Documento do Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial

Associado Fundao Armando Alvares Penteado - n 38 2005

Democracia 4: O Brasil precisa de uma nova estratgia

Lula e Mestfeles
Norman Gall
Este ensaio foi escrito durante uma das mais graves crises polticas no Brasil desde a queda do regime democrtico, no incio dos anos 1960, agora com revelaes sem precedentes de corrupo no Congresso e no ramo executivo do governo. Embora as instituies democrticas e a economia estejam muito mais fortes hoje e a perspectiva de retorno a um governo militar seja remota, os problemas atuais expuseram defeitos agrantes no sistema de representao poltica, que tendem a enfraquecer a conana na democracia.Os resultados da crise atual ainda so imprevisveis. No obstante, o Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial acredita que pode ser til, neste momento, analisar os contornos gerais destas diculdades e as questes de longo prazo nelas encerradas. Dividimos este ensaio em trs partes: (1) os fatos e causas da crise atual; (2) anlise da viabilidade e vantagens estratgicas do Brasil, e (3) propostas para vencer as fragilidades institucionais.

1. A guerra dos cupins

Cidados do Brasil que me ouvem, senadores, deputados, comeou Mestfeles numa sesso de uma Comisso Parlamentar de Inqurito sobre a corrupo, com transmisso nacional pela televiso. Peo licena para dizer que apesar de estarmos em um teatro de lutas, de idias, teatro poltico, no vim aqui desempenhar nenhum papel de artista. Se me julgam assim, queria pedir desculpas por tentar fazer as colocaes que fao na condio de pessoa fsica, deixando de lado qualquer pendor, qualquer veia vocacional ou artstica que eu possa ter ou que tenham qualquer um dos senhores. (...) No vim aqui mendigar em favor do meu mandato. J passei dele. () Ningum vai me colocar de joelhos com o rabo entre as pernas. Ningum vai me acanalhar. No fao papel de heri, porque no sou melhor que os senhores, sou igual. No fao papel de vilo porque no sou, porque os senhores e senhoras no so melhores do que eu. Mestfeles, o arcanjo da corrupo, encerrou a sesso s 2 da madrugada com um riso infernal. Ao longo dos sculos, j assumiu muitas formas e identidades. Em sua encarnao atual, ele vestiu a identidade de um deputado de 51 anos do Rio de Janeiro, Roberto Jefferson Monteiro Francisco, ex-apresentador de televiso que andava armado, cantor amador de rias de pera e melodias napolitanas cujas acusaes, enfeitadas com pausas e oreios teatrais, desencadearam um escndalo poltico que quase destruiu o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva e seu Partido dos Trabalhadores (PT). A nao o ouviu com a respirao suspensa. Como que para comprovar a autenticidade de suas palavras, Jefferson, presidente do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), confessou que tinha negociado pagamentos totalizando 20 milhes de reais de dirigentes do PT em nome do PTB, mas acrescentou, indignado, que recebera apenas R$4 milhes em dinheiro vivo na primeira e nica prestao dos pagamentos feitos em malas de dinheiro. Mestre do portugus grandiloquente e tambm do linguajar de

esgoto, Mestfeles, com gestos teatrais, destacou o cdigo de honra da poltica, declarando que, se o governo tivesse cumprido o prometido e no o tivesse trado, ele teria mantido silncio. Suas denncias acabaram desencadeando uma enxurrada de revelaes de fraude, lavagem internacional de dinheiro, nanciamentos ilegais de campanhas eleitorais, compra de votos de parlamentares, contratos governamentais ilcitos e o roubo de grandes somas de prefeituras e de bancos, grandes empresas e seguradoras pertencentes ao governo federal, alm de investimentos muito suspeitos feitos por fundos de penso ligados ao setor pblico. A essncia da antiga lenda de Fausto consiste no fato de ele ter perdido a noo de seus limites. Cada perda desse tipo paga com um preo prprio. Conta a histria que Fausto era um mago e charlato que negociou com o Diabo para ganhar poderes sobre-humanos pelo prazo de 24 anos, perodo aps o qual Mestfeles, um dos sete prncipes do Inferno, vem reivindicar a alma de Fausto para a condenao eterna. A lenda evoluiu ao longo dos ltimos cinco sculos, em livros de histrias populares, espetculos de marionetes, dramas trgicos, poemas, peras, sinfonias, romances modernos e lmes. No poema clssico de Goethe, Mestfeles pergunta a Fausto: Por que entras num pacto conosco se no o podes conduzir at o m? Fomos ns que nos foramos sobre ti, ou tu que te sobrepujaste a ns? Em sua verso brasileira mais recente, a lenda de Fausto est se manifestando, nos inquritos parlamentares e nas denncias feitas imprensa, sob a forma de negociatas perversas que buscavam poderes aumentados para Lula e o PT

Esta edio do Braudel Papers tem o patrocnio da Natura.

Norman Gall diretor executivo do Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial e editor do Braudel Papers.

2 BRAUDEL PAPERS

Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial

Associado Fundao Armando Alvares Penteado (FAAP)
Rua Cear, 2 - 01243-010 So Paulo, SP - Brasil Tel: (55 11) 3824-9633 Fax: 38252637 e-mail: ifbe@braudel.org.br

e que se provaram inteis, ameaando jogar por terra uma carreira espetacular, alm dos sonhos de estabelecer para o PT uma hegemonia de longa durao. O meio pelo qual se buscava essa hegemonia era um esquema de propinas e desvios de fundos do Estado atravs de emprstimos e contratos governamentais fraudulentos, enquanto os polticos, corroam a estrutura e legitimidade da democracia brasileira, como cupins. Os irmos Marx As esperanas inspiradas por Lula desabaram num grande espetculo de corrupo, degradao e atuaes farsescas. Consta que o arquiteto desse espetculo seria Jos Dirceu de Oliveira e Silva, o ex-homem forte do governo de Lula. Tambm mudando identidades como o Mestfeles original, Dirceu era lder estudantil revolucionrio na chamada gerao de 1968 que se ops ditadura militar; agente da inteligncia cubana depois de passar por cirurgia plstica enquanto viveu no exlio em Havana; uma carreira clandestina como dono de uma loja de roupa masculina numa pequena cidade do Paran, entre 1995 e 2005, presidente do PT e, mais tarde, ministro chefe da Casa Civil, a quem Lula chamava de capito de meu time. Incendirio inexvel, tenso e autoritrio, Dirceu construiu a organizao do PT e depois assumiu a gesto do dia-a-dia do governo, desenvolvendo a estratgia fracassada de subornar pequenos partidos de direita para garantir uma maioria operacional no Congresso. Os resultados dessa estratgia foram to desastrosos que, segundo um observador, talvez o marxismo defendido por Jos Dirceu fosse baseado na obra dos irmos Marx, no em Karl Marx. Nas sesses do Comit de tica da Cmara do dia 14 de junho, transmitidas pela televiso, Roberto Jefferson acusou Dirceu de comandar os esquemas de corrupo e lhe disse, peremptrio: Sai da rpido, Z, para salvar Lula da desgraa. Dois dias mais tarde, Dirceu apresentou sua renncia. Dois meses depois, em outra audincia da CPI, Dirceu negou a armao de Roberto Jefferson de que o ministro-chefe tivesse autorizado representantes do PT e do PTB a viajar a Lisboa para organizar um esquema de suborno com a Portugal Telecom. Mestfeles respondeu em tom melodramtico: Tenho medo de Vossa Excelncia, porque Vossa Excelncia provoca em mim os instintos mais primitivos. Tenho medo das consequncias. Dia aps dia, semana aps semana, o desle de corrupo e bufonaria, com suas muitas ramicaes, vem golpeando a auto-estima da sociedade brasileira. A mdia vem se mostrando implacvel. O Jornal Nacional da TV Globo, vem transmitindo meia hora de escndalos por noite para 30 milhes de residncias em todo o pas. Os grandes jornais de So Paulo e do Rio de Janeiro tm dedicado 10 ou 12 pginas por dia aos escndalos. As trs revistas semanais de notcias competem furiosamente por furos. A gente conquista leitores com informaes exclusivas, e o nmero de leitores no to grande assim, comentou um editor. De modo que essa coisa toda est cando febril e adquirindo uma dinmica prpria. As guras chaves da CPI se tornaram to famosas quanto os astros e estrelas de telenovelas. Os telefones nas salas de corretagem dos grandes bancos silenciavam enquanto Mestfeles vomitava suas acusaes nas audincias da CPI. As pessoas nas grandes cidades passaram a acompanhar as audincias compulsivamente ouvindo seus walkmans, nos nibus lotados. Esta a primeira crise poltica do Brasil na era digital, com blogs na Internet, correntes enviadas por e-mail e sites como www.e-indignacao.com.br, que j reuniu as assinaturas de 503 mil pessoas para uma passeata virtual de protesto at Braslia. A descrena e a indignao dos 53 milhes de brasileiros que votaram em Lula deram lugar ao sentimento de frustrao diante da ausncia de soluo poltica. Ns, o povo brasileiro, estamos profundamente abalados e indignados, escreveu o cardeal-arcebispo de So Paulo, Dom Cludio Hummes, que, na dcada de 1970, quando era bispo em So Bernardo do Campo, ajudou a impulsionar

www.braudel.org.br
Conselho diretor: Rubens Ricupero (presidente), Antnio Carlos Barbosa de Oliveira (vice-presidente), Alexander Bialer, Roberto de Oliveira Campos Neto, Eliana Cardoso, Getlio Pereira Carvalho, Claudio de Moura Castro, Maria Helena Guimares de Castro, Roberto Teixeira da Costa, Francisco Gros, Antnio Corra de Lacerda, Viveka Kaitila, Miguel Lafer, Roberto Macedo, Luis Alberto Machado, Felcia Madeira, Marcelo Baslio de S. Marinho, Mailson da Nbrega, Maridite Cristvo Oliveira, Antnio Carlos Pereira e Rick Waddell. Diretor executivo: Norman Gall Coordenadores: Patricia Mota Guedes e Nilson Vieira Oliveira

Patrocinadores AmBev Banco Real ABN AMRO BASF Bradesco Brascan Brasmotor British Gas/Comgas Coinbra Esteve Fosfrtil Fundao Filantrpica Safra Fundao General Electric Fundao Tinker Fundao Vitae FutureBrand Instituto Unibanco Ipiranga Ita Klabin Moore Stephens Auditores Natura Nestl Philips Pirelli Santander Banespa Siemens Souza Cruz Springer Voith Siemens Hydro Power
Braudel Papers Editor: Norman Gall Editores assistentes: Nilson Vieira Oliveira, Patricia Mota Guedes e Kleber Oliveira. Braudel Papers uma publicao do Instituto Fernand Braudel de Economia Mundial. Todos os direitos reservados ao Instituto Fernand Braudel (2005)

a carreira do jovem Lula como lder sindical e poltico, alm de auxiliar na formao do PT. Queremos [a Igreja] contribuir para que o povo no perca a esperana nem apele para o cinismo, nesse momento de desencanto e de indignao diante de polticos corruptos, que ameaam um governo to esperado e festejado pela maioria da populao que o elegeu e se orgulhou, com razo, por ter levado ao poder presidencial um metalrgico, um torneiro mecnico, portanto, algum das camadas populares. Pressionados pelas revelaes contnuas da mdia, trs Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) esto promovendo audincias e recebendo enxurradas de provas documentais de registros bancrios e telefnicos obtidos com autorizao judicial, das autoridades da Receita e de investigaes da Polcia Federal e de vrios promotores. As CPIs no possuem funcionrios e oramentos prprios para processar todas essas informaes; em lugar disso, dependem de especialistas emprestados pelo Banco Central e agncias do governo. Uma CPI brasileira, difundida nacionalmente pela televiso, difere em muitos pontos dos inquritos parlamentares realizados em outras democracias. O presidente e o relator da CPI cam sentados numa mesa principal, juntamente com a testemunha e o advogado dela, de frente para uma multido barulhenta de senadores e deputados que conversam uns com os outros, falam ao celular e se esforam para aparecer na televiso, num ambiente que muitas vezes lembra uma sala de aula agitada. Cada CPI composta de representantes dos 18 partidos no congresso e seus suplentes, num total de mais ou menos 70 pessoas. As audincias muitas vezes duram de 10 a 12 horas, em funo das perguntas repetitivas e do fato de os legisladores fazerem questo de utilizar seus 10 ou 15 minutos de tempo previsto para fazer discursos. Tudo isto teria descambado para o caos, no fossem a presso da opinio pblica e a dedicao de alguns poucos parlamentares chaves, especialmente jovens ex-promotores que ganharam destaque na poltica nacional nessas audincias difundidas pela televiso. Osmar Serraglio, o relator paciente e meticuloso que redigiu as acusaes contra 18 deputados envolvidos nos escndalos de pagamento de propinas, disse que a cassao deles depende das circunstncias do momento, quando as acusaes so julgadas pelo voto da Cmara inteira. Alguma coisa que acontea nesse dia pode transformar a situao. Historicamente, a cassao de 18 deputados algo que nunca antes aconteceu. Mas isso pouco, se acreditarmos que 150 receberam dinheiro, algo que s seria revelado se ocorresse um fato novo, um outro Roberto Jefferson. A indignao pblica se alimenta do medo de que os escndalos terminem em pizza. Presses esto sendo aplicadas para que os deputados escapem de ter seus mandatos cassados, o que implica em oito anos durante os quais so proibidos de candidatar-se a eleies. Dirigentes ameaados de expulso vm ameaando abrir o bico se no forem absolvidos, envolvendo dezenas de outros. A expulso de deputados pela Cmara plena decidida pelo voto secreto, o que gera espao para pactos entre partidos e para que acusados consigam passar sem prestar contas de seus atos. Mas muitos polticos relutam em enfrentar a fria pblica que tal resultado poderia desencadear. Um poltico atingido por essa fria foi Severino Cavalcanti, 74 anos, conservador, da pequena cidade de Joo Alfredo, no interior do Pernambuco, que foi inesperadamente eleito presidente da Cmara dos Deputados em fevereiro de 2005, no meio da confuso gerada pela inpcia do governo em administrar suas relaes com o Congresso j que perdeu votos chaves, apesar de ter subornado vrios deputados. Controlando a agenda da Cmara, Severino manobrou de modo a adiar o processamento das acusaes de corrupo, e, em entrevista Folha de S. Paulo no dia 30 de agosto, sugeriu que os deputados que aceitaram

