DECLARAO DE SALAMANCA 1.

O presente Enquadramento da Aco sobre Necessidades Educativas Especiais foi adoptado pelo Congresso Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais, organizado pelo Governo de Espanha em colaborao com a UNESCO e realizou-se em Salamanca, de 7 a l0 de Junho de 1994. O seu objectivo consistiu em estabelecer uma poltica e orientar os governos, organizaes internacionais, organizaes de apoio nacionais, organizaes no governamentais e outros organismos, atravs da implementao da Declarao de Salamanca sobre Princpios, Poltica e Prtica na rea das Necessidades Educativas Especiais. O Enquadramento da Aco inspira-se na experincia a nvel nacional dos pases participantes, assim como nas resolues, recomendaes e publicaes das Naes Unidas e de outras organizaes intergovernamentais, especialmente nas Normas sobre Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Deficincia. Baseia-se, igualmente, nas propostas, directrizes e recomendaes formuladas nos cinco seminrios regionais, preparatrios deste Congresso. 2. O direito de todas as crianas educao est proclamado na Declarao Universal dos Direitos Humanos e foi reafirmado com veemncia pela Declarao sobre Educao para Todos. Todas as pessoas com deficincia tm o direito de expressar os seus desejos em relao sua educao. Os pais tm o direito inerente de ser consultados sobre a forma de educao que melhor se adapte s necessidades, circunstncias e aspiraes dos seus filhos. 3. O princpio orientador deste Enquadramento da Aco consiste em afirmar que as escolas se devem ajustar a todas as crianas, independentemente das suas condies fsicas, sociais, lingusticas ou outras. Neste conceito, tero de incluir-se crianas com deficincia ou sobredotados, crianas da rua ou crianas que trabalham, crianas de populaes remotas ou nmadas, crianas de minorias lingusticas, tnicas ou culturais e crianas de reas ou grupos desfavorecidos ou marginais. Estas condies colocam uma srie de diferentes desafios aos sistemas escolares. No contexto deste Enquadramento da Aco, a expresso "necessidades educativas especiais" refere-se a todas as crianas e jovens cujas carncias se relacionam com deficincias ou dificuldades escolares. Muitas crianas apresentam dificuldades escolares e, consequentemente, tm necessidades educativas especiais, em determinado momento da sua escolaridade. As escolas tero de encontrar formas de educar com sucesso estas crianas, incluindo aquelas que apresentam incapacidades graves. Existe o consenso crescente de que as crianas e jovens com necessidades educativas especiais devem ser includos nas estruturas educativas destinadas maioria das crianas, o que conduziu ao conceito da escola inclusiva. O desafio com que se confronta esta escola inclusiva o de ser capaz de desenvolver uma pedagogia centrada nas crianas, susceptvel de as educar a todas com sucesso, includo as que apresentam graves incapacidades. O mrito destas escolas no consiste somente no facto de serem capazes de proporcionar uma educao de qualidade a todas as crianas; a sua existncia constitui um passo crucial na ajuda da modificao das atitudes discriminatrias e na criao de sociedades acolhedoras e inclusivas. imperativo que haja uma mudana na perspectiva social, pois, por tempo j demasiado longo, as pessoas com deficincia tm sido marcadas por uma sociedade incapacitante que acentua mais os seus limites do que as suas potencialidades. 4. A educao de alunos com necessidades educativas especiais incorpora os princpios j comprovados de uma pedagogia saudvel da qual todas as crianas podem beneficiar, assumindo que as diferenas humanas so normais e que a aprendizagem deve ser adaptada s necessidades da criana, em vez de ser esta a ter de se adaptar a concepes predeterminadas, relativamente ao ritmo e natureza do processo educativo. Uma pedagogia centrada na criana benfica para todos os alunos e, como consequncia, para a sociedade em geral, pois a experincia tem demonstrado que esta pedagogia pode reduzir substancialmente as desistncias e as repeties e garantir um xito escolar mdio mais elevado. Uma pedagogia deste tipo pode tambm ajudar a evitar o desperdcio de recursos e a destruio de esperanas, o que, muito frequentemente, acontece como consequncia do baixo nvel do ensino e da mentalidade - "uma medida serve para todos" relativa educao. As escolas centradas na criana so, assim, a base de construo duma sociedade orientada para as pessoas, respeitando quer as diferenas, quer a dignidade de todos os seres humanos.

