O Efeito Suspensivo e Devolutivo da Apelao e o Novo Artigo 520 do CPC Questes Contovertidas da Reforma

Visando a busca da efetividade do processo e objetivando o melhor cumprimento do Pacto de Estado em Favor de um Judicirio mais Rpido e Republicano assinado pelos trs poderes da Repblica em 15/12/2004 foi aprovado, em 11 de abril de 2007, pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania da Cmara dos Deputados, o Projeto de Lei n. 3.605/2004 que, visando modificao do artigo 520 do CPC, determinou, como regra geral, o efeito devolutivo da apelao, sendo o efeito suspensivo concedido apenas em hipteses especiais, mormente para evitar dano irreparvel ou de difcil reparao, o que, de certa forma, j se prev no art. 558, nico, do Cdigo de Processo Civil. A mudana culminou em novas modificaes: pelo Projeto original de autoria do Deputado Colbert Martins a apelao seria recebida apenas em seu efeito devolutivo, podendo o Juiz darlhe efeito suspensivo para evitar dano irreparvel parte. Nesse ponto, o projeto retoma a aplicao do efeito suspensivo critrio do juiz ainda que condicionado existncia de dano irreparvel ou de difcil reparao remontando uma das hipteses concessivas de efeito suspensivo do Cdigo de Processo Civil Portugus de 1961, embora este tenha se referido ao agravo e no apelao. J no Substitutivo ao Projeto 3.605/2004, votado favoravelmente pelo Deputado Jos Eduardo Cardoso, a apelao continuaria sendo recebida apenas no seu efeito devolutivo, devendo, no entanto, ser concedido tambm o efeito suspensivo quando disposio expressa de lei assim o determinar, ou nos casos dos renomeados incisos do art. 520. A justificativa para a mudana legislativa passa a ser a mesma de todas as reformas: celeridade processual, tutela mais rpida e tempestiva, alm do contra-senso entre a possibilidade de se executar imediatamente uma deciso interlocutria fundada num juzo de cognio sumria (antecipao de tutela, v.g. ) e a at ento impossibilidade de execuo imediata de uma sentena cognio exauriente em razo de sua suspensividade, o que, de certa forma, aumenta o interesse protelatrio recursal do ru. Neste diapaso, cabe acrescentar que o cumprimento de uma deciso interlocutria somente ser suspenso se o Tribunal se convencer que a efetivao da deciso est causando ou ocasionar dano grave ou de difcil reparao para a parte contrria (art. 527, III e 558, caput , do CPC); ao passo que a efetivao da prpria sentena , at ento, suspensa como regra, passando apenas a produzir seus efeitos desde logo se versar homologao de diviso ou demarcao de terras; condenao prestao alimentcia; sentena proferida em processo cautelar; rejeio liminar de embargos execuo ou julgamento de sua improcedncia; julgamento de pedido de instituio de arbitragem; ou ainda, confirmao de antecipao dos efeitos da tutela. Isso porque a concesso de efeito suspensivo apelao no suspende a exeqibilidade da deciso, apenas prolonga no tempo a situao de ineficcia em que ela se encontra(1), fazendo com que apenas nos casos mencionados o decisum seja, desde logo, cumprido. Note-se que mesmo com a redao conferida ao artigo 520 do CPC, pela Lei n. 10.352/01, onde ficou acrescentado novo inciso, deixando evidente que a apelao ser recebida somente no efeito devolutivo quando a sentena "confirmar a antecipao dos efeitos da tutela" , a apelao continuaria a ter, em regra, efeito suspensivo, o que excepciona o cumprimento imediato da sentena e no resolve o problema da efetividade processual e do tempo do processo. E pior: cria flagrante incoerncia: quando o juiz antecipa os efeitos da tutela antecipada na prpria sentena, a apelao recebida em seu duplo efeito, ao passo que quando o juiz confirma a tutela antecipatria na sentena, a apelao recebida somente em seu efeito devolutivo. O momento processual no qual a tutela antecipatria concedida. que determina o efeito do recebimento da apelao. Nada obstante, par da redao do projeto