UNIVERSIDADE DE SO PAULO ESCOLA DE ARTES, CINCIAS E HUMANIDADES

USO DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE NA GESTO

MUNICIPAL: ANLISE DA APLICABILIDADE DO DASHBOARD OF SUSTAINABILITY

GUSTAVO DA COSTA MEYER JULIANA YURI NAKAYAMA

Orientadora: Profa. Dra. Helene Mariko Ueno

Trabalho apresentado como requisito da disciplina ACH1088Projeto de Formatura II do curso Bacharelado em Gesto Ambiental.

SO PAULO JULHO/2012

USO DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE NA GESTO

MUNICIPAL: ANLISE DA APLICABILIDADE DO DASHBOARD OF SUSTAINABILITY

GUSTAVO DA COSTA MEYER JULIANA YURI NAKAYAMA

Orientadora: Profa. Dra. Helene Mariko Ueno

Trabalho apresentado como requisito da disciplina ACH1088Projeto de Formatura II do curso Bacharelado em Gesto Ambiental.

SO PAULO JULHO/2012

Dedicamos este trabalho aos nossos pais e irmos, os quais nos dedicaram todo o amor e carinho e que foram nossas colunas de sustentao e abrigo em meio tormentas e tempestades.

AGRADECIMENTOS
Gustavo da Costa Meyer Estes no so agradecimentos somente por este trabalho, mas sim, por um ciclo que se encerra juntamente com este. Aos meus pais e irmos, por todo suporte e apoio que me deram no decorrer da graduao e no desenvolvimento deste trabalho, sempre com palavras de carinho e incentivo, mesmo quando eu no as merecia. A todos os meus amigos queridos, aqueles que ainda vejo com frequncia e aos que, apesar do distanciamento, sempre se encontram presentes de algum modo, no citando-os pelo risco e pela injustia de me esquecer de algum deles. Em especial, minha amiga Juliana Yuri Nakayama, que me aguentou durante toda a graduao e no decorrer deste trabalho, por estar em importantes reunies nas quais eu no pude comparecer e por, apesar de todos os (des)caminhos que a graduao e esta pesquisa seguiram, sempre se manter firme e tranqila, muito mais do que eu consegui. nossa orientadora e amiga Professora Helene Mariko Ueno, pelo incentivo, assistncia e pacincia ao longo do desenvolvimento do presente estudo, sempre solcita para o esclarecimento de dvidas e oferecendo sugestes que enriqueceram nosso trabalho. Alm disso, no poderia deixar de ressaltar seu lado humano, sempre nos tratando com educao, com respeito e, principalmente, de maneira horizontal. Ao professor Andr Felipe Simes por dispor de seu tempo para avaliar nosso trabalho. Por fim, mas no menos importante, ao professor Evandro Mateus Moretto, que nos auxiliou no delineamento de nosso projeto com orientaes de grande valor e indicao do caminho que deveramos seguir.

Juliana Yuri Nakayama Espero poder expressar ao menos uma parte da minha gratido por todos que, de alguma forma, me ajudaram durante todos esses anos e peo desculpas por colocar em meras palavras o que indizvel. Agradeo aos nossos queridos professores Evandro Mateus Moretto, que, mesmo com a agenda lotada, dispunha de seu tempo para nos ajudar e guiar na elaborao deste trabalho, e Andr Felipe Simes, que, mesmo com inmeros trabalhos, abdicou de seu tempo e aceitou examinar nosso trabalho. nossa amiga e professora Helene Mariko Ueno, que deu sentido palavra orientadora, ao nos guiar em cada passo que dvamos sem tirar nossa autonomia, dando-nos a liberdade de discutirmos cada ponto, cada caminho que queramos seguir, de igual para igual, se preocupando no apenas com nosso trabalho, mas com nosso bem-estar. Agradeo, particularmente, por reacender, em cada aula de epidemiologia e toxicologia, minha paixo pela rea da sade e pelas inmeras caronas, que confesso, nem sempre precisava, mas pela companhia, aceitava. Aos meus amados amigos Ariane, Bruna, Evelyn, Gustavo, Jlio, Marcel, Mariana, Melissa, Smia, Sara e tantos outros que conheci nesses anos de graduao, pelos momentos em que choramos, rimos e choramos de rir juntos. Pelas festas-surpresas (no to surpresa assim), viagens, emails e sms. Sem vocs, esses quatro (?) anos de graduao teriam sido realmente montonos e sem cor. Entretanto, necessrio que dentre todos, eu ressalte meus agradecimentos ao Gustavo da Costa Meyer, que foi muito mais que um parceiro para elaborao deste trabalho. Foi um amigo, que me ouvia o tempo todo e um irmo, que puxava minha orelha de vez em quando. Obrigada por me aturar durante todo esse tempo e por toda essa alegria de viver... A todos da minha famlia, avs, tios, tias, primos e primas. Mas principalmente ao meu pai, Jorge, e minha irm, Natlia, por serem a maior famlia que algum poderia ter. Embora muitas vezes sejamos apenas ns trs, vejo vocs se multiplicarem em mil todos os dias, principalmente durante a execuo deste trabalho, para que nenhuma falta seja sentida. Obrigada pelo apoio, amor e pacincia! E por fim, mas mais importante, ao Senhor Jesus, pelo Seu sacrifcio por mim, por ser minha verdadeira fortaleza e refgio e sem o qual eu no teria tantas pessoas maravilhosas para agradecer.

Gustavo da Costa Meyer

A minha raiva, minha justa ira, se funda na minha revolta em face da negao do direito de ser mais inscrito na natureza do seres humanos. No posso, por isso, cruzar os braos fatalistamente diante da misria, esvaziando, desta maneira, minha responsabilidade no discurso cnico e morno, que fala da impossibilidade de mudar porque a realidade mesmo assim. O discurso da acomodao ou de sua defesa, o discurso da exaltao do silncio imposto de que resulta a imobilidade dos silenciados, o discurso do elogio da adaptao tornada como fado ou sina um discurso negador da humanizao de cuja responsabilidade no podemos nos eximir.

(Paulo Freire, pedagogia da autonomia)

Juliana Yuri Nakayama

A esperana sabe que, se forem evitadas as grandes provaes, os grandes feitos permanecem por fazer e abortase a possibilidade de a alma ser grande."

(Brennan Manning)

RESUMO
Com a discusso sobre desenvolvimento sustentvel, na II Conferncia Mundial das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992, fez-se necessria a elaborao de indicadores do desenvolvimento sustentvel para aferir os progressos obtidos em relao sustentabilidade. Prope-se analisar dois sistemas de indicadores: o PEIR e o Dashboard of sustainability visando identificar as convergncias, divergncias e complementaridades entre eles e discutir sua aplicabilidade conjunta na gesto em escala municipal. O estudo levantou as principais caractersticas conceituais e metodolgicas dos dois sistemas de indicadores para elaborar uma matriz comparativa entre eles. Para tanto, efetuou-se uma busca na base de dados do Sistema Integrado de Bibliotecas da Universidade de So Paulo (SIBi/USP), Biblioteca Virtual em Sade (BVS) e PubMed, da US National Library of Medicine para reviso da literatura, alm de uso do software livre The Dashboard of Sustainability. Discutiu-se sobre a crise ambiental e o desenvolvimento, retomando conceitos da economia neoclssica e economia ecolgica, buscando identificar o marco conceitual que fundamente cada sistema de indicadores analisado. Observou-se que os dois sistemas de indicadores compartilham basicamente o mesmo marco conceitual e analisam no somente a dimenso ambiental, mas a socioeconmica e institucional. Apesar de divergirem na forma de tratamento de dados, os sistemas podem se complementar e serem aplicados na gesto local, contribuindo, ainda, para a participao pblica nas tomadas de decises. Para estudos futuros, sugere-se que seja realizada a aplicao dos dois modelos no municpio de So Paulo para verificar, na prtica, a aplicabilidade constatada na reviso metodolgica.

Palavras-chave: Indicadores de sustentabilidade, Dashboard of sustainability, PEIR.

ABSTRACT
In response to the discussion on sustainable development at the United Nations Conference on Environment and Development in 1992, the creation of sustainable development indicators was needed to measure progress towards sustainability. We analyze two systems of indicators: PSIR and Dashboard of sustainability in order to identify the convergences, divergences and

complementarities between them and to discuss their applicability in the management at the municipal level. This study describes the main conceptual and methodological characteristics of the two systems of indicators in order to compare them. For this purpose, we performed a search in the database of the electronic library system of the Universidade de So Paulo (Sistema Integrado de Bibliotecas da USP), Virtual Health Library (Biblioteca Virtual em Sade), and the database PubMed, by the U.S. National Library of Medicine to review the literature, relevant institutional websites and the free software The Dashboard of Sustainability. We discussed about the environmental crisis and development, resuming concepts of neoclassical economic and ecological economic, identifying the conceptual framework of each system of indicators. It was observed that the two systems of indicators share basically the same conceptual framework and they analyze not only the environmental dimension, but also the socioeconomic and the institutional dimensions too. In despite of the systems diverging about data processing, they can complement each other and can be applied in local management, contributing to public participation in decision making. For future studies, we suggest a case study of So Paulo city to verify, in practice, the applicability found in the methodological review.

