TESE-Acesso Directo Dos Partidos e Candidatos A TV

Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas
Universidade Tcnica de Lisboa
Acesso directo dos partidos e candidatos televiso: Actualidade do direito de antena (o caso portugus)
DISSERTAO PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM CINCIA POLTICA
Orientador: Professor Doutor Manuel Meirinho Martins Mestrando: Jos da Costa-Cabral dAguiar
2010
Acesso directo dos partidos e candidatos televiso: actualidade do direito de antena (o caso portugus) Jos da Costa-Cabral dAguiar
Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas

Universidade Tcnica de Lisboa
Acesso directo dos partidos e candidatos televiso: Actualidade do direito de antena (o caso portugus)
DISSERTAO PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM CINCIA POLTICA
Orientador: Professor Doutor Manuel Meirinho Martins Mestrando: Jos da Costa-Cabral dAguiar
2010
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Agradeo Secretaria-Geral da Assembleia da Repblica as informaes prestadas relativas aos montantes de subveno estatal efectivamente liquidados por aquele rgo de soberania junto do conjunto de candidaturas analisadas no presente trabalho. Agradeo ao ISCSP, e ao conjunto de professores da Ps-Graduao em Comunicao e Marketing Poltico (2008/2009), o estmulo dado para que prosseguisse os estudos na rea da Cincia Poltica. Agradeo, em particular, ao orientador desta dissertao, Professor Doutor Manuel Meirinho Martins, a sua disponibilidade e incentivo permanentes. O seu estmulo e acompanhamento constantes, a par das suas crticas, sempre construtivas, foram determinantes para a realizao desta dissertao. Aos meus Pais, obrigado por todo o apoio incondicional que me tm dado. Finalmente, minha mulher, Pilar, e aos nossos filhos Constana, Roque e Pilar um obrigado do fundo do corao, na certeza de que as muitas horas em que no pude estar presente daro frutos no futuro.
ndice
ndice de tabelas ............................................................................................................................................7 ndice de Grficos ...........................................................................................................................................9 Siglas utilizadas.........................................................................................................................................10 Resumo.....................................................................................................................................................11 Abstract ....................................................................................................................................................11 Introduo e enquadramento metodolgico...............................................................................................12 1. Introduo ........................................................................................................................................12
2. Enquadramento metodolgico ............................................................................................................13 2.1. Questo de partida........................................................................................................................13 2.2. Delimitao do objecto de estudo ................................................................................................13 2.3. Hipteses .......................................................................................................................................14 2.4. Indicadores de anlise ...................................................................................................................15 2.5. Descrio dos captulos .................................................................................................................20 2.6. Conceitos operacionais .................................................................................................................20 Captulo 1 A competio eleitoral e a comunicao poltica contemporneas - evoluo e principais caractersticas - ............................................................................................................................................27 1. 2. 3. 4. 5. Da campanha modelo caravana campanha feita para televiso ...............................................28 Olhares crticos sobre a campanha eleitoral e o discurso poltico feito para as televises.............30 A afirmao da televiso no quotidiano e como principal veculo de informao poltica .............31 O acesso mediatizado dos agentes polticos televiso .................................................................32 A mensagem poltica mediada como forma de reduzir custos de obteno de informao poltica 36
Captulo 2 O Direito de Antena como forma de acesso directo dos agentes polticos televiso ..........39 1. Tempo de antena e tempo de antena eleitoral ...............................................................................39 1.2. Caracterizao do tempo de antena: identificao, tempo, durao, horrio de emisso, periodicidade e servio de televiso ....................................................................................................41 2. 3. Os tempos de antena fora do perodo eleitoral e o planeamento da comunicao dos partidos ..44 Tempo reservado para a propaganda eleitoral (os tempos de antena eleitorais) ..........................47 3.1. Repartio dos tempos pelos partidos polticos, coligaes e candidaturas ................................48 3.2. O s de trunfo do candidato presidencial um tempo de antena sui generis .....................50
Captulo 3 O acesso directo televiso enquanto financiamento indirecto das campanhas eleitorais ..52 5
1. O financiamento indirecto das campanhas eleitorais por via dos tempos de antena eleitoral: montantes compensatrios pagos s televises .....................................................................................54 2. 3. Financiamento directo: os montantes pagos atravs da subveno estatal ...................................56 O peso da subveno estatal e dos tempos de antena, por campanha eleitoral ............................58 3.1. 3.2. 3.3. Eleies presidenciais ...............................................................................................................59 Eleies legislativas ..................................................................................................................61 Eleies europeias ....................................................................................................................64
3.4. Crescimento da subveno estatal versus estabilidade nos montantes despendidos para transmisso dos tempos de antena eleitorais .....................................................................................66 3.5. 4. Despesas de campanha e planeamento da comunicao das candidaturas ...........................68
O custo de emisso do tempo de antena, por votante ...................................................................69 4.1. 4.2. 4.3. Eleies presidenciais ...............................................................................................................69 Eleies legislativas ..................................................................................................................71 Eleies europeias ....................................................................................................................76
5. 6. 7.
Anlise ao indicador custo por votante ........................................................................................79 Os tempos de antena eleitorais e a participao eleitoral ..............................................................81 Anlise s audincias dos tempos de antena eleitorais nas eleies legislativas de 2009 ..............83
Concluses e consideraes finais ...............................................................................................................86 1 Proposta para um novo modelo de acesso dos partidos polticos televiso fora do perodo eleitoral ....................................................................................................................................................88 2 Trs propostas para um novo modelo de acesso dos candidatos televiso em perodo eleitoral .89 2.1. Modelo de acesso misto com alargamento do calendrio de transmisso dos tempos de antena eleitorais...................................................................................................................................89 2.2. Modelo de acesso exclusivamente pblico com maior componente de promoo do esclarecimento eleitoral.......................................................................................................................90 2.3 Modelo de acesso dependente da vontade das candidaturas em aceder directamente televiso ...............................................................................................................................................91 3 Sugestes para trabalhos de investigao futuros.............................................................................91 Bibliografia ...................................................................................................................................................94 Anexos ........................................................................................................................................................100
ndice de tabelas Tabela 1 Montantes pagos pelo Estado aos servios de televiso pela transmisso dos tempos de antena eleitorais ......................................................................................................................................... 16 Tabela 2 Valor do custo por votante em eleies presidenciais e europeias ................................................... 17 Tabela 3 Valor do custo por votante em eleies legislativas .......................................................................... 17 Tabela 4 Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidatura ................... 19 Tabela 5 Diferenas entre o direito de antena geral e eleitoral ........................................................................ 43 Tabela 6 Distribuio dos tempos de antena aos partidos polticos resultante da eleio para a Assembleia da Repblica em 2009......................................................................................................................... 44 Tabela 7 Compensaes atribudas pelo Estado s televises generalistas RTP, SIC e TVI, pela emisso dos tempos de antena, em eleies Presidenciais, Legislativas e para o Parlamento Europeu, decorridas desde 1995 a 2009 ......................................................................................................................... 55 Tabela 8 Montantes totais de subveno estatal atribudos s candidaturas .................................................. 57 Tabela 9 Total do financiamento pblico de eleies presidenciais, legislativas e europeias entre 1999 e 2009 ........................................................................................................................................................ 58 Tabela 10 Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidatos, na eleio para a Presidncia da Repblica de 14 de Janeiro de 2001..................................................................... 59 Tabela 11 Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidatos, na eleio para a Presidncia da Repblica de 22 de Janeiro de 2006..................................................................... 59 Tabela 12 Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidaturas, na eleio para a Assembleia da Repblica de 10 de Outubro de 1999................................................................. 61 Tabela 13 Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidaturas, na eleio para a Assembleia da Repblica de 17 de Maro de 2002.................................................................... 61 Tabela 14 Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidaturas, na eleio para a Assembleia da Repblica de 17 de Maro de 2005.................................................................... 62 Tabela 15 Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidaturas, na eleio para a Assembleia da Repblica de 27 de Setembro de 2009 .............................................................. 62 Tabela 16 Montantes de financiamento pblico indirecto, por candidaturas, na eleio para o Parlamento Europeu de 1999 ........................................................................................................................................... 64 Tabela 17 Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidaturas, na eleio para o Parlamento Europeu de 13 de Junho de 2004 ........................................................................... 64 Tabela 18 Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidaturas, na eleio para o Parlamento Europeu de 7 de Junho de 2009 ............................................................................. 65 Tabela 19 Absteno em Eleies Presidenciais ............................................................................................... 81 Tabela 20 Absteno em Eleies Legislativas .................................................................................................. 82
Tabela 21 Absteno em eleies europeias ..................................................................................................... 82 Tabela 22 Valores mdios de audincia (adultos) e tempo mdio de visualizao dos tempos de antena eleitorais nos servios de televiso generalistas RTP1, SIC e TVI na campanha para as eleies legislativas de 2009 ........................................................................................................................................... 84
ndice de Grficos Grfico 1: Custo por votante ........................................................................................................................18 Grfico 2: Comparao dos montantes de subveno estatal atribudos s candidaturas com o montante gasto pelo Estado na transmisso dos tempos de antena eleitoral, nas campanhas eleitorais para a Presidncia da Repblica .........................................................................................................................60 Grfico 3: Comparao dos montantes de subveno estatal atribudos s candidaturas com o montante gasto pelo Estado na transmisso dos tempos de antena eleitoral, nas campanhas eleitorais para a Assembleia da Repblica .........................................................................................................................63 Grfico 4: Comparao dos montantes de subveno estatal atribudos s candidaturas com o montante gasto pelo Estado na transmisso dos tempos de antena eleitoral, nas campanhas eleitorais para o Parlamento Europeu ................................................................................................................................66 Grfico 5: Montantes pagos pelo Estado aos servios de televiso pela transmisso dos tempos de antena eleitorais em todo o conjunto de eleies analisadas ..................................................................67 Grfico 6: Custo por votante na eleio para a Presidncia da Repblica em 2001 ..................................70 Grfico 7: Custo por votante na eleio para o Presidente da Repblica em 2006 ....................................71 Grfico 8: Custo por votante na eleio para a Assembleia da Repblica em 1999 ...................................72 Grfico 9: Custo por votante na eleio para a Assembleia da Repblica em 2002 ...................................73 Grfico 10: Custo por votante na eleio para a Assembleia da Repblica em 2005 .................................74 Grfico 11: Custo por votante na eleio para a Assembleia da Repblica em 2009 .................................76 Grfico 12: Custo por votante na eleio para o Parlamento Europeu em 1999 ........................................77 Grfico 13: Custo por votante na eleio para o Parlamento Europeu em 2004 ........................................78 Grfico 14: Custo por votante na eleio para o Parlamento Europeu em 2009 ........................................79
Siglas utilizadas
No decurso desta dissertao, sero feitas referncias a partidos polticos e a candidaturas eleitorais. Infra, podem ser encontradas as siglas respectivas. BE Bloco de Esquerda CDS-PP Centro Democrtico Social / Partido Popular CDU - Coligao Democrtica Unitria CFP Coligao Fora Portugal (coligao eleitoral constituda pelo PPD/PSD e pelo CDS/PP) MD Movimento Pelo Doente MEP Movimento Esperana Portugal MMS Movimento Mrito e Sociedade MPT - Movimento o Partido da Terra ND Nova Democracia PCTP/MRPP - Partido Comunista Dos Trabalhadores Portugueses / Movimento Reorganizativo do Partido do Proletariado PDA - Partido Democrtico do Atlntico POUS - Partido Operrio de Unidade Socialista PPD/PSD Partido Popular Democrtico / Partido Social Democrata PPM - Partido Popular Monrquico PPV Portugal Pr Vida PS - Partido Socialista PSN - Partido de Solidariedade Nacional PTP Partido dos Trabalhadores Portugueses
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Resumo
A televiso, pela sua vasta audincia, um elemento central da comunicao poltica contempornea. A dinmica das campanhas eleitorais implica, para que as mensagens possam chegar aos eleitores, a construo de momentos mediticos, planeados para captar o interesse da televiso. A cobertura editorial e noticiosa, contudo, no garante que as mensagens dos partidos e das candidaturas cheguem, como pretendido, ao eleitorado. Assim, os partidos e os candidatos tm interesse em comunicar, na televiso, directamente com o eleitorado, sem intermediao jornalstica. Em Portugal, esse acesso directo, para efeitos de transmisso de mensagens polticas e eleitorais, garantido e regulado pelo direito de antena, inteiramente financiado pelo Estado, cujos pressupostos se mantm praticamente inalterados desde o incio da democracia. Nesta dissertao tentar-se- compreender a actualidade do direito de antena tendo em conta os aumentos das subvenes estatais s campanhas eleitorais, as caractersticas da moderna comunicao poltica e eleitoral, atendendo-se, tambm, s alteraes verificadas na relao dos partidos com o eleitorado. Palavras chave: 1) Direito de Antena; 2) Partidos polticos; 3) Campanhas eleitorais; 4) Televiso
Abstract
By its vast audiences, television is a central element of contemporary political communication. To achieve the objective of reaching voters with the selected messages, the dynamics of todays electoral campaign involves the construction of media planned events, in order to obtain television interest and coverage. However, news and editorial coverage doesnt guarantee that political parties and electoral candidatures messages reach, as planned, the electorate. So being, parties and candidates have an interest in communicating, in television, directly with the electorate, without journalistic intervention. In Portugal, such direct access to television is assured and regulated by Right to Broadcasting Time, entirely financed by the State, which grounds have remained practically unaltered since the beginning of democracy. In this paper we will try to understand the current pertinence of Right to Broadcasting Time, taking into account the increase of public financing to electoral campaigns, the features of modern political and electoral communication, and the changes in the relationship between political parties and the electorate. Keywords: 1) Right to Broadcasting Time; 2) Political parties; 3) Electoral campaigns; 4) Television
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Introduo e enquadramento metodolgico
1. Introduo
A comunicao com os eleitores indissocivel da actividade poltica nas democracias contemporneas. Nestas democracias, a televiso, sendo uma importante fonte de obteno de informao poltica (Meirinho Martins, 2007: 30), pode influenciar, de forma determinante, os comportamentos, as atitudes e as escolhas polticas dos eleitores. O desenvolvimento de campanhas eleitorais competitivas, nas sociedades modernas, implica, por parte dos responsveis pelo planeamento e gesto das campanhas, o recurso aos meios de comunicao de massas, que alcanam vastas audincias e, por conseguinte, muitos cidados com capacidade eleitoral. De entre os meios de comunicao de massas, destaca-se, naturalmente, o recurso televiso, j que esta, talvez como nenhum outro meio de comunicao, condiciona tanto as estratgias de comunicao eleitoral como o planeamento das campanhas. Os candidatos constroem momentos pensados para televiso e fazem uma gesto da agenda e calendrio eleitorais tendo em conta, no apenas a lgica meditica, mas aquela que prpria da televiso, das audincias e, em particular, do directo (Blumler e Gurevitch, 1995; Norris, 2000; Salgado, 2003). A liberdade de expresso, a par de eleies transparentes e regulares, um pressuposto da democracia. E, em democracia, todos podem falar, mas poucos so ouvidos: apenas os que tm acesso aos meios de comunicao de massas, onde pontifica a televiso, podem pretender fazer chegar de uma forma muito alargada as suas mensagens ao eleitorado. Note-se, a este propsito, que a televiso, enquanto fonte de informao, considerada particularmente credvel pelos cidados
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portugueses: de acordo com um dado muito recente do Eurobarmetro, 69% dos portugueses confiam na televiso enquanto fonte de informao . Manuel Meirinho Martins (2007) analisa o tema das fontes de informao e a sua relao com a mobilizao poltica dos eleitores, referindo que a televiso claramente o principal intermedirio da comunicao poltica, embora a influncia que tem na deciso e mobilizao de voto nas audincias que a ela assistem no perodo de campanha eleitoral seja diminuto. No entanto, reconhecendo a amplitude das audincias televisivas, muitos Estados pagam s televises generalistas para que os partidos polticos e os candidatos possam dispor de tempo de antena para comunicar directamente com o eleitorado. 2. Enquadramento metodolgico 2.1. Questo de partida
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Considerando a importncia que a televiso assume enquanto fonte diria de informao; considerando a necessidade de os partidos comunicarem de forma regular com o eleitorado; considerando a necessidade de os candidatos desenvolverem campanhas eleitorais competitivas e considerando, ainda, a afectao de recursos pblicos do Estado comunicao poltica e eleitoral pela via das verbas despendidas com a transmisso dos tempos de antena na televiso na presente dissertao equacionamos a seguinte pergunta de partida: qual a actualidade e pertinncia do acesso directo dos partidos polticos e dos candidatos televiso atravs do direito de antena? 2.2. Delimitao do objecto de estudo
A conquista do poder, tal como o seu exerccio e manuteno, est inscrita no cdigo gentico dos partidos polticos. Esta ser a caracterstica que melhor distingue os partidos de outras organizaes sociais, como sejam os grupos de interesses e de presso ou os movimentos polticos. A continuidade temporal, ou seja, a existncia de uma organizao que sobreviva de forma continuada no tempo sem depender da liderana do momento, e a sua implantao na sociedade, isto , a existncia de bases sociais de apoio, sero outras duas caractersticas fundamentais dos partidos (Moreira, 1979). Mas a vontade efectiva de exercer o poder e de o conquistar ser a sua principal caracterstica. A competio eleitoral faz parte da vida dos partidos em democracia, pois, nestes regimes, apenas
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Eurobarmetro n. 72 confiana dos europeus perante os media, tabela 4.2.5, pgs. 125 a 130, Fevereiro de
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atravs da realizao de eleies se processa a conquista do poder. A competio parece, ela prpria, estar no cerne da actividade dos partidos. Nestes termos, a poltica pode ser definida como uma actividade humana, de tipo competitivo, que tem por objecto a conquista e o exerccio do poder (Freitas do Amaral, 1998: 21). A eleio poltica um mecanismo essencial da constituio e continuidade dos regimes democrticos, que pressupe, entre outros requisitos, o direito de os dirigentes polticos competirem pelo voto. Meirinho Martins (2008: 131-139) sistematiza as diversas acepes e vertentes de anlise respeitantes eleio poltica, integrando justamente a competio poltica como uma das suas reas funcionais. nessa vertente de anlise, eminentemente processual, que abordamos a questo da eleio poltica. Em Portugal, tanto os partidos polticos, como os grupos de presso e de interesses (organizaes sindicais, profissionais, representativas das actividades econmicas e organizaes sociais), bem como outros candidatos a eleies, tm direito a tempos de antena na rdio e televiso . Os meios de comunicao social, sobretudo os de massas, so importantes para que estes actores possam comunicar directamente com a sua audincia, especialmente em perodos eleitorais, altura em que os candidatos podem beneficiar de um tempo de antena especfico que visa a angariao de votos: o chamado tempo de antena eleitoral. Este estudo engloba assim os agentes polticos que cumulativamente cumpram dois critrios: a) concorram a eleies, isto , visem a conquista do poder e b) beneficiem por essa via de acesso directo televiso de mbito generalista e que emita em sinal aberto para todo o territrio nacional ou seja, que possam beneficiar de tempo de antena eleitoral na televiso nacional. Nestas condies encontram-se os candidatos concorrentes a eleies presidenciais, Assembleia da Repblica e ao Parlamento Europeu. As eleies regionais e autrquicas ficam, por isso, excludas. Os referendos, no visando a conquista do poder e intervindo na campanha outros actores que no apenas os partidos polticos encontram-se igualmente excludos do presente trabalho de investigao. 2.3. Hipteses
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O direito de antena em televiso tem consagrao legal desde o incio do regime democrtico. De h 35 anos a esta parte, alteraram-se as relaes dos partidos com os eleitores, a televiso alcanou um
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Art. 40 da CRP. O n.1 consagra um direito de antena geral, o n.2 prev um direito especfico dos partidos
polticos da oposio representados no Parlamento e o n. 3 estabelece um direito de antena eleitoral (Ayala, 1995; 577).
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papel central na disputa poltico-eleitoral, introduziram-se novas tcnicas na comunicao poltica, mas a forma de acesso directo dos agentes polticos televiso manteve-se, no essencial, inalterada, o que nos leva ao desenvolvimento das seguintes hipteses: a) a actual configurao dos tempos de antena est obsoleta e no serve as necessidades de comunicao dos partidos polticos; b) os tempos de antena, sobretudo os eleitorais, subsidiados pelo Estado, ao pretenderam garantir condies formais de igualdade entre os agentes polticos, funcionam como um travo livre competio poltica e eleitoral; c) os tempos de antena eleitorais no induzem participao eleitoral. 2.4. Indicadores de anlise Para alm da reviso de literatura sobre o tema que constitui o objecto do presente estudo, nomeadamente, ao nvel da relao dos partidos com os eleitores e das transformaes na comunicao poltica, a pesquisa foi realizada atravs da anlise de fontes primrias: legislao diversa e relatrios de entidades pblicas. Para efeitos de anlise e de tratamento da informao, definimos as operaes que seguidamente se detalham: 2.4.1. A compensao financeira paga pelo Estado s televises
Uma questo que se colocou logo no incio desta investigao foi a seguinte: se os partidos e os candidatos beneficiam de tempo de antena gratuito para transmisso das suas mensagens, isto significa que as televises privadas onde so emitidos os tempos de antena eleitorais (SIC e TVI) so obrigadas a oferecer tempo de televiso aos partidos? A resposta simples: no. As televises privadas, bem como a RTP, recebem do Estado uma compensao pela emisso dos tempos de antena eleitoral, isto , o Estado paga s televises o tempo que, obrigatoriamente, tm que ceder aos partidos e aos candidatos. A segunda questo surge automaticamente: quanto que essa compensao custa ao Estado portugus? Para poder dar resposta a esta interrogao, fez-se um levantamento desses custos desde que o tempo de antena eleitoral passou a abranger as estaes privadas de televiso generalistas de mbito nacional (SIC e TVI, a partir das legislativas de 1995). Esta pesquisa centrouse nos despachos governamentais, publicados em Dirio da Repblica, que homologam, para cada
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eleio, as compensaes propostas por uma comisso arbitral constituda para o efeito. O levantamento incluiu apenas pagamentos s estaes de televiso . Contudo, a forma como a informao relativa s compensaes pagas s televises referentes s legislativas de 1995 e s presidenciais de 1996 consta em Dirio da Repblica diferente de todas as eleies posteriores, o que fez com que as informaes relativas a essas duas eleies em particular no fossem tratadas. Optou-se, por isso, por fazer o levantamento dos custos para o Estado em todas as eleies presidenciais, legislativas e europeias da ltima dcada, ou seja: eleies para a Presidncia da Repblica nos anos de 2001 e 2006; para a Assembleia da Repblica nos anos de 1999, 2002, 2005 e 2009 e eleies para o Parlamento Europeu nos anos de1999, 2004 e 2009. A informao relativa aos montantes pagos a cada servio de televiso ser apresentada da seguinte forma: Tabela 1: Montantes pagos pelo Estado aos servios de televiso pela transmisso dos tempos de antena eleitorais Identificao da eleio A RTP X SIC y TVI z TOTAL POR ELEIO x+y+z
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O preenchimento desta tabela permite constatar e comparar qual o montante que o Estado despendeu, em cada eleio, e com cada servio de televiso, bem como obter o total da despesa estatal com a emisso dos tempos de antena no conjunto das eleies analisadas. 2.4.2. O custo por candidatura De seguida, analisou-se a distribuio dos tempos de antena, por candidatura, em todos os actos eleitorais, para se chegar ao custo suportado pelo Estado com cada candidatura. Obteve-se, no site da Comisso Nacional de Eleies, os cadernos de apoio eleitoral, elaborados especificamente para cada acto eleitoral, onde consta a diviso do tempo disponvel para cada candidatura e a respectiva distribuio. Nos casos em que existe igualdade na distribuio dos tempos, fez-se a mdia aritmtica, isto , o custo total da compensao paga s televises, a dividir pelo nmero de candidaturas. No caso em
O direito de antena eleitoral prev que as rdios privadas tambm transmitam as mensagens polticas dos
candidatos, o que tambm tem custos para o Estado. Os tempos de antena radiofnicos no cabem no mbito do presente estudo.
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que no existe igualdade na distribuio dos tempos, os clculos do custo foram feitos com base na proporcionalidade do tempo adstrito a cada candidatura . 2.4.3. O custo por votante
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Esta operao, que permitiu aferir quanto que cada candidatura custou ao Estado, possibilitou, tambm, chegar-se a um dado relevante: o custo por votante. Este indicador importante pois permite perceber de forma mais explcita o esforo financeiro do Estado com cada candidatura face aos resultados obtidos no mercado eleitoral, permitindo questionar a racionalidade financeira do tempo de antena eleitoral. Para se chegar a este montante, dividiu-se o custo do Estado por candidatura pelo nmero de eleitores nessa mesma candidatura. Esta informao, constante do Anexo 1, ser apresentada da seguinte forma: Tabela 2: Valor do custo por votante em eleies presidenciais e europeias
FINANCIAMENTO CONCORRENTES DISTRIBUIO DOS TEMPOS DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA RESULTADOS ELEITORAIS
CUSTO POR VOTANTE
% y
votos z x/z
(Base: custo dos tempos de antena)
Tabela 3: Valor do custo por votante em eleies legislativas