original de alterao do art. 520 do CPC e, temendo que as hipteses de efeito suspensivo em razo de danos irreparveis poderiam ser deferidas ao livre talante do Juiz, o Senado Federal aprovou certas emendas propostas ratificadas pela Cmara as quais culminaram no Substitutivo ao projeto. Assim, pelo novo sistema, a sentena ser, em princpio, destituda de suspensividade. Podendo, contudo, a apelao ser recebida no efeito suspensivo no somente nos casos em que o juiz reconhecer dano grave e de difcil reparao, mas em todos os casos oriundos do Substitutivo ao Projeto de Lei, quais sejam, sentena relativa ao estado e capacidade das pessoas; conducente alterao em registro pblico; cujo cumprimento necessariamente produza conseqncias prticas irreversveis; que substitua a declarao de vontade; ou ainda, sujeita ao reexame necessrio. Em relao ao inciso I proferida em ao relativa ao estado de capacidade da pessoa , o texto do Substitutivo ao projeto remonta o mesmo enunciado j disciplinado em legislao especial, como no caso do art. 8 da Lei n. 6.515/77 (Lei do Divrcio) que prev a produo dos efeitos da sentena de separao judicial somente aps seu trnsito em julgado ou aps a deciso que concedeu separao cautelar o que torna desnecessria a concesso do efeito suspensivo apelao. J em relao sentena de interdio, o novo texto legal marcou um grande ponto de interrogao a respeito dos efeitos da apelao, eis que o art. 1.184 do CPC estabelece que a sentena de interdio produz efeito desde logo, embora sujeita a apelao. Ento questiona-se: no caso de interdio de incapazes ( v.g. deficientes mentais; surdos-mudos que no podem exprimir a sua vontade; toxicmanos inaptos para manifestarem-se livremente; prdigos) como ser cumprida a sentena? Produzir seus efeitos desde logo, consoante determinao do art. 1.184 do CPC ou estar sujeita apelao recebida no seu efeito suspensivo, conforme nova redao conferida ao inciso I do art. 520 do CPC? O legislador no informou o critrio preponderante da lei, tampouco estabeleceu a compatibilizao dos dois dispositivos, restando contraditria a sua aplicao. Em relao ao inciso II diretamente conducente alterao em registro pblico , o novo texto legal tambm determina preceito j explcito em legislao especial. Trata-se do 3 do art. 109

da Lei n. 6.015/73 (Lei de Registros Pblicos) que, tratando de registro pblico, prev a interposio de apelao nos seus efeitos devolutivo e suspensivo. Em relao ao inciso III cujo cumprimento necessariamente produza conseqncias prticas irreversveis , cabe esclarecer o seguinte: se o objetivo da nova lei restringir ao mximo a concesso do efeito suspensivo apelao seja para melhor prestar a tutela jurisdicional no menor tempo possvel, seja para esvaziar as prateleiras do Judicirio o legislador no poderia introduzir um inciso to abrangente, como o inciso III, eis que qualquer evento, desde que bem fundamentado, pode induzir o Magistrado a entender que o imediato cumprimento da sentena poder produzir conseqncias prticas irreversveis. Alis, curiosa a aposio do termo conseqncias prticas irreversveis em razo de fugir um pouco tendncia legislativa em sedimentar a expresso danos irreparveis ou de difcil reparao conceito este utilizado na redao original do Projeto quando se pretende fazer aluso ao periculum in mora. At porque no h conceito prvio do que seja uma conseqncia prtica irreversvel, de forma que todos aqueles que no se enquadrarem nas hipteses dos incisos I, II, IV e V, podero fundamentar sua apelao no inciso III, a fim de auferir o efeito suspensivo do recurso. Ou alm, todos aqueles que se sentirem prejudicados pelo no recebimento da apelao em seu duplo efeito podero alegando ''conseqncias prticas irreversveis'' interpor recurso de agravo de instrumento a fim de modificar a deciso interlocutria denegatria de efeito suspensivo. Ora, tal possibilidade no resolveria o problema da morosidade dos processos, de modo que super lotariam