5. Este Enquadramento da Aco compreende as seguinte seces: I. Novas concepes sobre educao de alunos com necessidades educativas especiais II. Directrizes para a aco a nvel nacional: A. Poltica B. Factores C. Recrutamento e treino D. Servios externos E. reas F. Perspectivas G. Recursos necessrios III. Directrizes da aco a nvel regional e internacional I - NOVAS CONCEPES SOBRE NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS 6. A tendncia da poltica social das passadas duas dcadas tem consistido em promover a integrao, a participao e o combate excluso. Incluso e participao so essenciais dignidade e ao desfrute e exerccio dos direitos humanos. No campo da educao, estas concepes reflectem-se no desenvolvimento de estratgias que procuram alcanar uma genuna igualdade de oportunidades. A experincia em muitos pases demonstra que a integrao de crianas e jovens com necessidades educativas especiais atingida mais plenamente nas escolas inclusivas que atendem todas as crianas da respectiva comunidade. neste contexto que os que tm necessidades educativas especiais podem conseguir maior progresso educativo e maior integrao social. O sucesso das escolas inclusivas que favorecem um ambiente propcio igualdade de oportunidades e plena participao depende dum esforo concertado, no s dos professores e do pessoal escolar, mas tambm dos alunos, pais e voluntrios. A reforma das instituies sociais no , somente, uma tarefa de ordem profissional; depende, acima de tudo, da convico, empenhamento e boa vontade dos indivduos que constituem a sociedade. 7. O princpio fundamental das escolas inclusivas consiste em todos os alunos aprenderem juntos, sempre que possvel, independentemente das dificuldades e das diferenas que apresentem. Estas escolas devem reconhecer e satisfazer as necessidades diversas dos seus alunos, adaptando-se aos vrios estilos e ritmos de aprendizagem, de modo a garantir um bom nvel de educao para todos, atravs de currculos adequados, de uma boa organizao escolar, de estratgias pedaggicas, de utilizao de recursos e de uma cooperao com as respectivas comunidades. preciso, portanto, um conjunto de apoios e de servios para satisfazer o conjunto de necessidades especiais dentro da escola. 8. Nas escolas inclusivas, os alunos com necessidades educativas especiais devem receber o apoio suplementar de que precisam para assegurar uma educao eficaz. A pedagogia inclusiva a melhor forma de promover a solidariedade entre os alunos com necessidades educativas especiais e os seus colegas. A colocao de crianas em escolas especiais - ou em aulas ou seces especiais dentro duma escola, de forma permanente - deve considerar-se como medida excepcional, indicada unicamente para aqueles casos em que fique claramente demonstrado que a educao nas aulas regulares incapaz de satisfazer as necessidades pedaggicas e sociais do aluno, ou para aqueles em que tal seja indispensvel ao bem-estar da criana deficiente ou das restantes crianas. 9. A situao relativa aos alunos com necessidades educativas especiais varia enormemente de pas para pas. Existem, por exemplo, pases com sistemas bem estabelecidos de escolas especiais para alunos com deficincias especficas, as quais podem representar um recurso valioso para o desenvolvimento das escolas inclusivas. O pessoal destas instituies possui os conhecimentos necessrios para a avaliao precoce e a identificao das crianas com deficincia. As escolas especiais tambm podero servir como centros de formao e de recursos para o pessoal das escolas regulares. Finalmente, essas escolas - ou as unidades dentro das escolas inclusivas - podem continuar a prestar a educao mais adequada a um nmero relativamente reduzido de crianas com deficincia que no podem ser atendidas de e de pessoal de organizao Escolares docente apoio prioritrias comunitrias

forma eficaz nas classes ou escolas regulares. O investimento nas escolas especiais j existentes deve ser gerido tendo em vista a sua nova e ampliada funo que consiste em apoiar as escolas regulares a responder s necessidades individuais dos seus alunos. Uma contribuio importante que as equipas das escolas especiais podem dar s escolas regulares consiste na adequao dos contedos curriculares e dos mtodos de ensino s necessidades individuais dos alunos. 10. Devem aconselhar-se os pases que tenham poucas ou nenhumas escolas especiais a concentrar os seus esforos no desenvolvimento de escolas inclusivas e dos servios especializados de que estas necessitam, para poder responder vasta maioria das crianas e dos jovens: programas de formao de professores sobre necessidades educativas especiais e centros de recursos bem equipados e dotados do pessoal adequado, que possam responder aos pedidos de apoio das escolas. A experincia, sobretudo nos pases em vias de desenvolvimento, demonstra que o custo elevado das escolas especiais implica que, na prtica, s uma pequena minoria, normalmente uma elite urbana, delas possa usufruir. Consequentemente, a grande maioria dos alunos com necessidades especiais, sobretudo nas regies rurais, no recebem qualquer apoio. De facto, estima-se que em muitos pases em vias de desenvolvimento os alunos com necessidades especiais que so abrangidos pelos recursos existentes so menos de um por cento. No entanto, a experincia tambm indica que as escolas inclusivas - as que servem todas as crianas duma comunidade conseguem obter mais apoio da comunidade e utilizar de forma mais imaginativa e inovadora os limitados recursos disponveis. 11. O planeamento educativo elaborado pelos governos dever concentrar-se na educao para todas as pessoas, em todas as regies do pas e em todas as condies econmicas, atravs das escolas pblicas e privadas. 12. Dado que, no passado, s um grupo relativamente reduzido de crianas com deficincia teve acesso educao, especialmente nas regies do mundo em vias de desenvolvimento, existem milhes de adultos deficientes que carecem dos rudimentos duma educao bsica. preciso, portanto, uma concertao de esforos, atravs dos programas de educao de adultos, para alfabetizar e ensinar aritmtica e as competncias bsicas s pessoas com deficincia. 13. particularmente importante reconhecer que as mulheres tm sido, muitas vezes, duplamente penalizadas, j que o seu sexo agrava as dificuldades provocadas pelas deficincias. As mulheres e os homens devem ter uma influncia semelhante na elaborao dos programas educativos e as mesmas oportunidades de deles beneficiar, devendo ser envidados esforos especiais no sentido de encorajar a participao das mulheres e das raparigas com deficincia nos programas educativos. 14. Pretende-se que este Enquadramento da Aco constitua um guia geral para o planeamento da actuao no campo das necessidades educativas especiais. Contudo, como no pode, evidentemente, ter em considerao a vasta variedade de situaes existentes nas vrias regies e pases do mundo deve, portanto, ser adaptado s diferentes exigncias e circunstncias locais. Para que seja eficaz, ter de complementar-se por planos de aco locais, inspirados pela vontade poltica e popular de atingir a educao para todos. II - DIRECTRIZES DE ACO A NVEL NACIONAL A. POLTICA E ORGANIZAO 15. A educao integrada e a reabilitao de base comunitria representam formas complementares e de apoio mtuo destinadas a servir os indivduos com necessidades especiais. Ambas se baseiam nos princpios de incluso, integrao e participao e representam processos j experimentados e de uma relao vlida custo benefcio, tendo por fim a promoo da igualdade de acesso de todos os que apresentam necessidades educativas especiais, como parte integrante duma estratgia de nvel nacional que visa a educao para todos. Convidamos os pases a considerar as seguintes aces referentes poltica e organizao dos seus sistemas educativos.

