Proc 01600 12 0160012 Governo Do Estado 2011 Apl - Novocorrigido o Votoac C Votos de Todos Os Conselheiros PDF

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 01.
600/12
Objeto: Prestao de Contas Anuais dos Chefes de Governo do Estado da Paraba Relator: Conselheiro Umberto Silveira Porto Responsveis: Exmo. Sr. Ricardo Vieira Coutinho de 01/01 a 15/09 e de 25/09 a 31/12/2011 Exmo. Sr. Rmulo Jos Gouveia de 16 a 24/09/2011 Representante Legal: Exmo. Sr. Gilberto Carneiro da Gama Interessados: Exmo. Sr. Luzemar da Costa Martins Exma. Sra. Maria Eliane Vieira Peixoto
EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS DE GOVERNO DO EXMO. GOVERNADOR DO ESTADO DA PARABA, SR. RICARDO VIEIRA COUTINHO (de 01/01 a 15/09 e de 25/09 a 31/12/2011). DECLARAO DE ATENDIMENTO INTEGRAL S EXIGNCIAS DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. APLICAO DE MULTA PESSOAL POR INFRAES A NORMAS LEGAIS. RECOMENDAES AO GESTOR. DETERMINAO DE CONSTITUIO DE PROCESSO(S) ESPECFICO (S) PARA ANLISE DE ATOS DE CONTRATAO DE PESSOAL NA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA DO ESTADO. REPRESENTAO AO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. ACRDO APL TC 693/12 Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 01.600/12, referente s Prestaes de Contas Anuais de Governo, relativas ao exerccio financeiro de 2011, apresentadas a esta Corte pelos Excelentssimos Senhores RICARDO VIEIRA COUTINHO, no perodo (de 01/01 a 15/09 e de 25/09 a 31/12/2011), titular do cargo, e RMULO JOS GOUVEIA, no perodo em que exerceu a titularidade do cargo (de 16 a 24/09/2011), ACORDAM os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1. unanimidade, DECLARAR, o atendimento integral das exigncias essenciais da Lei de Responsabilidade Fiscal, relevando a falha de no atingimento do Resultado Nominal, nos termos do item 2.2 do voto do Relator; 2. por maioria, APLICAR MULTA PESSOAL ao Exmo. Sr. Ricardo Vieira Coutinho, por infraes a normas legais, com fulcro no art. 56, inciso II, da LOTCE (LC 18/93), c/c o inciso I e 1 do art. 201 do Regimento Interno do Tribunal e com o art. 1 da Portaria n 018/2011, de 18/01/2011, como explicitado no inciso III do voto do Relator, no valor de R$ 3.000,00, conforme entendimento majoritrio dos Conselheiros Antnio Nominando Diniz Filho, Arthur Paredes Cunha Lima e Andr Carlo Torres Pontes, restando vencidos, quanto ao valor da multa, o Relator e o Conselheiro
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Arnbio Alves Viana que opinaram pelo valor mximo fixado na Portaria 018/2011 (R$ 7.882,17) e, ainda, o Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, que pugnou pela no aplicao de multa ao gestor, por entender que as inconformidades registradas pela Auditoria eram relevveis no conjunto da prestao de contas, sendo assinado prazo de 60 (sessenta) dias quela autoridade para efetuar o recolhimento dessa importncia ao errio estadual, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 3. por unanimidade, RECOMENDAR ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, que tome as medidas administrativas necessrias para corrigir e/ou no repetir as inconformidades detectadas na presente prestao de contas, em especial com relao aos seguintes aspectos da gesto: a) planejar e executar, de forma mais eficiente e eficaz, a aplicao de recursos recebidos do FUNDEB, em sintonia com o disposto na Lei n. 11.494/2007 e na Resoluo Normativa RN TC - 08/2010; b) desenvolver e implementar estratgias e mecanismos operacionais para impulsionar, prioritariamente, o ensino mdio, cumprindo fielmente os ditames constitucionais e infraconstitucionais afetos matria, em especial a Lei n. 9.394/96 (LDB) e as resolues do TCE/PB; c) implementar aes administrativas e judiciais no sentido de promover a cobrana e arrecadao dos seus crditos inscritos na Dvida Ativa do Estado; d) efetuar os devidos ajustes nos registros contbeis relativos ao cancelamento de Restos a Pagar Processados, ao uso indevido da rubrica Despesas a Apropriar, entre outros; e) evitar a utilizao de medidas provisrias para regulamentar matrias oramentrias, com infringncia s vedaes constitucionais; f) exercer rigoroso controle das contribuies previdencirias relativas PBPrev, proporcionando repasses tempestivos e exatido nos respectivos registros e demonstrativos contbeis;
g) cumprir rigorosamente o Cronograma Mensal de Desembolsos CMD aprovado para o exerccio de 2012, conforme dispem o art. 168 da Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000); 4. por unanimidade, DETERMINAR DIAFI a constituio de processos especficos (caso no existam ou sejam insuficientes), com vistas a detectar situaes irregulares no mbito das Secretarias e rgos da Administrao Direta e Indireta Estadual, acerca de irregularidades no quadro de pessoal, em especial quanto a contrataes temporrias e assemelhadas (codificados), nas situaes de realizao de concursos pblicos, concomitantemente, cuja validade ainda subsista, com candidatos aprovados dentro do nmero de vagas disponveis, com adoo de medidas, inclusive punitivas, se for o caso, tendentes ao retorno da legalidade; 5. por unanimidade, REPRESENTAR ao Ministrio Pblico Estadual, para examinar a viabilidade jurdica de propositura de ADI junto ao Tribunal de Justia do Estado da Paraba, com relao ao disposto no art. 2, incisos I e IV da Lei Estadual n 6.676/98, conforme sugesto apresentada pelo Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho.
Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Presente ao julgamento a Exma. Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial.
Joo Pessoa, 23 de agosto de 2012
Processo TC n 01600/12
Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Conselheiro Umberto Silveira Porto Responsveis: Exmo. Sr. Ricardo Vieira Coutinho de 01/01 a 15/09 e de 25/09 a 31/12/2011 Exmo. Sr. Rmulo Jos Gouveia de 16 a 24/09/2011 Representante Legal: Exmo. Sr. Gilberto Carneiro da Gama Interessados: Exmo. Sr. Luzemar da Costa Martins Exma. Sra. Maria Eliane Vieira Peixoto
RELATRIO APRESENTAO Trata o presente processo da Prestao de Contas Anual do Governo do Estado da Paraba, relativa ao exerccio financeiro de 2011, de responsabilidade dos Senhores Ricardo Vieira Coutinho, titular do cargo, e Rmulo Jos Gouveia, Vice-Governador, que assumiu a titularidade no perodo de 16 a 24/09/2011. Ao desincumbir-me desta misso de relatar as contas do Chefe do Poder Executivo Estadual, para a qual fui designado nos termos do art. 81 do nosso Regimento Interno, atribuio que exercerei pela primeira e nica vez em minha trajetria no exerccio do cargo de Conselheiro, quero registrar a dedicao, a celeridade, a responsabilidade e, acima de tudo, a profundidade e acuidade que permearam os relatrios e anlises efetuados pelos colegas Auditores de Contas Pblicas, participantes das equipes tcnicas da Diretoria de Auditoria e Fiscalizao (DIAFI), espalhadas no Departamento de Acompanhamento da Gesto Estadual (DEAGE), por meio das respectivas Divises de Contas de Governo (DICOG), Karina de Vasconcelos Caricio (matrcula n. 370.486-6), Helton Morais de Carvalho (matrcula n. 370.564-1), Alain Boudoux Silva (matrcula n. 370.509-9), Srgio Ricardo de Andrade Galisa Albuquerque (matrcula n. 370.459-9), Ana Lcia da Silva Santos Pereira (matrcula n. 370.243-0), Elza Adrianis Gonalves Montenegro Fernandes (matrcula n. 370.589-7), Patrcia Santos Sousa de Arajo (matrcula n. 370.470-0), Suzana Lacerda de Arajo Ribeiro (matrcula n. 370.163-8), Ana Cludia Franco Vieira Bandeira (matrcula n. 370.327-4), Ludmilla Costa de Carvalho Frade (matrcula n. 370.313-4), Mrcia Maria Luna Accioly Cavalcanti (matrcula n. 370.598-6), Jader Jefferson Bezerra Marques (matrcula n. 359.5757), Ana Raquel S da Nbrega (matrcula n. 370.728-8), Aldacilene Sobreira de Medeiros Souza (matrcula n. 370.485-8), Maria Carolina Cabral da Costa (matrcula n. 370.362-2), Fabiana Lusia Costa Ramalho de Miranda (matrcula n. 370.318-5) e Maria Zaira Chagas Guerra Pontes (matrcula n. 370.146-8), bem assim do Assessor Tcnico de meu gabinete, AACP Ricardo Guedes Medeiros (matrcula n. 370.383-5). Como de praxe, requeiro a esta colenda Corte de Contas que determine o registro em seus respectivos assentamentos funcionais do desempenho responsvel e meritrio que tiveram nessa tarefa.
Ao emitir parecer prvio sobre as contas anuais do Governo Estadual, a serem julgadas pela augusta Assemblia Legislativa, o Tribunal de Contas do Estado desempenha, como sabemos, uma das mais relevantes das suas atribuies constitucionais, nos termos do que dispem a Constituio do Estado da Paraba (art. 71, inciso I), a Lei Orgnica do Tribunal de Contas (LC 19/83, art. 36) e o seu Regimento Interno, que exige, para tanto, a realizao de Sesso Extraordinria, especialmente convocada para este fim (art. 11, inciso IV). Saliento que os pronunciamentos tcnicos relatrio inicial, relatrio de anlise de defesa e relatrio de complemento de instruo e da respectiva defesa elaborados pelo rgo tcnico de instruo so partes integrantes deste relatrio, independentemente da transcrio de seu inteiro teor e esto disponibilizados no stio do Tribunal de Contas do Estado da Paraba na Internet, no aplicativo TRAMITA, assim como as defesas apresentadas pelo gestor e seus representantes legais interessados e, ainda, o Parecer Ministerial, da lavra da eminente Procuradora Geral do Ministrio Pblico de Contas, Dra. Isabella Barbosa Marinho Falco. Assinalo, por fim, que o presente processo foi encaminhado, autuado, tramitado e instrudo, integralmente, por meio eletrnico. Para melhor compreenso e apresentao do presente relatrio, procurei estrutur-lo, metodologicamente, em simetria com os resultados das anlises efetuadas pelo rgo auditor, de forma resumida, destacando, no meu entendimento, as partes principais, as concluses do rgo auditor, a (s) defesa (s) oferecida (s), devidamente analisadas pela Auditoria e a manifestao do Ministrio Pblico. 1. DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO A Constituio Estadual, em harmonia com as disposies normativas da Magna Carta, notadamente com o disposto no art. 165 desta, estabelece os seguintes instrumentos de planejamento da gesto pblica: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). 1.1. O PLANO PLURIANUAL O PPA representa orientao estratgica de mdio prazo, segundo a qual se estabelecem as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica estadual para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. O exerccio sob exame corresponde ao quarto ano de validade do Plano Plurianual aprovado pela Lei n. 8.484, de 9 de janeiro de 2008.
O PPA sofreu sua primeira reviso, com repercusso no exerccio de 2011, atravs da Lei n. 8.999, de 30 de dezembro de 2009. J a segunda reviso no aludido instrumento normativo ocorreu mediante a Lei n. 9.327, de 11 de janeiro de 2011. Saliente-se, ainda, que, atravs da Medida Provisria n. 163, de 03 de janeiro de 2011, posteriormente convertida na Lei n. 9.335, de 25 de janeiro de 2011, houve a alterao da nomenclatura do Programa Meu Trabalho para Programa de Apoio ao Empreendorismo na Paraba Empreender PB, com o mesmo cdigo e as mesmas aes, bem como a instituio do Fundo Estadual de Apoio ao Empreendedorismo Fundo Empreender PB. Em seguida, mediante a edio da Medida Provisria n. 171, de 25 de maro de 2011, convertida na Lei n. 9.355, de 19 de abril de 2011, foi modificada a redao de dispositivo da Lei n. 9.335/2011. De acordo com o disposto no art. 62, 1, alnea d, da Constituio Federal, vedada a edio de medidas provisrias sobre matria relativa a planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramentos e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3. Acrescente-se, ainda, que no mbito do Estado da Paraba, a matria est inserida no rol de atribuies do Poder Legislativo, conforme disposto no art. 52, inciso II, da Constituio Estadual. Dessa forma, a utilizao de tais instrumentos normativos para alterar disposies do PPA representou ntido extrapolamento de competncia por parte do Chefe do Poder Executivo Estadual. 1.2. A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) A LDO tem por finalidade orientar a elaborao do oramento para o exerccio seguinte ao de sua edio, fixar as metas e prioridades para o exerccio seguinte e estabelecer o vnculo entre o PPA e o Oramento Anual. No caso especfico da relativa ao exerccio de 2011, sua aprovao efetivou-se mediante a edio da Lei n. 9.196, de 09 de julho de 2010, publicada no Dirio Oficial do Estado em 12 de julho de 2010. De acordo com o relatrio da unidade tcnica, verifica-se a compatibilidade da Lei de Diretrizes Oramentrias com o Plano Plurianual relativo ao perodo 2008/2011, bem como o atendimento, por parte do seu contedo, dos requisitos previstos na Constituio Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal. Na anlise efetuada pelo rgo tcnico aps a edio da LDO (Doc. TC. n. 08958/10, anexado aos presentes autos), ficaram evidenciadas trs inconformidades de relevo, motivando, inclusive, o envio do Alerta TC GAB/USP GE n. 01/2010 ao ento Governador do Estado da Paraba, Sr. Jos Targino Maranho, quais sejam: a) falha na previso dos gastos com manuteno e desenvolvimento, por incluir no seu cmputo at setenta por cento das despesas custeadas pelo Tesouro com o pagamento de inativos e pensionistas
oriundos do sistema estadual de ensino (grifos meus); b) incluso dos valores consignados a ttulo de perdas em favor do FUNDEB na base de clculo, para s ento ser calculada a previso de vinculao dos gastos com aes e servios pblicos de sade, o que no admitido, conforme salienta a douta Auditoria, no ordenamento jurdico ptrio; e c) computao na previso de gastos com aes e servios pblicos de sade de setenta por cento das despesas custeadas pelo Tesouro com encargos e amortizao da dvida, contratada anteriormente a 1 de janeiro de 2000 (grifos meus), contrariando o que dispe a Resoluo CNS 322/2003, que rege a matria. O referido Alerta por ter sido encaminhado (eletronicamente) ao apagar das luzes do exerccio de 2011 foi, posteriormente, por despacho do Relator, anexado aos presentes autos para fins de subsidiar a anlise da presente prestao de contas, conforme salientou o rgo tcnico, porm, como veremos mais adiante, no foi objeto de comentrios por parte do responsvel e demais interessados, em sede de defesa. 1.3. A LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA) O Oramento do Estado da Paraba para o exerccio de 2011 foi aprovado pela Lei n. 9.331, publicada no Dirio Oficial do Estado de 13 de janeiro de 2011 e enviada a este Tribunal dentro do prazo previsto na Resoluo RN TC 05/06. O Oramento estimou receitas no valor de R$ 6.957.299.000,00 e fixou despesas em igual valor. Desse total, o oramento fiscal correspondeu a R$ 4.824.738.000,00, enquanto o oramento da seguridade social equivaleu a R$ 2.132.561.000,00. J o oramento de investimentos das empresas estatais independentes foi fixado em R$ 212.912.000,00. A referida Lei limitou a abertura de crditos suplementares em 25% do total das despesas fixadas e no autorizou a realizao de operaes de crdito por antecipao de receita. Ainda em relao LOA, a Auditoria destacou os seguintes aspectos: a) as despesas com pessoal e encargos fixadas na LOA/2011 so inferiores execuo de 2010 em R$ 144.638.637,08; b) as previses de dotao para pagamento de vencimentos e vantagens fixas do pessoal civil e militar da LOA/2011 tambm so inferiores quelas realizadas em 2010; c) dficit de R$ 396.240.000,00 entre os encargos previdencirios custeados com recursos de Contribuies Sociais e o montante destas; d) utilizao de Medida Provisria para embasar a transferncia de recursos de um rgo para outro, contrariando a regra do art. 170, inciso I, da Constituio Estadual, que atende ao princpio da simetria constitucional e exige prvia autorizao legislativa; e e) edio de medidas provisrias para tratar de matrias destitudas do carter de relevncia e urgncia, em contraposio ao disciplinado no art. 63, 3, da Constituio Estadual. 2. DA GESTO FISCAL A Lei Complementar Nacional n. 101/00, Lei de Responsabilidade Fiscal (LFR), estabelece normas de Finanas Pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. O disposto no 1 do artigo 1 da referida lei pressupe ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e se corrigem desvios,
capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas e resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no tocante renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar. Saliente-se que, durante o exerccio em anlise, foram emitidos alertas (04), tendo em vista algumas falhas e irregularidades detectadas quando das anlises bimestrais e quadrimestrais de relatrio resumido da execuo oramentria (RREO) e de relatrio de gesto fiscal (RGF). 2.1. GESTO FISCAL DO PODER EXECUTIVO Conforme destacado pela Auditoria, os Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria e os Relatrios de Gesto Fiscal do Executivo Estadual foram elaborados, divulgados e encaminhados a este Tribunal em conformidade com os preceitos legais e normativos vigentes. A Receita Corrente Lquida (RCL) constitui o parmetro central da LRF para a verificao de cumprimento, ou no, dos limites nela estabelecidos. Em 2011, a RCL alcanou, conforme demonstrado pela unidade tcnica, o montante de R$ 5,74 bilhes, cerca de 17,86% acima do valor apurado em 2010. Segundo o rgo tcnico de instruo, o Governo do Estado no atingiu a meta relativa ao Resultado Nominal. De acordo com a Lei de Diretrizes Oramentrias 2011, o Estado da Paraba fixou como meta para o exerccio em comento uma diminuio no montante da Dvida Fiscal Lquida, na ordem de R$ 484.553 mil. Considerando que o resultado nominal apurado no perodo de janeiro a dezembro/2011 apontou um decrscimo na ordem de R$ 268.474 mil, possvel afirmar que, segundo os dados apresentados pela Controladoria Geral do Estado, a meta fiscal estipulada no foi cumprida, tendo faltado reduzir o montante de R$ 216.079 mil. Por outro lado, em relao ao Resultado Primrio, ao final do exerccio, obteve-se um supervit de R$ 452.607 mil, correspondendo a um montante 309,09% maior do que o valor referente ao mesmo perodo do exerccio anterior, em termos reais. Registre-se que a meta prevista no Anexo de Metas Fiscais da LDO/2011 aponta para um supervit de R$ 99.248 mil, com recursos de todas as fontes, havendo, dessa forma, o cumprimento da meta fiscal prevista no exerccio em anlise. Conforme amplamente esmiuado pelo rgo tcnico em seu relatrio, os gastos lquidos com pessoal do Poder Executivo, em 2011, atingiram R$ 2.392.834 mil, que corresponderam a 41,62% da Receita Corrente Lquida verificada no exerccio, obedecendo aos limites legal e prudencial estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal. Em comparao com o exerccio anterior, houve uma reduo de R$ 51.623 mil nas despesas lquidas com pessoal.
Apontou, ainda, a unidade tcnica a expedio de atos governamentais dos quais resultaram aumento da despesa com pessoal, durante o perodo de janeiro a agosto de 2011, no qual o percentual ainda no havia alcanado o limite prudencial definido no art. 22, pargrafo nico, da Lei Complementar n. 101/00. Verificou, tambm, a transformao de cargos previamente existentes em outros com atribuies e nomenclaturas distintas, por meio do Decreto n. 32.069/11, publicado em 07/04/2011, contrariando o disposto no art. 84, VI, alnea b, da Constituio Federal. Alm dessas irregularidades, detectou a unidade de instruo divergncias entre os valores por ela calculados da despesa Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados, e aqueles expostos como deduo da despesa bruta com pessoal, publicados nos Relatrios de Gesto Fiscal relativos ao Poder Executivo e Consolidado. No caso, enquanto o RGF expe o valor de R$ 703.815 mil, a unidade tcnica apurou o valor de R$ 641.961 mil, resultando em uma diferena da ordem de R$ 61.854 mil. Por fim, destacou a ausncia de controle das despesas realizadas com recursos da fonte 70 (recursos prprios da autarquia previdenciria), gerando transgresso ao disposto no art. 8, pargrafo nico e art. 50, inciso I, ambos da LRF, uma vez que as despesas realizadas com recursos provenientes da fonte 70 somaram R$ 710.458 mil, enquanto as receitas oramentrias efetivamente arrecadadas pela PBPREV importaram em R$ 652.287 mil. 3. DA GESTO ORAMENTRIA, FINANCEIRA E PATRIMONIAL No Captulo 3 a unidade tcnica apresenta os dados e informaes tcnicas acerca da Execuo Oramentria em relao receita e despesa, as Mutaes Financeiras e Patrimoniais decorrentes de fluxos oramentrios e extraoramentrios, bem como os resultados alcanados apresentados sob a forma dos Balanos Gerais Oramentrio, Financeiro e Patrimonial e dos diversos demonstrativos, que constituem anexos Lei 4.320/64. 3.1. DA GESTO ORAMENTRIA A Lei Oramentria Anual de 2011 estimou em R$ 6.957.299 mil a receita oramentria lquida estadual, compreendendo o oramento fiscal e da seguridade social. J a efetivao da arrecadao atingiu o montante de R$ 6.898.211 mil, correspondendo a 99,15% do estimado e a 111,98% do efetivamente arrecadado em 2010, em valores reais. A arrecadao das receitas correntes alcanou, aps realizadas as devidas dedues (formao do FUNDEB, transferncias aos municpios e restituies), o montante de R$ 6.244.384 mil, que representou um acrscimo nominal de 17,37% relativamente ao ano anterior. As receitas oriundas de transferncias, excluindo-se as dedues, totalizaram R$ 3.848.800 mil, participando com 49,83% da receita total bruta da administrao direta que foi de R$ 7.724.252 mil. Em 2010, a referida contribuio percentual equivalia a 50,41%.
No tocante ao total da despesa realizada, cujo montante perfez o valor de R$ 6.462.446 mil, 75,21% refere-se s funes Educao, Previdncia Social, Sade, Segurana Pblica, Encargos Especiais e Administrao. Confrontando-se a Receita Oramentria Realizada Total (arrecadada), R$ 6,89 bilhes, com a Despesa Oramentria Realizada (empenhada), R$ 6,46 bilhes, verifica-se que, em 2011, a execuo oramentria foi superavitria em R$ 0,43 bilhes ou pouco mais de 6% da receita realizada. Aludida constatao demonstra que a gesto estadual atendeu aos pressupostos de uma Gesto Responsvel na conduo das Contas Pblicas. Examinando-se o gasto pblico por categoria econmica, observa-se que 56,65% foram destinados a Pessoal e Encargos Sociais, 1,64% a Juros e Encargos da Dvida, 31,17% a Outras Despesas Correntes, 6,95% a Investimentos, 0,32 % a Inverses Financeiras e 3,27% a Amortizao da Dvida. Quanto ao repasse de recursos aos Poderes e rgos, em comparao com os valores orados, verifica-se que, com exceo da Assemblia Legislativa, todos os outros rgos e Poderes (Tribunal de Contas, Justia Comum, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e UEPB), receberam recursos em valores inferiores queles previstos no oramento. Tal resultado vai de encontro deciso do Tribunal de Contas, expressa atravs do Alerta GAB/USP GE N. 02/2011, de 16/08/2011, que determinou ao Exmo. Governador do Estado que adotasse as providncias necessrias para o exato cumprimento das transferncias dos recursos oramentrios, a serem liberados em parcelas duodecimais aos Poderes e rgos, nos respectivos montantes discriminados no Cronograma Mensal de Desembolsos, publicado no DOE de 27/01/2011. A exemplo do exerccio anterior, o Governo do Estado executou despesas sem disponibilidade de dotao oramentria. Dessa forma, foi utilizada a conta DESPESAS A APROPRIAR no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Estado, cujo cdigo do razo 8302.00.00.0000.00000, para efetuar registros de despesas efetivamente realizadas, porm sem dotao oramentria. Levando-se em considerao o exposto, conforme consulta ao SIAF, houve registros de DESPESAS A APROPRIAR, atravs da Secretaria das Finanas do Estado, cujos saldos somaram, at dezembro de 2011, R$ 230.745 mil, conforme Tabela 3.1.2.5 do relatrio tcnico. Referido montante corresponde a 3,57% da despesa total empenhada que, em cotejo com o exerccio de 2010, no qual o total das DESPESAS A APROPRIAR importou em R$ 794.348 mil, representou um acentuado decrscimo dos valores gastos dessa forma. Saliente-se que a realizao das mencionadas despesas caracteriza transgresso s disposies da Lei n. 4.320/64, da Lei Estadual n. 3.654/71, da LOA/2011 e da LDO/2011, uma vez que foram efetuadas sem o cumprimento dos estgios da execuo da despesa pblica, quais sejam, o empenhamento, a liquidao e o pagamento.
Quanto s despesas realizadas com recursos de emprstimo junto ao BNDES, a unidade tcnica destacou que ocorreram diversas modificaes no plano de aplicao do referido emprstimo, muitas vezes tendo como meio a edio de Medida Provisria. Destacou a auditoria que as Medidas Provisrias relacionadas aos recursos oriundos do emprstimo com o BNDES tratavam de matrias relacionadas ao Oramento, contrariando o disposto no art. 62, 1, alnea d, da Constituio Federal. Finalmente, em relao aos restos a pagar processados, observa-se que do total inscrito em 2010 (R$ 95.911 mil), foram pagos 57,27% (R$ 54.932 mil), sendo o valor restante, equivalente a 42,73% (R$ 40.979 mil), cancelados, contrariando o entendimento firmado na Portaria Conjunta STN/SOF n. 4, de 30/11/2010, vlida para o exerccio de 2011. Segundo a unidade de instruo, o montante cancelado em 2011 corresponde ao maior percentual (valor cancelado/valor inscrito) verificado nos ltimos anos. 3.2. DA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO MDE Os meios financeiros pelos quais o poder pblico atender seus deveres educacionais relacionados oferta, permanncia, qualidade e garantia de ensino aos cidados esto definidos no artigo 212 da Constituio Federal que tem por finalidade garantir o mnimo de recursos a serem aplicados pelo Estado, anualmente, na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, estipulado em 25% da receita resultante de impostos, compreendidas as provenientes de transferncias e excludos os valores constitucionalmente repassados aos municpios. Aplicando-se esse percentual sobre a receita lquida resultante de impostos, no valor de R$ 5.444.684 mil, apurado pela Auditoria, o mnimo legal a ser aplicado pelo Estado da Paraba na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino deveria ser de R$ 1.360.921 mil. De acordo com os clculos apresentados pelo Governo, no Relatrio Resumido de Execuo Oramentria, relativo ao 6 Bimestre do exerccio em exame, o Estado teria aplicado na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, incluindo as perdas do FUNDEB, a quantia de R$ 1.420.871 mil, o que corresponderia a 26,11% da Receita Lquida de Impostos, ou seja, teria cumprido o mnimo legal exigido. Entretanto, a unidade de instruo, aps um amplo e circunstanciado exame da matria, com apresentao de quadros, legislao, normas e entendimentos desta Corte, apurou o resultado de R$ 1.133.836 mil em despesas consideradas para fins de limite em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE, o que representa 20,83% da receita lquida de impostos e transferncias, no cumprindo, assim, o mandamento constitucional. A Auditoria observou que nas despesas do ensino mdio em 2011, permaneceu uma defasagem das aplicaes nesta etapa de ensino que precisa ser revertida, pois, considerando-se o total das despesas com aes tpicas de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE, antes das dedues para fins de clculo do
limite constitucional, v-se que o Estado aplicou em 2011 no ensino fundamental 64,12%, no ensino superior 16,42%, enquanto no ensino mdio aplicou apenas 8,76% dos recursos vinculados. Conclui-se, portanto, que o Estado da Paraba continua no cumprindo os ditames constitucionais e legais, no que se refere atuao prioritria no ensino mdio, uma vez que o valor aplicado nesta etapa de ensino permanece ainda na terceira posio. Ainda no exame dos investimentos em educao, o rgo tcnico asseverou que no houve o registro do ingresso de recursos decorrentes dos juros recebidos pela aplicao financeira dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Escolar, nem do Salrio Educao, durante o exerccio em anlise, em desacordo com o previsto nos itens 10.3 e 11.2 da Portaria 249 da STN, de 30 de abril de 2010. 3.3 FUNDEB/MAGISTRIO O Estado da Paraba aportou ao FUNDEB o total de R$ 1.022.583 mil e recebeu R$ 670.417 mil, logo ocorreu uma diferena (dficit) de R$ 352.166 mil no exerccio de 2011. Considerando o valor complementado pela Unio de R$ 96.788 mil, verifica-se que a Paraba recebeu em torno de 75,06% do total repassado, situao decorrente da prpria sistemtica do Fundo. Considerando-se o recebimento do Estado do retorno do FUNDEB (R$ 670.417 mil), a complementao da Unio (R$ 96.788 mil) e as aplicaes financeiras (R$ 20.037 mil), que devem ser empregadas nas mesmas finalidades, perfaz-se o total de R$ 787.242 mil, concluindo-se que 68,92% da despesa liquidada (R$ 542.571 mil) foram com a remunerao dos profissionais da educao bsica pblica. Com as excluses efetuadas pela Auditoria, o percentual passou para 68,58%, sendo plenamente obedecidas as determinaes legais sobre aquelas aplicaes. Em 31 de dezembro de 2010, foi verificada a existncia de saldo (R$ 11.887 mil), valor que foi acrescido aos recursos do FUNDEB no exerccio em anlise. Para o exerccio seguinte (2012), este saldo acumulado foi de R$ 83.874 mil, representando 10,93% das receitas recebidas, incluindo o valor relativo complementao da Unio, descumprindo o art. 21, 2, da Lei n. 11.494/07. 3.4. DAS DESPESAS COM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE As despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade, cuja execuo oramentria se encontra consolidada na funo 10, representou a terceira maior despesa oramentria do Estado no exerccio de 2011, correspondendo a 14,15% da despesa empenhada total no exerccio, ficando atrs apenas dos grupos Educao e Previdncia que absorveram, respectivamente, 20,92% e 14,29% desse total. Na apurao da aplicao em aes e servios pblicos de sade, visando verificao do cumprimento do disposto na Emenda Constitucional n. 29, a
Auditoria utilizou a metodologia adotada pelo demonstrativo aprovado pela Portaria n. 249, de 30 de abril de 2010, da Secretaria do Tesouro Nacional STN. O valor da receita de impostos mais transferncias, considerado inicialmente pela Auditoria divergiu da apurada pelo Governo do Estado. Essa divergncia decorreu do valor da deduo de transferncias aos municpios referente repartio do ICMS (25%), IPI Exportao (25%) e do IPVA (50%) que, calculada pela unidade tcnica resultou em R$ 788.191 mil, enquanto a demonstrada pela Contadoria do Estado foi de R$ 786.631 mil. Alm disso, o valor da receita resultante do ICMS, calculado pela Auditoria foi de R$ 2.934.578 mil e o demonstrado pela Contadoria somou R$ 2.931.382 mil, apresentando uma diferena de R$ 3.196 mil, decorrente das parcelas de multa, juros de mora e outros encargos do ICMS. O Governo do Estado, no exerccio de 2011, demonstrou gastos com aes e servios pblicos de sade, no montante de R$ 722.223 mil, superior em R$ 69.177 mil ao mnimo legal a ser aplicado. Ao examinar a composio da despesa, a unidade tcnica entendeu que a aplicao atingiu o valor de R$ 683.795 mil, equivalente a 12,56% dos recursos de impostos, atingindo as exigncias constitucionais mnimas para aplicao em aes e servios pblicos de sade. Saliente-se que, em conformidade com entendimento reiterado deste Tribunal, a unidade de instruo incluiu, no clculo do ndice de aplicao em sade, os pagamentos com juros, encargos e amortizao da dvida, no valor de R$ 97.327 mil. A unidade tcnica informou, ainda, que no houve incluso de despesas na Sade com clientela fechada, especificamente na Funo 10, tais como despesas com o Instituto de Assistncia a Sade do Servidor IASS. O rgo tcnico tambm calculou o ndice, incluindo os pagamentos da funo 17 Saneamento, em consonncia com o posicionamento do Pleno desta Corte de Contas. Considerando tais despesas, a aplicao no exerccio sob anlise seria de R$ 688.309 mil, equivalente a 12,64% da receita de impostos mais transferncias (R$ 5.443.684 mil). 3.5. DO BALANO ORAMENTRIO A receita total realizada apresentou-se em patamar inferior prevista no oramento, evidenciando uma diferena monetria na ordem de R$ 532.504 mil, ou seja, 7,17% menor que a estimada. Tal diferena materializou-se pela realizao a menor das receitas correntes, das receitas intra-oramentrias correntes e das receitas de capital previstas, quando cotejadas com a efetiva realizao dos recursos arrecadados. Nesse contexto, as receitas correntes, no valor de R$ 6.244.384 mil, participaram com 90,52% da receita efetivamente arrecadada. Por sua vez, as receitas de capital, no montante de R$ 243.098 mil, participaram com apenas 3,52% do total arrecadado pelo Estado da Paraba em 2011. Os valores orados constantes no Balano Oramentrio consolidado do considerando os crditos ordinrios, suplementares, especiais e
Estado,
extraordinrios utilizados em 2011, atingiram o valor de R$ 6.462.445 mil, sendo R$ 6.414.100 mil de crditos ordinrios e suplementares, R$ 45.446 mil de crditos especiais e R$ 2.899 mil de crditos extraordinrios. Ao final, destacou a unidade de instruo que as receitas arrecadadas superaram as despesas executadas, demonstrando um supervit correspondente a R$ 435.765 mil. 3.6. BALANO FINANCEIRO O quociente de execuo oramentria, que corresponde razo entre receita e despesa oramentria, aumentou de 0,93, observado em 2010, para 1,07 em 2011. Logo, no exerccio, passou a existir R$ 1,07 de receita oramentria para cada R$ 1,00 de despesa oramentria. Outros importantes indicadores so os quocientes, que revelam a execuo oramentria corrente e de capital. O quociente da execuo oramentria corrente (receita corrente sobre despesa corrente) demonstra que houve um relativo equilbrio entre as receitas correntes e as despesas correntes, uma vez que aquelas superaram estas em R$ 888.960 mil. J as receitas de capital foram muito inferiores s despesas de capital, resultando em um quociente de 0,36, ou seja, foram realizados R$ 0,36 de receita oramentria de capital para cada R$ 1,00 de despesa oramentria de capital. A execuo extra-oramentria total do exerccio apresentou-se superavitria em R$ 143.228 mil, tendo a movimentao extra-oramentria dos recebimentos superado o fluxo de desembolsos no derivados do oramento. J o quociente de execuo extra-oramentria, diviso entre as receitas e despesas extra-oramentrias, atingiu o resultado de 1,039, isto , com recebimentos superiores aos pagamentos de natureza estranha ao oramento na ordem de 3,9%. O saldo transferido para o exerccio seguinte (2012) alcanou o montante de R$ 1.185.938 mil. Saliente-se que R$ 1.175.625 mil, ou seja, 99,13% do total financeiramente disponvel encontravam-se alocados na conta bancos e correspondentes. Comparando-se os saldos inicial (R$ 606.945 mil) e final (R$ 1.185.938 mil) do exerccio de 2011, verifica-se que houve um aumento na disponibilidade da ordem de R$ 578.993 mil, ou, 95,39% em relao ao saldo inicial 3.7. DO BALANO PATRIMONIAL Conforme a unidade tcnica, o Balano Patrimonial apresentado encontrase corretamente elaborado e demonstra, com preciso, a situao patrimonial, haveres e obrigaes do Estado. Traz os elementos constitutivos do patrimnio do Estado da Paraba no ano de 2011, sejam os de carter positivo (ativo) ou negativo (passivo), bem como o resultado das variaes patrimoniais (resultado patrimonial) concernentes s administraes direta e indireta.
