A atual discusso sobre o surgimento do Estado Penal e o Mestrado em Direitos Fundamentais e Democracia da Unibrasil Clara Maria Roman Borges*

Sabe-se que o fracasso do Estado Social na Europa e nos EUA, bem como o insucesso das tentativas de implantao deste modelo de Estado no Brasil, fizeram surgir um Estado Policial, que tem como funo conter a grande massa de excludos produzida pelo atual capitalismo de nuanas neoliberal. O arremedo americano de welfare state foi concebido em 1933 com o New Deal do governo Roosevelt, um plano de recuperao da economia norte-americana que implementava programas sociais cujo objetivo era amenizar os efeitos da Grande Depresso causada pela recuperao industrial dos pases europeus aps a 1 Guerra Mundial e por uma poltica econmica mal planejada que culminou na quebra da bolsa de Nova York. Este plano previa duas linhas de ao estatal, que se perfilavam com base no peso poltico de seus destinatrios: a primeira cuidava dos riscos de vida dos assalariados, desde o desemprego at a aposentadoria, e se dirigia a possveis eleitores; j a segunda tratava da assistncia aos miserveis ou no eleitores, tambm considerados no merecedores da providncia do Estado e por este motivo lhes eram impostas condies rgidas de renda, residncia e status familiar, bem como a segregao em relao ao resto da sociedade. Em suma, este precrio Estado Social arquitetado aps a Grande Depresso tinha por objetivo apenas suprir a carncia produzida pelo mercado de trabalho e intervir por meio de programas de seguridade social junto s classes merecedoras e formadas por eleitores, enquanto ao contingente de cidados totalmente dependentes, em boa parte negros e latinos sem influncia direta no sistema eleitoral, restava o desamparo e a degradante segregao. Com o passar dos anos, as polticas deste Estado Social do New Deal foram aperfeioadas pelo compromisso keynesiano, que defendia a interveno estatal na economia para garantir o equilbrio da renda e o pleno emprego, e pelo modelo salarial fordista, que aumentava os valores recebidos pelos empregados para aumentar a sua capacidade de consumo e, conseqentemente, expandir os mercados. Entretanto, este aperfeioamento no conseguiu evitar um grande dficit na economia norte-americana provocado pela crise do petrleo e pelo aumento das despesas militares com as guerras e nem a crise dos guetos como mecanismos de conteno dos negros. Diante desta desestabilizao econmica e social na dcada de 70, o Estado caritativo foi deliberadamente atacado e sua reduo se tornou irremedivel, principalmente em relao aos programas destinados aos pobres, que tiveram suas verbas visivelmente reduzidas e sua burocracia para cadastramento de possveis beneficirios incrementada por um desencorajador grau de complexidade. Ressalte-se, ainda, que o recuo do Estado no campo das polticas sociais foi bandeira de diversas campanhas eleitorais, dentre as mais famosas figura a do Presidente Reagan, que na dcada de 80 assumiu o governo com a meta de diminuir a renda distribuda s famlias de mes sozinhas e com filhos. Ento, com a destruio progressiva do precrio Estado providncia norte-americano, que mais tarde avanou tambm sobre os benefcios dos assalariados (seguro-desemprego, invalidez e crditos de moradia), o contingente de rfos das polticas sociais crescia e a cada
Como citar este artigo: BORGES, Clara Maria Roman. A atual discusso sobre o surgimento do Estado Penal e o Mestrado em Direitos Fundamentais e Democracia da Unibrasil. Jornal O Estado do Paran, Curitiba, 04 de novembro de 2007, caderno Direito e Justia, p. 5. * Mestre e Doutora em Direito das Relaes Sociais pela UFPR. Vice-coordenadora e Professora do Mestrado em Direitos Fundamentais e Democracia da Unibrasil. Professora Adjunta de Direito Processual Penal na UFPR.