16. A legislao dever reconhecer o princpio da igualdade de oportunidades para as crianas, os jovens e os adultos com deficincia na educao primria, secundria e terciria, sempre que possvel em contextos integrados. 17. Devero adoptar-se medidas legislativas paralelas e complementares nos sectores de sade, segurana social, formao profissional e emprego, de modo a apoiar a legislao educativa e a proporcionar-lhe plena eficcia. 18. A poltica educativa, a todos os nveis, do local ao nacional , dever estipular que uma criana com deficincia frequente a escola do seu bairro, ou seja, a que frequentaria se no tivesse uma deficincia. As excepes a esta norma devero ser consideradas caso a caso, e apenas admitidas quando se conclua que s uma escola ou estabelecimento especial podem responder s necessidades de determinada criana. 19. A colocao de crianas com deficincia nas classes regulares deve constituir parte integrante dos planos nacionais que visam a educao para todos. Mesmo nos casos excepcionais, em que as crianas so postas em escolas especiais, a sua educao no deve ser inteiramente segregada, encorajando-se a frequncia de escolas regulares a meio tempo. Deve-se, igualmente, promover a incluso de jovens e adultos com necessidades especiais em programas de nvel superior ou em cursos de formao profissional e assegurar-se a igualdade de acesso e de oportunidades s raparigas e s mulheres com deficincia. 20. Deve ser dada ateno especial s necessidades das crianas e dos jovens com deficincias severas ou mltiplas. Eles tm os mesmos direitos que todos os outros da sua comunidade de atingir a mxima autonomia, enquanto adultos, e devero ser educados no sentido de desenvolver as suas potencialidades, de modo a atingir este fim. 21. As polticas educativas devem ter em conta as diferenas individuais e as situaes distintas. A importncia da linguagem gestual como o meio de comunicao entre os surdos, por exemplo, dever ser reconhecida, e garantir-se- que os surdos tenham acesso educao na linguagem gestual do seu pas. Devido s necessidades particulares dos surdos e dos surdos/cegos, possvel que a sua educao possa ser ministrada de forma mais adequada em escolas especiais ou em unidades ou classes especiais nas escolas regulares. 22. A reabilitao de base comunitria deve desenvolver-se como parte da estratgia global relativa educao e ao treino das pessoas com deficincia, numa relao desejvel custobenefcio e ser considerada como um mtodo especfico no mbito do desenvolvimento da comunidade, visando a reabilitao, a igualdade de oportunidades e a integrao social de todas as pessoas com deficincia; assim, deve implementar-se atravs da cooperao dos esforos das prprias pessoas com deficincia, suas famlias e comunidades e dos servios competentes de educao, sade, formao profissional e aco social. 23. Tanto as medidas de poltica como os modelos de financiamento devem promover e facilitar o desenvolvimento das escolas inclusivas, procurando demover as barreiras que impedem a transio da escola especial para a escola regular e organizar uma estrutura administrativa comum. O percurso com vista incluso deve ser cuidadosamente orientado atravs da recolha de dados estatsticos capazes de identificar o nmero de alunos com deficincia que beneficiam dos recursos, conhecimentos e equipamentos destinados educao de crianas e jovens com necessidades especiais, assim como o nmero daqueles que frequentam escolas regulares. 24. Deve ser fortalecida, a todos os nveis, a coordenao entre as autoridades educativas e as que so responsveis pelos servios de sade, emprego e aco social, de modo a garantir-se a respectiva convergncia e a complementaridade. O planeamento e a coordenao tero, tambm, em conta o papel - real e potencial - que possam representar as agncias semi pblicas e as organizaes privadas. preciso um esforo especial para assegurar o apoio da comunidade na satisfao das necessidades educativas especiais. 25. As autoridades do pas tm a incumbncia de encaminhar financiamentos externos para a educao de alunos com necessidades especiais e, em colaborao com os seus parceiros internacionais, garantir que esta corresponda s prioridades do pas e s polticas que apontam

para a educao para todos. As agncias bilaterais e multi-laterais, pela sua parte, devem considerar cuidadosamente as polticas nacionais em relao ao planeamento e implementao de programas no sector da educao e em sectores afins. B. FACTORES ESCOLARES 26. O desenvolvimento de escolas inclusivas que atendem um nmero elevado de alunos, tanto nas reas rurais como urbanas pressupe a articulao duma poltica forte e precisa no referente incluso, com uma dotao financeira adequada - uma campanha eficaz de informao do pblico destinada a combater os preconceitos negativos e a promover atitudes informadas e positivas; um programa extensivo de orientao e formao de pessoal; e a disponibilizao dos servios de apoio necessrios. Para contribuir para o xito das escolas inclusivas so precisas mudanas, alm de em muitos outros, nos seguintes sectores educativos: currculo, instalaes, organizao escolar, pedagogia, avaliao, pessoal, tica escolar e actividades extra-escolares. 