Descriptors: Sustainability indicators, Dashboard of Sustainability, PSIR.

SUMRIO

1. INTRODUO .......................................................................................................................................... 1 2. JUSTIFICATIVA ....................................................................................................................................... 2 3. OBJETIVOS ............................................................................................................................................... 4 3.1. OBJETIVO GERAL .............................................................................................................................. 4 3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................................................. 4 4. CONSIDERAES METODOLGICAS .............................................................................................. 4 5. REFERENCIAL TERICO ..................................................................................................................... 5 5.1 REFLEXES QUANTO CRISE AMBIENTAL ................................................................................ 6 5.2 REFLEXES SOBRE A CRISE AMBIENTAL: FALCIAS E CONCEITOS DE DESENVOLVIMENTO............................................................................................................................. 11 5.3 INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE ..................................................................................... 15 6. RESULTADOS E DISCUSSO .............................................................................................................. 20 6.1 O DASHBOARD OF SUSTAINABILITY E O PEIR ......................................................................... 20 6.2 O DASHBOARD OF SUSTAINABILITY .......................................................................................... 21 6.2.1 Aspectos histricos ........................................................................................................................ 21 6.2.2 Aspectos tericos e conceituais ..................................................................................................... 22 6.3 O PEIR ................................................................................................................................................. 32 6.3.1 Aspectos histricos ........................................................................................................................ 32 6.3.2 Aspectos tericos e conceituais ..................................................................................................... 33 6.4 DASHBOARD OF SUSTAINABILITY E PEIR: ASPECTOS COMPARATIVOS ........................... 40 7. CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................................... 45 8. REFERNCIAS ....................................................................................................................................... 47

SIGLAS UTILIZADAS
ANS Adjusted Net Saving (Poupana Lquida Ajustada) BVS Biblioteca Virtual em Sade CFC Clorofluorcarboneto CGSDI Consultative Group on Sustainable Development Indicators CSD Commission on Sustainable Development (Comisso de Desenvolvimento Sustentvel) DBO Demanda Bioqumica de Oxignio DS Dashboard of Sustainability EEA European Environment Agency (Agncia Ambiental Europeia) EPI Environmental Performance Index (ndice de Desempenho Ambiental) ESI Environmental Sustainability Index (ndice de Sustentabilidade Ambiental) FMPEIR Fora Motriz-Presso-Estado-Impacto-Resposta FMPER Fora Motriz-Presso-Estado-Resposta GEO Global Environment Outlook GPI Genuine Progress Indicator (Indicador de Progresso Genuno) IDH ndice de Desenvolvimento Humano IISD International Institute for Sustainable Development (Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentvel) ISEW Index of Sustainable Economic Welfare (ndice de Bem-estar Econmico Sustentvel) ISIC International Standard Industry Classification IUCN International Union for Conservation of Nature (Unio Internacional para a Conservao da Natureza) JRC Joint Research Center MDG Millennium Development Goals (Metas de Desenvolvimento do Milnio) MEW-S sustainable measure of economic welfare (Medida de Bem-estar Econmico Sustentvel) OECD Organisation for Economic Cooperation and Development (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico) ONU Organizao das Naes Unidas PEIR Presso-Estado-Impacto-Respostta PER Presso-Estado-Resposta PIB Produto Interno Bruto PNB Produto Nacional Bruto PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

SDI Sustainable Development Index (ndice de Desenvolvimento Sustentvel) SIBi/USP Sistema Integrado de Bibliotecas da Universidade de So Paulo STAMP Sustainability Assessment and Measurement Principles UN CSD United Nations Commission on Sustainable Development (Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas) UNECE United Nations Economic Commission for Europe EUROSAT European Union's Statistical Office

1. INTRODUO
Em 1992, durante a II Conferncia Mundial das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, tambm conhecida como Eco-92, representantes de 176 pases discutiram a respeito da degradao ambiental crescente e seus impactos sobre a sociedade. Dentre os diversos acordos firmados nesse encontro, um dos mais importantes foi a Agenda 21, um documento estratgico com aes a serem adotadas global, nacional e localmente para modificar os padres de produo e consumo, de forma a atender as necessidades da humanidade sem comprometer as futuras geraes. Assim, a Agenda 21 incorporou o conceito de desenvolvimento sustentvel, citado pela primeira vez em 19801, e consagrado aps a publicao do Relatrio Brundtland, em 1987, quando as discusses acerca do meio ambiente integraram questes ecolgicas, fatores econmicos e sociais, e projees para as geraes futuras (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991). A Agenda 21 estabeleceu compromissos para o sculo XXI, que abrangem temas como biodiversidade, recursos hdricos, educao e habitao, e utilizada em discusses de polticas pblicas em todo o mundo, inspirando aes locais visando um crescimento econmico atrelado qualidade do desenvolvimento social e ambiental. Alm disso, em seu captulo 40, fica clara a necessidade de se estabelecer indicadores de desenvolvimento sustentvel:
(...) preciso desenvolver indicadores do desenvolvimento sustentvel que sirvam de base slida para a tomada de decises em todos os nveis e que contribuam para uma sustentabilidade auto-regulada dos sistemas integrados de meio ambiente e desenvolvimento. (UNCED, 1992, p. 365)

Indicadores so ferramentas para representao da informao, permitindo organizar, sintetizar e utilizar informaes que auxiliem no planejamento, estabelecimento de metas e controle de desempenho, viabilizando, desse modo, a anlise de decises estratgicas e a tomada de deciso; assim, os indicadores possibilitam tambm a visualizao das tendncias atravs do tempo (KLIGERMAN et al., 2007). Como uma das respostas s aes propostas na Agenda 21, em 1995, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) criou o projeto Global Environment Outlook (GEO) para avaliar o estado do ambiente em escalas global, nacional e local (GEO MANAUS, 2002). A partir
1

Ver a publicao World conservation strategy: living resource conservation for sustainable development (1980), elaborada pela International Union for Conservation of Nature and Natural Resources IUCN, com a cooperao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA, World Wildlife Fund WWF, Food and Agriculture Organization FAO e United Nations Educacional, Scientific and Cultural Organization Unesco.

desse projeto, foram elaborados alguns relatrios municipais, os quais buscaram, alm da avaliao do estado do meio ambiente, o fornecimento de informaes sobre os municpios de uma maneira facilmente compreensvel, tanto para gestores de polticas pblicas quanto para a populao em geral. Os relatrios basearam-se na metodologia PEIR (Presso-Estado-Impacto-Resposta), proposto pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD Organisation for Economic Cooperation and Development) em 1993, que originalmente no inclua o fator impacto socioambiental. Alm da metodologia PEIR, outros indicadores de sustentabilidade vem sendo propostos desde a dcada de 70, sendo que o desenvolvimento e a utilizao destes sofreram forte expanso aps o estabelecimento da Agenda 21. As metodologias variam de acordo com o conceito de sustentabilidade ou dimenso avaliada, assim como o uso que se pretende com o indicador. Para VEIGA (2010) e GUIMARES e FEICHAS (2009), apesar da proposio de diversos indicadores de sustentabilidade, no surgiu e dificilmente surgir um indicador que possa capturar toda a complexidade da realidade, de modo a revelar simultaneamente o grau de sustentabilidade socioeconmica de uma regio e de qualidade de vida de uma populao, independentemente da escala tratada. No entanto, a aplicao de indicadores diferentes em uma mesma localidade pode sistematizar informaes complementares, subsidiando de forma mais abrangente e completa a tomada de decises. No caso especfico da gesto municipal, foco deste trabalho, a comparao das informaes geradas pelo modelo PEIR com informaes geradas por outro sistema de indicadores pode contribuir, portanto, para uma melhor gesto das cidades. Um dos sistemas de indicadores de sustentabilidade desenvolvidos durante a dcada de 90 foi o Dashboard of Sustainability (DS), destacado por especialistas em indicadores de sustentabilidade como uma das principais ferramentas de avaliao da sustentabilidade (BELLEN, 2005). Assim, a pergunta que norteou este trabalho foi a seguinte: A aplicao do DS pode complementar as informaes fornecidas pelo modelo PEIR, visando contribuir para a gesto municipal?