dia se tornava mais indcil. O grande estopim para a revolta destas famlias deserdadas foi o corte nas verbas municipais destinadas s polticas de planejamento urbano da periferia e o investimento em projetos residenciais e comerciais que prometiam atrair grandes empresas e classes abastadas. Neste momento, foram sacrificados os servios pblicos de transporte, moradia, educao e sade prestados nos bairros pobres para a construo de grandes condomnios e edifcios de luxo.1 Em suma, nos anos 80 os EUA experimentaram o processo de globalizao neoliberal, o qual foi responsvel pela privatizao das funes do Estado, pela abertura dos mercados, pelo desencadeamento dos movimentos internacionais de capitais, pela dissoluo do Estado social e pelo deslocamento das funes de planejamento econmico do mbito estatal para os escritrios das empresas transnacionais.2 Essas burocracias privadas transnacionais desde ento passaram a travar o que se pode chamar de verdadeira guerra econmica, que tem o mercado como seu campo de batalha, a competitividade como seu valor ltimo e a eficincia como sua principal arma. Aos vitoriosos desse embate, restam as vantagens mercadolgicas e o estabelecimento das regras da globalizao, e aos perdedores, a irremedivel excluso das relaes de consumo, o que na perspectiva do novo projeto econmico de mercado total, transformador de todas as relaes humanas em relaes de consumo, significa a completa excluso.3 Evidentemente, esses excludos no aceitam inertes todo este processo que no se restringe a marginaliz-los no sentido de lev-los margem mas que os empurra ao abismo da dolorosa invisibilidade, sua reao sempre violenta e busca subjugar fisicamente o grupo dos includos. No por outro motivo, este Estado mnimo no setor de polticas sociais se viu premido a avanar e crescer no que se refere s medidas destinadas gesto desta incmoda misria que comeava a bater na porta dos mais abastados. Para concretizar de tal intento, investiu na criao de instrumentos repressivos aptos a cassar e calar os excludos do mercado e concentrou na priso toda a esperana de controlar os violentos grupos que ocupavam a base da pirmide social. Surge, destarte, o chamado Estado-centauro, dotado de uma cabea liberal que aplica a doutrina do laissez-faire, laissez- passer em relao s causas das desigualdades sociais, e de um corpo autoritrio que se revela brutalmente paternalista e punitivo quando se trata de assumir as conseqncias dessas desigualdades.4 Na Europa, a radicalizao da globalizao neoliberal e a estruturao do Estado Penal foram mais lentas se comparadas quelas engendradas nos EUA, porm preciso reconhecer que os pases integrantes da Unio Europia buscaram no encarceramento e nos mecanismos de represso estatal o equilbrio de suas desigualdades e a amenizao dos efeitos da insegurana gerada pelo desmantelamento de seus Estados Sociais. Neste sentido, possvel afirmar que h alguns anos o sonho de um Estado social continental europeu foi deixado de lado e a cooperao tem se institucionalizado apenas no sentido de manuteno da ordem, ressalvados alguns pases que a partir de uma poltica voluntarista conseguem diminuir seu nvel de encarceramento ou estabiliz-lo e adotar

WACQUANT, Loc. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos. Trad. Eliana Aguiar, 2. ed., Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 26. 2 HINKELAMMERT, Franz J.. El huracn de la Globalizacin: la exclusin y la destruccin del medio ambiente vistos desde la teora de la dependencia. El huracn de la globalizacin. Org. Franz Hinkelammert. San Jos: DEI, 1999, p. 17. 3 COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. Globalizao e Direitos Humanos. Revista da Faculdade de Direito da UFPR, Porto Alegre: Sntese, v. 33, p. 50-51, 2000. 4 WACQUANT, Loc. A ascenso do Estado Penal nos EUA. Discursos sediciosos: crime, direito e sociedade. Rio de Janeiro: Revan, a. 7, n. 11, jan-jun, p. 15, 2002.