27. A maioria das mudanas necessrias no se relacionam unicamente com a incluso das crianas com necessidades educativas especiais, antes fazem parte duma reforma educativa mais ampla que aponta para a promoo da qualidade educativa e para um mais elevado rendimento escolar de todos os alunos. A Declarao Mundial sobre Educao para Todos acentuou a necessidade dum mtodo de ensino centrado na criana, visando o sucesso educativo de todas elas. A adopo de sistemas mais flexveis e mais versteis, capazes de melhor atender s diferentes necessidades das crianas, contribuir quer para sucesso educativo, quer para a incluso. As directrizes que se seguem focam os pontos que devem ser considerados na integrao, nas escolas inclusivas, de crianas com necessidades educativas especiais. Versatilidade do Currculo 28. Os currculos devem adaptar-se s necessidades da criana e no vice-versa. As escolas, portanto, tero de fornecer oportunidades curriculares que correspondam s crianas com capacidades e interesses distintos. 29. As crianas com necessidades especiais devem receber apoio pedaggico suplementar no contexto do currculo regular e no um curriculum diferente. O princpio orientador ser o de fornecer a todas a mesma educao, proporcionando assistncia e os apoios suplementares aos que deles necessitem. 30. A aquisio dos conhecimentos no uma simples questo de ensino formal e terico. O contedo da educao deve apontar para nveis elevados, de modo a permitir aos indivduos uma plena participao no desenvolvimento e o ensino relacionar-se com a experincia dos prprios alunos e com assuntos prticos, de modo a suscitar-lhes a motivao para aprender. 31. Para acompanhar a evoluo de cada criana, preciso rever os processos de avaliao. A avaliao formativa deve integrar-se no processo educativo regular, de modo a permitir que alunos e professores se mantenham informados sobre o nvel de conhecimento atingido e a que sejam identificadas as dificuldades e se ajudem os alunos a ultrapass-las. 32. Para as crianas com necessidades educativas especiais devem garantir-se diferentes formas de apoio, desde uma ajuda mnima na classe regular at a programas de compensao educativa no mbito da escola, estendendo-se , sempre que necessrio, ao apoio prestado por professores especializados e por pessoal externo. 33. Devem utilizar-se os recursos tcnicos adequados que forem acessveis, sempre que se justificar o seu uso para promover o sucesso educativo, no contexto do currculo escolar, e para ajudar a comunicao, a mobilidade e a aprendizagem. As ajudas tcnicas podero ser conseguidas de forma mais eficaz e econmica se forem distribudas a partir dum servio central, em cada localidade, que disponha dos conhecimentos necessrios para fazer corresponder as ajudas s necessidades individuais e para efectuar a respectiva manuteno. 34. Devem promover-se os conhecimentos e efectuar-se a investigao a nvel regional e

nacional, tendo em vista o desenvolvimento de sistemas de suporte tecnolgico apropriados s necessidades educativas especiais. Os Estados que assinaram o Acordo de Florena devem ser encorajados a utilizar este instrumento, de modo a facilitar a livre circulao de materiais e de equipamento relacionado com as necessidades das pessoas com deficincia. Paralelamente, os Estados que no aderiram ao Acordo so convidados a faz-lo, de modo a facilitar a livre circulao de servios e de bens de natureza educativa e cultural. Gesto Escolar 35. Tanto as autoridades locais como os directores dos estabelecimentos de ensino podero contribuir de forma significativa para tornar as escolas mais adequadas s crianas com necessidades educativas especiais, se lhes forem dados treino e autoridade para tal. Devero ser chamadas a desenvolver uma gesto mais flexvel, a redimensionar recursos pedaggicos, a diversificar as ofertas educativas, a fomentar a ajuda entre as crianas, a garantir o apoio aos alunos com dificuldades e a desenvolver estreitas relaes com os pais e com a comunidade. A boa gesto escolar depende do envolvimento activo e criativo dos professores e auxiliares, assim como do desenvolvimento duma cooperao eficaz e dum trabalho de equipa, destinado a satisfazer as necessidades dos alunos. 36. Os directores das escolas tm uma responsabilidade especial na promoo de atitudes positivas por parte de toda a comunidade educativa e na colaborao eficaz entre os professores regulares e o pessoal de apoio. A organizao do apoio, assim como o papel especfico que dever ser desempenhado por cada um dos vrios elementos envolvidos no processo pedaggico, devem ser decididos atravs da consulta e da negociao. 37. Cada escola deve ser uma comunidade, conjuntamente responsvel pelo sucesso ou insucesso de cada aluno. a equipa pedaggica, mais do que o professor individual, que se encarregar da educao das crianas com necessidades especiais, convidando, tambm os pais e voluntrios a desempenharem um papei activo no trabalho da escola. Os professores exercem, no entanto, aco fundamental como gestores do processo educativo, apoiando os alunos na utilizao de todos os recursos disponveis quer dentro quer fora da saia de aula. Informao e Investigao 38. A difuso de exemplos de uma boa prtica pode ajudar a promover o ensino e a aprendizagem. A informao sobre resultados de investigaes recentes e pertinentes tambm podem ser teis. A coordenao de experincias e o desenvolvimento de centros de documentao devem ser apoiados a nvel nacional, e o acesso s fontes de informao difundido. 