Prescrio intercorrente: conceito, finalidade e efeitos http://jus.com.

br/revista/texto/23648 Publicado em 02/2013 Annelise Cristine Emidio Sander | Aline Barandas A prescrio intercorrente, nas aes de execuo fiscal, a principal matria de defesa, face objetividade de sua verificao, podendo ser alegada nos prprios autos por meio de exceo de pr-executividade, por se tratar de matria de ordem pblica, independentemente da garantia do juzo e pagamento de custas. INTRODUO Acrescentado pela Lei 11.051/2004, o instituto da Prescrio Intercorrente constitui instituto jurdico relativamente novo em nosso ordenamento, em termos de previso expressa na legislao, fruto da construo jurisprudencial, presente no 4 do artigo 40 da Lei 6.830 de 22 de setembro 1980, a Lei de Execues Fiscais LEF. A LEF uma lei especfica que delimita e estabelece o processo de execuo fiscal, que nada mais que uma execuo de ttulo extrajudicial por quantia certa[1], de cobrana judicial de verbas tributrias e no tributrias em que seja credor a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Neste contexto, a Prescrio Intercorrente em matria de execuo fiscal ocorre na prtica nos termos da lei em face da no localizao do prprio devedor ou de sua insolvncia (no localizao de bens), mais comumente conhecida como execuo frustrada, dando posteriormente ensejo, quando verificado o lapso temporal do prazo prescricional, a extino da demanda. O marco inicial do lapso do prazo quinquenal verifica-se conforme expressa o caput do artigo 40 da LEF, qual seja, aps a suspenso do curso da execuo pelo juiz, pelo perodo mximo de um ano, na hiptese de no terem sido encontrados bens do executado que possam garantir a demanda, ou o prprio devedor. Assim, aps esta suspenso de um ano, o juiz ordenar o arquivamento[2] dos autos (artigo 40, 2, da LEF), momento este em que se inicia a contagem do prazo prescricional (smula 314 Superior Tribunal de Justia - STJ[3]). O prazo prescricional, no caso, geralmente, de 5 (cinco) anos, por expresso do prprio Cdigo Tributrio Nacional (Lei Lei n 5. 172, de 25 de Outubro de 1966), artigo 173, e no por estipulao da LEF e ou da smula 314 do STJ. Nem a LEF, nem a smula 314 do STJ, estabelece o prazo prescricional, apenas fazem referncia ao incio de sua contagem utilizando-se justamente o termo prazo prescricional quem define o lapso temporal do prazo prescricional fonte tributria distinta destas, dependendo de cada tributo. A principal consequncia jurdica da ocorrncia da prescrio intercorrente a extino do crdito tributrio nos termos do artigo 156, inciso V do Cdigo Tributrio Nacional - CTN, e, por conseguinte a extino do processo com resoluo do mrito, nos termos do artigo 269, inciso IV do Cdigo de Processo Civil - CPC. Com efeito, o mencionado instituto jurdico demonstra-se na prtica forense como um dos principais e mais recorrentes fundamentos que levam a extino do crdito tributrio e, por consequncia da demanda fiscal. No decorrer do processo executivo fiscal observam-se diversas suspenses processuais,

