http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7707 Investigaes criminais presididas diretamente pelo representante do Ministrio Pblico Elaborado em 11.2005.

Fernando Capez presidente do Instituto Fernando Capez de Ensino Jurdico, promotor de Justia da Capital de So Paulo, mestre em Direito Penal pela USP, doutorando em Direito Penal pela PUC/SP, professor do Complexo Jurdico Damsio de Jesus e da Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo O atual Cdigo de Processo Penal francs, em seu art. 12, estabelece que "a polcia judiciria encarregada de constatar as infraes penais as infraes penais, juntar as provas e buscar seus autores, e que cabe ao Ministrio Pblico o cuidado de dirigir essa tarefa, devendo a polcia agir sob suas instrues". Assim tambm na Itlia (CPP, art. 327), Espanha (Lei Orgnica n. 2/86, art. 31.1.), Portugal (Decretos-lei n. 35.042/45 e 39.351/53), Alemanha (CPP, Grosner, Ministrio Pblico e investigao criminal, pesquisa de psgraduao, Braslia, julho de 1999, p. 14-21). No Brasil, a Lei Orgnica Nacional da Magistratura, Lei Complentar n. 35/79, em seu art. 33, II e pargrafo, a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico dos Estados, Lei n. 8.625/93, em seu art. 41, II e pargrafo, e a Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio, Lei Complementar n. 75/93, em seu art. 17, II, d e f, e pargrafo, garantem s respectivas instituies e ao Poder Judicirio a presidncia das investigaes envolvendo os seus membros. Nas demais hipteses, ou seja, nas infraes penais no cometidas por promotores e juzes, a questo polmica. A Lei Federal n. 8.625/93 (dos Ministrios Pblicos estaduais), em seu art. 26, prev a possibilidade de o Parquet requisitar informaes, exames periciais e documentos, promover inspees e diligncias investigatrias e notificar pessoas para prestar depoimentos, podendo determinar a sua conduo coercitiva. A Lei Complementar Federal n. 75/93 (do Ministrio Pblico da Unio), em seu art. 8, assegura expressamente o poder de realizar diretamente diligncias investigatrias. Na jurisprudncia, h divergncia. A 2 Turma do Supremo Tribunal Federal posicionou-se pela impossibilidade de o Ministrio Pblico investigar diretamente no mbito criminal, devendo limitar-se a requisitar tais investigaes da autoridade policial, de acordo com o que dispe a Consituio Federal, em seu art. 144, 1 e 4 (cf. RE 205.473-9, rel. Min. Carlos Velloso, DJU, 19 mar. 1999). Em sentido contrrio, autorizando ao Ministrio Pblico o desempenho de atividades investigatrias na esfera penal: STF, 1 Turma, HC 75.769, DJU, 28 de nov. 1997, p. 62220. Tambm autorizando essa interpretao, o Plenrio do

STF, ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.571/97, publicada no DJU, 25 set. 1998 e no Informativo do STF, n. 64, entendeu que "...pode o Ministrio Pblico proceder s investigaes penais cabveis, requisitando informaes e documentos para instruir seus procedimentos administrativos preparatrios da ao penal (CF, art. 129, VI)..". Ainda nesse sentido: STF, ADIn 1517, Tribunal Pleno, j. 30-4-1997, Informativo do STF, n. 69 (cf. Ian Grosner, Ministrio Pblico, cit., p. 70-7). Mais recentemente, em maio de 2003, a 2 Turma do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Recurso Ordinrio em Habeas Corpus n. 81-326-7/DF, por unanimidade, em acrdo relatado pelo Ministro Nelson Jobim, entendeu que o Ministrio Pblico no pode fazer investigao criminal, sob o argumento de que "...o controle externo da polcia concedido ao Ministrio Pblico pela Constituio, foi regulamentado pela Resoluo n. 52/97 do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal. Esses diplomas, no entanto, no