39. A educao dos alunos com necessidades especiais deve ser integrada nos programas de investigao e desenvolvimento dos institutos de pesquisa e dos centros de desenvolvimento curricular, prestando especial ateno, nesta rea, investigao-aco e focando estratgias inovadoras de ensino-aprendizagem. Os professores devero participar activamente tanto nas aces como na reflexo que tal investigao implique. Devem ainda lanar-se experincias piloto e estudos aprofundados, com vista a apoiar a tomada de decises e a orientar a aco futura, os quais podero realizar-se, em vrios pases, numa base cooperativa. C. RECRUTAMENTO E TREINO DE PESSOAL DOCENTE 40. A preparao adequada de todo o pessoal educativo constitui o factor-chave na promoo das escolar inclusivas. Para alm disso, reconhece-se, cada vez mais, a importncia do recrutamento de professores com deficincia que possam servir de modelo para as crianas deficientes. Podero adoptar-se as medidas seguintes: 41. Devem ser organizados cursos de iniciao para todos os estudantes que se preparam para o ensino, a nvel primrio ou secundrio, tendo em vista fomentar uma atitude positiva face deficincia e desenvolver a compreenso sobre o que pode ser realizado nas escolas com os recursos locais existentes. O conhecimento e as competncias exigidas so, essencialmente, as relativas a um ensino de qualidade e incluem necessidades especiais de avaliao, contedos sobre adaptao curricular, utilizao de tecnologia de apoio, mtodos de ensino individualizado

capazes de responder a um largo espectro de capacidades, etc. Nas escolas destinadas aos estgios prticos, deve ser dada especial ateno preparao de todos os professores para exercerem a sua autonomia e aplicarem os seus conhecimentos na adaptao curricular e no ensino, de modo a responderem s necessidades dos alunos, assim como a colaborarem com especialistas e a cooperarem com pais. 42. As competncias necessrias para satisfazer as necessidades educativas especiais devem ser tidas em considerao na avaliao dos estudos e na certificao dos professores. 43. prioritrio preparar documentao escrita e organizar seminrios para as autoridades locais, inspectores, directores de escola e professores-orientadores a fim de estes desenvolverem a sua capacidades de liderana nesta rea e apoiarem e formarem pessoal com menos experincia. 44. O maior desafio consiste em organizar formao-em-servio para todos os professores, tendo em considerao as diversas e, muitas vezes, difceis condies em que trabalham. A formao-em-servio dever realizar-se, sempre que possvel, ao nvel da escola, atravs da interaco com os orientadores e apoiado pela formao distncia e outras formas de autoformao. 45. A formao especializada em educao de alunos com necessidades educativas especiais que conduz a qualificaes adicionais dever normalmente ser integrada ou seguir-se ao treino e experincia no ensino regular, de forma a permitir complementaridade e mobilidade. 46. preciso repensar a formao de professores especializados, a fim de que estes sejam capazes de trabalhar em diferentes situaes e possam assumir um papel-chave nos programas de necessidades educativas especiais. Deve ser adoptada uma formao inicial no categorizada, abarcando todos os tipos de deficincia, antes de se enveredar por uma formao especializada numa ou em mais reas relativas a deficincias especficas. 47. As universidades podem desempenhar um importante papei consultivo no desenvolvimento da educao das necessidades especiais, em particular no que respeita investigao, avaliao, formao de formadores, elaborao de programas de formao e produo de materiais. Deve ser promovida cooperao entre universidades e instituies de ensino superior, nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Esta ligao entre a investigao e a formao de enorme importncia, sendo igualmente importante envolver pessoas com deficincia nesta investigao e formao, afim de assegurar que as suas perspectivas sejam plenamente reconhecidas. 48. Um problema recorrente dos sistemas educativos, mesmo dos que garantem servios excelentes para alunos com deficincia, consiste na falta de modelos. Os alunos com necessidades especiais precisam de oportunidades de interagir com adultos com deficincia que obtiveram sucesso, de modo a que possam modelar o seu prprio estilo de vida e as suas aspiraes por expectativas realistas. Para alm disto, devem ser dados aos alunos com deficincia exemplos de liderana e de capacidade de deciso, de forma a que venham a colaborar na orientao da poltica que os vir a afectar na sua vida futura. Os sistemas educativos tero, assim, de procurar recrutar professores qualificados e outro pessoal educativo com deficincia, e procurar envolver pessoas com deficincia que obtiveram sucesso na sua regio na educao das crianas com necessidades especiais. D. SERVIOS EXTERNOS DE APOIO 49. A existncia de servios de apoio de importncia fundamental para a poltica da educao inclusiva. A fim de garantir que, a todos os nveis, os servios externos estejam disponveis para as crianas com necessidades especiais, as autoridades educativas devem considerar o seguinte: 50. Tanto as instituies de formao de professores como o pessoal de apoio das escolas especiais podem apoiar as escolas regulares. Aquelas devem servir, cada vez mais, como centros de recursos para estas ltimas, oferecendo apoio directo aos alunos com necessidades educativas especiais. Tanto as instituies de formao como as escolas especiais podem

