Revista Crtica de Cincias Sociais, 71, Junho 2005: 77-96

TATIANA MOURA

Novssimas guerras, novssimas pazes. Desafios conceptuais e polticos

Este texto pretende dar conta da emergncia de um novo tipo de violncia armada organizada (novssimas guerras), que ocorre a uma escala cada vez mais micro mas se manifesta, tal como as novas guerras, a nvel global. So duas as finalidades desta conceptualizao: por um lado, tornar visveis e reais contextos que tm sido considerados marginais, e que podem constituir o preldio de uma conflitualidade (ainda) mais disseminada no futuro; por outro lado, lanar o desafio de pensar e encontrar novos caminhos que respondam s inseguranas provocadas por este tipo de novssima guerra.

Introduo Este texto pretende dar conta da emergncia de um novo tipo de conflitualidade violenta a que chamo novssimas guerras com caractersticas, actores e estratgias especficos, que se manifesta em micro-espaos urbanos de pases que vivem oficialmente em paz. Um dos exemplos deste novo tipo de conflitualidade o Brasil e, em particular, a cidade do Rio de Janeiro. O pas no vive um conflito armado ou uma guerra considerada tradicional, mas apresenta ndices de violncia directa ou de mortalidade provocada por armas de fogo muitas vezes superiores a regies que so devastadas por conflitos armados declarados. Os factores que provocam estas novas manifestaes de violncia so comuns a outros pases da regio e do mundo. No entanto, a complexidade que os caracteriza faz com que seja difcil definir teoricamente estes novssimos tipos de conflitos, que tm caractersticas das definies de crime organizado, por um lado, e das chamadas novas guerras caractersticas dos anos 90, por outro. A finalidade desta conceptualizao dupla: por um lado, tornar visveis contextos que tm sido considerados marginais mas que, no obstante, podem constituir o preldio de uma conflitualidade ainda mais disseminada no futuro; por outro lado, lanar o desafio de pensar e encontrar novos

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mecanismos que respondam s inseguranas provocadas por estas novssimas guerras, analisando formas alternativas e no violentas de preveno e de transformao destes conflitos novssimas pazes. As propostas de anlise de conceitos e de prticas de segurana avanadas pela crtica feminista das Relaes Internacionais, que denunciam a manifestao de violncias e de inseguranas a vrias escalas, constituem, na minha opinio, um enorme contributo para as tentativas de definio e de reconhecimento de contextos pouco ntidos, onde a (micro)guerra parece diluir-se em cenrios de aparente (macro)paz. Neste sentido, opto, neste texto, por me concentrar no protagonismo das mulheres em algumas das reaces e estratgias de preveno de violncia em cenrios de novssimas guerras. 1. A nova geografia das guerras As dcadas de 80 e 90 ficaram marcadas por profundas alteraes nas referncias de anlise da conflitualidade internacional. As chamadas novas guerras, que ocorrem com maior incidncia em Estados colapsados1, vm contrastar com um tipo de conflitualidade de matriz vestefaliana, que correspondeu sobretudo construo do Estado moderno, territorial, centralizado e hierarquicamente ordenado. Mary Kaldor (1999) foi pioneira na definio e anlise deste novo tipo de conflitos, defendendo que estas novas guerras correspondem a um novo tipo de violncia organizada que diferente porque faz com que no se vejam as diferenas entre guerra (geralmente definida como violncia entre Estados ou grupos organizados por motivos polticos), crime organizado (violncia conduzida por grupos de organizao privada, com objectivos privados, normalmente o lucro financeiro) e violaes macias de direitos humanos (geralmente por parte de Estados ou por grupos politicamente organizados contra indivduos). Estas novas guerras, tambm apelidadas de conflitos de baixa intensidade, guerras privatizadas ou guerras informais, tm caractersticas substancialmente distintas das guerras tradicionais. De facto, nestas novas guerras no fcil estabelecer na prtica a distino entre o privado e o pblico, o
1 George Sorensen utiliza o conceito de Estados frgeis para descrever um conjunto de Estados com instituies e processos econmicos e polticos enfraquecidos, reservando o termo Estado falhado para casos em que essa fragilidade se intensifica (apud Spanger, 2000: 3). Robert H. Jackson (1998) utiliza a expresso Estados falhados para caracterizar Estados que so reconhecidos internacionalmente como territrios soberanos, mas so, no entanto, incapazes de garantir as condies internas de paz, ordem e boa governao tradicionalmente associadas independncia poltica. Nos Estados considerados falhados, reconhecido um governo oficial, enquanto os Estados considerados colapsados se caracterizam por uma total ausncia de governo legtimo. Contudo, a diferena entre eles coloca-se em termos de amplitude ou de escala (ASC et al., 2003).