DISTRIBUIO DOS CONCORRENTES TEMPOS tempo % FINANCIAMENTO DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA % votos RESULTADOS ELEITORAIS CUSTO POR VOTANTE
x/z
(Base: custo dos tempos de antena) No corpo do presente trabalho apresentamos um grfico, para cada eleio, resultante dos clculos que as tabelas supra permitiram. Optmos por apresentar a informao desta forma, pois permite uma melhor anlise dos dados e uma mais adequada leitura comparativa. frente da designao de cada candidatura, colocmos entre parntesis o nmero de votos obtidos.
Como se ter oportunidade de explicar detalhadamente no captulo 2, nas eleies presidenciais e europeias a
distribuio do tempo equitativa por todas as candidaturas e nas legislativas pode no ser.
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Grfico 1: Custo por votante
z y x v w
Candidato A Candidato B Candidato C Candidato D Candidato E (n. de votos) (n. de votos) (n. de votos) (n. de votos) (n. de votos)
2.4.4. Os montantes de subveno estatal
Os montantes suportados pelo Estado em tempos de antena eleitoral, apesar de avultados entre 2.1 e 2.5 M por acto eleitoral no se encontram reflectidos nas contas das campanhas eleitorais apresentadas pelas candidaturas junto da Entidade das Contas e Financiamentos Polticos que funciona na esfera do Tribunal Constitucional. Ora, se esta ausncia se pode justificar do ponto de vista contabilstico, meramente processual, ser injustificvel do ponto de vista do custo real do Estado com cada campanha (uma vez que a nica categoria de dinheiros pblicos contabilizada nas contas das campanhas a subveno estatal). Aqui surge a terceira questo: este financiamento estatal indirecto s campanhas eleitorais em eleies presidenciais, legislativas e europeias, quanto representa, efectivamente, em termos da despesa total do Estado com os partidos e candidatos, por eleio? Porque se verdade que nem todos os partidos / candidatos tm direito subveno estatal, porque esta diz respeito aos resultados eleitorais obtidos, a posteriori (de acordo com o previstos na Lei do Financiamento dos Partidos Polticos e Campanhas Eleitorais ), j todos aqueles beneficiam do financiamento indirecto, a anteriori, que, na prtica, os tempos de antena eleitoral acabam por representar. Fez-se, assim, junto dos servios da Secretaria-Geral da Assembleia da Repblica, a recolha de informao dos montantes efectivamente pagos aos partidos polticos e s candidaturas presidenciais, a ttulo de subveno estatal, em eleies presidenciais, legislativas e europeias de 1995 a 2009. Mais uma vez se mostrou avisada a opo de no relevar as eleies legislativas de 1995 e as eleies presidenciais de 1996, porque a informao recolhida apenas contempla montantes globais da subveno, no distinguindo entre o financiamento individualizado aos candidatos. Obtidos os
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Lei 19/2003 de 20 de Junho, art. 16. e 17..
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montantes efectivamente pagos, por partido e candidato, adicionou-se o montante de financiamento indirecto via tempos de antena eleitoral, chegando-se assim ao custo real do Estado com cada campanha eleitoral e com cada candidatura em cada eleio. A informao ser apresentada da seguinte forma: Tabela 4: Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidatura SUBVENO ESTATAL y FINANCIAMENTO DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA Z TOTAL DO FINANCIAMENTO PBLICO y+z
CONCORRENTES
No se pretendeu, nesta dissertao, fazer a demonstrao de que tem havido uma sistemtica subavaliao do custo real e efectivo das campanhas eleitorais, embora essa demonstrao tenha sido feita, no como um fim em si mesmo, mas como uma parte do caminho que foi necessrio percorrer para se perceber a viabilidade de uma competio partidria livre no espao meditico de ndole comercial, ou seja, fora dos blocos noticiosos, esfera na qual a presena dos agentes polticos mais regular. 2.4.5. As audincias
Obtiveram-se os dados das audincias dos tempos de antena eleitorais das mais recentes eleies legislativas (Setembro de 2009), com o propsito de constatar a quantidade de adultos cidados com capacidade eleitoral que a eles assistiram, e durante quanto tempo, uma vez que os tempos de antena passam em bloco (quinze minutos durante a semana e trinta minutos durante o fim de semana, durante o perodo oficial de campanha eleitoral). Incluiu-se, assim, na respectiva tabela em anexo (que constitui o Anexo 2 ao presente trabalho), o rating point, isto , a percentagem de pessoas do grupo-alvo que assistiram transmisso (adultos), bem como a sua representao numrica. Tal como referido, tambm se incluiu o average time spend, ou seja, a durao mdia em que cada telespectador est sintonizado naquele programa. Nessa tabela tambm se encontra o valor do share, que representa a totalidade das pessoas que estavam com o televisor ligado naquele instante. Este dado permite verificar quais os canais e os programas que obtiveram - no mesmo momento - uma preferncia em relao aos outros programas do momento, mas no contm em si qualquer valor absoluto de audincias, pois no indica a quantidade de pessoas que viu TV naquele momento (esse dado -nos fornecido pelo rating point).
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Fonte: Marktest, MMW, 2009
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2.5. Descrio dos captulos
No primeiro captulo, sustenta-se que a televiso provocou uma alterao das relaes dos partidos com os eleitores e que essa realidade teve implicaes profundas na forma como os agentes polticos passaram a comunicar com o eleitorado. Estabelece-se que existem efeitos indesejveis dos media na eficcia do discurso poltico e que, por isso, til aos agentes polticos transporem a agenda meditica televisiva, como forma de comunicarem directamente com o eleitorado. No segundo captulo, fazemos uma anlise aprofundada da forma como em Portugal os partidos polticos e os candidatos presidenciais podem ter acesso directo televiso atravs dos tempo de antena transpondo a agenda meditica, em perodo eleitoral e fora dele. No terceiro e ltimo captulo, analisamos o peso financeiro dos tempos de antena nos custos estatais com as campanhas eleitorais, procurando evidenciar que o custo real para o Estado das campanhas eleitorais tem sido sistematicamente subavaliado e que existe um financiamento indirecto significativo s campanhas eleitorais que no contabilizado. Apresentam-se os custos efectivos do Estado com cada um dos concorrentes s eleies, corrigindo-se o valor declarado das campanhas para o seu valor real. No final, apresentam-se as concluses do presente trabalho e adiantam-se alguns aspectos que se julgam poder merecer investigao aprofundada no futuro. 2.6. Conceitos operacionais
Ao longo da presente dissertao recorremos a diversos conceitos cuja definio importa clarificar, pois, no sendo este trabalho de investigao desenvolvido na rea da comunicao, com ela partilha bastantes afinidades. Ao debruarmo-nos sobre a forma de acesso directo e no intermediado dos polticos televiso, entramos necessariamente no universo da comunicao, pois atravs dos meios de comunicao de massas que a maior parte das mensagens polticas so veiculadas. Ao pretender descrever a forma como se processa o acesso directo dos partidos polticos e dos candidatos a eleies, quais as suas limitaes e implicaes financeiras, e que vantagens e inconvenientes existem, h que analisar os tempos de antena como uma ferramenta de comunicao, persuasiva, de que os agentes polticos dispem para o cumprimento da sua misso primordial.
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2.6.1. Mensagem poltica mediada e mensagem poltica mediatizada
Seguindo a classificao proposta por Susana Salgado (2004) a mensagem poltica mediada verificase quando existe apenas uma mediao pelo suporte no sentido tcnico do termo, isto , quando no existe interferncia editorial ou noticiosa quanto ao que se transmite. Os tempos de antena integramse, assim, nesta categoria. Os partidos polticos e os candidatos dirigem-se de forma directa, e no intermediada, audincia, controlando a mensagem em termos de forma e de contedo. No h qualquer interferncia jornalstica ou editorial na mensagem que transmitida, havendo um grande grau de controlo da candidatura em relao ao que transmitido. O conceito de mensagem poltica mediada poder, assim, ser definido, como o processo comunicacional mediado pela televiso, com um elevado grau de controlo por parte da candidatura, de emisso de mensagens polticas tendentes captao de votos. J a mensagem poltica mediatizada, como nota a autora referida anteriormente, pressupe a interveno dos profissionais da informao na transmisso da mensagem poltica. Essa mediatizao por contraponto mera mediao, ou seja, utilizao estrita do meio torna a mensagem num produto de uma seleco e de uma hierarquizao, alm de que a transforma, ou modifica, pois toda e qualquer apresentao implica escolha de citaes, cortes e montagens de texto e imagens (Salgado, 2004: 74-75). Ou seja, se no caso da mensagem poltica mediada o grau de controlo sobre o contedo que emitido bastante grande, j a mensagem poltica mediatizada prejudicada por, pelo menos, trs factores. Em primeiro lugar, porque o processo editorial condensa as mensagens, os media amplificam os extractos escolhidos para transmisso, transformando, as mais das vezes, uma parte do discurso, no todo da mensagem. Em segundo lugar, porque os media continuamente contrapem a posio de uma parte (partidos e candidatos) sobre um assunto com a dos seus opositores, como se estivessem a criar um dilogo entre os partidos, incitando-os a comentrios e aces que de outro modo poderiam no acontecer. Em terceiro lugar, porque a cobertura meditica das campanhas tende a servir a audincia com o assunto do dia, o que implica dar prioridade aos factos que melhor servem esse propsito, em detrimento de outros (Blumler & Gurevitch, 1995: 13334). Assim, o conceito de mensagem poltica mediatizada pode ser definido como o processo comunicacional, mediatizado pela televiso e com um reduzido grau de controlo por parte da candidatura, de emisso de mensagens polticas tendentes captao de votos.
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2.6.2. Propaganda poltica e propaganda eleitoral
O termo propaganda, ou propaganda poltica, comummente associado como uma forma de comunicao prpria dos regimes ditatoriais e possui, ainda hoje, em Portugal, uma conotao pejorativa. Apelidar uma mensagem como sendo propaganda, sugere manipulao, meias-verdades, exagero, tentativa de controlo do pensamento, falta de seriedade e de credibilidade Propaganda pode ser definida como a direco de atitudes colectivas pela manipulao dos smbolos representativos (Lasswell e Blumsenstock, 1939: 9), como a tentativa de afectar as personalidades e de controlar o comportamento dos indivduos para fins considerados no cientficos ou de valor duvidoso numa sociedade em determinado momento (Dobb, 1948: 280) ou ainda como sendo a expresso de uma opinio ou uma aco por indivduos ou grupos, deliberadamente orientada a incutir opinies ou aces de outros indivduos ou grupos com fins pr-determinados (Thomson, 1977: 8). Esta ltima definio parece ser a mais objectiva e isenta. Faltam-lhe, contudo, dois elementos, que entendemos importantes para enquadrar o conceito luz deste trabalho. Um primeiro elemento relacionado com o meio de transmisso, isto , a propaganda dirigida a um grande nmero de destinatrios, veiculada pela televiso. Um segundo elemento, que tem a ver com a influncia ou persuaso nos destinatrios das mensagens, cujas ideias, aces ou objectivos podem ser diversos dos do emissor da propaganda. A distino entre propaganda poltica e propaganda eleitoral que regulada diferentemente no nosso ordenamento jurdico reside, utilizando a definio de Thomson, no mbito dos fins prdeterminados. A propaganda eleitoral ter, assim, como fim pr-determinado, a obteno especfica da adeso do eleitorado s candidaturas, ou seja, para a angariao de votos para aquela eleio especfica. Mas a distino entre os conceitos faz-se tambm recorrendo a um critrio de ordem temporal: a propaganda eleitoral faz-se em perodo eleitoral, a propaganda poltica fora do perodo eleitoral. importante, contudo, sublinhar, que a propaganda eleitoral no deixa de ser considerada propaganda poltica. Na acepo de Mendes e Miguis (2005: 68), pode entender-se por propaganda eleitoral o conjunto de aces de natureza poltica e publicitria destinadas a influir sobre os eleitores com vista a obter a sua adeso s candidaturas e, em ltima anlise, a conquistar o seu voto. Dizem-nos os mesmos autores (2005: 68) que alm dos comcios, sesses de esclarecimento e outros meios de contacto pessoal com os eleitores so sobretudo importantes as mais ou menos sofisticadas tcnicas publicitrias utilizando meios grficos (cartazes, pendes, tarjas, panfletos, cartas, etc.), sonoros e audiovisuais (tempos de antena na TV e rdio).
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Para efeitos do presente trabalho, interessa abordar a propaganda poltica e a propaganda eleitoral mediadas em televiso. Assim, definimos propaganda poltica como sendo a emisso de mensagens polticas mediadas pela televiso deliberadamente orientadas a incutir opinies ou aces de outros indivduos ou grupos com fins pr-determinados. Uma vez que, como j foi referido, a propaganda eleitoral no pode deixar de ser considerada como propaganda poltica, acrescentam-se a esse conceito dois critrios, um de ordem temporal e o outro relacionado com o objectivo especfico visado pela propaganda eleitoral, isto , a angariao de votos. Enquanto a propaganda poltica pode visar situaes to dspares que podem ir da denncia poltica mobilizao para aces de luta e protesto, passando pelo esclarecimento poltico-partidrio, a propaganda eleitoral, em ambiente competitivo tem, em princpio, por principal objectivo, conseguir adeso eleitoral, expressa em votos, a determinada candidatura. Assim, nestes termos, definiramos propaganda eleitoral como sendo a emisso de mensagens polticas mediadas pela televiso deliberadamente orientadas captao de votos junto do eleitorado em dada eleio. Importa, contudo, e para que estes conceitos sejam claros, precisar que as mensagens polticas mediadas pela televiso, visando os objectivos identificados, no podem ser confundidas com publicidade. O cdigo da publicidade explcito ao excluir a poltica do seu mbito: no se considera publicidade, para efeitos do presente diploma, a propaganda poltica . Significa isto que as mensagens polticas mediadas, no sendo consideradas publicidade, encontram-se, pois, reguladas pelas regras legais que prevem a propaganda poltica e a propaganda eleitoral, que oportunamente abordaremos. Ao definir as mensagens polticas mediadas como propaganda poltica, ou eleitoral, o legislador pretendeu separar claramente desse conceito a ideia que essas mensagens pudessem ser confundidas com publicidade, utilizada apenas para a promoo de bens e de servios. Resulta evidente de que assegurada ao mercado e economia uma actuao menos condicionada nos media do que a assegurada democracia e poltica. O estmulo concorrncia econmica, atravs de uma utilizao livre da televiso para efeitos de campanhas publicitrias, garantido para produtos e servios. J a utilizao da televiso por parte de partidos e candidatos, para expressarem as suas ideias e propostas com vista a ganhar adeptos e potenciais eleitores, fortemente regulada. Se a televiso considerada como um meio favorvel venda de produtos e servios porque tem um impacto benfico nos consumidores tambm o ser para veicular ideias, programas eleitorais e candidatos. No entanto, se a competio serve para produtos e servios, para que os consumidores possam fazer uma escolha informada e esclarecida, porque no servir aos eleitores?
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Cdigo da Publicidade, art. 3., n. 3
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Uma explicao possvel para esta questo, avanada j como hiptese desta investigao, poder residir na importncia atribuda igualdade formal de oportunidades entre os partidos polticos e os candidatos, o que exclu a possibilidade de estes acederem de forma diferenciada televiso. Os aspectos positivos e negativos da publicidade poltica mereceram tambm uma reflexo no seio da Igreja Catlica, patentes numa publicao sobre tica da publicidade, feita pelo Presidente do Pontifcio Conselho para as Comunicaes Sociais. Nessa publicao afirma o Cardeal Foley (1997) que a Igreja encara com simpatia o sistema da democracia, enquanto assegura a participao dos cidados nas opes polticas e garante aos governados a possibilidade quer de escolher e controlar os prprios governantes, quer de os substituir pacificamente, quando tal se torna oportuno. A publicidade poltica pode oferecer um contributo democracia anlogo ao que proporciona ao bemestar econmico, numa economia de mercado inspirada por regras morais. Os meios de comunicao livres e responsveis no seio das democracias podem impedir as tentaes de monopolizao do poder, por parte de oligarquias ou de interesses particulares. A publicidade poltica pode fazer o mesmo, informando as pessoas acerca das ideias e propostas polticas dos partidos e dos candidatos, inclusive dos novos candidatos que o pblico ainda no conhece. A argumentao do Cardeal Foley convence, porquanto consagra a liberdade de imprensa como garante da pluralidade poltica e a publicidade poltica como podendo concorrer para o mesmo objectivo. A Igreja Catlica, que ao pronunciar-se sobre a tica da publicidade no deixa de incluir a publicidade poltica, ressalva tambm os danos que a publicidade poltica pode causar: A publicidade poltica tanto pode apoiar e ajudar o funcionamento do processo democrtico como o pode dificultar. Isto verifica-se quando, por exemplo, o preo da propaganda limita a competio poltica a candidatos ou grupos abastados, e exige que os aspirantes a um cargo pblico comprometam a sua integridade e autonomia, dependendo dos fundos de grupos de interesse. Este entrave ao processo democrtico tambm pode acontecer quando, em vez de ser um veculo para a exposio honesta das ideias e dos antecedentes dos candidatos, a propaganda poltica procura deturpar as ideias e o passado dos adversrios, desacreditando injustamente a sua reputao. Isto verifica-se quando a propaganda desperta mais as emoes e dos baixos instintos das pessoas, o egosmo, a preveno e a hostilidade em relao ao prximo, os preconceitos racial e tnico, etc., em vez de focar um profundo sentido de justia e o bem de todos (Foley, 1997). No despiciendo o facto de nos aspectos positivos apenas aparecer a palavra publicidade, e nos negativos, para exprimir o mesmo conceito, se utilize a expresso propagandaA diferena mais do que semntica e, como j se demonstrou anteriormente, tambm conceptual. No mbito do presente trabalho, recorre-se ao termo propaganda seja poltica ou eleitoral sem qualquer qualificao negativa ou pejorativa. a prpria legislao vigente que classifica as mensagens polticas mediadas como sendo propaganda, e no como sendo publicidade.
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2.6.3. Servio pblico de televiso, servio de televiso generalista de acesso livre, servio de televiso de acesso pago livre e de acesso pago condicionado
O acesso directo dos agentes polticos televiso tem fortes restries e uma delas reside, justamente, no nmero limitado de servios de televiso em que tal acesso possvel. Com efeito, existem hoje disponveis inmeros canais de televiso facultados por operadores privados, mas a verdade que se essa pluralidade de canais e contedos trouxe s marcas, aos produtos e aos servios uma vasta panplia de meios para uma mais eficaz transmisso das suas mensagens publicitrias, aos partidos polticos e aos candidatos a eleies no trouxe rigorosamente nada de novo. As fronteiras da publicidade poltica continuam vedadas , apesar da mirade de servios de televiso existentes. Importa, por isso, tornar claro, a que televiso nos referimos quando falamos do acesso directo dos partidos televiso, uma vez que existem inmeros servios de programas televisivos e que a legislao portuguesa distingue onde e em que condies a elas podem aceder os agente polticos. O servio pblico de televiso decorre de um contrato de concesso celebrado entre o Estado portugus e a Rdio Televiso Portuguesa, uma Sociedade Annima cuja totalidade do capital detida pelo Estado. Nesse contrato de concesso, explicita-se, de forma exaustiva, em que consiste o servio pblico de televiso, em termos programticos e de princpios (consideraes iniciais que aludem Constituio da Repblica Portuguesa, Lei da Televiso e a recomendaes diversas de instituies europeias e internacionais), e em termos de forma e organizao (clusula 2., que estipula os diversos servios de programas televisivos que integram o servio pblico de televiso, ou seja, os canais de televiso propriamente ditos que so responsabilidade da RTP: RTP1, RTP2, RTP Aores, RTP Madeira, RTP Internacional, RTP frica, RTP N, RTP Memria). Torna-se oportuno destacar a alnea m) da clusula 7. (obrigaes especficas da Concessionria) que obriga o servio pblico de televiso a garantir o exerccio dos direitos de antena, de resposta e de rplica poltica, nos termos constitucional e legalmente previstos. Da mesma forma, a Lei da Televiso (Obrigaes dos operadores art. 34., n. 2, alnea e) obriga os operadores de televiso que explorem servios de programas televisivos generalistas, de cobertura nacional a garantir o exerccio do direito de antena em perodos eleitorais, nos termos constitucional e legalmente
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Lei n. 27/2007 de 30 de Julho (que passaremos a denominar Lei da Televiso) art. 31: vedada aos
operadores de televiso a cedncia de espaos de propaganda poltica, sem prejuzo do disposto no captulo VI. Esse captulo dedica-se aos Direitos de antena, de resposta e de rplica poltica, que merecero uma anlise mais detalhada no captulo 2.
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previstos. Esses operadores so, alm da RTP 1 e RTP2, a SIC e a TVI, servios televisivos com programao generalista, que emitem para todo o territrio nacional e que so gratuitos para toda a populao. Atravs de subscrio, ainda possvel ter acesso a servios de televiso de acesso pago livres, ou seja, a servios de programas acessveis mediante o pagamento de uma mera mensalidade, que possibilita o acesso a dezenas de servios de programas, e tambm a servios de programas de acesso pago condicionados, isto , servios de programas aos quais se tem acesso apenas por subscrio e que, adicionalmente, exigem o pagamento de um montante suplementar para que fiquem disponveis. A obrigao de transmisso dos tempos de antena eleitorais advm, nos casos da SIC e TVI da Lei da Televiso e no caso do servio pblico de televiso, desta, mas tambm do contrato de concesso. Assim, o servio pblico obrigado a transmitir os tempos de antena eleitorais nos diversos servios de programas de acesso livre, isto , RTP Aores e Madeira , RTP Internacional e RTP frica.
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No caso destes dois servios, h que referir que em eleies regionais a estes que compete a transmisso
dos tempos de antena.
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Captulo 1 A competio eleitoral e a comunicao poltica contemporneas - evoluo e principais caractersticas -
Em 1976, com a entrada em vigor da Constituio da Repblica Portuguesa, os partidos polticos, que puderam passar a formar-se livremente aps a revoluo de 1974, passam tambm a ter o direito de acesso a tempo de emisso televisiva para a transmisso das suas mensagens. Este direito o direito de antena que um estmulo ao pluralismo (Ayala, 1996: 576), assegura tempo de emisso televisiva aos partidos polticos. Ainda de acordo com Ayala (1996: 593), devemos enquadrar o direito de antena eleitoral num ambiente de exaltao do pluralismo e da democracia representativa. Este um direito fundamental, colocado no apenas ao servio dos adversrios em contendas eleitorais mas, tambm, ao servio do prprio Estado de Direito Democrtico e da (desejavelmente) s competio poltica que ele, inevitavelmente, acaba por gerar. Esse perodo de exaltao, contudo, j vai longe, mas o acesso directo dos partidos televiso mantm-se, no essencial, inalterado. A relao dos partidos com os eleitores, contudo, transformouse, tendo a comunicao poltica evoludo e adaptado lgica meditica, onde a televiso assume um papel central. Adicionalmente, a oferta de servios de programas televisivos aumentou muito nos
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ltimos quinze anos, no entanto, reitera-se, as restries no acesso directo aos servios de televiso que no de mbito generalista e gratuitos so absolutas. poca da Assembleia Constituinte existiam apenas quatro servios de televiso, todos controlados pelo Estado: a RTP, a RTP2, a RTP Madeira e a RTP Aores, que haviam iniciado as suas transmisses, respectivamente, a partir de 1957, 1968, 1972 e 1975. Nessa altura de construo do Portugal democrtico, a formao dos partidos polticos ainda muito recente (quando da revoluo de Abril, existiam apenas dois partidos polticos Partido Comunista Portugus, fundado nos anos vinte do sculo passado, e Partido Socialista, fundado em 1973, na Alemanha) e a televiso surge como veculo ideal para os partidos se dirigirem, de forma abrangente, s vrias geraes de portugueses que, fruto do regime poltico do Estado Novo, viveram parte das suas vidas limitados nas formas de participao poltica. Apenas nos anos 90 iro aparecer, no panorama audiovisual nacional, os canais privados de televiso: SIC e TVI, canais de programao generalista, emitem em sinal aberto e gratuito, respectivamente, a partir de 1992 e 1993. 1. Da campanha modelo caravana campanha feita para televiso
Nesse perodo em que Portugal sedimenta os alicerces da democracia e em que a oferta de servios de televiso , alm de controlada pelo Estado, reduzida, os comcios partidrios constituem-se ainda como a mais importante fonte de mobilizao poltico-eleitoral e de todos quantos tm relaes de maior proximidade com o partido, sejam funcionrios, militantes, filiados, aderentes, ou simpatizantes. A televiso, nesse perodo, contribui para amplificar as mensagens, mas no se substitui aos grandes comcios, mobilizao das massas e ao contacto directo com o eleitorado. No entanto, esta realidade no tardaria a mudar a favor da televiso. Genericamente e por todas as democracias de tipo ocidental a campanha eleitoral pr-moderna, baseada em reunies partidrias locais, no porta-porta e no contacto directo com os eleitores, deu lugar campanha moderna, caracterizada por uma adopo generalizada de tcnicas de marketing poltico, onde a comunicao estratgica implica um plano com os objectivos eleitorais, identifica os eleitores-alvo, estabelece os assuntos de campanha, prioriza e planeia os recursos financeiros e da organizao, estabelece a moldura em que a campanha se vai desenrolar. H uma profissionalizao da campanha, atribuindo-se maior importncia aos peritos das relaes pblicas, gesto da informao, publicidade, redaco de discursos e pesquisa eleitoral (Norris, 2000: 10). A campanha pr-moderna, assente em recursos voluntaristas e amadores, evoluiu assim para um modelo de campanha marcadamente profissional. Na campanha eleitoral moderna a estratgia
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tornou-se mais importante a partir do momento em que os partidos perderam importncia e as eleies se foram personalizando. O candidato assume a maior parte da responsabilidade nos resultados eleitorais e a sua primeira preocupao criar uma identidade e uma imagem distintiva dos seus opositores. Alm disso, fazem por manter-se longe dos temas polticos controversos e explorar os mais vantajosos (Patterson 1993:77). A personalizao da eleio sucede, sobretudo, pela utilizao da televiso como meio central da execuo das campanhas. A mensagem poltica em televiso obedece a um discurso prprio meticulosamente preparado, a uma articulao narrativa dialctica (Mouzinho de Sena, 2006: 37), muitas vezes ponderado com a ajuda de especialistas e de profissionais de comunicao. A campanha eleitoral moderna permanente, com uma intensidade que aumenta nos perodos eleitorais, altura em que os candidatos realizam um esforo suplementar para chegar ao eleitorado e conquistar a sua adeso. A campanha eleitoral moderna assenta o seu modelo de organizao e execuo na incorporao de capital intensivo, saber intensivo e comunicao intensiva, tendo acompanhado as mudanas operadas no sector dos meios de comunicao de massas (Meirinho Martins, 2007:12-14). pois, assim, que, neste contexto, a televiso se assume como um instrumento central de mediao poltica entre representantes e representados. Tambm em Portugal os media mudaram a forma de fazer poltica e de conceber e executar campanhas eleitorais. A dinmica e o planeamento das campanhas, consistentemente a partir de finais da dcada de 70 e em toda a dcada de 80, pressupunha um crescendo, comeando nos pontos fracos do pas e ia seguindo para os locais onde o partido tinha mais apoio, para mostrar capacidade de mobilizao ao longo da campanha (Salgado, 2003: 243-244). Recorrendo a exemplos das campanhas eleitorais de Mrio Soares em 1986 (eleies presidenciais), e de Anbal Cavaco Silva em 1991 (eleies legislativas), a autora ilustra como, ainda naquela altura de campanhas modelo caravana, j as candidaturas procuravam que a cobertura televisiva, que passava tempos iguais para os todos os partidos, mostrasse os grandes com muita mobilizao e os mais pequenos com grandes dificuldades em juntar militantes. (Salgado, 2003: 243-244). A lgica da campanha moderna fazia j o seu caminho: mostrar aos telespectadores uma sala cheia de pessoas a ouvir o candidato, uma concentrao de multido num comcio ou numa arruada eram, como ainda so, ingredientes importantes de uma campanha eleitoral. Naquela altura, contudo, a cobertura televisiva decorria de uma concentrao e de uma mobilizao de pessoas, partida, mais genuna, pois o contacto directo com o eleitorado era o principal e mais tradicional meio de comunicao entre os agentes polticos e o povo. Hoje, a disponibilidade dos cidados eleitores para participarem em comcios, concentraes, ou sesses de esclarecimento nfima quando comparada com o que acontecia h duas ou trs dcadas
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em Portugal. A concentrao de pessoas importante actualmente, mais do que tudo, para que o eleitor-espectador, a partir do conforto do seu lar, possa ter a sensao da dinmica e da fora desta ou daquela candidatura. Como refere Mesquita (1995: 394), numa passagem elucidativa: a televiso apropriou-se do comcio. O velho dispositivo de comunicao eleitoral foi assaltado pela sofisticao tecnolgica importada do audiovisual (). O objectivo originrio do comcio consistia em territorializar a poltica, ancor-la a uma regio ou a uma parcela do eleitorado. Actualmente, a dimenso local ou regional do comcio coexiste com a dimenso nacional. O pequeno auditrio fiel, militante e local a assistncia ao vivo coexiste com o grande auditrio nacional. O velho ritual agora configurado com vista televiso: 40 segundos de telejornal conferem-lhe dimenso nacional. Convm planific-lo de modo a que, hora do telejornal, o lder esteja no uso da palavra: a televiso introduzir, em directo, a pequena frase assassina que, se tudo correr como previsto, dar origem, no dia seguinte, a ttulos na imprensa. 2. Olhares crticos sobre a campanha eleitoral e o discurso poltico feito para as televises
Poder-se-o apontar crticas a este paradigma de comunicao poltica, subordinado lgica meditica. No Reino-Unido a organizao das campanhas eleitorais obedece, j de algum tempo a esta parte, lgica da campanha orientada para a televiso: o motor que conduz a dinmica das campanhas em Inglaterra deriva da procura e caractersticas dos noticirios televisivos dirios (Blumler e Gurevitch, 1995: 138). Para Blumer e Gurevitch (1995: 207), a profissionalizao da poltica negativa pois apenas se foca na vitria eleitoral, o que torna o verdadeiro objectivo de informar as pessoas sobre as propostas polticas num valor subordinado, seno irrelevante. Mas existem outros autores crticos da lgica excessivamente meditica das campanhas eleitorais. Giovanni Sartori (2000: 100 e ss) aponta a sociedade telecrtica como causadora da perda de substncia dos partidos. Para Karl Popper e John Condry, a televiso possui um poder avassalador e omnipotente, sendo um meio de comunicao de massas que pe em cheque o prprio sistema democrtico (1995: 30). Na ptica de Minogue (1996: 99) a lgica dos meios de comunicao de massas tem por objectivo o entretenimento e a diverso, por isso, sustenta este autor, a poltica reduzida a teatro e a representao, a algo sem substncia. No nosso propsito criticar ou argumentar a favor desta realidade, necessariamente conflitual, entre os agentes polticos e os media. Cada um joga o seu jogo e cada qual desempenha o seu papel. O poltico que um dia beneficiado pelos media pode, no dia seguinte, ser prejudicado pela exposio
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meditica. A televiso consome as vtimas do sucesso que cria, e recria, consoante a agenda que faz, que lhe imposta, ou, as mais das vezes, que lhe sugerida. No ser demais, contudo, sublinhar que a informao, a informao que vende, um bem, as mais das vezes escasso e, como tal, tem um preo. A troca de informaes entre jornalistas e polticos comum, frequente e, mais do que tolerada, incentivada por ambas as partes. Esta realidade tem virtudes e tem defeitos que, sendo interessantes de estudar, extravasam o mbito do presente estudo. 3. A afirmao da televiso no quotidiano e como principal veculo de informao poltica
Fruto do regime deposto, ao tempo da Revoluo de Abril, subsiste e subsistir ainda, certamente, por algum tempo uma significativa percentagem de portugueses que analfabeta e que, ainda que politicamente consciente, no obtm informao poltica atravs da imprensa escrita e tambm no a procura especificamente. A televiso encurta o caminho para a informao e, nesse mbito, tambm para a informao de cariz poltica e partidria, tornada plural e acessvel graas ao sopro dos ventos democrticos. A televiso fez com que o debate poltico extravasasse igualmente o estrito domnio institucional (com destaque para a esfera parlamentar, palco por excelncia de confronto entre partidos): o prprio processo de competio poltica mudou substantivamente de h uns anos a esta parte, tendo a televiso sido o eixo fundamental desta comutao (Mouzinho de Sena, 2007: 32). Na sociedade actual, telecrtica, a televiso o meio pelo qual o pblico eleitor-espectador conhece os candidatos, faz a sua avaliao e estabelece a sua escolha (Mouzinho de Sena, 2007: 32) e s quem domina os meios mediticos, onde pontifica a televiso, pode ganhar eleies (Sartori, 2000: 100). Num estudo publicado em 2007, Meirinho Martins, reportando-se s eleies legislativas de 2005, conclui que a televiso constitui-se como a principal fonte de informao poltica com mais de trs quartos dos eleitores a elegerem-na como principal fonte de informao (Meirinho Martins, 2007: 30). Mediadora entre partidos e eleitores, a televiso a grande companhia dos portugueses. Ocupa nas salas o lugar central. Est nas cozinhas e nos quartos. Em mdia, cada portugus v 4 horas de televiso por dia, nmero superior ao dos pases europeus (Barreto, 2007: 17), alm de que deposita nas informaes que so transmitidas pelo pequeno crn, como j vimos, uma notvel confiana. A televiso ainda hoje mantm o atributo de principal meio de informao e meio de comunicao mais influente na formao da opinio pblica (Parecer 1/2007 da ERC sobre o Anteprojecto de Proposta de Lei da Televiso).
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Gabriel Weiman (2000: 8-9), descreve a televiso como sendo apenas uma de muitas coisas que ajudam a explicar o mundo. Ainda assim, a televiso especial, porque a verso social que constri da realidade bombardeia todas as classes, grupos e idades com as mesmas perspectivas, ao mesmo tempo. A televiso , assim, numa frase cativante, o mais poderoso sistema de difuso cultural, influenciando os anos iniciais e finais da vida, bem como os anos entre estes. pois, natural, que este papel que a televiso passa a assumir no quotidiano tenha levado a transformaes significativas na relao dos partidos polticos com os eleitores (Panebianco in Stock et al, 2007: 111128). A televiso, assumindo um posicionamento de media dominante , modificou profundamente a comunicao dos partidos polticos, sobretudo em perodo de campanha eleitoral (Meirinho Martins, 2007: 12) Uma das principais caractersticas que se pode apontar comunicao poltica contempornea a procura do controlo da mensagem que se pretende passar ao eleitorado atravs dos mass media (Kaid, 1999: 423). Contudo, o controlo da mensagem, que pode ser uma realidade em suportes estticos de comunicao, no o face dinmica do prprio sistema poltico (e meditico), exigente no tempo e quantidade de respostas. Pode-se controlar, claro, o que se diz, e nesse aspecto a argumentao vence. Contudo, o quando e o como no dependem em exclusivo do receptor, pelo menos no caso da televiso e, sobretudo, no caso da mensagem poltica mediatizada, como de seguida veremos. Embora hoje os partidos e os candidatos possam comunicar directamente atravs dos rgos de comunicao social, sem a intermediao das mquinas partidrias (Meirinho Martins 2004:130), a verdade que, nos meios de comunicao social de massas e em particular na televiso que o meio que se pretende abordar esse directamente limitado por duas circunstncias: o acesso mediatizado televiso, por um lado, e o direito de antena, enquanto meio de acesso directo mediado, por outro. 4. O acesso mediatizado dos agentes polticos televiso
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Se verdade que a comunicao social (sobretudo a de massas, como a televiso) absolutamente imprescindvel s democracias atravs da sua misso informativa contribui para o esclarecimento das populaes e do eleitorado sobre o que so, fazem e propem os partidos e agentes polticos a verdade que esse importante papel, por vezes, pode no servir as necessidades de comunicao dos partidos (e, por conseguinte, de informao dos eleitores).
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Panebianco define mesmo a televiso como correia de transmisso entre os partidos e eleitores em
detrimento das funes de mobilizao dos funcionrios, militantes e filiados partidrios (Stock, et al, 2007: 117).
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A primeira circunstncia que condiciona o acesso dos agentes polticos televiso, a que decorre das funes de agenda setting (McCombs e Shaw, 1972: 176),
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isto , a cobertura meditica dada
aos partidos polticos, no quotidiano ou em campanha eleitoral, aquela que determinada pelos media por sua vez influenciada, ou no, pelos partidos e que, como tal, pode, ou no, coincidir com as mensagens que os partidos, ou os candidatos, querem fazer passar para o eleitorado. Ou seja: mesmo que exista uma mediatizao da mensagem poltica, no h certeza de que seja entregue, como postulada pelo emissor, pelos media, ao eleitorado. A mensagem poltica mediatizada sofre diversas transformaes desde a sua emisso e formulao inicial devidamente contextualizada e com um propsito bem definido pelo agente poltico at que chega ao receptor, numa frmula que pode nem ser a final, pois mesmo aps o processo de recepo podem surgir novos e diversificados inputs mensagem inicial, por parte de analistas, comentadores, polticos e outros profissionais da comunicao. Alm da agenda-setting, existe assim um desvio meditico, que alm de incontornvel , por vezes, faccioso e parcial (Mouzinho de Sena, 2002: 40). Ao desvio meditico, que a autora descreve, h que acrescentar as distores que lhe podem ser impostas pelos jornalistas e que no tm tanto que ver com a compactao da mensagem (que natural, aceitvel e compreensvel, embora possa no ser desejvel), tanto quanto se prende com interesses prprios que esses jornalistas (que sero sempre uma minoria), seja porque razo for, possam ter em prejudicar determinada mensagem. Assim, os mltiplos intervenientes no processo de comunicao, as outras prioridades mediticas, os gatekeepers, as limitaes tcnicas escassez de meios e recursos a todos os nveis ou alocao a outros temas prioritrios a que tambm podem no ser alheios os interesses comerciais e econmicos das estaes televisivas , so tudo factos que, em simultneo ou por si s, concorrem para que no exista segurana quanto eficcia da comunicao.
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Na difuso e seleco de notcias, os editores, os redactores e os difusores (televiso, rdio e imprensa
escrita, poca) desempenham um papel importante na moldagem da realidade poltica. Os leitores tomam conhecimento no apenas sobre determinado assunto, mas tambm que importncia lhe atribuir devido quantidade de informao numa reportagem e a sua posio. Ao transmitirem aquilo que os candidatos dizem no decorrer de uma campanha, os meios de comunicao social de massas podem muito bem determinar a importncia dos assuntos isto , os media podem estabelecer a agenda da campanha (traduo e parntesis do autor)
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Esta realidade aplica-se, da mesma forma, a estaes de televiso concessionrias do servio pblico de
televiso e que no tm no deveriam ter presses de ordem comercial, econmicas ou equivalentes, embora de acordo com as consideraes iniciais do contrato de concesso da RTP: por ser desejvel que o servio pblico de radiodifuso abarque a sociedade no seu conjunto, ser legtimo que procure atingir amplas audincias.
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Se em boa verdade so os media que decidem os assuntos relevantes para a deliberao pblica, pois atravs da sua funo de agenda seleccionam que temas e que pessoas devem ter visibilidade, o que se traduz, para o entendimento dos cidados, nas questes importantes da sociedade, tambm no o menos que () os prprios polticos, conscientes da visibilidade que os media permitem, tentam muitas vezes, impor a sua prpria agenda (Salgado,2007: 237). Mouzinho de Sena (2002: 40) di-lo igualmente de forma clara: os polticos, ao reconhecer a lgica dos media, treinam os seus personagens (), No difcil perceber que os polticos procuram controlar astutamente o processo de ligao aos media, forando de algum modo a sua entrada nos circuitos de informao dos rgos de comunicao, tentando saber por antecipao a agenda setting e se possvel sugerir temas para a organizao dessa mesma agenda (). A prpria lgica meditica pode pressupor que as pessoas tendem a querer mais informao sobre os partidos em que votam. A cobertura jornalstica passa ento a ser baseada no seguinte: seguir com mais ateno os grandes partidos e dar uma ideia breve do que os pequenos partidos propem (Salgado 2007: 244).
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Atravs da televiso, os partidos e candidatos atingem uma audincia vasta, embora muito heterognea, da que haja, por regra, uma preocupao do ponto de vista do emissor em simplificar a mensagem, at porque dessa simplificao resultaro, certamente, maiores benefcios no que toca sua compreenso, interpretao e aceitao. Mas, como bem nota Susana Salgado o processo editorial de seleco d geralmente uma verso condensada da campanha e a deciso de salientar um aspecto entre os vrios que foram expressos num dia de campanha de um partido ou de um candidato, provm, muitas vezes, mais de necessidades jornalsticas de conseguir um destaque do que dos valores polticos. Uma das mais importantes consequncias da elaborao do noticirio televisivo sobre a campanha eleitoral a amplificao dos extractos escolhidos para transmisso. Estes extractos representam, para o pblico, a pea fulcral da mensagem de origem poltico-partidria e esta foi seleccionada pelos media (Salgado, 2007: 245). A fim de influenciarem a agenda meditica, os actores de comunicao necessitam de produzir acontecimentos adequados lgica fragmentria da comunicao social. Assim, nas democracias contemporneas tornou-se impossvel que os poderes pblicos faam durar mais do que dois ou trs dias uma aco de comunicao. preciso alimentar a mquina dia a dia com acontecimentos. A prescrio quase instantnea das notcias recoloca Ssifo, todos os dias, de novo, no sop da montanha (Debray, 1993: 30).
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A mesma autora, numa outra publicao, referindo-se a um estudo anterior, estabelece que PS e PSD, por
possurem maior aceitao eleitoral, merecem uma maior cobertura por parte dos media, justamente, por estes entenderem que os assuntos destes partidos interessam maior parte das pessoas (Salgado 2003:178).
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Significa isto que o tempo de permanncia de cada acontecimento no espao pblico drasticamente reduzido. Esta subordinao ao acontecimento traduz-se numa acelerao do prprio tempo de deciso poltica, cada vez mais planificada e assumida em funo da transmisso meditica. Tambm se pode dar o caso de existir uma precipitao da mensagem poltica, por via da presso que os media colocam nos agentes polticos, colocando-os constantemente em confronto, solicitando declaraes, tomadas de posio, esclarecimentos ou outro tipo de interveno que, no estando programada, subverte o planeamento da comunicao. Se as pginas dos jornais dedicadas poltica no aumentam em funo da quantidade de mensagens que todos os partidos e todos os polticos querem transmitir todos os dias, muito menos aumentam os tempos televisivos dedicados cobertura noticiosa de assuntos polticos. Os agentes polticos disputam a ateno dos media e muitas vezes no conseguem fazer passar determinadas mensagens, no pelo seu interesse especfico, que at podem ter, mas porque a agenda meditica do dia estabeleceu outras prioridades e simplesmente no possui espao para a mediatizao desses assuntos. E muito embora os acontecimentos de natureza poltica sejam considerados pela Lei da Televiso (art. 32.) como de interesse generalizado do pblico sendo nula a aquisio, por quaisquer operadores de televiso, de direitos exclusivos para a transmisso de acontecimentos de natureza poltica a Lei da Televiso, contudo, no tipifica que acontecimentos so esses, presumindo-se que compita s direces de informao decidir sobre o seu efectivo interesse e, consequentemente, sobre a sua transmisso e cobertura meditica. Quantas aces de comunicao so desenvolvidas pelos partidos polticos ou pelos candidatos com vista a impactar o eleitorado e que acabam por ter pouca ou quase nenhuma ateno meditica e, por conseguinte, pouco retorno face ao planeado? Pressupondo-se a natureza bidireccional da comunicao, no sentido de que todos os elementos se influenciam directamente (Ranney, 2001) e que a comunicao poltica um elemento que contribui para a eficcia do funcionamento equilibrado de um sistema poltico (Deutsh, 1963) ento as falhas e as ausncias de comunicao so seguramente prejudiciais para o funcionamento do todo e, em concreto, para cada um dos partidos polticos empenhados na conquista do poder. O acesso mediatizado dos partidos polticos e dos candidatos televiso pressupe, sempre, condicionamentos sua comunicao. Numa pea de noticirio, gravada num momento e emitida no outro, digamos da tarde para a noite, no se consegue, porventura entre outros aspectos, a) controlar o que editado, tanto ao nvel do contedo discurso, como da seleco das imagens, b) a durao da pea, c) a posio em que aparece no alinhamento
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As entrevistas, os debates, os directos, nenhum oferece garantias de controlo da mensagem; assim, apenas a mensagem directa, no intermediada, apenas mediada, entregue como pretendida, poder satisfazer as necessidades comunicacionais dos agentes polticos. No entanto, em Portugal, de acordo com o artigo 31. da Lei da Televiso, e como j vimos, vedada aos operadores de televiso a cedncia de espaos de propaganda poltica sem prejuzo do disposto no captulo VI. Captulo VI, esse, da Lei da Televiso, que trata justamente do direito de antena (e tambm de resposta e de rplica poltica) e que trataremos no captulo seguinte, no sem antes argumentarmos sobre a importncia para os partidos (e para a Democracia) da mensagem poltica mediada. 5. A mensagem poltica de informao poltica mediada como forma de reduzir custos de obteno
A questo do relativamente reduzido controlo na mensagem poltica mediatizada (agenda setting, desvio meditico, falhas tcnicas) leva a que os partidos e os agentes polticos valorizem a possibilidade de dirigem, sem constrangimentos, as suas mensagens ao eleitorado. A procura do controlo da mensagem, como de resto j visto anteriormente, uma caracterstica nuclear da comunicao poltica contempornea. Mas esta possibilidade de comunicao tambm quase uma exigncia democrtica: como os partidos e os candidatos tm, em televiso, pouca influncia directa nas notcias que os jornalistas emitem torna-se, assim, essencial, que se dirijam de forma directa e livre ao eleitorado (Plasser, et al, 1999: 99). Como muito bem nota Kinder (1998: 3) , existem custos relacionados com a aquisio e anlise de informao poltica, medida em tempo, energia e oportunidade e que os eleitores (votantes) racionais pagaro tais custos apenas na medida em que tal informao implique um retorno. Ora, as mensagens polticas mediadas podem contribuir, justamente, para a reduo de custos inclusivamente financeiros na obteno de informao poltica por parte do eleitorado. E podem, tambm, dar a conhecer outros aspectos que so ignorados editorialmente. 6. A importncia democrtica da mensagem poltica mediada A mensagem poltica mediada (em Portugal, como veremos, apenas possvel atravs do tempo de antena) permite que a mensagem do partido ou do candidato, consoante a natureza da eleio, possa ser entregue exactamente como era a sua inteno original, sem qualquer interferncia ou distoro de fontes exteriores. Como nota Dan Schnur (1999: 146), o nvel de controlo permite campanha
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Traduo e itlico meus, a partir da obra citada de Kinder, resumindo a ideia-chave da publicao An
Economic Theory of Democracy, Downs (1957).
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moldar a mensagem de forma a que se reflicta no candidato da forma mais positiva possvel. No apenas as palavras da mensagem so apresentadas da forma mais pura possvel (), a candidatura tambm pode controlar outros elementos da mensagem que podem reforar a informao que est a ser entregue aos eleitores. Desde a msica a efeitos sonoros e visuais, escolha dos cenrios e fundos, passando pela participao de outros intervenientes, roupa e maquilhagem, filmagem em ngulos e enquadramentos que favorecem a imagem do candidato, so tudo aspectos que podem contribuir para que o eleitorado se sinta mais predisposto a escutar e a reter as mensagens que o candidato pretende fazer passar. A utilizao da televiso como meio de chegar ao eleitorado , assim, importante, por diversas razes. Em primeiro lugar pela sua abrangncia, isto , pela capacidade que a televiso tem de chegar a um grande nmero de pessoas. Como nota Bruce Newman (1999: 16 e ss), alm deste primeiro aspecto que identificmos, a mensagem poltica mediada oferece a possibilidade de as candidaturas moldarem as mensagens de acordo com o que os eleitores esperam dos candidatos. Adicionalmente, nota o autor (1999: 66 e 67), a televiso amplia, mais do que qualquer outro meio, os planos racional e emotivo necessrios para a determinao do voto. mais do que razovel afirmar-se que a audincia da televiso, em circunstncias normais (tomemos como referncia um canal generalista num horrio de emisso entre as 19H00 e as 22H00 de um dia de semana)
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maior do que a audincia de um comcio ou de um encontro com militantes ou, mesmo, do que a soma de contactos personalizados realizados por determinado candidato num nico dia atravs de canvassing (porta-a-porta) ou de uma arruada. Em segundo lugar, porque nesse exerccio de comunicao directa atravs da televiso, existe a possibilidade de moldar as mensagens de acordo com o que os eleitores esperam dos partidos polticos ou dos candidatos. Significa isto que, no processo de comunicao, possvel ajustar o comportamento poltico, que deve ser entendido como o resultado das tenses entre as exigncias e as expectativas que a sociedade dirige aos agentes polticos e a capacidade de resposta que estes demonstram, no quadro do aparelho de poder conquistado (Adriano Moreira in Meirinho Martins, 2006: 17). Nos seus tempos de emisso televisiva, os polticos podem, assim, adaptar-se s expectativas dos eleitores recebendo e acolhendo os diversos inputs que a sociedade e grupos determinados dirigem ao sistema poltico (Gabriel Almond in Meirinho Martins, 2006:19), adequando as suas mensagens polticas ao mercado eleitoral.
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O horrio aqui apresentado como exemplo baseia-se no horrio legalmente definido em Portugal para a
transmisso dos tempos de antena dos partidos polticos e dos candidatos a eleies.
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Este ajustamento expectativa dos eleitores uma decorrncia directa da sofisticao das campanhas eleitorais competitivas. Estas pressupem a realizao de estudos de opinio e de sondagens junto do eleitorado com o propsito de compreender de forma adequada as expectativas e o comportamento eleitoral. As mensagens polticas mediadas podem desta forma adaptar um programa partidrio e propostas de campanha quilo por que anseiam a maioria das pessoas que se pretendem impactar dentro de um determinado enquadramento ideolgico ou partidrio. Estes estudos, por exemplo, podem contribuir para decidir se um tema abordado, ou no, se outro tema deve merecer uma insistncia, se h margem de manobra e consequente benefcio eleitoral em introduzir um tema-surpresa, inesperado ou inslito. Maximizar os recursos existentes num quadro de pleno respeito pelas regras do jogo democrtico, revela apenas inteligncia e aptido para cumprir o objectivo primeiro de qualquer partido poltico e que nunca demais repetir: a conquista do poder. No se trata de uma subjugao partidria s sondagens e inquritos de opinio, de fazer propostas medida, ou de substituir a democracia pela sondocracia; trata-se de, tendo em conta os fluxos de comunicao, saber falar aos eleitores, no mbito de um quadro programtico e de um programa eleitoral, demonstrando-lhes de que a escolha (voto) em determinado partido o que melhor e mais eficazmente satisfar as suas necessidades (principais/prioritrias). Veremos de seguida, de que forma podem os agentes polticos, em Portugal, transmitir ao eleitorado, as suas mensagens polticas mediadas e, posteriormente, verificar qual a actualidade deste enquadramento face s evolues que j descrevemos.
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Captulo 2 O Direito de Antena como forma de acesso directo dos agentes polticos televiso
O tempo de antena , em Portugal, a forma, por excelncia, de os partidos polticos garantirem que o eleitorado tenha acesso de forma directa e integral, isto , de forma no intermediada pelos jornalistas, s mensagens polticas que pretendem transmitir. O direito de antena, que permite e regula a propaganda poltica e eleitoral , assim, a faculdade que assiste aos partidos e candidatos de transmitirem mensagens polticas mediadas. Independentemente da forma que essas mensagens possam assumir (sejam propostas sectoriais, promessas, ideias, ataques ao adversrio, mensagens que visem crticas ao Governo ou a outros partidos, apelo ao voto, etc), parte-se do princpio de que, na origem da sua construo, est a preocupao de obter uma vantagem poltica ou eleitoral. O tempo de antena utilizado pelos partidos polticos , desta forma, planeado para maximizar a obteno de apoios no eleitorado e, em perodo eleitoral, especificamente para a angariao de votos. 1. Tempo de antena e tempo de antena eleitoral
O tempo de antena a que os partidos polticos tm acesso prev, contudo, duas formas de utilizao: uma primeira, fora do perodo eleitoral, enquadrada pelo art. 40. n. 2 da CRP e pela Lei da
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Televiso , que explicita as formas de utilizao e distribuio anual dos tempos de antena pelos partidos polticos (e por outras entidades que tambm beneficiam do direito de antena) segunda, em perodo eleitoral. A utilizao do tempo de antena em perodo eleitoral, ou para efeitos de referendo, regulado por Lei prpria, consoante o rgo electivo em causa: eleies Presidenciais, Legislativas, Autrquicas, para as Assembleias Legislativas das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, para o Parlamento Europeu e tambm para os referendos, de mbito nacional e local . O acesso televiso, para fins de propaganda poltica e eleitoral, por parte dos partidos polticos assegura, assim, duas realidades distintas: uma primeira, fora dos perodos eleitorais, para garantir a interveno poltico-partidria na televiso enquanto direito de oposio ao governo (Miranda e Medeiros, 2005: 443) e tambm para os partidos fazerem chegar aos portugueses mensagens que, de outra forma, no conseguiriam . Uma segunda, em perodo eleitoral (perodo este definido nos
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e uma
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Lei n. 27/2007 de 30 de Julho (Aprova a Lei da Televiso, que regula o acesso actividade de televiso e o O presente estudo debruar-se- apenas sobre os partidos polticos com ou sem representao
seu exerccio, Rectificada pela Declarao de Rectificao n. 82/2007, de 12 de Setembro).