No mbito da administrao direta do Estado, o saldo da dvida ativa atingiu, ao final de 2011, o montante de R$ 3.616.021 mil. J a dvida fundada, que compreende as dvidas de longo prazo do Estado, cujo resgate ou amortizao depende de autorizao legislativa, alcanou o valor de R$ 2.695.893 mil. O passivo financeiro, tambm denominado dvida flutuante, cujo pagamento independe de autorizao oramentria, atingiu o montante de R$ 504.023 mil. Vale ressaltar que, do total da dvida flutuante, 59,89% representavam obrigaes geradas pela administrao direta e os 40,11% restantes, pela administrao indireta. Os restos a pagar alcanaram, ao final do exerccio, o valor de R$ 255.605 mil, dos quais 57,14% haviam sido processados (liquidados e prontos para pagamento) e 42,86% no processados. Resta, ainda, esclarecer que os restos a pagar consolidados do Estado (R$ 255.605 mil) representavam, ao final do exerccio, 21,55% das disponibilidades financeiras (R$ 1.185.938 mil) registradas no ativo financeiro do balano patrimonial da prestao de contas ora analisada, resultando em folga de R$ 930.333 mil. A unidade de instruo destacou tambm que foram cancelados, no exerccio de 2011, R$ 139.711 mil de restos a pagar, dos quais R$ 40.979 mil processados e R$ 98.732 mil no processados. Sobre esse aspecto, acentuou a Auditoria que o cancelamento de restos a pagar processados, no valor de R$ 40.979 mil, no poderia ter sido efetivado, conforme entendimento da Secretaria do Tesouro Nacional STN, consubstanciado na Portaria Conjunta STN/SOF n. 4, de 30/11/2010, vlida para o exerccio de 2011. 3.8. DAS VARIAES PATRIMONIAIS As demonstraes das variaes patrimoniais evidenciaram, ao final do exerccio de 2011, resultado patrimonial deficitrio, no valor de R$ 15.584.368 mil, que foi influenciado pela contabilizao das provises matemticas previdencirias, no valor de R$ 16.474.929 mil, na dvida fundada do Estado. Dessa forma, embora as variaes dependentes da execuo oramentria tenham gerado supervit, o resultado das variaes independentes da execuo oramentria foi deficitrio, em virtude da contabilizao do passivo atuarial da PBPrev na conta do passivo permanente do Estado. 4.0. DAS PRIORIDADES DA AO GOVERNAMENTAL 4.1. OBRAS E ATIVIDADES DE INFRA-ESTRUTURA 4.1.2. AES E ATIVIDADES DE INFRA-ESTRUTURA DE OBRAS, POR RGO DE EXECUO, QUE SO MERECEDORAS DE DESTAQUE NO MBITO DO PODER EXECUTIVO 4.1.2.1. SECRETARIA DE ESTADO DA INFRA-ESTRURA DEPARTAMENTO DE ESTRADAS DE RODAGEM DO ESTADO DA PARABA DER
O DER-Pb investiu em obras, durante o exerccio de 2011, dentro do Programa da Infra-Estrutura Viria do Estado, o montante de R$ 104,57 milhes, sendo R$ 10,35 milhes (9,9%) com recursos estaduais, R$ 72,73 milhes (69,6%) com recursos de emprstimos e R$ 21,48 milhes (20,5%) com recursos da CIDE Contribuio de Interveno no Domnio Econmico, sendo este, um tributo cuja competncia de arrecadao da Unio. Os recursos provenientes da CIDE, no presente caso, foram utilizados no financiamento de programas de infra-estrutura de transportes, atendendo, assim, determinao legal. Os investimento rodovirios, em 2011, corresponderam a 36,6% do total de investimentos em obras e atividades de infra-estrutura. 4.1.2.2. SUPERINTENDNCIA DE OBRAS DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO SUPLAN A SUPLAN, rgo vinculado Secretaria de Estado da Infra-Estrutura, aplicou em obras, durante o exerccio de 2011, o montante de R$ 44,79 milhes, correspondendo apenas a 15,7% do total de investimentos em obras e atividades de infra-estrutura do Governo do Estado. Do total aplicado, 14,7% so de recursos prprios do Estado, 16,9% correspondem a recursos do FUNDEB e a recursos vinculados ao Fundo Estadual de Sade, e 64,4% so originrios de emprstimos. 4.1.2.3. COMPANHIA DE GUA E ESGOTOS DA PARABA - CAGEPA A CAGEPA investiu em obras, durante o exerccio de 2011, o montante de R$ 7,81 milhes, correspondendo a 2,7% do total despendido em obras. Com base no volume de recursos aplicados, destacam-se as aes de obras executadas relativas implantao e ampliao de sistemas de abastecimento dgua (R$ 7,25 milhes), implantao e ampliao de sistemas de esgotamento sanitrio (R$ 477.000,00) e ao desenvolvimento da gesto operacional (R$ 84.000,00). 4.1.2.4. UNIDADE EXECUTORA DO PROGRAMA DE ACELERAO DE CRESCIMENTO - PAC A Secretaria da Infra-Estrutura investiu em obras, no exerccio de 2011, com recursos do Programa de Acelerao de Crescimento PAC, o valor de R$ 26,32 milhes, exclusivamente na funo saneamento. 4.1.2.5. SECRETARIA DE ESTADO DA SADE - SES Durante o exerccio de 2011, foram aplicados em obras pela SES R$ 12,6 milhes, dos quais R$ 8,11 milhes investidos com recursos do Fundo Estadual de Sade. Os investimentos dessa Secretaria corresponderam a 4,4% do total aplicado em obras e atividades de infra-estrutura do Governo Estadual. Toda a aplicao foi destinada construo e ampliao de unidades de sade. 4.1.2.6. SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO E CULTURA
A Secretaria de Educao e Cultura investiu em obras R$ 30,42 milhes durante o exerccio em anlise, sendo responsvel por 10,7% do total aplicado em obras e atividades de infra-estrutura do Governo do Estado. Desse total, R$ 18,43 milhes foram investidos em obras dos Campi da Universidade Estadual da Paraba UEPb. 4.1.2.7. SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO A Secretaria de Desenvolvimento Humano foi responsvel por 7,6% dos valores investidos em obras durante o exerccio de 2011, perfazendo a quantia de R$ 21,69 milhes, com destaque para os investimentos em habitao, no valor total de R$ 19,43 milhes. Aludida aplicao foi direcionada ao de Pr-Moradia, no montante de R$ 14,02 milhes, e construo de casas populares atravs da Companhia Estadual de Habitao Popular CEHAP, no valor de R$ 5,41 milhes. A unidade de instruo efetuou ainda extensos estudos e levantamentos, visualizando o quadro da segurana pblica, destacando a atuao da Polcia Militar, da Secretaria da Administrao Penitenciria e da Secretaria da Segurana e Defesa Social. Dentre inmeras informaes abordadas, a unidade tcnica discriminou dados operacionais acerca das ocorrncia policiais, efetivo da tropa e populao carcerria do Estado. 5. PESSOAL Ao final do exerccio de 2011, o Estado contava com 92.260 servidores ativos (72%), 24.509 inativos (19%) e 11.252 pensionistas (9%). Dos servidores ativos, 84.864 estavam lotados no Poder Executivo, 4.414 no Poder Judicirio, 1.547 na Assemblia Legislativa, 973 no Ministrio Pblico e 462 no Tribunal de Contas. Destaque-se, do montante de servidores ativos acrescidos folha de pagamento do Estado no exerccio de 2011, em relao ao exerccio de 2010, houve um decrscimo de 3% de servidores ativos (-2.920 servidores). A unidade de instruo destacou tambm a existncia de servidores contratados na sade sem aprovao em concurso pblico e com vnculo precrio sob a denominao codificados e que sequer so includos nas folhas de pessoal encaminhadas para este Tribunal, apesar de existir um concurso pblico ainda dentro do prazo de validade com candidatos aprovados, representando ofensa ao disposto no art. 37, IV, da Magna Carta. 6. ADMINISTRAO INDIRETA A Constituio Federal utiliza a expresso administrao indireta para designar o conjunto de pessoas jurdicas, de direito pblico ou privado, criadas ou
autorizadas por lei, para desempenhar atividades assumidas pelo Estado, seja como servio pblico, seja a ttulo de interveno no domnio econmico. A administrao indireta do Estado da Paraba, ao final do exerccio de 2011, era composta de 11 Autarquias, 10 Sociedades de Economia Mista, 08 Fundaes Pblicas, 03 Empresa Pblicas, 09 rgos em Regime Especial e 23 Fundos Especiais. 7. PROGRAMA DE APOIO AO EMPREENDORISMO NA PARABA E PACTO PELO DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA PARABA 7.1. PROGRAMA DE APOIO AO EMPREENDORISMO NA PARABA EMPREENDER A partir da Lei n. 9.335, de 25 de janeiro de 2011, o Governo do Estado criou o Programa de Apoio ao Empreendedorismo na Paraba Empreender PB, redenominando o Programa Meu Trabalho, vinculado Secretaria de Estado do Turismo e do Desenvolvimento Econmico, bem como instituiu o Fundo Estadual de Apoio ao Empreendedorismo (Fundo Empreender PB). Conforme preconiza o art. 2 da mencionada lei, o Programa Empreender PB tem como prioridade a concesso de crdito produtivo com o objetivo de incentivar a gerao de ocupao e renda entre os micro-empreendedores populares. Ainda no mesmo artigo, a citada lei define micro-empreendedor popular a pessoa fsica, jurdica ou qualquer outra forma associativa de produo ou trabalho de micro e pequeno porte. No decorrer do exerccio, foram executadas despesas no montante de R$ 5.488.146,88, sendo R$ 311.724,82 de despesas correntes e R$ 5.176.422,06 de despesas de capital. Destas, destacou-se a concesso de emprstimos e financiamentos, no montante de R$ 5.012.870,86. Quanto adimplncia, no tocante ao exerccio de 2011, observou-se que dos recursos empenhados no fortalecimento do microcrdito atravs do Programa Empreender PB, 88% foram destinados a Associaes e Sindicatos, encontrando-se ainda em fase de carncia contratual, no podendo ser avaliada a adimplncia dos referidos contratos. 7.2. PACTO PELO DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA PARABA Institudo pelo Decreto n. 32.168, de 27 de maio de 2011, trata-se de uma parceria entre o Governo do Estado e as Prefeituras para aumentar a qualidade de vida dos cidados paraibanos. Os convnios, acordos ou instrumentos congneres, sob a gide do referido pacto, diferenciam-se dos anteriores, em funo da exigncia da contrapartida solidria, que consiste na assuno de aes a serem executadas pelos municpios, necessrio ao enfrentamento de situaes problemas, consoante metas ou aes executivas nas reas de educao, sade, desenvolvimento humano, desenvolvimento sustentvel e/ou meio ambiente, ou seja, sem o oferecimento de verbas de contrapartidas em moeda. Durante o
exerccio em anlise, foram firmados convnios deste tipo apenas nas reas de sade e educao. No mbito da sade, o pacto foi operacionalizado atravs do Programa Sade ao Alcance de Todos e teve como aplicao no exerccio de 2011, na modalidade de aplicao 40, o valor empenhado de R$ 29.984.502,30 e o valor pago de R$ 20.356.244,01. J na seara da educao, o pacto est sendo operacionalizado atravs do Programa Educao para Todos e teve como aplicao no exerccio de 2011, na modalidade de aplicao 40, o valor empenhado de R$ 59.025.695,70 e o valor pago de R$ 20.286.741,59. 8. CONCLUSO Concluindo seu relatrio, a unidade tcnica de instruo discriminou as seguintes irregularidades, de responsabilidade do Exmo. Sr. Governador Ricardo Vieira Coutinho: 1- utilizao de Medidas Provisrias para tratar de temas relacionados ao PPA, contrariando as disposies contidas no art. 52, inciso II, art. 166, 5, e art. 169, caput e 1, todos da Constituio Estadual, bem como no art. 62, 1, alnea d, da Constituio Federal; 2- transferncia de recursos de um rgo para outro com base em Medida Provisria, descumprindo o art. 170, inciso I, da Constituio Estadual, que exige prvia autorizao legislativa; 3- edio de Medidas Provisrias acerca de matrias sem o comprovado carter de relevncia e urgncia, nos termos do art. 63, 3, da Constituio Estadual; 4- no cumprimento da meta fiscal do Resultado Nominal, estabelecida na LDO/2011; 5- expedio de atos governamentais dos quais resultaram aumento da despesa com pessoal, em perodo em que lhe era defeso, por fora do art. 22, nico, da LCN 101/00; 6- transformao de cargos por meio de decreto, contrariando o disposto no art. 84, VI, b, da Constituio Federal; 7- divergncias entre os valores da despesa de Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados calculados pela Auditoria e aqueles expostos como deduo da despesa bruta com pessoal publicados nos Relatrios de Gesto Fiscal relativos ao Poder Executivo e Consolidado; 8- ausncia de controle das despesas realizadas com recursos provenientes da fonte 70 acarretando o desatendimento do disposto no art. 8, pargrafo nico, e art. 50, I, ambos da LRF; 9- repasses de recursos em valores inferiores aos discriminados no Cronograma Mensal de Desembolsos, descumprindo o alerta TCE GAB/USP GE 02/2011;
10- ocorrncia de DESPESAS A APROPRIAR, que, ao longo do exerccio, somaram, aproximadamente, R$ 230.745 mil, em desobedincia Lei n. 4.320/64, Lei Estadual n. 3.654/71, LOA/2011 e LDO/2011; 11- utilizao de Medida Provisria para tratar de matria oramentria, contrariando o disposto no art. 62, 1, alnea d, da CF; 12- cancelamento de R$ 40.979 mil de restos a pagar processados, contrariando o entendimento firmado na Portaria Conjunta STN/SOF n. 4, de 30/11/2010, vlida para o exerccio de 2011; 13- existncia de servidores contratados na Sade, sem aprovao em concurso pblico e com vnculo precrio, sob a denominao codificados, e que sequer so includos nas folhas de pessoal encaminhadas para este Tribunal, bem como ficou constatado que existia um concurso pblico ainda dentro do prazo de validade, com candidatos aprovados, representando ofensa ao disposto no art. 37, IV, da nossa Carta Poltica; 14- aplicao em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE, mesmo considerando os gastos com ensino superior, alcanou o percentual de 20,83% da receita lquida de impostos e transferncia, no atingindo o mnimo constitucionalmente exigido; 15- o saldo financeiro para o exerccio de 2012 do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB representou 10,93% das receitas recebidas, descumprindo o art. 21, 2, da Lei n. 11.494/07; 16- ausncia de registro do ingresso de recursos decorrentes dos juros recebidos pela aplicao financeira dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Escolar, nem do Salrio Educao, durante o exerccio em anlise, em desacordo com o previsto nos itens 10.3 e 11.2 da Portaria 249 da STN, de 30 de abril de 2010. No tocante ao Sr. Rmulo Jos Gouveia, a unidade tcnica no detectou qualquer irregularidade inerente ao perodo em que esteve frente do Governo do Estado da Paraba (16 a 24/09/2011). Diante das concluses da Auditoria, determinei que fossem encaminhadas as devidas intimaes ao gestor responsvel, Exmo. Sr. Governador Ricardo Vieira Coutinho, e a seus representantes legais, alm do Sr. Luzemar da Costa Martins, Secretrio Chefe da Controladoria Geral do Estado, e da Sra. Maria Eliene Vieira Peixoto, Contadora Geral do Estado, e formalizadas, eletronicamente, em 03/04/2012. Em seguida o Sr. Luzemar da Costa Martins protocolizou em 16/04/2012 Pedido de Prorrogao de Prazo para Apresentao de Defesa (Doc. TC. n. 07367/2012), concedida pelo relator que, por presuno, estendeu a concesso ao titular do Poder Executivo e demais interessados. Em 27/04/2012, atravs do Doc. TC n. 08479/12, o Sr. Luzemar da Costa Martins e a Sra. Maria Eliane Vieira Peixoto apresentaram suas razes de defesa, enquanto o Exmo. Sr. Governador do Estado somente o fez em 04/05/2012 (Doc. TC. n. 08900/12), ltimo dia do prazo que lhe fora concedido regimentalmente.
Em despacho exarado na mesma data determinei Auditoria que efetuasse a anlise conjunta dos dois documentos, o que foi concretizado em 11/05/2012, tendo o rgo tcnico de instruo, aps discorrer sobre cada um dos 16 (dezesseis) itens que, no seu entendimento, apresentavam inconformidades ou irregularidades na gesto do Exmo. Governador do Estado, concluiu sua anlise mantendo quase inteiramente o entendimento esposado no seu relatrio inicial, exceto no tocante ao item 4.4.3 do relatrio inicial, ou seja, quanto s aplicaes em MDE, que considerara representar apenas 20,83% das Receitas de Impostos e, aps a anlise das defesas apresentadas pelo Sr. Luzemar da Costa Martins, na qualidade de Secretrio da Controladoria Geral do Estado, e pela Sra. Maria Eliane Vieira Peixoto, na de Contadora Geral do Estado, e pelo prprio Governador do Estado, atravs de seu representante legal (Procurador Geral do Estado), concluindo, aps extensa e cuidadosa argumentao tcnica, que o percentual, de fato, representa 24,38% dessas receitas, ressaltando que se fossem computadas exclusivamente os gastos com educao bsica (excluindo aqueles com ensino superior), esse percentual corresponderia a apenas 21,16%. Incontinenti remeti o processo para o MPE, recomendando a maior urgncia possvel na emisso do parecer ministerial, contudo, em 25/06/2012, a douta Procuradora Geral emitiu cota sugerindo o retorno dos autos Auditoria para efetuar uma reanlise das Aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade, prontamente atendida pelo Relator que encaminhou os autos DICOG III para essa providncia, que foi concluda na mesma data (25/06/2012). Como as concluses do rgo tcnico de instruo apontaram a existncia de uma nova inconformidade (gastos com sade representando apenas 10,77% das receitas de impostos) determinei que fossem feitas novas intimaes ao Exmo. Governador do Estado e a seu representante legal para exercer o contraditrio e o direito de defesa, que foi concretizado em 13/07/2012, aps solicitarem e obterem prorrogao de prazo. Na mesma data encaminhei os autos Auditoria para complemento de instruo, tendo o rgo de instruo concludo (17/07/2012) pelo acatamento da defesa, ainda que no totalmente, indicando, ao final, que os gastos com aplicaes e servios pblicos de sade atingiram o percentual de 13,12%, cumprindo, portanto, os ditames constitucionais. Os autos foram novamente encaminhados ao Ministrio Pblico Especial para emisso de parecer (18/07/2012). A douta Procuradora Geral, Dra. Isabella Barbosa Marinho Falco concluiu e encaminhou a meu gabinete, em 06/08/2012, seu alentado e aprofundado parecer, onde aborda de maneira didtica e analtica cada um dos pontos levantados pela Auditoria, alm dos aspectos estruturais e institucionais que entendeu relevantes para a compreenso da matria em comento e concluiu, em resumo, seu brilhante parecer, destacando os seguintes pontos: a) EM PRELIMINAR, pela excluso processual do Secretrio-Chefe da Controladoria- Geral do Estado e da Contadora-Geral do Estado;
b) NO MRITO, PELA EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS DE GOVERNO prestadas pelo Sr. RICARDO VIEIRA COUTINHO, Chefe do Executivo Estadual durante o exerccio financeiro de 2011 e EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS DE GOVERNO prestadas pelo Sr. RMULO JOS GOUVEIA, Vice-Governador no exerccio da Governadoria no perodo de 16.09.2011 a 24.09.11; c) PELA INSTAURAO DE INSPEO ESPECIAL, tendo por objeto o exame da gesto de pessoal do Governo do Estado; d) APLICAO DE MULTA AO SR. RICARDO VIEIRA COUTINHO, com fundamento no art. 56, inciso VIII, da Lei Orgnica desta Corte, especialmente em funo do descumprimento do Alerta TCE GAB/USP GE n. 02/2011; e) PELA EXPEDIO DE RECOMENDAES AO GESTOR RESPONSVEL, de modo a evitar, nas futuras Prestaes de Contas, a recidiva das irregularidades constatadas nestes autos, e em especial: 1. cuidar para que os recursos vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino, sejam efetivamente aplicados dentro do exerccio; 2. indicar, na lei oramentria anual, metas fsicas para os programas de governo; 3. quantificar financeiramente as metas governamentais nos instrumentos oramentrios, bem como adotar indicadores que permitam a avaliao das metas de resultados quantitativa e qualitativamente, como forma de aprimoramento dos instrumentos de planejamento e gesto e como forma de reduzir as distores entre a programao e a execuo oramentria. Informo, ainda, que em relao aos processos e documentos constantes no TRAMITA como vinculados ou anexados ao presente processo, que eles se encontram nas seguintes situaes: 1 Processo TC n. 08974/11 (denncia acerca de acumulao ilegal de cargos pblicos por parte do servidor Joslio da Silva Ferreira) julgado na sesso da 2 Cmara do dia 26/06/2012 atravs da Resoluo RC2 - TC - 162/12, foi fixado o prazo de 60 dias para que o Secretrio de Estado da Sade do Estado, Sr. Waldson Dias de Souza, e a Secretria de Sade do Municpio de Joo Pessoa, Sra. Roseana Maria Barbosa Meira, adotem medidas necessrias ao restabelecimento da legalidade ou apresentem justificativas quanto ao acmulo de cargos em hospitais pblicos pelo servidor Jos da Silva Ferreira; 2 Processo TC n. 08044/11 (denncia sobre gastos com pessoal que ultrapassam todos os limites estabelecidos na LRF) julgado na sesso do Tribunal Pleno do dia 20/06/2012: atravs do Acrdo APL - TC - 456/12, no se tomou conhecimento da referida denncia, tendo em vista a
incompetncia desta Corte para decidir em sede de controle concentrado de lei; 3 Processo TC n. 06788/11 (denncia sobre irregularidades no repasse do duodcimo e na nomeao de cargos por parte do Governo do Estado): encontra-se na DICOG 1 para anlise da defesa apresentada; 4 Processo TC n. 03446/11 (denncia sobre ilegalidade da contabilizao da renncia de receita nas contas do Governo do Estado): anexado ao Processo TC n. 10.314/11, que se encontra no Grupo de Auditoria Operacional para anlise; 5 Documento TC n. 10.022/11 (denncia sobre possveis irregularidades praticadas pelo Governador do Estado no exerccio de 2011): anexado ao Processo TC n. 06788/11 (denncia sobre irregularidades no repasse do duodcimo e na nomeao de cargos por parte do Governo do Estado), que se encontra na DICOG 1 para anlise da defesa apresentada; 6 Documento TC n. 19.476/11 (denncia sobre irregularidades cometidas pelo Governo do Estado): anexado ao Processo TC n. 13.548/11 (inspeo especial realizada para verificar possvel irregularidade relativa natureza e classificao da receita decorrente do contrato de terceirizao do pagamento da folha de salrios e outros benefcios dos servidores e pensionistas do Estado da Paraba), que j foi julgado na sesso plenria do dia 15 de fevereiro de 2012 e, atravs do Acrdo APL TC - 93/12, foi conhecida e considerada procedente a referida denncia, bem como declarado que o Governo do Estado da Paraba efetuou a devida correo na contabilizao da receita decorrente do contrato de terceirizao do pagamento da folha de salrios e outros benefcios dos servidores e pensionistas do Estado da Paraba. o relatrio, informando que foram feitas as notificaes de praxe, dando cincia aos responsveis e/ou interessados e seus representantes legais da incluso deste processo na presente sesso extraordinria, convocada para tal fim por ato do Exmo. Presidente do TCE/PB. TC Gabinete do Conselheiro Relator, em 22 de agosto de 2012.
Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 01600/12
Objeto: Prestao de Contas Anuais dos Chefes de Governo do Estado da Paraba Relator: Conselheiro Umberto Silveira Porto Responsveis: Exmo. Sr. Ricardo Vieira Coutinho de 01/01 a 15/09 e de 25/09 a 31/12/2011 Exmo. Sr. Rmulo Jos Gouveia de 16 a 24/09/2011 Representante Legal: Exmo. Sr. Gilberto Carneiro da Gama Interessados: Exmo. Sr. Luzemar da Costa Martins Exma. Sra. Maria Eliane Vieira Peixoto
VOTO
Antes de proferir meu voto, fao algumas ponderaes sobre a presente prestao de contas, seja quanto aos aspectos quantitativos e operacionais da administrao estadual, em correlao com o PPA, a LDO e a LOA, seja quanto aos resultados da execuo oramentria, financeira, operacional, patrimonial e fiscal, luz dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (art. 37, caput, da CF/88) e, ainda, da legitimidade e economicidade (art. 70 da Constituio do Estado da Paraba), para tanto baseando-me nas anlises e concluses dos rgos tcnicos de instruo, ainda que eventualmente deles divirja em alguns pontos e/ou interpretaes, como destacarei mais adiante. Saliento, por oportuno, que a prestao de contas sob exame foi encaminhada ao Tribunal, eletronicamente, em 02/03/2012, portanto, antes do trmino do prazo fixado na Constituio Federal (60 dias aps a abertura da sesso legislativa da Assemblia Legislativa Estadual, em simetria com o disposto no art. 84, inciso XXIV, da Constituio Federal), ou seja, no dia 15/03/2012. Como j frisei em meu relatrio, o gestor estadual, Exmo. Governador Ricardo Vieira Coutinho, por meio do seu representante legal, fez uso de seu legtimo direito de defesa, exercendo o contraditrio de forma ampla, inclusive com concesso de prorrogao do prazo regimental para tal finalidade. Da mesma forma, os legtimos interessados, Exmo. Secretrio de Estado da Controladoria Geral, Luzemar da Costa Martins, e Exma. Contadora Geral do Estado, Maria Eliane Vieira Peixoto, tambm intimados por determinao do Relator, apresentaram suas razes de defesa, na forma e prazo regimentais. 1) Comentrios e Observaes sobre o Desempenho Institucional e Programtico da Administrao Estadual no Exerccio de 2011. 1.1 Gesto Fiscal Como destaquei anteriormente, luz das anlises efetuadas pelos rgos de instruo, de um modo geral, o Poder Executivo logrou xito na execuo programtica, como se constata na Tabela 1.1.2a Programas e totais por eixos estratgicos, contendo dados dos exerccios de 2008 a 2011, em sintonia com os
programas de governo definidos no PPA para esse quadrinio. Com relao s metas fiscais estabelecidas na LDO para o Resultado Primrio e Nominal, verificase que em relao ao Resultado Primrio a meta prevista na LDO (R$ 92.248 mil) foi largamente superada durante o exerccio (R$ 452.607 mil), ocorrendo o contrrio quanto ao Resultado Nominal, pois, a meta previa um decrscimo de R$ 484.553 mil e s conseguiu R$ 268.747 mil. Os limites fixados pela LRF, quanto s despesas com pessoal e os limites de endividamento, foram todos cumpridos pelo Chefe do Poder Executivo ao final de exerccio, havendo o registro da Auditoria de que os gastos com pessoal do Poder Legislativo ultrapassaram o limite prudencial (1,83% x 1,805%), matria a ser tratada no exame da prestao de contas anual daquele Poder. A Auditoria, em Quadro Resumo dos Resultados Fiscais (fl. 283 dos autos) detalha de forma bastante clara e objetiva todos esses itens, incluindo aqueles relativos s chamadas despesas condicionadas (MDE, Sade e Magistrio do FUNDEB), sobre as quais me pronunciarei em tpicos especficos. Concluindo a anlise sobre os Instrumentos de Planejamento, Programao e Oramentao, aos quais acrescentei, para facilitar o entendimento dos membros desta Corte de Contas, a parte referente Gesto Fiscal, dada a evidente interligao sistmica desses aspectos da Administrao Pblica, o rgo tcnico de instruo apontou algumas falhas e inconformidades, sobre as quais a autoridade responsvel e seus representantes se pronunciaram, bem assim, em etapa posterior, seus argumentos foram devidamente analisados, tanto pela DIAFI como pelo Ministrio Pblico de Contas e por este Relator, cujo entendimento, reservarei para a parte final de meu voto. 1.2 Gesto Oramentria, Financeira e Patrimonial. Os demonstrativos contbeis e dados complementares encaminhados pelo Exmo. Governador do Estado (Balanos Patrimonial, Oramentrio e Financeiro, Demonstrativo das Variaes Patrimoniais, Demonstrativo das Dvidas Fundada e Flutuante, Movimentao de Bens Mveis e Imveis, etc) foram devidamente consolidados, analisados e detalhados pela equipe tcnica do Tribunal, em diversas tabelas e grficos, no Captulo 3 do Relatrio Inicial (fls. 284/359 dos autos), sobre os quais, de forma a realar a referida anlise, enfatizo alguns aspectos que entendo pertinentes e relevantes. Em primeiro lugar, destaco o comportamento da arrecadao que superou em 11,98% o total arrecadado no exerccio anterior, ultrapassando o crescimento da economia do pas em 2011 que, segundo dados do IBGE, atingiu 2,7%. Muito embora tenha ocorrido tal crescimento com relao receita oramentria lquida (excludas as transferncias constitucionais aos Municpios e ao FUNDEB, e outros ajustes), o valor arrecadado ficou ligeiramente aqum do previsto, correspondendo a 99,15%. J no tocante s Receitas de Capital, a defasagem entre o valor orado (R$ 540.118 mil) e o efetivamente arrecadado (R$ 243.090 mil) foi aproximadamente de 55% para menos.