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estatal e o no estatal, o informal e o formal, o que se faz por motivos econmicos ou polticos. Na opinio de Mark Duffield (2001), mais do que expresses de ruptura ou de caos, as novas guerras podem ser entendidas como uma forma de guerra em rede (network war) no territorial que actua atravs dos Estados e volta deles, ou seja, guerras que se baseiam em redes cada vez mais privatizadas de actores estatais e no estatais que actuam para alm das competncias convencionais de governos definidos territorialmente. Trata-se de guerras que atenuam as distines entre pessoas, exrcitos e governos (Duffield, 2001: 13-14) e que resultam de um esbatimento de fronteiras (entre o interno e o externo, por exemplo) que anteriormente se consideravam rgidas e bem definidas, ao mesmo tempo que reforam esse esbatimento. Ao contrrio das guerras tradicionais, que tinham a esfera pblica como cenrio da violncia, nas novas guerras a sociedade civil simultaneamente o palco e o alvo da violncia organizada, que ocorre na esfera privada, privatizando a violncia, os seus espaos ou territrios de actuao, os seus actores e as suas vtimas. Tornou-se quase um lugar comum lembrar que em incios do sculo XX a proporo entre baixas militares e civis nas guerras era de 8 para 1. Actualmente, essa proporo inverteu-se e a proporo entre as baixas militares e civis de 1 para 8. Trata-se, portanto, de guerras declaradas contra a dimenso privada das sociedades, silenciando a morte de milhares de pessoas. Apesar de penalizadas tica e juridicamente, as atrocidades deliberadas contra a populao no combatente ou a destruio de monumentos histricos no s persistem como adquirem um alcance mais intensamente deliberado nas novas guerras. Ou seja, o que era considerado como efeito secundrio indesejvel e ilegtimo das velhas guerras tornou-se um elemento essencial da forma de luta das novas guerras, recusando limites normativos (Kaldor, 1999). As unidades de combate envolvidas nestas novas guerras (pblicas e privadas), que dificilmente se distinguem da populao civil e cada vez mais se caracterizam pela utilizao de crianas-soldado, o uso alargado de armas ligeiras (que so mais fceis de transportar, mais precisas e podem ser utilizadas por soldados sem formao especial), o recurso a novas tecnologias (como telemveis e internet), os novos mtodos utilizados para obteno de controlo poltico,2 a criao e manuteno de um clima de dio, medo e insegurana constituem algumas das principais caractersticas que distinguem este tipo de violncia organizada das velhas guerras.
Como refere Mary Kaldor a ideologia no importante, e os novos guerreiros estabelecem o controlo poltico mediante a adeso a um emblema, mais do que a uma ideia (1999: 129).
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As novas caractersticas da violncia fazem, de facto, com que as diferenas entre as zonas de combate e as zonas de paz aparente no sejam to claras como em pocas anteriores e que, neste novo cenrio, assim como difcil distinguir entre o poltico e o econmico, o pblico e o privado, o militar e o civil, [seja] tambm cada vez mais difcil distinguir entre a guerra e a paz (Kaldor, 2001: 143). No entanto, estes espaos ou zonas de indefinio no so recentes. Ao longo do sculo XX (em particular na segunda metade do sculo), as baixas de guerra no ocorreram apenas durante conflitos armados tidos como tradicionais, em guerras com fronteiras perfeitamente ntidas. Como lembra Mary Kaldor (2001), ao mesmo tempo que se viviam guerras assumidas enquanto tal, em particular na Europa, eclodiram conflitos nos quais morreram mais pessoas do que na II Guerra Mundial. No entanto, como esses conflitos no se ajustavam a uma determinada concepo de guerra, no foram tidos em considerao, foram vistos como perifricos, marginais, conflitos de baixa intensidade, guerras irregulares e informais e, portanto, abafados pela importncia de conflitos considerados centrais. Kalyvas (2001) analisa esta linha de argumentao que pretende distinguir entre velhas guerras civis e novas guerras civis do ps-Guerra Fria e critica a leitura dicotmica que ela sustenta. A maioria das distines entre velhas e novas guerras civis defende que as novas guerras civis tm caractersticas criminosas, so despolitizadas, privadas e predatrias, enquanto as velhas guerras civis so consideradas ideolgicas, polticas, colectivas e mesmo nobres (Kalyvas, 2001: 100). Esta distino faz-se em torno de trs dimenses: causas e motivaes, apoio popular e violncia. Em primeiro lugar, defende-se que as velhas guerras civis eram motivadas por ideologias de mudana social, bem definidas, claramente articuladas, universalistas, enquanto as novas guerras civis tendem a ser motivadas por preocupaes que vo pouco alm do mero ganho privado, recorrendo distino entre ganncia (greed) e ressentimento (grievance) proposta, entre outros, por Collier e Hoeffler (2000). Kalyvas assinala a este propsito o argumento utilizado por Enzensberger, que refere a ausncia de objectivos das novas guerras civis, ao afirmar que o que confere s guerras civis de hoje um carcter novo e aterrorizador o facto de serem travadas sem que nenhum dos lados defina os seus motivos, de serem guerras sobre coisa nenhuma (apud Kalyvas, 2001: 103). Em sentido oposto, Duffield defende que as novas guerras so organicamente associadas a um processo de transformao social: a emergncia de novas formas de autoridade e de zonas de regulao alternativa (2001: 14). Uma segunda distino entre velhas e novas guerras civis reala que as primeiras nasciam supostamente da acumu-

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lao de ressentimentos populares, pressupondo-se, portanto, que tinham na sua base um apoio popular considervel, enquanto nas novas guerras civis os actores polticos parecem no ter tal apoio. No entanto, as lealdades individuais nas velhas guerras civis, tal como nas novas guerras civis, so mais influenciadas por divergncias locais, em constante mudana, do que por discursos impessoais que utilizam a linguagem das clivagens nacionais, dos ressentimentos colectivos (Kalyvas, 2001: 109-111). Finalmente, a terceira dimenso em torno da qual parece basear-se a distino entre velhas e novas guerras civis a violncia: violncia controlada das velhas guerras civis versus violncia gratuita das novas guerras. Stathis Kalyvas mostra, porm, que a ideia de que as guerras civis so gratuitamente cruis anterior emergncia das chamadas novas guerras civis: a violncia dos mais fortes pode expressar-se atravs do uso de explosivos ou bombas de napalm. Mas estas armas no so diferentes das granadas de mo atiradas do cimo de telhados; de facto, as granadas faro mais vtimas inocentes (Kalyvas, 2001: 115). Por outro lado, a falta de sentido da violncia das novas guerras civis no to gratuita como aparenta: estratgica. Assim, por exemplo, as atrocidades cometidas na Serra Leoa (1998-1999), na Bsnia (1992) ou no Congo (1997-2000) foram cuidadosamente planeadas e centralizadas e resultaram de uma estratgia orquestrada para aterrorizar as vtimas sendo apoiadas e controladas a partir do exterior. Em suma, h muito de construdo nesta viso que ope velhas a novas guerras civis. Pode dizer-se que o destaque dado s notas da despolitizao e da criminalizao das guerras civis mais recentes no tanto expresso de uma novidade emprica como resultado da falta de categorias conceptuais adequadas, isto , de se tratar de conflitos que no se ajustam a uma determinada concepo de guerra. Estas formas de violncia, com actores, tcnicas e estratgias atpicos, que no se ajustavam a uma determinada concepo de guerra vieram a ser, j nos nossos dias, acadmica e politicamente aceites como guerras a srio, reconhecidas pela comunidade internacional enquanto tal. Temos vindo a assistir, portanto, a uma tendncia para a materializao de uma nova geografia da violncia organizada, a uma escala cada vez mais micro, com guerras locais que tm impacto escala global. 2. Novssimas guerras margem das novas guerras? Essa dinmica de disseminao fsica da violncia armada, a uma escala cada vez mais micro, est bem patente sobretudo nas zonas de indefinio, onde a guerra se confunde com a paz. Em sociedades que vivem processos de reconstruo ps-conflito dominados por preocupaes de curto prazo e por um quadro de referncias polticas, econmicas e sociais de recorte