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parlamentares e candidaturas a eleies presidenciais, legislativas e europeias, da a excluso da descrio dos tempos atribudos a outras entidades. Em bom rigor, o art. 40. da CRP prev trs tipos de direito de antena. Um absolutamente geral, outro especfico para os partidos da oposio e outro especfico para os perodos de campanha eleitoral.
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Lei da Televiso, Art. 63. - Direito de antena em perodo eleitoral: Nos perodos eleitorais, o exerccio do
direito de antena regulado pela legislao eleitoral aplicvel, abrangendo todos os servios de programas televisivos generalistas de acesso livre.
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Eleies Presidenciais Decreto-Lei n. 319-A/76, de 3 de Maio; Eleies Legislativas Lei n. 14/79, de 16 de
Maio; Eleies para o Parlamento Europeu - Lei n. 14/87, de 29 de Abril; Lei Eleitoral para a Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores Decreto-Lei n. 267/80, de 8 de Agosto; Lei Eleitoral para a Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira Lei Orgnica n. 1/2006, de 13 de Fevereiro; Eleies Autrquicas Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de Agosto; Referendos nacionais Lei n. 15-A/98, de 3 de Abri; Referendos locais Lei Orgnica n. 4/2000, de 24 de Agosto; 20 Citao de uma interveno do Deputado Antnio Filipe na Assembleia da Repblica, dia 27 de Janeiro de 2007, no mbito da discusso parlamentar sobre a Lei da Televiso, onde tambm se pode ler: De facto, o direito de antena tem consagrao constitucional, e no por acaso. No se deixou essa matria exclusivamente para a lei ordinria, a prpria Constituio que impe a existncia do direito de antena. Isso diz alguma coisa e confere a esta matria um valor que no pode ser esquecido, escamoteado. Se assim , foi porque se reconheceu que o direito de antena tem suficiente relevncia democrtica e cvica para que o legislador constituinte tenha entendido integrar esta matria no texto constitucional. O direito de antena tem, pois, importncia democrtica, importncia cvica e, fundamentalmente, um direito da oposio.
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termos da respectiva lei eleitoral), para comunicao especfica dos seus programas e propostas eleitorais tendo em vista a captao de votos junto do eleitorado. A j referida Lei da Televiso define, de forma explcita, os termos em que o tempo de antena anualmente concedido pode ser utilizado pelos partidos polticos. Sem prejuzo de outros aspectos que possam, eventualmente, concorrer para efeitos de anlise, destacam-se, seguidamente, os mais relevantes. 1.2. Caracterizao do tempo de antena: identificao, tempo, durao, horrio de emisso, periodicidade e servio de televiso
Esta tipificao resulta de uma anlise aos artigos da Lei da Televiso, sobre o direito de antena, que se consideraram relevantes para perspectivar a sua actualidade face s transformaes que tiveram lugar ao nvel da comunicao (em geral e da comunicao poltica em particular). Os referidos artigos foram desconstrudos por forma a ser possvel a seguinte tipificao: Quanto identificao do tempo de antena, o telespectador tem que ser informado de que vai assistir a uma transmisso de cariz partidrio: por tempo de antena entende-se o espao de programao prpria da responsabilidade do titular do direito, facto que deve ser expressamente mencionado no incio e no termo de cada programa (art. 59.). Quanto ao tempo atribudo aos partidos polticos, coexistem dois princpios: o da existncia de um perodo mnimo a atribuir a cada um dos partidos com representao parlamentar (independente do nmero de deputados que tenha eleito), de dez minutos, que desce para cinco minutos em caso de no representao na Assembleia da Repblica; e o da proporcionalidade, que acrescenta a esses dez minutos dos partidos com representao parlamentar, trinta segundos por cada deputado eleito e, aos cinco minutos dos partidos sem representao parlamentar, trinta segundos por cada quinze mil votos obtidos nas eleies legislativas mais recentes (art. 59.). Adicionalmente, so atribudos aos partidos polticos, representados na Assembleia da Repblica, que no faam parte do Governo mais sessenta minutos por ano, a ratear segundo a sua representatividade. Ao Governo, so atribudos sessenta minutos anuais (art. 59.). Quanto durao dos tempos de antena, estes no podem ser transmitidos nem em emisses com durao superior a dez ou inferior a trs minutos, salvo se o seu tempo de antena for globalmente inferior (art. 59.). Quanto ao horrio de emisso, os tempos de antena so emitidos no servio de programas televisivo de cobertura nacional de maior audincia imediatamente antes ou aps o principal jornal nacional difundido entre as 19 e as 22 horas (art. 61.) sendo que a sua emisso no pode ocorrer aos
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sbados, domingos e feriados nacionais, devendo ainda ser suspenso um ms antes da data fixada para o incio do perodo de campanha em qualquer acto eleitoral ou referendrio () (art. 64.). Quanto periodicidade, cada titular no pode utilizar o direito de antena mais de uma vez em cada 15 dias, sendo que o deve solicitar at 15 dias antes da transmisso (art. 59.). Finalmente, os tempos de antena emitidos que no em perodo de campanha eleitoral, so transmitidos exclusivamente no servio pblico de televiso (art. 59.), ou seja, na concessionria de servio pblico e os outros, em perodo eleitoral, abrangem todos os servios de programas televisivos generalistas de acesso livre (art. 63.), isto , alm dos servios de programa da RTP de acesso livre, a SIC e TVI. Infra encontra-se um quadro que elabormos e que sintetiza as diferenas entre o tempo de antena geral e o que est reservado aos candidatos em perodo eleitoral.
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Tabela 5: Diferenas entre o direito de antena geral e eleitoral