2. JUSTIFICATIVA
A expanso desordenada das metrpoles brasileiras acarretou problemas ambientais e sociais, visto que o rpido aumento populacional no foi proporcionalmente acompanhado por ofertas de emprego e habitao, o que levou os novos habitantes das metrpoles a se instalarem em 2

regies perifricas, com infraestrutura precria, levando a presso e degradao dos suportes ambientais das metrpoles. Alm disso, muitas dessas regies j possuam passivos ambientais anteriores ao estabelecimento dessas novas comunidades, conseqncia de terem abrigado instalaes industriais sem as devidas precaues ambientais; tais indstrias, ao se transferirem para outros locais, deixaram externalidades negativas para os indivduos que viriam a se instalar nessas regies. Neste contexto, torna-se fundamental o uso de indicadores que permitam uma avaliao integral da situao municipal, tendo em vista que em escala local que os problemas realmente so percebidos e sentidos pelos indivduos. Tal avaliao permite a identificao de problemas prioritrios, o estabelecimento de metas e auxilia na escolha de medidas preventivas e corretivas mais adequadas realidade local. Desta forma, o uso de indicadores de sustentabilidade pode proporcionar subsdios para o entendimento da situao das cidades, no somente por parte de rgos pblicos, mas tambm por parte das comunidades, emponderando-as e permitindo a elaborao de polticas pblicas condizentes com a realidade do local, tornando possvel um prognstico de desenvolvimento mais justo, que seja social, ambiental e economicamente sustentvel. Logicamente, para que tais objetivos no se tornem vazios de contedos, somente a elaborao e o acesso s informaes e dados municipais no o suficiente, porm, essa uma condio fundamental para que demais aes sejam tomadas. Como j foi destacado na introduo deste trabalho, o modelo PEIR foi utilizado para diagnosticar a situao atual (em termos socioambientais e econmicos) de alguns municpios, brasileiros ou no. No entanto, a hiptese que outros sistemas de indicadores, como o DS, podem enriquecer e complementar os quadros revelados pelo sistema PEIR, contribuindo para a gesto municipal. A escolha do DS justifica-se pelo seu destaque por especialistas como uma das principais ferramentas de avaliao da sustentabilidade, em conjunto com a Pegada Ecolgica (Ecological Footprint Method) e com o Barometer of Sustainability (BELLEN, 2005). Alm disso, o DS multidimensional (e.g, a Pegada Ecolgica se limita dimenso ecolgica), e disponibiliza ferramentas grficas que facilitam o tratamento dos dados e a visualizao das informaes por parte dos tomadores de deciso, de forma inteligvel para a sociedade. Segundo SCIPIONI et al. (2009), o DS colabora com a definio de uma nova poltica de desenvolvimento sustentvel, apontando os pontos fortes e fracos da poltica de desenvolvimento local atual, possuindo um banco de dados flexvel, que possibilita a escolha e adequao de indicadores para a realidade que se quer abordar. O projeto inicial visava simular a aplicao dos sistemas de indicadores para o municpio de 3

So Paulo. Contudo, devido a dificuldades operacionais na obteno dos dados para os prazos estabelecidos no mbito da disciplina, esse objetivo mostrou-se invivel, razo pela qual, optamos pela discusso terica mais ampla sobre os modelos.

3. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO GERAL
Analisar a aplicabilidade do sistema de indicadores do Dashboard of Sustainability em escala local (gesto municipal), em comparao com o modelo PEIR, visando a discusso do uso complementar desses dois sistemas de indicadores.

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Caracterizar os modelos PEIR e DS. Identificar convergncias, divergncias e complementaridade de informaes fornecidas pelo modelo PEIR e pelo sistema DS. Discutir a aplicabilidade do uso de indicadores de sustentabilidade na gesto pblica municipal, assim como a apropriao das informaes geradas por tais indicadores pela sociedade em geral.

4. CONSIDERAES METODOLGICAS
Tendo como um dos focos de anlise a discusso sobre o uso de indicadores de sustentabilidade na gesto pblica municipal, esta pesquisa se baseou em modelos tericos de mensurao do desenvolvimento sustentvel, em suas caractersticas conceituais e metodolgicas, buscando-se a comparao entre dois sistemas de indicadores de sustentabilidade. Dessa forma, mais especificamente, o estudo sobre as bases tericas e de funcionamento do modelo DS e do PEIR implicou a pesquisa de documentos elaborados pelos institutos e pesquisadores que idealizaram tais sistemas de indicadores de sustentabilidade. A posterior anlise dos referenciais tericos e prticos que sustentam os dois modelos, de forma comparativa, com o intuito de identificar e analisar seus atributos convergentes, divergentes e complementares, serviu como subsdio para uma discusso mais ampla acerca do papel e uso, de forma integrada, desses sistemas de indicadores de sustentabilidade na gesto municipal. Para analisar e comparar as caractersticas do DS e do PEIR foi elaborada uma matriz 4

comparativa contendo as questes tericas e conceituais dos sistemas de indicadores, bem como suas abordagens ou forma de tratamentos dos dados, que ser apresentado nos resultados. A pesquisa envolveu, portanto, reviso da literatura e uso do software livre The Dashboard of Sustainability2. A reviso da literatura foi realizada nas bases de dados bibliogrficos disponveis no Sistema Integrado de Bibliotecas da Universidade de So Paulo SIBi/USP3, na Biblioteca Virtual em Sade BVS4 e na base de dados PubMed5 da US National Library of Medicine e outros sites institucionais. As estratgias de busca foram feitas nos formulrios avanados de cada base, utilizando-se os campos palavras do ttulo e/ou descritores ou equivalente, refinando -se as buscas em funo da quantidade e pertinncia dos registros recuperados. Os resultados dos levantamentos foram exportados para o gerenciador de referncias endnoteweb6, para organizao das referncias selecionadas para a pesquisa e eliminao daquelas repetidas.

5. REFERENCIAL TERICO
Antes de tratarmos de maneira mais especfica do histrico relacionado ao desenvolvimento e construo de indicadores de sustentabilidade, assim como das diferentes categorizaes de indicadores existentes, faz-se necessria uma contextualizao dos aspectos associados crise ambiental, tratando-se das relaes existentes entre sociedade, natureza e tecnologia, tendo em vista que a discusso acerca de novos modelos societrios, bem como de indicadores que subsidiem polticas pblicas e aes na transio para tais modelos, surgem como resposta problemtica socioambiental constatada. Alm disso, como colocam GUIMARES e FEICHAS (2009), para que se possa captar minimamente a complexidade dos fenmenos socioambientais necessrio incluir nos processos de mensurao uma interpretao que considere questes qualitativas, histricas e tambm institucionais (2009, p.309, destaque nosso). A nfase dada questo institucional vem do fato de que, como dito por BAVA7, a discusso quanto adoo de novos modelos de desenvolvimento gira, substancialmente, em torno da disputa entre os vrios atores sociais existentes na sociedade, na busca pela legitimao de seus interesses. LIMA (2011) destaca que a questo ambiental tem motivado inmeras explicaes e solues, que ora enfatizam um nico fator causal, ora um conjunto de fatores explicativos para o
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Disponvel em http://esl.jrc.it/envind/dashbrds.htm [acesso em 1set 2011] Disponvel em http://www.usp.br/sibi/ [acesso em 29 ago 2011] 4 Disponvel em http://regional.bvsalud.org/php/index.php [acesso em 29 ago 2011] 5 Disponvel em http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/ [acesso em 26 out 2011] 6 Disponvel em http://myendnoteweb.com 7 Ver em: BAVA, S. C. Pensar o desenvolvimento. Le Monde Diplomatique Brasil, Brasil, ed. 57, abr. 2012. Disponvel em: <http://www.diplomatique.org.br/edicoes_anteriores_det.php?edicao=57>. Acesso em: 02 jun. 2012.

processo de degradao ambiental. Dentro dessa perspectiva, reiterando a importncia do fator institucional, o mesmo autor utiliza a concepo de campo social desenvolvida por Bourdieu, na tentativa de compreender as caractersticas complexas constitutivas da questo ambiental:
(...) o campo social o universo onde as pessoas, os grupos e as instituies que dele participam se definem pelas relaes de competio e poder que estabelecem, visando hegemonia simblica e material sobre esse universo de atividade e saber. Compreende um conjunto de relaes de foras, interesses e conflitos, em que se estabelecem alianas e estratgias para conquistar o objeto em disputa no campo, no caso, o capital simblico legitimado, fundado em atos de conhecimento e de reconhecimento pelos pares concorrentes no interior do campo social. (...) Por ser um espao concorrencial, o campo pressupe relaes internas assimtricas, derivadas da desigual distribuio de poder entre grupos dominantes e dominados. (LIMA, 2011, p. 41)

Assim, sintetizando, reconhecer tais fatores qualitativos imersos no contexto da crise ambiental de suma importncia para a anlise de indicadores de sustentabilidade, dando importante embasamento para posteriores reflexes quanto ao tema.