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neoliberal, facilmente se opera uma transferncia da violncia militar anterior para uma violncia social disseminada, em que o arsenal de cultura de violncia acumulada ao longo de dcadas jorra em violncia armada organizada. Veja-se, por exemplo, o caso de El Salvador, que entre 1990 e 1995, aps a assinatura dos acordos de paz, testemunhou um aumento da taxa de homicdios de 79 para 139 homicdios por cada 100 mil habitantes. Como defende Briceo-Len, comearam a registar-se mais mortes na calma da paz do que nas tormentas da guerra (2002: 13). Por outro lado, e mesmo fora destes contextos identificados de reconstruo ps-blica, registam-se situaes de hiper-concentrao territorial de violncia armada (organizada) em contextos mais vastos de paz institucionalizada e formal. Estaro a emergir novssimas guerras nas entrelinhas, nas brechas das novas guerras? As guerras irregulares e informais da segunda metade do sculo XX foram o preldio das novas guerras. Estar a emergir agora um novo tipo de violncia que, por no corresponder ainda a nenhuma concepo de guerra, marginalizado e no tido como relevante? A minha hiptese que, neste novo tipo de conflitualidade, se cruzam duas dinmicas de sentido oposto: de um lado, uma dinmica descendente traduzida numa descida da violncia armada (organizada) cada vez mais ao terreno do domstico; do outro, uma dinmica ascendente que se concretiza na intensificao de formas ditas tradicionais de violncia suburbana. A singularidade desta forma de violncia distingue-a das chamadas novas guerras, ou de conflitos internos que tm lugar em Estados colapsados. Apesar das semelhanas quanto aos objectivos (controlo do territrio e de recursos estratgicos), a escala diferente. No se trata de conflitos territoriais ou por recursos que opem grupos beligerantes que disputam ao Estado o monoplio do uso da fora, mas sim de concentraes de grande intensidade de violncia em territrios muito limitados, ou micro-territrios (bairros, comunidades urbanas, zonas suburbanas), dentro de um contexto nacional de paz aparente, institucionalizada e formal. So conflitos que tm uma vocao de poder, mas de um poder paralelo, que no pretende substituir-se ao poder estatal. No entanto, na opinio de Manwaring (2005), as estratgias de actuao desta nova forma de conflitualidade podem pressupor o controlo de micro-territrios de pases ou de sub-regies dentro de um pas, criando enclaves que so, essencialmente, para-Estados. E ainda que as actividades e objectivos daquilo a este autor que chama actores no estatais de uma guerra no estatal e no convencional no sejam alcanados, este tipo de conflitualidade contribui para um processo degenerativo de fragilizao ou fracasso estatal e para a instabilidade regional (ibid.: 12).

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A origem e a expanso da violncia e crime urbanos que tendem a localizar-se nas zonas mais degradadas das grandes cidades foram associadas pela sociologia urbana a processos de marginalizao e excluso social e a fenmenos de segregao espacial urbana. No entanto, importante reconhecer que, para alm do aumento dos excludos urbanos e do seu afastamento dos padres de vida dos includos, existe uma ntida separao entre dois mundos sociais, apesar da sua proximidade fsica. A linha que os separa determina os que tm e os que no tm. Como defende Alba Zaluar, de um lado temos o asfalto, as classes prsperas e a democracia; e do outro, temos o morro e os pobres condenados eterna falta de direitos cvicos, polticos e sociais (1994: 49). De facto, as megacidades representam a face metropolitana da excluso social (Dupas, 1999: 48), por serem depositrias de muitos segmentos excludos da populao. Assistimos no entanto, desde h uns anos, a uma reconfigurao dos prprios conflitos urbanos. As revoltas pontuais de cidadania, com objectivos limitados, testemunhadas pelas grandes cidades dos pases ricos (Young, 1999), transformam-se em guerras civis, permanente e militarmente organizadas, em espaos urbanos com maiores desigualdades sociais. Este novo tipo de conflitualidade distingue-se da simples criminalidade interna de larga escala. A fronteira cada vez menos ntida entre a esfera interna e internacional em cenrios de novssimas guerras faz com que a definio ou caracterizao desta nova conflitualidade dependa das lentes ou dos filtros com que analisamos estes contextos. Se nos centrarmos nica e exclusivamente na dimenso interna, pouco mais veremos do que um cenrio de criminalidade hiper-concentrada, sem objectivos polticos. Mas se compreendermos os impactos destes fenmenos locais no contexto internacional, veremos que estamos perante a emergncia de conflitos de tipo novo, disseminados escala global. Ao chamar novssimas guerras a este tipo de conflito violento, pretendo realar esta diferena importante. A Amrica Latina hoje porventura um dos palcos mais expressivos deste novo tipo de violncia. Ele emergiu nos anos 80 e 90 e resulta da combinao de vrios factores: a persistncia de elevados nveis de desigualdade social, as taxas baixas ou negativas de crescimento econmico, o elevado ndice de desemprego e de emprego precrio, o rpido crescimento das grandes cidades e das reas metropolitanas, a homogeneizao e inflao das expectativas dos jovens que nascem nas comunidades mais pobres, a ausncia ou fragilidade de infra-estruturas urbanas bsicas, de servios sociais bsicos e de organizaes da sociedade civil em bairros mais pobres, a disponibilidade crescente de armas ligeiras e drogas, a presena crescente e cada vez mais forte do crime organizado, a cultura da violncia mantida e