lhes deferiram poderes para instaurar inqurito policial. A Constituio Federal de 1988 dotou o Ministrio Pblico de poder de requisitar diligncias investigatrias e a instaurao do inqurito policial. A norma constitucional no completou, porm, a possibilidade de o mesmo realizar e presidir o inqurito policial. No cabe, portanto, aos seus membros inquirir diretamente pessoas suspeitas de autoria de crime, mas sim requisitar diligncias nesse sentido autoridade competente...". A deciso acrescentou ainda que "a legitimidade histrica para a conduo do inqurito policial e a realizao de diligncias investigatrias de atribuio exclusiva da polcia". A questo, no entanto, ainda est longe de ser pacificada e muita polmica est por vir. O STF est atualmente enfrentando a questo mais uma vez, julgando um Habeas Corpus impetrado pelo parlamentar Remi Trinta (PL/AM), em um caso que apura desvio de verbas do Ministrio da Sade. Dois ministros, Marco Aurlio de Mello e Nelson Jobim, votaram pela impossibilidade, enquanto os ministros Carlos Brito, Joaquim Barbosa e Eros Roberto Grau entenderam pela possibilidade. O julgamento ainda no se encerrou. Partilhamos do posicionamento favorvel investigao pelo Parquet, pelos seguintes motivos. O art. 1 da CF consagrou o perfil poltico-constitucional do Estado brasileiro como o de um Estado Democrtico de Direito, no qual h um compromisso normativo com a igualdade social, material, real e no apenas formal, como no positivismo que dominou todo o sculo XIX. Dentre os objetivos fundamentais da Carta Magna est o da eliminao das desigualdades sociais, erradicao da pobreza e a marginalizao (CF, art. 3, III). No art. 37, caput, o Texto Magno garante a todos o direito a uma administrao pblica proba, assegurando os princpios da eficincia, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, dentre outros, dado que o rol no taxativo. Esse mesmo artigo, em seu 4, determina o rigoroso combate improbidade administrativa, a qual, no raro, vem acompanhada de crimes contra o patrimnio pblico. Dentre desse cenrio, o Ministrio Pblico surge como "instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e

individuais indisponveis" (CF, art. 127). O carter permanente e a natureza de suas funes, levam concluso de que se trata de um dos pilares do Estado Democrtico de Direito, em cuja atuao independente repousam as esperanas de uma sociedade justa e igualitria. Desse modo, toda e qualquer interpretao relacionada ao exerccio da atividade ministerial deve ter como premissa a necessidade de que tal instituio possa cumprir seu papel da maneira mais abrangente possvel. A partir da, pontualmente, podem ser lembrados alguns dispositivos constitucionais e legais. O art. 129, I, da CF, confere-lhe a tarefa de promover privativamente a ao penal pblica, qual se destina a prova produzida no curso da investigao. Ora, quem pode o mais, que oferecer a prpria acusao formal em juzo, decerto que pode o menos que obter os dados indicirios que subsidiem tal propositura. Ademais, esse mesmo art. 129, em seu inciso VI, lhe atribui o poder constitucional de expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, bem como o de requisitar (determinar) informaes e documentos para instrui-los, na forma da lei. Tal procedimento administrativo, pela natureza das requisies e notificaes, tem cunho indiscutivelmente investigatrio e presidido pelo Ministrio Pblico. Decerto, que no se est falando aqui, de investigao civil, pois essa j mencionada autonomamente no inciso III do mesmo artigo 129, quando fala da instaurao do inqurito civil pblico. Trata o inciso VI da investigao criminal. Continuando nesse mesmo art. 129, seu