EMBARGADO at 26 de junho de 2012, s 11h00, horrio de Braslia

Referncias ao Brasil
Parte 1 ESTATSTICAS RECENTES E ANLISE DE TENDNCIAS DOS MERCADOS ILCITOS DE DROGAS A. EXTENO DO USO ILCITO DE DROGAS E CONSEQUNCIAS PARA SADE Panorama Global Cocana

Em 2010, as regies com a alta prevalncia de uso de cocana permaneceram as mesmas - Amrica do Norte (1,6%), Centro e Oeste da Europa (1,3%) e Oceania (1,5 a 1,9%), esta ltima refletindo efetivamente o uso de cocana na Austrlia e na Nova Zelndia. Enquanto as estimativas globais de uso de cocana permaneceram estveis, entre 0,3 e 0,4% da populao de 15 a 64 anos de idade (entre 13 e 19,5 milhes de usurios), um declnio substancial foi relatado na Amrica do Norte e em alguns pases da Amrica do Sul, com queda na prevalncia anual do uso de cocana na Amrica do Norte de 1,9%, em 2009, para 1,6%, em 2010. A mdia total na Amrica do Sul caiu de 0,9% para 0,7% no mesmo perodo, refletindo as estimativas revisadas da Argentina e um declnio observado no Chile. Percebe-se um aumento no consumo de cocana no Brasil, mas a falta de dados novos para este pas impede um melhor entendimento do impacto nas estimativas regionais. Por outro lado, foi relatado um aumento no uso de cocana na Oceania, de estimados 1,4 a 1,7%, em 2009, para 1,5 a 1,9%, em 2010, essencialmente refletindo o aumento no consumo de cocana na Austrlia, enquanto o uso de cocana permaneceu estvel no Oeste e Centro da Europa. Pg.11

Tendncias regionais do uso ilcito de drogas Amrica do Sul, Amrica Central e Caribe
A prevalncia do uso de cocana na Amrica do Sul, Amrica Central e Caribe permanece elevada (0,7%, 0,5% e 0,7%, respectivamente). Na Amrica Central, a prevalncia anual do uso de ETS (estimulantes de tipo anfetamnico) foi relatada mais elevada do que a mdia global, particularmente em El Salvador (3,3%), Belize (1,3%), Costa Rica (1,3%) e Panam (1,2%). O uso indevido de substncias farmacuticas que contm opiceos e estimulantes de venda livre ou com prescrio mdica tambm continua preocupante na Amrica Central e na Amrica do Sul. A preocupao com os nveis crescentes do uso de drogas sintticas, tais como ecstasy, entre jovens sul-americanos, tambm vem aumentando. A prevalncia de uso de estimulantes (cocana, anfetaminas e ecstasy) entre jovens relatada alta, particularmente na Argentina, no Chile, na Colmbia e no Uruguai (como mostra a tabela 3). Vrios pases da Amrica do Sul, como Argentina, El Salvador, Peru e Uruguai tambm observaram o uso de quetamina. A prevalncia do uso de quetamina pelo menos uma vez na vida na Argentina e no

Uruguai foi de 0,3%, embora diversos estudos sobre o uso de drogas entre a populao em geral na regio no incluem o uso de ETS1. De acordo com informaes relatadas na Argentina e no Chile em 2010, os ndices de consumo da maioria das drogas permaneceram estveis na Argentina, enquanto que no Chile houve tendncia de queda no uso de cocana e de cannabis. Na Repblica Bolivariana da Venezuela, dados referentes a 2011 mostram uma prevalncia no uso de cocana entre a populao adulta de 0,7%, um leve aumento da estimativa anterior de 0,6%, enquanto que a prevalncia do uso de cannabis ficou em 1,7% (um aumento da estimativa anterior de 0,9%), a de opiceos ficou em 0,03% e a de ETS em 0,5%.2 Embora no existam dados recentes sobre o uso de drogas ilcitas no Brasil, especialistas perceberam um aumento no uso de cocana em 2010. Na Amrica do Sul, a taxa das mortes associadas com drogas est estimada em entre 12,2 e 31,1 mortes por milho de pessoas entre 15 e 64 anos de idade, bem abaixo da mdia global. Na regio, a cocana continua classificada como a droga mais letal; no entanto, estima-se que em alguns pases na Amrica Central e no Caribe, ndices mais elevados de homicdios esto, em parte, vinculados ao crime organizado e a conflitos relacionados aos fluxos do trfico de cocana e aos mercados da droga. Pg. 20