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perpetuada pelo crime organizado e pelos meios de comunicao e, finalmente, o baixo nvel de eficcia da polcia e de outras instituies do sistema de justia criminal. Briceo-Len (2002) sublinha que em finais do sculo XX a violncia foi a primeira causa de morte na Amrica Latina entre pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 44 anos. A nova tipologia da violncia na Amrica Latina resulta da agudizao das violncias estruturais sentidas ao longo das ltimas dcadas, legitimada pela cultura, tem novas caractersticas e propaga-se em novos espaos. Peter Gizewski e Thomas Homer-Dixon (1995) defendem que o crescimento urbano rpido, em interaco com os factores acima referidos, constitui uma das principais causas destes novos tipos de violncias, directa e estrutural. Este novo tipo de violncia atinge, em particular, a populao mais pobre dos grandes centros urbanos. No entanto, a pobreza no o factor explicativo deste aumento da violncia, uma vez que os pases mais pobres da Amrica Latina, como o Peru ou a Bolvia, no contam com as taxas de homicdio mais elevadas. O mesmo sucede no interior dos pases. No Brasil, por exemplo, os maiores ndices de violncia no se registam nas zonas mais pobres do Nordeste do pas, mas sim nos estados mais cosmopolitas do Rio de Janeiro ou de So Paulo (Zaluar, Noroa e Albuquerque, 1994). o empobrecimento e a desigualdade, e no a pobreza, que origina a actual violncia urbana. Nestes novos cenrios, as mulheres so um dos colectivos mais afectados. A cultura de violncia que legitima o uso das armas de fogo e as mortes da resultantes e a estrutura (a violncia estrutural) que a sustenta, vitimam em particular mulheres. So as mais pobres dos pobres, vtimas das desigualdades sociais, as mais afectadas pelo desemprego e pelo emprego precrio, pela desigualdade nas oportunidades de educao, pelas relaes de poder desiguais que as colocam numa situao de vulnerabilidade perante a violncia, tanto na esfera privada (como se comprova pelos elevados ndices de violncia domstica que se registam na Amrica Latina) como na esfera pblica (de que so exemplo os casos de feminicdios na Ciudad Juarez, no Mxico, ou na cidade da Guatemala). Esta violncia conta, agora, com as armas de fogo como instrumento privilegiado. 3. O feminismo, na confluncia da micro-guerra e da macro-paz A conceptualizao deste novo tipo de violncia organizada que tenho vindo a referir, que ocorre a uma escala cada vez mais micro mas se manifesta, tal como as novas guerras, a nvel global, tem duas finalidades: por um lado, tornar visveis e reais contextos que tm sido considerados marginais, e que podem (tal como as novas guerras) constituir o preldio de uma confli-

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tualidade (ainda) mais disseminada no futuro; por outro lado, lanar o desafio de pensar e encontrar novos caminhos que respondam s inseguranas provocadas por este tipo de novssima guerra. O final da Guerra Fria e a emergncia ou maior visibilidade de riscos como os novos tipos de conflitualidade que ocorrem maioritariamente dentro de Estados, e no entre Estados em parte abafados pela tradio realista de insegurana, e a emergncia do terceiro debate em Relaes Internacionais, entre positivismo e ps-positivismo, vieram reforar a necessidade de abertura da agenda limitada e estatocntrica da segurana. Aos estudos tradicionais sobre segurana comearam a contrapor-se os estudos crticos sobre segurana, que consideravam no ser possvel incluir questes cruciais para o entendimento da segurana a partir de uma epistemologia positivistaracionalista ou de uma ontologia baseada em actores racionais instrumentalizados num mundo estatocntrico (Tickner, 2001: 45). Na dcada de 70, Olof Palme tinha j proposto uma nova abordagem ao conceito de segurana, no Relatrio da Comisso Independente sobre Questes de Desarmamento e Segurana (conhecido por Relatrio Palme): a segurana entendida como sobrevivncia conjunta e no destruio mtua, entendida enquanto segurana comum, denunciando as contradies entre a segurana militar dos Estados e o bem-estar econmico dos seus cidados e cidads e salientando a noo de interdependncia global. No mesmo sentido, o relatrio da Comisso sobre a Governao Global defende que as fronteiras dos Estados tm vindo a tornar-se cada vez mais ilusrias e que a insegurana individual tem vindo a aumentar, em resultado de novos riscos como a destruio ambiental ou a violao de direitos humanos (The Commission on Global Governance, 1995: 79). Estas inseguranas e a necessidade de novas solues, ignoradas pela abordagem estatocntrica, que resultam de aspectos essenciais de interdependncia ecolgica e econmica, entre outros, conduziram ao aparecimento de novos conceitos, como o de segurana humana (ibid.: 80). Este novo tipo de segurana, que tem como preocupao central a dignidade humana, foi popularizado pelo Relatrio sobre Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) de 1994. Este Relatrio considera a (in)segurana humana como a soma de um conjunto de (in)seguranas: econmica, alimentar, na sade, ambiental, pessoal, colectiva e poltica. As propostas de segurana comum e de segurana humana (PNUD, 1994 e The Commission on Global Governance, 1995) constituram apenas um passo na transformao pretendida pelas anlises feministas das Relaes Internacionais, uma vez que os conceitos que propem situam-se ainda numa lgica tendencialmente macro-social e no questionam as relaes sociais