GERAL ELEITORAL Obrigatrio. Quando o tempo IDENTIFICAO DO TITULAR Obrigatrio. O titular pode no usar o direito que lhe assiste. reservado no utilizado, o separador com identificao da candidatura poder permanecer esttico durante o perodo respectivo. 60 minutos para o Governo; Distribuio de um tempo base de dez minutos para os partidos com assento parlamentar, acrescidos de 30 segundos por deputado, a que se somam a diviso TEMPO TOTAL proporcional de 60 minutos tendo por base a sua representatividade Distribuio de um tempo base de cinco minutos para os partidos sem representao parlamentar a que se somam 30 segundos por cada 15 mil votos obtidos nas eleies legislativas mais recentes DURAO DE CADA EMISSO HORRIO DE EMISSO Mnimo de 3 minutos, mximo de 10 minutos Entre as 19H00 e as 22H00 Diviso dos tempos equitativa e sorteada pela CNE Entre as 19H00 e as 22H00 15 minutos nos dias de semana e 30 minutos nos feriados e fins de semana, a dividir equitativamente pelos partidos / movimentos / candidatos, durante o perodo de durao da respectiva campanha ou referendo
Entre as 19H00 e as 22H00, apenas nos dias teis. Suspende 1 ms antes da data fixada PERIODICIDADE para o incio do perodo de campanha em qualquer acto eleitoral ou referendrio. S pode ser utilizado com 15 dias de intervalo.
Decorre continuamente durante o perodo de durao da campanha eleitoral (13 dias eleio PR e AR e 12 dias PE), incluindo fins-de-semana e feriados RTP1, RTP2, RTP Aores, RTP Madeira, RTP Internacional, SIC e TVI Igualdade Gratuito. suportado pelo Estado via compensao financeira proposta por uma comisso arbitral, posteriormente homologada pelo Governo
SERVIO DE TELEVISO CRITRIO
RTP1, RTP2, RTP Aores, RTP Madeira, RTP Internacional e RTP frica Proporcionalidade Gratuito. suportado pelo Estado via
CUSTO
indemnizao compensatria paga ao servio pblico de televiso
Fonte: Elaborao do Autor
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Sublinha-se a gratuitidade dos tempos de antena para os partidos polticos e para os candidatos em eleies presidenciais, legislativas e europeias, aspecto da maior importncia que ser desenvolvido no prximo captulo. 2. Os tempos de antena fora do perodo eleitoral e o planeamento da comunicao dos partidos
Aqui chegados, importa testar a primeira das hipteses formuladas, a de que o acesso directo dos partidos polticos e dos candidatos a eleies televiso no suficiente para, de uma forma consistente ainda que devidamente planeada satisfazer as suas necessidades de comunicao. Referimo-nos tanto aos partidos que elegeram representantes para a Assembleia da Repblica, como aos partidos que no o conseguiram. Se certo que os partidos que elegem deputados Assembleia da Repblica recebem ateno quotidiana por parte dos meios de comunicao de massas, o grau de controlo sobre as mensagens que pretendem passar ao eleitorado condicionado pelas funes de agenda setting e prejudicado pelo desvio meditico, que compromete a clareza das suas iniciativas, ideias e propostas. J os partidos sem representao parlamentar vem-se arredados dos noticirios porque tm um reduzido interesse editorial que, como j estabelecemos anteriormente, est subordinado lgica das audincias. A nica forma que os partidos tenham ou no expresso parlamentar possuem de transpor a agenda meditica e/ou de corrigir o desvio meditico atravs da transmisso de mensagens polticas mediadas ao eleitorado. No entanto, esse acesso to mais dificultado quanto menor representao eleitoral tiver o partido em causa. O tempo de antena geral, ao funcionar como um direito de oposio e tendo por base o critrio da proporcionalidade, privilegia os partidos com mais peso eleitoral o do Governo acima de todos favorecendo-os em termos quantitativos de exposio meditica face aos partidos menos representados. E se assim acontece para os partidos com assento parlamentar, a diferena acentua-se relativamente aos partidos que no possuem assento na Assembleia da Repblica. Vejamos, de acordo com os clculos que elabormos, a distribuio dos tempos de antena anual dos partidos, atendendo aos resultados eleitorais das Legislativas de 2009:
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Tabela 6: distribuio dos tempos de antena aos partidos polticos resultante da eleio para a Assembleia da Repblica em 2009 Tempo 21 base Governo PS PPD/PSD CDS-PP B.E. PCP-PEV PCTP/MRPP MEP PND MMS PPM MPT-P.H P.N.R PPV PTP POUS: MPT: 60m 10m 10m 10m 10m 10m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 5m 5m Segundos por deputados / segundos por cada 15 mil votos X 97 x 30s (48m30s) 81 x 30s (40m30s) 21 x 30s (10m30s) 16 x 30s (8m) 15 x 30s (7m30s) 52761 votos = 3x30s (1m30s) 25949 votos = 1x30s (30s) 21876 votos = 1x30s (30s) 16924 votos = 1x30s (30s) 15262 votos = 1x30s (30s) 12405 votos = 0s 11503 votos = 0s 8461 votos = 0s 4974 votos =0s 4632 votos = 0s 3265 votos = 0s 60 minutos/ representatividade parlamentar X 42,17%(25m18s) 35,22%(21m8s) 9,13%(5m29s) 6,96%(4m10s) 6,52%(3m55s) X X X X X X X X X X X
Total 60m 1H23m48s 1H11m37s 25m58s 22m10s 21m24s 6m30s 5m30s 5m30s 5m30s 5m30s 5m 5m 5m 5m 5m 5m
Fonte: Elaborao do Autor tendo por base os resultados eleitorais oficiais das eleies legislativas de 2009
Esta tabela permite aferir quanto tempo est reservado a cada um dos partidos polticos concorrentes s ltimas eleies legislativas. No caso dos partidos com representao parlamentar (PS, PSD, CDS/PP, BE e PCP-PEV), adicionou-se ao tempo base de dez minutos, trinta segundos por cada deputado eleito. Calculou-se, igualmente, a diviso de 60 minutos de acordo com a sua representatividade no hemiciclo. A soma dos dez minutos base, aos trinta segundos por deputado, ao tempo decorrente da diviso proporcional dos sessenta minutos adicionais representa o total do tempo a que cada um destes partidos tem direito. Quanto aos partidos sem representatividade parlamentar, aos cinco minutos base adicionou-se trinta segundos por cada quinze mil votos obtidos, o que foi possvel para cinco dos onze partidos que no elegeram representantes para a Assembleia da Repblica (PCTP/MRPP, MEP, PND, MMS e PPM). A soma dos tempos dos trs partidos parlamentares menos votados referimo-nos ao CDS/PP, ao BE e ao PCP-PEV inferior, ainda que ligeiramente, ao tempo de que beneficia o principal partido da oposio, o PSD. O Partido Socialista e o Governo tm o mesmo tempo de antena do que toda a oposio parlamentar junta, o que nos leva a interrogar a eficcia do direito de antena enquanto um direito da oposio pois, repare-se, quanto menos representatividade eleitoral tiver a oposio, menor
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Art. 59 da Lei da Televiso: este tempo base de sessenta minutos para o Governo, dez minutos para os
partidos com representao parlamentar e cinco minutos para os partidos sem representao parlamentar.
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tambm o tempo de antena de que esta dispe para fazer oposio ao Governo. Tal como a tendncia meditica favorece os partidos com maior expresso eleitoral, tambm este direito de antena geral favorece os partidos com maior expresso eleitoral. O critrio, se pode ser compreensvel na lgica da proporcionalidade atribuio de tanto mais tempo quanto maior for a expresso eleitoral dificilmente pode ser compreendido enquanto um direito da oposio, pois dificilmente cumpre a funo para que foi criado: a de permitir uma comunicao directa e regular, com o eleitorado, exterior agenda meditica. A aplicao das regras da proporcionalidade poltica quantidade de tempo que cada fora poltica pode beneficiar com a regra de que mais ou menos tempo depende de mais ou menos votos no permite corrigir nem a agenda setting, nem o desvio meditico. O tempo de antena, enquanto direito da oposio, dificulta, assim, a afirmao meditica das foras com menor representatividade eleitoral e funciona como um travo competio partidria no palco meditico. Por conseguinte, o eleitorado est fadado a receber mais informao poltica dos partidos com maior expresso eleitoral. Esta situao sucede, por um lado, porque quanto mais expresso eleitoral tiver obtido determinada fora poltica, maior a possibilidade que esta tem de transmitir um maior nmero de mensagens polticas mediadas atravs da propaganda. Por outro, porque as televises, seguindo os seus critrios editoriais, continuaro a servir as audincias, e partiro do princpio que se mais pessoas votaram em determinada candidatura, esta tem um maior interesse, que importa cobrir mediaticamente. Parece-nos evidente, desta forma, que o acesso directo dos partidos televiso fora dos perodos eleitorais no corrige esta lgica, que prpria do sistema meditico, antes a acentua. Mas este no o nico aspecto que importa relevar, pois o acesso directo televiso para efeito de transmisso de mensagens polticas mediadas fora do perodo eleitoral prejudicado ainda por diversos factores, que analisamos seguidamente. O primeiro desses factores prende-se com o acesso dos partidos polticos televiso, que apenas permitido no servio pblico de televiso, o que ignora por completo a enorme diversidade da oferta existente. Em perodo eleitoral, o acesso alargado aos servios de televiso generalistas de mbito nacional, o que, efectivamente, contribui para ampliar a audincia. Contudo, essa audincia , em ambos os casos, uma audincia imposta, uma vez que os tempos so emitidos em horrio pr-definido. Esta restrio, que apontaramos como o segundo factor que prejudica o acesso dos partidos televiso a par da imposio dos servios de televiso onde as mensagens polticas mediadas podem ser transmitidas, impede que estas sejam concebidas e estruturadas para pblicos especficos, isto , para segmentos concretos do eleitorado. Tal possibilidade, a de escolher o servio de televiso cuja audincia se pretende impactar, com
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mensagens bem definidas, hora em que se sabe em que o pblico-alvo que se pretende impactar est sintonizado, algo de que qualquer produto ou servio pode beneficiar, mas que est vedado aos agentes polticos. Por outro lado, a periodicidade na transmisso dos tempos de antena em perodo no eleitoral representa outra restrio liberdade de comunicao dos partidos. Os tempos de antena apenas podem ser transmitidos a cada quinze dias. Que mensagem sobrevive a este espaamento temporal? Que planeamento de comunicao pode ser feito com mensagens a cada quinze dias? Importa ainda sublinhar mais este aspecto: dez dos dezasseis partidos que concorreram s ltimas legislativas apenas podem transmitir um tempo de antena, por ano e um deles (PCTP/MRPP que pode dispor de 6m30s) apenas dois, pois a durao mnima dos tempos de antena de trs minutos! Esta realidade leva-nos a uma outra condicionante, nada despicienda, directamente relacionada, tal como as anteriores, com a eficcia da comunicao: intervenes de trs minutos, em televiso, so muito difceis de acompanhar na ntegra pela audincia, a no ser, talvez, por aqueles eleitores que, partida, possuem alguma afinidade com o partido que est a comunicar e esto dispostos a empenhar o seu tempo para escutar e processar a mensagem ou conjunto de mensagens que esto a ser transmitidas. No caso dos partidos que apenas podem beneficiar de um tempo de antena anual, por terem apenas cinco minutos, legtimo pensar-se que o utilizem na ntegra, o que far com que o tempo utilizado seja no de trs, mas sim de cinco minutos. Pelo exposto supra resultou claro no apenas a dificuldade de acesso directo dos partidos polticos televiso para efeito de transmisso de mensagens polticas mediadas dificuldade essa que aumenta quanto menor for a expresso eleitoral dos partidos como tambm ficou estabelecida a ineficincia desta forma de comunicao directa e no intermediada com o eleitorado. J no tempo de antena eleitoral, o problema coloca-se de outra forma, j que os tempos so distribudos e repartidos de forma equitativa, como veremos de seguida. 3. Tempo reservado para a propaganda eleitoral (os tempos de antena eleitorais)
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De acordo com a legislao eleitoral
e durante o perodo da campanha eleitoral, que corresponde a

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13 dias no caso das eleies presidenciais e legislativas e a 12 dias nas europeias , a Radioteleviso Portuguesa, S.A., em todos os seus canais, incluindo o internacional, e as estaes
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Tempo reservado: Lei Eleitoral para o Presidente da Repblica (LEPR), art. 52., n. 2; LEAR, art. 62, n.2;
Lei Eleitoral para o Parlamento Europeu (LEPE), art. 10.. n.1.