C. MERCADO DE COCANA O mercado europeu de cocana: uma mudana na oferta

O crescimento do mercado europeu e outros mercados em expanso para a cocana boliviana e peruana tambm pode estar refletido no aumento da demanda por pasta de coca (pasta base) e cocana na Bolvia (Estado Plurinacional da) e no Peru, como observado nos preos em alta dessas substncias. Os preos mdios anuais da pasta de coca e da cocana nas reas de produo da droga no Peru foram 28% e 13% mais elevados, respetivamente, no perodo de 2008 a 2010, em comparao com o perodo de 2005 a 2010 (figura 29); como a demanda local pela cocana relatada como relativamente estvel, este aumento provavelmente puxado pelas exportaes. No Estado Plurinacional da Bolvia, os preos nominais da cocana nas reas produtivas tambm aumentaram consideravelmente entre 2005 e 2010. Como a produo de cocana em ambos os pases cresceu no mesmo perodo por causa da expanso da rea de cultivo da coca e, talvez tambm por causa da melhoria nos mtodos de extrao de cocana, os preos dos derivados de coca deveriam ter baixado, em vez de aumentar. A elevao dos preos pode ser um sinal do aumento da demanda (puxado pelas exportaes) por parte dos traficantes que abastecem o
Por exemplo, o estudo colaborativo subregional de 2008 sobre o uso de drogas entre a populao em geral relata somente o uso de lcool, tabaco, cannabis e cocana (Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime e a Comisso Interamericana para Controle de Abuso de Drogas (CICAD), Elementos Orientadores para las Polticas Pblicas sobre Drogas en la Subregin: Primer Estudio Comparativo sobre Consumo de Drogas y Factores Asociados en Poblacin de 15 a 64 Aos (Lima, April 2008)). Repblica Bolivariana de Venezuela, Oficina Nacional Antidrogas e Observatorio Venezolano de Drogas Estudio Nacional de Drogas en Poblacin General 2011.
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mercado europeu e outros mercados, tais como o do Brasil, para compensar a queda da produo na Colmbia, o que pode ter provocado mudanas nos padres do trfico. Pg.40

Mercados emergentes e em expanso

Dados sobre apreenses e informao limitada sobre a demanda por servios de tratamento tambm apontam para um possvel aumento da demanda ilcita por cocana nos pases que j possuem uma populao significativa de usurios de cocana. No Brasil, as apreenses federais mais do que triplicaram desde 2004, chegando a 27 toneladas em 2010 (como mostra a figura 30). Segundo especialistas, o Brasil tambm experimentou um aumento do uso de cocana em 2010. Levantamentos de dados recentes no esto disponveis no Brasil, mas a preocupao com o aumento do consumo de cocana no Brasil est refletida no programa nacional do pas, lanado em dezembro de 2011. O aumento nas apreenses tambm pode refletir o papel do Brasil como um pas de partida da cocana contrabandeada atravs do Oceano Atlntico. Pg. 40,41

D. MERCADO DE CANNABIS A erva da Cannabis: um olhar para os principais mercados nas Amricas
A maioria dos pases na Amrica do Norte e do Sul registrou aumento nas apreenses da erva de cannabis em anos recentes. Os aumentos mais significativos foram observados na Amrica do Sul, onde vrios pases relataram grandes quantidades de apreenses da erva de cannabis em 2009 e 2010. Na Colmbia, por exemplo, as apreenses aumentaram de 209 toneladas, em 2009, para 255 toneladas, em 2010; o Brasil registrou a apreenso de 155 toneladas da erva de cannabis, em 2010; e no Paraguai, onde o cultivo extensivo de cannabis foi relatado, as apreenses chegaram a 84 toneladas, em 2009. As apreenses na Repblica Bolivariana da Venezuela

aumentaram de 33 toneladas, em 2009, para 39 toneladas, em 2010. O Estado Plurinacional de Bolvia relatou a erradicao de 1.069 toneladas de planta de cannabis, em 2010; esta quantidade representa um significativo aumento, no longo prazo, j que corresponde a mais de oito vezes a quantidade erradicada em 2006. Pg. 49