mecanismos de despenalizao, tais como a ustria, a Alemanha, a Dinamarca e a Irlanda.5 Assim como os negros e latinos nos EUA, os imigrantes no europeus so os excludos do grande Bloco Econmico da EU e considerados cidados de segunda, uma vez que compem o grupo dos mais vulnerveis no mercado de trabalho e, por conseqncia, dos mais dependentes do setor assistencial do Estado.6 No por outra razo, so eles que formam a grande massa da populao carcerria europia, figuram como o principal alvo do aparato estatal repressor, que fixa penas cada vez mais longas para os crimes geralmente praticados por estes miserveis sedentos dos resqucios de uma assistncia estatal que nunca tiveram em seus pases de origem e que no tem mais espao no seu pas-destino. Ademais, estes imigrantes quando no so encarcerados, so compulsoriamente enviados de volta sua terra natal sob a justificativa de que mais tarde, quando sua situao estiver regularizada, isto , quando atingirem o status de consumidor, podero retornar ao pretensamente asctico territrio europeu.7 Por bvio, os excludos da EU tambm reagem violentamente sua excluso, tenha-se como exemplo os imigrantes provenientes das ex-colnias francesas na frica que vivem na periferia de Paris e em 2005 resolveram promover intifadas em protesto ao tratamento discriminatrio ao qual so submetidos nas escolas, no mercado de trabalho e nas ruas. Ento, mais uma vez o Estado responde com o recrudescimento do aparato penal e fecha o ciclo da violncia e da excluso. 8 Enfim, ao contrrio do que se possa pensar, preciso ressaltar que a destruio do Estado Social no faz prosperar todos os setores das economias europias, pois o custo do aparelhamento para manter distante a misria altssimo. verdade que a curto prazo o encarceramento em massa dos excludos faz baixar as taxas de desemprego, entretanto as faz aumentar a longo prazo j que os ex-recludos no conseguem retornar ao mercado de trabalho em razo da estigmatizao decorrente da priso e da interrupo das estratgias escolares e profissionais. Ademais, com o passar do tempo o encarceramento se torna um ato de resistncia e desafio s autoridades na medida em que os presos, com intuito de escancarar sua violenta reao s polticas estatais excludentes, adentram nos estabelecimentos penitencirios determinados a estabelecer sobre a sua estrutura e os demais presos um controle. Isto significa que os gastos do Estado e do setor privado so cada vez maiores para garantir a segurana dessas instituies, de modo a evitar que os demais presos sejam ameaados, a estrutura no seja utilizada para a prtica de outras infraes e os includos continuem a salvo da ressaca provocada pela grande onda de misria.9 Portanto, o que se pode concluir que as grandes vantagens do recuo do Estado social agraciam apenas aqueles que comandam os grandes blocos econmicos e no se preocupam com o aumento da misria, pois sua segurana est sempre garantida por carros blindados, vidros prova de bala e manses de muros altos com vigilncia ininterrupta. Contudo, para os demais provisoriamente includos, pois no se sabe at quando suportaro as investidas violentas dos excludos, sobra o medo e a solido, sentimentos meticulosamente cultivados pelos que exercem poder em tempos de globalizao neoliberal para impedir qualquer espcie de pensamento crtico em relao s aes de excluso e
WACQUANT, Loc. A ascenso do Estado Penal nos EUA. Discursos sediciosos: crime, direito e sociedade. Rio de Janeiro: Revan, a. 7, n. 11, jan-jun, p. 12, 2002. 6 MELOSSI, Dario. A imigrao e a construo de uma democracia europia. Discursos sediciosos: crime, direito e sociedade. Rio de Janeiro: Revan, a. 7, n. 11, jan-jun, p. 133, 2002. 7 Ver a Ley de Estranjera espanhola, que entrou em vigor dia 01.01.2004. 8 BONELLI, Laurent. Les raisons dune colre. Em: http://www.mondediplomatique.fr/2005/12/BONELLI/12993, em 16.05.2007, s 17h.) 9 WACQUANT, Loc. A ascenso do Estado Penal nos EUA. Discursos sediciosos: crime, direito e sociedade. Rio de Janeiro: Revan, a. 7, n. 11, jan-jun, p. 12, 2002.
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qualquer pacto de resistncia com os setores excludos para evitar o incremento do aparelho penal. No Brasil, a tentativa de implantao do Estado social seguiu a tendncia mundial e tambm ocorreu na dcada de 30, com o desenvolvimento de polticas econmicas intervencionistas e de alguns programas sociais pelo governo de Getlio Vargas. Alis, governo getulista que durou quase 20 anos ficou conhecido por controlar com mos firmes a economia de modo a criar solues para amenizar as crises cafeeiras e a organizar e modernizar a indstria nacional. Alm disso, foi responsvel por dar vigncia a uma srie de leis de proteo aos trabalhadores, que instituram desde rgos para arbitrar conflitos entre empregados e empregadores at o famoso salrio mnimo. Entretanto, no se pode esquecer que suas polticas econmicas constantemente estiveram associadas ao capital estrangeiro e por este motivo suscetveis s suas crises, assim como seus programas sociais sempre evidenciaram o claro objetivo de atrair o apoio dos trabalhadores e no de prestar assistncia aos mais atingidos pela crise econmica mundial. Diante disso, pode-se concluir que o governo getulista havia