5.1 REFLEXES QUANTO CRISE AMBIENTAL

A questo ambiental emerge de maneira mais significativa e ampla a partir dos anos 70, expressando a contradio entre o modelo de desenvolvimento dominante e a realidade socioambiental. No entanto, naquele perodo, predominava na sociedade a ideia de que a chamada crise ambiental se devia, sobretudo, exausto de recursos naturais, poluio, degradao de ecossistemas, entre outros fatores. Aspectos polticos, sociais, econmicos e ticos, de cunho causal, ficavam em segundo plano ou eram omitidos propositadamente. No debate ecolgico dos anos 70, observa-se uma disputa de foras em busca da afirmao de uma determinada interpretao da crise ambiental, onde o discurso ecolgico oficial, produzido por rgos governamentais nacionais ou internacionais, constitui-se como um esforo para instituir uma interpretao sobre a crise ecolgica que se torne consensual. Nestes documentos, tidos como os discursos oficiais, pretende-se conciliar a preservao ambiental com o desenvolvimento industrial (com bases tcnico-cientficas), dentro de um modo de produo capitalista; sendo assim, existe o predomnio de uma viso tcnica e naturalizante, em detrimento dos aspectos ticos e polticos da questo ambiental. Considera-se que solues para a problemtica ambiental podem ser encontradas dentro do modelo de desenvolvimento existente, a partir do contnuo desenvolvimento tecnolgico. Segundo LEFF (2003), as razes da crise ambiental so muito mais profundas, entendendo-a como crise de civilizao, crise do pensamento ocidental. H, portanto, uma clara crtica cincia e 6

tambm tecnologia associada a esta. No entanto, apesar de hoje a tecnologia ser vista como uma aplicao do conhecimento cientfico, BRUGGER (2004) esclarece que na realidade a tecnologia abarca a cincia, sendo assim mais ampla que a mesma; dessa maneira, a tecnologia seria o estudo das tcnicas, entendidas como uma sistematizao de conhecimentos prticos, artefatos ou instrumentos destinados a otimizar o trabalho humano e buscar maior produtividade ( p. 80). Desse modo, compreende-se que a tcnica anterior cincia e pode ser independente dela, aproximando-se mais de um saber popular. A tecnologia , atualmente, prontamente associada cincia por inmeros fatores histricos, culturais e ideolgicos. A partir da Revoluo Industrial nasceu um tipo de cultura ocidental pautada em uma cultura tecnolgica de dominncia cientfica, inserindo-se a tecnologia paulatinamente em um universo ideolgico que molda um determinado tipo de pensamento e de modo de vida. Portanto, atualmente existe uma viso de predomnio da razo tecnolgica ou instrumental sobre a razo poltica e social, caracterizando certo reducionismo, vinculando-se a questo ambiental da seguinte maneira: Esse tecnicismo que, alm de simplificador deformador, reduz a complexa
multidimensionalidade da temtica ambiental unidimensionalidade tcnica. (...) A questo ambiental produto de um modelo de organizao geral da sociedade, que comporta decises e escolhas poltico-econmicas e culturais entre vrias opes possveis. (...) Decidir e desenhar um modelo de organizao social envolve mltiplos interesses e implica num jogo de foras que disputam a possibilidade de afirmar uma dada interpretao de sociedade e, uma dominao sobre os demais grupos que aspiram ao poder. (...) No se pode negar que a questo ambiental tem, entre outras, uma dimenso tcnica, mas, esta precedida e, condicionada, por razes polticas e sociais e no o contrrio, como pretende a reduo tecnicista. (...) Essa explicao redutora da questo ambiental obedece a um desvio tecnocrtico, que substitui a razo poltica pela razo tcnica e, trata a tcnica como um saber neutro, acessvel apenas aos especialistas. (LIMA, 1999, p. 9)

O paradigma cientfico materializa-se nas relaes econmicas, alicerando de maneira terica e prtica um modo de produo que modificou profundamente a relao dos seres humanos entre si e destes com a natureza: o modo de produo que nasceu com a Revoluo Industrial, explorando o meio de modo cada vez mais intenso, de acordo com o advento e o aprimoramento das tcnicas. importante salientar que, neste contexto, meio deve ser entendido a partir da viso de CASTRO (2002), que em 1972 j caracterizava o meio de modo multidimensional, sem reducionismos, incluindo no somente o meio fsico ou biolgico, mas tambm o meio econmico e cultural. Tambm destaca-se que no existe propriamente uma linha histrica contnua e desumanizada, como talvez possa ser apreendido das linhas gerais do texto, sendo que tal contexto societrio foi marcado por descontinuidades e por linhas de pensamento diferenciadas que, atualmente, podem ser sistematizadas da forma apresentada at o momento, sintetizadas no trecho a seguir: 7

A partir de ento surgiu o capitalismo, as relaes mercantis cresceram e as antigas comunidades com suas culturas tradicionais foram se esfacelando e sendo absorvidas [ou sendo colocadas na invisibilidade] pela cultura tecnolgica. O xodo dos campos em direo s cidades instituiu o viver individual em detrimento do viver em comunidade. As cidades e o estilo de vida industrial paulatinamente tornaram-se sinnimos de cultura e civilizao, opostos ao viver no campo. (...) Problemas que antes eram resolvidos coletivamente tornaram-se os problemas de cada um. Comea assim, historicamente, um trao marcante da sociedade industrial: o individualismo. O desenvolvimento da indstria aprofundou a diviso do trabalho fortalecendo e fundindo fenmenos que tinham uma evoluo paralela: a viso de mundo cartesiana, a nova ordem econmica e o individualismo. O individualismo, como nova forma de viver , deu um vigoroso impulso oposio sociedade-natureza. (BRUGGER, 2004, p. 58)

Ainda na perspectiva do individualismo, destacado no trecho anterior como caracterstica marcante da sociedade industrial, pode-se tratar, por consequncia, do conceito de indivduo bemsucedido predominante em nossa sociedade, onde o parmetro quase sempre material, demonstrao de fora de poder aquisitivo e de um determinado status socioeconmico, consoante com a ordem econmica neoliberal e com o padro de civilizao do hemisfrio Norte (BRUGGER, 2004, p. 63). Assim, o sistema paga melhor a quem ajuda a sua perpetuao, sendo a questo da escolha profissional tambm ambiental, onde, muitas vezes, aes pautadas pela falta de tica profissional, deliberada ou no, com prevalncia da eficincia tcnica sobre questes polticas e ticas, tambm podem gerar impactos ambientais. Percebe-se, portanto, pelo que foi exposto at o momento, que um erro atribuir as responsabilidades pelos problemas ambientais ao homem enquanto espcie, devendo-se deslocar o foco para a dinmica sociedade x natureza, e no ser humano x natureza, apesar das incoerncias que caracterizam todas essas oposies, como ser explicitado posteriormente. Nessa mesma linha, tambm se constitui um equvoco responsabilizar a todos pela degradao ambiental, dentro de uma sociedade marcada pela disparidade nas relaes de poderes, onde a grande maioria dos indivduos est imersa na ao ingnua, mecnica e controlada ideolgica e politicamente pelos opressores (PITANO e NOAL, 2009, p. 293). Cabe relembrar e aprofundar, no entanto, que apesar de muitos problemas ambientais terem se materializado atravs do modo de produo dominante, foi a cincia e o mtodo cientfico que subsidiaram terica e filosoficamente tal modelo. Sendo assim, o cerne da questo ambiental encontra-se na forma de pensamento ocidental, em suas caractersticas e maneiras de enxergar a realidade complexa:
[o pensamento ocidental] ao pensar o ser como ente abriu a via da racionalidade cientfica e instrumental que produziu a modernidade como uma ordem coisificada e fragmentada, como formas de domnio e controle sobre o mundo. Por isso, a crise ambiental sobretudo um problema de conhecimento. (...) Esta racionalidade dominante

descobre a complexidade em seus limites, em sua negatividade, na alienao e na incerteza do mundo economizado, arrastado por um processo incontrolvel e insustentvel de produo. (LEFF, 2003, p.16, destaque nosso)

Nesse contexto do pensamento ocidental, surge uma distino importante para a maneira como a sociedade se relaciona com a natureza, a distino entre o mundo da natureza e o mundo da cultura. Segundo CARVALHO (2005), na filosofia dos antigos gregos em que desenvolvem-se os argumentos tericos que caracterizam tal distino, resultando na definio hegemnica de natureza como oposta a de homem, de cultura e de histria, e, portanto, vista como objeto de estudo:
Com Tales [de Mileto] funda-se aquela que considerada a primeira Escola filosfica a Escola de Mileto e a natureza enquanto corpo distinto da sociedade humana, passa a ser um dos principais temas da reflexo filosfica. Com Aristteles [de Estagira], o ltimo dos grandes filsofos da Antiguidade grega, a physis (natureza em grego) adquire alguma de suas definies mais usuais. (CARVALHO, 2005, p.339)

No entanto, em um sentido estrito, tais oposies homem-natureza, sociedade-natureza ou cultura-natureza no fazem sentido, visto que o homem tambm faz parte da natureza, produto desta. Mesmo que seja considerada a ideia de uma primeira natureza, sem a interferncia dos seres humanos, e de uma segunda natureza, artificial, com a influncia do ser humano por meio de tcnicas especficas, ainda haver uma contradio intrnseca; o homem originou-se da natureza, pertence e pequeno em relao a grandiosidade desta, e no o contrrio. Assim, a concepo hegemnica da natureza de oposio sociedade ocidental, de diferena, se transforma em hierarquia atravs do evolucionismo linear, o ecocdio e etnocdio caminham juntos (BRUGGER, 2004, p. 59). Evidentemente, toda sociedade, toda cultura, possui uma determinada ideia do que seja a natureza, no entanto, a definio simplista destacada anteriormente a que tem prevalecido. A partir de tal hierarquia colocada entre sociedade e natureza, esta foi considerada objeto a ser dominado por meio da cincia e da razo tecnolgica. bem verdade tambm, que existe uma viso contra-hegemnica de natureza na sociedade ocidental, uma viso dita romntica, onde o homem, de maneira genrica e abstrata, seria o responsvel por destruir a natureza. Assim, a dicotomia sociedade-natureza continua, sendo que em dado momento a natureza deve ser suprimida pela cultura, e em um segundo momento a cultura e o homem que devem ser suprimidos pela natureza. Ignora-se o ponto central da questo, que diz respeito rediscusso de nossa relao com a natureza, sem oposies ou extremos, mas com dilogos entre os diferentes saberes. Essas dicotomias so exemplos de uma das caractersticas marcantes do pensamento ocidental, a fragmentao histrica do saber com vistas compreenso da realidade complexa. 9