facilitar o acesso a equipamentos especficos e a materiais, bem como a formao em estratgias educativas que no sejam utilizadas nas classes regulares. 51. A colaborao externa dada por pessoal de apoio das vrias agncias, departamentos e instituies, tais como professores-consultores, psiclogos educacionais, terapeutas de fala e terapeutas ocupacionais, deve ser coordenada a nvel local. Uma estratgia eficaz tem consistido na mobilizao da participao comunitria por "grupos de escolas", os quais podem assumir uma responsabilidade colectiva na resposta s necessidades educativas especiais dos alunos da sua rea e devem ter competncia para repartir os recursos da forma que o entendam. Tais solues incluiro tambm os servios no educativos, pois, na verdade, a experincia demonstra que os servios educativos podem retirar grandes benefcios se for feito um maior esforo na rentabilizao de todos os recursos existentes. E. REAS PRIORITRIAS 52. A integrao das crianas e dos jovens com necessidades educativas especiais seria mais eficaz e mais bem sucedida se se desse especial ateno, no planos de desenvolvimento educativo, aos seguintes grupos-alvo: a educao precoce das crianas, de modo a facilitar-lhes o acesso educao, a transio da educao para a vida adulta e profissional e a educao das raparigas. A educao precoce 53. O xito da escola inclusiva depende muito da identificao precoce, da avaliao e da estimulao das crianas com necessidades educativas especiais desde as primeiras idades. Assim, os programas de atendimento e de educao das crianas at aos 6 anos devem ser desenvolvidos e/ou reorientados, a fim de promover o desenvolvimento fsico, intelectual e social e a preparao para a escola. Estes programas constituem um investimento considervel para o indivduo, a famlia e a sociedade, no sentido em que impedem o agravamento das condies incapacitantes. Os programas a este nvel devem reconhecer o princpio da incluso e desenvolver-se de forma global, combinando as actividades pr-escolares com os cuidados precoces de sade. 54. Muitos pases tm adoptado polticas em favor da educao precoce, quer apoiando o desenvolvimento de jardins-de-infncia e de creches, quer organizando actividades que tm por fim permitir uma informao das famlias e a sua participao em servios comunitrios (sade, cuidados materno-infantis, escolas e associaes locais de famlias ou de mulheres). A educao de raparigas 55. As raparigas com deficincia sofrem de uma desvantagem dupla e por isso preciso um esforo redobrado no que respeita formao e educao das que tm necessidades educativas especiais. Para alm do acesso escola, elas devem ter tambm acesso informao e a uma orientao, tal como ao contacto com modelos que lhes permitam fazer escolhas realistas e prepararem-se para o seu futuro papel como mulheres. Preparao para a vida adulta 56. Os jovens com necessidades educativas especiais precisam de ser apoiados para fazer uma transio eficaz da escola para a vida activa, quando adultos. As escolas devem ajud-los a tomarem-se activos economicamente e proporcionar-lhes as competncias necessrios na vida diria, oferecendo-lhes uma formao nas reas que correspondem s expectativas e s exigncias sociais e de comunicao da vida adulta, o que exige tcnicas de formao adequadas, incluindo a experincia directa em situaes reais, fora da escola. O currculo dos alunos com necessidades educativas especiais que se encontram nas classes terminais deve incluir programas especficos de transio, apoio entrada no ensino superior, sempre que possvel, e treino vocacional subsequente que os prepare para funcionar, depois de sair da escola, como membros independentes e activos das respectivas comunidades. Estas actividades tero de efectuar-se com a participao empenhada de consultores vocacionais , agncias de colocao, sindicatos, autoridades locais e dos vrios servios e organizaes competentes.

Educao de adultos e educao permanente 57. Deve ser dada ateno especial programao e desenvolvimento da educao de adultos e da educao permanente das pessoas com deficincia, as quais tero prioridade no acesso a estes programas. Devem elaborar-se tambm cursos especiais para satisfazer as necessidades dos diferentes grupos de adultos com deficincia. F. PERSPECTIVAS COMUNITRIAS 58. Atingir o objectivo de uma educao de sucesso para as crianas com necessidades educativas especiais no a competncia exclusiva dos Ministrios de Educao e das escolas. Tal exige, tambm, a participao das famlias, a mobilizao da comunidade e das organizaes voluntrias, bem como o apoio do grande pblico. A experincia dos pases e regies onde tm sido testemunhados progressos no caminho para a igualdade de oportunidades educativas das crianas e jovens com necessidades educativas especiais sugerenos alguns procedimentos teis. Colaborao dos pais 59. A educao das crianas com necessidades educativas especiais uma tarefa compartilhada por pais e por profissionais. Uma atitude positiva por parte dos primeiros favorece a integrao social e escolar, mas eles precisam de apoio para assumir as funes de progenitores duma criana com necessidades especiais. O papel das famlias e dos pais pode ser valorizado se lhes forem transmitidos os esclarecimentos necessrios numa linguagem simples e clara, pelo que responder s necessidades de informao e de treino das suas capacidades educativas tarefa de especial importncia, principalmente nos ambientes culturais que carecem duma tradio escolar. Tanto os pais como os educadores podem precisar de apoio e encorajamento para aprenderem a trabalhar em conjunto, como parceiros. 60. Os pais so parceiros privilegiados no que diz respeito s necessidades educativas especiais dos seus filhos e, na medida do possvel, deve-lhes ser dada a escolha sobre o tipo de resposta educativa que pretendem para eles. 61. Deve ser desenvolvida uma colaborao cooperativa e de ajuda entre autoridades escolares, professores e pais. Estes devem ser encorajados a participar nas actividades educativas em casa e na escola (onde podem observar tcnicas eficazes e aprender como organizar actividades extra-escolares), assim como a orientar e apoiar o progresso escolar dos seus filhos. 