A Auditoria fez tambm algumas comparaes com os demais Estados do Nordeste (arrecadao, receita per capita, participao nas transferncias da Unio), porm, essas anlises so pouco reveladoras quanto evoluo do nosso Estado, em termos regionais, j que no foram inseridos dados de exerccios pretritos para que pudssemos ter uma viso mais dinmica e realista, mas, mesmo assim, ressalte-se a iniciativa do rgo tcnico no af de ampliar os horizontes da anlise da PCA. Com relao Despesa Pblica realizada no exerccio de 2011, o rgo tcnico tambm efetuou uma srie de anlises, observaes e comparaes, consolidadas e detalhadas numa srie de tabelas, grficos e comentrios especficos, desdobrando os gastos por funo, por categorias econmicas, por bimestre, por origem de recursos, com nfase nos derivados de operaes de crdito, por Projeto/Atividade, destaca as Obras e Atividades de Infra-Estrutura, os valores repassados aos demais Poderes e rgos com autonomia oramentria e financeira, comparando-os com os valores orados e a RCL apurada, segmenta os gastos por Secretarias de Estado que administram as atividades-fim da gesto governamental, incluindo alguns dados quantitativos nas reas de Educao, Sade e Segurana Pblica e informa, resumidamente, dados quantitativos do Quadro de Pessoal do Estado, distribudo por Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e rgos Independentes (TCE e MPE), alm de um Quadro Resumo com esses quantitativos, detalhados pelos exerccios de 2007 a 2011. Num segundo momento a douta Auditoria efetuou uma anlise criteriosa dos Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial e da Demonstrao das Variaes Patrimoniais, mais uma vez recorrendo ao uso de tabelas e grficos para melhor espelhar suas concluses. Nesta parte do Relatrio Inicial da prestao de contas sob exame, o rgo tcnico de instruo apontou, tambm, algumas falhas, omisses, inconformidades e irregularidades, j detalhadas na parte final de meu relatrio, sobre as quais, repito, devidamente intimados, nos termos da LOTCE e do Regimento Interno desta Corte de Contas, o titular da Governadoria do Estado, atravs do seu representante legal, Exmo. Sr. Gilberto Carneiro da Gama, Procurador Geral do Estado, e, ainda, o Secretrio Chefe da Controladoria Geral do Estado, Sr. Luzemar da Costa Martins, e a Contadora Geral do Estado, Sra. Maria Eliana Vieira Peixoto, que se manifestaram, o primeiro s fls. 758/806 dos presentes autos e os dois ltimos em documento comum encartado s fls. 429/477, analisados detalhadamente pela douta Auditoria, inclusive quanto ao complemento de instruo solicitado pela representante do Ministrio Pblico de Contas, respectivamente, s fls. 808/862 e 892/907 dos autos e, posteriormente, pela digna representante do parquet especializado (fls. 910/947) cujas concluses finais j transcrevi em meu relatrio. 2) Observaes e Comentrios sobre os Posicionamentos Finais da Auditoria e do Ministrio Pblico de Contas.
Para formular meu voto, faz-se necessrio, como de praxe, alm das consideraes sobre os resultados gerais alcanados pelo Gestor Estadual, em comparao com as diretrizes e metas oramentrias, administrativas, operacionais e fiscais referenciadas e especificadas dos Instrumentos de Planejamento (PPA, LDO e LOA), apresentar aos Srs. Conselheiros do TCE/PB os resultados de minha anlise tcnica, sob os ngulos da legalidade, legitimidade, impessoalidade e economicidade, insculpidos nas Constituies Federal e do Estado da Paraba, e na legislao infraconstitucional que estabelece e especifica os regramentos que toda a Administrao Pblica, de qualquer esfera de Governo, deve cumprir. Para tal fim, por entender que assim procedendo, poderemos ter uma viso mais consistente e transparente das concluses da Auditoria e do Ministrio Pblico Especial, passarei a comentar cada um dos pontos em que a Auditoria e/ou o Ministrio Pblico de Contas apontaram a existncia de impropriedades, erros e, at mesmo, em seus entendimentos, a ocorrncia de irregularidades que teriam o condo de macular a presente prestao de contas. Neste sentido seguirei, rigorosamente, a ordem em que essas eivas foram enumeradas pelo rgo auditor. 2.1) Subitens 1.1.1, 1.3.6.3, 1.3.8 e 3.1.3 do Relatrio da Auditoria: Essas quatro inconformidades apontadas pelo rgo tcnico de instruo tm como denominador comum a utilizao indevida de Medidas Provisrias para tratar de matrias de natureza oramentria (PPA, remanejamento de recursos entre rgos) e, tambm, segundo o rgo tcnico, sem comprovao dos requisitos de relevncia e urgncia, infringindo, assim, o art. 62, 1, alnea d, da Constituio Federal e os artigos 52, inciso II, 63, 3, 166, 5, 169, caput e 1, e 170, inciso I, todos da Constituio Estadual. O Ministrio Pblico Especial por sua vez, concordou parcialmente com a Auditoria, admitindo a hiptese de utilizao desse instrumento legal para abertura de crditos extraordinrios, como foi o caso da abertura de cinco milhes de reais para implementao de aes de socorro s famlias atingidas por chuvas torrenciais, na esteira de jurisprudncia do STF. Com a devida vnia ao rgo auditor, trilho o mesmo entendimento da representante ministerial, inclusive quanto s recomendaes endereadas ao Governador do Estado, porm, quanto no observncia dos requisitos de relevncia e urgncia, ressaltada pela Auditoria, entendo que no cabe a esta Corte de Contas emitir juzo de valor sobre esses aspectos, j que tal atribuio est reservada constitucionalmente ao Poder Legislativo Estadual, que, diga-se de passagem, assim procedeu nos casos mencionados, como a defesa frisou e comprovou. 2.2) Subitem 2.3.1.5 No cumprimento da meta fiscal do Resultado Nominal (LDO/2011): Tanto a Auditoria como o Ministrio Pblico Especial no acataram os argumentos das defesas apresentadas pelo Governador do Estado e pelos Controlador Geral e Contadora Geral. Com a devida vnia aos tcnicos do DEAGE
e douta Procuradora Geral, entendo que o no atingimento da Meta Fiscal do Resultado Nominal inserida na LDO/2011 no configura uma irregularidade, mas, e aqui transcrevo trecho do voto que proferi quando da apreciao da PCA/2010 do ex-Governador Jos Targino Maranho, entendo que no configura uma irregularidade, mas, to somente, a no concretizao de um objetivo planejado, merecendo, pois, recomendao no sentido de aperfeioar os mecanismos de planejamento e de controle de execuo oramentria e financeira. Reafirmo o teor daquele meu voto para o presente processo. 2.3) Subitem 2.3.2.1.1 Expedio de atos governamentais dos quais resultaram aumento de despesa com pessoal, em perodo que lhe era defeso, por fora no disposto no art. 22, pargrafo nico, da LRF: No tocante a esta inconformidade apontada pela Auditoria e, por ela mantida aps a anlise das defesas apresentadas, mesmo entendimento esposado pela representante do Ministrio Pblico de Contas, peo vnia para discordar, pois, entendo que os argumentos da defesa so consentneos com a realidade administrativa da operacionalizao da atividade estatal, atravs de suas secretarias e rgos de apoio, cujos titulares e assessores teriam necessariamente de serem repostos, haja vista a mudana poltico-administrativa que ocorreu nos 6 (seis) primeiros meses do exerccio em comento, primeiro da gesto do atual Governador do Estado. 2.4) Subitem 2.3.2.1.1 Transformao de cargos por meio de Decreto: O rgo tcnico de instruo, aps anlise das defesas apresentadas, manteve seu entendimento inicial, concluindo que (sic) Portanto, malgrado a tese sustentada pelas defesas de que o Decreto n. 32069/11 apenas regulamentou as mudanas estabelecidas pela Lei 9.322/11, na realidade, trouxe novas transformaes no previstas na lei, sendo entendimento unnime na doutrina, na jurisprudncia e na legislao constitucional e infraconstitucional que os cargos pblicos so criados ou transformados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos para provimento ou em comisso. Por seu turno, a douta Procuradora Geral, aps tecer comentrios sobre os aspectos salientados pela equipe tcnica, com eles, em suma, concordando, arremata seu pronunciamento sugerindo a autuao em autos apartados no mbito de Inspeo Especial, a ser realizada em toda a Administrao do Poder Executivo. Sobre essa sugesto do parquet deixarei para me pronunciar no desfecho de meu voto. 2.5) Subitens 2.3.2.1.1 e 2.3.2.3.1 Divergncias entre os valores da despesa Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados calculados pela Auditoria e aqueles expostos como deduo da despesa bruta com pessoal publicados nos Relatrios de Gesto Fiscal relativos ao Poder Executivo e Consolidado / Subitem 2.3.2.3.1 Ausncia de controle das despesas realizadas com recursos provenientes da Fonte 70, acarretando o desatendimento do disposto no art. 8, pargrafo nico e art. 50, inciso I, ambos da LRF, e Subitem 4.6.1:
Com relao a esses subitens entendo que as falhas apontadas pela Auditoria so de natureza eminentemente de escriturao contbil, no influindo nos resultados da execuo oramentria e financeira, merecendo to somente recomendaes quanto exatido dos controles contbeis respectivos. 2.6) Subitem 3.1.2.4 Repasses em valores inferiores aos discriminados no Cronograma Mensal de Desembolsos, descumprindo o Alerta TCE GAB/USP GE N. 02/2011: Aps a anlise das defesas apresentadas, tanto pelos interessados Luzemar da Costa Martins e Maria Eliane Vieira Peixoto (DOC TC 08479/12), como pelo Exmo. Governador do Estado, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, por intermdio de seu representante legal, Sr. Gilberto Carneiro da Gama (DOC TC 08900/12), o rgo tcnico de instruo manteve integralmente seu entendimento, demonstrando, em quadro analtico inserto s fls. 834 dos autos, que o Poder Executivo transferiu a menor aos demais Poderes e rgos Autnomos, com exceo do Poder Legislativo, que recebeu mais do que o estabelecido no CMD/2011 (R$ 2.796 mil), enquanto os demais entes (Tribunal de Justia, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica) receberam a menor que o previsto no CMD, respectivamente, R$ 27.890 mil, R$ 7.361 mil, R$ 12.434 mil e R$ 14.428 mil, descumprindo, a um s tempo, como muito bem salienta a douta Procuradora Geral (fls. 928), o art. 168 da Constituio Federal (que impositivo, e no autorizativo, como procura argumentar a defesa), e, agravando esta irregularidade, o desatendimento da determinao contida no Alerta TC GAB/USP GE N. 02/2011, de 16/08/2011. Portanto, como demonstram os resultados da gesto oramentria, financeira e fiscal, relativos ao terceiro quadrimestre do exerccio de 2011, no subsiste justificativa consistente para tal atitude, que, a meu sentir, fere tambm o princpio constitucional da harmonia entre os Poderes. Frise-se, ainda, que esta mesma anomalia ficou evidenciada com relao s transferncias de recursos para a UEPB, cujo montante no repassado correspondeu a R$ 42.760 mil, infringindo tambm a Lei Estadual n. 7.643/04, alterada pela Lei Estadual n. 7.945/06, que estabeleceu os critrios e parmetros para as transferncias de recursos oramentrios para aquela entidade. A argumentao de que as medidas de conteno dos repasses duodecimais, previstos no CMD, teriam respaldo na LRF (no atingimento de metas fiscais) no pode prosperar, no entendimento do Relator, haja vista que no foi obedecido o rito previsto no art. 9 da LRF e no art. 65 da LDO/2011, para ocorrncias dessa natureza. Da mesma forma, contesto e afasto o argumento de que tais contingenciamentos, por terem tido o aval da chamada Comisso Interpoderes, seriam legalmente vlidos, primeiramente porque essa afirmativa no foi comprovada nos autos pela defesa e, em segundo plano, porque entendo, com a devida vnia, que falece competncia legal quela Comisso para decises dessa natureza, como assentou o Supremo Tribunal Federal, em sede de apreciao da ADI 1156 1/PB, requerida pelo Procurador Geral da Repblica, por solicitao
do SINPROCIEP (antiga denominao do atual SINDCONTAS), adotando para sua propositura, quase que integralmente, a argumentao que lhe foi remetida pelo referido rgo de classe, de autoria deste Relator. Portanto, com relao a essa irregularidade, acompanho in totum as concluses do rgo auditor e do parquet especializado, entendendo ser merecedora de multa, alm de refletir, desfavoravelmente, no parecer a ser emitido, como detalharei no final do meu voto. 2.7) Subitem 3.1.2.5 Ocorrncia de Despesas a Apropriar que, ao longo do exerccio, somaram aproximadamente R$ 230.740 mil, em desobedincia Lei 4.320/64, Lei Estadual 3.654/71, LDO e LOA: Esta inconformidade tem se repetido ao longo da ltima dcada, atravessando os mandatos dos dois Governadores anteriores ao atual, em que pese as sucessivas recomendaes que o TCE/PB vem efetivando quando das apreciaes das respectivas PCAs, no sentido de coibir essa prtica contbil (a rigor inadmitida pela legislao citada pela Auditoria) que prejudica a transparncia da Contabilidade Pblica. No entanto, devo destacar que houve uma acentuada reduo do montante dessas Despesas a Apropriar, em relao ao exerccio de 2010, indicando um esforo da rea de acompanhamento, controle e contabilizao dos recursos pblicos, de implementao de medidas para solucionar essa prtica. Assim, opino pela relevao dessa falha, renovando as recomendaes feitas em exerccios anteriores. 2.8) Subitens 2.3.1.7 e 3.4.4.1 Cancelamento de R$ 40.979 mil de Restos a Pagar Processados, contrariando a Portaria Conjunta STN/SOF n. 04, de 30/11/2010, com validade para o exerccio de 2011: Com relao a esses subitens, que tratam da mesma matria, assiste razo Auditoria quando aponta e enfatiza a prtica recorrente desse expediente que vem sendo largamente utilizado (ao arrepio da legislao vigente Lei 4.320/64 e atos normativos dos rgos federais de controle, STN e SOF) por sucessivos governantes estaduais, e que, no exerccio sob anlise, recrudesceu, como bem salientaram a Auditoria e o Ministrio Pblico de Contas. Os argumentos trazidos pelas defesas, sem respaldo em documentos que comprovassem as assertivas lanadas nos autos, no lograram afastar essa inconformidade, que o Relator entende de forma consentnea com os rgos de instruo, com reflexos a serem sopesados nas concluses finais do voto que proferirei. 2.9) Subitem 5.7 Existncia de servidores contratados na rea da Sade, sem aprovao em concurso pblico e com vnculo precrio, sob a denominao codificados, no includos nas folhas de pagamento de pessoal encaminhadas ao Tribunal, bem como a constatao da existncia de candidatos aprovados em concurso pblico, ainda dentro do prazo de validade, no nomeados, contrariando o art. 37, IV, da Constituio Federal:
Em relao a esta constatao da Auditoria, sobre a qual a defesa do Controlador Geral e da Contadora Geral limitou-se a usar como justificativa para esta grave infringncia ao princpio do concurso pblico, a seguinte afirmativa (in verbis): Considerando, ainda, que as irregularidades no tocante a Pessoal junto aos Hospitais administrados pelo Estado tem natureza crnica e se repetem ao longo dos anos, sendo uma realidade que ocorre de norte a sul em nosso pas e representa complexo problema na gesto dos servios e aes de sade que no se resolve com a simples realizao de concurso ou nomeao de eventuais concursados, posto que em diversas especialidades mdicas inexistem concursados bem como interesse de profissionais em participar de concurso e/ou ser contratado pelo Estado (grifos existentes no original). O defendente do Exmo. Sr. Governador do Estado, por sua vez, concluiu seu brevssimo comentrio sobre esse tpico do relatrio da Auditoria, fazendo remisso existncia de trs processos de Inspees Especiais inerentes Rede Hospitalar Estadual, pugnando, ao final pelo afastamento da suposta irregularidade, e que o Tribunal determine a instaurao de processo em apartado para melhor apurao e esclarecimentos dos fatos. Diante da evidente inconsistncia tcnica e factual das defesas apresentadas, concordo integralmente com os rgos de instruo, ao insistirem em reconhecer a existncia dessa grave irregularidade na gesto governamental, de responsabilidade no s do Secretrio de Estado da Sade e/ou de Diretores de Unidades Hospitalares, mas, precipuamente, do Chefe do Poder Executivo Estadual, que detm a competncia (exclusiva) de nomear os servidores pblicos estaduais, em harmonia com os ditames constitucionais e legais, o que evidentemente no foi cumprido, acarretando, por conseguinte, as cominaes previstas na legislao que rege a Administrao Pblica, em sede da apreciao de sua prestao de contas anual, que ora se concretiza no mbito desta Corte de Contas. Como j frisei nos tpicos anteriores, voltarei a esse tema ao final do meu voto. 2.10) Subitem 4.4.3 Aplicao em MDE que, mesmo considerando os gastos com o ensino superior, alcanou o percentual de 20,83% da receita lquida de impostos e transferncias, no atingindo o mnimo constitucionalmente exigido: Em seu Relatrio Inicial (fls. 237/421) a Auditoria, atravs das Divises de Contas do Governo I, II e III, concluiu que as despesas realizadas pelo Governo do Estado, durante o exerccio de 2011, com a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino corresponderiam a apenas 20,83% da Receita Lquida de Impostos, inclusive as transferncias constitucionais, no atingindo o mnimo exigido constitucionalmente. Para respaldar esse entendimento elaborou a Tabela 4.4.1.a Receita Lquida de Impostos (fls. 363), onde especifica e detalha as diversas receitas arrecadadas a esse ttulo, faz as dedues constitucionais e legais,
concluindo, ao final, que o valor da receita lquida de impostos a ser considerada para efeito do percentual mnimo de aplicao em MDE previsto no art. 212 da Constituio Federal, totalizara R$ 5.443.684 mil (como est registrado na linha 8 da referida tabela, embora no texto apresentado logo abaixo, tenha sido digitado, por equvoco, o montante de R$ 5.444.684 mil). Da mesma forma, aps comentar o demonstrativo elaborado pelo Governo do Estado referente s despesas com MDE, item por item (fls. 366/370), concluiu que tais despesas, como j mencionei no incio deste item, corresponderiam a apenas 20,83% das receitas lquidas de impostos. Em seguida, o rgo tcnico de instruo segmentou sua anlise das aes e gastos com educao por nveis escolares, concluindo que o Estado no cumpriu os ditames constitucionais e legais, de priorizao do ensino mdio, haja vista que dos recursos vinculados aplicados no exerccio de 2011, apenas 8,76% foram destinados a esse nvel educacional, enquanto os gastos com o ensino superior corresponderam a 16,42% dos recursos aplicados. Essa defasagem dos gastos com o ensino mdio fica ainda mais evidenciada quando se analisa os dados da Tabela 4.3.a (fls. 361), onde se constata que no ano de 2009 as aplicaes de recursos estaduais no ensino mdio totalizaram R$ 103.447 mil, caindo em 2010 para 84.210 mil e, em 2011, para 56.182 mil, o que representa uma queda da ordem de 33,28% em relao ao exerccio anterior, enquanto as aplicaes no ensino superior apresentaram um crescimento de 9,47% no mesmo perodo, evidenciando, pois, o descumprimento por parte do Executivo Estadual dos ditames da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9.394/93) e, tambm, da recomendao contida no Acrdo APL TC 01248/10, emitido quando da apreciao da PCA/2009 do Governo do Estado e publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB em 18/05/2011, da lavra do eminente Conselheiro Arnbio Alves Viana, relator do feito, assim redigida: b) .................................... Irecomendar atual Administrao no sentido de: utilizar mecanismos necessrios para melhorar os resultados em todos os nveis da educao, com ateno especial ao ensino mdio, cumprindo fielmente os ditames constitucionais afetos matria.
Como corolrio no priorizao do ensino mdio na rea de atuao do Governo do Estado, constata-se a reduo do nmero de alunos matriculados no exerccio de 2011 comparativamente a 2010, conforme os dados constantes da Tabela 4.2.a (fls. 360), ou seja, de 119.327 alunos matriculados em 2010 para 114.523 em 2011, representando uma diminuio de 4.804 alunos, ou de 4%, em termos relativos.
Diante dessas constataes, como j mencionei em meu Relatrio, determinei que fossem efetuadas as competentes intimaes eletrnicas ao responsvel e demais interessados, que apresentaram duas defesas (Doc. TC 08479/12 e 08900/12), devidamente analisadas pela equipe tcnica do DEAGE, que acatou parcialmente os argumentos e documentos encartados nos autos, concluindo, em sntese, que as despesas realizadas com manuteno e desenvolvimento do ensino MDE, computveis legalmente para fins de apurao do cumprimento da exigncia constitucional (25%), estabelecida no art. 212 da CF/88, totalizaram R$ 1.327.363 mil, correspondendo a apenas 24,38% do montante das receitas lquidas de impostos (R$ 5.443.684 mil). Destaca ainda a Auditoria que se forem deduzidas daquele total (R$ 1.327.363 mil) as despesas realizadas com educao superior (R$ 175.450 mil), o percentual representaria to somente 21,16% das receitas lquidas de impostos. A douta Procuradora Geral ao se pronunciar sobre essa matria (Aplicaes em Educao), ressalta a importncia bsica dessa Funo, no s sob o ngulo do regramento constitucional mas, principalmente, pela sua importncia para a sociedade brasileira em geral e paraibana em particular, como forma prioritria e insubstituvel de alavancagem do desenvolvimento econmico e social e, consequentemente, do grau de insero das populaes menos favorecidas na economia de mercado. Analisando detidamente os argumentos, tabelas e, obviamente, os valores das receitas e despesas apresentados nos diversos demonstrativos contbeis e afins, informados pelo Governador do Estado, e detalhados em sede de defesa pelos seus auxiliares diretos, subscritores tambm dos Balanos e Anexos, previstos na Lei 4.320/64, entendo que assiste razo (em parte) ao rgo auditor quanto ao no atingimento do percentual mnimo exigido constitucionalmente. imperioso destacar que o entendimento esposado pela Auditoria, com o qual concordo parcialmente, est fundamentado nas normas e orientaes da STN, aprovadas pela Portaria n. 249/2010, mais especificamente no Anexo X Demonstrativo das Receitas e Despesas com MDE Estados, do Manual de Demonstrativos Fiscais Volume II, conforme detalhamentos constantes s fls. 149/158, cujos teores dizem respeito, diretamente, s discordncias explicitadas nas defesas apresentadas e que so enfocadas nos itens 36, 37 e 41 daquele manual, a seguir transcritos (sic): Item 36 Despesas Custeadas com a Complementao do FUNDEB no Exerccio: Nessa linha, registrar aplicao dos recursos provenientes da complementao da Unio. Tal valor dever ser igual ou menor que o obtido no item 16.2 Complementao da Unio ao FUNDEB. Logo, ser igual quando todo o recurso recebido como complementao for integralmente aplicado no exerccio e menor quando a aplicao no
for integral. Como o ente dever aplicar em MDE percentuais mnimos de sua receita estabelecidos constitucionalmente, os recursos decorrentes da complementao da Unio, assim como as respectivas despesas, devem ser deduzidos do clculo. Assim sendo, deve-se deduzir o valor da complementao efetivamente aplicada no exerccio. (grifos meus);
Item 37 Receita de Aplicao Financeira dos Recursos do Fundeb: Nessa linha, registrar o ingresso de recursos decorrentes dos juros recebidos pela aplicao financeira dos recursos do FUNDEB durante o exerccio atual [at o bimestre]. Como o ente dever aplicar em MDE percentuais mnimos de sua receita, estabelecidos constitucionalmente, os recursos decorrentes de rendimentos financeiros devem ser deduzidos do clculo (grifos meus); Item 41 Cancelamento, no Exerccio, de Restos a Pagar Inscritos com Disponibilidade Financeira de Recursos de Impostos Vinculados ao Ensino: Nessa linha, registrar o total de restos a pagar cancelados no exerccio, que foram inscritos com disponibilidade financeira. Seu valor dever ser o mesmo apurado no item 51, coluna g desse anexo. Esse valor no dever compor a base de clculo para fins de cumprimento dos limites mnimos constitucionalmente estabelecidos, devendo, portanto, ser deduzido. O objetivo compensar, no exerccio, os Restos a Pagar cancelados provenientes de exerccios anteriores que se destinavam manuteno e desenvolvimento do ensino. (grifos meus). Por fim, o Exmo. Governador do Estado reclama da no incluso do valor correspondente a 70% do montante pago aos inativos e pensionistas oriundos da rea da Educao (R$ 182.610 mil), em decorrncia do disposto no 2 do art. 27 da Lei Estadual n. 9.196/2010, que vem a ser a LDO aprovada para o exerccio de 2011. Esta matria, como sabemos, j foi objeto de questionamentos, divergncias e de decises desta Corte de Contas, que no exerccio de 2007, atravs do Acrdo APL TC 0172/2007, determinou que a partir de setembro daquele ano, em cumprimento ao que estabelece a legislao federal que rege a espcie, no mais admitiria essa incluso no clculo do percentual de aplicao de recursos de impostos em MDE, nem em Aes e Servios Pblicos de Sade. O dispositivo da LDO, ora mencionado, foi objeto de emisso do Alerta TCE GAB/USP GE N.