Parte 2 O PROBLEMA CONTEMPORNEO DAS DROGAS: CARACTERSTICAS, PADRES E FATORES MOTRIZES A. QUAIS SO AS CARACTERSTICAS FUNDAMENTAIS DO PROBLEMA CONTEMPORNEO DAS DROGAS ILCITAS As principais dimenses do problema contemporneo das drogas Prevalncia, distribuio etria, diferenciao por gnero e valor de mercado
Na maioria dos pases em desenvolvimento, as lacunas entre gneros so ainda mais pronunciadas. Levantamentos conduzidos no Brasil, em 20053, e na Argentina, em 2010, por exemplo, revelaram taxas de prevalncia de uso de drogas entre mulheres cerca de dois teros mais baixas do que as taxas correspondentes ao uso de drogas entre homens, na populao em geral. Pg. 60 O uso de tabaco est claramente acima da mdia na Europa do Leste, no Leste e Sudeste da sia e, em menor grau, no Sul da sia, em pases do Cone Sul da Amrica do Sul, em pases do Magreb e da Europa Central e do Oeste. Abaixo da mdia geral esto a frica subsaariana, a Oceania e a Amrica do Norte. Enquanto o consumo de tabaco continua aumentado em pases em desenvolvimento, este tem diminudo em pases desenvolvidos, notavelmente na Amrica do Norte e na Oceania. Nos Estados Unidos, por exemplo, o uso frequente de tabaco caiu de 42% entre adultos em 1965 para 19% em 2011. Pg. 61

B. COMO MUDARAM OS PADRES DO PROBLEMA DAS DROGAS AO LONGO DO TEMPO Mudanas nos mercados transnacionais de opiceos e cocana Consumo: dos mercados antigos para os novos Cocana
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F. I. Bastos, N. Bertoni e M. A. Hacker, Drug and alcohol use: main findings of a national survey, Brazil 2005, Revista de Sade Pblica, vol. 42, Suppl. 1 (2008), p. 109-117.

O uso de cocana tambm aumentou na Amrica do Sul, notavelmente no Brasil e em outros pases do Cone Sul, desde meados dos anos 90 at aproximadamente 2005. Desde 2006, a tendncia geral tem sido menos clara. Pg.78

A evoluo das rotas do trfico Cocana

No passado, a cocana para o mercado europeu costumava ser enviada diretamente da Colmbia para a Espanha ou, em menor extenso, para os Pases Baixos. Durante a primeira dcada do novo milnio, estes envios diretos declinaram. A cocana passou a ser frequentemente transportada para a Repblica Bolivariana da Venezuela e depois para diversos pases no Caribe, de onde transportada para a Europa, frequentemente por via area. Uma parte da cocana tambm tem sido traficada a partir do Equador e do Peru, assim como do Brasil. Pg.79 Bolvia (o Estado Plurinacional da) e Peru se tornaram fontes importantes de cocana para mercados ilcitos no Brasil e nos pases do Cone Sul, da Amrica do Sul. Uma parte da cocana enviada para o Brasil subsequentemente contrabandeada para a frica (sobretudo o Oeste e Sul da frica), com a Europa como destino final. Por causa de afinidades lingusticas com o Brasil e alguns pases africanos, Portugal emergiu como rea significativa para o trnsito de cocana, notavelmente durante o perodo de 2004 a 2007, enquanto que a rota do Oeste da frica parece ter se tornado menos ativa em anos recentes. Pg. 79