Continua na pgina 4

BRAUDEL PAPERS 3

Corrupo e crise no Brasil

Rubens Ricupero
A principiar pela inspirao de ttulo, que sugere a natureza demonaca do poder e de sua corrupo, o ensaio de Norman Gall o melhor e mais completo dos estudos que conheo sobre a crise que vive o pas. A primeira parte uma crnica soberba do fascinante desdobramento de revelaes e descobertas que so acompanhadas como se estivssemos lendo romance policial de alta qualidade. A segunda insere o episdico, o acontecimento, no panorama mais vasto, no espao e no tempo, da evoluo brasileira, de suas promessas e deficincias. A terceira propositiva e oferece aquilo que agudamente faz falta ao PT e ao presidente: um projeto de governo, no meramente de poder, uma agenda articulada de propostas inteligentes capazes de fazer o Brasil sair da crise e de imprimir-lhe rumo para o futuro. A agenda de medidas estratgicas, originariamente concebida sob a forma de carta-aberta a Lula, muito antes da ecloso das denncias de Roberto Jefferson, tem o mrito de mergulhar mais fundo do que a superfcie dos episdios atuais, procura das razes dos problemas que ameaam engolir o governo. Por qu, aps o impeachment de Collor e o escndalo dos anes do oramento, uma outra crise de corrupo, diferente nas aparncias mas da mesma natureza que as anteriores, paralisa as instituies e abala a confiana no regime democrtico? Para Norman, a explicao que ainda no aprendemos como administrar uma sociedade crescentemente complexa. Os setores dirigentes, a elite, no em sentido social mas como o conjunto das pessoas que dirigem os poderes pblicos em todos os nveis, a partir do municpio, assim como fazendeiros, industriais, empresrios, possuem escolaridade mdia menor que dez anos, inferior da educao fundamental nos pases avanados. No capaz, assim, de desenhar as instituies necessrias para gerir a complexidade; at as imperfeitas instituies existentes no encontram os operadores que saibam faz-las funcionar a contento. O aprendizado de como lidar com a complexidade processo gradual e progressivo, existindo exemplos de precedentes histricos como a sociedade inglesa do escndalo da Bolha dos Mares do Sul, no sculo XVIII, ou dos Pases Baixos, na Idade de ouro holandesa, na primeira metade do sculo XVII, onde a corrupo era disseminada e sistemtica antes de declinar com o advento das transformaes trazidas pela Revoluo Industrial. Por outro lado, as comparaes com problemas similares ou mais graves que afetam a Rssia, a China, a ndia, iluminam outra caracterstica presente no Brasil. Em naes continentais, de populaes gigantescas e conseqente aguda heterogeneidade, os monsters-countries, de George Kennan, no livro Around the Cragged Hill, mais rduo implantar democracia efetiva por ser difcil adotar leis e prticas uniformes que sirvam por igual a regies e populaes heterogneas. No caso dos monstros emergentes os quatro citados acima aparece fator complicador adicional. que a riqueza material e, portanto, as oportunidades de se locupletar ilegalmente, crescem velocidade muito superior do aprimoramento da regulamentao e dos mecanismos para reger a complexidade. O Brasil se enquadra bem na explicao de que a complexidade e a riqueza material se expandiram muito mais depressa do que a capacidade de administrar essa abundncia sbita de maneira eficaz e honesta. Tem razo, portanto, Norman Gall quando prioriza a qualidade da educao como o elemento crucial para o estabelecimento no pas de um consenso mnimo contra a corrupo. Ao lado da educao, que demandar algum tempo para fazer sentir seus efeitos, h espao para tentar melhorar a curto prazo a forma de lidar com as causas mais imediatas da corrupo. De tudo o que li sobre os escndalos que nos deprimem, um comentrio impressionou-me por ter sido feito por uma publicao estrangeira, mais complicado at conseguir cometer esses delitos. Ora, o que se viu e gerou perplexidade foi a facilidade com que o PT e seus aliados lograram armar teia vastssima, sistmica, de corrupo envolvendo os mais variados ministrios, empresas estatais, concessionrias pblicas, agncias de publicidade e tudo isso em menos de dois anos! Artigos brilhantes de ex-petistas, gente como Csar Benjamin e Chico de Oliveira, nos explicaram como um partido de inspirao de esquerda se deixa apodrecer pela cobia nascida das atraes corruptoras da administrao do Fundo do Amparo ao Trabalhador (FAT) ou dos nababescos recursos dos fundos de penso. Tudo isso apaixonante mas deixa sem respostas a questo fundamental: como foi to fcil delinqir e prevaricar, uma vez tomada a deciso de no olhar os meios? Como explicar que os sistemas de blindagem criados para proteger os cofres pblicos no tenham servido para nada? Disso pouco se fala, embora seja indispensvel investigar com rigor onde se localizam as falhas, a fim de evitar que tudo se repita dentro de algum tempo. Enganam-se os que pensam que a causa da corrupo se concentre no financiamento dos partidos e em outros defeitos do sistema poltico. A verdade que o financiamento das campanhas problema em quase todo o mundo e nem por isso comum encontrar corrupo de grau e envergadura como a prevalecente aqui. O financiamento dos partidos pode ser um no o nico motivo pelo qual os polticos querem dinheiro. Dentro do quadro geral explicativo que nos parece o mais abrangente e penetrante o atraso na aprendizagem de como bem gerir sociedades complexas precisamos entender um detalhe e agora, sem esperar pelos prazos longos da educao: o que que no funciona direito nas legislaes e instituies brasileiras destinadas a prevenir a corrupo e, quando ela assim mesmo ocorre, capacitadas a combat-la com eficcia e rapidez. Ainda no chegamos l, at porque o processo de investigao um trabalho em andamento, no havendo logrado por ora desvendar enigmas cruciais como a origem do dinheiro que alimentou essa mquina de ganhar eleies e de aprovar projetos no Congresso. Enquanto no fizermos isso, continuaremos sem entender como se encaixam algumas peas que daro sentido ao desenho do quebra-cabea. por essa razo que o ensaio de Norman Gall deve constituir o roteiro para que, nos prximos meses, o Instituto Fernand Braudel prossiga nesse esforo de desvendar as causas da corrupo e de enriquecer de contedo cada vez mais preciso e voltado ao a agenda de solues concretas para os problemas do sistema poltico brasileiro.

Como explicar que os sistemas de blindagem criados para proteger os cofres pblicos no tenham servido para nada?
a revista The Economist. Em artigo citado no Braudel Papers, dizia a revista que, aps o impeachment de Collor, haviam sido adotadas entre ns numerosas leis e regulamentos com a finalidade de impedir a repetio daquelas prticas delituosas. Alm da legislao, criaramse mecanismos e instituies de fiscalizao para coibir a lavagem de dinheiro como a COAF, por exemplo. O Brasil passou a ser, desse modo, um dos raros pases em desenvolvimento dotados de arsenal aparentemente completo de armas e ferramentas para ajudar a reduzir o grau de corrupo da vida pblica. No obstante, observava The Economist, nem a COAF, nem o Banco Central, a Procuradoria, ou a imprensa ou o Tribunal de Contas haviam percebido o que estava acontecendo. Se no fosse uma briga, um ajuste de contas entre gangsteres, o escndalo no teria vindo tona! Como explicar o fracasso rotundo e cumulativo de todas essas dispendiosas instituies? Cumplicidade culposa, desdia, subservincia ao poder, incompetncia, manipulao por parte do governo, carncia de recursos financeiros e humanos para a misso, deficincia da legislao? Deve haver uma pitada ou mais de cada um desses ingredientes nessa caldeirada indigesta. Outro ngulo chama igualmente a ateno e reclama elucidao. Imaginava-se que, depois das recentes desventuras com Collor e os anes do oramento, no s a reincidncia nos crimes seria logo detectada por esses mecanismos de defesa como teria se tornado incomparavelmente

Rubens Ricupero presidente do Conselho Diretor do Instituto Fernand Braudel e diretor da Faculdade de Economia e Relaes Internacionais da FAAP. Foi embaixador do Brasil em Washington-DC, ministro da Fazenda e secretriogeral da UNCTAD, em Genebra.

4 BRAUDEL PAPERS Continuao da pgina 2

propinas e enfrentam a possibilidade de cassao poderiam sofrer sanes mais leves, tais como uma censura ou aviso, se usaram dinheiro ilegal para saldar dvidas de campanha. Trs dias mais tarde, o prprio Severino foi ameaado de cassao, depois de ser acusado de receber uma propina mensal de R$10 mil de um empresrio que opera restaurantes do Congresso. Severino renunciou ao Congresso em 21 de setembro para evitar a cassaao. Enquanto escrevo este ensaio, tenho pensado em vrios momentos em Serenus Zeitblom, o humilde professor que narra a tragdia do romance Doutor Fausto, de Thomas Mann, ao testemunhar o destino da Alemanha nazista, e tendo fracassado, fracassado horrivelmente em sua derradeira e maior tentativa de encontrar a forma poltica adequada a suas necessidades particulares. O Brasil diferente da Alemanha e j teve muitas oportunidades. No entanto, a maioria de ns compartilha a viso de Mann/Zeitblom de que a democracia, apesar das instituies anacrnicas, segue essencialmente a linha do progresso humano, da boa vontade para com o aperfeioamento da sociedade e sua renovao, transformao, rejuvenescimento; ela demonstra que a democracia ocidental, por sua prpria natureza, capaz de uma transio para condies de vida mais justicadas. A luta do prprio Brasil com a forma poltica envolve a qualidade da representao e da educao, questes que detalharemos mais adiante neste ensaio. Fiquem comigo! Fiquem comigo!, gritou Fausto em seu momento de maior perigo. No me abandonem! Fiquem a meu lado em minha hora do julgamento! Hoje Lula uma gura solitria, nem temido nem respeitado, algum que pode ainda ser salvo pela pena e a cautela daqueles que temem pelo futuro do sistema poltico do Brasil. O apoio para ele e seu governo nas pesquisas de opino est em queda. As pessoas que acreditaram nele, os pobres, seu povo, esto angustiados e perplexos com as histrias repulsivas que aparecem quase diariamente na imprensa e nas audincias do Congresso transmitidas pela televiso, notcias sobre quadros do PT viajando com malas cheias de dinheiro vivo para subornar polticos, baseados na certeza de que esses esquemas bizarros no seriam descobertos. A essncia da tragdia humana a autodestruio uma opo dos privilegiados que envolve contemplao e escolhas. Lula teve suas escolhas. O que ele fez com elas reete uma personalidade muito complexa, algum cuja ascenso espetacular gerou uma arrogncia que o fez perder seu norte moral. Lula ascendeu Presidncia da Repblica como smbolo da esperana, smbolo das transformaes conquistadas pelo Brasil com sua nova democracia. O que comoveu a todos ns foi a viso da posse de Lula, em Braslia, em 1o de janeiro de 2003, com uma multido adoradora aglomerada em torno do Rolls-Royce presidencial, histrica de alegria, de esperana e solidariedade para com um homem que comeara a vida como um deles, nas condies mais miserveis, e se transformara num smbolo daquilo que os brasileiros mais pobres so capazes de alcanar. E ento Lula lhes disse: Quando me lembro do tempo em que minha famlia fugiu da seca do nordeste, de quando eu, menino, vendia amendoim e laranjas no cais do porto de Santos, de quando virei torneiro mecnico em fbricas e depois lder sindical que fundou o Partido dos Trabalhadores, vejo e sei com clareza e convico, neste momento em que me torno o comandante em chefe da nao, que podemos fazer muito mais. Ele se banhou na fama e adulao internacionais. De acordo com o The New York Times, Luiz Incio Lula da Silva, 59, o artigo legtimo, uma fbula ambulante, a histrica clssica da democracia, o menino pobre que cresceu e virou presidente. Pouco depois de Lula tomar posse, o jornal boliviano La Razn o descreveu como a nova estrela poltica latino-americana. Quando ele discursou numa conferncia sobre Governana Progressista na London School of Economics, brilhando mais do que os outros presidentes e primeiros-ministros que participavam do encontro, o eminente socilogo Anthony Giddens chegou a declarar: Lula quer mudar o Brasil, mas eu penso seriamente que ele capaz de mudar o mundo. Tendo estudado apenas at a quinta srie, Lula se candidatou Presidncia quatro vezes. Ele um improvisador altamente inteligente que possui o dom de ouvir e que convive com a diculdade de ler. Uma pessoa de seu convvio prximo disse que doloroso ver Lula, o presidente, fazendo fora por uma hora para ler uma nica pgina impressa. Lula costuma zombar dos intelectuais, que, primeira vista, pode parecer estranho, j que h tantos intelectuais no PT. Digo que a poltica no tem segredo, ele falou em Braslia, alguns dias antes do discurso em Londres. Se existe uma coisa que ningum precisa para entender de poltica, um diploma universitrio. O fato de Lula no fazer grande esforo para superar seu problema de leitura pode ser questo de opo. Outra opo foi a indiferena com que ele reagiu corrupo. Esta envolveu uma opo ainda mais fatdica: a de entregar as rdeas do governo a outros, enquanto ele prprio se dedicava a fazer relaes pblicas, viagens de Estado para diferentes partes do mundo e percorrer o Brasil fazendo discursos de improviso. Um dos mais sbios e respeitados senadores brasileiros, Jefferson Perez, do Estado do Amazonas, observou: Eu votei em Lula, mas hoje, contrariamente ao que pensava na poca, acho que ele no estava preparado para ser presidente. Falta a ele a noo da Presidncia da Repblica como a instituio mais importante do pas. Lula aprecia o lado externo das coisas, o palco iluminado, as visitas de Estado; ele gosta de inaugurar obras pblicas, de fazer discursos, de fazer pose de estadista. Mas tem uma falta absoluta de aptido pelo hbito e a rotina de governar. Apesar disso, o histrico de Lula na Presidncia inclui algumas conquistas. Antes mesmo de os mercados nanceiros entrarem em pnico diante da perspectiva de sua eleio em 2002, ele teve o bom senso de entender que a populao brasileira no aceitaria o retorno da inao crnica. Ele compreendeu que a nfase principal da poltica governamental teria que ser na manuteno da estabilidade, da qual dependia sua sobrevivncia poltica. Nos ltimos 25 anos e ao longo de seis administraes presidenciais, o Brasil vem conduzindo uma longa batalha pela estabilidade poltica e econmica. A vitria eleitoral de Lula foi fruto de demorado processo de consolidao democrtica e estabilizao econmica no Brasil, processo ao qual o PT, em muitos momentos, se ops por motivos ideolgicos, mas que, no obstante, criou condies para a chegada ao poder de um partido de esquerda com um programa revolucionrio. Quando foi anunciado o Plano Real, em 1994, Lula avisou: De cara, os trabalhadores podem perder 30% de seu poder aquisitivo. Na realidade, porm, o m da inao crnica levou a populao pobre a ganhar poder de compra. A consolidao da estabilidade e a reativao do crescimento econmico poderiam ter dado a Lula uma vitria decisiva na busca da reeleio em outubro de 2006. A aura de simpatia e decncia que ele irradiava levou as pessoas a perdoar o fracasso de seu programa Fome Zero, divulgado em todo o mundo, e outros programas sociais afetados pela desorganizao e a corrupo. E a ecincia tampouco foi beneciada pelo fato de Lula ter triplicado a equipe de funcionrios da Presidncia e ter dobrado o nmero de ministros, para dar espao aos candidatos do PT e partidos aliados derrotados nas eleies de 2002. Entre suas vitrias legislativas, guram as reformas da Previdncia, do Judicirio, da lei de falncia e a criao das Parcerias PblicoPrivadas (PPPs) para nanciar a infra-estrutura, alm da proibio do porte de armas por civis,esta ltima sujeita a raticao por meio de referendo. Lula garantiu um acesso maior dos estudantes pobres s universidades particulares. Nos ltimos dois anos, o crescimento rpido da economia mundial possibilitou ao pas conquistar supervit comercial e de conta corrente recordes. Algumas dessas vitrias foram fruto de trabalhos iniciados em governos anteriores. Mas as vitrias de Lula foram maculadas pela revelao de grandes pagamentos em dinheiro vivo a parlamentares, coincidindo com a votao de medidas chaves. Patrimnio moral Antes de Lula chegar Presidncia, em 2003, o PT era admirado por defender a tica na vida pblica, denunciando escndalos reais e imaginados em governos anteriores, e por erguer a mais poderosa mquina partidria jamais vista na poltica brasileira, o que custava muito dinheiro. o nico partido brasileiro que realiza eleies para cargos no partido entre seus membros registrados, que dobraram em nmero para 800.000 desde a eleio de Lula. O custo de manter a mquina do partido era muito maior do que o PT podia levantar com a contribuio de 10% que cobrava sobre os salrios de seus membros que ocupam cargos pblicos. Ademais, fontes do PT disseram que a campanha presidencial de Lula custou aproximadamente R$200 milhes, dez vezes mais do que foi informado s autoridades eleitorais e quatro vezes mais do que foi gasto por seu concorrente mais prximo. Embora pagamentos no registrados e transferncias ilegais de e para contas clandestinas no exterior sejam tolerados h muito tempo na poltica brasileira, a magnitude dessas operaes, e a escala macia do pagamento de propinas a parlamentares em dinheiro vivo, foi uma surpresa. Os muitos milhes gastos em pagamentos ilegais a polticos chocaram um pas onde o salrio mnimo mensal de aproximadamente US$100 e onde US$500 mensais visto como uma renda de classe mdia. O maior doleiro do Brasil, Toninho da Barcelona, que hoje cumpre pena de priso de 25 anos, diz que o PT vem lavando dinheiro no exterior desde 1989, o ano da primeira campanha eleitoral de Lula para a Presidncia. Durante a dcada de 1990, para nanciar sua burocracia, o PT montou um sistema para desviar recursos dos municpios que governou no Estado de So Paulo, incluindo a prpria e gigantesca capital, principalmente atravs da cobrana de comisses sobre contratos com valor inacionado nas reas de consultoria, coleta de lixo e linhas de nibus. O mensalo no governo Lula foi basicamente uma ampliao do esquema de propinas criado para controlar a Cmara Municipal de So Paulo durante a administrao da prefeita Marta Suplicy (2001-04), do PT. O PT tambm era nanciado por propinas pagas pelos operadores das loterias estaduais do Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul.