os tribunais com agravos numerosos(2) requerendo a concesso de efeito suspensivo apelao. Ou pior: no caso da impossibilidade legal de interposio de recurso de agravo em face de tal deciso interlocutria, a parte poderia valer-se do mandado de segurana, o que, sobrecarregaria, por igual os tribunais. Dessa forma, penso que assim como o nunciado, em demanda de nunciao de obra nova procedimento especial de jurisdio contenciosa pode continuar com sua obra, exceto nos casos de violao a regulamento administrativo (art. 940, 2, do CPC) e desde que preste cauo, se demonstrar que a paralisao poder ocasionar conseqncias irreversveis; tambm o ru, nos casos do inciso III da nova redao conferida ao art. 520, deveria oferecer cauo ao pleitear o efeito suspensivo da apelao. Nesse caso, o que permitiria o prosseguimento a existncia da perspectiva de um prejuzo, ou seja, a possibilidade da ocorrncia de graves danos com a suspenso(3). Todavia, desnecessrio respaldar-se to somente na demanda de nunciao de obra nova, embora seja procedimento especial, pois as recentes alteraes legislativas do CPC Leis n. 11.232/2005 e 11.382/2006 introduzem semelhante raciocnio, sobretudo no que diz respeito impugnao ao cumprimento da sentena e aos Embargos Execuo de Ttulo Executivo Extrajudicial, ainda que invertendo o plo ativo prestador da cauo. Note-se que o objetivo da Lei n. 11.232/2005, determinando o cumprimento de sentena como mera fase executiva no bojo do processo de conhecimento, subseqente sentena, foi justamente imprimir a eficcia executiva imediata da sentena. Em que pese tenha previsto a possibilidade de impugnao do cumprimento de sentena (art. 475-J, 1, do CPC), no foi conferido efeito suspensivo insurgncia da parte que se sentir prejudicada pelo cumprimento da deciso. Menciona o dispositivo legal (art. 475-M, do CPC) que a impugnao apenas ter efeito suspensivo se relevantes seus fundamentos e se o prosseguimento da execuo for manifestamente suscetvel de causar ao devedor grave dano de difcil ou incerta reparao. Entrementes, ressalva o 1 do art. 475-M que mesmo sendo concedido o efeito suspensivo impugnao, licito ao credor requerer o prosseguimento da execuo, desde que preste cauo. Tal a explanao do Professor Luiz Rodrigues Wambier ( in Curso Avanado de Processo Civil Vol. 2, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 374): A impugnao, tal como tambm se passa com os embargos execuo desde a Lei 11.382/2006, no implica a automtica suspenso da execuo. Caber ao juiz, luz das circunstncias do caso concreto, decidir se atribui efeito suspensivo impugnao. (...). O juiz fica vinculado aos requisitos legalmente estabelecidos. Ele ter o dever de atribuir efeito suspensivo impugnao quando forem relevantes os seus fundamentos e houver o risco de o prosseguimento da execuo gerar danos graves e de difcil reparao (art. 475-M, caput). Ausentes esses pressupostos, o efeito suspensivo no deve ser concedido. Ademais, mesmo na hiptese em que estejam presentes os pressupostos para a atribuio do efeito suspensivo impugnao, o exeqente poder obter o prosseguimento da execuo mediante a prestao de cauo idnea (art. 475-M, 1).(...). Nesse caso, a cauo a ser prestada dever ser suficiente para cobrir todos os possveis danos ao executado que adviriam do prosseguimento da execuo, na hiptese de a impugnao ser julgada procedente. De fato e, corroborando a esteira de raciocnio do autor, percebe-se que a Reforma do processo de execuo, com a conseqente introduo do cumprimento de sentena foi bastante sbia uma vez que se o objetivo perseguido sempre foi o da agilizao e o da eficincia dos processos, nada mais lgico do que facilitar o prosseguimento da atividade executiva mediante prestao de cauo pelo exeqente, o que neutraliza, por completo, o periculum in mora .