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de poder que geram inseguranas. Do mesmo modo, so tambm macro as tentativas de resposta para inseguranas que, nessa viso dominante, se colocam apenas ao nvel nacional ou internacional. Por isso mesmo, as crticas feministas s Relaes Internacionais comearam a questionar quem ou o qu deve ser o objecto de segurana, que nveis de anlise se favorecem e quem ou o qu constitui uma ameaa segurana. O nvel de anlise micro-social introduzido pela crtica feminista das Relaes Internacionais e pela perspectiva feminista de paz veio reforar a visibilidade da ineficcia deste modelo de segurana tradicional, que v no poder militar o instrumento privilegiado para manter a ordem mundial hierrquica num sistema exclusivamente estatocntrico. Para o feminismo, ao invs, o paradigma de segurana estatocntrico no s no pressupe a eliminao da violncia como a eterniza, j que a sua hiperconcentrao na segurana entre Estados pe entre parnteses a insegurana inter-pessoal que se refora e perpetua de acordo com padres culturais enraizados (Pureza e Moura, 2004). Segurana nacional e insegurana individual so duas faces do mesmo entendimento tradicional da segurana, que faz equivaler segurana a cidadania. Neste, as nicas ameaas reais so as de carcter poltico-militar; e, por outro lado, a militarizao da sociedade, enquanto contra-face dessa viso da insegurana, afinal uma manifestao visvel do patriarcado, enquanto modo de governao e modelo de dominao. Esta proposta tradicional concebe, portanto, a segurana de forma fragmentada, com claras fronteiras entre a desordem internacional e a ordem nacional, uma vez que pressupe que, num sistema internacional anrquico, a nica forma de um Estado garantir a sua segurana maximizando o seu poder e assegurando a sua no-dependncia (Tickner, 1992: 27-32). Numa perspectiva feminista, ainda necessria a ruptura com o status quo dominante, substituindo o paradigma tradicional de segurana por uma definio de segurana de proximidade, que tenha como preocupao central a dignidade humana e que marque uma clara ruptura com o corpo conceptual caracterstico da Guerra Fria, tanto relativamente definio da ameaa como identificao do objecto da segurana e gesto dos meios utilizados para combater a ameaa, reduzindo ou eliminando, deste modo, relaes de poder hierrquicas. As anlises feministas das Relaes Internacionais desafiam a dicotomia pblico/privado e denunciam as inseguranas que da derivam, ocultadas pelo paradigma estatocntrico da segurana nacional (Pettman, 1996: 106), e propem um conceito de segurana multidimensional que responda s vrias esferas de manifestao das violncias. A violncia que ocorre na esfera considerada pblica no pode

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dissociar-se da violncia que ocorre na esfera privada, uma vez que corresponde ao mesmo fenmeno que se manifesta em diferentes escalas. Neste sentido, a redefinio de segurana tem que ter em conta as vrias dimenses e nveis de insegurana (ou manifestaes de violncia): o pessoal no pode estar separado do poltico e do internacional a (in)segurana pessoal est relacionada com a (in)segurana internacional. Em finais dos anos 60, algumas feministas comearam a alertar para o facto de a esfera pessoal ser poltica, ou seja, a defender que a subordinao das mulheres na esfera chamada privada est directamente relacionada com a subordinao das mulheres na esfera pblica, e vice-versa. A dicotomia pblico/privado constri-se custa da desvalorizao e silenciamento de tudo o que ocorre na esfera privada. Por isto mesmo a reclamao do pessoal enquanto algo que tambm poltico surge enquanto tentativa de subverter as relaes de poder dominantes. 4. Novssimas guerras, novssimas pazes: o caso do Rio de Janeiro O Brasil um exemplo claro de um pas que vive este novo tipo de conflitualidade. Trata-se de um pas que no est envolvido em nenhuma guerra oficial mas que, no obstante, apresenta em algumas regies uma das taxas mais elevadas de homicdio provocadas por armas ligeiras do mundo. Com o final da ditadura militar mantida pelas Foras Armadas, que assumiram o controlo do pas em 1964, o Brasil no se converteu numa sociedade mais pacfica. A agudizao da violncia urbana de tipo directo, quantificvel actualmente pelas estatsticas, resulta de violncias estruturais e culturais que se enraizaram no pas. Na opinio de Angelina Peralva (apud Lealdino, 2000: 91-92), a lenta transio para a democracia teve como consequncia a debilidade do Estado e a sua incapacidade para controlar a violncia, ainda que a segurana continue nas mos da polcia militar, herdada da ditadura. A combinao de factores como o rpido crescimento urbano e a falta de infra-estruturas de habitao (que conduziram ao aumento de bairros ou comunidades pobres nas periferias das grandes cidades a partir de finais dos anos 60); a elevada desigualdade na distribuio de riqueza; o crescimento econmico lento; a dependncia de emprstimos internacionais; os baixos nveis de vida da populao; a disponibilidade crescente de armas de fogo (o Brasil o segundo maior exportador de armas ligeiras no continente americano e o quinto exportador do mundo [Bandeira, 2003]); a emergncia do narcotrfico e de grupos armados organizados (em particular no Rio de Janeiro); a incapacidade ou ausncia de resposta por parte do Estado; a memria, a cultura e a prtica da violncia mantida e perpetuada pela polcia e por grupos de segurana privada; estes so factores que

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esto na raiz da exploso da violncia directa urbana que teve incio em finais dos anos 80 e se mantm at hoje, em particular na cidade do Rio de Janeiro. Tal como em sociedades que vivem um processo de reconstruo ps-blica, as memrias da violncia e a debilidade estatal contribuem para a emergncia de um novo tipo de conflitualidade. O Rio de Janeiro conta hoje com uma das taxas de homicdio mais elevadas do mundo. Entre 1991 e 2002, cerca de 90 mil pessoas foram mortas com armas de fogo. A populao brasileira constitui 2,8% da populao mundial, mas no pas registaram-se, ao longo dos anos 90, entre 9% e 13% das mortes provocadas por armas de fogo registadas no mundo. A histria e o rosto deste novo tipo de violncia esto directamente relacionados com a emergncia do narcotrfico, do trfico de armas e dos grupos que os controlam. Apesar de o trfico de droga no Rio de Janeiro no ser recente (datando de incios do sculo XX), somente em finais dos anos 70 e incio dos anos 80, com a chegada de enormes quantidades de cocana cidade, ela passou a ser um ponto de passagem importante para a exportao de cocana para os E.U.A., Europa e frica do Sul (Dowdney, 2003: 25). As estatsticas demonstram que a violncia armada directa, espelhada nas taxas de mortalidade, comeou a aumentar justamente depois de meados dos anos 70: em 1980 registaram-se 1807 homicdios no Rio de Janeiro (ou seja, 35,5 homicdios por cada 100 mil habitantes); mas em 1989 este nmero aumentou para 3516, ou seja, 64,9 homicdios por cada 100 mil habitantes. Esta taxa manteve-se at ao ano 2000 (Dowdney, 2003: 92). Como em toda a Amrica Latina, as causas deste aumento tm uma relao directa com a disseminao e utilizao de armas de fogo. No Brasil, entre 80 e 90% do nmero total de homicdios so provocados por armas de fogo. Em 1960, foram apreendidas pela polcia no estado do Rio de Janeiro 841 armas, mas em 1999 este nmero aumentou para 11633 armas ilegais, mais letais e tecnologicamente mais avanadas. Este aumento da apreenso de armas, a partir dos finais dos anos 80, acompanha a emergncia das faces de droga, a sua fragmentao, militarizao e as disputas armadas pelos territrios, e tambm o aumento dos confrontos com a polcia (Dowdney, 2003: 93). No Rio de Janeiro, existem trs faces de droga, ou grupos armados que disputam o controlo territorial das comunidades pobres (favelas) com objectivos econmicos de controlo do narcotrfico: Terceiro Comando, Comando Vermelho e Amigos dos Amigos. Seguindo os padres e caractersticas j mencionados sobre a nova violncia na Amrica Latina, podemos constatar que, no Rio de Janeiro, uma grande metrpole, a violncia especfica de alguns bairros e no afecta de igual modo a populao. Como afirma Luke Dowdney (2003: 94), algumas zonas tm