01/2010, encaminhado ao ento Governador do Estado, Sr. Jos Targino Maranho, apontando esta inconformidade naquele diploma legal, recomendando providncia no sentido de extirp-la, porm, como a expedio do referido Alerta s se concretizou ao final do ltimo ms de gesto, e j com a LOA/2011 aprovada pela Assembleia Legislativa, o Relator determinou a anexao dele aos presentes autos, para fins de subsidiar a anlise desta PCA, o que foi feito pela Auditoria no Captulo I do Relatrio Inicial, sem que o gestor atual, ou os seus auxiliares diretos, tenham contestado as concluses do rgo tcnico de instruo. Concluindo minhas anlises e ponderaes sobre as aplicaes em MDE, ressalto que concordo inteiramente com o rgo tcnico de instruo em suas concluses sobre os tpicos que j comentei, porm, com a devida vnia equipe responsvel pela referida anlise, entendo que assiste razo defesa quanto ao montante das Receitas Lquidas de Impostos que, no caso, com a excluso do valor de R$ 1.635 mil, referente correo monetria incidente sobre multa por Auto de Infrao (mesmo tratamento dado pela Auditoria para excluir o valor do principal dessa penalidade), obtm-se um montante de R$ 5.442.049 mil. Por outro lado, conforme dados levantados junto ao SAGRES, o Estado efetuou pagamentos de precatrios no montante de R$ 40.060 mil, valor que subtrado do subtotal retromencionado, na metodologia proposta pelo eminente Conselheiro aposentado, que tanto abrilhantou esta Corte, Dr. Flvio Stiro Fernandes, reduz a Receita Lquida de Impostos para o patamar de R$ 5.401.989 mil. Comparando-se, agora, o montante das despesas realizadas com MDE (j com o ajuste realizado por este Relator), que atingiu R$ 1.327.363 mil, com a Receita Lquida de Impostos (aps o ajuste efetuado pelo Relator), chega-se ao percentual de aplicao de 24,57%, ainda abaixo do mnimo exigido constitucionalmente. Entendendo que esta irregularidade no foi elidida ou justificada pela defesa e, alm disto, como j mencionado e comentado, teve como agravante a queda significativa (-33,28%) das aplicaes de recursos no Ensino Mdio, contrariando o disposto na LDB e a recomendao do prprio Tribunal, consubstanciada, como j mencionado, no Acrdo APL TC 01248/2010, reservo-me para explicitar meu entendimento sobre como o Tribunal deve apreciar e sopesar esse fato para efeito de emisso de parecer, no desfecho do meu voto. 2.11) Subitem 4.5.3 Saldo financeiro do FUNDEB ao final do exerccio de 2011 (inicial para o exerccio de 2012) representou 10,93% das receitas arrecadas, descumprindo o art. 21, 2, da Lei n. 11.494/07: Em sua defesa quanto a essa irregularidade apontada pela Auditoria no relatrio exordial, o Chefe do Poder Executivo Estadual argumenta que o dispositivo legal citado pelo rgo tcnico to somente admite que at 5% dos recursos arrecadados no exerccio possam ser utilizados no 1 trimestre do exerccio subsequente, e, em razo disto, deduz que a no utilizao de recursos no decorrer do prprio exerccio, da ordem de 10,93% do montante arrecadado, no configuraria uma irregularidade que pudesse macular sua gesto. Refora seu
entendimento mencionando a edio do Decreto n. 32782/12 que determinou a abertura de crdito adicional suplementar, tendo como fonte de recursos parte do saldo financeiro (R$ 38.215 mil) da conta do FUNDEB, para aplicao nos programas e aes de alada da Secretaria de Estado da Educao e Cultura. Os interessados j nomeados, por sua vez, contestam o valor total do saldo disponvel apontado pela Auditora (R$ 83.876 mil), argumentando que desse montante deveria ser excluda a parcela de Restos a Pagar Inscritos, que afirma ser da ordem de R$ 62.923 mil, o que implicaria na existncia de um saldo financeiro disponvel de apenas R$ 20.953 mil, equivalente a 2,7 % do montante arrecadado, no existindo, no entendimento deles, a irregularidade mencionada pelo rgo tcnico de instruo. A equipe tcnica do Departamento de Auditoria da Gesto Estadual DEAGE, debruando-se sobre os arrazoados retro mencionados, rebate ponto a ponto todas as alegaes formuladas, tanto pelo Sr. Ricardo Vieira Coutinho, atravs de seu representante legal, como pelos interessados, Sr. Luzemar da Costa Martins e Sra. Maria Eliane Vieira Peixoto, demonstrando, didtica e analiticamente, com base na Portaria n. 249, de 30 de abril de 2010, da Secretaria do Tesouro Nacional, que aprovou a 3 edio do Manual de Demonstrativos Fiscais, com vigncia a partir do exerccio de 2011, mais especificamente no modelo constante do Anexo X Demonstrativo das Receitas e Despesas com MDE Estados, concluindo por ratificar seu entendimento de que o saldo financeiro da conta do FUNDEB para efeito do que dispem a Lei Nacional 11.494/2007 em seu art. 21, 2, e a Resoluo Normativa RN TC 08/2010, em seu art. 5, inciso I, conforme consta no Fluxo Financeiro dos Recursos do Anexo X do RREO, anexado aos presentes autos atravs do DOC TC 01655/12, de R$ 83.876 mil, equivalente a 10,93% do montante arrecadado pelo FUNDEB no decorrer do exerccio de 2011, contrariando, a um s tempo, a referida Lei 11.494/2007 e a Resoluo do Tribunal RN - TC 08/2010. A representante ministerial, aps tecer comentrios sobre a previso legal que possibilita a aplicao de at 5% da receita arrecadada pelo FUNDEB no 1 trimestre do exerccio subseqente, sugere que sejam efetuadas recomendaes ao Governador do Estado, no sentido que o art. 21, 2, da Lei n. 11.494/2007, no se torne prtica comum no seio da Administrao Pblica. Com relao a este fato, que, como bem salientou a Auditoria, representa uma grave irregularidade na gesto ora em anlise, pois infringe, concomitantemente, como j foi dito, a Lei Nacional n. 11.494/2007 e a Resoluo Normativa RN TC 08/2010, de 21/07/2010, que uniformiza a interpretao e anlise, pelo Tribunal, de aspectos inerentes aplicao de recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) e que, nos artigos 4, 1 e 2, 5, caput e incisos I e II, e 6, e assim dispe (sic):
Art. 4. Os recursos anuais do FUNDEB, conforme definido no art. 1 dessa Resoluo Normativa, devem, em regra, ser utilizados pelo Estado e Municpios no exerccio financeiro em que lhes forem creditados. 1. At 5% (cinco por cento) dos recursos a que se refere o art. 1 dessa Resoluo Normativa, podero ser utilizados no 1 (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente subseqente, mediante abertura de crdito adicional, conforme art. 21, 2, da Lei n 11.494/07. 2. O Estado ou Municpio que optar por aplicar parte dos recursos anuais do FUNDEB, no exerccio imediatamente subseqente, conforme faculta a lei, ter que realizar, dentro do exerccio, a aplicao mnima a que se refere o art. 2 desta Resoluo Normativa. Art. 5. No exame das Prestaes de Contas Anuais o Tribunal observar: I. a existncia de saldo financeiro do FUNDEB disponvel em valor superior ao limite de 5% (cinco por cento) referido no 1 do art. 3 desta Resoluo Normativa; II. ausncia de abertura de Crdito Adicional com a finalidade prevista no 1 do art. 3 desta Resoluo Normativa. Art. 6. A partir do exame das Prestaes de Contas Anuais do exerccio financeiro de 2010, a constatao de quaisquer dos fatos descritos nos incisos I, e/ou II do artigo anterior, ser considerada irregularidade insanvel, motivar a emisso de Parecer Prvio Contrrio Aprovao das Contas, ensejar a aplicao de multa e representao ao Ministrio Pblico para propositura de ao de improbidade administrativa. Dada a relevncia dessa matria para fins de emisso de parecer prvio sobre a prestao de contas sob anlise, reexaminei todos os clculos efetuados pela DICOG em confronto com aqueles apresentados pelas defesas que, em determinado momento citou o ensinamento do eminente Conselheiro Marcos Ubiratan Guedes Pereira (nosso Pel, como cognominou nosso atual decano) de que despesa realizada despesa empenhada, para tentar modificar o entendimento da Auditoria e, em ltima anlise, convencer o Relator da procedncia de seus argumentos. Neste sentido, elaborei um Demonstrativo da Movimentao Financeira dos Recursos Arrecadados pelo FUNDEB durante o Exerccio de 2011, transcrito a seguir:
1) RECEITAS EFETIVAMENTE ARRECADAS NO EXERCCIO (Em R$ 1.000,00): 1.1 1.2 1.3 A Receitas Prprias do FUNDEB Complementao da Unio para FUNDEB Receitas de Aplicao Financeira dos Recursos do FUNDEB TOTAL ARRECADADO NO EXERCCIO (1.1 + 1.2 + 1.3) 670.417 96.788 20.037 787.242
2) DESPESAS PAGAS COM RECURSOS ARRECADADOS NO EXERCCIO (Em R$ 1.000,00): 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.3 2.4 B Despesas Oramentrias Realizadas/Empenhadas Despesas Correntes Despesas de Capital Despesas Extra-Oramentrias Pagas Restos a Pagar em 31/12/2011 Saldo Financeiro em 31/12/2010 774.789 718.181 56.608 3.385 (62.921) (11.887) 703.366
TOTAL PAGO NO EXERCCIO COM RECURSOS NELE ARRECADADOS (2.1 + 2.2 2.3 2.4)
SALDO FINANCEIRO DISPONVEL AO FINAL DO EXERCCIO, EXCLUDOS RESTOS A PAGAR (A B)
83.876
Fontes: Balano Geral do Estado (Anexo 10) e REO do 6 bimestre 2011 e SAGRES Conforme o demonstrativo mencionado, o saldo financeiro do FUNDEB, disponvel ao final do exerccio, totalizava R$ 83.876 mil, como afirmou a douta Auditoria, correspondendo a 10,65% das Receitas Efetivamente Arrecadadas no Exerccio (R$ 787.242 mil), clculo ligeiramente divergente do realizado pela Auditoria (10,93%), que excluiu as receitas de aplicaes financeiras para esse efeito, entendimento do qual, com a devida vnia, discordo, tendo em vista o teor do pargrafo nico do art. 20 da Lei n 11.494/07, que assim dispe (sic):
Art. 20 ............. Pargrafo nico Os ganhos financeiros auferidos em decorrncia deste artigo devero ser utilizados na mesma finalidade e de acordo com os mesmos critrios e condies estabelecidas para utilizao do valor principal do Fundo. (grifei). A esse respeito devo ressaltar que o referido Anexo X da Portaria STN 249/2010, parte integrante do Manual de Demonstrativos Fiscais Volume II, estabelece os critrios e a metodologia para demonstrar o Fluxo Financeiro de Recursos do FUNDEB e, eventualmente de saldos remanescentes do FUNDEF, utilizando para tanto as instrues contidas nos itens 52 a 56, a seguir transcritas (sic): Item 52 Saldo Financeiro em 31 de Dezembro de <Exerccio Anterior>: Nessa linha, registrar o saldo financeiro em 31 de dezembro do exerccio anterior. O saldo financeiro corresponde ao total dos recursos financeiros no utilizados, incluindo aqueles destinados a arcar com as despesas empenhadas e ainda no pagas. O exerccio anterior deve ser apresentado no formato <aaaa>. Ex: 2009. (grifos meus); Item 53 (+) Ingresso de Recursos at o Bimestre: Nessa linha, registrar o ingresso de recursos financeiros ocorrido durante o exerccio atual, at o bimestre.; Item 54 (-) Pagamentos Efetuados at o Bimestre: Nessa linha, registrar a sada de recursos financeiros decorrente de pagamentos efetuados durante o exerccio atual, at o bimestre.; Item 55 (+) Receita de Aplicao Financeira dos Recursos at o Bimestre: Nessa linha, registrar o ingresso de recursos decorrentes dos juros recebidos pela aplicao financeira dos recursos durante o exerccio atual, at o bimestre.;
Item 56 (=) Saldo Financeiro no Exerccio Atual: Essa linha representa o resultado dos itens anteriores, identificando o saldo financeiro no exerccio atual, at o bimestre.
Como se v, tanto a metodologia de clculo do Saldo Financeiro do FUNDEB ao final do exerccio de 2011 utilizada pela Auditoria deste Tribunal (Tabela 4.5.3.4), como a que demonstrei na tabela inserida em meu voto, obtm o mesmo resultado expresso na frmula contida nos itens 52 a 56, retro mencionados, comprovando o acerto do rgo tcnico de instruo (com o pequeno ajuste em relao s receitas de aplicaes financeiras que j mencionei). No tocante ao questionamento suscitado pelo ilustre Controlador Geral do Estado, seja na defesa por ele subscrita em parceria com a no menos ilustre Contadora Geral do Estado, seja nas observaes e demonstrativos suplementares que me foram entregues pessoalmente, guisa de memorial, da mesma forma que tambm o fez o Exmo. Procurador Geral do Estado, os quais, exercendo o legtimo direito de expor suas idias em defesa do atual Chefe do Poder Executivo Estadual, cuja prestao de contas anual objeto do processo sub examine, certamente tambm encaminharam e demonstraram seus argumentos a cada um dos membros desta Colenda Corte de Contas, sobre a parte final do 2 do art. 21 da Lei n. 11.494/07, que determina a forma de utilizao do saldo financeiro do FUNDEB, a ser concretizada no 1 trimestre do exerccio subsequente, limitado a 5% da receita arrecadada no exerccio, conforme j demonstrado pela Auditoria e por este Relator, ou seja, mediante a abertura de crditos adicionais, para tanto, obedecendo s regras estabelecidas na Lei Nacional n. 4.320/64 e s normas complementares estatudas pela STN. No caso em comento, no entendimento deste Relator, com a devida vnia aos citados representante legal e interessados, o montante dos crditos adicionais a serem abertos no exerccio corrente, proveniente dessa fonte de recursos (supervit financeiro), relativamente parcela especfica do exerccio de 2011, corresponder a R$ 20.955 mil, valor este resultante da diferena entre o Saldo Financeiro do FUNDEB ao final de 2011 (R$ 83.876 mil) e o montante de Restos a Pagar no final desse exerccio, referentes s despesas do FUNDEB empenhadas e no pagas no prprio exerccio, que totalizou R$ 62.921 mil, providncia esta que deve ser acompanhada e analisada pela Auditoria, nos termos do que dispe o inciso II do art. 5 da Resoluo Normativa RN TC 08/2010. Por tais razes, entendo que a Administrao Estadual infringiu claramente os dispositivos legais e normativos que regem essa matria, sem apresentar justificativas plausveis ou consistentes para tal fato, que entendo plenamente demonstrado pelo rgo tcnico de instruo, atraindo, por consequncia, as cominaes legais relativas espcie ora tratada, como detalharei no desfecho do meu voto.
2.12) Subitem 5.2 Apurao da Aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade: Muito embora a douta Auditoria no seu Relatrio Inicial tivesse apontado para um percentual de aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade, com relao Receita Lquida de Impostos, de 12,56%, portanto, ultrapassando um pouco o mnimo exigido constitucionalmente, no entanto, ao detalhar (subitem 5.3.2.1) as despesas realizadas com juros, encargos e amortizao da dvida, assim se manifestou (sic): O Governo do Estado realizou despesas com juros e amortizaes da dvida na funo Sade, no valor de R$ 97.327 mil, tendo como credor o Banco do Brasil no montante de R$ 74.602 mil referentes dvida do Programa de Desenvolvimento do Turismo (PRODETUR), e o restante no valor de R$ 22.725 mil em favor da Caixa Econmica Federal. Tais despesas no foram excludas das aplicaes com aes e servios pblicos de sade neste exerccio, por entendimento de diversos julgados desta Corte de Contas, tendo sido considerado pela Auditoria como especficas do setor de sade. Essa observao da sempre diligente Auditoria fez com que a ilustre representante do Ministrio Pblico de Contas, em cota lanada s fls. 866/867, solicitasse ao Relator que determinasse o retorno dos autos ao DEAGE para efetuar novos clculos quanto s aplicaes em Sade, com a excluso das parcelas mencionadas no Subitem 5.3.2.1 do Relatrio j citado. Atendidos o pedido e a determinao do Relator, a equipe tcnica elaborou e anexou aos autos (fls. 869/870) breve relatrio de complemento de instruo, onde informa que excluindose as parcelas relativas ao pagamento de juros e amortizaes da dvida na funo Sade, sendo R$ 70.602 mil pagos ao Banco do Brasil referentes dvida do Programa de Desenvolvimento do Turismo (PRODETUR) e R$ 22.725 mil em favor da Caixa Econmica Federal (investimentos em saneamento bsico), o percentual de aplicao das receitas de impostos de impostos em Aes e Servios Pblicos de Sade alcanaria apenas 10,77%, abaixo portanto do mnimo exigido constitucionalmente. Tendo em vista que tal concluso, no presente no Relatrio Inicial, representaria, de fato, uma nova irregularidade, determinei que fossem expedidas novas intimaes ao Exmo. Governador do Estado e a seu representante legal, que apresentaram nova defesa, tendo o rgo de instruo, aps longa e detida anlise, acatado parcialmente os argumentos do defendente, concluindo que os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade atingiram, como j mencionei no meu Relatrio, o percentual de 13,12% das receitas lquidas de impostos. Quando da emisso de seu parecer, a douta Procuradora Geral do TCE/PB, aps discorrer com a habitual profundidade e acuidade, sobre as anlises efetuadas pelo rgo auditor, tanto na fase exordial, como em sede de complemento de instruo e de defesa, divergiu, em parte, da concluso final ali lanada (percentual de 13,12%),
entendendo que o percentual teria sido de 12,70%, ainda superior ao mnimo exigido, com a excluso do valor de R$ 22.725 mil, relativo s despesas com juros e amortizaes da dvida na funo Sade, em favor da Caixa Econmica Federal. Observo que fazendo os mesmos ajustes que efetuei para o clculo das aplicaes em MDE, o percentual de aplicaes em Sade, no entendimento do Relator, foi de 13,22% em relao Receita Lquida de Impostos (R$ 5.401.989 mil). Quanto a essas concluses um pouco divergentes entre a Auditoria e o Ministrio Pblico de Contas, peo vnia a este ltimo para acompanhar as concluses exaustivamente detalhadas pelo rgo tcnico de instruo, inclusive quanto a sua interpretao do teor da Lei Complementar Federal n. 141/2012, que regulamenta o 3 do art. 198 da Constituio Federal, ao desconsiderar no montante das despesas com Sade (R$ 714.237 mil), a parcela relativa aos encargos e amortizao da dvida com o Banco do Brasil referente ao PRODETUR (R$ 74.602 mil), referendando, se que posso assim dizer, o entendimento que esposei no voto que proferi quando da apreciao da Prestao de Contas Anual do Governo do Estado, relativa ao exerccio de 2010. Por todo o exposto e tendo em vista o que dispem o art. 71, inciso I, da Constituio do Estado da Paraba, c/c o art. 36 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas (LC 18/93) e, ainda, os ditames contidos na Resoluo RN TC 08/2010, j transcritos nestes autos, bem assim, as concluses do rgo tcnico de instruo e do parecer ministerial, acrescidos das anlises e ponderaes formuladas por este Relator, VOTO, no sentido de que este Colendo Tribunal de Contas do Estado da Paraba tome as seguintes deliberaes a respeito da apreciao da presente prestao de contas:
I afastem as inconformidades comentadas nos tpicos 2.2 e 2.3 do meu voto, pelas razes ali aduzidas, sem prejuzo de recomendaes, visando sua no repetio; II relevem as inconformidades por mim comentadas nos itens 2.1, 2.5 e 2.7 do meu voto, pelas razes neles explicitadas, sem prejuzo de se fazer recomendaes especficas ao gestor responsvel para no mais repeti-las; III emitam e encaminhem ao julgamento da egrgia Assemblia Legislativa do Estado da Paraba PARECER CONTRRIO aprovao das contas anuais do Exmo. Governador do Estado da Paraba, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, relativas aos perodos de 01/01 a 15/09/2011 e de 25/09 a 31/12/2011, com a ressalva do inciso VI, pargrafo nico, do art. 138, do Regimento Interno do Tribunal, em razo da constatao e no eliso das seguintes inconformidades:
transformao de cargos pblicos por meio de Decreto (tpico 2.4 do Voto); cancelamento de Restos a Pagar Processados (tpico 2.8 do Voto);
e, principalmente, em decorrncia da constatao das seguintes irregularidades ocorridas no exerccio, no elididas pela defesa:
repasses de recursos oramentrios aos demais Poderes (exceto o Legislativo) e rgos em valores inferiores aos fixados no Cronograma Mensal de Desembolsos (tpico 2.6 do Voto); contratao de servidores sem concurso pblico, em detrimento da nomeao de candidatos aprovados em concurso com prazo de validade ainda vigente (tpico 2.9 do Voto); aplicao de receitas de impostos na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino em percentual (24,57%) inferior ao constitucionalmente exigido (tpico 2.10 do Voto), agravada pela queda expressiva (33,28%) das aplicaes de recursos no ensino mdio; saldo financeiro do FUNDEB ao final do exerccio representando 10,65% das receitas nele arrecadadas (tpico 2.11 do Voto);
IV apliquem multa pessoal ao Sr. Ricardo Vieira Coutinho, no valor de R$ 7.882,17, com fulcro no art. 56, inciso II, da LOTCE (LC 18/93), c/c o inciso I e 1 do art. 201 do Regimento Interno do Tribunal e com o art. 1 da Portaria n. 018/2011, de 18/01/2011, por graves infraes a normas legais, como explicitado nas observaes e comentrios do Relator no item 2 deste Voto, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento dessa importncia ao errio estadual, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; V recomendem ao Chefe do Poder Executivo Estadual, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, que tome as medidas administrativas necessrias para corrigir e/ou no repetir as inconformidades detectadas na presente prestao de contas, em especial com relao aos seguintes aspectos da gesto:
a) planejar e executar, de forma mais eficiente e eficaz, a aplicao de recursos recebidos do FUNDEB, em sintonia com o disposto na Lei n. 11.494/2007 e na Resoluo Normativa RN TC - 08/2010; b) desenvolver e implementar estratgias e mecanismos operacionais para impulsionar a Educao no nosso Estado, priorizando o ensino mdio e cumprindo fielmente os ditames constitucionais e infraconstitucionais afetos matria, em especial o disposto no art. 212 da Constituio Federal, na Lei n. 9.394/96 (LDB) e nas resolues do TCE/PB; c) cumprir rigorosamente o Cronograma Mensal de Desembolsos CMD aprovado para o exerccio de 2012, conforme dispem o art. 168 da Constituio Federal e a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000); d) implementar aes administrativas e judiciais no sentido de promover a cobrana e arrecadao dos crditos inscritos na Dvida Ativa do Estado; e) efetuar os devidos ajustes nos registros contbeis relativos ao cancelamento de Restos a Pagar Processados, ao uso indevido da rubrica Despesas a Apropriar, entre outros; f) evitar a utilizao de medidas provisrias para regulamentar matrias oramentrias, com infringncia s vedaes constitucionais; g) exercer rigoroso controle das contribuies previdencirias relativas PBPrev, proporcionando repasses tempestivos e exatido nos respectivos registros e demonstrativos contbeis;
VI emitam e encaminhem ao julgamento da egrgia Assemblia Legislativa do Estado da Paraba PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Exmo. Sr. Rmulo Jos Gouveia, na qualidade de Governador em Exerccio no perodo de 16/09 a 24/09/2011; VII declarem o atendimento integral das disposies essenciais da Lei de Responsabilidade Fiscal por ambos os gestores;
VIII determinem a formalizao de processos especficos (caso no existam ou sejam insuficientes), com vistas a detectar situaes irregulares no mbito das Secretarias e rgos da Administrao Direta e Indireta Estadual, acerca de irregularidades no quadro de pessoal, em especial quanto a contrataes temporrias e assemelhadas (codificados), nas situaes de realizao de concursos pblicos, concomitantemente, cuja validade ainda subsista, com candidatos aprovados dentro do nmero de vagas disponveis, com adoo de medidas, inclusive punitivas, se for o caso, tendentes ao retorno da legalidade. o voto.
TC Plenrio Ministro Joo Agripino, em 23 de agosto de 2012.
Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator
PROCESSO TC N 01600/12. PRESTAO DE CONTAS DO ESTADO, EXERCCIO DE 2011. VOTO DO CONS. ARNBIO ALVES VIANA Senhor Presidente, Senhores Conselheiros Titulares e Substitutos, Douta Procuradora Geral, Autoridades Presentes, Servidores do Tribunal, Senhoras e Senhores Inicialmente, cumpro o indeclinvel dever de me congratular com o nobre relator e a Comisso Tcnica que o auxiliou neste trabalho. O eminente Conselheiro Umberto disse-nos que esta seria a nica e ltima vez que relataria as contas do governo. verdade! Esta ser a nica e ltima vez, porque os fatos histricos no se repetem, os fatos sociais sim, mas os histricos, no. E o relato de hoje foi um fato histrico. Haver relatos antes e depois do ora produzido por Vossa Excelncia, Conselheiro. Fruto, evidentemente, do seu talento, da sua inteligncia; enfim, do domnio completo que Vossa Excelncia tem da matria. Confidencio haver o Presidente ponderado para que primssemos pela conciso, posto que, segundo ele, costumamos ser extensos nas anlises das contas governamentais. Confesso que eu no tinha feito essa autocrtica. A importncia da matria leva-nos, quase sempre, aos detalhes como fez a nobre Procuradora. Procurarei conter-me, prometo. Contudo, farei algumas observaes, mesmo que perfunctrias. Depreende-se da leitura do relatrio:
Quanto aos instrumentos de planejamento: extrapolamento de competncia por parte do Chefe do Poder Executivo Estadual, em virtude das alteraes efetuadas no Plano Plurianual - PPA, por meio de medidas provisrias; inconformidades na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, motivaram o envio do Alerta TC-GAB/USP GE n 01/2011; com relao Lei Oramentria Anual LOA destacam-se as seguintes falhas: i. utilizao de medida provisria para embasar a transferncia de recursos de um rgo para outro, contrariando o art. 170, inciso I, da CE; ii. edio de medidas provisrias para tratar de matrias destitudas do carter de relevncia e urgncia, em desacordo com o art. 63, 3, tambm da CE; Nesse particular, no h dvida que a convalidao da Assembleia atenua as mculas. A Assemblia, despeito de suas deficincias, a legitima representante do povo. Quanto gesto fiscal: cumprimento da meta relativa ao Resultado Primrio (pela obteno de supervit superior ao pretendido) e no atingimento da meta relativa ao Resultado Nominal, por no ter conseguido reduzir a Divida Fiscal Lquida no montante fixado: O prprio relator relevou essa falha dizendo que foi um desejo no concretizado. Temos que levar em conta, porm, que esse fato decorreu de precatrios que foram inscritos, e nessa ao, reconheamos, o executivo merece aplausos. Em verdade, era vergonhoso o descaso quanto s decises judiciais. bom que se diga: ainda h muito que se pagar com referncia a esses precatrios!
os gastos lquidos com Pessoal do Poder Executivo (41,62% da RCL) obedeceram aos limites legal e prudencial, constatando-se, ainda, reduo de R$ 51.623 mil, em relao ao exerccio anterior; durante o exerccio de 2011, foram transformados cargos previamente existentes em outros com atribuies e nomenclaturas distintas, por meio de decreto, contrariando a CF, em seu art. 84, VI, alnea b; constatou-se divergncia entre os valores da despesa com Inativos e Pensionistas com recursos vinculados calculados pela Auditoria e os apresentados com deduo da despesa bruta com Pessoal, publicados nos RGF relativos ao Poder Executivo e Consolidado; as despesas realizadas pela PBPrev com recursos prprios (fonte 70) foram superiores s receitas oramentrias previamente arrecadadas pela mencionada autarquia, caracterizando-se ausncia de controle. Neste aspecto, permito-me discordar do nobre relator: sou um eterno inconformado com a nebulosidade dos nmeros propugnados pelo Governo/PBPREV. O Relator citou a Receita do Oramento da Seguridade Social: R$ 2 bilhes cento e trinta e oito milhes. Eu perguntaria: O que constitui o Oramento da Seguridade Social? A mim me parece que a receita principal justamente decorrente da parte previdenciria: daquilo que descontado do servidor, somado ao pagamento da parte patronal pelo rgo, ou poder. Pois bem, esses nmeros no fecham com os apresentados: A receita da PBPREV em torno de R$ 700 milhes, apenas. De onde provm tamanha diferena? Ficam esses questionamentos, Sr. Presidente, para anlises posteriores. Ademais, ningum ousa negar, que em todas as esferas de governo, o oramento na seguridade social um caso mal resolvido no Brasil.
Quanto gesto oramentria, financeira e patrimonial: acrscimo nominal de 17,37% no montante da receita corrente arrecadada, em relao ao exerccio anterior; diminuio da participao da receita de transferncias no total da receita bruta da administrao direta (de 50,41% em 2010 para 49,83% no exerccio em tela); execuo oramentria superavitria, demonstrando responsabilidade na conduo das contas pbicas.Esse foi fato destacado com nfase pela Auditoria. Um simples reparo que faria ao relatrio a comprovada ausncia dos decnio, por exemplo. propsito tenho um levantamento em mos sobre o perodo de 2002 a 2011, comprovando que o exerccio em comento alcanou nmeros auspiciosos. A Receita em mdia do perodo citado era de R$ 4 bilhes, cento e quarenta e oito milhes; a do exerccio alcanou 6 bilhes, oitocentos e noventa e oito milhes. A despesa do exerccio, R$ 6 bilhes seiscentos e quarenta e dois milhes. O dficit, por exemplo de 2010, foi de R$ 411 milhes; da mdia R$ 48.792 mil, No exerccio no houve dficit, houve um superavit de 435 milhes setecentos e sessenta e sete mil ! quadros
comparativos. Antigamente o Tribunal costumava apresentar dados e quadros de um
verificou-se que, exceo da Assemblia Legislativa, todos os outros poderes e rgos (Tribunal de Contas, Justia Comum, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e UEPB) receberam repasses a menor do que o previsto no oramento. Como bem enfatizou o nobre relator no h justificativa plausvel. Porm, s vimos publicamente externada a insatisfao da UEPB.
(O Presidente Fernando Cato usou da palavra e explicou o fato).
Presidente,
tranquilize-se. No comeo do Governo Mariz, lembro-me bem, houve um acordo geral, tenho impresso que at salrios foram reduzidos. Pelo menos no mbito da Assemblia Legislativa, isso ocorreu. Portanto, o pacto teve precedentes... a Auditoria aponta tambm que foram executadas, se bem que em valor inferior ao registrado em 2010, despesas sem disponibilidade oramentria, utilizando-se a conta Despesas a apropriar; contrariando o disposto na Lei 4320/64, na Lei Estadual n 3.654/71, na LOA/2011 e na LDO/2011. O relator relevou a falha com fundamentada justificao. ocorreram diversas modificaes no plano de aplicao dos recursos provenientes de emprstimo junto ao BNDES, realizadas por meio de medidas provisrias, contrariando o estabelecido na CF, art. 62, 1, alnea d, j que as matrias esto relacionadas ao oramento. Francamente, no vejo justificativas para essas mudanas, frustram a populao e dificultam o controle. do total inscrito como Restos a pagar em 2010, s foram pagos 57,27%, sendo o restante cancelado, contrariando o estabelecido na Portaria Conjunta STN/SOF n 04/2010; o cancelamento efetuado pelo Governo em 2011 apresenta o maior percentual (relao valor cancelado/valor inscrito) dos ltimos anos; segundo a Auditoria, os gastos em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE, corresponderam a 20,83% da receita lquida de impostos e transferncias, e a 24,38% se considerados os gastos com ensino superior, abaixo, portanto, do mnimo constitucionalmente exigido de 25%; os gastos esto assim compostos 64,12% no ensino fundamental, 16,42% no ensino superior e apenas 8,76% no ensino mdio, o qual o Estado deveria priorizar.
O clculo a que cheguei mantendo coerncia e baseado em decises anteriores do Conselho, difere do apresentado tanto pelo nobre relator, como pelo rgo tcnico. deixou de ser registrado o ingresso de recursos decorrentes dos juros recebidos por aplicao financeira dos recursos do FUNDEB e do Salrio de Educao, desobedecendo o previsto na Portaria 249/2010 da STN. Em verdade foi verificado que se tratou de mera ausncia de preenchimento de formulrio. 68,58% da receita do FUNDEB na remunerao e valorizao do magistrio, atendendo o percentual mnimo exigido; o saldo acumulado do FUNDEB representou 10,93% das receitas recebidas, includo o valor da complementao da Unio, descumprindo a Lei n 11.494/07.
H que se ponderar, a meu ver, o valor inscrito em restos a pagar indicado pela defesa, com sua decorrente repercusso. Outrora, deixar dinheiro em bancos e caixa era motivo de elogios. L em Solnea citava-se o velho Prefeito Passinho Mariano, como exemplo a ser seguido. Hoje motivo de crticas e at de punio. Eu aceito as crticas e at chego a compreender uma eventual punio, mas no, ao exagero da imoderada reprovao das contas, por este simples motivo. os gastos com Aes e servios pblicos de sade representaram 13,12% da receita de impostos mais transferncias (incluindo-se os pagamentos da funo 17 Saneamento, cumprindo-se o estabelecido na EC n 29; Sado e louvo os componentes da equipe tcnica.