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LEPR, art. 44: LEAR, art. 53; LEPE, art. 10, n. 1
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privadas de televiso reservam aos partidos polticos, s coligaes (AR e PE) e s candidaturas presidenciais, os seguintes tempos de antena: de segunda-feira a sexta-feira, quinze minutos, entre as 19 e as 22 horas e aos sbados e domingos, trinta minutos, entre as 19 e as 22 horas. Assim, temos para eleies presidenciais e legislativas um total de 240 minutos em cada servio de televiso (4 horas) e para eleies europeias, 210 minutos (3 horas e 30 minutos). A RTP, contudo, transmite os tempos de antena a quintuplicar, isto , os tempos de antena eleitoral so transmitidos na RTP 1, na RTP 2, na RTP Aores, na RTP Madeira e na RTP Internacional. Temos, assim, um total de 1200 minutos transmitidos pela Rdio Televiso Portuguesa, SA, nas eleies presidenciais e legislativas, e de 1050 minutos nas europeias (20 horas e 10 horas respectivamente). 3.1. Repartio dos tempos pelos partidos polticos, coligaes e candidaturas
Ao contrrio da propaganda poltica, que regulada pelo critrio da proporcionalidade, a propaganda eleitoral rege-se pelo critrio da igualdade, ainda que no uma igualdade absoluta, no caso das eleies legislativas. O n. 3. do art. 40. da CRP obriga a tempos de antena eleitorais regulares e equitativos, e o art. 113, n. 3, b) igualdade de oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas. Contudo, a Lei Eleitoral para a Assembleia da Repblica (LEAR), no n.2 do seu art. 63, atribui os tempos eleitorais, de modo proporcional, aos partidos polticos e coligaes que hajam apresentado um mnimo de 25% do nmero total de candidatos e concorrido em igual percentagem do nmero total de crculos. Seguindo a anlise de Bernardo Ayala, a distribuio equitativa no , forosamente, sinnimo de distribuio salomnica. Este autor explica que no se pode conceder o mesmo tempo de antena a uma formao partidria que se apresenta a eleies em todos os crculos do pas e a uma outra que optou por concentrar esforos em apenas trs ou quatro circunscries (Ayala, 1996: 599-600). Assim, em eleies legislativas, o tempo atribudo a cada candidatura ir depender da quantidade de crculos a que concorre. J no caso das eleies presidenciais e para o Parlamento Europeu, a distribuio rigorosamente equitativa, ou seja, o tempo de antena dividido aritmeticamente pelo nmero de candidatos. O tempo de antena em cada um desses dias de campanha dividido equitativamente pelas diversas candidaturas, e distribudo por sorteio realizado pela Comisso Nacional de Eleies. Essa igualdade das candidaturas, como sublinham Ftima Abrantes Mendes e Jorge Miguis (2005: 61) uma igualdade jurdica e no qualitativa, desde logo porque as que se apresentam a sufrgio so ab initio desiguais, quer quanto sua representatividade eleitoral, capacidade de mobilizao,
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quer quanto aos apoios partidrios que recebem e aos recursos financeiros de que dispem. Pretendeu-se, atravs desta igualdade jurdica, que na corrida eleitoral todos tivessem iguais possibilidades de participao. Esta igualdade, imposta por decreto, no permite, uma vez mais, que os candidatos possam utilizar o potencial de comunicao da televiso para chegar da forma mais eficaz ao eleitorado. Desde logo, porque ao concentrar as mensagens polticas mediadas das diversas candidaturas no mesmo perodo horrio, emitindo-as em bloco, est a impedir-se que cada mensagem seja devidamente processada por cada espectador. Por outro lado, a imposio desta igualdade faz com que as candidaturas no possuam controlo sobre o uso do tempo, quer no que respeita sua alocao no calendrio da campanha eleitoral ajustando-a campanha de mensagens polticas mediatizadas que tm prevista quer no que respeita sua durao, pois no apenas a CNE, por sorteio, estabelece que tempos so transmitidos em que dias, como tambm a durao de cada tempo em cada dia, o que tambm limita o planeamento da comunicao. Bernardo Ayala (1996: 203) justifica esta opo: O exerccio do direito de antena dever ser, dentro dos limites temporais desse perodo de campanha, to recorrente quanto possvel, de maneira a evitar o fenmeno tpico da diluio, na memria dos eleitores, do contedo das primeiras intervenes (). A no repartio do tempo do tempo de antena de um mesmo concorrente ao longo dos vrios dias do perodo eleitoral brigaria com o princpio da igualdade: aqueles que exercessem (e esgotassem) o seu direito em primeiro lugar (por hiptese, doze dias antes da eleio) ficariam, seguramente, prejudicados em relao aos que o pudessem fazer nos derradeiros dias da campanha, na medida em que estes poderiam jogar com a memria fresca dos eleitores. No h impacto da mensagem de propaganda junto dos votantes sem o reaparecimento cclico do candidato nos meios de comunicao social, e isso s se consegue atravs de uma repartio regular dos tempos de antena a usar por cada concorrente. Esta argumentao, a par do descrito anteriormente, concorre para a constatao efectiva da igualdade formal entre candidaturas que o Estado quer incentivar. Se no tempo de antena fora do perodo eleitoral os partidos com menor expresso eleitoral possuem, como j tivemos ocasio de constatar, uma nfima oportunidade de transmitirem mensagens polticas mediadas, agora em perodo eleitoral beneficiam de tanto tempo de antena quanto os grandes partidos e principais candidaturas. Isto , em perodo eleitoral, as candidaturas que, partida, pelas suas dimenses, recursos e caractersticas, teriam menos ateno meditica, beneficiam de um meio que lhes permite, ainda que com muitas limitaes, transpor a agenda meditica e comunicarem directamente com o eleitorado. As questes da eficcia, contudo mantm-se: o que se pode esperar em termos eleitorais de um candidato reiteradamente ignorado pelos media e que apenas aparece nas televises duas semanas
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antes de uma eleio? Que comunica sem poder escolher o servio de televiso, sem poder adaptar a sua mensagem ao eleitorado com quem quer comunicar? No horrio pretendido, no formato pretendido, por doze ou treze dias, que a durao formal do perodo de campanha eleitoral? 3.2. O s de trunfo do candidato presidencial um tempo de antena sui generis Os candidatos presidenciais beneficiam de uma prerrogativa de comunicao que s a eles lhe assiste no quadro eleitoral que o de, no ltimo dia de campanha, terem acesso s estaes oficiais da RTP para uma interveno de dez minutos do prprio candidato, sendo a ordem de emisso sorteada em especial para este caso . Explicita-se que a SIC e a TVI no esto obrigadas a este requisito legal, que configura uma situao de excepo face aos princpios do direito de antena eleitoral. O controlo da mensagem poltica mediada neste caso menor do que para o que existe para o tempo de antena eleitoral. Em primeiro lugar, porque o candidato no pode escolher ( semelhana do que j sucedia no tempo de antena eleitoral), a hora da sua interveno. Se este condicionamento no novidade, j o o facto de esse tempo ser transmitido a uma hora diferente dos outros, sendo transmitido das 21H00 s 24H00 (em vez de das 19H00 s 22H00) e exigir que a interveno esteja centrada no prprio candidato, cuja voz a nica que se pode ouvir. Neste tempo de antena especfico para os candidatos presidenciais, esto vedadas intervenes ou declaraes de outras personalidades, podendo estas apenas aparecer como fundo relativamente mensagem oral ou escrita por ele produzida (Mendes; Miguis, 2005: 75-76). Estes autores explicam que a especificidade deste requisito, se prende com o objectivo de distinguir o ltimo momento da campanha eleitoral de todos os demais actos anteriores, visando-se a valorizao pessoal do candidato em si, independentemente de quaisquer outros factores exteriores, para que os cidados eleitores, neste ltimo momento e em face da respectiva alocuo e s dela, possam conscientemente decidir-se. Parece-nos, contudo, um pouco bizarra a consagrao deste tempo adicional, deste ltimo momento, por vrias razes. Em primeiro lugar, por querer marcar um momento separado de toda a campanha eleitoral, criando um parte em relao ao esforo de comunicao das candidaturas. Em segundo lugar, porque obriga feitura de um tempo de antena especfico, com a durao de 10 minutos e com uma srie de restries quanto criatividade (e eficcia) do mesmo. Em terceiro lugar, por ser adstrito exclusivamente ao servio pblico de televiso. Existindo este tempo especfico, porque no estend-lo tambm s outras televises? Em quarto lugar, por causa do horrio de transmisso. Porqu esta alterao de horrio, que se estende at meia-noite? Parece-nos que o critrio do esclarecimento eleitoral das massas, se j estava
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LEPR art. 53.
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prejudicado pela restrio a um canal da mensagem, ficou-o definitivamente com a alterao do horrio para esta situao especfica da eleio presidencial. De resto, evidente que, mesmo sendo a atribuio do tempo por sorteio, h uma clara desvantagem em termos de exposio meditica para os candidatos cuja interveno seja empurrada sero dentro.
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Captulo 3 O acesso directo televiso enquanto financiamento indirecto das campanhas eleitorais
Como j tivemos ocasio de estabelecer anteriormente, tanto a publicidade como a propaganda poltica paga vedada aos partidos polticos e a candidatos em eleies. No entanto, os partidos polticos e os candidatos podem beneficiar de tempo televisivo gratuito, subsidiado pelo Estado, o que constitui uma forma de financiamento indirecto s campanhas eleitorais. Poder-se- argumentar que o beneficirio so os eleitores, que graas aos tempos de antena podem fazer uma escolha mais informada e que, por isso, este gasto indirecto no com os partidos, mas sim com os primeiros. Contudo, esse argumento insustentvel. Em primeiro lugar, porque a compensao paga s televises pela transmisso dos tempos de antena infungvel. Desde logo, porque as candidaturas podendo no querer emitir qualquer tempo de antena, podem solicitar televiso que mantenha o separador durante o perodo de emisso que cabia ao partido ou coligao em causa. Significa isto que mesmo que determinada candidatura no utilize o tempo a que tem direito para a transmisso da sua propaganda eleitoral, seja porque motivo for pode utiliz-lo com recurso a um simples separador identificativo da sua candidatura. Depois, porque aps a distribuio dos tempos, caso a candidatura desista ou prescinda do exerccio do
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direito de antena, as fraces de tempo sorteadas e distribudas so anuladas, sem possibilidade de redistribuio.
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Em segundo lugar, porque a igualdade na distribuio dos tempos visa conferir s candidaturas as mesmas condies de competio eleitoral, quando partida se sabe que h candidaturas pouco susceptveis de entusiasmarem o eleitorado, ou seja, a igualdade conferida aos partidos enquanto emissores, e no tanto ao pblico na sua qualidade de receptor. Em terceiro lugar, porque no se trata de uma campanha de apelo ao voto ou de esclarecimento eleitoral. Trata-se de oferecer s candidaturas um meio efectivo de transmisso das suas mensagens eleitorais e propostas polticas, podendo estas fazer um uso relativamente livre quanto a alguns aspectos formais e de contedo, o que lhes permite a utilizao deste tempo para maximizarem o seu potencial de angariao eleitoral. O custo do tempo de antena geral, que apenas transmitido na RTP, servio pblico de televiso, a quem compete, no mbito do respectivo contrato de concesso, garantir o exerccio dos direitos de antena, de resposta e de rplica poltica, nos termos constitucional e legalmente previstos , e que apenas pode ser utilizado fora dos perodos de campanha eleitoral, dificilmente pode ser contabilizado e no tem cabimento no mbito deste estudo. A RTP recebe por esses tempos de antena gerais atravs da indemnizao compensatria que lhe cabe no mbito do contrato de concesso com o Estado, da ser ressarcida pela emisso dos tempos de antena eleitorais, que no esto contemplados no contrato de concesso.
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Contudo, a RTP, bem
como os servios de programas televisivos generalistas de acesso livre, isto , as estaes de televiso de mbito generalista que emitem em sinal aberto para todo o territrio nacional, SIC e TVI, recebem uma compensao do Estado pela transmisso dos tempos de antena .
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CNE - Caderno de apoio eleitoral eleio para o PE de 7 de Junho de 2009. Artigo 51. da Lei da Televiso, Obrigaes especficas da concessionria do servio pblico de televiso,
alneas j) e l) e Contrato de concesso do servio pblico de televiso, Clusula 7. Obrigaes especficas da Concessionria, alnea m).
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Parecer n. 37/2006 da Procuradoria-Geral da Repblica, emitido na sequncia de um pedido de
esclarecimento levado a cabo pelo Ministro dos Assuntos Parlamentares relativo, justamente, aos montantes a pagar RTP, subsequente eleio Presidencial de 2006, sugeridos pela comisso arbitral que tem por objectivo fixar os montantes da compensao, que propunha uma verba irrisria de compensao RTP.
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A Lei n. 35/95, modificando a redaco dos artigos 62., 63., 69. e 132. da lei eleitoral, veio regulamentar o
regime do direito de antena nas estaes emissoras de rdio e televiso, durante a campanha eleitoral, consagrado no n. 3 do artigo 40. da Constituio da Repblica Portuguesa, sobretudo clarificando o alargamento s estaes de televiso privadas, que j decorria do texto constitucional, da obrigao de reservar
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A definio desses montantes efectuada por comisses arbitrais, que inclui um representante do Secretariado Tcnico de Apoio ao Processo Eleitoral, da Inspeco Geral de Finanas e de cada uma das televises, que decidem qual o montante a pagar a cada uma das estaes de televiso a ttulo de compensao.
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1. O financiamento indirecto das campanhas eleitorais por via dos tempos de antena eleitoral: montantes compensatrios pagos s televises
Os candidatos a eleies presidenciais, legislativas e europeias no pagam pela transmisso das mensagens polticas mediadas em perodo eleitoral. A gratuitidade de transmisso de propaganda eleitoral para as candidaturas assegurada pelo Estado portugus. A tabela que seguidamente se apresenta com a compilao dos despachos governamentais que homologam os valores a pagar aos servios de televiso, resulta da investigao e pesquisa que efectumos em diversas edies do Dirio da Repblica. Vejamos, pois, os montantes pagos pelo Estado portugus, na ltima dcada, aos servios de televiso, como compensao pela transmisso dos tempos de antena eleitorais.
tempos de antena aos candidatos, revendo a durao dos blocos de tempos de emisso a atribuir e o modo da sua distribuio pelos concorrentes, prevendo ex novo a forma de compensao econmica das estaes de radiodifuso e televiso pela utilizao, devidamente comprovada, correspondente s emisses dos tempos de antena concedidos s candidaturas (). CNE, Relatrio do Mandato 1992-1996, pg.14.
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As comisses arbitrais so rgos ad hoc e temporrios da Administrao, criados para fixar as tabelas
relativas s quantias a pagar s estaes de televiso como compensao correspondente s emisses televisivas dos tempos de antena relativos s campanhas eleitorais, estando o seu funcionamento regulado pelas respectivas leis eleitorais.
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Tabela 7: Compensaes atribudas pelo Estado s televises generalistas RTP, SIC e TVI, pela emisso dos tempos de antena, em eleies Presidenciais, Legislativas e para o Parlamento Europeu, decorridas desde 1995 a 2009
RTP Parlamento Europeu 13 de Junho de 30 1999 Assembleia da Repblica 10 de Outubro 31 de 1999 Presidenciais 14 de Janeiro 32 de 2001 Assembleia da Repblica 17 de Maro de 33 2002 Parlamento Europeu 13 de Junho de 34 2004 Assembleia da Repblica 2 de Fevereiro 35 de 2005 Presidenciais 36 de 2006 SIC TVI TOTAL POR ELEIO 2.257.062,86
299.279.05
1.533.805.15
423.978.66
299.279.05
1.533.805.15
423.978.66
2.257.062,86
308.257,10
1.401.996,18
614.519
2.324.772,28
320.587
964.701
1.132.475
2.417.763
316.700
1.050.378
1.021.373
2.388.451
343.091
1.122.198
1.122.198
2.587.487
453.004
871.338
971.674
2.296.016
30
Despacho do Ministro-Adjunto do Primeiro-Ministro de 26 de Maio de 1999, publicado no Dirio da Repblica,
2. srie, n. 143, de 22 de Junho de 1999

31
Despacho do Ministro da Presidncia de 28 de Setembro de 1999, publicado no Dirio da Repblica, 2. srie,
n. 245, de 20 de Outubro de 1999

32
Despacho do Ministro da Presidncia de 26 de Dezembro de 2000, publicado no Dirio da Repblica, 2. srie,
n. 12, de 15 de Janeiro de 2001;

33
Despacho do Ministro da Cultura de 25 de Fevereiro de 2002, publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, n.
83, de 9 de Abril de 2002;

34
Despacho do Ministro da Presidncia de 25 de Maio de 2004, publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, n.
142, de 18 de Junho de 2004;

35
Despacho do Ministro de Estado e da Presidncia de 2 de Fevereiro de 2005, publicado no Dirio da
Repblica, 2. srie, n. 34, de 17 de Fevereiro de 2005;

36
Despacho do Ministro dos Assuntos Parlamentares de 15 de Novembro de 2006, publicado no Dirio da
Repblica, 2. srie, n. 240, de 15 de Dezembro de 2006;
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Parlamento Europeu 7 de Junho de 37 2009 Assembleia da Repblica 27 de Setembro 38 de 2009 TOTAL POR ESTAO TOTAL
509.018
676.841
965.331
2.151.190
454.329
691.050
1.185.078
2.330.457
3.303.544,2
9.846.112,48
7.860.605,32
21.010.262
Nesta tabela, apresentam-se os valores pagos a cada um dos servios de televiso, por acto eleitoral, bom como o montante total despendido pelo Estado em cada eleio e, tambm, o montante total do gasto do Estado com o conjunto das eleies apresentadas. Podemos constatar que esse montante, no conjunto das nove eleies, de 21M.
Estes montantes pagos pelo Estado s estaes de televiso, como j referido, no so contabilizados no custo real do Estado com as campanhas eleitorais, que apenas regista os montantes de subveno estatal com as candidaturas, verbas pagas a posteriori e cujo montante determinado em funo dos resultados eleitorais obtidos.
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2. Financiamento directo: os montantes pagos atravs da subveno estatal A fasquia para obteno da subveno para a campanha eleitoral no est ao alcance de todas as candidaturas. Esta realidade faz com que as candidaturas com menos recursos financeiros, naturalmente, realizem menos investimentos no mercado eleitoral. Ao investirem menos no mercado eleitoral, tero menor visibilidade e uma menor probabilidade de captar a ateno do seu eleitorado para o seu programa eleitoral (e at, ironicamente, muitas vezes para a sua prpria existncia, j que muitos partidos, por falta de organizao, a que no alheio o esquecimento por que so votados pelos noticirios televisivos e pela falta de oportunidade de transmitirem mensagens polticas mediadas, fruto das restries j apresentadas, apenas aparecem, e mesmo assim timidamente, nos curtos perodos de campanha eleitoral). Esta realidade traduz-se num acesso difcil aos dinheiros pblicos, ao alcance apenas dos que obtm sucesso junto dos votantes e so recompensados pelo
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Despacho do Ministro dos Assuntos Parlamentares, de 16 de Junho de 2009, publicado no Dirio da Repblica,
2. srie, n. 114,de 16 de Junho de 2009;

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Despacho do Ministro dos Assuntos Parlamentares de 8 de Setembro de 2009, publicado no Dirio da
Repblica, 2. srie, n. 196, 9 de Outubro de 2009.