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um nmero de mortes semelhante a algumas cidades da Europa e dos E.U.A., com menos de 10 homicdios por 100 mil habitantes, e outras zonas tm ndices semelhantes a reas em conflito armado ou em guerra (com ndices entre os 100 e os 501 homicdios por cada 100 mil habitantes). Apesar das taxas de mortalidade provocada por armas de fogo, comparveis s perdas sofridas e provocadas em muitas guerras contemporneas, a cidade e o pas no esto a viver uma guerra (Dowdney, 2003: 13). No entanto, as manifestaes do comrcio ilegal de droga no Rio de Janeiro supem nveis de violncia armada, taxas de mortalidade provocadas por armas de fogo, uma organizao paramilitar, a territorializao geogrfica, a dominao poltica das comunidades pobres e a participao das autoridades do Estado que atingem nveis que no se registam em nenhum outro lugar do mundo (ibid.: 239). Os conflitos armados que ocorrem no Rio de Janeiro so protagonizados pelas faces de droga, que apresentam caractersticas e modos de actuao semelhantes. So estruturadas hierarquicamente (enquanto unidade armada organizada) no mbito local. Tm objectivos econmicos e no se distinguem ideologicamente (apesar de os grupos terem cdigos de comportamento, estruturas organizativas e noes de justia distintos, tm em comum o objectivo econmico de venda ilegal de droga na cidade, bem como estratgias semelhantes de dominao da comunidade e do seu territrio como base do poder). Enquanto grupo armado, so financeiramente auto-suficientes pelo seu prprio objectivo e no dependem de outros crimes para se armarem. Apesar de no existirem diferenas ideolgicas entre elas, as faces demonizam os seus rivais, doutrinando os membros da comunidade, e em particular os jovens, numa cultura de dio e de medo ao outro (ou seja, das faces rivais e das comunidades dominadas por elas). As faces so territoriais, definem-se geograficamente atravs do domnio das favelas onde esto os seus pontos de venda. Controlam as comunidades de favela, num domnio imposto atravs de regras e castigos clandestinos. Constituem uma presena armada constante nas comunidades dominadas e possuem armamento de guerra. Recorrem a armas de fogo para perpetuar a violncia, tendo como resultado um maior nmero de mortes do que as registadas em algumas reas que vivem uma nova guerra. As crianas so ( semelhana do que acontece nas novas guerras), utilizadas pelas faces nas disputas territoriais armadas, nos confrontos armados com faces rivais e com a polcia. Em sntese, as situaes em que ocorrem novssimas guerras vm exacerbar exponencialmente o pluralismo jurdico tradicional (Santos, 1997), adicionando-lhe uma componente de violncia armada organizada, com efeitos quer ad intra, quer ad extra, que passa a ser

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a base fundamental da existncia de verdadeiros micro-estados dentro do Estado, delimitados pela ordem e pela lei geral que definida pelas faces de droga. Uma vez que o Estado no o alvo deliberado dos ataques das faces de droga no Rio de Janeiro, no pode afirmar-se, luz dos padres conceptuais tradicionais, que a cidade ou o pas vivam uma guerra. Apesar da organizao paramilitar local, do objectivo de domnio territorial e poltico sobre espaos geogrficos, do elevado nmero de combatentes armados (incluindo ex-militares) e da sua presena constante nas comunidades que dominam, das armas de utilizao militar e dos ndices de violncia armada que matam muito mais do que 1000 civis e combatentes por ano, as faces do narcotrfico da cidade do Rio de Janeiro no se opem nem tm interesse em assumir o lugar do Estado. So poderes simultneos, e o Estado pode formalmente entrar e intervir em todos os espaos da cidade. E, apesar de terem uma organizao interna, cdigos de conduta e uma cadeia de comando, as faces no esto estruturadas como organizaes militares, onde todos os membros tm um mesmo chefe independentemente da unidade local que representam (Dowdney, 2003: 193-195). A proposta avanada por Dowdney para situar as disputas territoriais das faces de droga no Rio de Janeiro a de uma situao intermdia entre crime organizado e guerra que ele designa por violncia armada organizada.3 Ao analisarmos os rostos da nova conflitualidade que se manifesta com particular incidncia no Rio de Janeiro, reparamos que os homens so desde logo as principais vtimas directas da violncia armada. Por cada 24 homens mortos com armas de fogo no Brasil (com idade entre os 15 e os 29 anos), morre uma mulher (Amnistia Internacional, 2003). Sendo masculino, o rosto desta violncia tambm predominantemente jovem. A taxa de homicdios entre os jovens com idades compreendidas entre 15 e 29 anos foi de 239 por 100 mil habitantes, em 1999, registando-se um aumento do nmero de mortes entre os jovens com 10-14 anos (ou seja, h uma componente infantil crescente nesta faceta jovem da violncia no Brasil, e em particular
3 [...] uma situao intermitente de conflito armado que resulta em mais de 1000 mortes de combatentes e civis num perodo de um ano, resultante da aco de grupos armados no estatais, organizados ou semi-organizados, sem motivao poltica, religiosa, tnica ou ideolgica, territorialmente definidos e que tm um controlo efectivo sobre as comunidades que dominam, utilizando armas ligeiras e possuindo uma organizao paramilitar a nvel local, tendo em vista ganhos econmicos ilegais. Utiliza para isso crianas e adolescentes como combatentes armados e eventualmente enfrenta o Estado recorrendo violncia armada quando o seu objectivo econmico se encontra ameaado, mas sem a inteno de substituir o governo do Estado ou de atacar o governo em busca de vantagens polticas ou territoriais (Dowdney, 2003: 203).