fundamentadas em diferentes dispositivos, que podem ou no caracterizar a suspenso indicada no caput do art. 40 da LEF, que o marco legislativo que indica o incio da contagem do prazo prescricional do crdito tributrio. justamente pelo fato do marco inicial da contagem do prazo prescricional no decorrer dos autos de execuo fiscal ser a suspenso do processo estabelecida no caput, artigo 40 da LEF, e principalmente, por ser um instituto jurdico que desde sua origem tem por finalidade afastar o sobrestamento da execuo fiscal por tempo indefinido, diferentemente de outras modalidades de suspenso processual que se verificam no decorrer do processo executivo fiscal[4], que nada tem a ver com o marco de contagem da prescrio intercorrente. CONCEITO E FINALIDADE Quando se pensa em prescrio, pura e simplesmente, no direito processual civil, tem-se a ideia celebrada no direito privado de que se trata da perda do direito de ao, enquanto, a decadncia corresponderia perda do prprio direito. A prescrio intercorrente no diz respeito a nenhuma destas possibilidades. A prescrio intercorrente, nos processos executivos fiscais[5], diz respeito nas palavras de Ernesto Jos Toniolo (2010, p. 102), a situao em que a prescrio anteriormente interrompida, geralmente pela citao, volta a correr no curso do processo diante do sobrestamento dos autos. Assim, a prescrio intercorrente nada mais do que gnero da espcie prescrio em matria tributria, que ocorre no decorrer do processo executivo fiscal ajuizado, em face da inrcia da Fazenda Pblica diante da no localizao de bens dos devedores passveis de penhora, ou a no localizao dos prprios devedores. Ocorre que os tribunais j se posicionavam no sentido de extinguir os autos executivos fiscais, muito antes da publicao da Lei 11.051 de dezembro de 2004, haja vista, a sua paralisao por tempo indeterminado no arquivo, diante da inrcia da Fazenda Pblica em dar prosseguimento ao processo, seja pelo excesso de processos, pela no localizao de bens que pudessem vir a garantir a execuo, ou at mesmo a localizao dos prprios devedores. Nas palavras do Ministro Luis Fux (REsp 543.913) Essa exegese impede seja eternizada no Judicirio uma demanda que no consegue concluir-se por ausncia dos devedores ou de bens capazes de garantir a execuo. Por esta razo, a Prescrio Intercorrente apresenta-se muito mais como uma criao jurisprudencial, do que legislativa, mesmo que nem sempre se apresentasse com tal denomina o[6]. FUNDAMENTO Afirma-se que uns dos fundamentos que legitimam a prescrio intercorrente o fato de o Errio no poder cobrar tributos ad infinito, levando a durao irrazovel do processo de execuo fiscal. Afinal tal circunstncia iria contra os princpios constitucionais da celeridade e da durao razovel do processo, expressos no art. 5, inciso LXXVIII, da Carta Magna. Dessa forma, num primeiro momento analisa-se que a prescrio intercorrente como um instituto muito favorvel aos contribuintes e devedores, de uma forma geral, da Fazenda Pblica, pois teria como principal efeito a extino do crdito tributrio e reflexamente do feito, e por se tratar de matria de ordem pblica poderia ser requerida em simples petio nos autos, nos moldes de uma exceo de pr-executividade.