BRAUDEL PAPERS 5

Um dos primeiros a trazer publicamente luz esse sistema foi Paulo de Tarso Venceslau, ex-lder estudantil e integrante da guerrilha urbana que tomou parte no sequestro do embaixador norteamericano Burke Elbrick, em 1969. Em 1995, quando era secretrio das Finanas de So Jos dos Campos, Venceslau avisou Lula, na poca presidente do PT, que o partido estava acumulando caixa 2 nesses municpios, atravs de uma empresa de consultoria de propriedade de um compadre de Lula, Ricardo Teixeira, cujo apartamento e casa de m de semana Lula ocupou durante oito anos, sem pagar aluguel. Uma investigao interna do PT constatou irregularidades alarmantes. Apesar disso, Lula protegeu seu compadre. Venceslau foi demitido da Secretaria de Finanas e, mais tarde, expulso do PT. Vrios lderes deixaram o PT aps esse episdio. Nesse episdio Lula se consagrou como caudilho e o partido se ajoelhou diante dele, disse Venceslau quando o escndalo atual veio tona. Isso foi mortal para o PT. Enquanto isso, o PT se esfora para enfrentar os efeitos do sequestro e assassinato, em janeiro de 2002, de Celso Daniel, o prefeito petista de Santo Andr, na Regio Metropolitana de So Paulo, que estava sendo aventado como diretor da campanha eleitoral de Lula. O assassinato de Celso Daniel vem sendo vinculado a disputas sobre o desvio de dinheiro do municpio de Santo Andr para o PT, envolvendo dirigentes de alto escalo do partido que hoje so membroschave da equipe presidencial de Lula em Braslia. O mdico legista do caso disse recentemente aos promotores que foi censurado por seus superiores para impedir que, no atestado de bito, revelasse o que descobriu na autpsia que o prefeito foi selvagemente torturado antes de ser morto a tiros e ter seu corpo jogado numa estrada isolada. Trs anos depois do assassinato, a empregada de Daniel disse aos procuradores que, por acaso, achou sacolas de supermercado cheias de dinheiro na rea de servio. Joo Francisco Daniel, irmo do prefeito, disse aos procuradores e CPI que Gilberto Carvalho, ento Secretrio de Governo de Daniel e agora secretrio particular de Lula em Braslia, havia dito para ele e duas outras testemunhas que levou R$ 1,2 milho em dinheiro de Santo Andr para Jos Dirceu em So Paulo. O assassinato, em setembro de 2001, do prefeito petista de Campinas, Antonio Costa Santos (Toninho do PT), tambm segue no elucidado. O prefeito era um arquiteto e urbanista que combatia os esquemas de controle da coleta do lixo e do bingo e que se chocou com a resistncia de tracantes quando tentava limpar uma favela dominada pelo crime. Quando os escndalos atingiram o ministro da Fazenda, Antonio Palocci, ex-mdico trotskista cuja transformao espantosa o converteu no pilar da poltica econmica estabilizadora de Lula, o jornal O Estado de S. Paulo observou que na investigao em curso sobre a corrupo em Ribeiro Preto, cidade da qual Palocci foi prefeito em 1993-96 e em 2001-02, antes de administrar a campanha de Lula, era apenas questo de tempo at que a entrada em cena do ministro da Fazenda expusesse o processo de putrefao do partido que reivindicava o monoplio da tica na poltica Rogrio Tadeu Buratti, o ex-brao direito de Palocci na prefeitura de Ribeiro, foi indiciado por fraudar contratos de coleta de lixo, lavagem de dinheiro e sonegao de impostos. Num acordo para

delao premiada, Buratti disse aos promotores que Palocci recebia R$50 mil mensais de uma empresa de coleta de lixo, dinheiro que seria entregue tesouraria do PT em So Paulo. Depois de demitir-se da prefeitura, em 1994, Buratti foi trabalhar para a mesma empresa de lixo e mais tarde tornou-se lobista de grupos ligados ao bingo e loteria. Ele disse que os operadores de bingos, vinculados pelos procuradores a esquemas de trco de drogas e lavagem de dinheiro, contribuiriam com R$1 milho para a campanha de Lula em So Paulo em troca da promessa de legalizao dos bingos. A legalizao acabou no acontecendo porque o principal assessor legislativo de Jos Dirceu, Waldomiro Diniz, foi lmado pedindo propina do principal banqueiro do

que vivem brigando entre elas: sindicalistas, exguerrilheiros, professores universitrios socialistas, funcionrios pblicos, polticos profissionais, catlicos radicais, trotskistas. Eu no me envolvo nessas disputas, tento manter o PT unido. Eu mereo mais do que isso. Mereo ser o candidato de uma frente partidria ampla. Nunca fui ideolgico. Nunca na vida li um livro sobre o marxismo. Sabe, nunca na vida li livro nenhum. Reeleio As chances de reeleio de Lula em 2006 foram prejudicadas por esses escndalos, mas o presidente prometeu renovar seus esforos para superar as diculdades. Tenho uma biograa a preservar, um patrimnio moral, uma histria de dcadas em defesa da tica na poltica, disse ele no Quarto Frum Global de Combate Corrupo, falando com os olhos vermelhos, a voz rouca, emocionada. evidente que nossas instituies precisam ser fortalecidas. evidente que a reforma poltica indispensvel e urgente. evidente que a reforma no pode ser obra da vontade de uma pessoa, mas fruto de uma reunio de vontades em nossa repblica. evidente que todos ns vamos ter que ceder em algumas de nossas posies para que o Brasil possa sair vitorioso. O que est em jogo a respeitabilidade de nossas instituies, das quais eu sou o guardio principal. Um ms mais tarde, na mesma entrevista em Paris, sob presso das crescentes revelaes de corrupo, Lula tentou distanciar-se do PT e atribuiu a culpa ao sistema poltico: O que o PT fez, do ponto de vista eleitoral, o que feito no Brasil sistematicamente Essa armao fez eco a uma declarao anterior de P.C. Farias, o tesoureiro da campanha do presidente Fernando Collor de Mello, no momento em que, em 1992, se aproximava o julgamento do impeachment de Collor. Estamos todos sendo hipcritas, disse P.C. Farias diante de uma CPI. Ningum obedece a lei do nanciamento de campanhas. Dentro do palcio, Lula disse a seus assessores: No vou para o matadouro. Nos dias seguintes ele foi cando mais combativo, enquanto percorria o pas fazendo discursos em que pedia o apoio do movimento sindical: Neste pas de 180 milhes de brasileiros, pode ter igual, mas no pensem que tem nem mulher nem homem, que tenha a coragem de me dar lio de tica, moral e honestidade. Neste pas, est para nascer algum que venha querer me dar lio de tica. Alguns dias depois ele disse a lderes sindicais de aposentados e pensionistas: No vou negociar com o Diabo para ser reeleito. ... No vou me candidatar reeleio se para isso for preciso leiloar ministrios e no poder melhorar a economia e fazer mais distribuio de renda. Se para isso for preciso dirigir um governo igual ou pior que este, no serei candidato. Mas Lula estava em campanha no dia seguinte, vestindo chapu de cangaceiro e chorando ao falar de sua me, dizendo a uma multido em sua cidade natal, Garanhuns, em Pernambuco, que, se decidisse se candidatar, eles [as elites]vo ter que me engolir outra vez, porque o povo brasileiro vai me querer. Lula insistiu em acusar uma conspirao das elites de tentar derrubar seu governo. Mas empresrios, banqueiros e lderes polticos da oposio, de maneira quase unnime, se colocam contra um impeachment do presidente, embora muitos digam que existam bases legais de sobra para isso. Ao afastar a ameaa do impeachment, a oposio renunciou

jogo do bicho no Rio. Dois dias aps o depoimento de Buratti, no domingo 22 de agosto, Palocci convocou uma dramtica coletiva de imprensa para negar todas as acusaes e tranquilizar os mercados nanceiros. Entretanto, os extratos bancrios da empresa envolvida, a Leo & Leo, mais tarde conrmaram as acusaes formuladas por Buratti. Mas os lderes da oposio no pediram a renncia de Palocci, possivelmente por temer o impacto que ela poderia exercer sobre a estabilidade nanceira do pas. Em Paris, Lula disse numa entrevista de TV que o PT tem problemas de liderana porque houve um tempo em que os melhores quadros da esquerda brasileira eram lideranas do PT. Depois que ganhamos eleies municipais, estaduais, no Congresso e na Presidncia, muitas de nossas lideranas foram parar no governo. Ento a liderana do PT cou enfraquecida. Possivelmente por esta razo cometemos erros que no teramos cometido no passado. Antes disso Lula expressou desprezo pelo PT e suas rixas internas. Meu partido uma merda, disse Lula, na vspera de sua campanha eleitoral vitoriosa de 2002. O PT composto de faces demais, de muitas classes de pessoas

6 BRAUDEL PAPERS

ao uso do principal instrumento de presso contra Lula. Enquanto isso, a economia segue bem, com a inao caindo. As nanas pblicas melhoravam e as contas internacionais registraram supervits crescentes. Os bancos e os fornecedores estrangeiros de hot money obtiveram lucros enormes com os emprstimos concedidos ao governo com as taxas de juros reais mais altas do mundo, 14% acima da inao. Os homens do dinheiro temiam que a queda de Lula tambm assinalasse a queda do ministro da Fazenda, Antonio Palocci, descrito por Delm Netto, o cnico czar econmico do regime militar (1964-85), como o pau que mantm o circo de p. Parece que falta ao sistema poltico brasileiro a autoconana necessria para encarar um trauma de impeachment semelhante ao que conduziu renncia, em 1992, de Fernando Collor, que se tornou o primeiro presidente eleito na histria da Amrica Latina a sofrer o impeachment, aps a descoberta de um enorme esquema de pagamento de subornos e comisses ilcitas sob seu governo. Existem grandes diferenas entre aquela poca e hoje. Para comear, em 1992 ainda no havia sido detectada corrupo ampla no Congresso. Hoje, porm, so muitos os parlamentares que se beneciaram do muito mais ambicioso esquema de pagamento de propinas do PT, fato que priva o Congresso da autoridade moral necessria para decretar o impeachment de Lula por corrupo. Em segundo lugar, as manifestaes de rua e os comcios que resultaram na queda de Collor foram organizados pelo PT e outros partidos importantes, alm dos sindicatos controlados pelo PT, todos os quais, por diferentes motivos, no mobilizaram seus militantes agora. Terceiro, enquanto os escndalos de Collor ocorreram num momento de retomada da inao, com o fracasso de sua poltica de terapia de choque, Lula vem mantendo a inao baixa e pode gabar-se da retomada do crescimento econmico. De fato, ao mesmo tempo em que a crise poltica se aprofundava, as notcias econmicas se tornavam mais animadoras, com o aumento nos ndices de investimento privado, do emprego formal e dos salrios. Outro fator em jogo que muitos polticos temem uma reao contrria do que eles vem como sendo o ncleo irredutvel de apoio a Lula presente entre a populao pobre. Apesar disso, o discurso do eles vo ter que me engolir proferido por Lula em Garanhuns provocou uma reao imediata. O senador Tasso Jereissati, que foi duas vezes governador do Cear, expressou a indignao do oposicionista Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB): Ns, da oposio, temos feito o possvel e o impossvel para preservar a gura do Presidente da Repblica, preservar a gura de um homem cuja histria poltica merece o respeito de todos os brasileiros, mas o presidente, em seus