(4) Igualmente no que diz respeito aos embargos execuo de ttulo executivo extrajudicial, a Lei n. 11.382/2006 no lhes atribuiu efeito suspensivo automtico (art. 739-A, caput, do CPC), sendo este apenas concedido se relevantes seus fundamentos, o prosseguimento da execuo manifestamente possa causar ao executado grave dano de difcil ou incerta reparao, e desde que a execuo j esteja garantida por penhora, depsito ou cauo suficientes (art. 739-A, 1, do CPC). Reconhecendo que a imprescindibilidade do efeito suspensivo automtico dos embargos gerava situaes insatisfatrias para ambas as partes da relao jurdica, observa, com bastante acuidade de raciocnio, a Professora Teresa Arruda Alvim Wambier (in Breves Comentrios Nova Sistemtica Processual Civil 3 So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 211212): Para evitar tais inconvenientes, antes da reforma parte da doutrina chegou a sustentar a possibilidade de afastamento do efeito suspensivo dos embargos, atravs da possibilidade de

antecipao dos efeitos da tutela em favor do exeqente, se presentes os pressupostos do art. 273. Mesmo se acolhida esta orientao, contudo, os embargos permaneceriam, em regra, dotados de efeito suspensivo, o que seria justificvel luz do modelo anterior Lei 11.382/2006, em que os embargos somente poderiam ser apresentados depois de ''seguro o juzo''. Com a Lei 11.382/2006, no entanto, este panorama restou profundamente alterado. De acordo com o caput do art. 793-A, os embargos execuo, em regra, no tm efeito suspensivo. Ser possvel a concesso de efeito suspensivo, no entanto, se presentes as circunstncias descritas no 1 do mesmo artigo. Assim, a suspenso da execuo da sentena, que antes era ope legis, dependendo da simples apresentao dos embargos execuo, com a reforma passou a ser ope judicis, isto , decorre de deciso proferida luz dos requisitos estabelecidos no 1 do art. 739-A. O novo critrio para a suspenso da execuo aproxima-se do estabelecido na legislao de outros pases, segundo o qual, apresentada a oposio execuo, pode o juiz suspend-la concorrendo graves motivos. par de todas as elucidaes, ao meu ver, surgem duas hipteses: ou o autor deveria prestar cauo para prosseguir com a execuo imediata da sentena, ainda que tenha sido concedido efeito suspensivo apelao do ru; ou o prprio ru deveria oferecer cauo a fim de ver sua apelao recebida no efeito suspensivo, nos casos em que o cumprimento da sentena acarrete conseqncias prticas irreversveis. Pelo menos seria uma maneira de evitar que todo ru, inconformado com a sentena prolatada, fundamente o recebimento de sua apelao no inciso III, alegando que o cumprimento da sentena produzir conseqncias prticas irreversveis. De outra banda, tambm proteger o autor, acaso necessite do imediato cumprimento da sentena e, conseqentemente, da satisfao de seu crdito, podendo valer-se da prestao de cauo a fim de que o feito tenha pronto prosseguimento. E mais: servir de lenitivo ao Judicirio que ter sensvel reduo do volume de demandas em razo da barreira imposta para se recorrer. Em relao ao inciso IV que substitua a declarao de vontade, a modificao no inova no texto processual, uma vez que o artigo 466-A do CPC, introduzido pela Lei n. 11.232/2005, exige o trnsito em julgado para a produo dos efeitos da declarao de vontade no emitida por aquele que deveria emiti-la. A esse respeito importa ressaltar que a obrigao de prestar declarao de vontade no passvel de antecipao de tutela, exatamente por no ser possvel a antecipao dos efeitos jurdicos da sentena, mas, em contrapartida, podem ser obtidas pela sentena substitutiva de declarao de vontade, a qual exige o trnsito em julgado para a produo dos efeitos da declarao, o que torna incua a concesso de efeito suspensivo apelao nesse caso. Em relao ao inciso V sujeita a reexame necessrio no cabendo, aqui, discutir acerca da morosidade e privilgio abusivo concedido por este instituto o Substitutivo do Projeto original tambm remonta o mesmo enunciado j disciplinado no prprio Cdigo de Processo Civil. Tratase do art. 475 que impe a no