Nesse contexto de fragmentao, a questo ambiental abarcada e tratada de diferentes maneiras pelas Cincias Humanas ou pelas Cincias Naturais e Exatas, sem que exista a real inter e transdisciplinaridade que a problemtica ambiental exige. Desse modo, destacam-se duas abordagens mais gerais da questo ambiental no mbito cientfico. Em uma dessas vises, geralmente oferecida pelas Cincias Humanas, dada nfase aos fatores histrico-sociais, em detrimento dos aspectos tcnicos e naturais da questo ambiental; a outra viso, que no pode ser relacionada a uma rea do conhecimento em especfico, enfatiza as dimenses naturais e tcnicas da questo ambiental, destacando-se os temas ecolgicos. Dentre as duas abordagens, a viso tcnica e naturalizante aquela que tem prevalecido. De maneira geral, portanto, o conceito de meio ambiente, multidimensional, incluindo os aspectos naturais e os resultantes das atividades humanas (resultado da interao de fatores biolgicos, fsicos, sociais, econmicos e culturais), comumente confinado s suas dimenses naturais ou tcnicas. Desse contexto emergem certas expresses ou termos relacionados ao meio ambiente, como a aplicao de solues eficazes; a proteo; a administrao e o treinamento de recursos (naturais e humanos respectivamente), o saneamento, a manuteno de um nvel timo de produtividade, [entre outros] (BRUGGER, 2004, p. 54). O conceito de meio ambiente acaba, assim, sendo confundido com o de natureza, chegandose a coloc-los mesmo como sinnimos:
Prevalecem as necessidades de preservao do potencial produtivo dos ecossistemas, dos recursos naturais e o estudo de seus distrbios, como a poluio ou a extino massiva de espcies, e no um conceito total, que inclui o ser humano e sua dimenso histricosocial. Embora a dimenso tcnico-natural seja legtima, ela no pode ser tomada como a questo ambiental no seu todo, ou tampouco favorecida s expensas de outras. (BRUGGER, 2004, p. 55)

Portanto, a questo ambiental diz respeito ao modo como a sociedade se relaciona com a natureza qualquer sociedade ou natureza incluindo as relaes dos seres humanos entre si; como destaca MORAES (2005), baseado originalmente no marxismo, a estruturao da sociedade define a relao dos indivduos com a maior parte dos recursos naturais, ao normatizar as suas relaes entre si (p. 75). Nesse contexto, expresses como proteger, preservar ou sanear o meio ambiente, por exemplo, apresentam certa incoerncia, j que o que deve ser protegido, saneado ou preservado so os recursos naturais, ou um dado ecossistema ou bioma, e no todas ou quaisquer relaes com a natureza. Buscando-se um fechamento do que foi tratado at o momento neste captulo, poderamos usar o que afirmou LEFF (2003), ao articular questes referentes ao pensamento ocidental, ao modo de produo predominante, e a viso de natureza hegemnica: 10

A problemtica ambiental, mais que uma crise ecolgica, um questionamento do pensamento e do entendimento, da ontologia e da epistemologia com as quais a civilizao ocidental compreendeu o ser, os entes e as coisas; da cincia e da razo tecnolgica com as quais a natureza foi dominada e o mundo moderno economizado.

(LEFF, 2003, p. 19)

5.2 REFLEXES SOBRE A CRISE AMBIENTAL: FALCIAS E CONCEITOS DE DESENVOLVIMENTO

No contexto de termos relacionados questo ambiental, o desenvolvimento sustentvel, tido como o ideal a se alcanar em termos societrios num contexto de crise ambiental, marcado pela ambigidade, abrangendo dois significados: um, que inclui a dimenso poltica e tica; e o outro, que se refere unicamente ao gerenciamento adequado (ou sustentvel) dos recursos naturais. Em ambos os casos, aposta-se no desenvolvimento do patamar tecnolgico, necessrio superao da crise do capital. O Relatrio Brundtland foi aquele que cunhou e elaborou o conceito de desenvolvimento sustentvel:
Desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e refora o potencial presente e futuro, a fim de atender as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p.49)

De acordo com LIMA (2011), baseando-se no fato de que os modelos de desenvolvimento praticados desde o ps-guerra falharam em seus objetivos, a Comisso Brundtland procurou avaliar as relaes crticas entre o meio ambiente e o desenvolvimento, entendendo que os problemas ambientais no decorrem apenas da dinmica de desenvolvimento adotada; eles tambm condicionam o tipo de desenvolvimento possvel numa dada conjuntura. Entende-se, portanto, que o fator ambiental inerente ao desenvolvimento, no sendo apenas uma questo a mais a ser considerada. O mesmo autor tambm destaca que a principal realizao do discurso do desenvolvimento sustentvel foi combinar integrada e sistematicamente questes que eram frequentemente abordadas isoladamente, ou como concorrentes: preservao ambiental, crescimento econmico, desigualdade e participao social, dvida externa, relaes norte-sul, tecnologia, energia e populao, globalizao e cooperao internacional; porm, por no avanar o suficiente para demonstrar a viabilidade dessa viso, o discurso da sustentabilidade tornou-se ambguo e contraditrio, instaurando-se uma disputa sobre o significado legtimo da sustentabilidade proposta e sobre os melhores meios de atingi-la. 11

Nesse ponto, tendo em vista uma reflexo mais profunda quanto ao termo e suas contradies, deve-se analisar as palavras desenvolvimento e sustentvel separadamente. O termo desenvolvimento pode ser entendido de trs maneiras, que muitas vezes se confundem. A primeira viso, mais freqente, a de trat-lo como sinnimo de crescimento econmico. Segundo VEIGA (2005), at o incio dos anos 60, essa forma de ver o desenvolvimento era a mais comum, visto que as naes consideradas mais desenvolvidas eram aquelas que possuam um melhor desempenho econmico, enquanto que os pases de pior desempenho econmico permaneciam em um estgio de subdesenvolvimento. A segunda viso de desenvolvimento a de que ele apenas uma iluso, manipulao ideolgica, quimera, estabelecendo uma simples equivalncia entre desenvolvimento e riqueza. De certa forma, essa segunda viso tambm remete ao crescimento econmico. A terceira viso foi resumida por FURTADO (2004, p.484):
(...) o desenvolvimento se caracteriza pelo seu projeto social subjacente. Dispor de recursos para investir est longe de ser condio suficiente para preparar um melhor futuro para a massa da populao. Mas quando o projeto social prioriza a efetiva melhoria das condies de vida dessa populao, o crescimento se metamorfoseia em desenvolvimento.

CASTRO (2002), de maneira precursora, j tratava da falsidade existente na avaliao do desenvolvimento tomando-se como base somente a expanso da riqueza material, propugnando a necessidade de mudanas sociais sucessivas e profundas. Dessa forma, para o autor, o mundo todo continua relativamente subdesenvolvido, visto que nenhum pas atingiu um patamar equilibrado de desenvolvimento, em termos que no sejam meramente quantitativos. Assim, a palavra desenvolvimento pode tanto ser associada a ideias positivas, no sentido qualitativo ou de incremento, como pode ser confundida com questes quantitativas de crescimento econmico. Todavia, o cerne da questo em torno da palavra desenvolvimento encontra -se no fato de qual tem sido, historicamente, o significado de desenvolver, j que, muitas int ervenes antrpicas que degradam recursos naturais e desrespeitam comunidades tradicionais, tem sido feitas em nome do progresso e do desenvolvimento. Para BRUGGER (2004), o sentido de desenvolvimento hegemnico tem sido o de converter todos os padres culturais em apenas um:
Como civilizado e desenvolvido assim o so em funo da adequao a um determinado parmetro, lcito questionar se desenvolver no teria sido, na maioria dos exemplos histricos, (des)envolver, isto , romper o elo de envolvimento de determinados povos com a sua cultura no sentido mais amplo fragilizar e pasteurizar tanto a diversidade biolgica quanto cultural, at que todos os padres se convertam em apenas um. (Des)envolver, nesse sentido que tem sido hegemnico, encontra assim uma convergncia filosfica surpreendente com a tese (...) do pensamento unidimensional. Sem exagero algum, essa foi a Histria da colonizao da maior parte dos povos

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primitivos (...) do hemisfrio Sul, que graas aos povos civilizados do hemisfrio Norte foram aculturados e puderam decolar ento para nveis superiores de existncia (...). Por trs dessa aculturao, contudo, sempre houve motivos nada altrusticos.