Contudo, no parece factvel que o legislador tivesse o intuito to benevolente com a edio da Lei 11.051 de 29 de Dezembro de 2004, pois, se assim o fosse, pelos mesmos fundamentos de razovel durao do processo e celeridade processual, a hiptese de execuo frustrada, to comum na prtica forense, deveria tambm ser expandida s questes do direito privado, e no to somente nos processos executivos fiscais. O fundamento que se apresenta mais razovel, diz respeito no a matria jurdica, mas sim, administrativa, pois dar andamento em execues fiscais que se demonstram ser vazias, diante da no localizao de bens, tem como consequncia lgica o aumento do nmero de processos e o acmulo de servio no apenas no Poder Judicirio, mas principalmente nos rgo de defesa da Fazenda Pblica, que moveriam esforos em autos no satisfativos,deixando de dar a devida ateno em autos que pudessem de fato verificar-se arrecadao. Sem falar no custo processual com diligncias (localizao de executados, de bens, citaes e intimaes por edital entre outras). Neste mesmo sentido, alguns dias antes da edio da Lei 11.051 acrescentar o instituto da prescrio intercorrente na LEF, a Lei 11.033 de 21 de Dezembro de 2004, alterou-se o art. 20 da lei 10.522/2002: Art. 20 da Lei 10.522/2002. Sero arquivados, sem baixa na distribuio, mediante requerimento do Procurador da Fazenda Nacional, os autos das execues fiscais de dbitos inscritos como Dvida Ativa da Unio pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional ou por ela cobrados, de valor consolidado igual ou inferior a R$ 10.000,00 (dez mil reais). (Redao dada pela Lei n 11.033, de 2004). Anteriormente transcrito como: Art. 20. Sero arquivados, sem baixa na distribuio, os autos das execues fiscais de dbitos inscritos como Dvida Ativa da Unio pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional ou por ela cobrados, de valor consolidado igual ou inferior a R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos reais). Destaca-se que a suspenso processual com fundamento no art. 20 da Lei 10.522/2002, vigente no ordenamento jurdico ptrio, aplicada para as dvidas ativas da Unio, bem como, somente podero verificar-se mediante requerimento expresso da Fazenda Pblica, ou seja, no podem ser decretadas ex officio pelo juiz. Por sua vez, a Portaria 289, de 04 de Novembro de 1997, do Ministrio da Fazenda, j prvia a no inscrio, como Dvida Ativa da Unio, de dbito para com a Fazenda Nacional de valor consolidado igual ou inferior a R$ 1.000,00 (mil reais), bem como, que o no ajuizamento das execues fiscais de dbitos para com a Fazenda Nacional de valor consolidado igual ou inferior a R$ 5.000,00 (cinco mil reais), ratificando novamente o carter administrativo da alterao da legislao tributria (SILVA, 2006). Atualmente com a publicao da Portaria 75 de 22 de maro de 2012 do Ministrio da Fazenda, ficou estabelecido o no ajuizamento de execues ficais pela Procuradoria da Fazenda Nacional de montantes iguais ou inferiores a R$ 20.000,00 (vinte mil reais)[7]. EFEITO A verificao da Prescrio Intercorrente tem como principal consequncia a extino do prprio crdito tributrio nos termos do inciso V do artigo 156 do CTN, o cancelamento administrativo do dbito exequendo (baixa na CDA), e por via reflexa, a extino dos autos de execuo fiscal com resoluo do mrito nos termos do artigo 296, IV do CPC16. Dizer, em direito tributrio, que a prescrio atinge o crdito tributrio, significa dizer que o crdito

tributrio pago, ainda que prescrito, d ensejo ao de repetio de indbito, nos termos do artigo 165, I do CTN17. O que no ocorre no Direito Civil. Ressalta-se que a execuo fiscal ao de cobrana da Dvida Ativa de natureza tributria e no tributria. Dessa forma aos dbitos prescritos, pagos indevidamente, que no tenham natureza tributria, no se aplica a repetio do indbito. Por ser a prescrio intercorrente gnero da espcie prescrio, esta tambm se trata de matria de ordem pblica, e, portanto, poder ser alegada por qualquer das partes em qualquer fase processual, inclusive pelo magistrado de ofcio, conforme do art. 40, introduzido em 2004 pela Lei 11.051. Tambm por este motivo, por tratar-se de questo de ordem pblica que comumente a prescrio intercorrente alegada por meio de exceo de pr-executividade, o que no impede que seja alegada como matria de defesa por outros meios processuais. CONSIDERAES FINAIS A prescrio intercorrente nas aes de execuo fiscal, demonstram-se como principal matria de defesa, face a objetividade de sua verificao, podendo ser alegada nos prprios autos de execuo fiscal por meio de exceo de pr-executividade, por se tratar de matria de ordem pblica, independentemente da garantia do juzo e pagamento de custas e despesas processuais, ao contrrio do que ocorre com a defesa de praxe em execues que so feitas por meio de ao autnoma de embargos a execuo (ou embargos do devedor), que nos processos fiscais dependem da garantia do juzo (art. 16 LEF). REFERNCIAS ALEXANDRE, R. Direito tributrio esquematizado. 4. ed. So Paulo: Mtodo, 2010. ALVES, R. O. Execuo Fiscal: Comentrios a lei 6.830 de 22/09/1980. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2008. BRASIL. Cdigo Tributrio Nacional, 1966. BRASIL. Constituio Federal, 1988. BRASIL. Lei 6.830, de setembro de 1980. BRASIL, Lei 10.522, de julho de 2002. CARDOSO, P. L. V. A prescrio intercorrente no processo de execuo. Jus Navigandi, Teresina,V. 7, n. 53, 1 jan. 2002. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/2550>. Acesso em: 27 maio 2011. CHIMENTI, R. C. et al. Lei de execuo fiscal comentada e anotada. 5. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. CINTRA, A. C. A.; GRINOVER, A. P.; DINAMARCO, C. R. Teoria Geral do Processo. 14. Ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros Editores, 1998. MEDINA, J. M. Execuo. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. RODRIGUES, C . O Titulo Executivo na Execuo da Dvida Ativa da Fazenda Pblica. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002.