Os padres emergentes do uso ilcito de drogas O uso no-medicinal dos medicamentos de prescrio Estimulantes
A terceira categoria de medicamentos de prescrio frequentemente consumidos so os estimulantes. O uso medicinal de estimulantes diminuiu em anos recentes, embora estes continuem sendo prescritos por mdicos para o tratamento de transtornos de dficit de ateno e de narcolepsia. Alm do risco de dependncia, o uso no medicinal de estimulantes pode causar irregularidades no batimento cardaco, elevada temperatura corporal ou at insuficincia cardiovascular e convulses. Diversos levantamentos sobre o uso de drogas indicam que os estimulantes de prescrio so frequentemente abusados nas Amricas. O uso de medicamentos de prescrio bem acima da mdia global no perodo entre 2007 e 2009 foi relatado pelos seguintes pases (listados em ordem de magnitude): Estados Unidos, Argentina, Brasil, Mxico e Chile4. Na Amrica do Sul, em particular, o uso de estimulantes frequentemente vinculado aos esforos de emagrecimento. O problema no se limita
Psychotropic Substances: Statistics for 2009Assessments of Annual Medical and Scientific Requirements for Substances in Schedules II, III and VI of the Convention on Psychotropic Substances of 1971 (publicao das Naes Unidas, Sales No. T.11.XI.3). (relatrio tcnico da Junta Internacional da Fiscalizao de Entorpecentes.)
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 regio, j que pases em todas as grandes regies relataram nveis relativamente elevados de consumo de estimulantes. Pg. 83

Atores novos e mudanas nos mtodos e ameaas O crescimento e declnio das organizaes de trfico de drogas
O trfico de cocana para o Oeste da Europa foi, por muitos anos, organizado por grupos criminosos colombianos. Alm disso, alguns grupos criminosos de pases do Caribe, inclusive a Repblica Dominicana e Jamaica, tem se envolvido. Desde 2005, diversos grupos criminosos do Oeste da frica, frequentemente liderados por Nigerianos, tem se envolvido seriamente no mercado de cocana em diversos pases do Oeste da Europa. Grupos nigerianos tambm se tornaram ativos na exportao de cocana do Brasil, notavelmente do So Paulo, para destinos na frica e na Europa. A maior parte destes grupos no organizada hierarquicamente, mas opera como unidades independentes em redes abertas. Pg. 84

C. QUAIS FATORES DETERMINAM A EVOLUO DO PROBLEMA Quais so os fatores-chave visveis das tendncias de longo prazo? Os fatores socioeconmicos
Ao longo das ltimas dcadas, a renda disponvel cresceu significativamente, notavelmente entre a gerao mais jovem nos pases desenvolvidos, facilitando, assim, o aumento do consumo de drogas. Os nveis do uso ilcito de drogas so geralmente mais altos nos pases desenvolvidos, onde a renda disponvel mais alta. s vezes, este efeito poder ser observado em regies, sub-regies ou at mesmo em pases. Na Amrica do Norte, o uso de drogas mais elevado no Canad e nos Estados Unidos, onde a renda disponvel maior do que no Mxico. Na Amrica do Sul, o uso de drogas mais elevado nos pases do Cone Sul, que tm nveis mais elevados de renda disponvel do que no resto do subcontinente. No pas mais extenso da Amrica do Sul, o Brasil, o uso de drogas mais difundido no Sul a regio relativamente mais rica - do que no resto do pas. Semelhantemente, na Europa, o uso de drogas em geral mais elevado no Oeste da Europa, onde a renda disponvel mais elevada do que no Leste e Sudeste da Europa. Pg. 87

D. CONCLUSO
Outra caracterstica significativa do uso ilcito de drogas a representao desproporcional de homens na populao geral de usurios. A prevalncia do uso ilcito de drogas entre mulheres de dois teros da prevalncia entre homens nos Estados Unidos e de aproximadamente metade da Europa. Em alguns pases em desenvolvimento, incluindo a Argentina e o Brasil, o uso ilcito de drogas entre mulheres aproximadamente um tero do uso entre homens, enquanto que em

outros pases, como na ndia, na Indonsia, no Paquisto e nas Filipinas, esta taxa de um dcimo. Pg. 97 A produo global de cocana aumentou consideravelmente nos anos 80s e 90s, mas estabilizou-se ao longo da ltima dcada, e as quantidades disponveis no mercado ilcito parece ter diminudo. Os declnios significativos no consumo de cocana na Amrica do Norte tm sido compensados, em parte, pelos crescentes nveis de consumo na Europa e na Amrica do Sul, apesar de dados recentes para a Amrica do Sul apresentarem uma queda do consumo em diversos pases do Cone Sul. Pg. 97