pronunciamentos, tem passado dos limites que podemos aturar. Parece que o presidente da Repblica ainda no entendeu a gravidade dos fatos envolvendo o seu Governo, que tm levado a um estado de perplexidade e estupefao nacional e internacional. Lulinha, paz e amor Alguns dias depois, outras surpresas vieram agravar os problemas de Lula. A maior transferncia de dinheiro que viera tona at aquele momento envolvia R$15,5 milhes pagos firma de marketing poltico de Duda Mendona, criador da campanha de mdia Lulinha, paz e amor para a eleio de 2002, na qual, depois de ter perdido trs eleies anteriores, Lula se negara a candidatar-se novamente a no ser que o PT contratasse Duda como seu marqueteiro. Depois da eleio, porm, Duda encontrou diculdade para ser pago. Sua scia, Zilmar Fernandes Silveira, assinou recibos de dinheiro recebido aps longas demoras e, em 11 de agosto, foi convocada a depor diante da CPI. Mas o prprio Duda apareceu de surpresa na CPI, ao lado de sua scia, tendo voado para Braslia num jatinho particular, s 6h00, depois de passar vrias horas sendo interrogado pela Polcia Federal em Salvador, at as 4h00. Apaixonado por brigas de galo e carnaval, Duda se tornou o marqueteiro poltico mais caro do Brasil, revelando CPI que R$10,5 milhes da conta de R$25 milhes que ele cobrou pela campanha de mdia de Lula foram pagos ilegalmente, num esquema de lavagem de dinheiro escondido em outros pases. Ele contou que, para conseguir o dinheiro que lhe era devido, foi instrudo a abrir uma conta sob o nome de Dusseldorf no BankBoston nas Bahamas. Era dinheiro de caixa 2 e ns sabamos, disse Duda. A gente no bobo. Mas ou recebamos assim, ou no receberamos nada. E no tnhamos mais poder de barganha, uma vez que a campanha j havia terminado. Os lautos pagamentos feitos a Duda por polticos tanto de esquerda quanto conservadores reetem o custo imenso das campanhas eleitorais no Brasil. As campanhas brasileiras de 1994 para presidente, governadores estaduais e o Congresso teriam custado US$3,5-US$4,5 bilhes, contra US$3 bilhes no caso da eleio de 1996 nos Estados Unidos, apesar de o Brasil ser um pas mais pobre e cujo mercado poltico muito menor. De l para c, nos ltimos dez anos, o custo das campanhas brasileiras vem subindo ainda mais. Esses enormes custos eleitorais so gerados por um sistema de representao poltica catico e fragmentado. O Brasil uma das federaes mais descentralizadas do mundo, com extensas transferncias de receita para governos estaduais e municipais que gozam de ampla autonomia e com Estados pouco povoados tendo super-representao no Congresso. Um sistema de listas abertas de representao proporcional em enormes distritos dotados de mltiplos vereadores e deputados obriga

candidatos do mesmo partido a competir entre si pelos recursos e pelos votos, o que eleva o custo das eleies e enfraquece as lealdades partidrias. Um novo presidente normalmente assume o poder com seu partido dispondo de menos de 20% das vagas no Congresso. O PT conquistou 91 lugares na Cmara dos Deputados, formando o maior bloco na casa, mas, num primeiro momento, a coalizo de Lula, formada por nove partidos, detinha apenas 220 das 513 vagas. As leis eleitorais favorecem a proliferao de partidos pequenos e a freqente troca de legenda. Nos primeiros dois anos da administrao Lula, aproximadamente um tero dos parlamentares trocou de partido, alguns deles duas ou trs vezes. Boa parte desse troca-troca foi encorajada pelo PT para aumentar as leiras de seus partidos aliados. Depois que foi fechado um pacto com o grande mas incoerente Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), o apoio nominal do governo aumentou para 341 deputados. Mas essa base de apoio se mostrou frgil, apesar de Lula ter entregue milhares de cargos ao PT e seus aliados, devido s reivindicaes crescentes dos outros partidos e do descumprimento das promessas do PT, como no caso de Roberto Jefferson. Ao longo de toda a escalada dos escndalos, Lula insistiu que no sabia de nada sobre os pagamentos ilegais. Pressionado a dar uma declarao pblica, no dia seguinte ao depoimento explosivo de Duda Mendona Lula fez um curto discurso televisionado em que disse: Com toda a franqueza, eu me sinto trado. Trado por prticas inaceitveis das quais eu nunca tive conhecimento. No mesmo dia, porm, a revista poca publicou uma entrevista com Valdemar Costa Neto, lder do pequeno Partido Liberal (PL), que renunciou ao cargo de deputado depois de ter sido acusado por Roberto Jefferson de receber propinas do PT para fazer o PL participar da aliana partidria que elegeu Lula e da coalizo governista. Valdemar disse que Lula esteve presente a um encontro realizado em 19 de junho de 2002 na casa de Jos Dirceu, em Braslia, para ajudar a resolver um impasse em torno de dinheiro. Eu comecei pedindo R$20 milhes pr levar uns R$15 milhes, disse Valdemar. O Lula estava na sala ao lado. Ele sabia que estvamos negociando nmeros. Eu falei: Vamos acertar por R$10 milhes. Ento o Lula foi l para autorizar a operao. [Mais tarde] Z Dirceu escolheu operar com o Roberto Jefferson. Jefferson estava sempre com eles, que andavam com Lula. Eles entraram nessa porque queriam. Jefferson um sujeito conhecido na praa, mal-intencionado, perigoso. Extreme Makeover Roberto Jefferson ainda usa alguns dos ternos extragrandes que comprou quando pesava 170 kg, antes de submeter-se a cirurgia para a retirada de parte de seu estmago. Apesar disso, segundo uma pesquisa com telespectadores, o suposto vilo, Roberto Jefferson roubou a cena e caiu nas graas do povo. Criminalista que faz aulas de canto e possui recursos interpretativos ilimitados, o ex-obeso de culos fundo de garrafa parece ter sado do programa Extreme Makeover, o reality show que se prope a transformar patinhos feios em cisnes, direto para o palco da CPI.. Em 1992, Roberto Jefferson ganhou fama ao liderar a defesa do presidente Collor no Congresso, contra o impeachment. Roberto Jefferson uma dessas personalidades exticas que, de tempos em tempos, ganham fama no cenrio poltico do Brasil. Usando pulseira de

BRAUDEL PAPERS 7

candombl, ele se defendeu com brilho e humor custico nas audincias televisionadas, enquanto revelava nao o sistema de pagamento de propinas a parlamentares, conhecido como mensalo, que envolveu pagamentos mensais em dinheiro vivo, com valores que chegavam a muitos milhes de dlares. mais barato pagar o exrcito mercenrio do que dividir poder, observou Mestfeles. mais fcil alugar um deputado do que discutir um projeto de governo. Quem pago no pensa. A principal justicativa desses pagamentos foi o nanciamento das despesas de campanha. Jefferson disse que sofreu presso brutal de deputados de seu prprio partido que queriam mais dinheiro. Presso, presso, presso, dinheiro, dinheiro, dinheiro. O apetite de Roberto Jefferson por comida diminuiu, mas sua fome de inuncia continuou to grande quanto antes. Eleito pela primeira vez em 1983, depois de ter conquistado popularidade como advogado dos pobres num programa dirio na televiso, Jefferson um dos deputados que est por mais tempo no Congresso, com conhecimento ntimo do funcionamento do sistema poltico. O PTB apoiou quase todos os governos federais das ltimas duas dcadas, tendo proposto poucas leis. Metade de seus deputados j foi indiciada ou julgada por sonegao de impostos, desvio de fundos ou fraude. Na mesma eleio que levou Lula e o PT ao poder em 2002, o PTB elegeu apenas 26 deputados para a Cmara, que tem 513 lugares. Em poucos meses a base de deputados do partido tinha dobrado, com o troca-troca de legendas que endmico na poltica brasileira, graas aos esforos do PT para atrair deputados dos partidos menores para as leiras dos partidos aliados ao novo governo, para formar uma maioria no Congresso. Menos interessado nos cargos ministeriais para si ou para seus colegas de partido, Roberto Jefferson concentrou sua ateno na obteno de cargos executivos chaves em estatais quase autnomas e dotadas de oramentos grandes e pouco scalizados, tais como o Instituto Brasileiro de Resseguros, monoplio estatal que controla US$800 milhes em depsitos no exterior, e como as empresas eltricas estatais e a Polcia Rodoviria Federal no Rio de Janeiro, com um bando de is ao PTB que cobrava propinas para liberar cargas de caminhes conscadas nas estradas. Entre essas entidades estava os Correios, que foi onde os problemas comearam. Em meados de maio de 2005, a revista Veja publicou e divulgou em seu site uma entrevista gravada em vdeo, com cmera escondida, com um funcionrio dos Correios, Maurcio Marinho, que, demonstrando pouco caso, embolsou uma propina de R$3.000. Ns somos trs e trabalhamos fechados. Os trs so designados pelo PTB, pelo Roberto Jefferson, comenta Marinho. uma composio com o governo. Nomeamos o diretor, um assessor e um departamento-chave. Eu sou o departamentochave. Tudo que ns fechamos o partido ca sabendo. Marinho forneceu Polcia Federal mais detalhes sobre o envolvimento de Roberto Jefferson em contratos superfaturados e licitaes manipuladas nos Correios e outros organismos. Quando as cenas gravadas foram transmitidas repetidas vezes pela TV, Lula procurou defender seu novo aliado, dizendo: Precisamos ter solidariedade com os parceiros. Lula e o PT fracassaram nos esforos frenticos empreendidos para bloquear a abertura de uma CPI e, ento, tentaram distanciarse de Jefferson e do PTB, ordenando a abertura de um inqurito policial. Ento Jefferson concedeu uma longa entrevista Folha de S. Paulo na qual revelou os contornos do mensalo. Eu vi que o

governo agiu para isolar o PTB, ele disse. Vai ter que sangrar a cabea de algum na guilhotina, tem que haver carne e sangue para os chacais. A Veja falou que eu sou o homem bomba . Ou voc desativa ou faz explodir. Estou percebendo que esto evacuando o quarteiro e o PTB est cando isolado para ser explodido. O mandato de Jefferson foi cassado pela Cmara em 14 de setembro. Valrio e Delbio A audcia dos esquemas criados por esses homens mais estranha do que qualquer co. O principal responsvel pelos pagamentos e quebra-galho era Marcos Valrio de Souza, 44, um careca tenso e de voz macia que veste ternos pretos e administrava 18 empresas e 150 contas bancrias. Seu grupo de agncias de publicidade em Belo Horizonte servia de intermedirio para a lavagem de dinheiro e pagamento de

Delbio Loredano / O Estado de S. Paulo

propinas a dezenas de polticos. Entre as fontes de recursos, estava o velho amigo de Lula e secretrio de Comunicao Social da Presidncia, Luiz Gushiken, antigo lder sindical dos bancrios, que controlava estreitamente o oramento publicitrio federal e direcionou os investimentos dos fundos de penso em bancos pequenos que colaboravam com o esquema de corrupo. A Constituio probe publicidade governamental, salvo em casos de utilidade pblica, mas essa restrio amplamente violada em todos os nveis de governo. Entre outras operaes no exterior, Valrio enviou R$6 milhes a uma companhia de fachada com sede no Uruguai, a Garanhuns Empreendimentos, que acusada pelas autoridades de combate s drogas dos EUA de ter lavado dinheiro para o cartel de drogas mexicano de Ciudad Juarez. Embora Valrio fosse gura pouco conhecida em Belo Horizonte antes da eleio de Lula, ele enriqueceu to rapidamente que comprou 13 cavalos puro-sangue para sua lha adolescente e importou da Sua e da Blgica dois campees olmpicos de equitao para trein-la para competies. Os servios prestados ao PT por Valrio incluam desde o nanciamento da festa da posse de Lula, em janeiro de 2003, at os honorrios advocatcios de um ex-procurador federal, Aristides Junqueira, para defender o PT na investigao do sequestro e assassinato do prefeito petista de Santo Andr, Celso Daniel. Valrio ganhou um contrato de publicidade para a Cmara dos Deputados uma semana depois de entregar RS$50 mil em dinheiro a

Joo Paulo Cunha, o presidente petista da Cmara. Seus esquemas eram nanciados por emprstimos de dois bancos dotados de conexes polticas, por contratos publicitrios superfaturados com rgos do governo e por propinas recebidas em troca de inuncia poltica na canalizao de depsitos dos corruptos fundos de penso ligados ao setor pblico para bancos favorecidos em Belo Horizonte, o Banco Rural, e o BMG, que forneciam a Valrio fundos para a distribuio a clientes polticos, sob instrues de Delbio Soares, o tesoureiro do PT, que, segundo Valrio, manifestava delidade canina para com Lula e Dirceu. Com a multiplicao dos escndalos, Lula fez saber que teria sido trado por Delbio. Delbio Soares o tipo de homem que, como Lula e muitos outros, saiu da pobreza e ascendeu atravs do aparato do movimento sindical e do PT, at se transformar num ator poltico importante ligado a Lula. Delbio nasceu em 1955 numa famlia de lavradores pobres no municpio de Buriti Alegre, em Gois. Ele manifestou um talento para os nmeros, que compensava as diculdades de fala apresentadas na infncia. Aos 15 anos foi estudar na capital estadual, Goinia, no Colgio Lyceu e depois na Universidade Catlica, onde se especializou em matemtica, antes de tornar-se professor. Delbio no demorou a tornar-se lder do sindicato dos professores, com que ganhou licena sindical que o liberou de seus deveres de professor, mantendo seu salrio assim nos ltimos 20 anos. Em 1984, mudou-se para So Paulo para assumir a secretaria nanceira da CUT, a confederao nacional de sindicatos ligada ao PT. Ele se tornou companheiro constante de Lula e, em 2002, seu tesoureiro de campanha. Delbio levantou suspeitas ao pagar R$150.000 em dinheiro ao comprar terras perto da casa de sua famlia em Gois. Sem lhos, casado com Mnica Valente, secretria institucional do PT, Delbio teria dedicado sua vida ao partido. Nas audincias da CPI que investiga a corrupo, ele se mostrou uma testemunha das mais recalcitrantes. Sob a orientao de Delbio, Valrio fez pagamentos em dinheiro vivo, no valor total de pelo menos R$75 milhes, principalmente a polticos, de suas contas no Banco Rural, uma instituio pequena com o qual mantinha um contrato de publicidade desde 1995. O Banco Rural vinha tendo problemas com o Banco Central quase continuamente, desde 1992, quando abrigou contas fantasmas sob nomes falsos, como parte do esquema de propinas e comisses operado pelo tesoureiro de campanha do presidente Fernando Collor, P.C. Farias, que teria levantado cerca de US$350 milhes um dinheiro que nunca foi recuperado. Marcos Valrio ajudou o Banco Rural em seus apelos bem sucedidos junto ao Banco Central pela reduo de suas penalidades, em audincias acompanhadas pelo procurador do Tesouro Nacional, Glnio Guedes, que renunciou ao cargo pouco depois de vir tona que ele recebera pagamentos no valor total de R$2,5 milhes de uma das rmas de Marcos Valrio. Outros R$2,6 milhes foram para um petista carioca, Manoel Severino dos Santos, presidente da Casa da Moeda. Em 1984, o Banco Rural abriu o Trade Link Bank nas Ilhas Cayman e envolveu-se a fundo num esquema ilegal de lavagem de dinheiro que movimentou US$30 bilhes, envolvendo o crime organizado e centenas de polticos de diferentes partidos, operando atravs da agncia do Banestado (Banco do Estado do Paran) em Nova York e de uma conta no J.P. Morgan sob o nome Beacon Hill. Uma investigao do promotor pblico de