SILVA, A. L. M. A Execuo da Dvida Ativa da Fazenda Pblica. 2. ed. ver, atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009. SILVA, M. C. da. Crdito Tributrio e Descaminho: O perdo judicial como medida substitutiva ao principio da insignificncia. Revista da AJEFERGS, 3 ed, p. 181-208, 2006. Disponvel em: <http://www.ajufergs.org.br/revistas/rev03/07_marcelo_cardozo_da_silva.pdf>. Acesso em: 24 nov. 2011. TONIOLO, Ernesto Jos. A Prescrio Intercorrente na execuo fiscal . 2. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2010. Notas
[1]

Em que o ttulo extrajudicial corresponde a Certido de Dvida Ativa CDA.

[2] Arquivamento/Sobrestamento. [3]

STJ Smula n 314 - 12/12/2005 - DJ 08.02.2006. Execuo Fiscal - No Localizados Bens Penhorveis - Suspenso do Processo - Prazo da Prescrio Quinquenal Intercorrente. Em execuo fiscal, no localizados bens penhorveis, suspende-se o processo por um ano, findo o qual se inicia o prazo da prescrio quinquenal intercorrente.
[4] A exemplo, da

suspenso da exigibilidade do crdito tributrio expressa no artigo 151 do Cdigo Tributrio Nacional - CTN e da concesso de prazo (suspenso processual) derivada do poder diretivo do juiz, previsto nos artigos 125 e 177, ambos, do Cdigo de Processo Civil.
[5]

Define-se nos termos da lei, Execuo Fiscal como sendo a execuo judicial para cobrana da Dvida Ativa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e respectivas autarquias [...] (art. 1 LEF), de crditos tributrios ou no tributrios nos termos da Lei 4.320 de 17 de maro de 1964, regidos especificamente pelo rito exposto na LEF e subsidiariamente pelo CPC. So partes dos processos executivos fiscais por excelncia a Fazenda Pblica como autora (polo ativo), denominada nestes autos, de exequente, e no polo passivo, o devedor, contribuinte ou no, denominado, por sua vez de executado. A exequente pode ser qualquer Fazenda Pblica que represente um dos entes federados, quais sejam a Fazenda Pblica Nacional como representante da Unio, a Fazenda Pblica Estadual como representante dos Estados, a Fazenda Pblica do Distrito Federal, como representante do Distrito Federal DF, e a Fazenda Pblica Municipal como representante dos municpios. Cada um destes entes possui um rgo jurdico de defesa especifico que ter como atribuio ajuizar e movimentar as aes executivas fiscais. A Fazenda Pblica Nacional atuar por meio da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional PGFN (http://www.pgfn.fazenda.gov.br/), a Fazenda Pblica Estadual, atuar por intermdio das Procuradorias Gerais dos Estados PGEs, por exemplo, no Estado do Paran, a Procuradoria Geral do Estado do Paran PGE/PR (http://www.pge.pr.gov.br/), a Fazenda Pblica do DF pela Procuradoria Geral do DF (http://www.pg.df.gov.br/), e a os municpios pelas suas respectivas Procuradorias Gerais dos Municpios.
[6]