inciso VIII permite ao MP requisitar diligncias investigatrias e, autonomamente, a instaurao de inqurito policial. O inciso VII autoriza o controle externo da atividade policial e, finalmente, o IX deixa claro que as atribuies elencadas no art. 129 da Carta Magna so meramente exemplificativas, no esgotando o extenso rol de atribuies da instituio ministerial. Analisando o CPP, mesmo considerando que sua elaborao data de um perodo autoritrio, o qual, nem de longe, se assemelha aos tempos atuais, observamos nos artigos 12; 27; 39, 5; e 46, 1, que o inqurito policial no indispensvel propositura da ao penal, podendo ser substitudo por outros elementos de prova. Assim, se a ao penal pode estar lastreada em outras provas, por que no naquelas colhidas pelo prprio Ministrio Pblico, com base em seu poder constitucional de requisio e notificao para a tomada de depoimentos? O art. 47 do CPP ainda mais enftico, ao permitir a requisio direta de documentos complementares ao inqurito policial ou peas de informao, bem como quaisquer outros elementos de convico. O Estatuto do Idoso, Lei n. 10.741/003, em seu art. 74, IV, "b", confere ao MP o poder de requisitar informaes, exames, percias e documentos de autoridades municipais, estaduais e federais, da administrao direta e indireta, bem como promover inspees e diligncias investigatrias (destacamos). Encontra-se a, mais um explcito argumento nesse sentido. Alm disso, a atividade investigatria jamais foi exclusiva da polcia, tanto que, em nosso ordenamento, temos tambm exercendo tal funo: (a) a ABIN (Agncia Brasileira de Inteligncia); (b) a CVM (Comisso de Valores Mobilirios); (c) Ministrio da Justia, por meio do COAF (Conselho de Controle de Atividades Financeiras); (d) as Corregedorias da Cmara e do Senado Federal; (e) os

Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios, onde houver; (f) a Receita Federal; (g) o STF, o STJ, os Tribunais Federais e os Tribunais de Justia dos Estados. Por que razo, excluir justamente o Ministrio Pblico desse rol? Finalmente, no que toca ao argumento de que o art. 144, 1, IV, da CF conferiu com exclusividade as funes de polcia judiciria da Unio polcia federal, convm esclarecer que tal no significa excluir o Ministrio Pblico das atividades de investigao, pois a expresso "com exclusividade" destina-se apenas a delimitar o mbito de atribuies das polcias estaduais, as quais no podero exercitar a atividade de polcia judiciria na esfera federal. Isso porque o Ministrio Pblico no poderia mesmo atuar como polcia judiciria, de maneira que a exclusividade se refere para afastar da presidncia de inquritos policiais que investiguem crimes de competncia da Justia Federal, as polcias civis estaduais. Tanto verdade que esse mesmo art. 144, agora em seu 4, ao tratar dessas polcias, conferiu-lhes o exerccio da atividade de polcia judiciria, ressalvada a competncia da Unio..... Em outras palavras, as expresses "com exclusividade" (CF, art. 144, 1, IV), relacionada polcia federal, e "ressalvada a competncia da Unio" (CF, art. 144, 4) se destinam a discricionar o campo de atuao de cada polcia, na presidncia de seus respectivos inquritos. Nada tem a ver com as atribuies investigatrias do Ministrio Pblico em seus procedimentos, distintos dos inquritos federais e estaduais. Assim, nada autoriza, em nosso entender, o posicionamento restritivo da atuao do MP em defesa "da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis" (CF, art. 127).

http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7466 Investigao direta pelo Ministrio Pblico: no consonncia com a sistemtica do Processo Penal Constitucional Elaborado em 02.2005.