62. Os governos devem tomar a iniciativa de promover a cooperao com os pais, atravs do estabelecimento de medidas de carcter poltico e da publicao de legislao relativa aos respectivos direitos. Deve estimular-se o desenvolvimento das associaes de pais e os seus representantes ser chamados a pronunciar-se sobre a elaborao e implementao de programas destinados a promover a educao dos filhos. Devero tambm ser ouvidas, para este fim, as organizaes de pessoas com deficincia. Participao da comunidade 63. A descentralizao e o planeamento a nvel local favorecem um maior envolvimento das comunidades na educao e formao das pessoas com necessidades educativas especiais. As autoridades locais devero encorajar a participao da comunidade, dando apoio s associaes representativas e convidando-as a participarem na tomada de decises. Com este objectivo, ser promovida a mobilizao e orientada a coordenao a nvel local (numa rea geogrfica restricta, capaz de facilitar a participao comunitria) de organizaes e servios tais como: administrao civil, autoridades educacionais, autoridades de sade e de desenvolvimento, elementos responsveis na comunidade e organizaes de voluntrios. 64. A participao da comunidade deve ser capaz de complementar as actividades realizadas na escola, prestando apoio aos trabalhos de casa e compensando as carncias do apoio familiar. Cabe reconhecer aqui o papei das associaes de moradores e de famlias no fornecimento de instalaes, das associaes e movimentos da juventude, assim como o papel potencial dos idosos e outros voluntrios - incluindo as pessoas com deficincia - tanto nos programas

realizados nas escolas como fora delas. 65. Sempre que uma aco do mbito da reabilitao de base comunitria iniciada a partir de fora, a comunidade que deve decidir se o programa vai ou no fazer parte das actividades em curso. Os seus vrios representantes, incluindo as organizaes de pessoas com deficincia e outras no governamentais, devem ser chamados a responsabilizar-se pelo programa. Quando tal se justifique, os organismos governamentais, de nvel local ou nacional, devero prestar apoio de ordem financeira ou outra. Papel das organizaes de voluntrios 66. Uma vez que as associaes de voluntrios e as organizaes nacionais no governamentais tm mais liberdade de aco e so mais capazes de responder de forma mais rpida s necessidades detectadas, devem ser apoiadas no desenvolvimento de novas ideias e na divulgao de respostas inovadoras, podendo assim representar um papei criativo e catalizar e ampliar os programas disponveis na comunidade. 67. As organizaes de pessoas com deficincia - isto , aquelas em que tm o poder de deciso - devem ser convidadas a participar activamente na identificao das necessidades, na determinao de casos prioritrios, na administrao de servios, na avaliao de resultados e na promoo da mudana. Sensibilizao do pblico 68. Os responsveis pelas medidas de carcter poltico, a todos os nveis, incluindo o da escola, devem regularmente reiterar o seu compromisso em relao incluso e promover uma atitude positiva entre as crianas, os professores e o pblico em geral no que se refere aos que tm necessidades educativas especiais. 69. Os meios de comunicao social podem desempenhar um importante papel na promoo duma atitude positiva perante a integrao de pessoas deficientes na sociedade, contribuindo para superar os preconceitos negativos e a desinformao e difundir maior optimismo e imaginao sobre as respectivas capacidades. Os citados meios tambm podem promover uma atitude positiva por parte dos patres, no que respeita ao emprego de pessoas com deficincia. Os media devem ser utilizados para informar o pblico sobre novas estratgias educativas, particularmente no que se refere educao de alunos com necessidades educativas especiais nas escolas regulares, difundindo exemplos de boas prticas e de experincias bem sucedidas. G. RECURSOS NECESSRIOS 70. O desenvolvimento das escolas inclusivas, enquanto meio mais eficaz de atingir a educao para todos, deve ser reconhecido como uma poltica-chave dos governos e ocupar um lugar de destaque na agenda do desenvolvimento das naes. unicamente desta forma que se podero obter os recursos necessrios, pois as mudanas de poltica e as prioridades no podem ser efectivas a no ser que se disponibilizem esses mesmos recursos. preciso um compromisso poltico, tanto a nvel nacional como comunitrio, para obter os recursos adicionais e para reorientar os j existentes. Embora as comunidades tenham de representar um papel-chave no desenvolvimento das escolas inclusivas, igualmente essencial o suporte e encorajamento dos governos para se conseguirem solues eficazes e realistas. 71. A distribuio de recursos pelas as escolas deve basear-se, de forma realista, nos diferentes investimentos necessrios para proporcionar uma educao apropriada a todas as crianas, tendo em vista a sua situao e as suas exigncias. Talvez seja mais eficaz comear por apoiar as escolas que desejem promover a educao inclusiva e lanar projectos experimentais nas reas que facilitam os conhecimentos necessrios sua ampliao e difuso progressiva. Na generalizao da educao inclusiva, o apoio prestado e os meios tcnicos disponibilizados devem estar em relao com a natureza do pedido. 72. Devem ser disponibilizados recursos para garantir a formao dos professores de ensino regular que atendem alunos com necessidades especiais, para apoiar centros de recursos e para os professores de educao especial ou de apoio. Tambm necessrio assegurar as ajudas