8 BRAUDEL PAPERS

Manhattan, Robert Morgenthau, e da Polcia Federal brasileira, estava chegando ao auge, em abril de 2003, quando, pouco aps a posse de Lula, o agente da Polcia Federal encarregado da investigao em Nova York foi repentinamente afastado e enviado a um posto obscuro numa cidade do interior no sul do Brasil. O agente, Jos Francisco de Castilho Neto, disse recentemente ao O Estado de S. Paulo que o esquema do Banestado envolvia pessoas dos mais altos escales dos dois governos (dos presidentes Fernando Henrique Cardoso e Lula). Hoje estou convencido de que esse esquema todo de lavagem de dinheiro que chegamos to perto de expor foi montado principalmente para tirar do Brasil recursos secretos dos dois partidos [PT e PSDB]. Enquanto isso, o Congresso estava investigando o Banestado, tendo como relator do processo o deputado petista Jos Mentor, envolvido na organizao do mensalo na Cmara Municipal de So Paulo. Mentor ajudou a ocultar a participao do Banco Rural no esquema e tambm nos casos envolvendo outros personagens, como Paulo Maluf, o ex-governador e ex-prefeito de So Paulo indiciado por ter pelo menos US$400 milhes em contas bancrias no exterior, frutos da corrupo que, de acordo com os promotores, pode totalizar US$1,8 bilho. Outro benecirio era Ronan Maria Pinto, dono de empresas de nibus citado nos esquemas de corrupo de Santo Andr e no assassinato de seu prefeito petista, Celso Daniel. Durante a investigao sobre o Banestado, Mentor telefonou a Marcos Valrio para lhe passar um aviso que levou destruio rpida de 25 pastas de documentos, de acordo com a ex-secretria de Valrio. Pagamentos no valor total de R$120 mil foram feitos a Jos Mentor dos R$50 milhes em transferncias feitas das contas de Marcos Valrio no Banco do Brasil. No dia 14 de maio, quando promotores federais reabriram a investigao, Jos Mentor props no Congresso uma lei de anistia aos responsveis por transferncias ilegais de dinheiro. Origem do dinheiro? A origem de todo esse dinheiro, estimado em R$2 bilhes, ainda no est clara. preciso voltar muito atrs na histria para identicar outro escndalo de tamanha escala e complexidade talvez at os casos de fraude e pagamento de propinas revelados aps a queda da especulao febril que impulsionou a chamada Bolha dos Mares do Sul na Inglaterra, em 1711-20, comprometendo a famlia real, vrios ministros e parlamentares, alm de importantes mercadores e corretores de valores. Ou, na Amrica Latina, precisamos voltar at a corrupo vigente em Cuba sob o governo do presidente Carlos Pro Socorrs (1948-52), que abriu o caminho para a ascenso de Fidel Castro. No gabinete de Pro havia lderes estudantis idealistas da gerao anterior, como alguns dos assessores de Lula hoje, que caram no que o historiador Hugh Thomas descreveu como o gangsterismo e a corrupo que se espalharam pelo Legislativo e o Executivo. O governo eleito cubano anterior, do presidente Ramn Grau San Martn (1944-48), tambm tinha suscitado grandes esperanas, mas se revelara igualmente ruim. O Ministro da Educao de Grau chegou em Miami, depois de deixar seu cargo, carregando na mala US$20 milhes em dinheiro vivo (aproximadamente US$180 milhes em dinheiro de hoje). Malas cheias de dinheiro viraram moda no Brasil. A ex-secretria de Marcos Valrio, Fernanda Karina Ramos Somaggio, revelou que este enviava

malas cheias de dinheiro em jatinhos particulares para serem distribudas entre polticos em Braslia. s vezes mandavam tirar R$ 1 milho, em dinheiro, do Banco Rural, revelou Karina. Os saques em dinheiro aconteciam, disse ela, na vspera das freqentes reunies de Marcos Valrio, em Braslia e em So Paulo, com Delbio e Slvio Pereira, o secretrio-geral do PT, em esquemas farsescos que lembravam criaes da rede de TV Cartoon Network. Fernanda Karina disse que a diretora nanceira da agncia de publicidade, Simone Vasconcellos, se queixou com ela de ter se cansado de contar e entregar dinheiro vivo a polticos em quartos de hotel em Braslia. Em trs oportunidades levei o dinheiro em espcie para Valrio, duas vezes no hotel Blue Tree Park, e uma vez em um txi que estava parado em frente a um shopping em Braslia, Simone diria polcia. Ficava constrangida e preocupada em ser identicada por desconhecidos e entregando a eles altas somas sem ao menos saber quem eram. Outros carregamentos de dinheiro vivo foram enviados em malas a polticos em outros estados. No dia 8 de julho, no aeroporto de Congonhas, em So Paulo, a Polcia Federal encontrou R$200 mil numa mala e US$100 mil em dinheiro na cueca de um assessor do presidente da Assemblia Estadual do Cear, irmo do presidente nacional do PT, Jos Genono, que imediatamente renunciou a seu cargo. Mais tarde a polcia deduziu que o dinheiro levado pelo mula era uma comisso paga por uma construtora sobre um contrato de R$500 milhes que ela conquistara para construir uma linha de transmisso eltrica de alta voltagem nanciada pelo Banco do Nordeste, uma instituio federal. Trs dias mais tarde, policiais no aeroporto de Braslia detiveram Joo Batista Ramos da Silva, deputado do conservador Partido da Frente Liberal (PFL) e bispo da Igreja Universal do Reino de Deus, que tentava carregar num jatinho particular vrias malas com um total de R$10,4 milhes em dinheiro vivo. O deputado foi expulso do PFL no dia seguinte. Uma ex-assessora do PT em Londrina (PR) relatou que, pouco antes das eleies municipais de 2004, Jos Dirceu chegou cidade num jatinho com R$300.000 em notas de R$100 para a campanha. Ricardo Izar (PTB-SP), presidente do Conselho de tica da Cmara, diz que as investigaes das CPIs apresentam um grande espectculo da democracia. Se cassamos dezenas de deputados, o problema no vai se resolver. A corrupo mesma, em toda sua amplitude, grassa de fato no Poder Executivo, no governo Federal, nos governos dos Estados e dos municpios, em seus rgos da administrao direta, nas suas estatais, autarquias, sociedades de economia mista. a chamada corrupo sistmica, estrutural, que esxia a sociedade brasileira desde que o Brasil foi descoberto. Choques e reformas Na poca da Bolha dos Mares do Sul, a poltica britnica provavelmente no era menos corrupta do que a poltica brasileira hoje. Ao mesmo tempo, a Inglaterra estava desesperada para conquistar estabilidade nanceira e consolidar seu crdito, para poder pagar pelas muitas guerras que travara no sculo 18. A Inglaterra precisava reduzir suas taxas de juros e converter sua dvida de curto prazo em dvida de longo prazo, exatamente como o Brasil vem procurando fazer desde a crise da dvida externa da dcada de 1980 e os picos de hiperinao no incio da dcada de 1990.

Para modernizar a administrao e as nanas pblicas, a Inglaterra conduziu uma srie de reformas feitas em partes, num processo que durou um sculo, de modo que a Coroa pde contrair emprstimos enormes a juros baixos. Em The Sinews of Power: War, Money and the English State, 1688-1783 (Os Tendes do Poder: Guerra, Dinheiro e o Estado Ingls, 1688-1783), John Brewer observou que o choque da Bolha dos Mares do Sul e da dolorosa reconstruo nanceira que a seguiu ajudou a garantir um alto grau de probidade nanceira daquele momento em diante. Da mesma maneira, desde a crise da dvida externa de 1982, o Brasil j deu uma srie de passos importantes para modernizar sua administrao e suas nanas pblicas. Entre essas medidas est a abolio da conta de movimento do Banco do Brasil, que era um motor de inao, a fuso dos gastos monetrios e scais em um oramento unicado, o aumento da ecincia prossional da coleta de impostos, a criao do gabinete da Secretaria do Tesouro para administrar a dvida pblica, a proibio de emprstimos ao governo por parte do Banco Central, a privatizao dos bancos estatais corruptos e decitrios, a criao de uma independente Procuradoria da Repblica e o Conselho de Controle de Atividades Financeiras (COAF) para detectar casos de lavagem de dinheiro e outras transaes nanceiras ilcitas, e a aprovao, em 2000, da Lei de Responsabilidade Fiscal, que impe limites de gastos e de crdito em todos os escales do governo. Essas inovaes esto incompletas e devem ser levadas adiante, mas elas j tornam menos provvel a volta da inao crnica como as que foram vistas no sculo 20. A descoberta da onda atual de escndalos no Brasil foi facilitada por um sistema nanceiro sosticado que rastreia com facilidade as movimentaes de dinheiro. Os bancos no podem pagar cheques ao portador. Por isso os escroques foram obrigados a carregar grandes volumes de dinheiro vivo em malas e em suas cuecas. As pessoas que vo maioria dos edifcios de escritrios nas grandes cidades brasileiras so fotografadas e registradas. Cmeras de vigilncia em locais pblicos, desde aeroportos at corredores de hotis, registram os movimentos das pessoas. Assim, foi fcil rastrear as idas e vindas dos polticos, seus assessores e parentes quando faziam saques em dinheiro das contas de Marcos Valrio na agncia do Banco Rural situada num shopping center de Braslia. Mas esses mecanismos s foram ativados aps a descoberta dos crimes. As burocracias produziram poucos denunciantes. Os auditores do setor pblico vivem sobrecarregados de trabalho e devem obedincia a seus senhores polticos. O consultor scal Gilberto Amaral comentou: Este escndalo veio tona no por causa do Congresso, dos auditores do Banco Central ou dos esforos da Polcia Federal. Ficamos sabendo de tudo porque um dos envolvidos no esquema de corrupo abriu o bico. Foi um acerto de contas entre bandidos. Esta tragdia ainda est se desenrolando, e seu desenlace ainda depende de escolhas a serem feitas. A revista The Economist atribuiu os problemas atuais ingenuidade arrogante de um partido cuja aceitao da democracia e do capitalismo foi recente demais. Vrios dos assessores demitidos de Lula parecem ter levado para dentro do governo dois conceitos marxistas: que o nal farisaico justica o uso de meios reprovveis e que o partido est acima do Estado. Dito isto, a evoluo das instituies brasileiras nas dcadas recentes nos d a esperana de que esse episdio possa impulsionar outros avanos.

BRAUDEL PAPERS 9

Rondnia, 1976 (Norman Gall)

2. Uma terra feliz

Apesar de todos esses problemas, o Brasil ainda um pas feito de aspiraes. Os brasileiros se julgam segundo os critrios polticos das democracias ocidentais avanadas. Mas a viso que tm de seu prprio pas oscila loucamente entre extremos de triunfalismo e desespero. Lula se queixou de que o Brasil sofre de uma herana maldita, referindo-se ao governo anterior, mas tambm a uma economia e uma sociedade cujas razes histricas remetem escravido e assentamento precrio. O pessimismo em relao ao Brasil convive de maneira tnue com a idia do Brasil como terra feliz, o pas do futuro, uma cornucpia de riquezas naturais e muitos talentos individuais, marcado pelo ritmo pulsante de uma msica popular que chega a muitos outros pases uma potncia mundial do sculo 21, a ptria de Pel e nico pas a ter conquistado a Copa do Mundo de Futebol cinco vezes, um arquiplago continental de comunidades que falam a mesma lngua e alam a mesma bandeira, pas intocado pelas grandes guerras, no qual se misturam 180 milhes de pessoas de origem africana, europia, asitica e amerndia, sem que ocorram grandes exploses de conitos tnicos. Muitas pessoas tm poucas oportunidades na vida; algumas tm muitas. O Brasil uma terra feliz porque j teve muitas oportunidades. Apesar das distores e injustias que se institucionalizaram na inao crnica, entre 1870 e cerca de 1980, o Brasil liderou todas as grandes economias em termos de seu crescimento. Desde 1980, porm, os altos ndices de expanso econmica passaram a fraquejar em funo de debilidades institucionais, levando ao aumento da violncia urbana, crises recorrentes de dvida e a hiperinao. A lista das outras debilidades institucionais brasileiras estarrecedora. No campo da educao, apenas metade dos alunos que ingressam na primeira srie concluem o ensino fundamental e apenas 37% chegam ao m do ensino mdio, sendo o analfabetismo funcional comum mesmo nas sries mais elevadas. Em So Paulo, a terceira maior metrpole mundial, com 18 milhes de habitantes, 40% de todos os chefes de famlia no estudaram alm da quarta srie do primeiro grau. Um quinto de todos os nascimentos no Brasil ocorrem entre mes adolescentes que tm entre 15 e 19 anos. De acordo com o Banco Mundial, os 20% mais ricos entre os brasileiros, incluindo a classe mdia, recebem 65% de toda a renda nacional, contra 2% que cam com os 20% mais pobres. A concentrao de renda to extrema que os 10% mais ricos levam 47% de toda a renda. Enquanto os 20% mais pobres entre os adultos tm em mdia apenas 3,4 anos de estudo, a disperso do ensino entre os diferentes grupos de renda menos chocante do que o fato de que os 20% mais ricos entre os adultos concluram em mdia apenas 10,3 anos de estudo. difcil operar uma sociedade complexa com uma elite investida de to pouca instruo. Apesar disso, difcil para ns reconhecer o Brasil do passado. Em 1900 o Brasil tinha apenas 17 milhes de habitantes, 90% dos quais viviam na rea rural, com uma expectativa mdia de vida de 31 anos e uma renda per capita de US$678 (em dlares de 1990). Mais de 80% da populao era analfabeta, contra 11% hoje, o que ainda um ndice alto. Hoje, 82% dos 180 milhes de brasileiros vivem nas cidades. A expectativa mdia de vida de 71 anos e renda real per capita se multiplicou por quase dez, chegando a aproximadamente US$6.000. A primeira vez que eu comi arroz... A pobreza da infncia de Lula j virou uma lenda viva, a histria de um garotinho de cinco anos com olhos brilhantes e marejados de lgrimas que, muitos anos depois, j poltico famoso, recordou sua meninice na cidade poeirenta de Garanhuns, no interior de Pernambuco: Eu lembro que a primeira vez que eu comi arroz foi por um problema de doena, eu estava com dor de barriga e ento minha me comprou remdio, quer dizer, comprou arroz. Naquele tempo, arroz na minha casa era coisa rara, no era uma coisa normal. Se comia feijo com farinha. Hoje esse tipo de misria j diminuiu muito. Em 2003, 67 milhes de penses foram distribudas para famlias rurais, alcanando 24 milhes de pessoas, ou trs quartos da populao rural. A me de Lula, D. Lindu, era uma mulher corajosa e decidida, analfabeta por toda a vida, que deu luz 11 lhos, quatro dos quais morreram ainda pequenos. Naquele tempo, de cada 1.000 crianas nascidas no Brasil, aproximadamente 200 morriam antes de completar cinco anos. Hoje, morrem 34. Ainda muito em relao aos pases desenvolvidos mas muito menos que no passado. Quando Lula era menino, apenas 6 milhes de crianas estavam matriculadas no ensino fundamental e mdio. Hoje so quase 40 milhes, embora a qualidade do ensino continue pssima. O sistema poltico tambm se desenvolveu. Em 1872, apenas 1 milho dos 9 milhes de brasileiros era considerado apto a votar, e apenas 20 mil votaram. De acordo com Richard Graham, dessa forma, eleies e violncia andavam juntas. Embora, em nvel nacional, o resultado delas pudesse quase sempre ser previsto, as lutas pelo poder local tinham importncia crucial para certos homens. O controle dos juzes e dos caciques polticos decidia o resultado das eleies. Os perdedores freqentemente eram perseguidos, e os vencedores ganhavam apadrinhagem e influncia nos escales hierrquicos superiores e inferiores. Em 1920, os empregos no funcionalismo federal, estadual e municipal totalizavam cerca de 200 mil, nmero igual ao de votos necessrios para vencer a eleio presidencial de 1919. Desde 1945, o ano em que Lula nasceu, o eleitorado brasileiro j se multiplicou por 19, passando de 5,9 milhes para 119 milhes de eleitores. Mas o parasitismo scal se ampliou, acompanhando a ampliao do sistema poltico. Hoje a economia brasileira dez vezes maior do que era na poca em que Lula era criana. Em 1950, quando tinha cinco anos de idade, a