Claudio Geoffroy Granzotto advogado da Unio no Rio de Janeiro (RJ), especialista em Direito Penal e Processo penal pela UERJ Sumrio: 1. Introduo 2. A Constituio de 1998 e o processo penal 3. Adoo do Sistema Acusatrio 3.1 Caractersticas do Sistema Acusatrio 4. Funo do inqurito policial 5. Funes do Ministrio Pblico no processo penal 6. Controle externo da atividade policial 6.1 Razes da existncia 6.1.1 Sistema de freios e contra-pesos 6.1.2 Sistema acusatrio 6.1.3 Ministrio Pblico como destinatrio do inqurito 6.1.4 Direitos fundamentais 7. Razes pelas quais a investigao direta pelo promotor iria de encontro sua atividade de controle externo da atividade policial 8. Concluso. -------------------------------------------------------------------------------1- Introduo O presente artigo tem por objetivo demonstrar que a investigao direta feita pelo Ministrio Pblico causaria um grande prejuzo ao sistema acusatrio, fragilizando a principal funo do promotor na fase pr-processual, qual seja, o controle externo da atividade policial. Para demonstrar isso, buscamos verificar a sistemtica da nossa Constituio, a funo do inqurito e, principalmente, as atribuies constitucionais da instituio ministerial, dando enfoque atividade de controle externo da atividade policial. Nesse sentido, iremos demonstrar que o Parquet, ao avocar a investigao, debilita sua atribuio de controlador externo dessa atividade, tendo em vista o enfraquecimento do sistema de freios e contra-pesos. -------------------------------------------------------------------------------2- A Constituio de 1988 e o Processo Penal A Constituio de 1988 alterou profundamente as diretrizes do processo penal, mediante a introduo de princpios e garantias de ordem democrtica e garantista.

Com efeito, alm de consagrar expressamente o Estado Democrtico de Direito em seu artigo 1 demonstrou uma grande preocupao com os direitos fundamentais, colocou a dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica e adotou o sistema penal acusatrio. [01] Corroborando a lio acima, o processo penal passa a ter uma dupla funo: de um lado, tornar vivel a aplicao da pena e, por outro, servir como efetivo instrumento de garantia dos direitos e liberdades individuais, protegendo o cidado contra atos abusivos do Estado. Destarte, o processo penal passa a ser um instrumento que visa assegurar a mxima eficcia das garantias fundamentais, e no um mero instrumento a servio do poder punitivo estatal. [02] -------------------------------------------------------------------------------3- Adoo do Sistema Acusatrio A Carta Magna adotou o sistema acusatrio, embora no a tenha feito de forma explcita e direta. [03] Conferiu ao Ministrio Pblico a privatividade do exerccio da ao penal pblica, consagrando o devido processo legal, a imparcialidade do rgo julgador, a ampla defesa e o contraditrio, dentre outras garantias. Alis, a postura constitucional em face do processo penal no poderia ser outra, eis que o sistema acusatrio a expresso da democracia, que, por sua vez, se revela presente no Estado Democrtico de Direito. Nesse sentido, leciona Geraldo Prado: [04] "O processo penal no pode fugir, na essncia, estrutura do Estado e da sociedade onde est fadado a atuar.(...) A estrutura democrtica se contrape forma autoritria de Estado, de sorte que em um processo penal democrtico as funes acabam distribudas entre rgos distintos obedecendo est mesma lgica." 3.1.Caractersticas do Sistema Acusatrio No tocante s caractersticas do sistema acusatrio, a doutrina, ainda no pacificada, em geral, aponta duas: iniciativa do processo legada a sujeito distinto do rgo julgador e diviso clara entre as funes de acusar, defender e julgar, baseada na separao de poderes, na qual um rgo controle o outro, com o objetivo de evitar abusos que certamente abalariam nosso sistema. [05] Corroborando a segunda caracterstica, com o objetivo de preservar sua neutralidade e imparcialidade, o juiz est vedado de interferir na fase do inqurito, s devendo agir, mediante provocao, quando houver medidas constritivas de direitos fundamentais, tais como: priso preventiva, arresto ou, ainda, por ocasio do arbitramento de uma fiana.