(BRUGGER, 2004, p.73) Est associada palavra desenvolvimento, portanto , um carter evolucionista, distinguindo-se, na sociedade, fases infantis ou primitivas, fases de desenvolvimento e fases maduras. Assim, o falacioso objetivo de um futuro melhor sempre est em vista. Nesse sentido, CASTRO (2002), por exemplo, destaca que o subdesenvolvimento uma forma de poluio humana, conseqncia do crescimento econmico de regies mais ricas, no sendo, portanto, uma fase ou caminho para o desenvolvimento (em um sentido associado ao crescimento econmico), e sim um subproduto deste:
Para que no se reste a menor dvida de que o subdesenvolvimento , na civilizao de consumo, um produto do desenvolvimento, basta verificar que antes da exploso capitalista e industrial de nosso sculo no existia esta diviso entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, separados uns dos outros por um largo fosso econmico. Foi depois da revoluo industrial que se exteriorizaram as disparidades extremas dos ritmos de crescimento e dos nveis econmicos de ambos os grupos de pases. (CASTRO, 2002, p. 96)

J a palavra sustentvel origina-se da Ecologia (cincia natural), sendo relacionada, geralmente, natureza homeosttica dos ecossistemas naturais, englobando, ainda, conceitos como o de capacidade de suporte, por exemplo. O termo sustentabilidade tambm pode ser visto de trs modos. A primeira viso a de que no existe dilema entre conservao ambiental e crescimento econmico. Segundo essa hiptese, mais conhecida como curva ambiental de Kuznets, o crescimento econmico prejudica o meio ambiente (em um sentido puramente fsico ou biolgico) at que um certo nvel de riqueza seja alcanado; aps atingir-se esse patamar, o crescimento econmico auxiliaria na conservao ambiental (VEIGA, 2005). Em contrapartida a esse pensamento, est a relao entre economia e termodinmica, hiptese de Nicholas Georgescu-Roegen. Baseado na segunda lei da termodinmica (entropia), as atividades econmicas so energias convertidas em formas de calor difusas, tornando-as inutilizveis. Assim, em algum momento, segundo Georgescu, a humanidade dever retrair o consumo dos produtos para que o desenvolvimento possa continuar a ocorrer. Essa vertente inclui tambm Herman E. Daly, que possui uma viso ainda mais ctica, em que s a condio estacionria pode evitar a decadncia ecolgica, ou seja, que a economia s melhoraria em termos qualitativos quando se substitusse uma atividade econmica por outra de melhor tecnologia e menor impacto na natureza (e.g. energia fssil por energia limpa) (VEIGA, 2005). 13

Por fim, a terceira viso de sustentabilidade tenta avanar pelo caminho do meio, entre as duas hipteses opostas. No entanto, ainda apenas uma tentativa. O adjetivo sustentvel associado ao termo desenvolvimento, assim como a questo ambiental em si, tem uma forte dimenso tcnica naturalista, insuficiente para dar conta da complexidade inerente s relaes entre sociedade e natureza. Neste padro de solues tcnicas, a preservao de potenciais produtivos aparece como o principal critrio de sustentabilidade do pensamento hegemnico, o que, apesar de ser uma condio necessria, no suficiente, agradando muito mais a grupos de poder em especfico, do que a sociedade de maneira geral, como se observa na passagem:
A tecnologia no boa nem m. a sua utilizao que lhe d sentido tico. Se nos pases do Terceiro Mundo a tecnologia age contra os povos subdesenvolvidos porque foi utilizada unicamente para produzir o mximo de vantagens e lucros para os grupos da economia dominante. (CASTRO, 2002, p. 97)

Questes sociais, ticas e ecolgicas acabam, dessa forma, sendo relegadas a segundo plano, ou seja, esse padro alternativo de desenvolvimento chamado sustentvel acaba se tornando uma roupagem nova do padro de desenvolvimento tradicional, utilizando-se de recursos tcnicos no gerenciamento de recursos naturais tido como importantes para certos grupos hegemnicos. A converso de padres culturais, portanto, permanece travestida de uma nova roupagem verde ou de uma dita responsabilidade ambiental. Cabe destacar que, anteriormente ao surgimento do conceito de desenvolvimento sustentvel e de sua difuso, o economista Ignacy Sachs apropriou-se do termo ecodesenvolvimento, lanado por Maurice Strong em 1973, desenvolvendo-o conceitualmente e criando estratgias para alcanlo. O ecodesenvolvimento seria um estilo de desenvolvimento onde cada ecoregio procuraria solues especficas para seus problemas particulares, levando em conta dados ecolgicos e culturais, necessidades imediatas e de longo prazo. Assim, na operacionalizao do termo, seria necessrio um amplo conhecimento do ambiente e cultura locais, bem como o envolvimento dos indivduos na elaborao do planejamento das estratgias (LAYRARGUES, 1997). O conceito de desenvolvimento sustentvel muitas vezes considerado uma verso evoluda e melhor lapidada em relao ao conceito de ecodesenvolvimento; todavia, LAYRARGUES (1997) destaca que, apesar das semelhanas nas idias contidas nos termos, existem diferenas importantes. De forma geral, o desenvolvimento sustentvel e o ecodesenvolvimento compartilham o mesmo fim: atingir o patamar de sociedades sustentveis. Para tanto, possuem estratgias diferenciadas. O desenvolvimento sustentvel, como j dito, mantm a ideologia dominante, acreditando amplamente no desenvolvimento tecnolgico e na busca da eliminao da pobreza nos 14

pases subdesenvolvidos (na busca da elevao do teto de consumo destes, e no na reduo do consumo dos pases ditos desenvolvidos) como estratgias para a preservao ambiental. J o ecodesenvolvimento, apesar de tambm reforar a importncia da tecnologia, prega o desenvolvimento tecnolgico endgeno, respeitando necessidades socioculturais, e no a simples transferncia de tecnologia exgena. Nesse sentido, muitos autores sugerem a substituio do conceito de desenvolvimento sustentvel pelo de sociedade sustentvel, tendo em vista que o conceito de sociedade sustentvel converge com o ecodesenvolvimento medida que permite a cada sociedade definir seus mo delos de produo, consumo e bem-estar a partir de sua cultura, de sua histria e de seu ambiente natural, abandonando a transposio imitativa de solues padronizadas para contextos e realidades bastante diferenciadas (LIMA, 1999, p.5). Contudo, talvez o debate sobre a terminologia seja uma questo menor, no sentido que a manuteno do conceito de desenvolvimento sustentvel depende muito mais do seu contedo e uso real, do que da forma em si. SACHS (2004) considera que entre a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (de 1972, em Estocolmo) e a Cpula sobre Desenvolvimento Sustentvel (de 2002, em Joanesburgo), o conceito de desenvolvimento sustentvel foi refinado, com importantes avanos epistemolgicos, sendo a sustentabilidade social um componente essencial. Sabe-se que a sustentabilidade no uma cincia e no possui, portanto, conceitos e metodologias definidas. No entanto, atualmente existe quase um consenso no que tange ao fato de que a sustentabilidade abarca dimenses variadas, no somente a dimenso tcnica, mas tambm a ambiental, a social, a econmica, a cultural, a institucional, entre outras. A discusso em torno do conceito de desenvolvimento sustentvel, assim como os entendimentos acerca da crise ambiental e suas possveis resolues, acaba interferindo amplamente nos indicadores que visam mensurar tal forma de desenvolvimento, os chamados indicadores de sustentabilidade, que no esto isentos, portanto, do jogo de foras polticas, econmicas e tericas.

5.3 INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE

Historicamente, os sistemas de indicadores de sustentabilidade fundamentaram-se principalmente em teorias da economia e da ecologia. Dessa forma, surgiram indicadores com nfase em aspectos determinados, dependendo da viso que possuam acerca da ideia de sustentabilidade e de como represent-la sinttica ou sistematicamente. Na ecologia, segundo VEIGA (2010), a convergncia terica acerca do conceito de resilincia e quanto ideia da capacidade de suporte do ambiente como provedor e receptor de matria e energia deu origem a indicadores de perspectiva biofsica, como o Ecological Footprint 15

ou Pegada Ecolgica. Tais indicadores refletem a ideia de que o sistema econmico nada mais do que um subsistema inserido em um sistema ambiental mais amplo e finito, sendo afetado pelas limitaes de tal sistema. Na verdade, esse conceito de sistema econmico, assim como o desenvolvimento de indicadores de perspectiva biofsica (visando mensurar a sustentabilidade ou a insustentabilidade), no prprio da ecologia em si, mas sim da Economia Ecolgica, campo transdisciplinar que vem se consolidando desde os anos 80 e que procura estudar o enfrentamento entre a expanso econmica e a conservao dos recursos naturais. Segundo ALIER:
Os economistas ecolgicos questionam a sustentabilidade da economia devido aos impactos ambientais e as suas demandas energticas e materiais, e igualmente devido ao crescimento demogrfico. As pretenses de atribuir valores monetrios aos servios e s perdas ambientais, e as iniciativas no sentido de corrigir a contabilidade macroeconmica, fazem parte da economia ecolgica. Todavia, sua contribuio e eixo principal , mais precisamente, o desenvolvimento de indicadores e referncias fsicas de (in)sustentabilidade, examinando a economia nos termos de um metabolismo social. Os economistas ecolgicos tambm trabalham com a relao entre os direitos de propriedade e de gesto dos recursos naturais, modelando as interaes entre economia e meio ambiente, utilizando ferramentas de gesto como avaliao ambiental integrada e avaliaes multicriteriais para a tomada de deciso, propondo novos instrumentos de poltica ambiental. (ALIER, 2011, p.45, destaque nosso)