10 BRAUDEL PAPERS

escassez brasileira de derivados do petrleo era to grave que at o asfalto para pavimentar as poucas rodovias do pas precisou ser importado. Naquele tempo o Brasil tinha apenas 3.000 km de estradas pavimentadas, contra aproximadamente 160 mil hoje a maioria das quais, alis, esburacada e erodida por falta de manuteno e investimentos. O Brasil hoje auto-suciente em produo de petrleo e passar a exportador a partir de suas novas descobertas de petrleo e gs em campos martimos. Com sua enorme rea de terra barata e a tecnologia sosticada da qual dispe, o Brasil se tornou uma superpotncia agrcola. O pas construiu a maior e mais produtiva base industrial do hemisfrio sul, com uma classe empresarial empreendedora talentosa que absorve novas tecnologias e novas tcnicas de administrao e marketing. Entre seus principais produtos de exportao esto avies a jato, compressores, automveis, nibus e autopeas. O Brasil de hoje um pas rico e produtivo, mas ainda tem cidados pobres demais. Entretanto, o Brasil uma terra feliz porque continua a se desenvolver. No apenas o pas a dcima segunda maior economia do mundo, como um caldeiro produtor de processos de modernizao de longo prazo. Suas estatsticas sociais desanimadoras ocultam centros de excelncia na vida tanto pblica quanto privada. A inao crnica entre 1980 e parte da dcada de 1990 induziu os bancos brasileiros ao desenvolvimento pioneiro de um sistema de pagamentos computadorizado, que se adaptou com a criao da votao e processamento de votos eletrnicos. A Receita Federal j recebe 95% das declaraes dos contribuintes via Internet. Estes nexos de comunicao no param de chegar at seu interior longnqo, animados pelo sonho de expanso innita que peculiar s sociedades de fronteira das Amricas. A mstica da fronteira tomou forma numa estrutura poltica de organizao precria, sobrevivendo atrs de barreiras de distncia, cultura e leis que isolaram seu imenso interior do restante da economia mundial. O crescimento econmico de longo prazo chegou com a rpida incorporao de mo-de-obra e terra, alimentadas por uma base de recursos naturais virgens de propores continentais. Hoje a fronteira se expande nos cerrados, que se estendem por uma savana das dimenses das Grandes Plancies dos Estados Unidos, uma regio que a agricultura moderna est transformando na mais dinmica fronteira agrcola do mundo, onde se cultiva a soja, o algodo, arroz, milho e cacau. Superando enormes diculdades de transporte pelo interior, a produo agrcola est sendo enviada aos mercados externos atravs de uma nova ferrovia que vai at o porto paulista de Santos e por um novo sistema de barcaas de alta tecnologia que se deslocam pelos rios Madeira e Amazonas. Essa fronteira fez do Brasil um pas ambicioso. O ex-presidente Fernando Henrique Cardoso certa vez expressou a esperana do Brasil: Temos uma distncia grande, com relao ao mundo mais desenvolvido, mas temos algo de positivo: a aspirao de sermos iguais a ele. Isso o que nos move, no ? H trs dcadas eu publiquei um ensaio, The Rise of Brazil (Commentary, janeiro de 1977; O Estado de S. Paulo, 13 e 20 de maro de 1977), no qual observei que num perodo de tempo relativamente curto, o Brasil se transformou numa nova fora poltica no hemisfrio ocidental. Maior e mais importante nao tropical do mundo, aproximadamente igual ao resto da

Amrica do Sul em suas dimenses, populao e produto bruto, o Brasil se transformou na dcima maior economia do mundo, uma parceira comercial importante das potncias industriais e um dos mais recompensadores campos de investimento dos capitais excedentes delas. De l para c o Brasil passou por vrias diculdades e transformaes: uma crise da dvida externa, estagnao econmica, a transio de um governo militar para a democracia, hiperinao, gradativa reestruturao das nanas pblicas, ao longo de duas dcadas, ajudando a pr m inao crnica, um aumento imenso dos gastos sociais para superar a pobreza e a injustia, e a abertura da economia a mais comrcio e investimentos. Nos ltimos dez anos o Brasil conquistou a estabilidade poltica e econmica, conrmando o que eu acreditava trs dcadas atrs: que a ascenso do Brasil proporcionou humanidade muitos desafios, dos quais no o menor conservar o carter do Novo Mundo como regio de esperana. Brasil, China, ndia, Rssia Em 2003 o banco de investimentos Goldman Sachs de Nova York ousou ao especular que Brasil, Rssia, ndia e China, descritos conjuntamente como os BRICs, vo se tornar uma fora muito maior na economia mundial. Se as coisas derem certo, em menos de 40 anos as economias dos BRICs podero ser maiores do que o G6 (Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Gr-Bretanha e Estados Unidos) em termos de dlares americanos. A grande premissa subjacente a todas essas projees que os BRICs conservem condies polticas favorveis ao crescimento. Podemos ampliar nossa perspectiva comparando os recursos do Brasil com os da Rssia, ndia e China, as outras grandes economias ditas emergentes. Uma diferena clara que a populao do Brasil, concentrada numa massa terrestre geologicamente estvel e em sua maior parte plana, vive menos exposta a condies climticas extremas e desastres naturais como terremotos, furaces, tsunamis e enchentes, do que as de outros pases de dimenses continentais, onde, historicamente, dezenas ou centenas de milhares de pessoas j morreram nos diferentes eventos de desastres naturais. O Brasil no sofre o tipo de tenso tnica, religiosa e lingstica que aige a Rssia, a ndia e a China. Esses pases conseguiram formar uma elite cientca e tecnolgica maior do que a brasileira, mas Rssia, ndia e China possuem populaes rurais maiores e mais atrasadas, menos liberdade pessoal do que no Brasil. Embora seu progresso adicional sofra obstculos na forma de suas instituies pblicas perdulrias e atrasadas, o Brasil possui um sistema de distribuio amplo e eciente de bens, alimentos e da maioria dos servios, sistema esse que chega at os cantos mais distantes de seu imenso territrio. O Brasil o maior produtor mundial de minrio de ferro. Seu programa do lcool pioneiro na produo em grande escala de combustveis a partir de biomassa. As grandes orestas plantadas do Brasil alimentam uma das maiores indstrias mundiais de celulose, a um dos custos mais baixos. No entanto, sua populao exerce menos presso sobre os recursos naturais do que acontece na ndia e na China. Os rios brasileiros, com seu imenso potencial de gerao de energia hidreltrica de baixo custo, contm 13% da gua doce do mundo, num planeta que, nas prximas dcadas, vai enfrentar uma escassez grave de gua. Em termos de volume per capita, a disponibilidade

de gua doce do Brasil quatro vezes maior que dos Estados Unidos e 20 vezes maior que a da China ou da ndia. A ndia sofre escassez endmica de energia eltrica porque seu setor energtico, politizado, dirigido por governos estaduais que distribuem a energia de graa ou a preos to baixos que impossibilitam o investimento na ampliao da capacidade. A falta de gua aige mais de 400 das 600 cidades da China, incluindo Pequim, sendo que 110 delas sofrem com escassez aguda.A diminuio do uxo dos rios chineses vem reduzindo a produo das hidreltricas. Fbricas de papel, fundies e usinas petroqumicas se ressentem da escassez de gua, da qual precisam para poder operar continuamente. As secas, que eram mais comuns no norte da China, vm se espalhando tambm pelo sul do pas. As populaes chinesa e russa esto envelhecendo em ritmo acelerado. Em funo da queda na qualidade de vida vericada nas ltimas duas dcadas, a Rssia est perdendo populao e seu ndice de mortalidade vem subindo. O Brasil tem se mostrado muito mais ecaz do que Rssia, ndia ou China na tarefa de controlar a pandemia da Aids. Seus recursos energticos so maiores e mais acessveis do que os da ndia e China, que precisam desesperadamente de combustveis para sustentar suas economias em rpido crescimento. O sistema nanceiro do Brasil mais forte que os da Rssia, ndia e China. Os bancos privados brasileiros desenvolveram agilidade e novas tecnologias para se adaptarem inao crnica e ganharam lucros grandes investindo na dvida pblica com altas taxas de juros. Num esforo doloroso e caro, o Brasil privatizou os bancos estaduais, que perderam muito dinheiro. Tambm vendeu bancos privados e pblicos falidos na dcada de 90. Enquanto os bancos pblicos geram apenas 35% dos emprstimos no Brasil, eles dominam as economias da Rssia, ndia e China. O gigantesco sistema bancrio chins gera 9% dos ativos nanceiros do planeta, abastecido de poupana igual a 40% do PIB, o dobro da taxa de poupana no Brasil. Porm, os bancos na China so quase todos do governo, com 60% dos ativos concentrados em apenas quatro bancos estatais, enquanto no Brasil os ativos so distribudos de maneira mais equilibrada entre bancos do governo (30%), bancos privados brasileiros (40%) e estrangeiros (25%). Na China os crditos em mora so estimados em at 60% dos ativos, enquanto no Brasil so de 5%. No entanto, a economia brasileira est sendo enfraquecida pela persistncia das taxas reais de juros mais altas do mundo, beneciando os bancos e seus aplicadores mas empobrecendo o resto do pas, com dois teros do crdito bancrio investido na dvida pblica. Nos ltimos dez anos o Brasil pode ter tido mais sucesso no combate corrupo do que tiveram a Rssia, ndia ou China, mas isso no signica muito. A corrupo um problema grave nos quatro pases, independentemente do nvel de democracia de cada um. Elementos criminosos esto presentes nas instituies pblicas. Por exemplo: dos 541 deputados no Parlamento indiano eleitos em 2004, quase um quarto j respondeu a acusaes criminais. Enquanto o Brasil e a ndia desenvolveram democracias fortes, a fragmentao de seus sistemas poltico-partidrios os enfraquece. Os polticos competem para distribuir favores entre grupos de interesses polticos, ao mesmo tempo em que deixam de lado os investimentos em capital humano e capacidade produtiva.