Foi a primeira vez, me parece, que este entendimento foi adotado. Saneamento realmente profilaxia. Nada mais justo do que consider-lo como aplicao em sade. O Conselho Nacional de Sade, porm, costuma restringir s para reas indgenas. Essa inexplicvel restrio fere o Princpio da Isonomia, criando discriminao entre populaes. Agiu com acerto a Auditoria. constatou-se um aumento de 95,39% na disponibilidade financeira, confrontando-s os saldos inicial e final do exerccio de 2011, constantes do Balano Financeiro; o Balano Patrimonial demonstra com preciso a situao patrimonial, haveres e obrigaes do Estado, ressaltando-se que os Restos a pagar consolidados representavam, ao final de 2011, apenas 21,55% das disponibilidades financeiras; embora as variaes dependentes da execuo oramentria tenha gerado supervit, o resultado das variaes patrimoniais foi deficitrio, em virtude da contabilizao do passivo atuarial da PBPrev na conta do passivo; permanente do Estado; os investimentos rodovirios, realizados por meio do DER-PB,
corresponderam, em 2011, a 36,6% do total de investimentos em obras e atividades de infra-estrutura; os recursos do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, oriundos do Governo Federal, da ordem de R$ 26,32 milhes, foram aplicados exclusivamente na funo Saneamento; no que tange ao quadro de pessoal do Estado, houve um decrscimo de 3% no quantitativo de servidores ativos; destaca-se, ainda, a existncia de servidores contratados na sade com vnculo precrio, sob a denominao de
codificados, no sendo sequer includos nas folhas de pessoal remetidas ao TCE, apesar de ainda estar vlido concurso pblico realizado, com candidatos aprovados, ferindo a Carta Magna em seu art. 37, IV. Ressalto que na 2 Cmara j tramita processo especfico sobre a matria. revelam-se como carros-chefe da gesto, no exerccio de 2011, o Programa de Apoio ao Empreendedorismo na Paraba, ou simplesmente Programa Empreender, e o Pacto pelo Desenvolvimento Social da Paraba, o ltimo resultado de parceria entre o Governo Estadual e as Prefeituras, objetivando aumentar a qualidade de vida dos cidados, sendo celebrados convnios, com contrapartida solidria dos municpios, no mbito da sade (Sade ao alcance de todos) e em educao (Educao para todos); no possvel ainda avaliar a adimplncia dos emprstimos e financiamentos concedidos pelo Programa Empreender, tendo em vista que os contratos encontram-se ainda em fase de carncia. Finalmente, dessume-se da leitura das irregularidades apontadas, que o ponto fulcral reside no ndice MDE. De acordo com os clculos apresentados pelo Governo, no Relatrio Resumido de Execuo Oramentria, relativo ao 6 Bimestre do exerccio em exame, o Estado teria aplicado na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, incluindo as perdas do FUNDEB, a quantia de R$ 1.420.871 mil, o que corresponderia a 26,11% da Receita Lquida de Impostos, ou seja, teria cumprido o mnimo legal exigido. Entretanto, a unidade de instruo, aps um amplo e circunstanciado exame da matria, apurou o resultado de R$ 1.133.836 mil. Discordo, data vnia, de ambos - do Governo, pelo excesso das folhas; da Auditoria, pelo excesso da poda. Eu mantenho, mais uma vez, o mesmo procedimento adotado nas anlises de exerccios anteriores. Posicionome pelos seguintes clculos:
Cumpre observar que o Estado da Paraba aportou ao FUNDEB o total de R$ 1.022.587 mil e recebeu R$ 670.417 mil, logo ocorreu uma diferena (dficit) de R$ 352.166 mil no exerccio de 2011. Aqui Sr. Presidente abro um parntese: O Tribunal adota sistemtica diferente na anlise deste aspecto do FUNDEB, entre o municpio e o estado. Quando se trata da anlise das Prestaes de Contas dos Municpios a Auditoria faz o seguinte procedimento: a importncia que foi repassada para o FUNDEB, toda ela, j considerada como aplicao em MDE. Se fosse aplicada essa metodologia no estado - de pronto - o estado j teria aplicado em MDE R$ 1.022.587 mil. Somado esse valor ao que a Auditoria considerou nas outras despesas com educao (R$ 476.527 mil) totalizaria R$ 1.499,110 mil. Considerando a receita de R$ 5.443.684,00, representaria 27,05%. Ou seja, com esses mesmos nmeros apresentados, se fosse a Prestao de Contas de um prefeito ao invs das contas do Governador, a Auditoria e o Tribunal de Contas, todos ns, estaramos dizendo
que o Prefeito teria aplicado em educao 27/05%. Essa uma verdade incontestvel que leva esta Corte a necessidade de estudar o fato e decidir por um rumo, por uma s sistemtica. (O Conselheiro Umberto usou da palavra, concordando com o fato). Frise-se, por oportuno, que no tocante ao Sr. Rmulo Jos Gouveia, a unidade tcnica no detectou qualquer irregularidade inerente ao perodo em que esteve frente do Governo do Estado da Paraba (16 a 24/09/2011). Em resumo, sopesados os argumentos expostos, entendo com as devidas vnias, que as irregularidades remanescentes no tm o condo de contaminar a Prestao de Contas, tendo em vista que os ndices das despesas condicionadas, com as retificaes apontadas e historicamentes adotadas nesta Corte, foram integralmente atendidos: Sade 13,12%; Educao 25,33% e FUNDEB 68,58%. Mantendo, pois, coerncia com inmeras decises anteriores, voto pela emisso de Parecer Favorvel aprovao das contas de Gesto do poder Executivo do Estado da Paraba, relativas ao exerccio de 2011, sob a responsabilidade dos Governadores, Sr. Ricardo Vieira Coutinho (perodo 01/01 a 15/09 e de 25/09 a 31/12/2011) e do Sr. Rmulo Jos Gouveia (perodo de 16 a 24/09/2011), acompanhando as demais recomendaes citadas pelo eminente Relator. o voto. Conselheiro Arnbio Alves Viana
Processo TC n 01.600/12
GOVERNO DO ESTADO DA PARABA - PRESTAO DE CONTAS ANUAL-2011 VOTO DO CONSELHEIRO NOMINANDO DINIZ
Senhor Presidente, Senhores Conselheiros Titulares e Substitutos, Douta Procuradora Geral, Autoridades Presentes, Servidores do Tribunal, Senhoras e Senhores Nesta oportunidade, o Tribunal de Contas do Estado da Paraba, novamente, desempenha uma das mais relevantes de suas amplas, complexas e variadas atribuies constitucionais, qual seja apreciar e emitir parecer prvio conclusivo sobre as contas anuais de gesto, relativas ao exerccio de 2011, que o Governador do Estado presta Assemblia Legislativa, nos termos do artigo 71, inciso I, da Constituio Estadual. Alm de pea sobre a qual a Assemblia Legislativa do Estado da Paraba se pronunciar oportunamente e em carter definitivo, a deciso deste Plenrio significa, ainda, apreciao dirigida sociedade, destinatria final dos servios que lhe deve o Estado, como contrapartida dos recursos que dela cada vez mais arrecada. Registro, por dever de justia, a todos os servidores deste Tribunal, em especial as Divises de Contas do Governo DICOG I, II e III, que constituem o Departamento de Auditoria da Gesto Estadual (DEAGE), e ao nosso Gabinete, reafirmando o meu respeito e a minha admirao pela dedicao e o esprito pblico por todos demonstrado.
Este voto compreende duas partes interdependentes. Na primeira, so analisados aspectos relevantes das contas do Poder Executivo e na segunda, so feitas consideraes acerca das impropriedades apuradas nos autos. 01. ASPECTOS RELEVANTES Cumpre, inicialmente tecer comentrios acerca de aspectos na gesto fiscal e gesto geral que, embora no representem irregularidades nem tenham sido objeto de restries no curso da instruo processual, merecem destaque por proporcionarem uma ampla viso da gesto. 01.1. GESTO FISCAL
No tocante GESTO FISCAL o rgo tcnico de instruo fez as seguintes constataes a seguir resumidas: Foram elaborados, divulgados e encaminhados a este Tribunal, os Relatrios de Gesto Fiscal do Executivo Estadual, em conformidade com os preceitos legais e normativos vigentes. Emisso de alertas (04), tendo em vista algumas falhas e irregularidades detectadas quando das anlises bimestrais e quadrimestrais de relatrio resumido da execuo oramentria (RREO) e de relatrio de gesto fiscal (RGF). No cumprimento da meta relativa ao resultado nominal, mas a meta fiscal em relao ao resultado primrio foi cumprida. Foram obedecidos os limites legal e prudencial estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal, concernentes aos gastos lquidos com pessoal do Poder Executivo, em 2011, que corresponderam a 41,62% da Receita Corrente Lquida verificada no exerccio. Expedio de atos governamentais dos quais resultaram aumento da despesa com pessoal, durante o perodo de janeiro a agosto de 2011, no qual o percentual ainda no havia alcanado o limite prudencial definido no art. 22, pargrafo nico, da Lei Complementar n. 101/00.
Transformao de cargos previamente existentes em outros com atribuies e nomenclaturas distintas, por meio do Decreto n. 32.069/11, publicado em 07/04/2011, contrariando o disposto no art. 84, VI, alnea b, da Constituio Federal.
Diferena da ordem de R$ 61.854 mil com relao ao montante da despesa com Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados, registrada no RGF e a apurada pela Auditoria.
Ausncia de controle das despesas realizadas com recursos da fonte 70 (recursos prprios da autarquia previdenciria), gerando transgresso ao disposto no art. 8, pargrafo nico e art. 50, inciso I, ambos da LRF.
01.2. GESTO GERAL

Os instrumentos bsicos de planejamento, objetos de Leis Estaduais especficas, foram analisados detalhadamente no Relatrio Tcnico, segundo o qual: PLANO PLURIANUAL (PPA) No exerccio sob exame, o PPA corresponde ao quarto ano de validade do Plano Plurianual, tendo este sofrido duas revises por meio de medidas provisrias, posteriormente convertidas em leis. A utilizao de tais instrumentos normativos para alterar disposies do PPA representou extrapolamento de competncia por parte do Chefe do Poder Executivo Estadual, tendo em vista que no mbito do Estado da Paraba, a matria est inserida no rol de atribuies do Poder Legislativo, conforme disposto no art. 52, inciso II, da Constituio Estadual.
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIA (LDO) Verificou-se a compatibilidade da Lei de Diretrizes Oramentrias com o Plano Plurianual relativo ao perodo 2008/2011, bem como o atendimento, por parte do seu contedo, dos requisitos previstos na Constituio Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal. Evidenciou-se trs inconformidades, motivando o envio de Alerta ao ento Governador do Estado da Paraba, Sr. Jos Targino Maranho, quais sejam:
a) falha na previso dos gastos com manuteno e desenvolvimento, por incluir no seu cmputo at setenta por cento das despesas custeadas pelo Tesouro com o pagamento de inativos e pensionistas oriundos do sistema estadual de ensino; b) incluso dos valores consignados a ttulo de perdas em favor do FUNDEB na base de clculo, para s ento ser calculada a previso de vinculao dos gastos com aes e servios pblicos de sade. c) computao na previso de gastos com aes e servios pblicos de sade de setenta por cento das despesas custeadas pelo Tesouro com encargos e amortizao da dvida, contratada anteriormente a 1 de janeiro de 2000, contrariando o que dispe a Resoluo CNS 322/2003, que rege a matria. LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA) O Oramento do Estado da Paraba para o exerccio de 2011 foi aprovado, publicado e enviado a este Tribunal dentro do prazo previsto na Resoluo RN TC 05/06. A referida Lei limitou a abertura de crditos suplementares em 25% do total das despesas fixadas e no autorizou a realizao de operaes de crdito por antecipao de receita. Destacou-se em relao LOA os seguintes aspectos: a) as despesas com pessoal e encargos fixadas na LOA/2011 so inferiores execuo de 2010; b) as previses de dotao para pagamento de vencimentos e vantagens fixas do pessoal civil e militar da LOA/2011 tambm so inferiores quelas realizadas em 2010; c) dficit de R$ 396.240.000,00 entre os encargos previdencirios custeados com recursos de Contribuies Sociais e o montante destas; d) utilizao de Medida Provisria para embasar a transferncia de recursos de um rgo para outro, contrariando a regra do art. 170, inciso I, da Constituio Estadual, que atende ao princpio da simetria constitucional e exige prvia autorizao legislativa; e) edio de medidas provisrias para tratar de matrias destitudas do carter de relevncia e urgncia, em contraposio ao disciplinado no art. 63, 3, da Constituio Estadual.
01.3. GESTO ORAMENTRIA, FINANCEIRA e PATRIMONIAL
Execuo oramentria superavitria em R$ 0,43 bilhes ou pouco mais de 6% da receita realizada. O repasse de recursos aos Poderes e rgos, em comparao com os valores orados, com exceo da Assemblia Legislativa, todos os outros rgos e Poderes (Tribunal de Contas, Justia Comum, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e UEPB), receberam recursos em valores inferiores queles previstos no oramento. Tal resultado vai de encontro deciso do Tribunal de Contas expressa atravs do Alerta, que determinou ao Exmo. Governador do Estado que adotasse as providncias necessrias para o exato cumprimento das transferncias dos recursos oramentrios, a serem liberados em parcelas duodecimais aos Poderes e rgos.
Foi utilizada a conta DESPESAS A APROPRIAR no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Estado, para efetuar registros de despesas efetivamente realizadas, porm sem dotao oramentria, caracterizando transgresso s disposies da Lei n. 4.320/64, da Lei Estadual n. 3.654/71, da LOA/2011 e da LDO/2011.
Foram realizadas modificaes no plano de aplicao dos recursos de emprstimo junto ao BNDES, diversas vezes por meio de edio de Medida Provisria, contrariando o disposto no art. 62, 1, alnea d, da Constituio Federal.
Do total dos restos a pagar inscrito em 2010 (R$ 95.911 mil), foram pagos 57,27% (R$ 54.932 mil), sendo o valor restante, equivalente a 42,73% (R$ 40.979 mil), cancelados, contrariando o entendimento firmado na Portaria Conjunta STN/SOF n. 4, de 30/11/2010, vlida para o exerccio de 2011.
O Balano Oramentrio apresentou receitas arrecadadas que superaram as despesas executadas, demonstrando supervit correspondente a R$ 435.765 mil.
O Balano Financeiro apresentou situao superavitria em R$ 143.228 mil. O saldo transferido para o exerccio seguinte (2012) alcanou o montante de R$ 1.185.938 mil, estando 99,13% do total alocados na conta bancos e correspondentes.
O Balano Patrimonial foi corretamente elaborado e demonstra com preciso a situao patrimonial, haveres e obrigaes do Estado. Houve cancelamento de R$ 139.711 mil de restos a pagar, dos quais R$ 40.979 mil processados e R$ 98.732 mil no processados, observando-se que o cancelamento de restos a pagar processados entendimento no da poderia Secretaria ter do sido efetivado, Nacional conforme STN, Tesouro
consubstanciado na Portaria Conjunta STN/SOF n. 4, de 30/11/2010, vlida para o exerccio de 2011.
As demonstraes das variaes patrimoniais evidenciaram resultado patrimonial deficitrio, no valor de R$ 15.584.368 mil, que foi influenciado pela contabilizao das provises matemticas previdencirias, no valor de R$ 16.474.929 mil, na dvida fundada do Estado.
01.4. DESPESAS CONDICIONADAS:
MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO MDE
No foi cumprindo o mandamento constitucional, tendo em vista que a aplicao em MDE representou 20,83% da receita lquida de impostos e transferncias.
No houve cumprindo dos ditames constitucionais e legais, no que se refere atuao prioritria no ensino mdio. Visto que o valor aplicado nesta etapa de ensino permanece ainda na terceira posio.
No foi registrado o ingresso de recursos decorrentes dos juros recebidos pela aplicao financeira dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Escolar, nem do Salrio Educao, estando em desacordo com o previsto nos itens 10.3 e 11.2 da Portaria 249 da STN.
FUNDO DA MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO FUNDEB
A Auditoria apurou o percentual de 68,58%, na aplicao destas despesas, sendo plenamente obedecidas as determinaes legais. Verificou tambm que o saldo acumulado incluindo o valor relativo complementao da Unio, para 2012 foi de R$ 83.874 mil, representando 10,93% das receitas recebidas, descumprindo o art. 21, 2, da Lei n. 11.494/07. AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE Ao examinar a composio da despesa, a unidade tcnica entendeu que a aplicao atingiu o valor de R$ 683.795 mil, equivalente a 12,56% dos recursos de impostos, atingindo as exigncias constitucionais mnimas para aplicao em aes e servios pblicos de sade. Posteriormente, tendo em vista que o Ministrio Pblico junto ao Tribunal discordou da incluso nestes gastos dos encargos advindos do Programa de Desenvolvimento do Turismo (PRODETUR) e solicitado a realizao de novos clculos, desconsiderando-se tais gastos, a Auditoria, aps a anlise da defesa apresentada pelo interessado, refez os clculos e retificou o percentual para 13,12%, todavia o Parquet observou que houve equvoco por parte da Auditoria ao excluir o montante de R$ 70.326 mil de restos a pagar cancelados em 2011 no Relatrio Inicial, j que os mesmos no possuam disponibilidade financeira em 2010 e, por isto, em conformidade com as regras definidas pelo STN, no foram considerados nos clculos deste exerccio. E, concluiu que o Estado atingiu o percentual de 12,70% da receita corrente lquida com aes e servios pblicos de sade, atendendo ao que determina Constituio Federal.
PESSOAL Ao final do exerccio de 2011, o Estado contava com 92.260 servidores ativos (72%), 24.509 inativos (19%) e 11.252 pensionistas (9%). Dos servidores ativos, 84.864 estavam lotados no Poder Executivo, 4.414 no Poder Judicirio, 1.547 na Assemblia Legislativa, 973 no Ministrio Pblico e 462 no Tribunal de Contas. Do montante de servidores ativos acrescidos folha de pagamento do Estado no exerccio de 2011, em relao ao exerccio de 2010, houve um decrscimo de 3% de servidores ativos (-2.920 servidores). A Auditoria destacou tambm a existncia de servidores contratados na sade sem aprovao em concurso pblico e com vnculo precrio sob a denominao codificados e que sequer so includos nas folhas de pessoal encaminhadas para este Tribunal, apesar de existir um concurso pblico ainda dentro do prazo de validade com candidatos aprovados, representando ofensa ao disposto no art. 37, IV, da Magna Carta.
02. IMPROPRIEDADES APONTADAS PELA AUDITORIA E OBJETO DE CONTROVRSIAS DE INTERPRETAO Com relao s irregularidades quanto : Utilizao de medida provisria para tratar de temas relacionados ao PPA, contrariando as disposies contidas no art. 52, inciso II, art. 166, 5 e art. 169, caput e 1, todos da Constituio Estadual, bem como no art. 62, 1, alnea d, da Constituio Federal. Transferncia de recursos de um rgo para outro com base em medida provisria, descumprindo o art. 170, inciso I, da Constituio Estadual, que exige prvia autorizao legislativa. Edio de medidas provisrias acerca de matrias sem o comprovado carter de relevncia e urgncia, nos termos do art. 63, 3, da Constituio Estadual. Utilizao de medida provisria para tratar de matria oramentria, contrariando o disposto no art. 62, 1, alnea d.
Assiste razo ao rgo Tcnico de Instruo quando ao apontar a irregularidade de tais procedimentos. Embora as medidas provisrias tenham sido aprovadas e convertidas em lei pelo Poder Legislativo, remanescem os vcios formais porventura existentes no instrumento inicial, todavia entendo que a falha reveste-se de natureza formal, comportando determinao ao Chefe do Poder Executivo e ao Poder Legislativo para evitar repetio do procedimento.
No tocante ao no cumprimento da meta fiscal do Resultado Nominal, contrariando o que dispe a LC n 101/2000, LDO/2011 A prpria Auditoria reconheceu, por ocasio da defesa apresentada, que o volume da inscrio de precatrios judiciais no exerccio de 2011, R$ 259.812.681,89 afetou de forma relevante o Resultado Nominal. Por outro lado, verificou que houve um incremento na Disponibilidade de Caixa, em relao ao exerccio anterior, capaz de proporcionar uma diminuio na Dvida Fiscal Lquida da ordem de R$ 268.474 mil, a qual, contudo, no foi suficiente para atingir a meta estipulada para o exerccio que correspondia a um decrscimo de R$ 484.553 mil. Assim, a inobservncia s diretrizes da LDO acarreta a aplicao de multa ao gestor, com fundamento no art. 56, inciso VIII, da Lei Orgnica deste Tribunal.
As falhas relativas s divergncias entre os valores da despesa de Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados, ausncia de controle das despesas realizadas com recursos provenientes da fonte 70 e cancelamento de R$ 40.979 mil de restos a pagar processados, contrariando o entendimento firmado na Portaria Conjunta STN/SOF n 4, de 30/11/2010 comportam recomendao ao chefe do Poder Executivo para correo.
No tocante transformao de cargos por meio de decreto, contrariando o disposto no artigo 84, VI, b, da Constituio Federal, a Auditoria, por ocasio da anlise da defesa, verificou que a tese sustentada pelos interessados segundo a qual o Decreto 32.069/11 apenas regulamentou as mudanas estabelecidas pela Lei 9.332/11, no prospera, pois na realidade, ele trouxe novas transformaes no previstas na lei, sendo entendimento unnime na doutrina, jurisprudncia e na legislao
constitucional e infraconstitucional que os cargos pblicos so criados ou
transformados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso.
Desta forma, entendo que esta irregularidade tambm comporta determinao ao Chefe do Poder Executivo e ao Chefe do Poder Legislativo a fim de no mais incorrer neste procedimento. Repasses de recursos em valores inferiores aos discriminados no Cronograma Mensal de Desembolsos, descumprindo o alerta TCE-GAB /USPGE n 02/2011 - No foram apresentados novos dados ou argumentos capazes de alterar a constatao inicial da Auditoria. A falha comporta recomendao ao Chefe do Executivo para estrita observncia aos valores fixados no Cronograma Mensal de Desembolso. Expedio de atos governamentais dos quais resultaram aumento da despesa com pessoal, em perodo em que lhe era defeso, por fora do art. 22, nico, da LCN 101/00. A despeito do alerta emitido por esta Corte e dos preceitos legais contidos no artigo 22, pargrafo nico e seus incisos, da LC 101/2000. Segundo a defesa Quanto relao DTP/RCL, constata-se que, por equvoco, o relatrio da Auditoria registra que
at o segundo quadrimestre, o percentual ainda no havia alcanado o limite prudencial definido no art. 22, nico, da LC n. 101/00, portanto, era defeso ao Poder, entre outros, o provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana (Art. 22, nico, alnea IV, LRF).Como sabido, o limite prudencial para despesa total com pessoal do Poder
Executivo, com relao receita corrente lquida, de 46,55%, e, segundo os valores apurados pela prpria Auditoria at o segundo quadrimestre, o percentual da DTP/RCL alcanou apenas 44,37%, portanto, abaixo do limite prudencial, no cabendo a aplicao das vedaes impostas pelo art. 22, nico, da LC n. 101/00.
A defesa ainda destaca que, em ateno recomendao feita por meio de alerta, o Governo do Estado adotou medidas saneadoras no sentido de restringir o
aumento de despesas com pessoal, culminando, ao final do exerccio, com um percentual de DTP/RCL de 41,62%, ou seja, bem abaixo dos limites mximos preconizados nos artigos 19 e 20 da LRF.Em seguida, o defendente ressalta que em 1 de Janeiro de 2011, teve incio o mandato do atual Governador do Estado e, como acontece nestas ocasies, ocorreu a substituio dos ocupantes de cargos comissionados pertencentes Estrutura Administrativa do Poder Executivo Estadual. A simples substituio de ocupantes de cargos comissionados no representa aumento de despesa com Pessoal e Encargos e, portanto, no est vedada.A vingar o entendimento da auditoria, quando da mudana de Gestor, estando o Estado e/ou Poderes e rgos, a que se refere o art. 20 da LRF, alm do limite prudencial, o Titular estaria impedido de demitir os ocupantes de cargos em comisso, pois se assim procedesse no poderia substitu-los e, portanto, no teria como Governar.Numa interpretao teleolgica, a vedao contida no inciso IV do pargrafo nico do art. 22 da Lei de Responsabilidade Fiscal, no alcana o provimento de cargos comissionados, quando tais atos visam to s substituir aqueles que foram exonerados em face da mudana de mandatrio e, portanto, SEM AUMENTO DE DESPESAS. O fim que a lei deseja evitar o aumento da despesa com pessoal, que inocorre em razo da simples substituio.Sendo oportuno registrar que a natureza do cargo em comisso exige um vnculo de confiana entre quem nomeia e quem nomeado. A AUDITORIA afirmou que, conforme j exposto em relatrio inicial, a relao despesa total com pessoal sobre receita corrente lquida do Poder Executivo foi de 48,34% no primeiro quadrimestre de 2011, portanto, 1,79% acima do limite prudencial definido no art. 22, nico, da LRF, sendo motivo, inclusive, de alerta emitido pelo Exmo Sr. Conselheiro Relator.
Apenas a partir do final do segundo quadrimestre, poca de elaborao do relatrio de gesto fiscal 2 quadrimestre, levando em considerao os Pareceres Normativos PN TC n. 77/00 e 05/04, o referido percentual atingiu 44,37%. Portanto, at o final do segundo quadrimestre (at agosto de 2011), era defeso ao Poder Executivo o aumento da despesa com pessoal. Em amostra selecionada pela Auditoria (Doc. TC n. 05888/12), observa-se o provimento de vrios cargos em comisso, como assessores tcnicos, assistentes administrativos, assistentes de gabinete e tantos outros, que foram nomeados entre os meses de abril e maio de 2011, perodo em que era vedada a
nomeao por fora do Art. 22, nico, inciso IV, LRF, Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:[...] IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana. Assim, se era vedado o provimento de qualquer cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal, com muito mais propriedade, tambm era vedada a nomeao para cargos em comisso. Ademais, de acordo com Art. 169, 3, da CF, a reduo da despesa com este tipo de cargo pblico consiste em medida fundamental e primeira para o retorno ao percentual estabelecido para despesa total com pessoal: Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: I reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana. Manteve, ao final, o posicionamento sobre a irregularidade.
Assiste razo Auditoria, posto que as normas constitucionais e legais em vigor vedam atos de aumento de despesa enquanto perdurar o excesso em relao do limite prudencial, prevendo, inclusive, mecanismos de reduo para atingir nveis de despesas compatveis com os limites legais. Entretanto, no foi evidenciada durante a instruo processual se as nomeaes que causaram incremento da despesa com pessoal tiveram origem em determinaes judiciais, hiptese em que o gestor no poderia ser responsabilizado. A irregularidade enseja a aplicao de multa autoridade competente, sem prejuzo das recomendaes atual gesto no sentido da estrita observncia aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal e aos alertas e outras determinaes emanadas deste Tribunal. Ocorrncia de DESPESAS A APROPRIAR, que, ao longo do exerccio, somaram, aproximadamente, R$ 230.745 mil, em desobedincia a Lei 4.320/64, Lei Estadual 3.654/71, LOA/2011 e LDO/2011 - Irregularidade desta natureza tambm foi
constatada no exerccio anterior. No obstante, que neste exerccio o valor destas despesas tenha sido bem inferior ao do exerccio anterior, entendo ainda que a constatao fundamenta a aplicao de multa, nos termos do art. 56 da Lei Orgnica desta Corte. Existncia de servidores contratados na sade sem aprovao em concurso pblico e com vnculo precrio sob a denominao codificados e que sequer so includos nas folhas de pessoal encaminhadas para este Tribunal, bem como ficou constatado que existia um concurso pblico ainda dentro do prazo de validade com candidatos aprovados o que representa uma ofensa ao disposto o art. 37, IV da nossa Carta Poltica Devido a gravidade dos fatos j foi determinada por este Tribunal a formalizao de processo especifico para apurar detalhadamente a irregularidade, devendo a matria ser desconsiderada para fins de emisso de parecer neste processo.
Aplicao em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE, mesmo considerando os gastos com ensino superior, alcanou o percentual de 20,83% da receita lquida de impostos e transferncias no atingindo o mnimo constitucionalmente exigido Aps anlise da defesa apresentada o rgo Tcnico retificou o percentual aplicado para 24,38%. Neste aspecto, verifica-se que, seguindo o entendimento j sedimentado por este Tribunal ao longo dos anos, e, considerando, ainda, que as despesas pagas com recursos da complementao da Unio s devem ser apropriadas aos gastos com MDE na proporo de 30% dos referidos recursos, conforme estabelece o Art. 5 2 da Lei n 11.494/07, refiz o clculo dos gastos com MDE, obtendo o percentual aplicado correspondente a 25,02% da receita base, atendendo assim, o percentual exigido constitucionalmente, conforme demonstrado na tabela abaixo.
GASTOS EM MDE X RECEITA LQUIDA DE IMPOSTOS
(A) Receita base, conforme clculo da Auditoria (fls. 855) (A1) Deduo em favor dos Municpios (Relator) (A2)TOTAL (A-A1) B (+) INCLUSES DE DESPESAS (B1) Perda para o FUNDEB (Auditoria) (B2) Despesas Empenhada F.12 com recursos 00 (SAGRES) (B3) Despesas Empenhada F.12 com recursos 01 (SAGRES) (B3) Despesas Empenhada F.12 com recursos 03 (SAGRES) (B4) Restos a pagar 2010 pagos aps 31.03.2009 (fls. 852) (B5) TOTAL (B1+B2+B3+B4) C (-) EXCLUSES DE DESPESAS (C1) 70% das despesas pagas com recurso da complementao da Unio (Relator) (C2) Restos a pagar de 2011 no pagos at 31.03.2012 (C3) Despesas excludas pela Auditoria (C4) TOTAL = C1+C2+C3
5.443.684 1.560 5.442.124
353.085 291.284 185.242 774.789 2.086 1.606.486
17.361
36.886 190.696 244.943
(D) TOTAL DE GASTOS COM MDE = (B5-C4) PERCENTUAL (D/A2)
1.361.543 25,02
Saldo financeiro para o exerccio de 2012 do Fundo de Manuteno Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB representou 10,93%, das receitas recebidas, descumprindo o art. 21, 2 da Lei n 11.494/07 No tocante a esta irregularidade apontada deve ser observado o que dispe a Resoluo TC 08/2010 em seu art. 5, inciso I:
Art. 5. No exame das Prestaes de Contas Anuais o Tribunal observar:

I. a existncia de saldo financeiro do FUNDEB disponvel em valor superior ao limite de 5% (cinco por cento) referido no 1 do art. 3 desta Resoluo Normativa; 1. At 5% (cinco por cento) dos recursos a que se refere o art. 1 dessa Resoluo Normativa.
Assiste razo a defesa quando informa que o saldo disponvel no o mesmo que saldo em conta corrente, quando h despesas realizadas e no pagas. Desta forma, excludo o valor dos restos a pagar do saldo da conta corrente, o saldo disponvel passa para R$ 20.953.376,04 (vinte milhes novecentos e cinquenta e trs mil trezentos e setenta e seis reais e quatro centavos), equivalente, portanto, a 2,7% (dois inteiros e sete dcimos por cento), dos RECURSOS DO FUNDEB, cumprindo, assim, o disposto no art. 21, 2 da Lei n. 11.494/07, em conformidade com o entendimento deste Tribunal nos termos da RN-TC 08/2010.
Ausncia de registro do ingresso de recursos decorrentes dos juros
recebidos pela aplicao financeira dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Escolar, nem do Salrio Educao, durante o exerccio em anlise, em desacordo com o previsto nos itens 10.3 e 11.2 da Portaria 249 da STN, de 30 de abril de 2010. A irregularidade apontada diz respeito ao no preenchimento do formulrio padro, referente s alneas 10.3 e 11.2, como a prpria Auditoria admite, e, no a falta de registro de receita. Assim, a falha reveste-se de carter formal devendo ser relevada sem prejuzo de recomendao ao gestor no sentido do aperfeioamento dos procedimentos de registro contbil, a fim de evitar reincidncia nestes equvocos.
No tocante gesto do Sr. Rmulo Jos Gouveia, a unidade tcnica no detectou qualquer irregularidade inerente ao perodo em que esteve frente do Governo do Estado da Paraba (16 a 24/09/2011).
Por todo o exposto, Senhor Presidente e Senhores Conselheiros, constatou-se que a PRESTAO DE CONTAS ANUAIS do GOVERNADOR DO ESTADO, Sr. RICARDO VIEIRA COUTINHO, relativa ao exerccio de 2011 (Processo TC 01600/12), apresentou algumas impropriedades que devem ser afastadas e outras que, apesar de infringirem normas vigentes, so passveis de penalidade pecuniria e recomendaes ao governador do Estado.
Por tudo isto, voto pela:
I. Emisso e encaminhamento ao julgamento da ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DA PARABA, deste PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS DE GESTO do Governador, Sr. RICARDO VIEIRA COUTINHO, exerccio de 2011. II. Emisso de PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS prestadas pelo Sr. RMULO JOS GOUVEIA, ento ViceGovernador, no exerccio do Poder Executivo Estadual, que assumiu a titularidade no perodo de 16 a 24/09/2011. III. Aplicao de multa ao Governador, RICARDO VIEIRA COUTINHO,
em seu valor mximo de R$ 3.000,00 (trs mil reais) de acordo com o art. 56, inciso II, VIII da Lei Complementar 18/93 LOTCE, assinando-lhe o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicao do Acrdo, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituio do Estado, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, devendose dar a interveno do Ministrio Pblico comum, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual.
IV. Recomendao ao Governador do Estado da Paraba, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, exortando-o a tomar providncias no sentido da no reincidncia das impropriedades aqui apontadas, bem como, para implementar medidas capazes de reverter o dficit previdencirio apurado ao longo dos anos, e que, neste exerccio, mesmo somando-se o aporte financeiro, apresentou um dficit no valor de R$ 64.160 mil. V. Recomendao ao Procurador Geral de Justia no sentido de examinar, sob o prisma da constitucionalidade, a Lei Estadual n 6.676/98, que determina a incluso de despesas com inativos no cmputo das aplicaes em MDE, adotando as medidas cabveis no mbito das competncias do Ministrio Pblico.