-------------------------------------------------------------------------------4- A Funo do inqurito policial: Conforme j asseverado, a adoo do sistema acusatrio pela Carta de 1988 ocasionou uma redefinio nos papeis da Polcia Judiciria, do Ministrio Pblico e do Judicirio, de forma a extirpar de nosso ordenamento quaisquer resqucios de inquisitorismo. Sendo o Parquet, em regra, o titular da ao penal pblica, coube Polcia Judiciria o papel de apurar o suposto fato delituoso, averiguando sua autoria e materialidade para fins de fornecer ao Ministrio pblico todos os elementos necessrios formao da opinio delicti. Tambm em decorrncia da adoo do sistema acusatrio, mister se faz aduzir que o acusado deixou de ser simplesmente um objeto de investigao, passando a ser um sujeito que deva ter seus mnimos direitos assegurados. Nesse aspecto, as garantias advindas da nova Carta Magna atingiram o suspeito, inclusive, na fase anterior ao processo penal. [06] Contudo, vale ressaltar, que nem todos os direitos e garantias processuais se encontram plenamente presentes no inqurito, tais como, a ampla defesa e o contraditrio, que sofrem mitigaes. Nesse diapaso, para conter o freio do poder punitivo, o inqurito tem a funo de "filtro processual", evitando que acusaes infundadas prosperem, at mesmo porque, durante seu andamento, vrios direitos so restritos. [07] Logo, tal filtro evitaria futuros processos infundados, que causariam diversos prejuzos, como o alto custo de um processo, o sofrimento causado ao sujeito passivo e a estigmatizao social e jurdica geradas. -------------------------------------------------------------------------------5- Funes do Ministrio Pblico no Processo Penal: Os reflexos da majorao das funes do Ministrio Pblico, juntamente com a adoo do sistema acusatrio, atingiram a persecuo penal, tanto na fase investigativa, como na ao penal. [08] Passou o Parquet, assim, a ter funes constitucionais ligadas ao Processo Penal, como: promover privativamente a ao penal pblica, zelar pelo efetivo respeito aos poderes pblicos, exercer o controle externo da atividade policial, a defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis, assim como outras funes que lhe forem conferidas. No obstante a importncia de todas essas atribuies, ser analisada to somente a funo que embasa o presente trabalho, o controle externo da atividade policial.

-------------------------------------------------------------------------------6- Controle externo da atividade policial Pode-se definir controle externo da atividade policial como um conjunto de normas que disciplinam as relaes entre o Ministrio Pblico e a Polcia Judiciria, cujo objetivo a efetiva fiscalizao por aquele na atividade investigativa. Busca-se, dessa forma, garantir a legalidade dos atos, os direitos fundamentais e a eficincia do material colhido para a formao da opnio delicti. [09] 6.1 Razes de existncia O controle externo da atividade policial no um fim em si mesmo, visa, to somente, a consecuo de outras garantias constitucionais. baseado em quatro pilares: o sistema de freios e contra pesos estabelecido na Carta de 88, a garantia do sistema acusatrio, a figura do Parquet como destinatrio do inqurito, e a proteo dos direitos fundamentais. 6.1.1 Sistema de Freios e Contra-Pesos A Carta de 1988 consagrou o sistema de freios e contra-pesos entre as diversas instituies e poderes existentes no ordenamento ptrio, de forma que tivessem sobre si uma forma de controle externo. Nesse sentido, tal sistema de fiscalizao tpico de qualquer Estado Democrtico. Isso se deve ao fato de que todos se sujeitam aos mecanismos de controle recprocos, de modo a evitar a exorbitncia por parte de um, sem que incorra na censura e correo por parte dos demais. Nesse sentido, trazemos a colao a palavra do Mestre Afrnio Silva Jardim [10]: " Temos asseverado, em outras oportunidades, que o verdadeiro Estado de Direito no pode prescindir de mecanismos de controle de seus rgos pblicos. Este controle deve ser efetivado seja pelas instituies da sociedade civil, de forma difusa, seja pelos prprios rgos estatais." Na esteira desse sistema, reside o controle externo da atividade policial, no havendo razo para que um rgo do poder executivo, como a Policia Judiciria, que lida diretamente com os direitos fundamentais, excepcionasse a regra citada. Assim sendo, controlando os atos de investigao da Policia Judiciria, o Ministrio Pblico estar pondo em prtica o sistema de fiscalizao acima citado. 6.1.2.Sistema Acusatrio

O controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico uma das formas de assegurar o sistema acusatrio, na medida em que desvincula, por inteiro, o magistrado dos atos de investigao. Nesse sentido, o promotor atua como futuro rgo acusador quando acompanha e requisita diligncias investigativas. Por outro lado, atua como custos legis quando garante que, durante a fase pr-processual, o acusado ter seus direitos constitucionalmente assegurados. Dessa forma, com esse tipo de atuao externa, no parcial, e sim controladora da legalidade, o Parquet afastaria, em regra, a presena do juiz no inqurito, no ficando este contaminado com a investigao policial. Logo, tendo um rgo encarregado de controlar a legalidade da investigao, o juiz no precisar fiscalizar o andamento do inqurito, no comprometendo sua imparcialidade. Vale ressaltar que, no Brasil, nosso sistema processual no agasalhou o juzo de instruo [11]. Logo, o magistrado no figura atuante no inqurito, mas to somente consecutor das medidas cautelares, quando provocado. Nesse sentido, trazemos a colao a palavra autorizada de Paulo Rangel:12 "A regra constitucional do controle externo da atividade policial um reforo ao sistema acusatrio, pois deixa ntido e claro que ao Ministrio Pblico endereada a persecutio criminis, afastando o juiz de qualquer ingerncia na colheita da prova." 6.1.3 Ministrio Pblico como destinatrio do inqurito Sendo a instituio ministerial destinatria da investigao penal realizada pela polcia, torna-se natural a incumbncia desta como responsvel pelo controle da referida atividade. Logo, o referido rgo busca garantir a legalidade e eficincia da investigao criminal. 6.1.4 Direitos Fundamentais Inegavelmente, o controle externo da atividade policial tem reflexos significantes na garantia dos direitos fundamentais estabelecidos na Constituio de 1988. Inicialmente, faz-se presente a defesa dos direitos do indiciado, que deixa de ser simples objeto de investigao, passando a ser sujeitos de direitos, por serem garantidas a eficincia e a legalidade dos atos investigativos, bem como a imparcialidade do rgo julgador. Nesse sentido, uma vez que na fase policial nem todas as garantias constitucionais esto presentes (ampla-defesa, contraditrio), cabe ao Ministrio Pblico, controlando externamente a atividade policial, zelar sempre

pela legalidade, fiscalizando se esto sendo asseguradas as mnimas garantias constitucionais ao ru. Vale ressaltar que, devido sua imparcialidade, o rgo julgador no se faz presente no inqurito, s agindo, em regra, se provocado. Logo, cabe ao promotor, atravs do controle externo, fiscalizar os direitos do investigado. -------------------------------------------------------------------------------7- Razes pelas quais a investigao direta pelo promotor iria de encontro sua atividade de controle externo da atividade policial Cumpre-se informar que o controle externo exercido pelo Parquet no se aplica aos atos internos da Polcia, pois, se assim fosse, tornar-se-ia uma espcie de corregedoria. Esse controle se d sobre a principal atividade da polcia, qual seja, a investigao, atravs de acompanhamento e requisio de diligncias, dentre outras funes. Sendo assim, no momento que o Ministrio Pblico avocasse a investigao, haveria um grande prejuzo ao controle externo da referida atividade e, conseqentemente, ao sistema acusatrio. Conforme analisamos acima, o controle da atividade policial baseado em quatro pilares. Dessa forma, a investigao direta pelo Parquet iria de encontro a estes alicerces: Quanto ao sistema de freios e contra-pesos, entendemos que, caso o Ministrio Pblico investigasse diretamente, no haveria controle externo algum sobre a atividade investigativa. Primeiramente, por ser a fiscalizao do inqurito sua misso precpua, nenhum outro rgo externo teria condies de fiscaliz-lo, qui o Judicirio, pois, assim agindo, acabaria se envolvendo com a investigao, tornando-se um juiz instrutor. Ressalta-se mais uma vez que o judicirio se atm ao inqurito somente quanto s medidas cautelares constritivas de direitos, e no sobre seu correto andamento, tendo em vista sua imparcialidade. Em outros termos, se misso do Ministrio Pblico controlar externamente a atividade policial, e esta funo investigativa prpria da Policia Judiciria, caso o prprio Parquet a avocasse, quem seria o responsvel pelo controle externo da referida atividade? Certamente no seria a prpria instituio ministerial, pois, assim agindo, no haveria controle externo, e sim interno. Logo, com a investigao direta a cargo do Ministrio Pblico, essa atividade ficaria sem controle externo algum, comprometendo o sistema de check and balances, e conseqentemente, gerando ntido prejuzo ao indiciado e sociedade, eis que a mesma no teria um rgo que fiscalizasse a correta atividade investigativa.