produo dos efeitos da sentena, quando esta estiver sujeita ao duplo grau de jurisdio, ou seja, determina a ineficcia da deciso quando passvel de reexame necessrio, o que torna incua a determinao do inciso V do art. 520. Quadra salientar que a Associao dos Juzes Federais do Brasil AJUFE, em Nota Tcnica de 19 de maro de 2007, comentando a nova redao conferida ao art. 520 do CPC pelo Susbtitutivo ao Projeto original, manifestou-se favorvel alterao, em termos de efetividade processual; entretanto, acrescentou que os incisos includos no art. 520 j vinham contemplados pela legislao especial e gozavam de certa contraditoriedade. Nesse aspecto, a AJUFE posicionouse favorvel redao do Projeto original que previa a concesso de efeito suspensivo se o juiz vislumbrasse a ocorrncia de dano irreparvel ou de difcil reparao parte apenas fazendo referncia s hipteses excepcionais de apelao com efeito suspensivo previstas em normas especiais. Destarte, ultima-se que se por um lado, quis o legislador acelerar a prestao jurisdicional, com vistas melhor entrega do bem jurdico pretendido o que vem sendo corolrio das reformas processuais desde a edio da Emenda Constitucional n. 45/2004 por outro lado, esbarrou em alguns obstculos jurdicos de adequao formal, ora introduzindo situaes j disciplinadas em legislao esparsa, ora no resolvendo o problema do cumprimento imediato da sentena, seja por criar uma brecha para os danos irreversveis como no caso do novo inciso III do art. 520, seja por limitar, de certa forma, o direito ampla defesa, ainda que respaldado pela antimorosidade, o que conseqentemente implicar na interposio de inmeros agravos de instrumento contra as decises que no receberam a apelao em seu duplo efeito, ou ainda, na impetrao de tambm inmeros mandados de segurana a fim de conferir efeito suspensivo ao recurso. Desse modo, se estar ampliando a demanda remetida ao Tribunal e inviabilizando a melhor distribuio do tempo no processo. De qualquer forma, espera-se que a alterao do art. 520, assim como todas as recentes alteraes do CPC atinjam seus objetivos e venham a realmente concretizar o ideal de adequada e tempestiva prestao jurisdicional ao jurisdicionado. Notas: 1 . Neste sentido, Jos Carlos Barbosa Moreira: no se suspendem efeitos que at ento (at a interposio do recurso) se estavam produzindo. Prolonga-se, isto sim, a ineficcia que j havia, e que era reflexo da mera situao de sujeio ao recurso. 2 . No querendo, neste ponto, fazer apologia ao desuso ou excluso dos recursos em nosso sistema processual. Acredito que os recursos devam sim existir e permanecer no ordenamento jurdico brasileiro, pois, como j disse o Ministro Athos Gusmo Carneiro, em Seminrio promovido pelo Ministrio da Justia, sobre A Reforma do Processo Civil Brasileiro, em 31 de maro de 2005: O problema realmente no so os recursos, eles so necessrios, derivam da prpria falibilidade humana. O problema est no nmero excessivo de recursos que tramitam nos tribunais brasileiros, inclusive como conseqncia da multiplicao espantosa no nmero de causas . 3 . WAMBIER, Luiz Rodrigues. Curso Avanado de Processo Civil Vol. 3 , So Paulo: Editora

Revista dos Tribunais, 2007, p. 180. 4 . MACHADO, Antnio Cludio da Costa. Cdigo de Processo Civil Interpretado. So Paulo: Editora Manole, 2007. p. 536. Texto confeccionado por (1)Alexia Brotto Atuaes e qualificaes (1)Graduada em Direito pela PUC-PR, Especialista em Processo Civil Contemporneo pela PUCPR, Mestranda em Direito Social e Econmico pela PUC-PR. Advogada em Curitiba-PR. Bibliografia: BROTTO, Alexia. O Efeito Suspensivo e Devolutivo da Apelao e o Novo Artigo 520 do CPC Questes Contovertidas da Reforma. Universo Jurdico, Juiz de Fora, ano XI, 07 de fev. de 2008. Disponivel em: < http://uj.novaprolink.com.br/doutrina/4865/o_efeito_suspensivo_e_devolutivo_da_apelacao_e_o_novo_artigo_520_do_cpc__questoes_contovertidas_da_reforma >. Acesso em: 29 de mar. de 2013.