O VOTO. Joo Pessoa, 23 de agosto de 2012 Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro
PROCESSO-TC- 1600/12
VOTO DO CONSELHEIRO FBIO TLIO FILGUEIRAS NOGUEIRA Segundo o Aurlio, controle o ato ou efeito de controlar; fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos, entre outros, para que no se desviem das normas preestabelecidas. Do conceito proposto so extrados dois atores que figuram em plos opostos, controlador e controlado. A Constituio Estadual, art. 71, atribui Assembleia Legislativa competncia para o exerccio do controle externo das contas do Executivo Estadual (controlado), com auxlio do Tribunal de Contas Estadual. O suporte prestado pelo TCE/PB, como quaisquer outras Cortes de Contas estaduais, no se reveste de carter submissivo. Muito alm de mero auxiliar do Legislativo, a instituio Tribunal de Contas constitucionalmente dotada de funes e competncias autnomas e exclusivas, que a fazem transitar ao lado do precitado Poder, sem com ele se confundir. O preclaro Ministro do STF Carlos Ayres Brito1 caminha em idntica senda, verbis:
Mas esse tipo de auxiliaridade nada tem de subalternidade operacional, vale a repetio do juzo. Traduz a co-participao inafastvel de um dado Tribunal de Contas no exerccio da atuao controladora externa que prpria de cada Poder Legislativo, no interior da respectiva pessoa estatalfederada. (...) Por este modo de ver as coisas, avulta a indispensabilidade ou a rigorosa essencialidade da funo tribunalcia de contas. De uma parte, no a Corte Federal de Contas um rgo ou instituio que se acantone na intimidade estrutural do Congresso Nacional. De outra banda, no opera essa mesma Corte de Contas como rgo meramente auxiliar do Congresso Nacional. Sua atuao jurdica se d a latere do Congresso, junto dele, mas no do lado de dentro. (...) Tudo fica mais claro quando se faz a distino entre competncias e funo. A funo de que nos ocupamos a mesma, pois outra no seno o controle externo. As competncias, no entanto, descoincidem. As do
O Regime constitucional dos Tribunais de Contas. Revista Dilogo Jurdico. Disponvel em HTTP://www.facape.br/ivan/constitucionalI/tribunal_de_contas.pdf.
1
Congresso Nacional esto arroladas nos incisos IX e X do art. 49 da Constituio, enquanto as do TCU so as que desfilam pela comprida passarela do art. 71 da mesma Carta Magna. Valendo anotar que parte dessas competncias a Corte Federal de Contas desempenha como forma de auxlio ao Congresso nacional, enquanto a outra parte sequer exercida sob esse regime de obrigatria atuao conjugada.
O longo caminho trilhado at a manifestao desta Casa, materializada na emisso de parecer prvio, em apoio ao Legislativo, consome tempo e recursos fsicos e humanos. Inicia-se na fiscalizao concomitante das aes administrativas, passando pelo exame da prestao de contas apresentada, devidamente retratado nos relatrios emitidos pela Unidade Tcnica, sobre os quais opina o Parquet. Examinar as contas do Executivo Estadual exerccio digno dos trabalhos postos sobre os ombros da figura mitolgica de Hrcules. A complexidade da anlise no decorre exclusivamente das vultosas cifras que envolvem o oramento, mas, acima de tudo, pela vasta e diversificada atuao do Ente, que alcana todos os rinces da Paraba, impactando, de forma positiva ou negativa, na rotina da sociedade. Antecedendo o aprofundamento nos aspectos meritrios da autpsia das contas de gesto do Governador Ricardo Vieira Coutinho, relativas ao exerccio de 2011, imperioso, por dever de justia, reverenciar o espetculo instrutrio consubstanciado nos tantos pronunciamentos dimanados do Corpo Tcnico dos servidores desta Corte no mbito das Divises e Departamento de Acompanhamento da Gesto Estadual da Diretoria de Auditoria e Fiscalizao, disposto no transcurso do lbum processual eletrnico. O esforo e a dedicao dos tcnicos permitiram a produo de juzo de valor que vai alm dos aspectos formais da arrecadao e aplicao dos recursos pblicos. Registre-se a inestimvel contribuio do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, que atravs do Parecer n. 844/12, da lavra da Procuradora-Geral Doutora Isabela Barbosa Marinho Falco, estabeleceu, segundo as premissas de estilo, com inegvel brilho e densidade, os fundamentos jurdicos e legais de cada aspecto que se examina nas contas anualmente prestadas pelo Chefe do Executivo Estadual. Por derradeiro, rendo encmios ao judicioso e sempre lcido voto proferido pelo Relator, Conselheiro Umberto Silveira Porto, que desfilou com desenvoltura na passarela dos assuntos abordados pelo rgo Auditor, guardando posio sob o plio de argumentos tcnicos, muito bem esposados.
Superada a fase preliminar, imergirei no mar das irregularidades acusadas, sinalizando, em cada uma delas, sob aspectos legais, doutrinrios e jurisprudenciais, o entendimento por mim adotado.
Irregularidades apontadas pela Unidade Tcnica de Instruo.
1. Utilizao de medida provisria para tratar de temas relacionados ao PPA, contrariando as disposies contidas no art. 52, inciso II, art. 166, 5 e art. 169, caput e 1, todos da Constituio Estadual, bem como no art. 62, 1, alnea d, da Constituio Federal. 2. Edio de medidas provisrias acerca de matrias sem o comprovado carter de relevncia e urgncia, nos termos do art. 63, 3, da Constituio Estadual. 3. Utilizao de medida provisria para tratar de matria oramentria, contrariando o disposto no art. 62, 1, alnea d. 4. Transferncia de recursos de um rgo para outro com base em medida provisria, descumprindo o art. 170, inciso I, da Constituio Estadual, que exige prvia autorizao legislativa. A Constituio Federal, em seu art. 62, delimita o espectro de edio das medidas provisrias, podendo ser destacado os seguintes trechos, in litteris:
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (omissis) d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
Mesmo o mais desatento exegeta no ter dificuldades em afirmar que a utilizao de medidas provisrias para tratamento de matrias relacionadas aos instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA) conduta atentatria aos mandamentos da Carta Maior. patente a inconstitucionalidade, contudo, falece competncia a este Tribunal para exercer o controle da constitucionalidade dos atos normativos editados, funo destinada ao Poder Judicirio.
Em situaes da espcie, com supedneo no inciso XI, do art. 71, da CF, dever deste rgo representar ao Poder competente sobre as irregularidades ou abusos apurados. Cabe ainda recomendar ao atual Mandatrio do Executivo Estadual que limite a edio dos referidos atos normativos s estritas fronteiras estatudas na Carta alcunhada de Cidad, na feliz definio do saudoso Ulysses Guimares. 5. No cumprimento da meta fiscal do Resultado Nominal, estabelecida na LDO/2011. De incio, para apurao do resultado nominal agrega-se, ao valor do resultado primrio, o montante de juros nominais (conta de juros) incidentes sobre a dvida do governo resultante de operaes financeiras junto a outrem, quer do setor pblico ou privado, financeiro ou no. O resultado nominal permite avaliar efetivamente, na ocorrncia de dficit fiscal, o volume de recursos que o governo teve que buscar junto ao mercado (interno ou externo) para financiar suas despesas refletindo, tambm, no aumento da dvida pblica. Feitas as exposies conceituais, ressalte-se que a LDO, instrumento de planejamento que , estabelece metas de resultados primrio e nominal a serem perseguidas para a manuteno sobre estrito controle do nvel de endividamento do setor pblico. Ligeiros desvios so admitidos e at tolerados, vez que o patamar contido nas diretrizes oramentrias fruto de exerccio de estimativa, no podendo ser tomado o seu alcance como norte inflexvel. Em certa medida a falha relativa ao no cumprimento da meta fiscal do resultado nominal foi digna de consideraes por mim exaradas nas contas referentes ao exerccio de 2009, as quais trato de colacion-las, verbis:
Sob a nossa tica, tambm, no h que se falar em irregularidade, visto que a meta estabelecida na LDO, para fins de dvida consolidada, no deve ser encarada como um alvo fixo a ser atingido sem que haja qualquer possibilidade de flutuao, mesmo que mnima, at porque se tratam de projees futuras, cujas realizaes encontram-se na dependncia de inmeras variveis. No caso concreto, o montante apurado ao final do exerccio destoou em apenas 2,01% do marco projetado, variao plenamente aceitvel.
O resultado nominal idealizado no Anexo de Metas Fiscais seria a reduo da Dvida Fiscal Lquida em R$ 484.553 mil, todavia, o resultado do perodo importou em R$ 268.474 mil, ou seja, 44,6% menor que valor
inicialmente projetado. De qualquer sorte, nota-se acentuado recuo das obrigaes lquidas, motivado pela implantao de poltica fiscal equilibrada, em muito diferindo da situao noticiada no exerccio anterior. Ademais, por justia, interessante noticiar o pujante Resultado Primrio (R$ 452.607 mil) obtido no perodo em anlise, superando em mais de 300% o alcanado no exerccio anterior (2010). Por fim, sublinhe-se o reconhecimento da Secretaria do Tesouro Nacional do esforo e xito na implantao de uma poltica fiscal equilibrada e saudvel, suficiente para resgatar o Estado da situao cambaleante em que se encontrava. Sendo assim, no vislumbro ato digno de censura ou sano. 6. Ocorrncia de DESPESAS A APROPRIAR, que, ao longo do exerccio, somaram, aproximadamente, R$ 230.745 mil, em desobedincia a Lei 4.320/64, Lei Estadual 3.654/71, LOA/2011 e LDO/2011. Sobre o tema j emiti posio quando da anlise das contas do Governo do Estado, exerccio 2010 (processo TC n 3253/11), a qual reputo inteiramente aplicvel ao vertente caso, verbis:
A Lei n 4.320/64 estabelece que a despesa observar um ciclo, iniciado pela autorizao legislativa para assuno de obrigaes, consignada na LOA ou em crditos adicionais, a emisso de empenho, a liquidao e, finalmente, o pagamento. A Constituio Federal, em seu art. 167, assim estatui: Art. 167. So vedados: I (...) II a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; O dispositivo constitucional perspcuo ao proibir, sem comportar excees, a realizao de despesa que no disponha de lastro oramentrio suficiente para alberg-la, sua inobservncia afronta direta a Lex Mater. A Lei n 4.320/64, em seu art. 60, determina que no haver despesa sem prvio empenho. De mesmo norte, a emisso de empenho clama pela existncia de crditos oramentrios, ou seja, os preceptivos constitucional e legal se completam no sentido de no se admitir despesas sem dotao correspondente. Portanto, a conduta esquadrinhada grave ofensa norma legal e constitucional.
No se pode olvidar que a gnese do ato infracional vincula-se a falhas na elaborao da Lei Oramentria Anual. Perscrutando a LOA, ntido o planejamento cambaleante, vez que o Executivo, por exemplo, consignou crditos oramentrios para o pagamento de pessoal e encargos da unidade oramentria Polcia Militar do Estado inferiores ao fixados no oramento do exerccio financeiro anterior, sem levar em considerao o crescimento vegetativo, ano a ano, das referidas obrigaes. A LOA, assim como a LDO e o PPA, instrumento/mecanismo essencialmente de planejamento e como tal exige estudos prvios, baseados na execuo oramentria de exerccios anteriores, para a fixao das despesas e previso das receitas. Ante o discorrido, possvel concluir que a fase de preparo da LOA foi esposada em critrios tcnicos insuficientes (responsabilidade do Poder Executivo), culminando em coliso com a legislao da espcie. A falha, contudo, comporta mitigao, tendo em vista que, como informado, a referida afronta j fora cometida em perodos anteriores, no tendo este Tribunal se posicionado de forma incisiva. Registre-se, pois, que esta Corte necessita se debruar acerca de tal matria evitando frestas que possibilitem a recidiva da pecha. Vale lembrar que a prtica contestada, para alm da esfera local, verificada, tambm, em nvel federal, que, ao final do exerccio, por vezes, edita decreto (vulgarmente conhecido como decreto ou jumbo) necessrio ao ajuste (despesa x crditos oramentrios).
Apesar da falha evidenciada, que, a meu ver, no contamina negativamente as contas epigrafadas, digna de nota a atitude do Governo do Estado em reduzir, de forma significativa, a utilizao desse expediente oramentrio tortuoso, vez que as despesas a apropriar, detectadas em 2011, corresponderam a aproximadamente 29% da importncia acusada no exerccio imediatamente anterior. Levando-se em conta o predito recuo, deixo de aplicar a sano legalmente estabelecida no inciso II, art. 56, da LOTCE/PB, sem prejuzo da recomendao ao atual ocupante do Palcio da Redeno no sentido de envidar esforos para o no cometimento de idntico deslize. 7. Expedio de atos governamentais dos quais resultaram aumento da despesa com pessoal, em perodo em que lhe era defeso, por fora do art. 22, nico, da LCN 101/00. H quase um ano atrs estvamos reunidos neste Plenrio apreciando as contas do Estado, exerccio 2010, e uma das irregularidades de maior relevo
naqueles autos repousava no comprometimento da Receita Corrente Lquida, com despesas de pessoal, para muito alm das balizas contidas na LRF. sabido por todos que nos albores do primeiro ano dessa administrao, o Executivo Estadual promoveu profundas medidas de ajuste fiscal, notadamente na rea de gastos com pessoal, para adequao s exigncias fixadas no art. 20 da LRF, que resultou, ainda no segundo quadrimestre, no enquadramento legal das precitadas despesas. A bem da verdade, de bom tom repisar que a prpria Secretaria do Tesouro Nacional STN, publicamente, fez menes elogiosas as rigorosas medidas de ajustamento desenvolvidas no seio do Poder Executivo. Em anlise macroscpica, no foram perpetrados atos capazes de implicar em aumento de despesas de pessoal, pelo contrrio, percebeu uma substancial reduo do comprometimento da RCL com gastos dessa natureza. Microscopicamente, ao debruar-me sobre o relatrio exordial, percebi que os atos questionados pela Auditoria referem-se exclusivamente a substituio de servidores ocupantes de cargos comissionados. A LRF veda a expedio de atos que resultam em aumento de despesas com pessoal, in casu, a mera troca de comissionados no repercute em elevao dos gastos em questo. Destarte, examinando-se sob qualquer prisma, no h irregularidade passvel de admoestao.
8. Transformao de cargos por meio de decreto, contrariando o disposto
no artigo 84, VI, b, da Constituio Federal. A exemplo das falhas tratadas em bloco, no incio da minha manifestao, ntido o bice constitucional no que se refere transformao de cargos por intermdio de decreto, pois tais alteraes clamam a edio de lei especfica. Porm, como dito, por determinao da LEX MATER, no ser este Tribunal que tornar nula a mencionada transmutao, posto que a ele no foi conferida competncia para tanto. Doutra banda, apesar das amarras comentadas, afronta debulhada d ensejo recomendaes. Feita as sumariadas ponderaes, entendo que a falha no pode macular as contas em foco, posto que o exame ora realizado considera, basicamente, as atribuies e competncias conferidas aos TCs, cabendo ento representao ao Ministrio Pblico Comum acerca da eiva evidenciada para providncias a
seu cargo, sem prejuzo da recomendao ao Governo do Estado que promova seus atos em harmonia com o regramento constitucional e legal. 9. Cancelamento de R$ 40.979 mil de restos a pagar processados, contrariando o entendimento firmado na Portaria Conjunta STN/SOF n 4, de 30/11/2010, vlida para o exerccio de 2011. Sobre cancelamento de restos a pagar processados exarei manifestao, no bojo da prestao de contas da Fundao de Ao Comunitria FAC, exerccio 2006 (processo TC n 2167/07, Acrdo APL TC n 857/2011), cujas concluses, por coerncia, so extensveis ao presente feito, verbum ad verbo:
A Contabilidade Pblica dividida em subsistemas, a saber: oramentrio, financeiro, patrimonial e de compensao. Oramentariamente, a despesa, para tornar-se perfeita e acabada, percorre algumas etapas: empenho, liquidao e pagamento. Segundo o art. 35 da Lei n 4.320/64, pertence ao exerccio as despesas nele legalmente empenhadas. O ato de empenhar decorre da necessidade de reservar no oramento vigente dotao suficiente para se contrapor a despesa assumida. No se olvide que o simples empenhamento gera obrigao apenas na esfera oramentria. Em termos patrimoniais, a obrigao passa a existir no momento em que se verifica o direito lquido e certo do credor de perceber a contraprestao pecuniria pela liquidao da despesa. Antes desta fase, no h exigibilidade da obrigao. Segundo Feij2, a denominao restos a pagar tem sua origem nos princpios da legalidade da despesa e da anualidade do Oramento Pblico. O princpio da legalidade impe que os atos dos quais resultem a execuo de despesa se encontrem devidamente amparados na legislao, sendo um dos pr-requisitos a previso na Lei Oramentria. Do princpio da anualidade decorre a necessidade de se lanar a despesa a conta do exerccio em que houve a respectiva autorizao oramentria. Dito isso, perceptvel que os restos a pagar no liquidados, per si, no representam encargos para a administrao que os inscreveu, podendo, portanto, ser cancelados sem maiores dificuldades. Doutra banda, aqueles j processados, onde o direito do credor contra o Pblico Poder ficou constatado, o cancelamento opera-se como forma de ocultao de passivo, que poder interferir negativamente em oramentos futuros, porquanto tais dvidas so passveis de reconhecimento e pagamento a contas de Despesas de Exerccios Anteriores. Cancelar restos processados, a rigor, no se
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FEIJ. Paulo Henrique. Gesto de Finanas Pblicas; 2 Ed. p 365.
coaduna com as boas prticas de gesto a serem perseguidas pela Administrao Pblica. De outro norte, os restos a pagar possuem natureza de dvida de curto prazo (flutuante) e devero ser adimplidos at o trmino do exerccio seguinte a sua inscrio. Deixar restos a pagar registrados na dvida flutuante ano aps ano, eternizando-os, sem a respectiva baixa (seja por pagamento, seja por cancelamento), desvirtua a sua gnese. Neste sentido, este Egrgio Tribunal de Contas ao apreciar as Contas do Governo do Estado, em diversos momentos, recomendou o cancelamento de restos a pagar inscritos de forma perene na Dvida Flutuante dos Balanos Patrimoniais, por entender que aludido registro figurava como verdadeiros passivos fictcios. Outrossim, o Decreto Estadual n 25.666/04, a exemplo do Decreto Federal n 4.526/02, determina em seu art. 2 que a inscrio de despesas como restos a pagar ser automaticamente processada no SIAF, no encerramento de cada exerccio financeiro, e ter validade at 31 de dezembro do ano subsequente. Da exegese do preceptivo nuper, os restos a pagar inscritos ao final de determinado exerccio que no forem baixados por pagamento at o trmino do exerccio seguinte perdem a validade, deixando de existirem, devendo, por consequncia, ser promovido o seu cancelamento, ressalvada a edio de novo Decreto, dentro do prazo de validade destes, prorrogando-os no tocante a sua vigncia. Sendo assim, inobstante os comentrios explanados, no vislumbro irregularidade na conduta adotada pelos gestores em disceptao, todavia, imperioso recomendar que seja evitado cancelamento de restos a pagar liquidados por tolher direito de terceiro (fornecedor/prestador de servio), ou ainda por que tal situao pode redundar num descontrole dos gastos pblicos, notadamente, a conta de oramentos futuros onde citadas obrigaes podem ser reconhecidas e pagas, limitando sobremaneira a perfeita execuo da pea oramentria negativamente contaminada.
10.Divergncias entre os valores da despesa de Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados calculados pela Auditoria e aqueles expostos como deduo da despesa bruta com pessoal publicados nos Relatrios de Gesto Fiscal relativos ao Poder Executivo e Consolidado. 11.Ausncia de controle das despesas realizadas com recursos provenientes da fonte 70 acarretando o desatendimento do disposto no artigo 8, nico e artigo 50, inciso I, ambos da LRF.
12.Ausncia de registro do ingresso de recursos decorrentes dos juros recebidos pela aplicao financeira dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Escolar, nem do Salrio Educao, durante o exerccio em anlise, em desacordo com o previsto nos itens 10.3 e 11.2 da Portaria 249 da STN, de 30 de abril de 2010. As falhas arroladas foram tratadas com esmero pelo Ministrio Pblico Especial, cujo entendimento filio-me a integralidade e fao questo de transcrev-lo:
Os fatos apurados sinalizam o desrespeito ao Princpio da Transparncia quando da exposio dos dados contbeis inerentes s Contas Pblicas. O postulado em referncia, tambm conhecido como Princpio da Clareza, foi estabelecido pela Constituio Federal como pedra de toque do Direito Financeiro. Poderia ser considerado mesmo um princpio constitucional vinculado idia de segurana oramentria. Nesse sentido, a idia de transparncia possui a importante funo de fornecer subsdios para o debate acerca das finanas pblicas, o que permite uma maior fiscalizao das contas pblicas por parte dos rgos competentes e, mais amplamente, da prpria sociedade. A busca pela transparncia tambm a busca pela legitimidade. No mesmo sentido a lio de Ricardo Lobo Torres, para quem a transparncia fiscal um princpio constitucional implcito, que sinaliza no sentido de que a atividade financeira deve se desenvolver segundo os ditames da clareza, abertura e simplicidade. Dirige-se, assim, ao Estado como sociedade [...]. De acordo com a lio de Marcelo Figueiredo: ao lado do planejamento responsvel, a lei alude transparncia, tambm conceito novo, que vem dar maior elasticidade ao princpio da publicidade, garantia constitucional. Do modo em que inserida na lei, a transparncia surge no somente como imperativo, como tambm com o objetivo de informar a deciso do administrador [...]. O princpio da transparncia concretiza o princpio da cidadania (artigo 1, inciso I, da CF) e oferece meios para que os cidados brasileiros possam no somente compreender a gesto dos recursos pblicos, como efetivamente participar desse processo administrativo. No se conceberia que a transparncia pudesse apenas ser uma obrigao formal da administrao, um requisito a ser cumprido para dar eficcia boa gesto fiscal. mais do que isso. Acreditamos que seja ademais de um requisito legal, uma necessidade para dar legitimidade s decises do administrador, fundamentando suas opes tcnicas e polticas em matria de planejamento fiscal. De nada valeria todo o esforo de incentivo participao se no pudesse a populao e as entidades interessadas efetivamente opinar e, sobretudo, influenciar a deciso administrativa. A apreciao exige conhecimento, explicao minuciosa das peas oramentrias, preparao de quem vai examinar e esclarecimento de quem exibe a conta, enfim, transparncia e participao
para efetivar a cidadania. Nesse sentido, o mandatrio divide a responsabilidade com a sociedade. Decide segundo possibilidades, com o respaldo de presses legtimas [...]. A transparncia fiscal se revela como um mecanismo democrtico que busca o fortalecimento da cidadania, servindo de pressuposto ao controle social e forma de valorar e tornar mais eficiente o sistema de controle das contas pblicas, na medida em que enfatiza a obrigatoriedade de informao ao cidado sobre a estrutura e funes de governo, os fins da poltica fiscal adotada, qual a orientao para elaborao e execuo dos planos de governo, a situao das contas pblicas e as respectivas prestaes de contas (MOTTA, Fabrcio. NOTAS SOBRE PUBLICIDADE E TRANSPARNCIA NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. Salvador, Instituto Brasileiro de Direito Pblico, n. 14, abril/maio/junho, 2008. Disponvel na Internet: http://www.direitodoestado.com.br/rede.asp. Acesso em: 20 de julho de 2012). Deveras, o Governador do Estado, para evitar a recidiva das falhas, deve atentar para a obrigao legal no sentido de que toda a atividade financeira pblica deva constar de atos escritos inteligveis, por via dos quais se comprove a existncia das operaes contbeis realizadas, especialmente diante do interesse inerente aos membros da sociedade e aos integrantes do Controle Externo. 13. Repasses de recursos em valores inferiores aos discriminados no
Cronograma Mensal de Desembolsos, descumprindo o alerta TCE GAB/USP GE n 02/2011. Malgrado alertado (Alerta TCE GAB/USP GE N 02/2011), o Poder Executivo Estadual repassou recursos aos rgos e Poderes em montante aqum do estabelecido no oramento anual e ratificado no Cronograma de Desembolso Mensal, causando dificuldades para aqueles entes em desenvolverem com esmero o planejamento de suas atividades precpuas, como tambm outros afazeres correlatos que refletem no bem cumprir de suas obrigaes. A Constituio Federal impe (art. 168) que os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirios, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues, at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. A norma retro exposta tem o condo de proteger e preservar a independncia do Judicirio, do Legislativo, do Ministrio Pblico e de outros
rgos contra eventuais flutuaes no relacionamento administrativo com o Executivo (responsvel pela arrecadao das receitas estaduais) que poderia restringir o acesso a recursos indispensveis para o exerccio das atribuies daquelas entidades, subordinando-as aos seus desgnios e impulsionando-as mendicncia por aportes financeiros, j consignados nos respectivos oramentos, suficientes para honrar compromissos bsicos. Com base no exposto, no possvel desprezar o carter atentatrio a independncia e separao dos Poderes, situao que d azo recomendao ao atual Governador no sentido de respeitar o repasse dos recursos aos demais rgos e Poderes nos termos estabelecido na Lei dos Meios, como tambm no Cronograma de Desembolso Mensal, sob pena de repercusso negativa nas contas que esto por vir.
14. Aplicao em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE,
mesmo considerando os gastos com ensino superior, alcanou o percentual de 24,38% da receita lquida de impostos e transferncias no atingindo o mnimo constitucionalmente exigido. Em apertada sntese, a Auditoria acusa que o Poder Executivo Estadual aplicou em despesas com Manuteno e Desenvolvimento da Educao MDE o montante de R$ 1.025.820 (mil), o qual deveria ser acrescido do resultado lquido das transferncias do FUNDEB (perdas do Fundo), no valor de R$ 353.085 (mil), subtrado dos valores referentes aos gastos custeados com a parcela complementada pela Unio ao FUNDEB (R$ 24.801 mil), cancelamento de restos a pagar vinculados Educao (R$ 6.704 mil) e aplicaes financeiras dos recursos do FUNDEB (R$ 20.037 mil). Considerando a receita de lquida de impostos e transferncias calculada pela Unidade Tcnica (R$ 5.443.684 mil) o percentual de aplicao alcanou 24,38%, abaixo do mnimo constitucionalmente fixado. Ab initio, gostaria de externar a minha discordncia em relao incluso na Receita de Impostos e Transferncias das quantias arrecadadas com juros e multas de mora sobre impostos e dvida ativa relacionadas a esses tributos. Ao apreciar as contas do Governo do Estado, exerccio 2008, cuja relatoria me coube, expus os fundamentos que me deram arrimo para exclu-las, os quais ora reproduzo:
O caput do art. 212 da CF assim dispe:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. O texto constitucional claro ao estabelecer a base da receita de aplicao em MDE, qual seja, a resultante de impostos, compreendidas as transferncias. Ante o exposto, creio haver a necessidade de tecer alguns comentrios. O Cdigo Tributrio Nacional, Lei n 5.172/66, lei ordinria recepcionada pela nova ordem constitucional com a fora de Lei Complementar, em seu art. 3, assim define tributo: Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. No mesmo diploma legal, em seu art. 5, so arroladas as espcies de tributos, como segue: Art. 5 Os tributos so impostos, taxas e contribuies de melhoria. A doutrina atual incorpora ao rol descrito acima os emprstimos compulsrios e as contribuies. Considerando-se que as multas moratrias, includas pela Auditoria, decorrerem do pagamento intempestivo de impostos, as mesmas no so albergadas pelo CTN, como tributos, mais precisamente impostos, posto que, como definido no art. 3, o tributo no constitui sano por ato de infringncia legal de qualquer natureza. Neste sentido, a melhor doutrina assim define multa: pena pecuniria a algum em virtude de infringncia de determinada obrigao legal ou contratual. Nesta senda, o STF, mediante a Smula n 565, define multa moratria como pena administrativa, in verbis: A multa fiscal moratria constitui pena administrativa, no se incluindo no crdito habilitado em falncia. Diante das assertivas adrede discorridas, entendo que a receita de multa, por no se constituir tributo, no deve compor a base de clculo para aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE). Os juros moratrios guardam estreito paralelismo com as multas moratrias. Ambos os casos representam pena pecuniria pela insolvncia do devedor, no caso o contribuinte, em saldar seus
compromissos legais ou contratuais. Usando a homogeneidade de raciocnio, compreendo que, tambm, os juros moratrios, mesmo vinculados ao pagamento extemporneo de tributo, no possuem natureza tributria, portanto, passo a exclu-los da base de clculo de aplicaes constitucionais. J em relao aos recursos arrecadados com a dvida ativa e seus acrscimos legais, o Pleno desta Colenda Corte de Contas, ao julgar as contas do Governo do Estado, desde o exerccio financeiro de 2003, tem guardado posio no sentido da sua no incluso. Neste diapaso, posicionou-se o MPjTCE, no Parecer n 1269/2004, encartado no lbum processual n 05500/2002, da lavra do ilustre Procurador Andr Carlo Torres Pontes: A receita base vinculada para medio do nvel de aplicaes em manuteno e desenvolvimento de ensino, como dito no art. 212, da Carta da Repblica, a resultante de impostos, inclusive os provenientes de transferncias. Esta base no pode ser estendida para incorporar esta ou aquela parcela indicada expressamente no texto constitucional. que a vinculao de receita despesa representa tolhimento, e, conseqentemente, exceo ao princpio da autonomia poltico-administrativa-financeira dos Estados e Municpios, previsto no texto constitucional, ao tempo em que cerceia a competncia de auto-governo dos entes federados nos campos: poltico (obrigao de editar lei oramentrias compatveis com os limites mnimos); administrativo (dever de criar estrutura administrativa para priorizar funes do governo); e financeiro ( obrigao de vincular parte da arrecadao). E elementar nas regras de hermenutica que as excees somente comportam interpretao estrita, no sentido de no poder a amplitude do direito ser obstada mais do que o legislador previu. Logo, se a Constituio assinalou que a receita base para aplicaes mnimas a proveniente de impostos prprios e transferidos, pela classificao financeira das receitas pblicas, consoante a Lei n 4.320/64, no podem a estas ser incorporadas receitas de servios, industriais, patrimoniais, ou qualquer corrente ou de capital, nem a correspondente dvida ativa, mesmo que tributria, posto que, at esta, diversamente classificada nas normas de direito financeiro. Outra razo bvia para no se poder incorporar a receita de dvida ativa na receita base de aplicaes mnimas concentra-se no princpio da eficincia (CF/88, art. 37). Este pode ser, singelamente, traduzido como norma matriz que obriga o administrador pblico a agir com zelo, prudncia e criatividade, sempre no sentido de promover aes pblicas legtimas, necessrias e teis sociedade. Ora, incorporar a receita de dvida ativa receita base de despesas mnimas repreender o gestor pelo ato positivo de angariar os crditos da fazenda pblica, na medida em que arrecadando
mais tambm ter ele a obrigao de vincular mais receita, e desestimular, ato contnuo, providncias no sentido de arrecadar os haveres estatais. Ante lcida exposio de motivos, seguindo o entendimento deste Tribunal Pleno, deixo de considerar, para fins de clculo da receita base de aplicaes mnimas em manuteno e desenvolvimento do ensino, bem como, em aes e servios pblicos de sade, o montante arrecadado com a dvida ativa, decorrente de impostos, e seus acrscimos legais e, ainda, as multas e juros moratrios. Desta feita, a receita base para o clculo das aplicaes mnimas em MDE, a ser considerada, alcana a cifra de R$ 3.911.615 mil, em consonncia com o entendimento emanado da Contadoria. Ademais, o rgo Ministerial, no Parecer das contas em apreo, corrobora com o pensamento deste Relator, nos seguintes termos: Na tica ministerial, o clculo procedido pela Controladoria-Geral do Estado merece prevalecer, sobretudo em razo do entendimento firmado nesta Corte sobre a matria, no sentido de que, para efeito de aplicao do limite mnimo de despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino, no se inclui a arrecadao de multas, juros de mora e dvida ativa dos impostos. Portanto, a receita-base correta, Procuradoria, de R$ 3.911.615 mil. no entendimento desta
De acordo com o SIAF, os valores referentes s multas e aos juros com ICMS, IPVA e Dvida Ativa do ICMS importaram em R$ 15.744 mil, R$ 4.591 mil e R$ 2.795 mil, respectivamente, totalizando R$ 23.130 mil. Deduzindo-se o referido montante da RIT apurada pela Auditoria (R$ 5.443.684 mil), chegarse- a quantia de R$ 5.420.554 mil, que levarei em conta para clculo de apurao da aplicao em MDE. No que tange s despesas em Educao custeadas com recursos das fontes 00 (recursos prprios do Estado), 01 (FPE) e 03 (FUNDEB), o Corpo Tcnico expurgou gastos no importe de R$ 190.696 mil sob alegao de que esses no seriam enquadrveis como manuteno e desenvolvimento da educao MDE. Dentre as diversas excluses, a nica que no me harmonizo com o rgo Tcnico reporta-se a construo de museus no campus da UEPB, no valor de R$ 4.282 mil, explico: A Auditoria estriba o seu entendimento pela excluso no inciso II3, art. 71 da LDB. Em primeiro lugar, no se pode olvidar que a UEPB tem carter eminentemente de ensino e no assistencial, cultural, muito menos esportivo.
Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural;
3
Segundo, recorrendo definio de subveno registrada na Lei n 4.320/64, subveno so transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se as sociais (instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa) e as econmicas (empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril), ou seja, so despesas que no guardam relao com a edificao de equipamentos (despesas de capital). Terceiro, a LDB, inciso II, art. 70, taxativa ao incluir como despesas com MDE a aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino. Por bvio, a construo de museu dentro dos limites da Universidade Estadual serve complementao do ensino de diversos cursos, no podendo ficar a margem dos desembolsos em MDE. Por essas razes, incorporo a importncia s aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino. De fecho, tambm no concordo com a retirada da base de aplicao as despesas custeadas com recursos advindos da complementao da Unio ao FUNDEB, no total de R$ 24.801 mil, pelos motivos a seguir expostos: A uma. A citada excludncia no realizada no mbito da Auditoria Municipal, desta forma seria uma incongruncia tratar com distino as contas do Estado em relao s dos municpios. A duas. At as contas sob exame, idntico procedimento no foi adotado pelos tcnicos responsveis pela anlise da prestao de contas estadual, situao que traz insegurana sobre os critrios observados na apurao do percentual de aplicao em MDE. A trs. Tanto os recursos recebidos pelo Estado, oriundo do Fundo, quanto complementao da Unio, so depositados em nica conta bancria, sendo, portanto, difcil, seno impossvel, dissociar os gastos realizados com as diferentes fontes. A quatro. A Instruo afasta as despesas adimplidas com esses recursos sob o argumento de que o mesmo no corresponde receita prpria do Estado. A Constituio Federal, art. 212, assim determina:
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Por outro lado, a Lei n 11.494/07, que regulamenta o FUNDEB, art. 4, impe:
Art. 4. A Unio complementar os recursos dos Fundos sempre que, no mbito de cada Estado e no Distrito Federal, o valor mdio ponderado por aluno, calculado na forma do Anexo desta Lei, no alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixado de forma a que a complementao da Unio no seja inferior aos valores previstos no inciso VII do caput do art. 60 do ADCT.
Da combinao dos dois preceptivos citados extrai-se que a Unio transferir, por determinao legal, a ttulo de complementao ao FUNDEB, recursos para o alcance do valor mnimo por aluno previsto no inciso VII do caput do art. 60 do ADCT. Nesses casos opera-se a transferncia de valores derivados de impostos arrecadados pela Unio para os entes que compe o Fundo e tal receita, a meu ver, passa a ser prpria do recebedor, podendo os gastos com ela efetuados integrar as aplicaes em MDE. A quatro. Nem a Lei n 11.494/11, muito menos o manual da STN, obrigam a excluso dos referidos gastos na apurao do percentual de aplicao do MDE. Por todos os motivos declinados, no vejo razo para adotarmos como correta a excluso proposta pela Unidade de Instruo. Feitas as retificaes que entendo pertinentes, a aplicao em Manuteno e Desenvolvimento no Ensino MDE pode ser traduzida conforme o quadro seguinte:
mil
Valor calculado pela Auditoria Despesas com const. de museus da UEPB Despesas com compl do FUNDEB Total Receita de impostos e transferncias Percentual
1.327.363,00 4.282,00 24.801,00 1.356.446,00 5.420.554,00 25,02%
Ex positis, no h que se falar em afronta ao mandamento constitucional.
15. O saldo financeiro para o exerccio de 2012 do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB representou 10,93%, das receitas recebidas, descumprindo o art. 21, 2 da Lei n 11.494/07. Quanto ao saldo financeiro deixado na conta do FUNDEB, em percentual acima do limite legalmente estatudo, vejamos o posicionamento adotado pela Unidade Tcnica de Instruo, ipsis litteris:
O Estado da Paraba aportou ao FUNDEB o total de R$ 1.022.583 mil e recebeu R$ 670.417 mil, assim a diferena entre o total aportado e o montante recebido do FUNDEB foi de R$ 352.166 mil, no exerccio de 2011. Considerando o valor complementado pela Unio de R$ 96.788 mil, verifica-se que a Paraba recebeu em torno de 75,06 % do total repassado, situao que se explica em razo da prpria sistemtica do Fundo. No exerccio anterior, em 31 de dezembro de 2010, foi verificada a existncia de saldo (R$ 11.887 mil), valor que foi acrescido aos recursos do FUNDEB no exerccio em anlise. Para o exerccio seguinte (2011) este saldo acumulado foi de R$ 83.874 mil, valor muito elevado. Verifica-se, portanto, que no foram aplicados na totalidade os recursos do FUNDEB. No entanto, a legislao contm previso no sentido de que os recursos do Fundo sejam, a princpio, totalmente utilizados durante o exerccio em que foram creditados, admitindo-se que na existncia de um eventual saldo (no comprometido) este possa ser utilizado no primeiro trimestre do exerccio subsequente, mediante crdito adicional, desde que no ultrapasse 5% do valor recebido durante o exerccio. (...) Registre-se que no exerccio de 2011 o saldo para o exerccio seguinte (R$ 83.874 mil) representou 10,93% das receitas recebidas, incluindo o valor relativo complementao da Unio (art. 21, 2 da Lei n 11.494/07), descumprindo, desta forma o mandamento legal. (grifo nosso)
Para reforo da tese da Auditoria, importante trazer baila o disposto no 2, art. 21, da Lei Nacional n 11.494/11 (Lei do FUNDEB):
Art. 21 (omissis) 2. At 5% (cinco por cento) dos recursos recebidos conta dos Fundos, inclusive relativos complementao da Unio recebidos nos termos do 1o do art. 6o desta Lei, podero ser utilizados no 1 (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente subseqente, mediante abertura de crdito adicional.
O exerccio hermenutico tranquilo. Lendo o preceptivo em sentido inverso, obrigatria a utilizao (comprometimento) de pelo menos 95% das receitas auferidas pelo Fundo no exerccio em atividades vinculadas a ele (FUNDEB). facultada a possibilidade de restarem verbas em conta corrente disponveis at o montante de 5% do recebido, a serem empregadas no ano subsequente, mediante a abertura de crditos adicionais. Gostaria de sublinhar que a quantia encontrada em determinada conta bancria, na maioria das vezes, no se confunde com recursos disponveis/no comprometidos. Esses dois montantes s se igualam na hiptese da inexistncia de obrigaes de curto prazo assumidas e ainda no pagas, posto que tais encargos vindicam o aprovisionamento de fundos suficientes para sua cobertura. o caso dos compromissos inscritos em restos a pagar. No caso concreto, o Estado deixou como saldo da conta FUNDEB a cifra de R$ 83.874 mil, contudo, o prefalado Fundo, ao final do exerccio, detinha passivo representado por restos a pagar inscritos, processados ou no, no valor de R$ 62.756 mil. Em outros termos, os recursos financeiros depositados e desimpedidos para utilizao o resultado do saldo em conta subtrado das despesas empenhadas e no adimplidas (restos a pagar), ou seja, R$ 21.118 mil, montante que equivale a 2,75% da quantia percebida pelo Fundo no exerccio (R$ 767.205 mil). O raciocnio ora exposto faz aportar luzes sobre a penumbra que, porventura, dificultava a viso do examinador menos atento. Ao seguir o norte mencionado nos pargrafo alhures, fcil perceber a inocorrncia de irregularidade na conduta questionada, portanto, a mesma no ser considerada para fins de emisso da opinio pessoal deste julgador. Esposado em todas as ponderaes acima delineadas voto pela(o) 1. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas do Governo do Estado da Paraba, sob a responsabilidade do Sr. Ricardo Vieira Coutinho (01/01 a 15/09/11 e 25/09 a 31/12/11); 2. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas do Governo do Estado da Paraba, sob a responsabilidade do Sr. Rmulo Jos Gouveia (16/09 a 24/09/2010); 3. Atendimento parcial aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal; 4. Encaminhamento de cpia dos autos ao Ministrio Pblico, no mbito das suas respectivas competncias, para a adoo das
medidas que entender pertinentes, em face das transgresses s normas Constitucionais e infraconstitucionais; 5. Recomendao ao atual Mandatrio Maior do Executivo no sentido de planejar adequadamente as metas fiscais a serem buscadas e envidar esforos para o seu alcance; 6. Recomendao atual Administrao do Estado com vista estrita observncia aos ditames da Constituio Federal, da Lei n 4.320/64, do Estatuto de Responsabilidade Fiscal (LCN 101/00) e as determinaes desta Corte de Contas; 7. Recomendao ao atual Chefe do Executivo no sentido de que desenvolva mecanismos necessrios para melhorar os resultados em educao, mormente ao ensino mdio, cumprindo fielmente os ditames constitucionais afetos matria; 8. Recomendao ao Poder Executivo do Estado da Paraba para que observe a Lei Estadual n 9.227/10 na escolha dos ocupantes de cargos pblicos diretivos da Administrao Direta e Indireta.
_________________________________________ Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira
PROCESSO TC N 01600/12
Objeto: Prestao de Contas do Governo do Estado da Paraba Relator: Conselheiro Umberto Silveira Porto Responsveis: Exmo. Sr. Ricardo Vieira Coutinho Exmo. Sr. Rmulo Jos Gouveia Interessados: Exmo. Sr. Luzemar da Costa Martins Exma. Sra. Maria Eliane Vieira Peixoto VOTO DO CONS. ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA
Ab initio, gostaria de enaltecer o Excelentssimo Relator Umberto Silveira Porto pela sistematizao de seu Relatrio, o que enriquece o trabalho, na medida em que o torna pedaggico e estabelece uma abordagem cuja linguagem est ao alcance no apenas dos mais letrados, mas, sobretudo, do Controle da Sociedade. Conclusos os autos, o rgo Tcnico informou que no foram detectadas irregularidades no perodo em que o Sr. Rmulo Jos Gouveia esteve como Governador do Estado da Paraba, entretanto remanesceram as impropriedades j elencadas pelo Conselheiro Relator ( e aqui enumeradas), sobre as quais, no meu entender, diante da complexidade que envolve a mobilizao de recursos das Contas de Governo, deve esta Corte de Contas ater-se, preponderantemente, aos itens cuja materialidade afrontam dispositivos Constitucionais, a saber: 1. Utilizao de medida provisria para tratar de temas relacionados aos Instrumentos de Planejamento (PPA e atos normativos oramentrios dele consectrios), contrariando as disposies contidas no art. 52, inciso II, art. 166, 5 e art. 169, caput e 1, todos da Constituio Estadual, bem como no art. 62, 1, alnea d, da Constituio Federal (item 1.1.1); 2. Transferncia de recursos de um rgo para outro com base em medida provisria, descumprindo o art. 170, inciso I, da Constituio Estadual, que exige prvia autorizao legislativa (1.3.6.3); 3. Transformao de cargos por meio de decreto, contrariando o disposto no artigo 84, VI, b, da Constituio Federal (2.3.2.1.1);
4. Repasses de recursos em valores inferiores aos discriminados no Cronograma Mensal de Desembolsos, descumprindo o alerta TCE GAB/USP GE n 02/2011 (3.1.2.4); 5. Ocorrncia de DESPESAS A APROPRIAR, que, ao longo do exerccio, somaram, aproximadamente, R$ 230.745 mil, em desobedincia a Lei 4.320/64, Lei Estadual 3.654/71, LOA/2011 e LDO/2011 (3.1.2.5) OBS: esta irregularidade tambm foi observada no exerccio de 2010; 6. Existncia de servidores contratados na sade sem aprovao em concurso pblico e com vnculo precrio sob a denominao codificados e que sequer so includos nas folhas de pessoal encaminhadas para este Tribunal, bem como ficou constatado que existia um concurso pblico ainda dentro do prazo de validade com candidatos aprovados o que representa uma ofensa ao disposto o art. 37, IV da nossa Carta Poltica (5.7); 7. O saldo financeiro para o exerccio de 2012 do FUNDEB representou 10,93% das receitas recebidas, descumprindo o art. 21, 2, da lei nacional n. 11.494/2007 (item 15 do relatrio da auditoria); 8. Aplicao em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE, mesmo considerando os gastos com ensino superior, alcanou o percentual de 24,38% da receita lquida de impostos e transferncias no atingindo o mnimo constitucionalmente exigido (4.4.3);
Das impropriedades evidenciadas, a relativa ao Saldo Financeiro do FUNDEB, no percentual de 10,93%, para o exerccio de 2012, bem como o percentual da aplicao de 24,38% em MDE, so as que traduzem maiores preocupaes, por refletirem negativamente e diretamente nos propsitos macro governamentais de diminuio da ignorncia social e consequente desenvolvimento da educao no Pas, da a sua elevao a status Constitucional. , tambm, por este motivo, com relao ao MDE, que as Cortes de Contas Ptrias resguardam-se do devido zelo quanto s parcelas que devem compor a base de clculo para aplicao do percentual incidente sobre a receita lquida de impostos e transferncias. A) Com efeito, analisando-se os clculos para apurao do percentual de aplicao na MDE, ao compulsar os autos (vide fls. 855), chega-se seguinte concluso:
1) Optando-se pela metodologia da Secretaria do Tesouro Nacional, considerando a despesa apurada em MDE (no valor de R$ 1.378.904 mil), a ela deveria ter sido adicionado os Restos a Pagar no pagos, uma vez que, segundo a STN, h de ser levada em conta a totalidade da Despesa Empenhada (e no a Despesa Empenhada menos Restos a Pagar no pagos at 31/03/2012 que soma 36.886 mil) e se deveria deduzir as despesas custeadas com recursos da Complementao da Unio no valor de R$ 24.801 mil, conforme Anlise de Defesa pela Auditoria (vide fls. 854), bem como o total das Aplicaes Financeiras R$ 20.037 mil (vide fls. 855); 2) Vale dizer, deduzindo-se apenas os Restos a Pagar no pagos at 31/03/2011 (fls. 852), sem considerar as despesas pagas com recursos de Complementao da Unio (fls. 854) e com Aplicao financeira (fls. 855), os gastos com MDE seriam R$ 1.378.904 mil, que representa o percentual de 25,33% da receita lquida de impostos e transferncias, cumprindo o mnimo constitucional; 3) Ou ainda, considerando no clculo as despesas pagas com recursos de Complementao da Unio R$ 24.801 mil (fls. 854) e com Aplicao financeira R$ 20.037 mil (fls. 855), os gastos com MDE seriam R$ 1.368.866 mil, que representa o percentual de 25,14% da receita lquida de impostos e transferncias, cumprindo da mesma forma o mnimo constitucional; Resta, portanto, afastada a impropriedade relativa Aplicao em MDE, o que implica no cumprimento dos percentuais exigidos para as despesas condicionadas, por parte do Governo do Estado da Paraba. B) Quanto impropriedade consistente no saldo financeiro para o exerccio de 2012 do FUNDEB, o qual representou 10,93% das receitas recebidas, descumprindo o art. 21, 2, da lei nacional n. 11.494/2007 (item 15 do relatrio da auditoria), o impasse reside na no observncia das regras disciplinadas pela Portaria n 249/2010 da STN, a qual aprovou a 3 edio do Manual de Demonstrativos Fiscais, que compreende, dentre outros, o modelo do Anexo X Demonstrativos das Receitas e Despesas com MDE Estados. Tal regramento estabelece o FLUXO FINANCEIRO DE RECURSOS, que identifica a movimentao financeira dos recursos vinculados ao FUNDEB e ao FUNDEF (para aqueles entes que ainda possuam saldo remanescente dos recursos vinculados do FUNDEF). Caso o Estado tenha algum recurso do FUNDEF, deve registrar o fato em Notas Explicativas. A referida Portaria complementa, ainda, cada linha que compe o Fluxo Financeiro de Recursos, vale dizer, numa linguagem mais acessvel, aonde cabe o registro de cada
recurso vinculado ao FUNDEB e ao FUNDEF (conforme indicado pela Auditoria s fls. 857/859). A Auditoria questiona justamente a existncia de registro de saldo financeiro do exerccio atual, no montante de R$ 83.876 mil., constante no Fluxo Financeiro dos Recursos do Anexo X do RREO (Relatrio Resumido de Execuo Oramentria). Vejamos o que a citada Lei Nacional n. 11.494/2007, disciplina em seu art. 21, 2, in verbatim:
At 5% (cinco por cento) dos recursos recebidos conta dos Fundos, inclusive relativos complementao da Unio recebidos nos termos do 1 do art. 6 desta Lei, podero ser utilizados no 1 (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente subsequente, mediante abertura de crdito adicional.
De outra banda, a defesa apresentada pelo Sr. Luzemar Martins argumenta que em 31 de dezembro de 2011, o saldo financeiro do FUNDEB disponvel era de R$ 20.953.376,04 (vinte milhes novecentos e cinquenta e trs mil trezentos e setenta e seis reais e quatro centavos), equivalente, portanto, a 2,7% (dois inteiros e sete dcimos por cento), dos RECURSOS DO FUNDEB realizados no ano, cumprindo-se integralmente com as disposies da Lei 11.494/07, segundo entendimento do Pleno do Tribunal de Contas do Estado, razo pela qual pugna pela excluso da irregularidade apontada. Sustenta, ainda, que segundo a Lei 11.494/07, o montante equivalente a at 5% (cinco por cento) dever ser aplicado no primeiro trimestre do ano seguinte mediante crdito adicional, ou seja, tal saldo disponvel ser utilizado como FONTE para ABERTURA DE CRDITO ADICIONAL no exerccio seguinte ao de sua constituio e como sabido, se os valores esto vinculados a Restos a Pagar ele no tem como ser utilizado como fonte de recurso para abertura de crdito adicional. Questiona, tambm, que a expresso utilizada pelo rgo tcnico foi saldo financeiro do FUNDEB disponvel, que no deve ser confundido com saldo em conta corrente, quando parcela deste est comprometida com despesa do FUNDEB realizada, mas, no paga e inscrita em restos a pagar. Como bem salientado pelo Parquet, cedio que a legislao que rege a matria prev que os recursos do Fundo sejam, a princpio, totalmente utilizados durante o exerccio em que foram creditados, admitindo-se que na existncia de um eventual saldo (no comprometido) este possa ser utilizado no primeiro trimestre do exerccio subseqente, mediante crdito adicional,
desde que no ultrapasse 5% do valor recebido durante o exerccio [...]. Registre-se que no exerccio de 2011 o saldo para o exerccio seguinte representou 10,93% das receitas recebidas, descumprindo, desta forma, o mandamento legal (fls. 378). Na realidade, este permissivo legal vai de encontro ao Princpio da Anualidade Oramentria, posto que a receita de um ano suportar despesa do exerccio seguinte. A ttulo ilustrativo, e recorrendo doutrina acerca da matria, de bom alvitre reproduzir trecho de Flvio Toledo Jnior, em sua obra O Fundeb e o novo modelo de financiamento educacional citado pelo Ministrio Pblico Especial, in verbis:
vista de que, no jogo financeiro do FUNDEB, certos Estados e Municpios perdem recursos de impostos, claro est que o valor recebido desse fundo faz parte indissocivel dos 25% constitucionais. Nesse cenrio de perda, o tal diferimento de 5% enseja que no se cumpra, anualmente, o mnimo estabelecido no art. 212 da Constituio. Sendo assim, e considerando que no ano seguinte h o aumento, quase sempre, da base de impostos, nesse diapaso, o uso dos espaados 5% pode no significar os mesmos 5% diante da arrecadao subsequente, nominalmente aumentada. Desse modo, e sucessivamente, a utilizao dos delongados 5% e mais a aplicao total do prprio ano, essa agregao pode, tambm nos anos vindouros, significar valor insuficiente ante os constitucionais 25%, uma vez que, tambm no tal prximo exerccio, h de haver novo diferimento dos 5%. E aqui fica difcil contrapor o argumento de que os residuais 5% sero, por fora legal, aplicados logo no primeiro trimestre. assim, porque tanto esses 5% quanto a aplicao total dos 25%, ambas as despesas oneram as mesmas dotaes oramentrias, e tendo em mira a anualidade, no trimestralidade, daqueles 25% (art. 212 da CF), bem por isso, no h meios de aferir, com eficcia, se os 5% foram mesmo aplicados no primeiro trimestre imediato.
Neste norte, corroboro com o entendimento do Parquet, segundo o qual a regra do art. 69, 4, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, no sentido de que as diferenas entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas, que resultem no no atendimento dos percentuais mnimos obrigatrios, sejam apuradas e corrigidas a cada trimestre do exerccio financeiro. Destarte, a lei do FUNDEB representa uma exceo que, por sua natureza, no pode ser utilizada pelos gestores pblicos com habitualidade, especialmente pelos efeitos econmico-financeiros nocivos surgidos ao longo dos exerccios, prejudicando, ao fim e ao cabo, o prprio direito social educao.
Por estas razes, e considerando ar argumentaes da defesa explicitadas nas linhas precedentes, entendo que a impropriedade em tela enseja desta Corte de Contas as devidas recomendaes ao Governador do Estado, no sentido de que observe as regras que disciplinam a mobilizao de recursos atinentes ao FUNDEB, em strictu sensu, a fim de no comprometer o exame das contas apresentadas. Quanto s demais eivas, inclusive aquelas j verificadas em exerccios anteriores, entendo que cabe recomendao ao Gestor Estadual, no sentido de evitar a sua repetio em exerccios vindouros, bem como determinao para que adote as medidas necessrias correo das falhas formais atinentes inobservncia de requisitos constitucionais quanto ao uso inadequado de medida provisria para disciplinar matria de cunho oramentrio, bem como para que proceda aos ajustes necessrios ao cumprimento da Lei n 4.320/64 e instrumentos correlatos, sem prejuzo da aplicao de multa devida em virtude do descumprimento do alerta TCE GAB/USP GE n 02/2011. Feitas estas consideraes, voto pela emisso de Parecer Favorvel Aprovao das Contas de Gesto do Poder Executivo do Estado da Paraba, relativas ao exerccio de 2.011, sob a responsabilidade do Exmo. Governador, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, e do Sr. Rmulo Jos Gouveia, Vice-Governador no exerccio da Governadoria, no perodo de 16/09 a 24/09/11, em que esteve no comando do Executivo Estadual, encaminhando-o ao julgamento da egrgia Assemblia Legislativa deste Estado, e, em Acrdo em separado, que este Tribunal de Contas declare o Atendimento Parcial s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal pelos chefes do Poder Executivo retro mencionados, sem prejuzo das devidas recomendaes quanto ao aperfeioamento da Gesto dos Recursos pblicos e demais atos de Gesto j evidenciados pelo eminente Relator. como voto. Cons. Arthur Paredes Cunha Lima
Origem: Governo do Estado da Paraba Natureza: Prestao de Contas Anuais Exerccio de 2011 Responsveis: Ricardo Vieira Coutinho Rmulo Jos Gouveia
VOTO DO CONSELHEIRO ANDR CARLO TORRES PONTES
Cuida-se de apreciao, para fins de emisso de parecer prvio, das prestaes de contas do Exmo. Sr. RICARDO VIEIRA COUTINHO de 01/01 a 15/09 e de 25/09 a 31/12/2011 e do Exmo. Sr. RMULO JOS GOUVEIA de 16 a 24/09/2011, que se sucederam no cargo de Governador do Estado da Paraba. 1. O Voto do Relator: Aps expor seus fundamentos, com arrimo nos relatrios da Auditoria, defesas apresentadas e parecer do Ministrio Pblico, o MD Relator Umberto Silveira Porto concluiu seu voto com as seguintes indicaes para que os membros deste Tribunal de Contas, em especial: I afastem as inconformidades comentadas nos tpicos 2.2 e 2.3 do meu voto, pelas razes ali aduzidas, sem prejuzo de recomendaes, visando sua no repetio; II relevem as inconformidades por mim comentadas nos itens 2.1, 2.5 e 2.7 do meu voto, pelas razes neles explicitadas, sem prejuzo de se fazer recomendaes especficas ao gestor responsvel para no mais repeti-las; III emitam e encaminhem ao julgamento da egrgia Assemblia Legislativa do Estado da Paraba PARECER CONTRRIO aprovao das contas anuais do Exmo. Governador do Estado da Paraba, relativas aos perodos de 01/01 a 15/09/2011 e de 25/05 a 31/12/2011, em razo da constatao e no eliso das seguintes inconformidades: transformao de cargos pblicos por meio de Decreto (tpico 2.4 do Voto); cancelamento de Restos a Pagar Processados (tpico 2.8 do Voto); e, principalmente, em decorrncia da constatao das seguintes irregularidades ocorridas no exerccio, no elididas pela defesa: repasses aos demais Poderes e rgos em valores inferiores aos fixados no Cronograma Mensal de Desembolsos (tpico 2.6 do Voto); contratao de servidores sem concurso pblico, em detrimento da nomeao de candidatos aprovados em concurso com prazo de validade
ainda vigente (tpico 2.9 do Voto); aplicao de receitas de impostos na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino em percentual (24,57%) inferior ao constitucionalmente exigido (tpico 2.10 do Voto), agravada pela queda expressiva das aplicaes de recursos no ensino mdio; saldo financeiro do FUNDEB ao final do exerccio representando 10,65% das receitas arrecadadas no exerccio (tpico 2.11 do Voto); IV apliquem multas pessoais ao Sr. Ricardo Vieira Coutinho, sendo a primeira, no valor de R$ 7.887,17, com fulcro no art. 56, inciso II, da LOTCE, c/c o art. 201, inciso I, do Regimento Interno do Tribunal, por graves infraes a normas legais, como explicitado nas observaes e comentrios do Relator no item 2 de seu Voto e, a segunda, no valor de R$ 6.309,00, com base no art. 56, inciso IV, da LOTCE, c/c o art. 201, inciso IV, do Regimento Interno, pelo descumprimento de determinao do Tribunal, consubstanciada no Alerta TCE GAB/USP GE N. 02/2011, de 16/08/2011, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento dessas importncias ao errio estadual em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; V recomendem ao Chefe do Poder Executivo Estadual, Sr. Ricardo Vieira Coutinho, que tome as medidas administrativas necessrias para corrigir e/ou no repetir as inconformidades detectadas na presente prestao de contas, em especial com relao aos seguintes aspectos da gesto: (...) VI emitam e encaminhem ao julgamento da egrgia Assemblia Legislativa do Estado da Paraba PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Exmo. Sr. Rmulo Jos Gouveia, na qualidade de Governador em Exerccio no perodo de 16/09 a 24/09/2011; VII declarem o atendimento integral das disposies essenciais da Lei de Responsabilidade Fiscal por ambos os gestores; VIII determinem a formalizao de processos especficos (caso no existam ou sejam insuficientes), com vistas a detectar situaes irregulares no mbito das Secretarias e rgos da Administrao Direta e Indireta Estadual, acerca de irregularidades no quadro de pessoal, em especial quanto a contrataes temporrias e assemelhadas (codificados), nas situaes de realizao de concursos pblicos, concomitantemente, cuja validade ainda subsista, com candidatos aprovados dentro do nmero de vagas disponveis, com adoo de medidas, inclusive punitivas, se for o caso, tendentes ao retorno da legalidade. 2. As Divergncias. Sobre o parecer prvio divergiu o Conselheiro Arnbio Alves Viana, votando pela emisso de parecer favorvel aprovao da prestao de contas a cargo do Governador RICARDO VIEIRA COUTINHO, por entender cumprido o ndice de
investimento mnimo em manuteno e desenvolvimento do ensino e no serem as demais constataes suficientes para emisso de parecer contrrio, no que foi acompanhado, exceo do Relator, pelos demais Conselheiros. Quanto s multas, inaugurou a divergncia o Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, ao votar pela aplicao de uma multa ao Governador RICARDO VIEIRA COUTINO no valor de R$ 3.000,00, sendo acompanhado pelo Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima, em contraponto ao Relator e ao Conselheiro Arnbio Alves Viana, que votaram pelo valor mximo (R$ 7.882,17) e, ainda, ao Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, que pugnou pela no aplicao de multa ao gestor, por entender que as inconformidades registradas pela Auditoria eram relevveis no conjunto da prestao de contas. o relatrio. 3 A Prestao de Contas como Instrumento de Controle da Gesto Pblica. na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica - dos Tribunais especialmente porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). A prestao de contas o principal mas nunca o nico instrumento de controle da gesto pblica. Constitui dever de todo administrador (arts. 70 e 71, da CF/88, cujas normas por simetria necessria foram reproduzidas na Carta Paraibana) e tambm elemento basilar concretizao dos princpios constitucionais da publicidade e da eficincia, j que ela
instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua prestao completa e regular, pois a ausncia ou a impreciso de documentos que torne dificultado o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las (CF/88, art. 70, pargrafo nico, e art. 71, incisos I e II; CE-PB/89, art. 70, 1, e art. 71, incisos I e II). Modernamente, a fiscalizao da gesto pblica, tanto poltica quanto administrativa, exercitada pelos rgos de controle externo, evoluiu de mera anlise financeira e oramentria - na Constituio anterior (CF/67, art. 70) -, para uma profunda investigao contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial (CF/88, art. 70, caput) e fiscal (LC 101/2000), luz da legalidade, legitimidade e economicidade, bem como da aplicao de subvenes e renncia de receitas. Essas regras, por simetria, aplicam-se a Tribunais de Contas e Legislativos estaduais e municipais, aos quais devem ser, anualmente, endereadas, observada a respectiva competncia, as contas dos Governadores e Prefeitos. Segundo este modelo, o Tribunal de Contas aprecia as contas de gesto poltica, emitindo um parecer opinativo, e o Poder Legislativo efetua o respectivo julgamento (CF/88, art. 48, inciso IX; CE-PB/89, art. 54, inciso XVI). Quanto gesto administrativa, a Corte de Contas julga as contas dos responsveis sem qualquer ingerncia do Parlamento, para os fins de atribuir-lhes ou liberlos de responsabilidade. Esclarecedora sobre o tema e de extremado carter didtico a deciso a seguir emanada do Tribunal de Justia da Paraba, sob a relatoria do eminente Desembargador Antnio Elias de Queiroga, que disseca todo o contedo dos incisos I e II, do art. 71, da Lex Mater (os grifos no esto no original): No primeiro caso, o Tribunal no julga, apenas, aprecia as contas gerais balancetes de receitas e despesas e emite parecer, meramente opinativo, pela aprovao ou rejeio das contas, sendo o Poder Legislativo, nesta hiptese, o rgo competente para o julgamento. O parecer prvio do Tribunal, in casu, s deixar de prevalecer se for rejeitado por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal (art. 31, 2). Diversa a hiptese do inciso II, quando o Tribunal de Contas julga processos em que Governador, Prefeitos, Secretrios, Vereadores, etc. atuam como administradores de bens ou valores pblicos. Vale dizer, o Tribunal no se preocupa em apreciar apenas a parte global das contas como um todo (art. 71, I), porque muito difcil que um Balano no apresente os seus resultados, matematicamente certos. Profere, tambm, de maneira especfica, o julgamento do gestor daquele dinheiro pblico, ou seja, se o dinheiro pblico foi honestamente e adequadamente aplicado. Quando assim procede, o Tribunal aplica aos
responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei (CF, art.71, 3). (TJ/PB. Apelao Cvel n 99.005136-5. Rel. Des. Antnio Elias de Queiroga. DJE/Pb 10/12/1999). No mesmo sentido tambm j se pronunciou o Superior Tribunal de Justia: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO PBLICA. ATOS PRATICADOS POR PREFEITO, NO EXERCCIO DE FUNO ADMINISTRATIVA E GESTORA DE RECURSOS PBLICOS. JULGAMENTO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. NO SUJEIO AO DECISUM DA CMARA MUNICIPAL. COMPETNCIAS DIVERSAS. EXEGESE DOS ARTS. 31 E 71 DA CONSTITUIO FEDERAL. Os arts. 70 a 75 da Lex Legum deixam ver que o controle externo contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da administrao pblica tarefa atribuda ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas. O primeiro, quando atua nesta seara, o faz com o auxlio do segundo que, por sua vez, detm competncias que lhe so prprias e exclusivas e que para serem exercitadas independem da intervenincia do Legislativo. O contedo das contas globais prestadas pelo Chefe do Executivo diverso do contedo das contas dos administradores e gestores de recurso pblico. As primeiras demonstram o retrato da situao das finanas da unidade federativa (Unio, Estados, DF e Municpios). Revelam o cumprir do oramento, dos planos de governo, dos programas governamentais, demonstram os nveis de endividamento, o atender aos limites de gasto mnimo e mximo previstos no ordenamento para sade, educao, gastos com pessoal. Consubstanciam-se, enfim, nos Balanos Gerais prescritos pela Lei 4.320/64. Por isso, que se submetem ao parecer prvio do Tribunal de Contas e ao julgamento pelo Parlamento (art. 71, I c./c. 49, IX da CF/88). As segundas contas de administradores e gestores pblicos, dizem respeito ao dever de prestar (contas) de todos aqueles que lidam com recursos pblicos, captam receitas, ordenam despesas (art. 70, pargrafo nico da CF/88). Submetem-se a julgamento direto pelos Tribunais de Contas, podendo gerar imputao de dbito e multa (art. 71, II e 3 da CF/88). Destarte, se o Prefeito Municipal assume a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Inexistente, in casu, prova de que o Prefeito no era o responsvel direto pelos atos de administrao e gesto de recursos pblicos inquinados, deve prevalecer, por fora ao art. 19, inc. II, da Constituio, a presuno de veracidade e legitimidade do ato administrativo da Corte de Contas dos Municpios de Gois. Recurso ordinrio desprovido. (STJ. ROMS n 11060/GO. Rel. Min. Laurita Vaz. DJU 16/09/2002, p. 159).