Nesse sentido, trazemos a colao a palavra de Luis Roberto Barroso:13 "No desimportante lembrar que a Polcia sujeita-se ao controle do Ministrio Pblico. Mas se o Ministrio Pblico desempenhar, de maneira ampla e difusa, o papel da Polcia, quem ir fiscaliz-lo?" Ademais, acumulando as funes de acusar e investigar, com agravante de no haver qualquer espcie de controle, a instituio ministerial transformar-se-ia em um super poder, talvez com o intuito de combater o crime a qualquer custo.14No tocante ao sistema acusatrio, o Parquet, ao investigar diretamente, no somente exercendo o controle externo, tornaria o indiciado refm do mpeto da atuao investigativa, e rfo da proteo de qualquer rgo externo. Dessa forma, haveria plena desigualdade das partes, tendo o juiz que intervir diretamente no inqurito para controlar a atividade investigativa do promotor, desvirtuando totalmente o sistema acusatrio. Assim agindo, o rgo judicirio se envolveria diretamente com a investigao, comprometendo sua imparcialidade e fragilizando mais ainda o sistema acusatrio. Ademais, o constituinte deixou bem claro que no acolheu o juizado de instruo, sendo, portanto, repelida a presena do juiz na fase prprocessual. Quanto aos direitos fundamentais, o promotor investigando diretamente, agindo exclusivamente como parte, e no como custos legis, acabaria por tornar o ru um mero objeto de investigao, no tendo mais quem lhe assegure sua condio de sujeito de direitos, eis que no haveria mais controle externo da atividade investigativa. Nesse sentido Aury Lopes JR assevera os perigos de atribuir pessoa do Parquet a investigao preliminar:15 " Na prtica, o promotor atua de forma parcial e no v mais que uma direo. Ao se transformar a investigao preliminar numa via de mo nica, est-se acentuando a desigualdade das futuras partes com graves prejuzos para o sujeito passivo. converte-la em uma simples e unilateral preparao para a acusao, uma atividade minimista e reprovvel, com inequvocos prejuzos para a defesa." -------------------------------------------------------------------------------8- Concluso Por fim, resta evidente que, em nossa Carta Magna, no existem palavras inteis. Destarte, se nosso constituinte atribuiu Policia a atividade investigativa e ao Parquet o controle desta funo, podemos assegurar que,

indo ao encontro do sistema acusatrio, no quis que a referida atividade investigativa, que em muito restringe direitos fundamentais, ficasse sem fiscalizao. Ademais, qualquer rgo que exera uma atividade sem fiscalizao tende a se a superfortalecer e, conseqentemente, comprometer o equilbrio presente em um Estado Democrtico. Logo, conclumos que o Ministrio Pblico deve atuar to somente no exerccio do controle externo, como forma de preservar a sistemtica de nossa Constituio. -------------------------------------------------------------------------------Notas 01 Sistema processual penal pode ser conceituado como "o conjunto de princpios e regras constitucionais e processuais penais, de acordo com o regime poltico de cada Estado, que estabelece as diretrizes a serem seguidas para a aplicao do direito penal a cada caso concreto"A forma acusatria, por sua vez, ser analisada mais a frente, mas pode-se adiantar que se trata de uma "garantia do cidado contra qualquer arbtrio do Estado na fase de persecuo penal", estando em perfeita consonncia com o Estado Constitucional Democrtico. RANGEL, Paulo. Investigao criminal direta pelo Ministrio Pblico: viso crtica. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2003, pp.195-196. 