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HABITAO E POLTICA

Sara Raquel Fernandes Queiroz de Medeiros. Bolsista de Iniciao Cientfica (PIBIC/CNPq) do Departamento de Geografia da UFRN. E-mail - raquelfernandes@ufrnet.br A questo da moradia tem se constitudo numa importante ferramenta nas mos do Estado. Isso pode ser verificado analisando-se a trajetria da poltica habitacional brasileira desde a interveno higienista at a instituio da Fundao da Casa Popular e do Banco Nacional da Habitao. A questo habitacional tem sido poderoso utenslio para angariar legitimidade poltica e para promover o controle social e a ordem pblica. Durante a interveno higienista, no incio do sculo XX, a tnica era a desordem urbana ocasionada pela concentrao de mo-de-obra ociosa e mal remunerada, expanso descontrolada da malha urbana, bem como marcante carncia habitacional com o crescimento dos principais centros urbanos brasileiros, em particular So Paulo, Rio de Janeiro e Recife. Nesse perodo, a soluo para a carncia habitacional foi resolvida no mercado, com o predomnio da produo rentista da habitao, em que indivduos com melhor poder aquisitivo construram casas para serem alugadas aqueles de renda mais baixa. Como as construes dessas unidades habitacionais seguiam a ordem do barateamento de custos, produziam-se moradias de baixa qualidade e em condies de insalubridade. Trata-se da construo de vilas e da converso de antigos casares em cortios. Soma-se a esse fator a propagao de doenas epidmicas e infecto-contagiosas, condicionando as aes higienistas, em que o Estado tratava os problemas de habitao como de sade pblica. Assim, no eram as condies gerais de sade dos habitantes que preocupavam o Estado, e sim o combate a algumas enfermidades especficas. A interveno se deu na forma de legislao que permitiu a expulso dos pobres de reas cobiadas. Essa expulso da populao pobre dos centros das cidades se deu atravs de exigncias impostas, caso em que se a populao no conseguisse cumpri-las teriam que deixar os centros urbanos. Em meados da dcada de 40, diante do avano comunista, da necessidade de legitimidade poltica e da obteno do apoio das massas populares, o governo Dutra encontrou na habitao popular uma aliada para ajudar a garantir a ordem urbana. Com o apoio dos trabalhadores urbanos - para quem a casa prpria significava seguridade econmica - e da igreja Catlica - que tambm temia o avano do comunismo - criou, em 1946, a Fundao da Casa Popular (FCP), primeiro rgo em mbito nacional voltado a produo da casa prpria para camadas de baixa renda. Porm, essa promoo da habitao no ocorreu de forma igualitria. Alm do predomnio de expedientes clientelistas, a FCP privilegiou alguns estados em detrimentos de outros. Os contratos estabeleciam o comportamento que era esperado dos moradores dos conjuntos habitacionais, determinando, inclusive, a sua resciso para os transgressores. Era este o objetivo da FCP: adquirir o apoio das massas populares e instruir a "plebe" urbana. Na dcada de 60, novamente a "desordem" urbana do pas, por ocasio da instabilidade econmica e do desarranjo poltico, exigiu um instrumento que diminusse as presses sociais e buscasse o apoio das massas populares. Mais uma vez, a poltica habitacional, cujo carro-chefe foi criao do Banco Nacional da Habitao (BNH) em 1964, surgiu como meio de angariar legitimidade para os governantes militares e alcanar penetrao junto aos trabalhadores urbanos, esfriando as massas e obtendo delas o apoio. Esse apoio adveio do fato da casa prpria se constituir, no imaginrio passado para o trabalhador urbano, um atrativo - objetivo e subjetivo - que possibilitaria sua ascenso social. Objetivamente, segundo tal viso, a casa prpria possibilitaria o acesso ao credirio e ainda liberaria o oramento familiar da obrigao mensal do aluguel. Subjetivamente, a aquisio de um imvel se constituiria na principal evidncia de sucesso, conquista social. Ressalte-se ainda a patente inteno do Estado, nesse contexto de turbulncia poltica, de associar a moradia propriedade. A interface propriedade-moradia foi caracterizada como ferramenta fundamental para alcanar a estabilidade e o controle social, como evidente no slogan comumente divulgado no incio do movimento de 64: "um proprietrio a mais, um revolucionrio a menos". Nessa trajetria da poltica habitacional brasileira, a preocupao de resolver os problemas de moradia de parcela substancial da populao ficou em segundo plano. A moradia sempre esteve associada a objetivos econmicos e polticos, visando adquirir, via a ideologia da casa prpria, o apoio e exercer o controle sobre as massas populares, o que tem condicionado o formato das polticas pblicas e limitado seu impacto social. Este trabalho teve a orientao do Prof. Dr. Mrcio Moraes Valena.

http://www.ufrn.br/davinci/setembro/7.htm