BRAUDEL PAPERS 11

3. O Brasil precisa de nova estratgia

Com todos os recursos que o Brasil possui e as conquistas que j atingiu, por que a vida poltica do pas to marcada pela mediocridade e a corrupo? Como j vimos, o Brasil se desenvolveu rapidamente, mas ainda lhe falta a capacidade institucional necessria para administrar problemas de escala e complexidade que s podem ser resolvidos com ecincia por uma populao instruda. A falha em desenvolver o capital humano constitui um dos legados da escravido que est sendo superado aos poucos. Um triste aspecto dessa falha em desenvolver o capital humano visto na resposta da classe poltica crise de corrupo no governo Lula, gerando muitas denncias mas poucas propostas de como superar essas diculdades. Esta ausncia de propostas especialmente notvel nos partidos de oposio, que parecem pensar que se beneciaram da desgraa do PT sem produzir idias ou solues para os problemas institucionais que estamos abordando. A corrupo cresce e aparece a partir das oportunidades proporcionadas pela falha em administrar a escala e a complexidade com sucesso. O brasileiro um povo trabalhador ao qual, infelizmente, ainda falta as habilidades necessrias para administrar os sistemas complexos criados espontaneamente por uma populao que se multiplicou por dez ao longo do ltimo sculo, urbanizando-se em ritmo acelerado e incorporando continuamente uma gama imensa de novas tecnologias. Hoje o Brasil tem em seu territrio imenso pelo menos 13 cidades com pelo menos 1 milho de habitantes cada e 32 outras que tm 500 mil habitantes ou mais. Existem inecincias e injustias em todas as sociedades e em todos os sistemas polticos, mas os nveis mais altos de educao tendem a reduzir essas falhas institucionais. A educao no apenas tende a reduzir a corrupo, como tambm fortalece a cooperao e dota as pessoas de capacidades que lhes possibilitam desenvolver outras oportunidades para si. Cheguei ao Brasil tarde na minha vida. Renasci aqui. Acho que o Brasil ter um futuro brilhante se seus obstculos institucionais puderem ser superados. Para ser bem sucedida, uma nova estratgia precisa mobilizar apoio ao longo de um perodo prolongado, sustentada por uma srie de governos eleitos. Ela deve garantir credibilidade a um programa de longo prazo para o fortalecimento das instituies pblicas e a realizao do potencial do Brasil. Algumas dessas idias foram propostas por Felipe Gonzlez, lder democrtico espanhol e membro de nosso Instituto, num seminrio realizado em So Paulo em novembro passado: Na Amrica Latina, e especialmente no Brasil, nos falta consenso, um consenso estratgico que dena uma trajetria sustentvel que perdure alm das mudanas de governo, alm dos mandatos constitucionais de um Legislativo ou de um presidente. No pode ser um consenso em torno de muitas questes, pois isso seria complicado. Mas um consenso em torno de trs ou quatro questes seria capaz de mobilizar os esforos de todos. Todos os pases desenvolvidos tm esse tipo de consenso em torno de questes que unem as pessoas e permanecem fora da arena dos debates. Esses elementos de consenso desfrutam de um tipo de permanncia que fortalece os pases. Esse tipo de consenso especialmente importante para o desenvolvimento do capital humano. O no desenvolvimento do capital humano fonte de grande angstia. Mesmo nos pases dotados de amplos recursos naturais como o petrleo, no existe possibilidade de desenvolvimento, no existe futuro, quando se deixa de lado a tarefa de alimentar o capital humano. Um consenso de longo prazo necessrio porque levam-se dcadas para consolidar avanos em reas chaves tais como a educao, a infra-estrutura e as reformas polticas. Para evitar a fragmentao poltica e a desordem, preciso que brote um centro democrtico mais forte, dotado de um programa de inovao poltica e de processos que seja coerente e digno de crdito. Uma aliana centrada nesse programa poderia promover e apoiar as seguintes idias: 1. Um consenso estratgico para desenvolver educao e infra-estrutura de alta qualidade como prioridades governamentais de longo prazo, rompendo o impasse na poltica social que cria obstculos aos investimentos adicionais. 2. O Congresso goza de muito poder sem muita responsabilidade. Sua responsabilidade cresceria com a exigncia de raticao pelo Senado de todas as indicaes presidenciais a cargos de ministros. Hoje, no Brasil, apenas os embaixadores, presidentes e diretores do Banco Central e diretores de rgos reguladores precisam ter suas indicaes aprovadas pelo Senado. A raticao pelo Senado garantiria um escrutnio mais apurado dos indicados polticos, inibindo tanto os escndalos quanto a rotatividade acelerada nos cargos delicados. Todos esses indicados devem ter liberdade para escolher seus prprios subordinados em nvel poltico operacional. Os partidos participantes do pacto devem concordar em escolher prossionais qualicados para chear os ministrios tcnicos tais como os de Minas e Energia, Transportes, Previdncia Social, Sade, Educao e Justia. 3. Uma reforma poltica ampla. Aps mais de uma dcada de deliberaes, a Comisso de Reforma Poltica do Congresso recentemente props leis que prevem o nanciamento pblico das campanhas eleitorais e o fortalecimento da disciplina partidria. Um sistema de eleies primrias decidiria sobre as candidaturas partidrias disputadas. Os distritos eleitorais, que hoje so estaduais e municipais, deveriam ter seu tamanho reduzido de modo a abranger unidades populacionais uniformes, tornando os legisladores responsveis perante um corpo de eleitores especco e coerente. Sob as leis atuais, tal responsabilidade no existe. Na cidade de So Paulo, por exemplo, os 55 vereadores so eleitos por sete milhes de eleitores que escolhem entre vrias centenas de candidatos que no possuem bases eleitorais claramente denidas. Para que qualquer partido pudesse ser representado no Congresso, ele teria que contar com um mnimo de 5% dos votos nacionais em pelo menos um tero dos Estados brasileiros, j previsto para as eleies de 2006. 4. O nanciamento das campanhas eleitorais j foi citado muitas vezes como motivo de corrupo, tanto no Brasil quanto em outras democracias. No existe soluo nica para este problema, mas algumas solues parciais ajudariam a reduzir o nvel de corrupo crnica. A Comisso de Reforma Poltica do Congresso props o nanciamento pblico das campanhas eleitorais. Todos os partidos e candidatos deveriam divulgar suas contas na Internet, para que o sistema poltico pudesse se autopoliciar. Alm disso, o oramento e os funcionrios disposio das autoridades eleitorais deveriam ser ampliados, para permitir uma superviso mais eciente das milhares de campanhas realizadas a cada dois anos. A aprovao de reformas como essas depende de at que ponto os brasileiros tero sentido vergonha em decorrncia dos escndalos recentes e quo grande seu desespero para assegurar seu futuro de longo prazo. Como escreveu Maquiavel cinco sculos atrs: tais reformas nunca so efetuadas sem perigo, pois a maioria dos homens nunca adota de bom grado qualquer nova lei que tenda a mudar a constituio do Estado, a no ser que a necessidade da mudana seja claramente demonstrada; e, como tal necessidade no pode se fazer sentir sem ser acompanhada de perigo, a repblica pode ser destruda antes de aperfeioar sua constituio.

12 BRAUDEL PAPERS

Impasse na poltica social O desenvolvimento de uma estratgia para o futuro do Brasil sofre o obstculo da herana maldita do impasse na poltica social. Obrigado a isso pela Constituio de 1988, promulgada aps o m do regime militar, o Brasil gerou um dos maiores aumentos de gastos sociais em curto prazo j empreendidos por qualquer pas na histria. O Brasil gasta um quarto de seu PIB em programas sociais, uma parcela maior do que gasta por pases mais ricos como Espanha, Canad, Japo, Austrlia ou Estados Unidos. Esses programas absorvem dois teros dos gastos federais, excluindo os pagamentos de juros. Entre 1987 e 2002, as transferncias feitas a indivduos aumentaram em 344%. Entretanto, esses gastos sociais tendem a no chegar at os pobres. A maioria dos pesquisadores concorda que o m da inao crnica, em 1994-95, fez mais pela reduo da pobreza do que qualquer programa social. De acordo com um estudo de especialistas do IPEA, os gastos com programas sociais feitos desde 1995 no conseguiram reduzir a parcela de brasileiros que vivem na pobreza (54 milhes, ou 32% da populao) ou pobreza extrema (22 milhes, ou 12%). As mortes de crianas com menos de cinco anos de idade esto no mesmo nvel desde 1990. Ricardo Paes de Barros, do IPEA, observou com ironia: Se todo o dinheiro gasto com polticas sociais no Brasil fosse simplesmente atirado de um helicptero, os pobres teriam mais chances de se beneciarem dele do que tm do jeito como ele gasto hoje. At que ponto tem sido produtivo este aumento enorme nos gastos sociais no Brasil, comparado a outros pases latino-americanos? Em 2000-01, o Brasil gastou per capita em educao, sade, seguridade social e habitao mais ou menos tanto quanto o Chile, cinco vezes mais que o Peru e a Repblica Dominicana, trs vezes mais do que a Colmbia e duas vezes mais do que o Mxico. Entretanto, os avanos obtidos de 1990 para c, em termos de indicadores sociais, tais como mortalidade infantil, resultados educacionais, expectativa de vida, habitao, saneamento e renda familiar no tm sido maiores do que os de pases que gastam muito menos em programas sociais. Por que esse aumento nos gastos sociais vem sendo to pouco produtivo? De acordo com o Ministrio da Fazenda, os gastos com penses e aposentadorias, que representaram 73% de todas as transferncias monetrias feitas pelo governo federal em 2002, tm um perl regressivo, sendo a maior parte dos recursos apropriada pelas famlias mais ricas. Nos ltimos dez anos o Brasil, pouco a pouco, aumentou a tributao de 24% para 37% do PIB para manter a estabilidade, chegando a um grau de taxao equivalente ao de pases muito mais ricos. De todos os impostos cobrados, 45% pagam por programas sociais, em sua maioria a Previdncia, sem exercer nenhum impacto sobre a reduo da pobreza ou da desigualdade. De todas as pessoas empregadas, 50% trabalham no setor informal e no so cobertas pela seguridade social. Os impostos cobrados para nanciar os programas sociais improdutivos so to onerosos (representam 35% da folha salarial) que os empregadores relutam em contratar funcionrios. O Ministrio da Fazenda observou: O Brasil constitui exceo s tendncias internacionais, pelas quais uma alta carga tributria associada a uma distribuio de renda mais igualitria. Em outras palavras, o Brasil um pas de renda per capita relativamente baixa que alcanou um nvel de taxao to alto quanto os pases ricos. No obstante, ao contrrio do que acontece nos pases ricos, o Brasil no tem conseguido utilizar

seu sistema tributrio e seus gastos sociais para modicar sua desigualdade extrema de renda. As transferncias de renda mnima para os pobres representaram apenas 1,7% de todas as transferncias nesse ano, elevando a renda da populao pobre em apenas 0,4% em mdia. A quinta parte mais rica da populao brasileira recebe 61% do que gasto em aposentadorias, contra 26% nos Estados Unidos. O Brasil gasta 12% de seu PIB com aposentadorias e penses, mais do que a Gr-Bretanha, Holanda, Espanha, Japo e Estados Unidos, embora esses pases tenham populaes muito mais idosas. A comparao com a Espanha especialmente interessante. Enquanto na Espanha 45% das penses so pagas a pessoas com mais de 70 anos de idade, no Brasil a parcela maior (40%) ca com aposentados que tm entre 40 e 60 anos. Os impostos e as transferncias reduzem a desigualdade em apenas 14% no Brasil, sendo que na Europa a reduzem em 50%. Sem essas polticas de redistribuio, as desigualdades na Europa seriam quase to grandes quanto no Brasil. Embora apenas 6,5% dos brasileiros tenham mais de 65 anos, os programas e as polticas sociais favorecem os idosos mais do que os jovens, que so privados de uma educao de qualidade decente. De acordo com o Banco Mundial, a previdncia social o mais importante problema fiscal isolado enfrentado hoje pelos governos federal e subnacionais no Brasil. Pas de populao jovem, o Brasil gasta com seus 24 milhes de aposentados e pensionistas, mais do que investe nos 50 milhes de brasileiros que estudam em suas escolas de primeiro e segundo graus e nas universidades.

de 4% para 1,5% do PIB, reduzidos tambm pela grande carga de juros da dvida pblica. As solues provavelmente sero gradativas e sero aplicadas no decorrer do tempo. Elas so simples, bvias, amplamente discutidas, e sempre esbarram em acirrada resistncia poltica. 1. Elevar a idade mnima da aposentadoria. Em funo da melhora da sade e do aumento de expectativa de vida da populao, o problema scal da previdncia social pode ser superado elevando-se a idade mnima de aposentadoria para 65 anos e eliminando as clusulas especiais, tais como a que permite que as mulheres se aposentem cinco anos antes dos homens. 2. O desvinculamento das aposentadorias do salrio mnimo reduziria o nus scal criado a cada vez que o Congresso aprova um aumento grande no salrio mnimo, como fez este ano. As aposentadorias poderiam ser reajustadas pelo ndice de preos ao consumidor ou seguindo as tendncias dos salrios mdios em toda a economia. 3. Fornecer mais recursos nanceiros e humanos Previdncia para ajud-la a combater as fraudes e a corrupo. Esses recursos foram reduzidos nos ltimos anos, reduzindo a capacidade investigativa da Previdncia, que, em tempos anteriores, vinha gerando resultados promissores. Educao Pouco aps a eleio de 2002 eu publiquei no Estado de S. Paulo um artigo intitulado Lula, o educador, em que expressei a seguinte esperana: O pssimo desempenho das escolas pblicas do Brasil ameaa o futuro do Pas. Lula, que s concluiu a quinta srie da escola primria, virou smbolo de mobilidade social dos brasileiros e pode tornar-se nosso grande presidente educador. A melhoria do ensino pblico a via mais ecaz para promover a justia social. No existe maneira de o Brasil administrar uma sociedade complexa com ecincia sem uma estratgia dedicada ao fortalecimento da qualidade do ensino. Para operar uma sociedade cada vez mais complexa, precisamos de mais e melhores especialistas e prossionais: engenheiros, professores, administradores, mdicos, enfermeiros, policiais, operadores de mquinas e programadores de software, prossionais esses que apenas um ensino melhor ser capaz de produzir. O Brasil gasta 12% de seu PIB com penses e aposentadorias, o mesmo que gasto por pases europeus com as aposentadorias de suas populaes muito mais idosas e ricas. Se os gastos com as aposentadorias pudessem ser reduzidos em apenas 1% do PIB, os gastos por aluno no ensino de primeiro e segundo graus poderiam ser aumentados em mais de 25%. Hoje o Brasil gasta apenas US$150 por ano por cada aluno no nordeste e entre US$400 e US$500 no Rio de Janeiro e So Paulo. muito difcil melhorar a qualidade das escolas e do ensino com to pouco dinheiro. No Brasil, em funo das aposentadorias muito generosas, a pobreza tende a se concentrar nas crianas, mais do que nos idosos. As crianas tm menos oportunidades de desenvolver as capacidades que lhes possibilitaro ganhar sua vida de maneira melhor no futuro. Nos anos 1950 a Coria do Sul era vista como um pas pauprrimo, muito mais pobre do que o Brasil, mas hoje ela um pas muito mais rico do que o Brasil, que desenvolve e exporta produtos avanados que esto alm da capacidade brasileira de produo. Uma das razes que explica sua maior riqueza que ela gasta com aposentadorias e penses apenas um quarto do que gasta com educao, enquanto que no Brasil gastase com as aposentadorias duas vezes mais do que se

A melhoria do ensino pblico a via mais ecaz para promover a justia social.
Aproximadamente 40% do dinheiro gasto com as penses e aposentadorias dos 24 milhes de aposentados e pensionistas ca com apenas 3 milhes de funcionrios pblicos aposentados. Entre 1993 e 1998, o nmero de aposentados do setor privado que recebem aposentadorias do governo aumentou em 90%, subindo ao ritmo de 11% ao ano um aumento sem precedentes em mbito internacional , enquanto a idade mdia de aposentadoria caiu de 54 para 49 anos. Em nenhum pas adiantado as pessoas podem aposentar-se to jovens, nem o fazem recebendo o valor total de seus salrios. Quando as regras foram modicadas para limitar esse crescimento, o nmero de novos aposentados por invalidez mais do que dobrou entre 1999 e 2003, sintoma da corrupo que o agelo do sistema de previdncia social. Se a tendncia atual se mantiver, o dcit da Previdncia vai aumentar dos 5% do PIB atuais para 10% at 2030, impossibilitando o pas de fazer investimentos necessrios em infraestrutura e educao. Para explicar o problema em outros termos, o dcit acumulado da seguridade social entre 1995 e 2005 chega a aproximadamente R$1 trilho, incluindo os juros um valor igual ao total da dvida pblica hoje. Nenhum desses problemas de poltica social tem soluo fcil. Todos os especialistas concordam em que os programas sociais de apoio aos muitos pobres so necessrios e sustentveis. O problema principal que o sistema de penses e aposentadorias pe o Brasil no caminho do suicdio coletivo, drenando do pas os recursos necessrios para investimentos em seu desenvolvimento futuro. Desde a aprovao da Constituio de 1988, que ampliou em muito os gastos sociais, os investimentos pblicos caram