meticulosamente arquitetado um golpe de cena que pretendia ocultar seu real objetivo de deixar a implementao de um Estado social relegada dimenso dos ensaios e de utiliz-la como plataforma para sustentar seu prestgio no contexto do frgil equilbrio poltico entre as elites, os militares, os comunistas, os integralistas, os campesinos e os ruralistas. Ademais, frente ao prenunciado fracasso desta tentativa, a instituio de um Estado ditatorial nos moldes do Estado novo (1937-1945) se apresentava cinicamente como nica medida capaz de manter o suposto equilbrio econmico e poltico alcanado pelo governo getulista, isto , capaz de gestionar a misria decorrente da falta de efetivos programas sociais e dos problemas econmicos que abalavam a economia interna. Note-se que neste momento tal Estado autoritrio se aparelhou na esfera penal para calar os descontentes com o novo regime, principalmente os comunistas, e tratou de legislar para criminalizar o comportamento desses subversivos da nova ordem e flexibilizar as garantias processuais para o seu julgamento. Entretanto, tudo isso no foi suficiente para sustentar Getlio Vargas na presidncia, que terminou deposto pelos militares, mas vitorioso j que elegeu seu sucessor (Dutra) e em 1951 retornou ao poder nos braos do povo. Nos governos que se seguiram, tambm se percebeu uma forte interveno estatal na economia, por outro lado a instituio dos programas sociais exigidos para implementao de um Estado social jamais ocorreu, na contramo houve apenas uma tentativa balbuciante na dcada de 60, durante o governo de Joo Goulart. Contudo, em razo da grave crise financeira que o Brasil enfrentava na poca e do golpe militar que se perfilava, a implementao do Estado social foi mais uma vez adiada. Ento, com a instaurao da ditadura militar, a interveno estatal na economia continuou, mas houve um certo alinhamento da poltica econmica brasileira com a norteamericana, que promoveu a sua adeso a um capitalismo selvagem e sepultou de uma vez por todas a tentativa de implementao de programas sociais em nosso pas. Ademais, nesses anos de governo totalitrio o Estado penal mostrou mais uma vez a sua face e para manter o ilusrio equilbrio das foras polticas elegeu como alvo os inimigos do regime. Quando o milagre econmico prometido pelos militares no se concretizou e o sacrifcio dos programas sociais pareceu intil, o descontentamento da populao em relao s medidas repressivas do governo ditatorial atingiu o seu nvel mximo. Deste modo, os militares se viram premidos a iniciar o processo de reabertura poltica, que se concretizou

definitivamente com a promulgao da Constituio de 1988 e a eleio direta para presidente da Repblica em 1989.10 Apesar das esperanas depositadas no primeiro governo democrtico depois de anos sombrios de ditadura, o Estado social no se implementou e o nosso pas assistiu a uma estranha interveno estatal na economia, responsvel pelo confisco de dinheiro dos cidados, congelamento de preos e fiscalizao das atividades comerciais internas, bem como ao corte das despesas pblicas e privatizao de empresas pblicas, que silenciosamente preparavam a adeso do Brasil ao neoliberalismo. Durante o governo de Fernando Collor, o Estado penal se aparelhou para criminalizar as condutas daqueles atingidos por suas controvertidas polticas econmicas, veja-se como exemplo as Leis dos Crimes Hediondos e sua priso temporria, dos crimes contra ordem tributria, dos crimes contra ordem econmica e contra o consumidor. Por fim, aps o impeachment de Collor e o governo de Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso assumiu a presidncia e conduziu o Brasil placidamente ao neoliberalismo, bem como s suas nefastas polticas de excluso. Assim, mais uma vez o Estado penal entrou em ao e a docilizao dos excludos passou a ser realizada pelo aparato criminal do Estado. O quadro no se alterou com a eleio da oposio, j que o governo Lula optou por dar continuidade ao experimento neoliberal e ao conseqente funcionamento do Estado penal, de modo a evidenciar que no Brasil este sempre esteve presente para suprir a falta de programas sociais aptos a diminuir a misria. Isto significa que, ao contrrio do ocorrido na Europa e nos EUA, onde se efetivou ao menos um arremedo de Estado social, no Brasil a necessidade de gesto da crescente misria fez do Estado penal uma constante. Em suma, este rpido panorama sobre as discusses que se travam a respeito da hipertrofia do Estado no campo penal em tempos de globalizao neoliberal tem intuito de revelar a preocupao da academia em refletir sobre os problemas decorrentes das atuais polticas de excluso empreendidas pelos grandes blocos econmicos e de convidar todos a pensar em possveis solues para esta grave crise que assola a sociedade capitalista. Sem dvida um espao que muito tem contribudo para tais reflexes tem sido a disciplina Garantias Constitucionais da Liberdade, que integra a grade curricular do Mestrado em Direitos Fundamentais e Democracia da Unibrasil e est aberto queles que desejam desenvolver uma pesquisa acadmica vinculada a esta temtica.

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FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. 12 ed. So Paulo: Edusp, 2006, p. 331-556