Tributrio. Execuo Fiscal. Prescrio Intercorrente. Inrcia da Fazenda Estadual. 1. Configurada a inrcia da Fazenda Estadual, que permitiu o arquivamento do feito por mais de cinco anos sem que diligenciasse para prosseguir com a execuo, consubstancia-se a prescrio intercorrente. 2. Precedentes jurisprudenciais. 3. Recurso no provido." (REsp 188963/SP, Rel. Min. MILTON LUIZ PEREIRA, 1 Turma, DJ, 11/03/2002). EXECUO FISCAL PRESCRIO INTERCORRENTE - ARTIGO 40 DA LEI N 6.830/80 E ARTIGO 174 DO CTN. O artigo 40 da Lei n 6.830/80 deve ser interpretado em harmonia com o disposto no artigo 174 do CTN. Aps o transcurso de 05 (cinco) anos sem manifestao da exeqente, deve ser decretada a prescrio. Recurso improvido." (REsp 255118/RS, Rel. Min. GARCIA VIEIRA, 1 Turma, DJ Documento: 447737 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 16/02/2004, Superior Tribunal

de Justia, 14/08/2000). [sic]. TRIBUTRIO - PRESCRIO: INTERRUPO. 1. Em matria tributria, a prescrio segue o art. 174 do CTN, dispositivo em sintonia com o disposto no art. 219 do CPC. 2. O CTN, Lei n. 5.172, de 25/10/1966, considerado, para todos os efeitos legais, como sendo lei complementar. 3. A prescrio interrompida pela citao e no pelo despacho que a ordena, pois em testilha o art. 174 do CTN e o art. 8, 2 da LEF, prevalece o primeiro, por questo da hierarquia das leis. 4. Recurso especial conhecido e improvido. (REsp 123392/SP, Rel. Min. ELIANA CALMON, 2 Turma, DJ 01/08/2000).
[7] Art. 1 da

Portaria 75/2012 do Ministrio da Fazenda. Determinar: I - a no inscrio na Dvida Ativa da Unio de dbito de um mesmo devedor com a Fazenda Nacional de valor consolidado igual ou inferior a R$ 1.000,00 (mil reais); e II - o no ajuizamento de execues fiscais de dbitos com a Fazenda Nacional, cujo valor consolidado seja igual ou inferior a R$ 20.000,00 (vinte mil reais). Autores Annelise Cristine Emidio Sander

Advogada.Aluna especial do programa de mestrado em Direito Negocial da Universidade Estadual de Londrina, UEL, Londrina, Paran, Brasil (2012). Ps-graduanda em Direito Empresarial com nfase em Direito Tributrio e Direito do Trabalho pelo Instituto Paranaense de Ensino, IPE, Maring, Paran, Brasil (2012- ...). Bacharel em Direito pelo Centro Universitrio de Maring, CESUMAR, Maring, Paran, Brasil (2007/2011). Foi estagiria da Procuradoria Seccional da Fazenda Nacional de Maring/PR (2009/2011). https://plus.google.com/117340948351804786286/about Aline Barandas

Ex-estagiria da Procuradoria Seccional da Fazenda Nacional de Maring (PR). Informaes sobre o texto Artigo cientfico originalmente publicado na Revista de Direito Pblico da UEL, v. 7, n. 3 (2012). Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT) : SANDER, Annelise Cristine Emidio; BARANDAS, Aline. Prescrio intercorrente: conceito, finalidade e efeitos. Jus Navigandi, Teresina, ano 18, n. 3506, 5 fev. 2013 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/23648>. Acesso em: 28 mar. 2013.