4 A Legalidade e Legitimidade da Gesto e a (Ir)Regularidade das Contas. Dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Eficincia, alis, na Pblica Administrao, foi erigida categoria de princpio constitucional pela Emenda Constitucional 19, promulgada em 1998, mas, por bvio, j se achava, h muito, includa dentre os deveres do administrador pblico. A Constituio Federal, desde 1988, em seu art. 74, ao delinear o sistema de controle interno, a ser mantido de forma integrada pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, j previa e prev, dentre os seus objetivos, a comprovao da legalidade e a avaliao dos resultados quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao pblica. A prpria finalidade da atividade financeira do Estado, que est voltada para o atendimento das necessidades coletivas, atravs de tcnicas, recursos e conhecimentos adequados, com regras mais remotas, exige dos gestores pblicos responsabilidade, agilidade e criatividade, de modo a evitar transtornos sociedade. Tais atributos, certamente, sucumbiriam se desprovidos de uma regulamentao favorvel pretendida celeridade da atuao gerencial. Sobre eficincia, legalidade e busca de bons resultados na ao da Administrao Pblica discorre o eminente Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas, Dr. Airton Rocha da Nbrega (O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com). In verbis: Pelo que se percebe, pretendeu-se, com a incluso do dever de eficincia dentre os princpios constitucionais aplicveis s atividades da Administrao Pblica, tornar induvidosa que a atuao do administrador, alm de ater-se a parmetros de presteza, perfeio e rendimento, dever se fazer nos exatos limites da lei, sempre voltada para o alcance de uma finalidade pblica e respeitados parmetros morais vlidos e socialmente aceitveis. (...) Resta saber, no entanto, se a excessiva regulamentao e as constantes e reiteradas exigncias formais que so impostas s atividades administrativas permitiro uma atuao do agente pblico voltada especialmente
obteno dos melhores resultados, o que deve merecer especial ateno porque, como bvio, uma boa administrao no se instala por norma de direito. Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. (sem grifos no original). Nessa esteira, o foco do controle dever estar no resultado auferido e nos meios empregados, jamais isoladamente, num ou noutro. O foco to somente no ltimo pode levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados alcanados, o que o colocaria na contramo da finalidade da atividade financeira do estado, qual seja a satisfao das necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua, com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas (Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59): A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo. Logo, no campo da ao pblica, descuidar da estrita legalidade, sem, contudo, corroer o seu carter de legitimidade, no conduz gesto pblica a mcula da irregularidade. 5. A Gesto Fiscal e Geral. O oramento pblico nosso, no decorrer de sua evoluo, ganhou status de verdadeiro plano de trabalho - ou programa de governo - a ser perseguido em seus objetivos e metas, desgarrando-se do arcaico conceito de pea meramente contbil e burocrtica e amoldando-se finalidade genrica da Atividade Financeira do Estado, qual seja, a realizao do bem comum, atravs da otimizao dos recursos pblicos (humanos, financeiros e patrimoniais) e aplicao buscando sempre resultados teis coletividade (eficincia, eficcia e efetividade). Segundo o modelo constitucional, a formalizao desse plano de trabalho deve restar consignada em trs instrumentos de planejamento: o Plano Plurianual (PPA), a indicar o planejamento macro da administrao pblica, desenvolvido em nveis integrados e sincronizados, composto de diretrizes, objetivos e metas para a ao governamental; as Diretrizes Oramentrias, elaboradas de acordo com a poltica de governo delineada no
Plano Plurianual, detendo, dentre outras funes, as de priorizar as metas para cada exerccio e orientar a elaborao do respectivo Oramento; e, finalmente, o prprio Oramento, quantificando, de acordo com a capacidade financeira do ente federado, o programa de governo inserido no Plano Plurianual e nas Diretrizes Oramentrias, atravs de tcnicas adequadas, dividindo as tarefas por funes, subfunes, programas, projetos, atividades, etc. E para autorizar a ao governamental desejada pelo sistema de planejamento pblico, a sua aprovao por LEI, em sentido formal, como outorga popular para legitimar os atos de obteno, gerenciamento e aplicao dos recursos pblicos. Com o advento da Lei Complementar 101/2000 (a conhecida Lei de Responsabilidade Fiscal) houve a insero, no sistema oramentrio, do instituto da participao popular, a ser implementado pelo Poder Executivo ainda na fase de elaborao do planejamento, visando aproximar ainda mais o plano de governo da vontade do povo ou da efetiva realizao do bem comum, facultando sociedade (logo, dever jurdico do Estado), no mais apenas a influncia indireta na formalizao do oramento, mas sim direta, como corolrio Cidadania. Mas, embora concebidos com todos esses requisitos e formalizados em instrumentos constitucionalmente previstos, os oramentos pblicos no representam uma camisa-de-fora criatividade ou discricionariedade dos seus gestores, pois de nada valeriam tais rigores se o fim colimado a realizao do bem comum sofresse ranhuras. Da, a prpria legislao financeira estabelece mecanismos de realinhamento oramentrio, tais quais, a suplementao e o remanejamento de dotaes, como formas de adequar a execuo do oramento concebido aos reclames sociais. No mesmo passo, o equilbrio das contas pblicas, como resultado de uma viso liberal de Estado, passou a ser um dogma na atualidade, definitivamente incorporado ao sistema oramentrio ptrio pela entrada em vigor da Lei Complementar 101. A preocupao de manter o Estado com equilbrio financeiro, em regra gastando no mais do que arrecada, por meio de aes planejadas e transparentes, exigncia da novel legislao, dirigida aos encarregados da gesto pblica nos trs nveis de governo, sob pena de responsabilidade, segundo a LC 101/2000, art. 1, 1: Art. 1. (...). 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
Desta regra geral e basilar responsvel gesto fiscal, nascem, da mesma lei, vrias outras concorrentes ou acessrias, como a da escorreita arrecadao da receita pblica e o estabelecimento de critrios para a sua renncia: Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro (...). Esta contempornea filosofia de gerenciamento pblico se ope, diametralmente, concepo evidenciada no incio do sculo passado, como relata o professor Ricardo Lobo Torres, em sua obra Curso de Direito Financeiro (Rio de Janeiro: Renovar, 1993, p. 165): ... a partir da dcada de 30 predominou a ideologia Keynesiana, que admitia os oramentos deficitrios e o excesso de despesa pblica, ao fito de garantir o pleno emprego e a estabilidade econmica. Essa poltica foi ultrapassada na dcada de 80 pelo discurso do liberalismo social, que sinalizou no sentido de conteno dos gastos pblicos e dos privilgios e do aumento das receitas, para o equilbrio financeiro do Estado. Contudo, mesmo na atualidade, a regra do equilbrio fiscal no se subsume, em absoluto, impossibilidade de execuo de um oramento deficitrio. A prpria LC 101/2000 d sinais desta possibilidade, ao admitir o endividamento pblico. Ora, o endividamento pblico , justamente, uma decorrncia do oramento deficitrio, em que se busca no crdito uma forma de manuteno do equilbrio. O importante que o endividamento do Estado no seja banalizado pelo mero incremento da despesa corrente, a qual em nada contribui para o avano patrimonial pblico, mas no mbito da despesa de capital, com investimentos de carter permanente, com resultados eficientes, eficazes e efetivos para a coletividade. 6 O Parecer sobre a Gesto. O Tribunal de Contas, ao exercer a sua competncia privativa ou o auxlio do Poder Legislativo, no mbito do controle externo, deve examinar diversos aspectos - contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial - da gesto dos rgos e entidades sob sua jurisdio, cotejando a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas (CF, art. 71). Mas, desde 5 de maio de 2000, com a entrada em vigor da Lei Complementar Nacional 101 a conhecida Lei de Responsabilidade da Gesto Fiscal alguns itens daqueles aspectos de gesto passaram a compor um subconjunto especfico e consequentemente designado de gesto fiscal. A gesto fiscal, assim, passou a conter elementos dos diversos aspectos da gesto pblica. Por exemplo: na gesto financeira, deu nfase ao equilbrio das contas, ou seja, gastar no mais
do que se arrecada; na seara contbil, delineou e criou documentos de registro, respectivamente, o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; no mbito oramentrio, introduziu novos requisitos nas Diretrizes Oramentrias e no Oramento; no campo patrimonial, se ocupou de regras sobre a preservao dos bens pblicos e concluso de projetos; e na esteira operacional, exaltou o planejamento e o controle de diversas despesas, inclusive financiadas com receitas vinculadas. Contudo, por mais importantes que sejam os itens de gesto fiscal, estes no so autnomos, mas fazem parte do conjunto da gesto geral. Assim, a manifestao sobre a gesto fiscal um ato meramente declaratrio a cargo do Tribunal de Contas, lavrado com base nas informaes ofertadas, durante todo o exerccio financeiro, pelo prprio gestor, atravs dos Balancetes Mensais e Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria e de Gesto Fiscal, conforme o caso. No exame da gesto fiscal, o Tribunal em nada responsabiliza o gestor, apenas declara se o mesmo atendeu a este ou quele requisito, seguindo esta declarao para subsidiar as contas de gesto geral. J no exame da gesto geral, com subsdios da gesto fiscal, o Tribunal percorre os demais fatos contbeis, financeiros, oramentrios, patrimoniais e operacionais, e neste exame: emite parecer pela aprovao ou reprovao das contas globais, num juzo declaratrio-opinativo, quando se tratar de contas do Chefe do Poder Executivo, o qual ser ou no acatado pelo Poder Legislativo; e/ou julga as contas de administradores e gestores pblicos responsveis por captar receitas e ordenar despesas, declarando-as regulares, regulares com ressalvas ou irregulares, podendo eventualmente responsabiliz-los a obrigaes de dar, fazer ou no fazer. Com efeito, nestes autos, tem-se o exame da gesto fiscal e da gesto geral do Governador do Estado, relativamente a 2011, cujo julgamento final cabe Assemblia Legislativa. Feitas estas consideraes preliminares, passa-se ao exame dos fatos apurados pela d. Auditoria dessa Corte de Contas, com nfase nos destaques assinalados no voto do MD Relator. 7. As Inconformidades Afastadas pelo Relator sobre: o no cumprimento da meta fiscal do Resultado Nominal (LDO/2011); e expedio de atos governamentais dos quais resultaram aumento de despesa com pessoal, em perodo que lhe era defeso, por fora no disposto no art. 22, pargrafo nico, da LRF. Acompanho o relator pelos fundamentos externados em seu voto.
8. As Inconformidades Relevadas pelo Relator sobre: utilizao indevida de Medidas Provisrias para tratar de matrias de natureza oramentria (PPA, remanejamento de recursos entre rgos) e, tambm, segundo o rgo tcnico, sem comprovao dos requisitos de relevncia e urgncia; divergncia de valores da despesa com inativos com recursos vinculados; ausncia de controle eficaz das despesas custeadas com recursos vinculados; e ocorrncia de despesas a apropriar. Quanto ao primeiro caso importa anotar caber ao Poder Legislativo o controle e julgamento dos atos sobre edio de medidas provisrias pelo Poder Executivo. Na sistemtica constitucional (CF/88, art. 62), o julgamento sobre a legalidade e oportunidade de tais atos, bem como sobre seus reflexos no ordenamento jurdico, compete exclusivamente ao Parlamento. Embora seja pertinente o registro feito pelo rgo Tcnico, o exame do carter urgente e relevante das medidas provisrias medida excepcional, restando prejudicada a discusso quando das converso em lei pelo Poder Legislativo. Nesse sentido, vejam-se os julgados do Pretrio Excelso, in verbis: Conforme entendimento consolidado da Corte, os requisitos constitucionais legitimadores da edio de medidas provisrias, vertidos nos conceitos jurdicos indeterminados de 'relevncia' e 'urgncia' (art. 62 da CF), apenas em carter excepcional se submetem ao crivo do Poder Judicirio, por fora da regra da separao de poderes (art. 2 da CF) (ADI 2.213, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 23-4-2004; ADI 1.647, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 263-1999; ADI 1.753-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 12-6-1998; ADI 162-MC, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 19-9-1997). (ADC 11-MC, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-3-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido: ADI 4.029, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 8-3-2012, Plenrio, DJE de 27-6-2012. A converso da medida provisria em lei prejudica o debate jurisdicional acerca da relevncia e urgncia dessa espcie de ato normativo. (ADI 1.721, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 11-10-2006, Segunda Turma, DJ de 29-6-2007.) Em sentido contrrio: ADI 3.090-MC, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-10-2006, Plenrio, DJ de 26-102007. Para os atos de gesto governamental, o Poder Legislativo efetua o julgamento aps a edio de parecer prvio pelo Tribunal de Contas, e aquele somente realiza sua competncia constitucional aps a manifestao deste. Aqui, o ciclo de julgamento somente de opera e se completa com a atuao de ambos do Tribunal de Contas e do Poder Legislativo.
No caso da medida provisria, o julgamento pelo Poder Legislativo no requisita a atuao prvia de qualquer outro rgo estatal. No que o Tribunal de Contas no possa se pronunciar atravs de alertas ou recomendaes enquanto no exaurido o processo legislativo da espcie. Porm, se as medidas provisrias editadas j obtiveram a chancela do Poder Legislativo, inclusive com a converso em lei, a matria est preclusa, descabendo restrio prestao de contas por este motivo. Os demais fatos tratam de registros contbeis imprecisos, passveis de recomendaes como j assinaladas pelo Relator. 9. Fatos que Fundamentaram o Voto do Relator pela Emisso de Parecer Contrrio versam sobre: transformao de cargos pblicos por meio de Decreto; cancelamento de restos a pagar processados; e, principalmente, sobre: repasses aos demais Poderes e rgos em valores inferiores aos fixados no cronograma mensal de desembolsos; contratao de servidores sem concurso pblico, em detrimento da nomeao de candidatos aprovados em concurso com prazo de validade ainda vigente; aplicao de receitas de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino em percentual (24,57%) inferior ao constitucionalmente exigido, agravada pela queda expressiva das aplicaes de recursos no ensino mdio; saldo financeiro do FUNDEB ao final do exerccio representando 10,65% das receitas arrecadadas no exerccio. De incio, reporto-me aplicao de receitas de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino em percentual abaixo do mnimo constitucional de 25% (CF/88, art. 212). Para concluir sua anlise, o MD Relator firmou situar-se a receita de impostos na cifra de R$ 5.401.989 mil e a despesa em R$ 1.327.363 mil, refletindo um ndice de 24,57%. Da receita base encontrada pelo MD Relator, entendo dever ser subtrada a receita proveniente de dvida ativa e seus encargos, no montante de R$ 22.388 mil. Nesse sentido, ainda como Procurador do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, emiti parecer em setembro de 2004, no Processo TC 05500/02 Prestao de Contas de 2003 do Governador do Estado. Naquela assentada observei que a receita base vinculada para medio do nvel de aplicaes em manuteno e desenvolvimento do ensino, como dito no art. 212, da Carta da Repblica, a resultante de impostos, inclusive os provenientes de transferncias. Esta base no poderia ser estendida para incorporar esta ou aquela parcela no indicada expressamente no texto constitucional. que a vinculao de receita despesa representa tolhimento e, consequentemente, exceo ao princpio da autonomia poltico-administrativo-financeira dos Estados e Municpios,
previsto no texto constitucional, ao tempo em que cerceia a competncia de autogoverno dos entes federados, nos campos: poltico (obrigao de editar leis oramentrias compatveis com os limites mnimos), administrativo (dever de criar estrutura administrativa para priorizar funes de governo); e financeiro (obrigao de vincular parte da arrecadao). E elementar nas regras de hermenutica que as excees somente comportam interpretao estrita, no sentido de no poder a amplitude de direito ser obstada mais do que o prprio legislador previu. Logo, se a Constituio assinalou que a receita base para medio de aplicaes mnimas a proveniente de impostos prprios e transferidos, pela classificao financeira das receitas pblicas, consoante a Lei 4.320/64, no podem a esta ser incorporadas receitas de servios, industriais, patrimoniais, ou qualquer outra corrente ou de capital, nem a correspondente dvida ativa, mesmo que tributria, posto que, at esta, diversamente classificada nas normas de direito financeiro. Outra razo para no se poder incorporar a receita de dvida ativa na receita base de aplicaes mnimas concentra-se no princpio da eficincia (CF/88, art. 37). Este pode ser, singelamente, traduzido como norma matriz que obriga o administrador pblico a agir com zelo, prudncia e criatividade, sempre no sentido de promover aes pblicas legtimas, necessrias e teis sociedade. Ora, incorporar a receita de dvida ativa e seus encargos receita base de despesas mnimas repreender o gestor pelo ato positivo de angariar os crditos da fazenda pblica, na medida em que arrecadando mais tambm ter ele a obrigao de vincular mais receita, e desestimular, ato contnuo, providncias no sentido de arrecadar os haveres estatais. Desta forma, e de acordo com as informaes sobre as receitas de 2011 do Estado da Paraba (fls. 363/364), desconsiderando, alm dos valores j excludos pelo MD Relator, aquelas provenientes de dvida ativa e seus encargos, na ordem de R$ 22.388 mil, que no so, pelas normas de direito financeiro, classificadas como de impostos prprios e transferidos, a receita base para medio de aplicaes mnimas em manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) ser de R$ 5.379.601 mil. Do lado da despesa, o MD Relator, em harmonia com as indicaes da Auditoria, considerou a cifra de R$ 1.327.363 mil, desconsiderando, dentre outras parcelas: o valor de R$ 4.282 mil, referente ao 1364 ampliao, recuperao e conservao dos campi da UEPB, relativa a despesas com obras de construo do Museu de Arte Assis Chateaubriand e do Museu do Artista Popular (fl. 366); o valor de R$ 231 mil, voltado ao 4504 artes, cultura e esportes, subfuno 392 difuso cultural, na UEPB; e o valor de R$ 90 mil,
vinculado ao 4502 consolidao e desenvolvimento do ensino, pesquisa e extenso, para a aquisio de obra artstica para acervo do Museu de Arte Contempornea; totalizando R$ 4.603 mil. Sobre o tema, este Tribunal de Contas, em 30/08/2000, respondeu positivamente consulta originada do Municpio de Guarabira, sobre a possibilidade de serem computadas no ndice da manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 212 da CF/88), despesas realizadas com a construo de um anexo Escola Municipal, destinado prtica de educao fsica, de atividades recreativas e culturais - Parecer PN TC 049/2000. A resposta quela consulta seguiu o parecer do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, da lavra da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, que assim discorreu: ... diferentemente do exposto pelo rgo de Instruo, este Parquet no vislumbra a impossibilidade de que se considerem as despesas efetivadas com a construo do anexo escolar vertente como de manuteno e desenvolvimento do ensino to-somente em virtude do mesmo no vir a ser edificado nas mesmas dependncias da Escola. A finalidade da construo no h de sucumbir sua disposio fsica. Na realidade, o que se entremostra fundamental, para tanto, estarem os gastos efetivados com a construo do anexo legalmente configurados como de manuteno e desenvolvimento do ensino. Com efeito, uma vez assim considerados, o fato do anexo escolar no ser edificado no mesmo terreno em que est situada a Escola no descaracteriza o vnculo ao ensino. Ora, estar a edificao vinculada ao ensino no significa, em absoluto, ser contgua ou no a outro edifcio escolar. O que importa, na verdade, a finalidade conferida construo, i.e., a destinao a ser dada ao imvel. A propsito, com as vnias de estilo ao entendimento esposado pela douta Auditoria, no enxerga o custos legis qualquer disposio legal que d ensejo a tratamento diverso ao assunto. Assim, cabe observar o que se deve entender como gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino. O conceito de despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino, vlido para programao, execuo e controle das despesas correspondentes, est contido no artigo 70 da Lei Federal 9394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao), in verbis: Art. 70. Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a: I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais de educao; II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; III - uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas
visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; V realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; VI concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo; VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar. (grifos nossos) A mesma Lei Federal 9394/96, em seus arts. 26 e 27, ao dispor acerca dos currculos da educao bsica (educao infantil, ensinos fundamental - que abrange a 2 fase do 1 graue mdio), assim preceitua: Art. 26. Os currculos do ensino fundamental e mdio devem ter uma base nacional comum, a ser complementada, em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela. 2. O ensino da arte constituir componente curricular obrigatrio, nos diversos nveis da educao bsica, de forma a promover o desenvolvimento cultural dos alunos. 3. A educao fsica, integrada proposta pedaggica da escola, componente curricular da Educao Bsica, ajustandose s faixas etrias e s condies da populao escolar, sendo facultativa nos cursos noturnos. Art. 27. Os contedos curriculares da Educao Bsica observaro, ainda, as seguintes diretrizes: IV - promoo do desporto educacional e apoio s prticas desportivas no-formais. vista dos dispositivos acima transcritos, de notar que os dispndios efetivados com a construo de um anexo escola municipal, o qual seja destinado ao funcionamento da 2 fase do 1 grau (i.e., da quinta oitava sries), prtica de educao fsica e de atividades recreativas e culturais, enquadram-se como despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino. Outrossim, como medida complementar e assecuratria da destinao do anexo escolar a essas finalidades e, por corolrio, da caracterizao das despesas respectivas sua construo como manuteno e desenvolvimento do ensino, faz-se mister que o mesmo seja, atravs do meios jurdicos pertinentes, legalmente vinculado escola. Ante o exposto, pode-se concluir que as despesas a serem realizadas com a construo de um anexo escolar, cuja destinao o funcionamento da segunda fase do primeiro grau, a prtica de educao fsica e de atividades culturais, podem ser computadas no percentual de 25% (vinte e cinco por cento) que devem ser destinados educao, conforme mandamento constitucional (art. 212, caput, da Constituio Federal).
Dessa forma, cabe considerar as despesas de R$ 4.603 mil, conquanto caracterizadas como obras e atividades voltadas atividade cultural, como despesa com manuteno e desenvolvimento do ensino. Outros dois grupos de despesas no foram considerados pela Auditoria. Um teria sido custeado com recursos de complementao da Unio ao FUNDEB, registrados como saldo financeiro de 2010 para 2011, no valor de R$ 11.887 mil (fl. 477). O outro haveria sido financiado com ingressos decorrentes dos juros recebidos pela aplicao financeira dos recursos do FUNDEB em 2011, no valor de R$ 20.037 mil (fl. 369). O demonstrativo do movimento do FUNDEB (fl. 124) assinala um saldo para o exerccio seguinte 2011 para 2012 - de R$ 83.874 mil, mesmo valor assinalado pela Auditoria (fl. 477). Com tais valores, no vejo como associar o saldo financeiro 2010/2011 complementao da Unio, porquanto dinheiro no tem identificao de sua origem, podendo este saldo de R$ 11.887 mil corresponder a recursos de impostos prprios e transferidos. O mesmo raciocnio aplica-se ao montante de juros pela aplicao financeira, cujo montante pode estar integralizado ao saldo para o exerccio seguinte e o valor de R$ 20.037 mil associado a despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino, atravs do FUNDEB, proveniente de recursos de impostos do Estado prprios ou transferidos. Dessa forma, cabe acrescentar despesa, o valor de R$ 31.924 mil (R$ 11.887 mil + R$ 20.037 mil). Assim, o investimento em manuteno e desenvolvimento do ensino em 2011 pelo Estado da Paraba situa-se em R$ 1.363.890 mil. Se comparado sua receita de impostos prprios e transferidos de R$ 5.379.601 mil, representa um ndice de 25,35%, atendendo ao art. 212 da CF/88. Os demais fatos relacionados transformao de cargos pblicos por meio de Decreto, cancelamento de restos a pagar processados, repasses aos demais Poderes e rgos em valores inferiores aos fixados no cronograma mensal de desembolso, contratao de servidores sem concurso pblico, em detrimento da nomeao de candidatos aprovados em concurso com prazo de validade ainda vigente, e saldo financeiro do FUNDEB ao final do exerccio, representando 10,65% das receitas arrecadadas no exerccio, so falhas administrativas no atrativas de desaprovao da prestao de contas, segundo precedentes deste Tribunal. No h indicao de que os repasses a menor tenham comprometido a atuao dos demais Poderes e rgos da estrutura estatal. A gesto de pessoal do Estado analisada em diversos processos em curso neste Tribunal. O cancelamento de restos a pagar no comprometeu quaisquer das metas assinaladas na legislao e nos oramentos do Estado, cujos valores, se
reivindicados pelos eventuais credores, podem ser objeto de procedimento administrativo de reconhecimento de dvida. O saldo do FUNDEB ao final do exerccio situa-se no gnero do ajuste fiscal experimentado pelo Estado em 2011. Segundo a Auditoria (fls. 265/266): Ao final do exerccio, obteve-se um supervit primrio de R$ 452.607 mil, correspondendo a um montante 309,09% maior do que o valor referente ao mesmo perodo do exerccio anterior, em termos reais. Registra-se que a meta prevista no Anexo de Metas Fiscais da LDO/2011, aponta para um supervit de R$ 99.248 mil, com recursos de todas as fontes. Esse aumento de supervit primrio permitiu que a dvida consolidada lquida apresentasse um decrscimo real de 23,07%, em relao a 2010. Assim, mesmo havendo um aumento real da dvida consolidada bruta, devido ao incremento sofrido na dvida contratual externa e de precatrio, a dvida consolidada lquida teve grande reduo em virtude das disponibilidades e haveres financeiros. Tais fatos podem atrair recomendaes para o aperfeioamento da gesto pblica e/ou multa, conforme j frisou o Relator, mas, afastado o insucesso no investimento em manuteno e desenvolvimento do ensino, descabe pugnar pela emisso de parecer contrrio aprovao da prestao de contas. 10. A Concluso. guisa de concluso, as contas anuais, sujeitas a parecer opinativo a ser cotejado pelo Poder Legislativo, contemplam, alm dos fatos impugnados pela d. Auditoria, o exame das contas gerais de governo, sob os enforques da legalidade, legitimidade e economicidade. Tal anlise abrange: investimento em educao e sade; aplicao dos recursos captados do FUNDEB; cumprimento de limites mximos de despesas com pessoal, repasses financeiros, dvida e operaes de crdito; equilbrio das contas; execuo do oramento atravs de seus crditos ordinrios e adicionais; pagamento de salrio mnimo a servidores; cumprimento de obrigaes previdencirias; licitaes; alm de outros fatos mencionados na legislao constitucional e infraconstitucional. Com essas observaes, os fatos impugnados, examinados juntamente com outros tantos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo de reprovao para a gesto geral. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos de gesto, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas de gesto, o Tribunal de Contas mesmo diante de atos pontualmente falhos, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela aprovao das contas, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade dos fatos, inclusive multa.
Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal (A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas). In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49). Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 11. Voto. Ante o exposto: A) Acompanho a divergncia inaugurada pelo Conselheiro Arnbio Alves Viana e, contrariamente ao voto do Relator, voto pela emisso de PARECER FAVORVEL aprovao das contas anuais do Exmo. Governador do Estado da Paraba, Senhor RICARDO VIEIRA COUTINHO, relativas aos perodos de 01/01 a 15/09/2011 e de 25/05 a 31/12/2011; B) Em harmonia com os Conselheiros Antnio Nominando Diniz Filho e Arthur Paredes Cunha Lima, parcialmente contra o voto do Relator, voto pela aplicao de uma multa ao Governador RICARDO VIEIRA COUTINO no valor de R$ 3.000,00; e C) De acordo com o Relator, voto pela emisso de PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Exmo. Senhor RMULO JOS GOUVEIA, na qualidade de Governador em exerccio no perodo de 16/09 a 24/09/2011, declarao de atendimento integral s disposies da Lei de Responsabilidade da Gesto Fiscal por ambos os gestores, remessa de recomendaes diversas e formalizao de processos especficos, conforme detalhadas em seu voto.
Joo Pessoa (PB), 23 de agosto de 2012.
Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes
Em 23 de Agosto de 2012
Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE
Cons. Umberto Silveira Porto RELATOR
Cons. Arnbio Alves Viana FORMALIZADOR
Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 01.

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Joo Pessoa, 23 de agosto de 2012

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SALDO FINANCEIRO DISPONVEL AO FINAL DO EXERCCIO, EXCLUDOS RESTOS A PAGAR (A B)

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TC Plenrio Ministro Joo Agripino, em 23 de agosto de 2012.

Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator

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comparativos. Antigamente o Tribunal costumava apresentar dados e quadros de um

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(O Presidente Fernando Cato usou da palavra e explicou o fato).

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