02 LOPES JR, Aury. Direito de defesa e acesso do advogado aos autos do inqurito policial: desconstituindo o discurso autoritrio. In BONATO, Gilson (org). Processo Penal: leituras constitucionais. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2003, p.44. 03 Sobre essa questo, Srgio Demoro Hamilton afirma que "seria ideal que a Lex Mxima, no capitulo dos direitos e garantias individuais, estipulasse regra expressa assegurando o sistema acusatrio. Porm, embora no o tenha feito, parece-me assegurado o princpio" A ortodoxa do sistema acusatrio no processo penal brasileiro: uma falcia disponvel em http://www.femperj.org/artigos/prempro-7_100700/htm. Acesso em 01 out 2003. Por sua vez, Fauzi Hassan Choukr, afirma que a adoo se deu de forma explcita (O relacionamento entre o Ministrio Pblico e a Polcia Judiciria no processo penal acusatrio) Disponvel em http://www.mundojurdico.adv.br/html/artigos/documentos/texto019. Acesso em 25 set.2003) 04 PRADO, Geraldo. Sistema acusatrio: a conformidade constitucional das leis processuais penais, 2.ed. Rio de Janeiro, 2003, p152 05 PRADO, Geraldo.Op.Cit., p.77(nota de rodap 174)

06 CHOUKR, Fauzi Hassam. Garantias constitucionais na investigao criminal, 2. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2001, pp 215-216. 07 LOPES JR, Aury. Sistema de investigao preliminar no processo penal, 2. ed. rev. atual. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2003, p. 45-46. 08 LIMA, Marcellus Polastri. Ministrio Pblico e persecuo criminal. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 1997, p. 69. 09 MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico, 2.ed.So Paulo:Saraiva, 1995, p. 232-233 apud FREITAS, Manuel Pinheiro. O controle externo da atividade policial: do discurso prtica. Disponvel em: http://www.caoceap.mp.ms.gov.br acesso em : 01 out. 2003. 10 JARDIM, Afrnio Silva. O Ministrio Pblico e o controle da atividade policial. Rio de Janeiro. ed. Forense, 1999, p.337. 11 "Como se sabe, o Constituinte, poca, recusou proposta no sentido de instituir-se, entre ns, o sistema de juizados de instruo"(...) "O juizado de instruo constitui modelo de investigao processual penal adotado em alguns pases europeus no qual se manifesta rgida separao entre as funes de acusao e instruo. A separao, ensejada por razes histricas, deixa a cargo do promotor ou procurador acusar, a cargo do juiz a promoo da instruo e a cargo de outro rgo jurisdicional o julgamento. De modo que quem instrui no julga." CLVE, Clmerson Merlin. Investigao criminal e Ministrio Pblico. Jus Navigandi, Teresina, a. 8, n. 450, 30 set. 2004. Disponvel em: . Acesso em: 02 abr. 2005 12 RANGEL, Paulo. Op.Cit, p. 95. 13 BARROSO, Lus Roberto. Investigao pelo Ministrio Pblico. Argumentos contrrios e a favor. A sntese possvel e necessria. Parecer disponvel na Internet em: 08. maro. 2005 <http://www.mp.rs.gov.br/hmpage/homepage2.nsf/pages/spi_investigadireta2>. Acesso em: 23/08/2004. 14 "Como destaca a doutrina alem, a reforma processual levada a cabo na Alemanha, em 1974, foi produto da presso do legislador em combater a qualquer custo o terrorismo do grupo Baaeder- Meinhof. O que importava era dar armas para a acusao, aumentando a eficcia da instruo em respeito ao fim punitivo pretendido, ainda que com claros prejuzos para o sujeito passivo. Uma vez mais, a falcia da defesa do Estado de Direito foi utilizada como justificativa para o arbtrio." LOPES JR, Aury, Op.Cit, p. 90 15 LOPES JR, Aury, Op.Cit, p. 97.