Para VEIGA (2010), na macroeconomia ecolgica existem mais divergncias do que convergncias tericas acerca do conceito de sustentabilidade e de como ela deve ser auferida, resultando em duas vertentes tericas principais, chamadas de sustentabilidade forte e fraca. Ambas se baseiam na manuteno do estoque de capitais (natural, humano), mas a sustentabilidade forte considera o capital natural imprescindvel e, portanto, insubstituvel (ou substituvel somente em partes), enquanto a sustentabilidade fraca considera a manuteno total do estoque de capital o mais importante. Dessa maneira, enquanto a sustentabilidade forte refere-se conservao dos recursos e servios do ambiente natural, implicando uma mensurao e avaliao atravs de uma bateria de indicadores e ndices biofsicos, a sustentabilidade fraca permite a substituio do capital natural pelo capital manufaturado, implicando, portanto, uma unidade comum de mensurao, geralmente monetria. ALIER (2011) coloca que a sustentabilidade fraca, por utilizar unidades comuns de mensurao, tanto para aspectos econmicos como para aspectos naturais, implica uma comparabilidade forte de valores; enquanto a sustentabilidade forte, por admitir a irredutibilidade entre formas distintas de valor, implica uma comparabilidade fraca de valores. Sendo assim, uma variante importante da sustentabilidade fraca encontra-se centrada nos fluxos monetrios, assim como o PIB, que busca avaliar o desempenho econmico dos pases. Por 16

seu uso histrico mais consagrado, indicadores puramente econmicos, como o PIB, possuem metodologias mais consolidadas, enquanto os indicadores ambientais de base biofsica ainda so passveis de crticas quanto s suas metodologias de mensurao e gradao, e mesmo quanto aos seus significados (RIBEIRO e TAYRA, 2006, p. 86). As crticas ao fato do PIB no considerar aspectos socioambientais deram origem a indicadores tidos como extenses ou complementaes ao PIB, incorporando preocupaes com a depreciao de recursos naturais e humanos. Um exemplo o indicador de progresso genuno (IPG), que agrega outras variveis ao PIB em termos monetrios. A valorao em termos econmicos de bens e servios ambientais, implicando em compensaes monetrias por danos socioambientais causados, altamente discutvel, tanto em termos polticos e metodolgicos, como, e principalmente, em termos ticos e realsticos. Parte-se do princpio que a sociedade independe da natureza, bem como desconsideram-se outras formas de valorao da natureza por parte de culturas e grupos. Alm disso, ALIER (2011) destaca que a tentativa de internalizar as externalidades negativas em termos monetrios, no considera o fato de que a formao dos preos das externalidades depende, muitas vezes, de relaes sociais de poder econmico e poltico, no somente baseando-se em aspectos cientficos. Apesar de tambm procurar valorar os recursos e servios ambientais em termos monetrios a Economia Ecolgica busca a discusso sobre a incomensurabilidade dos valores e a aplicao de mtodos de avaliao baseados em vrios critrios, tendendo a preferir a construo e utilizao de indicadores e ndices biofsicos para julgar o impacto da economia humana no meio ambiente. Dessa forma, a Economia Ecolgica refere-se a um tipo de sustentabilidade forte, enquanto a sustentabilidade fraca estaria mais ligada economia neoclssica. No entanto, deixando um pouco de lado aspectos metodolgicos e conceituais, de forma geral, nota-se no histrico dos indicadores de sustentabilidade elaborado por VEIGA (2010), que ainda existem muitas dvidas acerca da real capacidade dos indicadores atuais, divididos em grupos com caractersticas especficas, de efetivamente mensurarem a sustentabilidade de determinado local, integrando as dimenses econmica, social e ambiental. Nesse contexto de dvidas relacionadas capacidade de mensurao dos indicadores de sustentabilidade, GUIMARES e FEICHAS identificaram, a partir do estudo de cinco ndices (ndice de Desenvolvimento Humano, Indicador de Progresso Genuno, Pegada Ecolgica, Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, e Matriz Territorial de Sustentabilidade), alguns desafios para a implementao de indicadores de sustentabilidade:
(...) o rompimento com a hegemonia da dimenso econmica para medir o desenvolvimento; a possibilidade de comparabilidade [no necessariamente em termos econmicos] que cada proposta analisada proporciona e, relacionado a isso, as dimenses

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mensuradas em cada proposta; a participao da comunidade na sua definio e operacionalizao. (GUIMARES e FEICHAS, 2009, p. 317)

Tanto VEIGA (2010) como RIBEIRO e TAYRA (2006) apresentam um histrico e uma discusso detalhada sobre os indicadores de sustentabilidade. VEIGA (2010) apresenta os indicadores em ordem cronolgica, identificando trs marcos histricos: discusso acerca da obsolescncia do crescimento econmico e a correo do PIB para incluir medidas de bem-estar (1972); construo de indicadores econmicos que inclussem, alm de medidas de bem-estar, formas de valorao ambiental (1989); e, por fim, na contemporaneidade (a partir de 1995), so identificadas trs abordagens na construo dos indicadores de sustentabilidade: 1) construo de grandes e heterogneas colees; 2) ndices compostos ou sintticos, multidimensionais; e 3) ndices focados no grau de presso sobre os recursos. RIBEIRO e TAYRA (2006) classificam os indicadores de sustentabilidade em trs geraes: 1) indicadores ambientais clssicos e g. emisses de CO2, desmatamento, eroso, entre outros; 2) indicadores multidimensionais econmicos, sociais, institucionais, ambientais, porm, sem vinculao entre os temas; e 3) indicadores sntese ou ndices, que agregam em uma nica unidade, dados de ordem biofsica, econmica, social e institucional, buscando maior transversalidade e sinergia entre os atributos ou dimenses do desenvolvimento sustentvel. Percebe-se que as trs abordagens contemporneas identificadas por VEIGA (2010) possuem muita semelhana com as duas ltimas geraes apontadas por RIBEIRO e TAYRA (2006); assim, existe uma convergncia para dois grandes grupos atuais de indicadores de sustentabilidade: 1) sistemas de indicadores multidimensionais e 2) indicadores sntese ou ndices. O presente trabalho abordar dois sistemas de indicadores de sustentabilidade: o Dashboard of Sustainability (DS) e o PEIR (Presso, Estado, Impacto e Resposta). O DS pode ser considerado um indicador sntese ou ndice, enquanto o PEIR se encaixa na abordagem de sistema de indicadores multidimensionais; contudo, essa classificao no to clara, como se ver mais adiante na anlise especfica dos mesmos. Todavia, antes de tratar mais especificamente desses dois indicadores contemporneos, apresentamos uma breve retrospectiva dos indicadores de sustentabilidade e suas respectivas abordagens e crticas, com base nos marcos histricos identificados por GUIMARES e FEICHAS (2009) e VEIGA (2010). Pode-se considerar que os indicadores de sustentabilidade surgiram a partir de 1972, apesar do conceito de desenvolvimento sustentvel em si ter sido formalizado apenas em 1987, com o Relatrio Brutland, sendo amplamente difundido a partir da Eco-92. Os indicadores nesse contexto passado, portanto, buscavam correes nos instrumentos de medidas econmicas (PNB ou PIB), sem uma noo clara da sustentabilidade, a partir de trabalhos de economistas que criticavam a 18