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no Rio de Janeiro). O nmero de mortes de menores de 18 anos provocadas por armas de fogo no Estado do Rio de Janeiro superior a algumas regies do mundo que vivem uma guerra. Por outro lado, so tambm jovens e homens os principais agentes desta violncia. Para isso concorre, a ttulo principal, a mstica da masculinidade (Fisas, 1998) e toda a simbologia das armas de fogo a ela associada e enraizada na cultura de violncia que predomina na Amrica Latina. O monoplio masculino do uso e posse de armas de fogo , na realidade, uma expresso da socializao num tipo de masculinidade, violenta, de culturas locais e nacionais em que a utilizao masculina de armas de fogo a norma. Em tempos de guerra e em pases pacficos as armas fazem muitas vezes parte de um ritual de passagem da infncia para a idade adulta dos rapazes, que so frequentemente socializados de forma a sentirem familiaridade e fascnio com e por armas (Connell, 1985). Estes elementos simblicos vm associar-se aos demais factores j referidos para caracterizar a singularidade destas novssimas guerras. Apesar de as principais vtimas e agentes da violncia serem homens, h uma tendncia de crescimento de mortes de mulheres provocadas por armas de fogo. Entre 1979 e 1981, a mortalidade feminina por homicdios no pas era de 2 bitos por cada 100 mil mulheres. Segundo o estudo Mortalidade Feminina por Causas Externas: Brasil e Macro Regies (1979 a 1999), entre 1997 e 1999 esse nmero aumentou para 4 bitos por 100 mil mulheres, sendo a arma de fogo o instrumento utilizado (Aguiar, 2004). Este mesmo estudo revela que as armas so responsveis por 54% dos homicdios de mulheres com idades compreendidas entre os 20 e os 29 anos, e por 49,9% das mulheres com idades compreendidas entre os 40 e os 49 anos. De facto, e na opinio de Barbara Frey, relatora especial da ONU sobre a preveno de violaes de direitos humanos cometidas com armas ligeiras,
[] apesar de as sociedades [] justificarem frequentemente a posse de armas de fogo com a alegada necessidade de proteger mulheres vulnerveis, na realidade as mulheres enfrentam um perigo ainda maior de violncia quando as suas famlias e comunidades esto armadas. (UN Doc. E/CN.4/Sub.2/2004/37)

Uma das contra-faces do rosto jovem e masculino da violncia armada (organizada ou no) , em grande medida, o protagonismo de mulheres4
Opto, neste texto, por me concentrar exclusivamente em reaces s novssimas guerras protagonizadas por mulheres. A minha escolha tem razes prticas esse rosto feminino das novssimas pazes que constitui o meu presente objecto de investigao , mas deriva tambm de
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nas respostas a ela. Na opinio de Luciana Phebo e Michel Robim (2004), o medo, a insegurana, o ressentimento e as dificuldades financeiras fazem parte da herana deixada pelas mortes de jovens do sexo masculino. No entanto, relembram, a mulher no apenas vtima, frequentemente protagonista da preveno do uso de armas de fogo. De facto, a maioria das reaces organizadas de repdio a esta novssima guerra protagonizada por mulheres. O seu papel cada vez mais importante, em particular nas tentativas de diminuio da procura de armas de fogo, nos movimentos de sensibilizao da opinio pblica, enquanto grupo de presso sobre o governo e, em particular no caso do Rio de Janeiro, um importante movimento de reaco violncia armada. Consciente do peso da simbologia, a ONG Viva Rio iniciou, no dia 13 de Maio de 2001 (Dia da Me, no Brasil), uma campanha de desarmamento intitulada Arma No! Ela ou Eu. A organizao actuou como veculo de facilitao e mobilizao, tentando reunir, dar voz e expresso pblica s mulheres de todos os sectores da sociedade brasileira numa luta conjunta pela reduo da violncia e pela entrega voluntria de armas. O fcil acesso e disseminao de armas de fogo na maioria das famlias como smbolo de proteco e de dominao ainda uma prtica comum. Num pas com elevadas taxas de violncia domstica, a mensagem escolhida para esta campanha era que as armas no so sinnimo de segurana e, por isso, as mulheres uniam-se pelo desarmamento dos seus lares e do seu pas. O que inicialmente poderia explicar-se como uma estratgia de sobrevivncia (para a sua proteco e das suas famlias) rapidamente se une a uma tentativa de conquistar um espao na esfera pblica. Para alm desta mobilizao ou campanha, ao longo dos anos tm emergido, no pas, outras formas de reaco violncia protagonizadas por mulheres, como as Mes de Acari (que at aos dias de hoje procuram os seus filhos desaparecidos) ou o grupo Mes do Rio. Este ltimo rene mais de 300 mes com histrias semelhantes, que lutam pela punio dos autoopes epistemolgicas. Com efeito, a minha proposta de construo e de anlise das novssimas estratgias de preveno de violncia e de paz que estas conferem tacitamente s epistemologias feministas de denncia dos mecanismos de manuteno e reproduo de uma cultura da violncia (o sistema patriarcal) e dos seus cones (a posse e uso de armas de fogo) um estatuto fundamental na sua fundamentao. Por outro lado, seja com razes numa abordagem construtivista que sublinha a construo e imposio das identidades pelos papis sociais a que estas mulheres ficam convocadas nestes contextos seja atravs da aplicao do que poderia chamar-se um uso alternativo do essencialismo que sublinha a convenincia de a naturalizao das funes domsticas e maternas das mulheres ser usada para lhes reconhecer uma vantagem comparativa nas estratgias de pacificao comunitria e de proximidade torna-se objecto de amplo consenso a centralidade natural das mulheres nas respostas a estas formas de conflitualidade que designo por novssimas guerras.