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Art.s 17. e 18. da Lei do Financiamento dos Partidos Polticos e das Campanhas Eleitorais.
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mercado eleitoral. Contudo, a igualdade jurdica entre candidaturas implica um financiamento indirecto a todas elas, que chega atravs do pagamento do Estado s televises para que aquelas possam comunicar directamente com o eleitorado. Assim, se a subveno directa prev pagamentos apenas a alguns (os que obtm melhores resultados), o financiamento indirecto via tempos de antena prev que o Estado gaste com todos os concorrentes a mesma quantia.
Vejamos, pois, os gastos directos do Estado, via subveno estatal, com o conjunto destas campanhas eleitorais.
Tabela 8: Montantes totais de subveno estatal atribudos s candidaturas ELEIO Europeias 1999 Legislativas 1999 Presidenciais 2001 Legislativas 2002 Europeias 2004 Legislativas 2005 Presidenciais 2006 Europeias 2009 Legislativas 2009 TOTAL TOTAL DA SUBVENO ESTATAL Valor indisponvel 764.407,77 1.670.972,96 3.480.000,00 1.828.000,00 7.349.628,68 3.638.977,41 4.260.000,00 8.520.000,00 31.511.986,82
Fonte: Secretaria-Geral da Assembleia da Repblica
Observemos, agora, qual o resultado da soma do valor da subveno estatal efectivamente paga s candidaturas neste conjunto de eleies, com o valor pago pelo Estado s estaes de televiso como compensao pela emisso dos tempos de antena:
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Tabela 9: Total do financiamento pblico de eleies presidenciais, legislativas e europeias entre 1999 e 2009
SUBVENO ESTATAL 31.511.986,82 52.522.248,82 TEMPO DE ANTENA 21.010.262
Nota: no se contabilizou, na tabela supra, o montante respeitante subveno atribuda s candidaturas concorrentes s eleies para o Parlamento Europeu em 1999, uma vez que a Assembleia da Repblica no disponibilizou o valor de subveno para essa eleio.
Adicionando-se ao montante da subveno estatal o montante pago aos servios de televiso como compensao pela emisso dos tempos de antena, aferiu-se qual o custo efectivo do Estado com este conjunto de eleies. Esta operao permitiu compreender que o gasto do Estado com a transmisso dos tempos de antena representou um aumento muito significativo da despesa real do Estado com este conjunto de nove actos eleitorais. 3. O peso da subveno estatal e dos tempos de antena, por campanha eleitoral Observemos, ainda, que peso cada uma destas categorias de financiamento tem em cada uma das campanhas eleitorais. A informao foi organizada por eleies presidenciais, legislativas e europeias e so apresentados os montantes de subveno estatal atribudos s candidaturas, bem como o custo para o Estado, por candidatura, pela transmisso dos tempos de antena eleitorais. No caso das eleies legislativas, como existem variaes no tempo utilizado pelas candidaturas (que depende, como j viu anteriormente, a quantos crculos eleitorais concorrem) o valor apresentado na categoria financiamento dos tempos de antena por candidatura foi calculado com base na percentagem de tempo distribudo a cada uma delas. Sobre os 240 minutos que so distribudos, pela CNE, s candidaturas, calculmos a percentagem que coube a cada candidatura. Ao multiplicarmos o total de financiamento por esse valor, obtivemos o montante de financiamento indirecto correspondente. As tabelas constantes do Anexo 1 explicitam a percentagem de tempo distribuda a cada candidatura em eleies legislativas e, por conseguinte, demonstram como se obteve cada um destes montantes de financiamento. Para cada uma das categorias de eleies que seguidamente se analisam presidenciais, legislativas e europeias apresentado um grfico que compara a evoluo do montante de despesa do Estado directa e indirecta no conjunto dos actos eleitorais. Esse grfico permite constatar o crescimento da despesa directa do Estado com subvenes estatais s campanhas eleitorais e, em simultneo, a
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estabilidade dos valores do financiamento indirecto por via da compensao paga s televises pela transmisso dos tempos de antena eleitorais. 3.1. Eleies presidenciais Tabela 10: Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidatos, na eleio para a Presidncia da Repblica de 14 de Janeiro de 2001 FINANCIAMENTO DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA 464.954,45 464.954,45 464.954,45 464.954,45 464.954,45 2.324.772,28 TOTAL DO FINANCIAMENTO PBLICO 464.954,45 648.715,51 464.954,45 1.062.329,85 1.354.790,95 3.995.695,24
CONCORRENTES Antnio Pestana Garcia Pereira Antnio Simes Abreu Fernando Jos Mendes Rosas Joaquim Martins Ferreira do Amaral Jorge Fernando Branco de Sampaio TOTAL
SUBVENO ESTATAL X 183.761,06 X 597.375,40 889.836,50 1.670.972,96
Tabela 11: Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidatos, na eleio para a Presidncia da Repblica de 22 de Janeiro de 2006 FINANCIAMENTO DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA 382.669,3 382.669,3 382.669,3 382.669,3 382.669,3 382.669,3 2.296.016 TOTAL DO FINANCIAMENTO PBLICO 2.104.220,3 382.669,3 702.142,3 804.921,3 960.227,71 980.812,3 5.934.993,41
CONCORRENTES Anbal Cavaco Silva (Portugal Maior) Antnio Garcia Pereira Francisco Lou Jernimo de Sousa Manuel Alegre (Portugal de todos) Mrio Soares TOTAL
SUBVENO ESTATAL 1.721.551 X 319.473,00 422.252,00 577.558,41 598.143,00 3.638.977,41
O aumento de cerca de dois milhes de euros, da campanha para a eleio presidencial de 2001 para a campanha de 2006, deveu-se exclusivamente ao aumento da subveno estatal. J o montante
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pago pelo Estado s televises teve uma diminuio muito residual, o que demonstra a estabilidade deste tipo de financiamento, como se pode constatar pelo grfico infra.
Grfico 2: Comparao dos montantes de subveno estatal atribudos s candidaturas com o montante gasto pelo Estado na transmisso dos tempos de antena eleitoral, nas campanhas eleitorais para a Presidncia da Repblica 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 Presidenciais 2001 Presidenciais 2006 Subveno Estatal Tempos de Antena
O valor da subveno estatal na eleio presidencial de 2001 era consideravelmente menor do que o valor pago pelo Estado s televises como compensao para a emisso dos tempos de antena. J em 2006, podemos observar como o valor da subveno estatal ultrapassa largamente o montante despendido com o financiamento aos tempos de antena eleitorais. Observemos, seguidamente, a evoluo respeitante a conjunto de quatro eleies para a Assembleia da Repblica.
Milhes
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3.2. Eleies legislativas
Tabela 12: Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidaturas, na eleio para a Assembleia da Repblica de 10 de Outubro de 1999 FINANCIAMENTO DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA 227.737,64 227.737,64 227.737,64 227.737,64 227.737,64 143.549,20 140.840,72 227.737,64 182.370,68 227.737,64 196.138,76 2.257.062,86 TOTAL DO FINANCIAMENTO PBLICO 227.737,64 306.190,01 311.554,28 227.737,64 227.737,64 143.549,20 140.840,72 483.210,76 182.370,68 574.403,27 196.138,76 3.021.470,63
CONCORRENTES BE CDS-PP CDU MPT PCTP/MRPP PH POUS PPD/PSD PPM PS PSN total
3
SUBVENO ESTATAL X 78.452,37 83.816,64 X X X X 255.473,12 X 346.665,63 X 764.407,77
Tabela 13: Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidaturas, na eleio para a Assembleia da Repblica de 17 de Maro de 2002 FINANCIAMENTO DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA 244.194,06 249.513,14 249.513,14 244.194,06 249.513,14 234.523,01 131.284,53 135.636,50 249.513,14 180.123,34 249.513,14 2.417.763 TOTAL DO FINANCIAMENTO PBLICO 419.707,06 558.174,14 533.965,14 244.194,06 249.513,14 234.523,01 131.284,53 135.636,50 1.659.670,14 180.123,34 1.550.730,14 5.897.763
CONCORRENTES BE CDS-PP CDU MPT PCTP/MRPP PH PNR POUS PPD/PSD PPM PS TOTAL
SUBVENO ESTATAL 175.513,00 308.661,00 284.452,00 X X X X X 1.410.157,00 X 1.301.217,00 3.480.000,00
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Tabela 14: Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidaturas, na eleio para a Assembleia da Repblica de 17 de Maro de 2005 FINANCIAMENTO DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA 273.756,12 273.756,12 273.756,12 273.756,12 273.756,12 263.147,43 221.230,14 186.816,56 273.756,12 273.756,12 2.587.487 TOTAL DO FINANCIAMENTO PBLICO 830.104,8 1.031.072,12 1.049.563,12 273.756,12 273.756,12 263.147,43 221.230,13 186.816,56 2.390.118,12 3.417.551,12 9.937.115,68
CONCORRENTES BE CDS-PP CDU ND PCTP/MRPP PH PNR POUS PPD/PSD PS TOTAL
SUBVENO ESTATAL 556.348,68 757.316,00 775.807,00 X X X X X 2.116.362,00 3.143.795,00 7.349.628,68
Tabela 15: Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidaturas, na eleio para a Assembleia da Repblica de 27 de Setembro de 2009 FINANCIAMENTO DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA 172.453,81 172.453,81 172.453,81 172.453,81 172.453,81 164.064,17 172.453,81 150.780,56 147.750,97 123.747,26 172.453,81 165.695,49 123.048,12 172.453,81 76.205,94 2.330.457 TOTAL DO FINANCIAMENTO PBLICO 1.013.747,81 1.017.453,81 1.134.118,27 172.453,81 172.453,81 164.064,17 172.453,81 150.780,56 147.750,97 123.747,26 2.813.836,68 165.695,49 123.048,12 3.403.112,49 76.205,94 10.850.457
CONCORRENTES BE CDS-PP CDU MEP MMS MPT + PH PCTP/MRPP PND PNR POUS PPD/PSD PPM PPV PS PTP TOTAL
SUBVENO ESTATAL 841.294,00 845.000,00 961.664,46 X X X X X X X 2.641.382,87 X X2.330.457 3.230.658,68 X 8.520.000,00
notrio o aumento, no conjunto das ltimas quatro eleies legislativas, do valor da subveno estatal atribudo pelo Estado s candidaturas. Em dez anos, o valor de subveno estatal efectivamente pago s candidaturas, mais do que decuplicou, tendo-se passado de 764.407,77 nas
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eleies legislativas de 1999, para 8.520.000,00 nas eleies legislativas de 2009. Quanto ao montante pago pelo Estado s televises, podemos constatar que cresceu, ainda que pouco expressivamente, de 1999 para 2002, e desse ano para 2005, mas que na eleio legislativa de 2009 diminuiu para valores inferiores aos despendidos na eleio de 2002. Este recuo d-nos indicao, mais uma vez, de uma certa estabilidade nos montantes que o Estado paga s televises. O grfico infra permite-nos demonstrar esta realidade de forma muito eficaz.
Grfico 3: Comparao dos montantes de subveno estatal atribudos s candidaturas com o montante gasto pelo Estado na transmisso dos tempos de antena eleitoral, nas campanhas eleitorais para a Assembleia da Repblica
Milhes
9,00 8,00
7,00
6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 Legislativas 1999 Legislativas 2002 Legislativas 2005 Legislativas 2009 Subveno Estatal Tempos de Antena
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Analisamos de seguida a evoluo das despesas directas e indirectas do Estado com as campanhas eleitorais para o Parlamento Europeu nos anos de 1999, 2004 e 2009. 3.3. Eleies europeias Eleio para o Parlamento Europeu de 13 de Junho de 1999
A Assembleia da Repblica foi incapaz de fornecer dados sobre a subveno estatal paga s foras polticas concorrentes nesta eleio. O quadro infra apenas apresenta o valor do financiamento dos tempos de antena por candidatura.
Tabela 16: Montantes de financiamento pblico indirecto, por candidaturas, na eleio para o Parlamento Europeu de 1999
CONCORRENTES BE CDS-PP CDU MPT PCTP/MRPP PDA POUS PPD/PSD PPM PS PSN TOTAL
FINANCIAMENTO DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5 2.257.062,86
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Tabela 17: Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidaturas, na eleio para o Parlamento Europeu de 13 de Junho de 2004 FINANCIAMENTO DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 2.388.451
CONCORRENTES BE CDU CFP (PSD+CDS) MD MPT ND PCTP/MRPP PDA PH PNR POUS PPM PS TOTAL
SUBVENO ESTATAL 152.333,00 213.267,00 639.800,00 X X X X X X X X X 822.600,00 1.828.000,00
TOTAL DO FINANCIAMENTO PBLICO 336.060 396.994 823.527 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 1.006.327 4.216.451
Tabela 18: Relao dos montantes de financiamento pblico, directo e indirecto, por candidaturas, na eleio para o Parlamento Europeu de 7 de Junho de 2009 FINANCIAMENTO DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 2.151.190 TOTAL DO FINANCIAMENTO PBLICO 678.039,15 612,584,16 766,764,9 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 1.619.900,51 165.476,15 1.410.092,03 6.411.190
CONCORRENTES BE CDS-PP CDU MEP MMS MPT PCTP/MRPP PH PNR POUS PPD/PSD PPM PS
SUBVENO ESTATAL 512.563,00 447.108,01 601.288,75 X X X X X X X 1.454.424,36 X 1.244.615,88 4.260.000,00
Embora no nos seja possvel fazer a comparao entre todos os actos eleitorais da evoluo dos montantes de subveno estatal em eleies europeias, verificamos que, efectivamente, a subveno
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estatal s candidaturas mais do que duplica da eleio europeia de 2004 para a de 2009. Sendo que o montante de financiamento indirecto diminui de 2004 para 2009, embora de 1999 para 2004 tenha havido um ligeiro aumento. A anlise ao grfico infra permite compreender, uma vez mais, ao longo de diversos actos eleitorais, a tendncia de crescimento da subveno estatal e a estabilidade nos valores do financiamento dos tempos de antena.
Grfico 4: Comparao dos montantes de subveno estatal atribudos s candidaturas com o montante gasto pelo Estado na transmisso dos tempos de antena eleitoral, nas campanhas eleitorais para o Parlamento Europeu 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 Europeias 1999 Europeias 2004 Europeias 2009 Subveno Estatal Tempos de Antena
3.4. Crescimento da subveno estatal versus estabilidade nos montantes despendidos para transmisso dos tempos de antena eleitorais
A anlise aos quadros apresentados demonstram que o acesso aos dinheiros pblicos, provenientes da subveno estatal, no caso de eleies legislativas e europeias, possvel apenas para o restrito ncleo de partidos que obtm representao parlamentar, isto , que elegem representantes e que tm bastante projeco meditica. Os grficos que se elaboraram no final da apresentao dos quadros com os valores da subveno estatal e dos montantes de financiamento indirecto via tempo de antena permitem perceber que houve um crescimento, de eleio para eleio, do montante de subveno atribuda aos candidatos, ou
Milhes
66
seja, o Estado passou a gastar, directamente, mais dinheiro com cada eleio, mantendo-se praticamente inalterados os montantes de financiamento indirecto via tempos de antena, o que de resto, alis, se pode confirmar com o quadro infra que compara os montantes em todas os actos eleitorais:
Grfico 5: Montantes pagos pelo Estado aos servios de televiso pela transmisso dos tempos de antena eleitorais em todo o conjunto de eleies analisadas 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 montantes totais de financiamento indirecto, via tempos de antenas, s candidaturas concorrentes PE 99 AR 99 PR 01 AR 02 PE 04 AR 05 PR 06 PE 09
Millions
AR 09
Parece-nos importante, contudo, sublinhar o seguinte aspecto: muito embora os montantes pagos pelo Estado s televises como compensao pela emisso dos tempos de antena eleitorais se tenham mantido, globalmente, na mesma ordem de grandeza no conjunto de todas as eleies analisadas, em todos os actos eleitorais mais recentes eleies presidenciais de 2006 e eleies legislativas e europeias de 2009 o valor pelo Estado pago s televises diminuiu, ainda que pouco significativamente. A explicao para esta quebra poder residir no desinvestimento publicitrio em televiso, levando a uma quebra nos valores das tabelas de compra de espao comercial, que esto na base do clculo dos montantes a pagar pelo Estado s televises. O montante que o Estado despende, sobretudo com os servios privados de televiso SIC e TVI depende dos valores por eles praticados de venda de espao comercial. A quebra, portanto, dos montantes de financiamento aos tempos de antena eleitorais naqueles trs actos eleitorais, no se deve a um desinvestimento do Estado no pagamento dos tempos de antena, mas sim a uma baixa do custo de aquisio de publicidade comercial nas estaes privadas de televiso.
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O crescimento das despesas do Estado com as subvenes s campanhas eleitorais, uma decorrncia directa da Lei do Financiamento dos Partidos Polticos e Campanhas Eleitorais, que tem aumentado os valores das subvenes dos Estado s campanhas (Meirinho Martins, 2005: 34). Vejamos o que nos diz a actual LFPPCE: de acordo com o n. 4 do art. 17. desta Lei, a subveno de valor total equivalente a 20000, 10000 e 4000 salrios mnimos mensais nacionais, valendo o 1. montante para as eleies para a Assembleia da Repblica, o 2. para as eleies para a Presidncia da Repblica e para o Parlamento Europeu (). Ou seja, o bolo que o Estado reserva, em valores de 2010 , com o salrio mnimo mensal nacional fixado em 475 euros : para eleies legislativas de 9.500.000 e para presidenciais e europeias de 4.750.000. Este aumento de apoio financeiro que se verificou de eleio para eleio, contudo, no foi acompanhado de um aumento de tempo dos candidatos na televiso, nem de uma alterao no modo de acesso dos partidos televiso. Ao atribuir dinheiros pblicos aos candidatos que obtm os melhores resultados eleitorais, recompensa-se o sucesso eleitoral obtido e minoram-se os custos financeiros utilizados para a mobilizao eleitoral das candidaturas, que ser tanto maior quanto maiores forem os recursos disponveis. 3.5. Despesas de campanha e planeamento da comunicao das candidaturas
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Outro aspecto relevante prende-se com o tempo disponvel para investir no mercado eleitoral, uma vez que as despesas das campanhas eleitorais podem ser efectuadas dentro dos seis meses imediatamente anteriores data do acto eleitoral respectivo , Este perodo, em que as despesas efectuadas podem j ser contabilizadas como despesas de campanha, permite s candidaturas com mais recursos desenvolver iniciativas que merecero, natural e obviamente, maior ateno meditica. Jantares com militantes, desenvolvimento e publicitao de estudos, criao de imagens e grafismos de campanha, realizao de sondagens e inquritos diversos ao eleitorado, so tudo iniciativas que contribuem para chamar a ateno dos media, que tendero a ignorar aqueles candidatos ou aquelas foras polticas que permanecem, por falta de recursos, inactivas. Existe, pois, uma contradio, entre o perodo definido para a campanha eleitoral (treze dias para as presidenciais e legislativas e doze para as europeias) e o perodo em que as despesas de campanha
40 41
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Decreto-Lei n 5/2010, publicado do Dirio da Repblica, 1. Srie, n. 10, de 15 de Janeiro LFPPCE, art. 19., n. 1
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podem ser efectuadas, de seis meses antes da data da eleio. permitida a aplicao de recursos financeiros para as actividades de campanha, o que possibilita planear e gerir um oramento de campanha que contempla, naturalmente, aces de comunicao poltica que visam influenciar a agenda meditica e atrair a ateno dos jornalistas. Os partidos, ou os candidatos que por eles sejam apoiados e que tenham tempo de antena geral ainda disponvel para utilizar (ou que, estrategicamente, o reservem para esse perodo), podem utilizar essa faculdade, a de transmitirem mensagens polticas mediadas, no servio pblico de televiso, o que em poca oficial de pr-campanha contribui para que tenham uma visibilidade adicional, o que lhes pode permitir a correco de eventuais desvios mediticos (ou aparecer numa altura em que por qualquer razo a agenda dos media no esteja a cobrir as suas iniciativas). Significa isto que, mesmo fora do perodo eleitoral stricto senso, a que acresce um ms antes da data da eleio que suspende a utilizao do tempo de antena geral os maiores partidos continuam a beneficiar de uma vantagem nada desprezvel no que toca transposio da agenda meditica. 4. O custo de emisso do tempo de antena, por votante Qualquer aco de comunicao poltica deve, por regra e numa situao de normalidade, procurar a maximizao de apoios entre o eleitorado, uma vez que o objectivo primordial dos agentes polticos ser a conquista do poder. Assim, o planeamento das aces de comunicao dos partidos deve partir de um pressuposto economicista, isto , deve tambm ser calculado tendo por base a relao custo/benefcio. Calculmos, para o conjunto de eleies analisadas, quanto custou, efectivamente, cada tempo de antena, medido na quantidade de votos expressos de cada candidatura, o que nos permitiu compreender os custos incomportveis para a maior parte das candidaturas, caso no fossem assumidos pelo Estado. Os quadros completos que permitiram estes clculos podem ser consultados na ntegra no Anexo 1 da presente investigao, tendo-se optado por, nos grficos que se apresentam infra, colocar frente de cada candidatura o nmero de votos obtidos. Tambm para este caso se organizou a informao por eleies presidenciais, legislativas e europeias 4.1. Eleies presidenciais Eleio para a Presidncia da Repblica de 14 de Janeiro de 2001 Disputaram esta eleio cinco candidatos, que beneficiaram de um tempo total de 240m distribudos de Segunda a Sexta-feira, 15m dirios e 30m ao Sbado e Domingo.
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Cada candidatura teve 48m, repartidos da seguinte forma: trs blocos de 6m, mais cinco blocos de 5m mais dois blocos de 2m e 5s. A estes blocos, acrescem os 10m previstos para os candidatos presidenciais, apenas emitidos no servio pblico de televiso (e, por isso, no contabilizveis). Grfico 6: Custo por votante na eleio para a Presidncia da Repblica em 2001
43
42
6,74
3,58 2,08 0,19 Jorge Sampaio (2.401.015) 0,31 Ferreira do Amaral (1.498.949) Antnio Abreu Fernando Rosas Garcia Pereira (223.196) (129.840) (68.900)
Legenda: os valores entre parntesis correspondem ao nmero de votos
Eleio para a Presidncia da Repblica de 22 de Janeiro de 2006 Disputaram esta eleio seis candidatos, que beneficiaram de um tempo total de 240m distribudos de Segunda a Sexta-feira, 15m dirios e 30m ao Sbado e Domingo. Cada candidatura teve 40m, repartidos da seguinte forma: oito blocos de 3m mais trs blocos de 5m mais um bloco de 1m. A estes blocos, acrescem os 10m previstos para os candidatos presidenciais, apenas emitidos no servio pblico de televiso (e, por isso, no contabilizveis).
44
42 43
http://www.cne.pt/index.cfm?sec=0303000000&EleicaoID=36&Eleicao2ID=0 A tabela que permitiu elaborar o grfico do custo por votante para esta eleio pode ser encontrada no Anexo
1, quadro 1.1
44
http://www.cne.pt/index.cfm?sec=0303000000&EleicaoID=48&Eleicao2ID=0
70
Grfico 7: Custo por votante na eleio para o Presidente da Repblica em 2006
45
15,95
0,13
0,33
0,48
0,80
1,30 Francisco Lou (292.198) Antnio Garcia Pereira (23.983)
Anbal Cavaco Manuel Alegre Mrio Soares Jernimo de Silva (1.138.297) (785.355) Sousa (2.773.431) (474.083)
4.2. Eleies legislativas Eleio para a Assembleia da Repblica de 10 de Outubro de 1999 Disputaram esta eleio 12
46
foras polticas, que beneficiaram de um tempo total de 4H (240m),
distribudos de Segunda a Sexta-feira, 15m dirios e 30m ao Sbado e Domingo. As candidaturas beneficiaram dos seguintes tempos eleitorais: O B.E. / CDS-PP / MPT / CDU / PCTP-MRPP / PPD-PSD / PS: 24m e 13s, repartidos da seguinte forma: oito tempos de 3m mais um tempo de 13s. O PH: 15m e 15sm assim repartidos: cinco tempos de 3m e um tempo de 16s O POUS: 14m e 57s assim repartidos: quatro tempos de 3m e um tempo de 2m e 57s O PPM: 19m e 22s assim repartidos: seis tempos de 3m mais um tempo de 1m e 22s O PSN: 20m e 51s assim repartidos: seis tempos de 3m mais um tempo de 2m e 51s
47
45 46
A tabela que permitiu elaborar o custo por votante para esta eleio pode ser encontrada no Anexo 1, quadro 1.2
O PDA tambm concorreu a esta eleio, embora apenas no crculo eleitoral dos Aores. Os tempos no
passaram, por isso, em nenhum dos canais generalistas de servio livre. Este grfico, bem como o quadro respectivo constante do Anexo 1 baseia-se, assim, nas 11 foras polticas que beneficiaram do direito de antena eleitoral. O PDA obteve nesta eleio 438 votos correspondentes a 0,01% dos votos efectivos.
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Grfico 8: Custo por votante na eleio para a Assembleia da Repblica em 1999
48
34,32
19,54 17,07 11,04 11,42 5,69 0,10 0,13 0,47 0,50 1,72
Eleio para a Assembleia da Repblica de 17 de Maro de 2002 Disputaram esta eleio 11

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distribudos de Segunda a Sexta-feira, 15m dirios e 30m ao Sbado e Domingo. As candidaturas beneficiaram dos seguintes tempos eleitorais: O CDS-PP / PCP-PEV / PCTP-MRPP / PPD-PSD / PS com 24m e 46s, assim repartidos: oito tempos de 3m e um tempo de 46s. O B.E. e o MPT com 24m e 14s, assim repartidos: oito tempos de 3m e um tempo de 14s. O PH com 23m e 16s, assim repartidos: sete tempos de 3m e um tempo de 2m e 16s.
47
48
1, quadro 2.1
49
O BE concorreu em coligao com a UDP no crculo eleitoral da Madeira, tendo obtido 3911 votos
representativos de 0,07% dos votos expressos. Os tempos de antena no foram transmitidos nas estaes de televiso generalistas que emitem em sinal aberto.
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O PPM com 17m e 52s, assim repartidos: cinco tempos de 3m e um tempo de 2m e 52s. O PNR com 13m e 27s, assim repartidos: quatro tempos de 3m e um tempo de 1m e 27s. O POUS com 13m e 02s, assim repartidos: quatro tempos de 3m e um tempo de 1m e 2s.
50
51
31,42 27,86 20,44 14,52 15,71 6,89 0,11 0,12 0,52 0,65 1,62
50 51
A tabela que permitiu elaborar o grfico do custo por votante para esta eleio pode ser encontrada no Anexo 1, quadro 2.2
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Eleio para a Assembleia da Repblica de 2 de Fevereiro de 2005 Disputaram esta eleio 11

52
distribudos de Segunda a Sexta-feira, 15m dirios e 30m ao Sbado e Domingo. As candidaturas beneficiaram dos seguintes tempos eleitorais: O CDS-PP / PCP-PEV / PCTP-MRPP / PPD-PSD / PS / PND / BE com 25m e 23s, assim repartidos: oito tempos de 3m e um tempo de 1m e 23s O PNR com 20m e 3s', assim repartidos: seis tempos de 3m e um tempo de 2m e 31 s O POUS com 17m e 18s, assim repartidos: cinco tempos de 3m e um tempo de 2m e 18 s O PH com 24m e 22s, assim repartidos: oito tempos de 3m e um tempo de 22s.
53
54
33,75
23,60 15,43 6,78
5,68 0,11 0,17 0,63 0,66 0,75

