Parceria Pblico Privada

A Parceria Pblico Privada utilizada na Inglaterra, Irlanda, Portugal e frica do Sul no intuito de levar a eficincia administrativa do setor privado ao setor pblico, haja vista que este est geralmente com ausncia de recursos. impossvel se negar que diante da globalizao em que vivemos o Estado vem se tornando cada vez menor, como bem o demonstram o novo Estado russo, ex-URSS, e a China, que vem afrouxando sua economia da dependncia do Estado. No h necessidade, principalmente aps a Emenda Constitucional no. 3, de 1993, de que o Estado realize todas as suas obras e preste os servios pblicos, podendo repass-los aos particulares que o executaro por sua conta e risco, desencadeando, conforme Cludio Lembo, num processo de reduo da presena do Estado na economia. Algumas atividades devem, efetivamente, ser executadas e realizadas pelo setor privado, sob fiscalizao do Poder Pblico, para que o objetivo pretendido seja atingido e no desvirtue o interesse pblico. As PPP tm por objetivo implementar os projetos governamentais com criatividade da iniciativa privada, eliminando a perda da sinergia projeto-obra-operao incorporada na Lei de Licitaes e com isso garantir custos menores e prazos longos, pois estaro sob responsabilidade e risco privados. O governo no perde nenhum grau de liberdade com isso, ao contrrio, poder se concentrar em estabelecer os padres, deixando para o mercado escolher o melhor modo de fazer. O Cdigo Civil de 1916 previa um tipo similar de ajuste, que era o de parceria agrcola e pecuria (arts. 1.410 a 1.423). Odete Medauar entende que na PPP, servios e atividades que incumbem ao poder pblico, demandado elevado nvel de

investimento, so realizados por particulares, havendo repartio de encargos financeiros e riscos entre parceiro pblico e particular, mediante compromissos recprocos por longo prazo. O Estado de Minas Gerais, antes dos demais e at mesmo da prpria Lei Federal que regula as PPP editou a Lei n 12.276, de 24 de julho de 1996, no qual dava autorizao ao Poder Executivo para poder contratar ou efetuar convnio com empresas ou consrcios de empresas, que tenham estabelecimento sediado ou em vias de instalar-se no Estado, com o objetivo de, mediante parceria, construir, recuperar ou realizar melhoramento de obra pblica de infra-estrutura, por exemplo: rodovias, hidrovias, aeroportos, portos fluviais e lacustres, viadutos, pontes etc. A lei contm somente dois artigos e manda aplicar, in casu, a respectiva legislao de licitaes. Jos Nufel iguala a parceria sociedade e a define como a reunio de duas ou mais pessoas que investem capital, ou capital e trabalho, com o fim especulativo comum. O Dicionrio Aurlio conceitua-a como a reunio de pessoas para um fim de interesse comum. Da mesma forma, o Dicionrio Houaiss conceitua-a como a reunio de indivduos para atingir um objetivo comum. No Brasil, a exigncia de novos mecanismos para apoiar a autosustentabilidade sensibilizou analistas e legisladores. Reflexo disso a reorientao constitucional, inaugurada com a Emenda Constitucional n 3, de 1993, que desencadeou o processo de reduo da presena do Estado na economia. Rubens Teixeira Alves sustenta que uma PPP um contrato de concesso com alguma complementao adicional tarifa que ser paga pelos usurios, com um contrato muito mais detalhado em termos de risco e cuidadoso quanto a obrigaes e direitos do que o utilizado nas concesses. A complementao tarifria, ou ajuda de custo governamental obteno de crdito pelo particular, pode ser temporria ou permanente, mas sempre dever ter montantes estabelecidos no prprio edital. A lei no fala em taxa interna de

retorno, fixa ou garantida. Alis, esse o principal argumento a favor das PPPs, sobre sua higidez fiscal o mercado no financia ou segura projetos que se baseiam em falsas premissas fiscais ou de demanda. No Brasil, a Lei 11.079, de 30.12.2004, institui normas gerais de licitao e contratao de parceria pblico privada no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Segundo a referida Lei, Parceria Pblico Privada, vem conceituada como contrato de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obra pblica de que trata a Lei 9.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao seja usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. H quem entenda que o contrato de PPP estabelecer que o poder pblico contratar um servio e somente permitir o recebimento se o servio atender ao padro requerido. Assim, obra civil um subproduto do contrato e no faz parte do escopo do contrato a qualidade e a disponibilidade do servio sim. Obra pura, sem servio posterior, deveria ser excluda das possibilidades legais brasileiras em PPP. Todavia, segundo a Lei 11.079/04, exclui-se da PPP a concesso de servio ou de obra pblica quando no houver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.

A PPP s pode aplicar-se a contrato de valor igual ou superior a vinte milhes de reais, com prazo superior a cinco anos e prazo mximo de trinta e cinco anos, incluindo eventual prorrogao. A contratao da PPP ser precedida de licitao, na modalidade de concorrncia. As minutas de edital e do futuro contrato sero

submetidas a consulta pblica. As concesses patrocinadas em que mais de 70% da remunerao do parceiro privado for paga pela Administrao dependero de autorizao especfica. Antes da celebrao do contrato dever ser constituda sociedade de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria. Tambm ser criado, no mbito federal, o Fundo Garantidor de Parcerias Pblico Privadas FGP, com natureza privada, patrimnio prprio, direitos e obrigaes prprios, coma finalidade de prestar garantia de pagamento de obrigaes pecunirias assumidas pelos parceiros pblico federais. Mas, diante do exposto h autores que ainda entendem ser a referida Lei inconstitucional,tal qual Kiyoshi Harada que destaca que a Administrao Pblica est amarrada ao rigor legal e dele no pode se desvirtuar em razo do princpio da legalidade, ademais, salienta que o artigo 175 da Constituio Federal determina que: "Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos". No entender do referido autor o texto proclama, com lapidar clareza, que os servios pblicos s podem ser executados diretamente pelo poder pblico, ou por concessionrios ou permissionrios, vencedores de certames licitatrios. Estes prestam servios pblicos em nome do poder pblico, titular desses servios, mediante percepo direta da remunerao (tarifa) dos usurios. Por isso, nada recebem do poder pblico a ttulo de remunerao e respondem objetivamente pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (art. 37, 6, da CF).

Faz ainda as seguintes indagaes: como possvel uma parceria pblico-privada para prestao ou explorao de servio pblico ou o desempenho de atividade de competncia da administrao pblica,

precedido ou no da execuo de obra pblica, como permite o art. 3 da Lei? Como se explica essa promiscuidade entre o interesse pblico e o interesse privado, quase sempre antagnicos? O particular satisfaz o interesse individual, ou seja, persegue o lucro do empreendimento, consubstanciado na execuo de obras ou servios, ao passo que a administrao pblica persegue o interesse da coletividade que, muitas vezes, impe o sacrifcio de interesses particulares. Enfim, o particular dispe de mquina para produzir riquezas, enquanto o poder pblico dispe de mquina para retirar, compulsoriamente, parcela da riqueza produzida. Como conciliar esse antagonismo? H, segundo ele, algo de muito estranho nisso tudo!