diviso Licenciamento e Regulao
Adjunto Chefe de Diviso Auditoria e Anlise
Ncleo Licenciamento
Ncleo Contencioso
Ncleo Investigao e Fiscalizao
Ncleo Auditoria e Anlise
26
2008
4.2. Objectivos operacionais do DSP em 2008
Decorrentes dos objectivos estratgicos definidos para a Polcia de Segurana Pblica, no Quadro de Avaliao e Responsabilizao da PSP (QUAR) de 2008, o Departamento de Segurana Privada tinha 10 objectivos a cumprir durante o ano.
Objectivo 1 Melhorar o Portal de Segurana Privada
Presentemente, a informao relativa actividade de segurana privada disponibillizada em http://segurancaprivada.mai-gov.info/ Os estudos prvios com vista anlise de requisitos para o Sistema Integrado de Gesto de Segurana Privada (SIGeSP) concluiram pela necessidade de um portal de segurana privada que permitisse um conjunto de servios prestados on-line. Deste modo, durante o ano de 2008 a prioridade relativamente ao portal foi a de garantir a disponibilizao de informao actualizada quantos s entidades licenciadas, pelo que este objectivo apenas foi parcialmente cumprido.
Objectivo 2 Racionalizar 50% dos processos produtivos do DSP
Do estudo efectuado relativo ao SIGeSP foram identificados 10 grupos principais de processos: a) Licenciamentos (de entidades e pessoas); b) Acividades formativas; c) Gesto de cadastro; d) Gesto de inspeces e fiscalizaes; e) Gesto de processos de contra-ordenao; f) Gesto de processos criminais; Ministrio da Administrao Interna 27
2008
g) Pagamentos; h) Ofcios e notificaes; i) Comunicao com entidades externas; j) Informao de gesto. Estes grupos de processos enquadram os 34 processos identificados e catalogados no mbito dos servios efectuados pelo DSP. Destes foram objecto de anlise e racionalizao 18 processos, nalguns casos com alterao quase total dos respectivos ciclos, destacando-se os processos que se traduziram em melhorias siginificativas dos servios prestados, nomeadamente, os processos de licenciamento de entidades prestadoras de servios de segurana (alvars e licenas e autorizaes), os processos relativos a aprovao de uniformes e os processos relativos a cartes profissionais. Deste modo, o objectivo proposto foi cumprido.
Objectivo 3 Reduzir em 10% o nmero mdio de dias dos processos de licenciamento e autorizao
Para a mtrica deste objectivo foram considerados os seguintes processos: a) Processo de licenciamento de entidade prestadora de servios de segurana privada (alvar); b) Processo de licenciamento de entidade com servios em regime de autoproteco (licena); c) Processo de licenciamento de entidade formadora (autorizao). Do valor de referncia de 2007 (320 dias) e mediante a profunda racionalizao efectuada foi possvel a reduo para os 90 dias actuais, correspondendo a um grau de cumprimento de 220%.
28
2008
Objectivo 4 Reduzir em 20% o nmero mdio de dias de emisso de cartes profissionais
Este objectivo foi a prioridade mxima durante o ano de 2008. Assim, do valor de referncia mdio de 2007 (188 dias, embora motivado fundamentalmente por problemas tcnicos) e em resultado da profunda reformulao do processo foi possvel a reduo para uma mdia de 11 dias.
Objectivo 5 Definir um modelo de diagnstico e auditoria do sector de segurana privada
Objectivo parcialmente implementado, tendo por base os princpios do intelligence ledpolicing.
Objectivo 6 Reduzir em 10% o tempo mdio de instruo dos processos de contraordenao nos factores organizacionais dependentes da PSP
Objectivo no cumprindo totalmente, tendo em conta a elevada pendncia processual.
Objectivo 7 Implementar um modelo de anlise de informaes e de factores de risco em conjunto com o Departamento de Informaes Policiais
Objectivo no implementado.
Objectivo 8 Qualificar 70% do pessoal da PSP afecto a actividades de segurana privada
29
2008
Objectivo cumprido.
Objectivo 9 Implementar o Sistema de Gesto de Segurana Privada
Objectivo parcialmente cumprido, na medida em que foi realizado o estudo de diagnstico e submetida candidatura no mbito do Sistema de Apoios Modernizao Administrativa para um investimento global previsto de 621.248,39, candidatura que obteve aprovao.
Objectivo 10
Aumentar em 50% as actividades de fiscalizao do sector da segurana privada
Objectivo cumprido na medida em que do valor de referncia de 2007 (353) foram realizadas, em 2008, 1589 aces de fiscalizao.
4.3. Processo de inspeco ordinria ao DSP
Por despacho do Senhor Inspector-Geral da Administrao Interna de 30-10-2008 o Departamento de Segurana Privada foi auditado pela Inspeco-Geral da
Administrao Interna, durante o ms de Dezembro de 2008, resultando numa avaliao muito positiva das actividades desenvolvidas, em especial no que respeita celeridade dos procedimentos.
30
2008
6. Concluso
O ano de 2008, correspondeu consolidao das alteraes orgnicas decorrentes do PRACE, com a criao do Departamento de Segurana Privada na Polcia de Segurana Pblica. Representou de igual modo um ano em que foram aprovadas importantes medidas legislativas, com especial destaque da Lei n. 38/2008, de 8 de Agosto, que tipificou o crime de exerccio ilcito da actividade de segurana privada. A avaliao do sector permite encarar os resultados como globalmente positivos. Em 2009 espera-se um grande salto qualitativo com a implementao da medida SIMPLEX relativa ao Sistema de Gesto de Segurana Privada, prevista para Agosto, tendo em conta as valncias previstas em termos de interaco e os servios a disponibilizar, onde se destaca a segurana privada passo a passo. De igual modo, uma das prioridades ser a aprovao dos diplomas regulamentares previstos nas alteraes legislativas aprovadas durante 2008, por forma a consolidar o quadro jurdico da segurana privada.
31

Relatorio Anual de Seguranca Privada 2008 v4

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Relatorio Anual de Seguranca Privada 2008 v4

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

MINISTRIO DA ADMINISTRAO INTERNA

RELATRIO ANUAL SEGURANA PRIVADA 2008

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

2.2. Quadro jurdico

2.3. Caracterizao do sector

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

2.4. Principais alteraes legislativas em 2008

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

3. Contexto da Actividade de Segurana Privada

3.1. Licenciamento e regulao

3.1.1. Entidades que exercem actividade de segurana privada

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

3.1.2. Entidades detentoras de alvar

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

Quadro 1 - Alvars por tipo

3.1.3. Entidades detentoras de licena

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

Quadro 2 - Licenas por tipo

3.1.4. Evoluo da emisso de alvars e licenas emitidas

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

Quadro 3 - Evoluo da emisso de alvars e licenas

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

3.1.5. Suspenso e cancelamento de alvars e licenas

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

Quadro 5 - Total de alvars e licenas canceladas

3.1.6. Taxas e outros emolumentos

Pela emisso de cartes profissionais foram cobrados 22 022,50 .

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

3.1.7. Formao profissional

20% 54% ARD ADPP VIG

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

Durante o ano de 2008, no foram canceladas nenhumas autorizaes.

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

Quadro 9 - Total de vigilantes efectivos

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

Quadro 11 - Total de cartes emitidos

70% 6% Novos 2. via renovao

FTE (Full Time Equivalent).

Ministrio da Administrao Interna

RELATRIO ANUAL DE SEGURANA PRIVADA 2008

Quadro 12 - Evoluo mensal de emisso de cartes

Ministrio da Administrao Interna