tcnicas indispensveis para garantir o sucesso dum sistema de educao integrada, cujas estratgias devem, portanto, estar ligadas ao desenvolvimento dos servios de apoio a nvel central e intermdio. 73. Para que os departamentos ministeriais (Educao, Sade, Aco Social, Trabalho, Juventude, etc.), as autoridades locais e territoriais e as outras instituies especializadas, actuem com o mximo impacte, h que reunir os respectivos recursos humanos, institucionais, logsticos, materiais e financeiros. A combinao das perspectivas educativas e sociais em prol da educao das crianas com necessidades educativas especiais exige uma gesto eficaz de recursos que possibilite a cooperao entre os diferentes servios, a nvel local e nacional, e que permita s autoridades pblicas e aos organismos associativos juntarem os respectivos esforos. III - DIRECTRIZES DE ACO A NVEL REGIONAL E INTERNACIONAL 74. A cooperao internacional entre organizaes governamentais e no governamentais, regionais e inter-regionais poder representar um papel muito importante no apoio e na promoo das escolas inclusivas. Com base na experincia anterior nesta rea, as organizaes internacionais, as agncias inter-governamentais e no governamentais e os organismos financiadores bilaterais podem juntar esforos, implementando as estratgias seguintes. 75. A assistncia tcnica deve ser orientada para campos estratgicos de interveno, com efeito multiplicador, especialmente nos pases em desenvolvimento. Uma importante tarefa da cooperao internacional consiste em apoiar o lanamento de projectos-piloto que tenham por objectivo avaliar novas perspectivas e capacidades de realizao. 76. A organizao de parcerias regionais ou entre pases com perspectivas semelhantes sobre a educao de alunos com necessidades especiais poder traduzir-se na elaborao de iniciativas conjuntas, sob o auspcio de mecanismos de cooperao regionais ou outros. Tais iniciativas devero tirar partido dos recursos econmicos existentes, utilizando as experincias dos pases participantes e ampliando as capacidades nacionais. 77. Uma tarefa prioritria cometida s organizaes internacionais consiste em facilitar, entre pases e regies, o intercmbio de dados, informaes e resultados de programas experimentais na educao de crianas com necessidades especiais. A recolha de indicadores comparveis, a nvel internacional, sobre o progresso da incluso na educao e no emprego dever fazer parte duma base de dados mundial sobre a educao, podendo estabelecer-se pontos de referncia em centros sub-regionais, de modo a facilitar este intercmbio de informao. Devero tambm reforar-se as estruturas regionais e internacionais j existentes e ampliar as suas actividades a reas tais como: a elaborao de medidas de poltica, a programao, o treino de pessoal e a avaliao. 78. Uma grande percentagem dos casos de deficincia o resultado directo da falta de informao, pobreza e baixos nveis de sade. Considerando que, a nvel mundial, a prevalncia das deficincias est a aumentar, particularmente nos pases em desenvolvimento, deve estabelecer-se uma aco concertada internacional, em colaborao estreita com os esforos nacionais, de modo a prevenir as causas das deficincias atravs da educao. Tal medida ir, por sua vez, limitar a incidncia e prevalncia dessas deficincias, conduzindo, consequentemente, a uma reduo das solicitaes que pesam sobre os limitados recursos humanos e financeiros de cada pas. 79. A assistncia tcnica internacional s necessidades educativas especiais tem origem em numerosas fontes. , assim, essencial garantir coerncia e complementaridade entre as organizaes das Naes Unidas e outras agncias que intervm nesta rea. 80. A cooperao internacional deve apoiar seminrios avanados para gestores da educao e outros especialistas a nvel regional e fomentar a colaborao entre departamentos universitrios e institutos de formao, nos vrios pases, tendo por objectivo a realizao de estudos comparativos, bem como a publicao de documentos de referncia e a produo de materiais pedaggicos. 81. A cooperao internacional deve colaborar no desenvolvimento de associaes regionais e

internacionais de profissionais empenhados no melhoramento da educao das crianas e jovens com necessidades especiais e apoiar a criao e disseminao de boletins informativos e revistas, assim como a realizao de reunies regionais e conferncias. 82. As reunies regionais e internacionais que tratam de temas pedaggicos devem garantir que as necessidades educativas especiais sejam encaradas como parte integrante do debate e no consideradas como um problema parte. Como exemplo concreto, o tema da educao das crianas e jovens com necessidades especiais deve ser includo na agenda das conferncias ministeriais regionais organizadas pelo UNESCO e outras entidades intergovernamentais. 83. A cooperao tcnica internacional e as agncias financiadoras envolvidas no apoio e no desenvolvimento de iniciativas para a Educao para Todos devem assegurar que a educao das crianas e jovens com necessidades especiais faa parte integrante de todos os projectos de desenvolvimento. 84 Deve existir uma coordenao internacional capaz de apoiar a acessibilidade universal das especificaes em tecnologia da comunicao, suportando a emergente infra-estrutura de informao. 85. Este Enquadramento de Aco foi adoptado por aclamao, aps discusso e reviso, na Sesso Plenria de Encerramento da Conferncia, em l0 de Junho de 1994. Pretende-se que constitua um guia para os Estados Membros e para as organizaes governamentais e no governamentais na implementao da Declarao de Salamanca sobre Princpios, Poltica e Prtica na rea das Necessidades Educativas Especiais.