52
O PDA tambm concorreu, embora apenas no crculo eleitoral dos Aores, pelo que no beneficiou de tempo
de antena eleitoral nas estaes de televiso de mbito generalista, da que o quadro referente a esta eleio comtemple 10. O PDA teve 1618 votos, correspondentes a 0,03% dos votos expressos.
53 54
1, quadro 2.3
74
Eleio para a Assembleia da Repblica de 27 de Setembro de 2009 Disputaram esta eleio 15 foras polticas, que beneficiaram de um tempo total de 4H (240m), distribudos de Segunda a Sexta-feira, 15m dirios e 30m ao Sbado e Domingo. As candidaturas beneficiaram dos seguintes tempos eleitorais: O B.E / CDS-PP / PCP-PEV / MEP / MMS / PCTP/MRPP / PPD/PSD / PS com 17m e 45s, assim repartidos: cinco tempos de 3m, mais um tempo de 1m e 45s, acrescido de um tempo de 1m. O PPM com 17m e 4s, assim repartidos: cinco tempos de 3m, mais um tempo de 1m e 4s, acrescido de um tempo de 1m. O MPT + PH com 16m e 53s, assim repartidos: cinco tempos de 3m, mais um tempo de 53s, acrescido de um tempo de 1m. O P.N.R. com 15m e 12s, assim repartidos: quatro tempos de 3m, mais um tempo de 2m e 12 s, acrescidos de um tempo de 1m. O PND com 15m e 31s, assim repartidos: quatro tempos de 3m, mais um tempo de 2m e 31s, acrescidos de um tempo de 1m. O PPV com 12m e 40s, assim repartidos: trs tempos de 3m, mais um tempo de 2m e 40s, acrescido de um tempo de 1m. O POUS com 12m e 44s, assim repartidos: trs tempos de 3m, mais um tempo de 2m e 44s, acrescido de um tempo de 1m. O PTP com 7m e 51s, assim repartidos: dois tempos de 3m, mais um tempo de 51s, acrescido de um tempo de 1m.
55
55
75
56
26,71
12,84 13,22 10,18 10,85 6,64 6,89 3,26 0,08 0,10 0,29 0,30 0,38
14,54 15,32
4.3. Eleies europeias
Eleio para o Parlamento Europeu de 13 de Junho de 1999 Disputaram esta eleio 11 foras polticas, que beneficiaram de um tempo total de 3H30m (210m), distribudos de Segunda a Sexta-feira, 15m dirios e 30m ao Sbado e Domingo. Cada candidatura teve 19m e 5s, repartidos por seis tempos de 3m acrescido de um tempo de 1m e 5s.
57
56
A tabela que permitiu elaborar o grfico do custo por votante para esta eleio pode ser encontrada no Anexo
1, quadro 2.4
57
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Grfico 12: Custo por votante na eleio para o Parlamento Europeu em 1999
58
40,31 36,87
24,38
12,67 6,73 0,13 0,19
14,73
0,57
0,72
3,31
Eleio para o Parlamento Europeu de 13 de Junho de 2004 Disputaram esta eleio 13 foras polticas, que beneficiaram de um tempo total de 3H30 (210m) por estao de televiso, distribudos de Segunda a Sexta-feira, 15m dirios e 30m ao Sbado e Domingo. Cada candidatura teve 16m e 9s, repartidos por cinco tempos de 3m, mais um tempo de 1m e 9s.
59
58
1, quadro 3.1
59
77
60
42,97
32,87
21,85 13,84 11,88 13,27 13,43 5,06 5,43
0,12 0,16 0,59 1,09
Eleio para o Parlamento Europeu de 7 de Junho de 2009 Disputaram esta eleio 13 foras polticas, que beneficiaram de um tempo total de 3H30m (210m), distribudos de Segunda a Sexta-feira, 15m dirios e 30m ao Sbado e Domingo. Cada candidatura teve 16m e 9s, repartidos por cinco fraces de 3m acrescido de um tempo de 1m e 9s.
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60
1, quadro 3.2
61
78
62
31,96
9,65 6,87 7,61 3,00 3,85 0,14 0,17 0,43 0,43 0,55
11,48
12,52
Legenda: os valores entre parntesis correspondem ao nmeros de votos
5. Anlise ao indicador custo por votante A anlise aos grficos demonstra em primeiro lugar que como o tempo de antena destinado propaganda eleitoral no elstico, quantas mais candidaturas existirem, menos tempo ficar disponvel para a transmisso de mensagens polticas mediadas, independentemente da expresso eleitoral da candidatura em causa. Em eleies presidenciais, como o nmero de candidaturas , tipicamente, inferior s legislativas ou s europeias, o tempo disponvel para cada candidato considervel: cinco candidatos com 48m cada em 2001 e seis candidatos com 40 m cada em 2006. Contudo, nos outros dois tipos de eleies legislativas e europeias os tempos de antena eleitorais reduzem consideravelmente a quantidade de tempo distribuda a cada candidatura, o que obriga a uma seleco mais rigorosa dos temas a abordar, bem como a um planeamento mais rigoroso das mensagens de propaganda eleitoral. Essa questo ganha ainda maior pertinncia no caso de eleies legislativas quando determinada candidatura concorra a um menor nmero de crculos eleitorais. Repare-se, por exemplo, no tempo
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1, quadro 3.3
79
disponvel para metade das foras polticas nas eleies legislativas de 2009 (disputaram estas eleies dezasseis foras polticas), que concorreram ao pleno do territrio nacional: B.E, CDS-PP, PCP-PEV, MEP, MMS, PCTP/MRPP, PPD/PSD e PS beneficiaram de um total de 17m e 45s, contra os 7m e 41s do PTP, que concorreu apenas em sete Distritos do pas . No caso das eleies europeias, como o tempo total menor (210m), um nmero considervel de candidaturas faz com que o tempo de que cada candidatura dispe para a transmisso da sua propaganda eleitoral seja tambm diminuto. Veja-se, a ttulo de exemplo, o caso das mais recentes eleies europeias (2009) em que o tempo equitativamente distribudo por todas as candidaturas se saldou em 16m e 9s para cada uma. Mas estes grficos possuem ainda outra virtude, que a de demonstrar quanto custa a cada votante em determinado partido a emisso dos respectivos tempos de antena. Este dado permite-nos perceber a impossibilidade financeira, para a maior parte das candidaturas, de custear a emisso dos tempos de antena, caso fosse permitida a aquisio comercial desse mesmo tempo aos servios de televiso. Assim, apenas a gratuitidade dos tempos de antena permite que muitas candidaturas beneficiem de um espao televisivo para a transmisso da sua propaganda eleitoral. Caso fosse pago, apenas algumas candidaturas, pelo valor reduzido do custo por votante, poderia comunicar atravs da televiso. Esta gratuitidade, no entanto, para as candidaturas, traduz-se num esforo financeiro significativo para o Estado. Se esse esforo se pode justificar do ponto de vista das candidaturas que tm adeso junto do eleitorado, poder-se- justificar para candidaturas que reiteradamente obtm resultados eleitorais muito reduzidos? Tomemos por referncia o Partido Operrio de Unidade Socialista, partido que concorreu ao conjunto das quatro eleies legislativas e trs eleies europeias e que teve a menor expresso eleitoral. Somados os gastos que o Estado teve com as candidaturas apresentadas por este partido no conjunto de eleies legislativas e europeias abordadas, verificamos que em sete actos eleitorais distintos, este partido beneficiou, por via da emisso dos tempos de antena, de um financiamento indirecto estatal s suas actividades eleitorais no montante de 1.141.431,69. Sendo que os votos obtidos oscilaram de um mnimo de 4140 nas eleies legislativas de 1999 e de um mximo de 5565 obtidos nas eleies europeias tambm desse mesmo ano. Recorrendo a outro exemplo, o do PCTP/MRPP, que concorreu ao mesmo conjunto de eleies e que, verificamos que beneficiou de financiamento indirecto por via da transmisso dos tempos de antena eleitorais no montante de 1.477.851,36, sem nunca ter conseguido a eleio de representantes, muito embora tenha tido votaes consideravelmente superiores ao POUS mnimo de 30.446 votos nas eleies para o parlamento europeu em 1999 e um mximo de 52.761 votos nas eleies legislativas de 2009.
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Castelo Branco, Coimbra, Guarda, Leiria, Lisboa, Santarm e Setbal. Fonte site da CNE candidaturas
definitivamente admitidas por crculo eleitoral, Eleio da Assembleia da Repblica - 27 de Setembro de 2009.
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O Estado, ao suportar financeiramente a transmisso da propaganda eleitoral das candidaturas, garante que estas beneficiam de tempo de antena para a transmisso das suas mensagens polticas. No estando demonstrado que este custo beneficia as candidaturas, embora no caso das candidaturas com menos recursos esta seja a nica forma de garantir que tm acesso televiso importa compreender se este investimento beneficia o sistema, isto , se os tempos de antena eleitorais tm algum impacto na participao eleitoral. o que veremos de seguida 6. Os tempos de antena eleitorais e a participao eleitoral
Como j tivemos ocasio de verificar anteriormente (vide grfico 5), o custo do Estado com a transmisso dos tempos de antena eleitoral sofreu, de eleio para eleio, muito poucas oscilaes no conjunto dos actos eleitorais analisados. Contudo, no mesmo perodo de tempo, e para o mesmo conjunto de eleies, o valor da subveno pblica paga s candidaturas tendo por clculo os seus resultados eleitorais aumentou significativamente. No entanto, este aumento da subveno s candidaturas no se traduziu no aumento da participao eleitoral dos cidados, ou seja, existe uma disfuncionalidade entre o investimento realizado e o benefcio desse investimento para o sistema (Meirinho Martins, 2005: 34). Importa, de todo o modo, questionarmo-nos sobre o seguinte: ter tido o alargamento da transmisso da propaganda eleitoral aos canais de televiso SIC e TVI, a partir das eleies legislativas de 1995, algum contributo para o aumento da participao eleitoral? Para tanto, iremos observar qual o comportamento da absteno antes e depois do alargamento da transmisso dos tempos de antena eleitorais aos servios de televiso generalistas. Tabela 19: Absteno em Eleies Presidenciais Eleio presidencial 1980 1987 (primeira volta) 1987 (segunda volta) 1991 1996 2001 2006 Absteno (em %) 15,61 24,62 22,01 37,84 33,71 50,29 38,47 Diferena da absteno face eleio anterior (em %) 9,01 -2,61 15,83 -4,13 16,58 -11,82
At 1991 a absteno em eleies presidenciais era relativamente reduzida, embora a tendncia de aumento se verificasse (devemos considerar a segunda volta nas eleies presidenciais de 1987 como uma excepo tendncia). Verificamos, contudo, que na eleio de 1996, a primeira eleio presidencial onde os candidatos tm a possibilidade de transmitir mensagens polticas mediadas, houve uma diminuio da absteno face eleio anterior (reduo de 4,13% na absteno).
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Contudo, na eleio seguinte (2001), volta a verificar-se um aumento da absteno, aumento esse, alis, bastante significativo (16,58%). Observemos, na mesma ptica, a evoluo da absteno em eleies legislativas: Tabela 20: Absteno em Eleies Legislativas Eleio legislativa 1987 1991 1995 1999 2002 2005 2009 Absteno (em %) 28,43 32,22 33,70 38,91 38,52 35,74 40,32 Diferena da absteno face eleio anterior (em %) 3,79 1,48 5,21 -0,39 -2,78 4,58
Na eleio legislativa de 1995, quando se d o alargamento da transmisso dos tempos de antena eleitorais aos servios de televiso generalistas que emitem em sinal aberto e gratuito para todo o territrio nacional, verificou-se um aumento da absteno de 1,48% face eleio legislativa anterior (1991). Esse aumento da absteno volta a verificar-se de forma mais significativa na eleio seguinte (em 1999 com absteno de 5,21%). Observemos, na mesma ptica, a evoluo da absteno nas eleies europeias, comparando a absteno antes do alargamento dos tempos de antena aos servios de televiso generalistas.
Tabela 21: Absteno em eleies europeias Eleio europeia 1989 1994 1999 2004 2009 Absteno (em %) 48,90 64,46 60,07 61,40 63,22 Diferena da absteno face eleio anterior (em %) 15,56 -4,39 1,33 1,82
No caso das eleies europeias, verificamos que na primeira eleio aps o alargamento da transmisso dos tempos de antena eleitorais aos servios de televiso generalistas (1999), d-se uma diminuio da absteno face s eleies europeias de 1994. Contudo, a absteno tende, nas eleies posteriores, a aumentar. A anlise comparativa da absteno face a este conjunto de eleies permite perceber que o custo suportado pelo Estado para a transmisso da propaganda eleitoral dos partidos no se traduziu num aumento da participao eleitoral. A tendncia de aumento da absteno mantm-se, de eleio para eleio no conjunto de eleies analisadas, embora
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ocasionalmente possam existir descidas deste indicador. O facto de os tempos de antena no contriburem para o aumento da participao eleitoral poder estar relacionado com o facto de no terem uma audincia reduzida? Na impossibilidade material de analisar as audincias em todo o conjunto de eleies que constituram objecto de estudo deste trabalho, observamos as audincias dos tempos de antena eleitorais nas eleies legislativas de 2009. 7. Anlise s audincias dos tempos de antena eleitorais nas eleies legislativas de 2009 No Anexo 2 pode ser encontrada a tabela que agrega os dados de audincias relativos aos tempos de antena eleitorais nas eleies legislativas de 2009. Os dados constantes dessa tabela incluem as audincias dos trs canais generalistas de maior audincia RTP1, SIC e TVI. Esta anlise no recai, portanto, sobre as audincias, para o mesmo perodo, da RTP2, RTP Aores e Madeira, RTP frica e RTP Internacional, os outros servios de televiso onde so transmitidos os tempos de antena eleitorais.
A transmisso em simultneo na RTP1, SIC e TVI, garante que o share dos tempos de antena eleitorais seja, naturalmente, elevado, pois o share representa a totalidade das pessoas que estavam com o televisor ligado naquele instante. Sendo canais generalistas, gratuitos, com dimenso nacional, as suas audincias combinadas so, evidentemente, grandes. A utilidade deste indicador serve para compreender os elevados nmeros de audincia potencial, mas no nos oferece qualquer indicao quantitativa do nmero de pessoas neste caso adultos, que so quem tem capacidade eleitoral que a eles assistiram. Para tal, recorremos a outro indicador, o rating point (rat#) que nos permite compreender qual a quantidade de pessoas do grupo-alvo (expresso em milhares de adultos) que assistiram transmisso dos tempos de antena no conjunto dos servios de televiso. Adicionalmente, atravs de um outro indicador, foi tambm possvel perceber qual o tempo mdio de visionamento dos tempos de antena, o que se revelou de grande utilidade, pois como os tempos de antena eleitorais so transmitidos em blocos de 15 ou 30 minutos (consoante se trate de um dia de semana ou fim-de-semana respectivamente) obteve-se informao sobre quantidade de tempo despendida no visionamento dos tempos de antena.
Assim, para perceber a mdia de adultos que visionaram os tempos de antena eleitoral, obtivemos a mdia aritmtica, por servio de televiso, somando a quantidade de adultos e dividindo-a, posteriormente, pelo nmero de dias da campanha. Realizmos a mesma operao para obter a mdia global do tempo de visionamento da transmisso dos tempos de antena eleitorais. Esses valores permitiram a construo da tabela infra:
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Tabela 22: Valores mdios de audincia (adultos) e tempo mdio de visualizao dos tempos de antena eleitorais nos servios de televiso generalistas RTP1, SIC e TVI na campanha para as eleies legislativas de 2009 Servio de televiso RTP1 SIC TVI total Valor mdio de audincia (adultos) 445 mil 219 mil 401 mil 1.065.000 tempo mdio de visualizao 09m 6m32s 8m38s 08m
Os valores obtidos permitem compreender que, em cada dia de campanha eleitoral, houve um pouco mais de um milho de cidados eleitores que assistiram aos tempos de antena eleitorais. Este milho de espectadores despendeu, diariamente e em mdia, no decurso dos treze dias de campanha eleitoral, cerca de oito minutos a visualizar os tempos de antena eleitorais.
A anlise tabela constante do Anexo 2 permite verificar que no existem diferenas significativas quer quanto ao valor mdio de audincia, quer quanto ao tempo despendido pela mesma audincia na visualizao dos tempos de antena de maior de durao (emitidos, portanto, ao fim de semana), o que demonstra, efectivamente, que no por haver uma emisso de maior durao que se consegue alcanar uma maior audincia. Adicionalmente, esses dados permitem compreender que existe uma disfuno entre a quantidade de propaganda transmitida e o tempo que, em mdia, a audincia est disposta a gastar no seu visionamento.
Os dados das audincias permitem ainda, para esta eleio, calcular quanto custou impactar, diariamente, cada cidado com capacidade eleitoral. Ao dividirmos o valor pago pelo Estado s televises como compensao financeira pela transmisso dos tempos de antena eleitoral, pelos dias de campanha e, posteriormente, pelo valor mdio de audincia, ficamos a saber que impactar a totalidade desta audincia teve um custo de 0,17. Realizando a mesma operao em relao a cada um dos servios de televiso que recebem a compensao financeira para a transmisso dos tempos de antena eleitorais ficamos a saber quanto custou impactar cada um deles. Esses valores so os seguintes: o custo por espectador, na RTP1, de 0,07; na SIC de 0,24 e na TVI de 0,22.
Tal como verificmos quando calculmos o custo por votante, a obteno deste valor permite compreender, em termos de audincias, onde se encontra a maior racionalidade econmica no investimento efectuado. A RTP1 oferece um maior valor mdio de audincia, um maior valor mdio de visualizao e um menor custo, sendo, por isso, onde o gasto do Estado faz mais sentido. A SIC, para uma menor audincia e para um menor tempo mdio de visualizao tem um custo unitrio mais
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elevado do que a TVI, muito embora o custo total seja inferior (691.050 pagos pelo Estado SIC, contra 1.185.078 pagos pelo Estado TVI). Ser, pois, o canal onde o investimento faz menos sentido. Esta informao, bem como outras que apurmos no decurso deste trabalho, sero analisadas com mais detalhe no prximo captulo do presente trabalho dedicado s concluses.
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Concluses e consideraes finais
As concluses que seguidamente se explanam confirmam, em nosso entender, duas das trs hipteses que seguimos no decurso da presente dissertao. Julgmos, contudo, que no deveramos cingir este captulo exclusivamente s concluses, pelo que apresentamos algumas reflexes adicionais que podem contribuir para repensar o acesso directo dos partidos polticos e dos candidatos a eleies televiso. O objecto de estudo da presente tese revela-se ainda, por outro lado, um terreno frtil a anlises mais aprofundadas, designadamente, de cariz comparativo. Apresentamos, por isso, algumas consideraes sobre trabalhos de investigao que, neste domnio, podero vir a ser desenvolvidos no futuro.
Ao analisar a actualidade, em Portugal, do acesso directo dos partidos polticos e dos candidatos televiso, para efeitos de transmisso das suas mensagens de propaganda poltica e eleitoral, verificmos que o modelo que permite e regula esse acesso o direito de antena no acompanhou as transformaes ocorridas ao nvel da comunicao poltica e eleitoral e no serve as necessidades de comunicao dos partidos polticos e dos candidatos. Parece ficar assim confirmada a primeira hiptese que avanmos no incio do nosso trabalho, de que a actual configurao dos tempos de antena est obsoleta e no serve as necessidades de comunicao dos partidos polticos.
Em relao segunda hiptese, de que os tempos de antena, sobretudo os eleitorais, funcionam como um travo competio dos candidatos em televiso, tambm conclumos no mesmo sentido, isto , resultou claro da investigao que fizemos de que o Estado, enquanto financiador dos tempos de antena, cria condies formais de igualdade absoluta no acesso directo dos partidos televiso, no permitindo que as candidaturas possam comunicar livremente. Constatmos que nos ltimos
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quinze anos a oferta de servios de televiso conheceu um incremento notvel, mas os partidos e os candidatos continuam apenas a poder aceder directamente a um nmero muito restrito de servios de televiso. Entretanto, o aumento dessa oferta levou a uma modificao dos hbitos de consumo de televiso; acresce tambm que a relao dos partidos polticos com o eleitorado conheceu transformaes significativas e as campanhas eleitorais profissionalizaram-se; os portugueses diversificaram as suas fontes de informao poltica tendo a internet e em particular o actual fenmeno das redes sociais trazido novos canais para a comunicao dos partidos e dos candidatos com o eleitorado. Contudo, na televiso, fora dos perodos legalmente fixados para o efeito, continua a ser vedada s candidaturas a possibilidade de acederem directamente televiso.
No decurso deste trabalho de investigao, conclumos que o tempo de antena geral, subordinado ao princpio da proporcionalidade, beneficia o partido do Governo e o principal partido da oposio, sendo a sua utilidade reduzida para os partidos com menor representao parlamentar e praticamente irrelevante para os partidos sem representao parlamentar. Contudo, as restries quanto periodicidade dilatada (quinzenal), ao horrio de emisso rgido (19H00 s 22H00), durao mnima (3m) e ao servio de televiso onde pode ser emitido (servio pblico), tornam esta forma de comunicao ineficaz e obsoleta.
Dessa mesma ineficincia parece padecer, tambm, o tempo de antena eleitoral, embora este tempo, distribudo com igualdade para as candidaturas concorrentes, possibilite que todas transponham a barreira meditica no decurso do perodo legalmente definido para a campanha eleitoral. Contudo, o tempo de antena eleitoral dificilmente permitir a correco da agenda setting ou do desvio meditico, pois sabido que as candidaturas com fraca capacidade de mobilizao eleitoral tm poucas oportunidades de aceder a espaos noticiosos e editoriais. Ora, se estas candidaturas apenas podem transmitir a sua propaganda eleitoral durante o perodo legalmente definido de campanha (doze ou treze dias consoante a natureza da eleio), em horrio de emisso fixo (19H00 s 22H00), dispondo de escassos minutos (tanto menor quanto maior for o nmero de candidatos), significa que dificilmente conseguiro comunicar de forma eficiente com o eleitorado e, por conseguinte, obter retorno no mercado eleitoral. Importa sublinhar, contudo, que apesar do custo da transmisso dos tempos de antena eleitorais por votante representar, para os partidos que registam menos adeso eleitoral, um custo relativo muito elevado para o Estado, esta a nica forma que possuem de transmitir as suas mensagens de propaganda eleitoral.
Como terceira hiptese tnhamos avanado que os tempos de antena eleitorais no induzem participao eleitoral. No nos foi possvel obter nenhuma evidncia emprica que confirmasse esta hiptese, que requereria a anlise de outro tipo de dados. Contudo, pudemos constatar que o alargamento dos tempos de antena eleitorais aos servios de televiso generalistas no traduziu um
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aumento da participao eleitoral, o que nos leva, uma vez mais, a constatar a actual ineficcia deste instrumento de comunicao. A rigidez nas actuais regras de acesso directo dos partidos televiso cria uma igualdade artificial entre candidaturas com capacidades de mobilizao diferentes e no d resposta s suas necessidades de comunicao. Adicionalmente, como ficou demonstrado, o Estado tem um custo significativo com candidaturas que so, reiteradamente, incapazes de eleger representantes, eleio aps eleio. 1 Proposta para um novo modelo de acesso dos partidos polticos televiso fora do perodo eleitoral Ressalva-se que a proposta que seguidamente se apresenta, bem como as constantes nos prximos pontos, decorrem da anlise que fizemos aos resultados desta investigao carecendo, por isso, naturalmente, de um maior aprofundamento.
As necessidades de comunicao dos partidos polticos e candidatos poderiam ser melhor atendidos e, cremos tambm, a participao eleitoral reforada se o Estado, despendendo os mesmos recursos financeiros, flexibilizasse as formas de acesso dos partidos e dos candidatos televiso. A actual situao pode muito bem representar uma situao de cartelizao poltica (Katz e Mair: 1995), em que os partidos ditos de poder atribuem-se mais tempo de antena, gratuito, e no esto dispostos a partilh-lo com outros, de menor expresso eleitoral. Entendemos que, pressupondo os mesmos encargos financeiros para o Estado, no caso do tempo de antena geral, o caminho pode passar por procurar estabelecer, desde logo, um critrio que atenue as diferenas na distribuio dos tempos entre os partidos com maior e menor expresso eleitoral. Ao romper-se esta lgica, permite-se que os partidos com menor expresso possam beneficiar de mais tempo fora do perodo eleitoral e, consequentemente, comunicar mais regularmente e com maior intensidade com o eleitorado. Entendemos tambm que, no servio pblico de televiso, onde os tempos de antena no eleitorais so transmitidos, o partido poltico em causa deve ter maior liberdade na escolha do horrio de transmisso para a transmisso das suas mensagens de propagada poltica, adequando-as a seu pblico-alvo. O tempo mnimo de cada tempo de antena deve ser reduzido e passar, por exemplo, de 3m para 30s, maximizando a capacidade de ateno do destinatrio. Estes tempos de antena, mais reduzidos, alm de servirem para a transmisso de propaganda poltica, podem tambm servir para anunciar e promover o visionamento de um tempo de antena de durao mais longa e com mais contedo. O intervalo mnimo de 15 dias entre a emisso de cada tempo de antena um obstculo evidente transmisso de qualquer mensagem, pelo que esta restrio poderia, em absoluto, ser eliminada. Admite-se, contudo, que possa haver um limite dirio de tempo, por partido, na emisso de propaganda poltica, para evitar eventuais abusos bvios.
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2 Trs propostas para um novo modelo de acesso dos candidatos televiso em perodo eleitoral De entre as muitas possibilidades de contribuir para agilizar o acesso directo dos candidatos a eleies televiso, apresentamos trs propostas que podero contribuir para, eventualmente, dinamizar a comunicao das candidaturas e estimular a participao eleitoral. 2.1. Modelo de acesso misto com alargamento do calendrio de transmisso dos tempos de antena eleitorais Na construo deste modelo, que poder servir melhor as necessidades de comunicao das candidaturas e funcionar como um estmulo participao eleitoral, pressupe-se que o Estado no despenda mais dinheiro do que aquele que tem vindo a gastar com a transmisso de mensagens de propaganda eleitoral. Pressupe-se, igualmente, que vigore o princpio da igualdade entre candidaturas e que o Estado continue a garantir, financeiramente, o acesso dos partidos com menores recursos e capacidade de mobilizao eleitoral televiso.
Neste momento, as candidaturas apenas podem transmitir os seus tempos de antena eleitorais doze ou treze dias antes do acto eleitoral, como j tivemos ocasio de constatar. O alargamento deste perodo parece-nos razovel, se considerarmos que algumas candidaturas apenas podero comunicar na televiso nesse perodo temporal. Assim, entendemos que a transmisso dos tempos de antena eleitorais deveria poder iniciar-se a partir do momento em que os rgos jurisdicionais competentes publicassem as listas definitivas das candidaturas admitidas a dada eleio. Alm do alargamento do prazo, prope-se a possibilidade de as candidaturas adquirirem, de entre a oferta dos servios de televiso existentes, tempos de emisso suplementares. O preo a pagar pela aquisio desse tempo de emisso deve ser fixado por cada servio de televiso tendo por base o preo mais baixo de publicidade comercial praticado para o horrio de emisso pretendido. Tambm neste aspecto se deve garantir que existe igualdade de acesso: se um servio de televiso recusar a aquisio de tempo a uma candidatura, dever recusar para todas; acedendo a aquisio, dever aceder para todas, em condies de absoluta igualdade. A introduo desta novidade aquisio de tempo suplementar em qualquer servio de televiso potenciaria a comunicao das candidaturas, pois no apenas permitiria que estas pudessem comunicar com maior intensidade e frequncia, como tambm lhes permitiria diversificar o pblico-alvo que pretendem impactar, isto , sem estarem obrigadas a comunicar em bloco, conjuntamente com as restantes candidaturas.
Este modelo pressupe limites aquisio de tempo adicional nos servios de televiso generalistas, bem como noutros servios de televiso. Para o efeito, prope-se que a aquisio de tempo suplementar em cada servio de televiso esteja limitado ao tempo base distribudo a cada
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candidatura definido por sorteio da Comisso Nacional de Eleies. Quanto ao limite dirio para a transmisso de propaganda eleitoral, este dever ser limitado a um mximo de trinta minutos (j hoje, aos fins-de-semana, se emitem trinta minutos de propaganda eleitoral) definindo-se um critrio, semelhana do que j hoje acontece para a transmisso de publicidade, sobre o tempo mximo de propaganda que pode ser emitido por hora.
A adaptao dos tempos que o Estado actualmente garante (240 minutos para eleies presidenciais e legislativas e 210 minutos para eleies europeias) a um prazo mais alargado (digamos de doze ou treze para vinte ou vinte e cinco dias) continuando a garantir-se igualdade na distribuio desse tempo pelas candidaturas iria permitir que os blocos de tempo de antena tivessem uma durao inferior aos actuais quinze ou trinta minutos, nos dias de semana e fins-de-semana respectivamente. Esta medida poderia permitir um visionamento mais eficaz por parte do eleitorado, uma vez que o tempo mdio de visualizao de oito minutos.
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Mantendo-se os actuais limites para a realizao de despesas eleitorais, competiria s candidaturas optar por adquirir tempo de antena adicional para comunicao eleitoral na televiso de acordo com as suas disponibilidades financeiras. 2.2. Modelo de acesso exclusivamente pblico com maior componente de promoo do esclarecimento eleitoral Como anteriormente verificado, o alargamento da transmisso dos tempos de antena eleitorais ao servio de televiso de ndole generalista no se traduziu num aumento da participao eleitoral. Acresce a este facto que as verbas destinadas s subvenes estatais para as campanhas eleitorais cresceram significativamente. O modelo que seguidamente se apresenta pressupe que o Estado, uma vez mais, despenda os mesmos montantes de financiamento, embora de forma um pouco diferente, diminuindo a componente destinada comunicao das candidaturas, mas aumentando a componente destinada ao esclarecimento e mobilizao eleitoral e participao cvica.
Recupera-se, para este modelo, uma ideia j defendida publicamente por Manuel Meirinho Martins e que a criao de um Fundo para a Democracia, que pode ser alimentado, por exemplo, com as verbas pagas para os tempos de antena.
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Mantendo-se a verba destinada comunicao das
candidaturas para o servio pblico de televiso flexibilizando-se, contudo, os aspectos relacionados

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Indicador obtido a partir da anlise s audincias dos tempos de antena eleitorais para as legislativas de 2009.
Vide tabela 22.