BRAUDEL PAPERS 13

investe na educao. Mais do que o dinheiro que a Coria gasta com a educao, seu esforo movido pela motivao das famlias e a ateno qualidade e ao empenho em todos os nveis. Nos ltimos dez anos, foram feitos grandes avanos em termos de matrculas escolares, mas a baixa qualidade do ensino condena milhes de jovens a uma vida sem acesso palavra impressa. Os estudantes brasileiros terminaram em ltimo lugar em leitura e matemtica entre os jovens de 15 anos de idade em 32 pases testados pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), organismo sediado em Paris. Obtiveram resultados inferiores ao Nvel 1, o mais baixo considerado aceitvel, 56% dos estudantes do Brasil, 50% dos chilenos, 44% dos argentinos e mexicanos e 80% dos peruanos. Um supervisor brasileiro do exame observou que muitos estudantes daqui nem sequer conseguiam ler as perguntas. O Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Bsico (SAEB) do Ministrio da Educao no constatou avanos no aprendizado dos alunos desde 1991. Apesar de todas essas decincias, o Brasil um pas de aspiraes. Os jovens de 15 anos brasileiros guram em primeiro lugar entre os alunos de 31 pases em seu grau de ambio ocupacional, aspiraes essas que so solapadas pela baixa qualidade do ensino ao qual tm acesso. impressionante o nmero dos que persistem em estudar de noite em condies muito difceis. No trabalho que nosso Instituto faz organizando Crculos de Leitura em escolas pblicas da periferia de So Paulo, constatamos que muitas escolas sofrem com problemas crnicos de desorganizao . comum as escolas trocarem de diretor todos os anos, em alguns casos duas ou trs vezes por ano. A falta endmica de professores deixa os alunos ociosos livres para brincar e se reunir nos corredores, criando um barulho infernal que impede o estudo nas salas de aula em que h um professor presente. A maioria dos professores trabalha tanto que no consegue aprender os nomes de seus alunos; eles fazem as chamadas pelos nmeros dos alunos. A maior parte do ensino feito com o professor virado de costas para a classe, escrevendo na lousa para que os alunos copiem de maneira mecnica, sem qualquer explicao ou discusso. Esses padres de comportamento so aceitos como a norma. Os pais muitas vezes se sentem impotentes, vendo seus lhos continuar analfabetos at a quinta ou sexta srie. So raros os casos em que os pais exercem presso por melhorias, porque eles tm pouco acesso s autoridades escolares. A maioria trabalha muitas horas por dia. Muitos dos pais estudaram apenas dois ou trs anos em escolas rurais, ento lhes difcil avaliar como seus lhos esto aprendendo na escola. Existem algumas escolas pblicas boas, mas elas formam uma pequena minoria. O Brasil precisa de uma estratgia nova, apoiada por um consenso nacional em torno da melhora das escolas de primeiro e segundo grau. Eis algumas idias nesse sentido: 1. Criar um corpo nacional de professores mestres, que ganhem salrios equivalentes aos funcionrios concursados do Banco do Brasil e que sejam escolhidos atravs de exames competitivos e da avaliao independente de sua prtica em sala de aula. Esses professores mestres passariam por um treinamento especial, com um ou dois anos de durao, em grupos de mil professores cada, num novo Instituto Nacional de Ensino, onde eles fariam cursos intensivos de mtodos de ensino de leitura, matemtica, cincias e estudos sociais, buscando melhorar a qualidade do contedo. Em funo do grande investimento pblico feito em seus salrios altos e seu treinamento especial, esses

professores mestres normalmente no teriam direito de aposentar-se antes dos 65 anos de idade. 2. O nmero de professores mestres iria aumentar ao longo de alguns anos. Eles concentrariam seus esforos na melhora do ensino nas comunidades pobres, por meio de cursos especiais para professores e de avaliao contnua. Teriam o apoio de fundos para bibliotecas e de materiais de ensino especiais. Eles poderiam aconselhar as Secretarias de Educao estaduais e municipais, mas no poderiam aceitar cargos burocrticos. Seriam sujeitos a avaliao contnua e voltariam ao Instituto Nacional de Ensino a cada cinco anos para nova capacitao. 3. Criar um programa nacional de credenciamento de professores com altos padres e prmios salariais para os professores que se qualicarem no programa. 4. Estabelecer um programa federal para as escolas pblicas em regies metropolitanas, desenvolvendo novos mtodos para melhorar a segurana nas escolas, modicando leis e regulamentos de modo a reduzir o absentesmo entre professores e de criar incentivos nanceiros para atrair professores qualicados s escolas situadas em reas pobres. 5. Dezenas de milhares de jovens brasileiros que terminam o ensino de segundo grau e de estudantes universitrios no tm condies nanceiras de levar sua educao adiante. Esse talento potencial poderia ser mobilizado num programa de bolsas de estudo pelo qual, com treinamento especial, candidatos cuidadosamente selecionados poderiam lecionar em escolas de primeiro grau em comunidades pobres por um perodo mnimo de dois anos. Cada ano de ensino satisfatrio lhes garantiria o

direito a dois anos de bolsa de estudos universitria, incluindo as despesas de alimentao, alojamento e transporte. 6. Ampliar o sistema de escolas de treinamento tcnico e criar faculdades comunitrias pblicas com cursos prossionalizantes de dois anos de durao para os estudantes que concluem o segundo grau. 7. A avaliao dos resultados do aprendizado algo ao qual os sindicatos de professores e os administradores de ensino em muitos pases tradicionalmente se opem porque pode reetir mal sobre seu desempenho no trabalho. O bom desempenho deve ser recompensado. Nos anos 1990 teve incio um programa ambicioso de exames dos estudantes de ensino fundamental, mdio e superior. Mas no so publicados os resultados das escolas, dos professores e dos alunos individuais. Os consumidores da educao, principalmente os pais e os alunos, precisam conhecer esses resultados para fazer sua auto-avaliao e para estimular professores e escolas a seguirem os bons exemplos. 8. A queda nos ndices de fertilidade nas ltimas dcadas vem reduzindo as presses demogrcas, criando oportunidades para se estender e melhorar a educao das crianas menores. Um corpo grande de pesquisas mostra que o ensino pr-escolar melhora o aprendizado das crianas nos anos posteriores. Na pr-escola as crianas aprendem a cooperar e adaptar-se a um ambiente de sala de aula, alm de dar incio a sua alfabetizao. Aps a pr-escola, as crianas deveriam comear na escola de primeiro grau aos 6 anos de idade, em lugar de 7 anos, como exigido hoje. 9. Reduzir a disparidade nos recursos gastos por aluno entre escolas de primeiro e segundo grau e universidades. Em clculos feitos pela OCDE em termos de poder de compra constante em dlar, o Brasil gasta por ano com cada aluno do ensino primrio apenas um quinto e por aluno do ensino secundrio, um sexto do que gasta a Gr-Bretanha, mas gasta quase 50% mais por estudante universitrio por ano do que gasta a GrBretanha. Poucos sabem que 40% do oramento das universidades federais brasileiros gasto em aposentadorias. Infra-estrutura Nveis avanados de educao e infra-estrutura so os dois quesitos bsicos necessrios para a gesto eciente de sociedades complexas, de modo a assegurar a distribuio justa dos benefcios a custos razoveis. So necessrios especialistas altamente treinados e bem pagos para conseguir justia e ecincia na produo e distribuio de bens pblicos, tais como eletricidade e transportes, especialmente numa democracia complexa como o Brasil, que abrange um territrio continental, com centenas de cidades e pontos de produo distantes entre si. A criao e administrao de uma infra-estrutura moderna signica dominar questes complexas legais, nanceiras, de engenharia, de regulamentao e de contabilidade, de modo a atender ao interesse pblico. O Brasil precisa de grandes avanos no desenvolvimento do capital humano para evitar os escndalos e o desperdcio que, em lugar de melhorar as condies de vida, as degradam. S um consenso democrtico para realocar recursos pode impulsionar os investimentos e criar as estruturas regulamentais e legais que precisamos para conquistar esses avanos. A infra-estrutura brasileira requer mais investimentos e melhor regulamentao para modernizar e ampliar as redes de transportes, comunicaes, saneamento bsico e fornecimento de energia eltrica. O governo estimou que, entre 2000 e 2007, seriam necessrios investimentos de

14 BRAUDEL PAPERS

US$100 bilhes em infra-estrutura para apoiar um crescimento econmico anual de 4%. Ao deixar de investir o suciente, tanto em obras pblicas quanto em concesses de projetos a investidores privados dadas as restries oramentrias o Brasil est colocando em risco seu desenvolvimento futuro. A privatizao parcial de portos, ferrovias e rodovias, alm do m do cartel dos transportes areos comerciais, propiciou avanos nos ltimos dez anos. Mais recentemente, porm, esses avanos estancaram sob o peso das disputas polticas e ideolgicas, da falta de investimento pblico e da ausncia de parmetros regulatrios e legais claros para a ao dos investidores privados. O presidente Fernando Henrique Cardoso lamentou: Os buracos dicultam a vida do motorista, aumentam o consumo de combustvel, desgastam os automveis, atrasam as entregas de cargas e, e esta parte dramtica, provocam acidentes e mortes... O governo federal no tem condies de cuidar de todas as rodovias. J est comprovado que empresas privadas podem manter parte do sistema virio. Isso j est acontecendo nas rodovias que ligam Rio de Janeiro a So Paulo, Rio de Janeiro a Terespolis, Rio de Janeiro a Juiz de Fora, Osrio a Porto Alegre, no Rio Grande do Sul, e na ponte Rio-Niteri. Vocs que j percorreram esses trechos de carro podero testemunhar que o pedgio pago garante estradas melhores. Vamos continuar a privatizar e a transferir trechos das estradas para os Estados. Apesar disso, durante os oito anos do governo FHC, no foram feitas novas concesses rodovirias a operadores privados, sendo que 98% da malha rodoviria continua nas mos do governo. Enquanto operadoras privadas melhoraram a eficincia interna dos portos, apesar do protecionismo dos sindicatos, longas las de caminhes com produtos de exportao provenientes de milhares de quilmetros de distncia, desde a Amaznia e a regio dos cerrados, passam dias esperando diante do porto de Santos, por falta de infre-estrutura e capacidade rodoviria e ferroviria. E a estabilidade do fornecimento de energia eltrica para a economia em crescimento foi posta em risco, num atoleiro legal e institucional que impede que sejam feitos novos investimentos no setor. Custos logsticos absorvem 20% do PIB no Brasil, o dobro da parcela dos pases avanados. Esses custos podem ser divididos de vrias maneiras. Uma logstica ineciente implica em custos maiores de inventrio e armazenagem em todos os nveis da economia. O transporte de carga em mbito nacional feito em grande parte por caminhoneiros em sua maioria informais, que trabalham sem regulamentao e fornecem um servio de baixa qualidade, sofrendo o efeito de roubos de carga e excesso de capacidade, sendo que as viagens de volta, em que percorrem longas distncias com os caminhes vazios, os impedem de auferir lucros razoveis. As condies precrias dos 55 mil quilmetros de rodovias federais provocam atraso nas entregas e elevam em at 30% os custos do transporte rodovirio. As estradas pavimentadas so esmagadas por caminhes de peso excessivo que provocam rachaduras no asfalto, rachaduras essas que sofrem inltrao de gua, que, com o tempo, deteriora a pavimentao. O Ministrio dos Transportes calcula que excesso de peso entre 20% e 30% nos caminhes podem reduzir a vida til de uma rodovia em 60%. O sistema de rodovias federais conta com 70 balanas para pesar as cargas de caminhes, mas apenas seis delas esto funcionando. A malha rodoviria federal poderia ser melhorada e mantida ao custo anual de US$300

milhes ao longo de quatro anos, reduzindo os custos de operao de veculos em US$500 milhes por ano, algo que, na prtica, s poder ser feito com mais concesses para a operao e manuteno privada de rodovias. O Banco Mundial estima que a soluo desses problemas de transporte poderia elevar o PIB brasileiro em 2%. Em outras palavras, o crescimento econmico do Brasil poderia ter sido de 7% em lugar de 5% em 2004, gerando mais empregos e outras oportunidades. Para resolver as decincias e os pontos de estrangulamento infra-estruturais preciso superar problemas legais e tcnicos em reas diferentes. Mas existem solues institucionais possveis que, com o tempo, poderiam pouco a pouco atender a algumas das necessidades mais urgentes: 1. Uma das carncias mais urgentes de prossionais altamente qualicados para trabalhar nas agncias regulatrias que devem ter independncia poltica. Para superar essa decincia, o Brasil precisa criar

e normas claros, contando com mecanismos de apelao rpidos e imparciais, para prevenir casos de litgios prolongados nos tribunais. 4. As privatizaes no setor energtico devem ser aceleradas, para evitar a corrupo e as inuncias polticas vindas tona nos escndalos recentes. 5. Reativar o Fundo Rodovirio Federal e tambm o Fundo para o Desenvolvimento dos Transportes Urbanos (FDTU), abolidos pela Constituio de 1988, para nanciar a construo e a manuteno da infra-estrutura de transportes, e disciplinar o imposto sobre a gasolina (CIDE) para investimentos em manuteno rodoviria, de onde fora desviado nos ltimos anos. 6. Criar um Fundo de Investimentos Infraestruturais, seguindo um plano mestre aprovado pelo Congresso a cada cinco anos, nanciado pelo BNDES e agncias internacionais de reciclagem do pagamento da dvida, sob o controle conjunto de agncias de nanciamento brasileiras e internacionais.

em Braslia um Instituto de Estudos Regulatrios que oferea cursos de um ou dois anos de durao para engenheiros, contadores, advogados e economistas, para que obtenham os conhecimentos especializados necessrios para trabalhar nas agncias regulatrias. Os formandos desse Instituto devem receber salrios altos, equivalentes aos dos deputados federais. Esse Instituto ajudaria a construir organismos regulatrios capazes de desenvolver e implementar regulamentos efetivos, criando e fazendo aplicar contratos de concesses e aumentando a transparncia e credibilidade regulatria, apresentando denies de conceitos legais imprecisos que causam incerteza entre investidores, tais como equilbrio nanceiro. O Instituto tambm ajudaria as agncias regulatrias a desenvolver critrios de contabilidade e informao, modelos nanceiros e de para a xao de tarifas e padres de comparao de produtividade e ecincia entre concessionrios no Brasil e em outros pases. 2. Sem organismos regulatrios independentes de inuncias polticas, a melhora da qualidade dos prossionais no funcionar. Os diretores desses organismos devem ter mandatos sejam diferentes do calendrio eleitoral e entre si. 3. Consolidar a regulamentao dos transportes rodovirios numa agncia nica que tenha a autoridade necessria para abrir novas concesses a operadores privados de portos e rodovias. Essa agncia poderia operar com sucesso sob estatutos

*** O Brasil no merece tudo o que est acontecendo, disse Lula em Paris, ao inaugurar o Ano do Brasil na Frana, no momento em que os escndalos se multiplicavam. Ele merece muito mais. Muitas pessoas concordariam com ele. Mas, para evitar que se repitam no futuro novas provaes como essa pela qual o pas est passando, so necessrias inovaes institucionais. Ao focalizar as prioridades educacionais e infra-estruturais de longo prazo, o Brasil poderia alcanar as ecincias que nos possibilitariam avanar mais rapidamente em direo a uma gesto melhor de sua sociedade complexa, pouco a pouco resolvendo outros problemas institucionais no mencionados neste ensaio, tais como a segurana pblica, a sade, a Amaznia e o Judicirio, alm da praga da corrupo. apenas com a adoo de novas estratgias institucionais baseadas em consensos polticos amplos que o Brasil poder superar os traumas e os fracassos que nos vm aigindo nos ltimos meses. A sociedade poder conquistar autoconana apenas se investir em seu futuro em lugar de no passado, em estratgias capacitadoras, como a educao e a infra-estrutura, em lugar de no parasitismo scal gerado por um sistema poltico arcaico. Agradecemos a colaborao de Clara Allain, Jimmy Brandon Avila e Virgnia Montesino no preparo dessa edio.