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res dos homicdios dos seus filhos. De um modo geral, so os afectos e a vontade de actuar como agentes de mudana social que do fora a estas mulheres e as mobilizam. Apesar de, em cenrios de novssimas guerras, serem os homens (e jovens adolescentes) os principais perpetradores e vtimas da violncia armada, as mulheres so profundamente afectadas: so as que ficam com a responsabilidade de apoiar as suas famlias e comunidades e tambm as vtimas directas da proliferao de armas de fogo. Esta nova violncia actua cada vez mais no espao micro-social, afectando a subjectividade e a inter-subjectividade. Por isso mesmo, as reaces organizadas de repdio a esta violncia, ou os espaos de emergncia de novssimas pazes, tm um carcter mais micro, mais privado, e baseiam-se em argumentos tambm eles subjectivos, desconstruindo o mito que associa armas de fogo a maior proteco e segurana, e desafiando construes de masculinidade militarizada e violenta que faz equivaler a posse de armas a uma forma de exerccio de poder. A denncia destes tipos de violncia, com maior nfase na subjectividade, representa um enorme contributo para as propostas de redefinio e de reconhecimento de zonas pouco ntidas, onde a (micro)guerra se dilui num aparente contexto de (macro)paz. Concluso semelhana das guerras irregulares e informais da segunda metade do sculo XX, que no se ajustavam a uma determinada concepo de guerra mas constituram, no entanto, o preldio das novas guerras tpicas dos anos 90, est a emergir, agora margem destas novas guerras, e escala global, um novo tipo de conflitualidade violenta, que, por no se ajustar a nenhuma das concepes de guerra j existentes, no ainda considerada prioritria ou relevante. Estes novos conflitos correspondem a uma dinmica de disseminao fsica da violncia armada, a uma escala cada vez mais micro, e tm como cenrios privilegiados as periferias de grandes centros urbanos. Estas manifestaes de novssimas guerras ocorrem em pases que vivem formalmente em paz: seja em sociedades que vivem processos de reconstruo ps-conflito, onde facilmente se opera uma transferncia da violncia militar anterior para uma violncia social disseminada associada ao uso de armas de fogo, seja em situaes de hiper-concentrao territorial de violncia armada em contextos de paz formal e institucionalizada. Neste novo tipo de conflitualidade, cruzam-se duas dinmicas de sentido oposto: uma dinmica descendente, traduzida na descida da violncia armada (organizada) cada vez mais ao terreno do domstico, e uma

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dinmica ascendente, de intensificao de formas tradicionais de violncia suburbana. Por isso mesmo, as novssimas guerras apresentam traos das novas guerras ou de conflitos internos que ocorrem maioritariamente em Estados colapsados e da criminalidade urbana de larga escala, seja quanto s causas, aos actores, aos objectivos ou s estratgias. Os seus objectivos passam pelo controlo do territrio e de recursos estratgicos, mas no se trata de conflitos territoriais ou por recursos que opem grupos beligerantes que disputam ao Estado o monoplio do uso da fora. So conflitos que tm uma vocao de poder, mas de um poder paralelo, que no pretende substituir-se ao poder estatal. Resultam, entre outros factores, dos elevados ndices de desigualdade social, do rpido crescimento das grandes cidades, da disponibilidade crescente de armas de fogo e do aumento do narcotrfico, ou seja, da agudizao de violncias estruturais acumulados ao logo de dcadas. A dificuldade de delimitao de uma fronteira entre a esfera interna e internacional nestes contextos faz com que a conceptualizao e anlise das novssimas guerras dependa das lentes com que as interpretamos: se nos centrarmos na dimenso interna veremos apenas um cenrio de criminalidade e violncia urbana hiper-concentradas, sem quaisquer objectivos polticos; se analisarmos as ligaes entre estes fenmenos locais e as redes transnacionais de trfico de armas e de drogas, e entendermos os impactos destes fenmenos locais no contexto internacional, veremos que estamos perante um fenmeno de tipo novo, que se est a globalizar. Trata-se, portanto, de um localismo globalizado (Santos, 1997), de manifestaes de violncia armada, de alta intensidade, em micro-territrios urbanos, que emergem e se expandem a nvel global. O Rio de Janeiro constitui um claro exemplo deste novo tipo de conflitualidade: uma mega-metrpole de um pas que vive formalmente em paz, mas conta, actualmente, com uma das taxas de homicdios mais elevadas do mundo, directamente associadas proliferao de armas de fogo e emergncia do narcotrfico na cidade. Os rostos desta violncia so masculinos, e cada vez mais jovens. Da mesma forma, so tambm masculinos e jovens os rostos das principais vtimas. De facto, o monoplio masculino do uso e posse de armas de fogo uma expresso da socializao em construes de um tipo de masculinidade, violenta e militarizada, de culturas locais e nacionais em que a utilizao masculina de armas de fogo a norma. E as manifestaes desta masculinidade violenta, que fazem equivaler a posse e utilizao de armas a uma forma de exerccio de poder, constituem uma enorme fonte de ameaa e de insegurana para as mulheres. A exacerbao caricatural da masculi-

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nidade hegemnica e militarizada o fundo comum que une as culturas de violncia presentes em todas as escalas de guerra (as velhas, as novas e as novssimas). Se lcito ver neste fenmeno uma outra expresso de localismo globalizado (Santos 1997), tambm a esse conceito que se reconduzem as prticas de preveno e de resposta violncia armada organizada localmente ensaiadas. Como contraponto ao perfil de cultura de violncia assinalado, estas estratgias de preveno e de resposta as novssimas pazes tm uma articulao forte com as perspectivas feministas.

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