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Declaraes de Manuel Meirinho Martins jornalista Ana Paula Correia, publicadas no Jornal de Notcias, num
artigo intitulado Estado gasta com partidos mais de 83 milhes por ano, de dia 27 de Junho de 2010.
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com a durao dos tempos de antena e o horrio de emisso, conforme proposta apresentada anteriormente a verba destinada comunicao dos partidos nos outros dois servios de televiso seria convertida em publicidade institucional do Estado, destinada exclusivamente promoo de campanhas de participao cvica e eleitoral. 2.3 Modelo de acesso dependente da vontade das candidaturas em aceder directamente televiso Verificmos que um dos problemas que condicionam e afectam a comunicao das candidaturas com menos recursos e reduzida capacidade de mobilizao a dificuldade de acesso aos espaos noticiosos e editoriais na televiso. Esta situao faz com que os partidos apenas consigam transmitir as suas mensagens de propaganda nos tempos de antena eleitorais reservados para o efeito, os quais, como j se constatou, so ineficazes e inadequados s suas necessidades de comunicao. Este modelo pressupe que o Estado entregue directamente s candidaturas as verbas destinadas a cobrir as emisses dos tempos de antena eleitorais, que as utilizaro exclusivamente para efeitos de comunicao com o eleitorado, conforme melhor entendam se adeqe s suas necessidades de comunicao. Mais uma vez, para este modelo, no se prev o aumento das verbas que j hoje se destinam a cobrir os custos com a transmisso de propaganda eleitoral na televiso. Estas verbas poderiam permitir aos candidatos diversificar os seus investimentos em comunicao no decorrer da campanha eleitoral, realizando aces e iniciativas tendentes captao de cobertura editorial, essencial para a notoriedade das candidaturas.
Nenhum destes trs modelos est isento de crticas, at porque nenhum deles ir satisfazer por completo as necessidades de comunicao dos partidos polticos e dos candidatos nem, muito menos, contribuir para uma participao eleitoral plena. Contudo, podero optimizar a comunicao das candidaturas, por um lado e, por outro, potenciar o aumento da participao eleitoral porque se presume que um eleitorado mais esclarecido tender a ser mais participativo. 3 Sugestes para trabalhos de investigao futuros A temtica do acesso directo dos partidos polticos e candidatos televiso apresenta-se como um terreno frtil para investigaes futuras. A realizao de anlises comparativas entre as diversas molduras existentes em vrios sistemas polticos pode revelar-se enriquecedora e contribuir com elementos que permitam uma reflexo mais profcua sobre o assunto. A reviso de literatura efectuada para o presente trabalho de investigao permitiu compreender que existe abundante
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bibliografia internacional sobre o assunto.
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Uma outra perspectiva de anlise pode recair sobre os
montantes despendidos pelo Estado no financiamento indirecto s candidaturas em estaes de rdio, onde os montantes, no sendo to expressivos quanto na televiso, so significativos. Ser que este tipo de financiamento indirecto nos servios de rdio, possvel tambm em eleies autrquicas, traz vantagens para a comunicao dos partidos e para o sistema eleitoral?
Por outro lado, podero ser desenvolvidas anlises diacrnicas de contedo aos tempos de antena eleitorais, abordagem acadmica que, tanto quanto se sabe, no foi ainda realizada em Portugal. Estas anlises podero perceber a evoluo histrica deste meio de comunicao e a sua relao de complementaridade, ou no, com o discurso transmitido / omitido pelas televises. Adicionalmente, podero permitir compreender o grau de sofisticao e profissionalizao das diversas candidaturas, presidenciais e apoiadas por partidos, ao longo do tempo. Outra linha de investigao que julgamos poder merecer interesse futuro prende-se com a terceira hiptese que no conseguimos comprovar com os dados de que dispusemos. Seria muito interessante compreender em que medida os tempos de antena eleitorais induzem participao eleitoral em que condies e se tm algum impacto na escolha dos eleitores e na mobilizao do voto em candidaturas especficas.
Finalmente, um outro ngulo de investigao aberto pela presente dissertao, prende-se com a possibilidade que hoje os partidos polticos e candidatos tm de transmitir mensagens polticas mediadas na internet, tanto atravs dos seus sites, como em redes sociais. A internet oferece a possibilidade aos agentes polticos de, recorrendo ao formato audiovisual, comunicar directamente com o eleitorado, permitindo-lhes transpor a agenda meditica de forma muito mais flexvel do que sucede na televiso: a facilidade em partilhar vdeos, a qualquer altura e hora, sem restries quanto durao, quantidade ou horrio de emisso, possibilitando a elaborao de contedos audiovisuais sobre temas especficos, com porta-vozes sectoriais e efeitos visuais sofisticados, so elementos que dinamizam a comunicao poltica e eleitoral e cujas potencialidades oferecem um campo de estudo aliciante.
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Entre outros ttulos, destacam-se: KAID, Linda Lee e HOLTZ-BACHA, Christina (Eds.), (2006), The Sage
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Procuradoria-Geral da Repblica, Parecer n. 37/2006, (relativo compensao pela emisso dos tempos de antena na televiso, solicitado pelo Governo na sequncia da proposta da comisso ad hoc para as presidenciais de 2006) 3. Outros estudos e edies BARRETO, Antnio (2002), Mudana Social em Portugal, Working Papers do Instituto de Cincias Sociais CORREIA, Ana Paula (27/06/10), Estado gasta com partidos mais de 83 milhes por ano, in Jornal de Notcias FOLEY, John P. (Cardeal), (1997), tica da Publicidade, Pontifcio Conselho para as Comunicaes Sociais, Cidade do Vaticano, MENDES, Maria de Ftima Abrantes e MIGUIS, JORGE, Lei Eleitoral do Presidente da Repblica, 3 reedio, 2005 (edio dos autores) MENDES, Maria de Ftima Abrantes e MIGUIS, JORGE, Lei Eleitoral da Assembleia da Repblica, Actualizada, anotada e comentada e com os resultados eleitorais de 1976 a 2002, 4. edio, 2005 (edio dos autores) RAMALHO, Ana Isabel de Bettencourt Furtado Roadas (2003), O Direito de Antena, (edio policopiada), Relatrio Final do Seminrio de Direito Constitucional II, Curso de Aperfeioamento em Cincias Jurdico-Polticas, Universidade de Lisboa, Faculdade de Direito, Lisboa SALGADO, Susana (2007), As Presidenciais de 2006: reflexes sobre a interpretao da poltica nos jornais, in, Estudos em Comunicao publicao semestral do Labcom- Online Communication Lab Universidade da Beira Interior SALGADO, Susana. (2003), Os Veculos da Mensagem Poltica, Estudo de uma Campanha Eleitoral nos Media, Tese de Mestrado apresentada no Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa. Serrano, Estrela, Gneros Jornalsticos Na Cobertura De Eleies: Dirio De Notcias, In, (Artigo Inserido No Projecto Actos da Democracia, Financiado pela Fundao para a Cincia e Tecnologia e pelo Instituto Politcnico de Lisboa, Escola Superior De Comunicao Social WALGRAVE, Stefaan e AELST, Peter Van (2004) The mass medias political agenda-setting power towards an integration of the available evidence (Prepared for delivery at the APSA political communication pre conference, September 1st, 2004, Chicago)
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Anexos
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ANEXO 1
DADOS RELATIVOS, POR CANDIDATURA, AO FINANCIAMENTO ESTATAL DOS TEMPOS DE ANTENA, DISTRIBUO DOS TEMPO DE ANTENA ELEITORAIS E RESULTADOS ELEITORAIS NAS ELEIES PRESIDENCIAIS DE 2001 E 2006, ELEIES LEGISLATIVAS DE 1999, 2002, 2005 E 2009 E ELEIES EUROPEIAS DE 1999, 2004 E 2009
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NDICE DAS TABELAS DO ANEXO 1 1 ELEIES PRESIDENCIAIS

1.1. ELEIO PARA A PRESIDNCIA DA REPBLICA DE 14 DE JANEIRO DE 2001
1.2. ELEIO PARA A PRESIDNCIA DA REPBLICA DE 22 DE JANEIRO DE 2006
2 ELEIES LEGISLATIVAS
2.1. ELEIO PARA A ASSEMBLEIA DA REPBLICA DE 10 DE OUTUBRO DE 1999 2.2. ELEIO PARA A ASSEMBLEIA DA REPBLICA DE 17 DE MARO DE 2002 2.3. ELEIO PARA A ASSEMBLEIA DA REPBLICA DE 2 DE FEVEREIRO DE 2005 2.4. ELEIO PARA A ASSEMBLEIA DA REPBLICA DE 27 DE SETEMBRO DE 2009
3 ELEIES EUROPEIAS
3.1. ELEIO PARA O PARLAMENTO EUROPEU DE 13 DE JUNHO DE 1999 3.2. ELEIO PARA O PARLAMENTO EUROPEU DE 13 DE JUNHO DE 2004 3.3. ELEIO PARA O PARLAMENTO EUROPEU DE 7 DE JUNHO DE 2009
102
1 ELEIES PRESIDENCIAIS
1.2. ELEIO PARA A PRESIDNCIA DA REPBLICA DE 14 DE JANEIRO DE 2001 FINANCIAMENTO CONCORRENTES DISTRIBUIO DOS TEMPOS DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA Garcia Pereira Antnio Abreu Fernando Rosas Ferreira do Amaral Jorge Sampaio 48m 48m 48m 48m 48m 464.954,45 464.954,45 464.954,45 464.954,45 464.954,45 % 1,59 5,16 3,00 34,68 55,55 votos 68.900 223.196 129.840 1.498.949 2.401.015 6,74 2,08 3,58 0,31 0,19 RESULTADOS ELEITORAIS CUSTO POR VOTANTE
1.2. ELEIO PARA A PRESIDNCIA DA REPBLICA DE 22 DE JANEIRO DE 2006 FINANCIAMENTO CONCORRENTES DISTRIBUIO DOS TEMPOS DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA Anbal Cavaco Silva Garcia Pereira Francisco Lou Jernimo de Sousa Manuel Alegre Mrio Soares 40m 40m 40m 40m 40m 40m 382.669,3 382.669,3 382.669,3 382.669,3 382.669,3 382.669,3 RESULTADOS ELEITORAIS % 50,54 0,44 5,32 8,64 20,74 14,31 votos 2.773.431 23.983 292.198 474.083 1.138.297 785.355 CUSTO POR VOTANTE
0,13 15,95 1,30 0,80 0,33 0,48
103
2 ELEIES LEGISLATIVAS
2.1. ELEIO PARA A ASSEMBLEIA DA REPBLICA DE 10 DE OUTUBRO DE 1999
DISTRIBUIO DOS CONCORRENTES TEMPOS Tempo BE CDS-PP CDU MPT PCTP/MRPP PH POUS PPD/PSD PPM PS PSN 24m13s 24m13s 24m13s 24m13s 24m13s 15m15s 14m57s 24m13s 19m22s 24m13s 20m 51s % 10,09% 10,09% 10,09% 10,09% 10,09% 6,36% 6,24% 10,09% 8,08% 10,09% 8,69%
FINANCIAMENTO DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA 227.737,64 227.737,64 227.737,64 227.737,64 227.737,64 143.549,20 140.840,72 227.737,64 182.370,68 227.737,64 196.138,76
RESULTADOS ELEITORAIS % 2,44 8,34 8,99 0,37 0,74 0,14 0,08 32,32 0,31 44,06 0,21 votos 132.333 451.643 487.058 19.938 40.006 7.346 4.104 1.750.158 16.522 2.385.922 11.488
CUSTO POR VOTANTE 1,72 0,50 0,47 11,42 5,69 19,54 34,32 0,13 11,04 0,10 17,07
2.2. ELEIO PARA A ASSEMBLEIA DA REPBLICA DE 17 DE MARO DE 2002
DISTRIBUIO DOS TEMPOS CONCORRENTES Tempo 24m14s 24m46s 24m46s 24m14s 24m46s 23m16s 13m02s 13m27s 24m46s 17m52s 24m46s % 10,10% 10,32% 10,32% 10,10% 10,32% 9,70% 5,43% 5,61% 10,32% 7,45% 10,32%
FINANCIAMENTO DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA 244.194,06 249.513,14 249.513,14 244.194,06 249.513,14 234.523,01 131.284,53 135.636,50 249.513,14 180.123,34 249.513,14
RESULTADOS ELEITORAIS % votos
CUSTO POR VOTANTE 1,62 0,52 0,65 15,71 6,89 20,44 27,86 31,42 0,11 14,52 0,12
BE CDS-PP CDU MPT PCTP/MRPP PH PNR POUS PPD/PSD PPM PS
2,74 8,72 6,94 0,28 0,66 0,21 0,09 0,08 40,21 0,23 37,79
149.966 477.350 379.870 15.540 36.193 11.472 4.712 4.316 2.200.765 12.398 2.068.584
104
2.3. ELEIO PARA A ASSEMBLEIA DA REPBLICA DE 2 DE FEVEREIRO DE 2005
DISTRIBUIO DOS CONCORRENTES TEMPOS Tempo BE CDS-PP CDU ND PCTP/MRPP PH PNR POUS PPD/PSD PS 25m23s 25m23s 25m23s 25m23s 25m23s 24m22s 20m31s 17m18s 25m23s 25m23s % 10,58% 10,58% 10,58% 10,58% 10,58% 10,17% 8,55% 7,22% 10,58% 10,58%
FINANCIAMENTO DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA 273.756,12 273.756,12 273.756,12 273.756,12 273.756,12 263.147,43 221.230,14 186.816,56 273.756,12 273.756,12
RESULTADOS ELEITORAIS % 6,35 7,24 7,54 0,7 0,84 0,3 0,16 0,1 28,77 45,03 votos 364.971 416.415 433.369 40.358 48.186 17.056 9.374 5.535 1.653.425 2.588.312 CUSTO POR VOTANTE 0,75 0,66 0,63 6,78 5,68 15,43 23,60 33,75 0,17 0,11
2.4. ELEIO PARA A ASSEMBLEIA DA REPBLICA DE 27 DE SETEMBRO DE 2009
DISTRIBUIO DOS CONCORRENTES TEMPOS Tempo BE CDS-PP CDU MEP MMS MPT + PH PCTP/MRPP PND PNR POUS PPD/PSD PPM PPV PS PTP 17m45s 17m45s 17m45s 17m45s 17m45s 16m53s 17m45s 15m31s 15m12s 12m44s 17m45s 17m04s 12m40s 17m45s 7m51s % 7,40% 7,40% 7,40% 7,40% 7,40% 7,04% 7,40% 6,47% 6,34% 5,31% 7,40% 7,11% 5,28% 7,40% 3,27%
FINANCIAMENTO DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA 172.453,81 172.453,81 172.453,81 172.453,81 172.453,81 164.064,17 172.453,81 150.780,56 147.750,97 123.747,26 172.453,81 165.695,49 123.048,12 172.453,81 76.205,94
RESULTADOS ELEITORAIS % 9,81 10,43 7.86 0,46 0,30 0,22 0,93 0,39 0,20 0,08 29,11 0,27 0,15 36,56 0,09 votos 557.306 592.778 446.279 25.949 16.924 12.405 52.761 21.876 11.503 4.632 1.653.665 15.262 8.461 2.077.238 4.974 CUSTO POR VOTANTE 0,30 0,29 0,38 6,64 10,18 13,22 3,26 6,89 12,84 26,71 0,10 10,85 14,54 0,08 15,32
105
3 ELEIES EUROPEIAS
3.1. ELEIO PARA O PARLAMENTO EUROPEU DE 13 DE JUNHO DE 1999
FINANCIAMENTO CONCORRENTES DISTRIBUIO DOS TEMPOS DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA BE CDS-PP CDU MPT PCTP/MRPP PDA POUS PPD/PSD PPM PS PSN 19m05s 19m05s 19m05s 19m05s 19m05s 19m05s 19m05s 19m05s 19m05s 19m05s 19m05s 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5 205.187,5
RESULTADOS ELEITORAIS % 1,79 8,16 10,32 0,40 0,88 0,15 0,16 31,11 0,47 43,07 0,24 votos 61.920 283.067 357.671 13.924 30.446 5.089 5.565 1.078.528 16.182 1.493.146 8.413 CUSTO POR ELEITOR 3,31 0,72 0,57 14,73 6,73 40,31 36,87 0,19 12,67 0,13 24,38
FINANCIAMENTO DISTRIBUIO DOS CONCORRENTES TEMPOS DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA BE CDU CFP MD MPT ND PCTP/MRPP PDA PH PNR POUS PPM PS 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727 183.727
RESULTADOS ELEITORAIS % 4,91 9,09 33,27 0,41 0,40 0,99 1,07 0,16 0,39 0,25 0,13 0,45 44,53 votos 167.313 309.401 1.132.769 13.840 13.671 33.833 36.294 5.588 13.272 8.405 4275 15.454 1.51.6001
CUSTO POR VOTANTE 1,09 0,59 0,16 13,27 13,43 5,43 5,06 32,87 13,84 21,85 42,97 11,88 0,12
106
FINANCIAMENTO CONCORRENTES DISTRIBUIO DOS TEMPOS DOS TEMPOS DE ANTENA POR CANDIDATURA BE CDS-PP CDU MEP MMS MPT PCTP/MRPP PH PNR POUS PPD/PSD PPM PS 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 16m09s 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15 165.476,15
RESULTADOS ELEITORAIS % 10,72 8,36 10,64 1,54 0,61 0,67 1,20 0,48 0,37 0,15 31,71 0,40 26,53 votos 382.667 298.423 379.787 55.072 21.738 24.062 42.940 17.139 13.214 5.177 1.131.744 14.414 946.818
CUSTO POR ELEITOR 0,43 0,55 0,43 3,00 7,61 6,87 3,85 9,65 12,52 31,96 0,14 11,48 0,17
107
ANEXO 2
TABELA RELATIVA S AUDINCIAS DOS TEMPOS DE ANTENA ELEITORAIS NAS ELEIES LEGISLATIVAS DE 2009
108
LEGISLA TIVA S
Data ] 13/09/2009 14/09/2009 15/09/2009 16/09/2009 17/09/2009 18/09/2009 19/09/2009 20/09/2009 21/09/2009 22/09/2009 23/09/2009 24/09/2009 25/09/2009 13/09/2009 14/09/2009 15/09/2009 16/09/2009 17/09/2009 18/09/2009 19/09/2009 20/09/2009 21/09/2009 22/09/2009 23/09/2009 24/09/2009 25/09/2009 13/09/2009 14/09/2009 15/09/2009 16/09/2009 17/09/2009 18/09/2009 19/09/2009 20/09/2009 21/09/2009 22/09/2009 23/09/2009 24/09/2009 25/09/2009
Descrio
Hora Incio Durao_T
2009 RTP1 [ 13 Ins 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 SIC [ 13 Ins ] 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 TVI [ 13 Ins ] 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Universo rat% 4,5 4,7 6,6 5,5 4,6 5,2 4,4 5,2 4,5 5,2 4,4 4,4 4,2 2,8 2,0 2,4 2,7 3,0 2,7 2,6 4,5 2,6 2,0 1,9 2,0 2,0 4,2 5,8 5,2 6,6 5,6 6,1 5,5 4,7 5,4 5,2 5,9 6,2 5,6
rat# 425,8 448,3 625,4 521,9 435,0 493,0 417,1 492,5 425,7 493,4 416,0 416,6 393,8 266,9 186,4 229,2 255,9 287,5 253,2 249,1 422,4 248,1 185,7 183,5 188,4 186,7 400,0 551,7 496,6 623,0 529,3 574,9 522,1 440,0 510,2 492,0 557,5 582,4 528,7
shr% 22,3 25,7 32,4 26,6 23,0 26,5 22,3 22,9 23,7 29,0 23,4 23,8 22,9 14,0 10,6 11,9 13,0 15,2 13,6 13,3 19,6 13,8 10,9 10,3 10,8 10,9 21,0 31,3 25,8 31,7 28,0 30,9 28,0 20,4 28,4 29,0 31,4 33,3 30,8
ats 00:08:38 00:06:45 00:08:36 00:08:06 00:07:15 00:09:00 00:09:25 00:09:23 00:07:24 00:08:48 00:07:34 00:07:26 00:07:51 00:05:54 00:04:04 00:05:15 00:05:00 00:05:31 00:05:43 00:06:20 00:08:37 00:05:31 00:05:05 00:05:40 00:05:14 00:05:32 00:08:20 00:08:27 00:07:52 00:09:06 00:07:39 00:09:05 00:11:47 00:08:38 00:07:57 00:08:00 00:09:13 00:08:45 00:08:37
Adultos rat% 5,1 5,3 7,3 5,9 4,9 5,9 4,8 5,7 5,1 5,7 4,6 4,8 4,6 2,9 2,0 2,5 3,0 3,2 2,6 2,7 4,6 2,7 2,0 2,1 2,0 1,9 3,9 5,1 4,6 5,5 5,4 5,2 4,9 4,3 4,6 4,2 4,9 5,1 4,9
rat# 419,8 440,4 608,3 491,9 406,1 491,1 397,9 475,5 423,6 471,0 381,7 398,1 381,3 241,4 167,3 209,9 246,2 270,0 218,1 220,6 385,8 227,2 164,2 174,7 165,4 159,8 320,8 424,7 382,6 459,8 449,9 433,4 408,1 360,5 386,0 347,3 411,4 423,1 410,4
shr% 24,6 29,6 37,2 29,8 24,4 31,0 24,7 24,3 27,4 33,3 25,9 26,8 26,1 14,1 11,1 12,9 14,9 16,3 13,8 13,7 19,7 14,7 11,6 11,9 11,1 11,0 18,8 28,2 23,4 27,9 27,1 27,3 25,3 18,4 25,0 24,6 27,9 28,5 28,2
ats 00:09:18 00:07:18 00:09:06 00:08:29 00:07:30 00:09:29 00:10:05 00:09:51 00:07:52 00:09:28 00:08:00 00:07:52 00:08:14 00:05:50 00:04:15 00:05:40 00:05:47 00:05:53 00:05:57 00:06:38 00:08:47 00:05:48 00:05:24 00:06:18 00:05:16 00:05:32 00:07:46 00:08:08 00:07:48 00:08:41 00:07:45 00:08:47 00:11:01 00:08:09 00:07:45 00:07:31 00:09:01 00:08:13 00:08:28
TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA TEMPO DE ANTENA
19:00:01 19:00:02 19:00:00 19:00:01 19:00:02 19:00:00 18:59:59 19:00:01 19:00:01 19:00:01 19:00:00 19:00:00 19:00:00 18:59:50 18:59:50 18:59:48 18:59:49 18:59:49 18:59:47 18:59:50 18:59:50 18:59:51 18:59:49 18:59:50 18:59:49 18:59:49 18:59:51 18:59:50 18:59:51 18:59:51 18:59:51 18:59:51 18:59:51 18:59:51 18:59:51 18:59:51 18:59:51 18:59:51 18:59:51
00:30:21 00:12:46 00:15:36 00:15:35 00:15:29 00:15:00 00:30:45 00:30:34 00:15:26 00:15:34 00:15:27 00:15:30 00:16:37 00:30:41 00:15:31 00:15:32 00:15:33 00:15:26 00:15:32 00:30:44 00:30:44 00:15:29 00:15:32 00:15:32 00:15:32 00:16:01 00:30:09 00:15:35 00:15:34 00:15:35 00:15:34 00:15:33 00:30:50 00:30:50 00:15:34 00:15:33 00:15:34 00:15:34 00:16:06
109

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Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas

Universidade Tcnica de Lisboa

Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas

Introduo e enquadramento metodolgico

CUSTO POR VOTANTE

(Base: custo dos tempos de antena)

Tabela 3: Valor do custo por votante em eleies legislativas

Grfico 1: Custo por votante

2.4.4. Os montantes de subveno estatal

Lei 19/2003 de 20 de Junho, art. 16. e 17..

Fonte: Marktest, MMW, 2009

2.5. Descrio dos captulos

2.6.1. Mensagem poltica mediada e mensagem poltica mediatizada

2.6.2. Propaganda poltica e propaganda eleitoral

Cdigo da Publicidade, art. 3., n. 3

dos tempos de antena.

Captulo 1 A competio eleitoral e a comunicao poltica contemporneas - evoluo e principais caractersticas -

isto , a cobertura meditica dada

Na difuso e seleco de notcias, os editores, os redactores e os difusores (televiso, rdio e imprensa

Economic Theory of Democracy, Downs (1957).

seu exerccio, Rectificada pela Declarao de Rectificao n. 82/2007, de 12 de Setembro).

Eleies Presidenciais Decreto-Lei n. 319-A/76, de 3 de Maio; Eleies Legislativas Lei n. 14/79, de 16 de

Tabela 5: Diferenas entre o direito de antena geral e eleitoral

SERVIO DE TELEVISO CRITRIO

indemnizao compensatria paga ao servio pblico de televiso

Fonte: Elaborao do Autor

De acordo com a legislao eleitoral

e durante o perodo da campanha eleitoral, que corresponde a

Lei Eleitoral para o Parlamento Europeu (LEPE), art. 10.. n.1.

LEPR, art. 44: LEAR, art. 53; LEPE, art. 10, n. 1

LEPR art. 53.

Contudo, a RTP, bem

Parecer n. 37/2006 da Procuradoria-Geral da Repblica, emitido na sequncia de um pedido de

Despacho do Ministro-Adjunto do Primeiro-Ministro de 26 de Maio de 1999, publicado no Dirio da Repblica,

2. srie, n. 143, de 22 de Junho de 1999

Despacho do Ministro da Presidncia de 28 de Setembro de 1999, publicado no Dirio da Repblica, 2. srie,

n. 245, de 20 de Outubro de 1999

Despacho do Ministro da Presidncia de 26 de Dezembro de 2000, publicado no Dirio da Repblica, 2. srie,

n. 12, de 15 de Janeiro de 2001;

Despacho do Ministro da Cultura de 25 de Fevereiro de 2002, publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, n.

83, de 9 de Abril de 2002;

Despacho do Ministro da Presidncia de 25 de Maio de 2004, publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, n.

142, de 18 de Junho de 2004;

Despacho do Ministro de Estado e da Presidncia de 2 de Fevereiro de 2005, publicado no Dirio da

Repblica, 2. srie, n. 34, de 17 de Fevereiro de 2005;

Despacho do Ministro dos Assuntos Parlamentares de 15 de Novembro de 2006, publicado no Dirio da

Repblica, 2. srie, n. 240, de 15 de Dezembro de 2006;

2. srie, n. 114,de 16 de Junho de 2009;

Despacho do Ministro dos Assuntos Parlamentares de 8 de Setembro de 2009, publicado no Dirio da

Repblica, 2. srie, n. 196, 9 de Outubro de 2009.

Fonte: Secretaria-Geral da Assembleia da Repblica

SUBVENO ESTATAL X 183.761,06 X 597.375,40 889.836,50 1.670.972,96

SUBVENO ESTATAL 1.721.551 X 319.473,00 422.252,00 577.558,41 598.143,00 3.638.977,41

3.2. Eleies legislativas

SUBVENO ESTATAL X 78.452,37 83.816,64 X X X X 255.473,12 X 346.665,63 X 764.407,77

SUBVENO ESTATAL 175.513,00 308.661,00 284.452,00 X X X X X 1.410.157,00 X 1.301.217,00 3.480.000,00

CONCORRENTES BE CDS-PP CDU ND PCTP/MRPP PH PNR POUS PPD/PSD PS TOTAL

SUBVENO ESTATAL 556.348,68 757.316,00 775.807,00 X X X X X 2.116.362,00 3.143.795,00 7.349.628,68

SUBVENO ESTATAL 841.294,00 845.000,00 961.664,46 X X X X X X X 2.641.382,87 X X2.330.457 3.230.658,68 X 8.520.000,00

SUBVENO ESTATAL 152.333,00 213.267,00 639.800,00 X X X X X X X X X 822.600,00 1.828.000,00

SUBVENO ESTATAL 512.563,00 447.108,01 601.288,75 X X X X X X X 1.454.424,36 X 1.244.615,88 4.260.000,00

Legenda: os valores entre parntesis correspondem ao nmero de votos

Grfico 7: Custo por votante na eleio para o Presidente da Repblica em 2006