obsesso pelo crescimento econmico, necessitando de uma medida que incorporasse o bem-estar humano (GUIMARES e FEICHAS, 2009). Desenvolveu-se nessa poca a Medida de bem-estar econmico sustentvel (MEWS-S sustainable measure of economic welfare), a partir dos trabalhos de Nordhaus e Tobin, que introduziram uma srie de correes no mtodo de clculo do produto (...), de maneira a por um lado retirar componentes que no contribuem para o bem-estar; e por outro acrescentar alguns dos que o fazem, mesmo que no entrem no clculo convencional por no fazerem parte da produo (VEIGA, 2010, p. 42). No entanto, no foram inseridos no instrumento clculos sobre danos ambientais ou depleo de recursos naturais. A partir de 1989, surgiram indicadores de sustentabilidade com outra abordagem, incluindo a valorao ambiental e a precificao dos danos ambientais nos clculos de contabilidade nacional. O economista ecolgico Herman Daly, por exemplo, desenvolveu o ndice de Bem-estar Econmico Sustentvel (ISEW index of sustainable economic welfare), que se transformou, em 2004, no Indicador de Progresso Genuno (GPI genuine progress indicator), englobando as dimenses econmica, ambiental e social na sua elaborao. Tais indicadores mostravam uma discrepncia entre o aumento do PNB per capita e o aumento do bem-estar sustentvel por habitante, ou seja, o crescimento econmico no representava melhorias socioambientais proporcionais. A principal crtica a tais modelos de indicadores referiam-se aos clculos utilizados para a valorao econmica de elementos que no possuem valor definido pelo mercado, como danos ambientais, ganhos de lazer e de trabalho domstico ou voluntrio. Alm disso, uma evoluo dspar entre crescimento econmico e bem-estar ou qualidade de vida no significa, necessariamente, uma medida de sustentabilidade ou insustentabilidade, visto que o conceito de desenvolvimento sustentvel possui caractersticas temporais, em termos de um entendimento mais completo sobre o termo (VEIGA, 2010). Apesar das crticas citadas, GUIMARES e FEICHAS (2009) destacam algumas contribuies positivas do ISEW-GPI, como: a incorporao de aspectos sociais do desenvolvimento sustentvel na sua metodologia; e o avano conceitual e metodolgico ao incluir a distribuio de recursos na sociedade e as transaes fora do mercado que aumentam o bem-estar e o uso do capital natural. Nesse contexto histrico sobre indicadores, no poderamos deixar de destacar o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), desenvolvido em 1990 pelo economista Mahbud ul Haq com a colaborao de Amartya Sen entre outros, no Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Apesar de no incluir a dimenso ambiental em sua mensurao e avaliao, contribuiu amplamente na mensurao do desenvolvimento sustentvel ao incorporar variveis sociais, tirando de foco a dimenso econmica, o que foi fundamental por permitir uma discusso sobre 19

sustentabilidade (GUIMARES e FEICHAS, 2009, p.311). O IDH considera trs componentes: o PIB per capita, a longevidade e a educao, sendo que a longevidade medida atravs da expectativa de vida ao nascer e a educao medida por meio do analfabetismo e da taxa de matrcula nos trs nveis de ensino. Sem entrar em maiores consideraes metodolgicas, GUIMARES e FEICHAS (2009) consideram que os grandes problemas do IDH, fora sua desconsiderao pela dimenso ambiental, o fato de que, ao ser calculado nacionalmente, ele desconsidera diferenas e desigualdades regionais, alm de que o IDH no incorpora questes de desigualdade na distribuio de recursos na rea de educao e sade. A partir de 1995 surgiram os indicadores de sustentabilidade contemporneos, tratados anteriormente, nos respectivos grupos em que se inserem. Exemplos desses indicadores so: o ndice de Sustentabilidade Ambiental (ESI environmental sustainability index), o ndice de Desempenho Ambiental (EPI environmental performance index), a Poupana Lquida Ajustada (ANS adjusted net saving), a Pegada Ecolgica (Ecological Footprint), e os indicadores que so foco deste trabalho, o Dashboard of Sustainability e o PEIR.

6. RESULTADOS E DISCUSSO
6.1 O DASHBOARD OF SUSTAINABILITY E O PEIR
Buscaremos nos prximos captulos o tratamento mais especfico do DS e do PEIR, no somente em termos do funcionamento instrumental desses sistemas de indicadores, mas, principalmente, em relao aos componentes histricos, tericos e conceituais que embasaram a construo dos mesmos. Como dito anteriormente, a compreenso de fatores causais da problemtica socioambiental, bem como dos aspectos que envolvem o chamado desenvolvimento sustentvel, varia amplamente, influenciando a construo e o desenvolvimento dos indicadores de sustentabilidade. A utilizao ingnua de indicadores de sustentabilidade, com o desconhecimento de suas bases tericas e conceituais, eleva as chances de interpretaes errneas dos dados disponveis e, como consequncia, os resultados esperados para certas medidas tomadas podem ser insatisfatrios ou, at mesmo, totalmente antagnicos. Alm disso, a compreenso dos aspectos tericos e conceituais do DS e do PEIR possibilitar a discusso de suas potencialidades e limitaes internas, bem como a comparao entre os dois sistemas de indicadores para a identificao e anlise de suas convergncias e divergncias.

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6.2 O DASHBOARD OF SUSTAINABILITY 6.2.1 Aspectos histricos

Antes de tudo, necessrio destacar que no foram encontradas muitas publicaes que tratem diretamente do DS. Todavia, as publicaes analisadas foram suficientes para o propsito desta pesquisa. Segundo BELLEN (2003), as pesquisas sobre o desenvolvimento do DS e seu respectivo software para clculo dos ndices iniciaram-se na segunda metade dos anos 1990, atravs do esforo concentrado de diversas instituies de pesquisa, visando-se a construo de uma ferramenta de indicadores de sustentabilidade robusta e que fosse aceita internacionalmente. Esse conjunto de instituies tinha como lideranas o Consultative Group on Sustainable Development Indicators (CGSDI) em parceria com o Joint Research Center (JRC). Criado em 1996, o CGSDI funciona atravs de uma rede de instituies que utilizam sistemas de indicadores de sustentabilidade. Esse grupo de trabalho formou-se em decorrncia de um projeto desenvolvido pelo Wallace Global Fund, cujo objetivo era articular trabalhos internacionais sobre indicadores de sustentabilidade, visando a criar um sistema que capturasse a complexidade da realidade e, ao mesmo tempo, fosse simples. O JRC teve como principal incumbncia o desenvolvimento do software que possibilita a sntese de dados e informaes ecolgicas, sociais e econmicas, por meio de grficos e avaliaes numricas. Inicialmente, o CGSDI buscou revisar ndices agregados j existentes, alm de realizar discusses conceituais e tcnicas sobre diferentes sistemas de indicadores. BELLEN (2003) relata que o CGSDI organizou seu primeiro encontro em Middleburg, Vrginia, em janeiro de 1998. Segundo o mesmo autor, aps inmeros debates o grupo decidiu pela criao e desenvolvimento de um sistema conceitual agregado que fornecesse informaes acerca da direo do desenvolvimento e seu grau de sustentabilidade (BELLEN, 2003, p. 75). Tal sistema ficou conhecido como Compass of sustainability (Bssola da Sustentabilidade), sendo uma prvia do que seria o DS. Entre janeiro e maro de 1999, a partir da articulao desses trabalhos iniciais j citados, o Dashboard of Sustainability foi proposto, com a iniciativa de desenvolvimento de indicadores do Bellagio Forum for Sustainable Development:
Em resposta necessidade de melhores indicadores, o Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentvel (IISD) recebeu apoio da Fundao Rockefeller para reunir um grupo de profissionais e pesquisadores em avaliao dos cinco continentes para analisar as iniciativas em andamento e os progressos alcanados at o momento. A reunio ocorreu em novembro de 1996, no Centro de Conferncias e Estudos da

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Fundao Rockefeller em Bellagio, Itlia.8 (HARDI & ZDAN, 1997, p.8)

Importante salientar que os documentos elaborados no frum em Bellagio, como o Assessing Sustainable Development: Principles in Practice e sua posterior reviso Bellagio STAMP: Principles for Sustainability assessment and measurement deram o principal suporte terico e conceitual para o desenvolvimento do DS.

6.2.2 Aspectos tericos e conceituais

Como citado anteriormente, os documentos elaborados no frum em Bellagio fornecem as bases tericas e conceituais do DS. De maneira resumida, em 1996, um grupo de pesquisadores da temtica da avaliao e mensurao do desenvolvimento formulou os princpios de Bellagio (Bellagio Principles), os quais, segundo os prprios pesquisadores, fornecem orientao precisa sobre como medir e avaliar o progresso para a sustentabilidade (PINTR et al., 2012); ou seja, os princpios no so indicadores em si, mas auxiliam a construo de sistemas de indicadores de sustentabilidade que possuam um certo aporte terico, condizente com o que os autores entendem acerca da problemtica socioambiental e que conceitos e ideias possuem sobre a temtica do desenvolvimento:
A ideia por trs dos Princpios de Bellagio era que a harmonizao no simplesmente uma questo de selecionar quadros e indicadores comuns, mas de seguir uma abordagem comum de desenvolvimento e utilizao de sistemas de avaliao como parte integrante do funcionamento das instituies e da sociedade. Os Princpios no pretendiam chegar a um conjunto comum de indicadores, mas orientar um sistema global de indicadores e 9 anlises que ao longo do tempo convergissem e tivessem maior confiabilidade. (PINTR et al., 2012, p.21)

Os princpios de Bellagio foram reformulados em 2009, sendo renomeados para Sustainability Assessment and Measurement Principles (STAMP). Com a eliminao de algumas ambigidades e duplicaes, e com novas nfases, o nmero de princpios passou de dez para oito. Os princpios de Bellagio ou STAMP, e seus fundamentos filosficos e cientficos, orientaram a formulao e desenvolvimento do DS.
8

Traduo livre de: In response to the need for improved indicators, the International Institute for Sustainable Development (IISD) sought and received support from the Rockefeller Foundation to bring together an international group of measurement practitioners and researchers from five continents to review progress to date and to synthesize insights from practical ongoing efforts. The meeting took place in November, 1996 at the Rockefeller Foundations Study and Conference Center in Bellagio, Italy. (HARDI & ZDAN, 1997, p.8) 9 Traduo livre de: The idea behind the Bellagio Principles was that harmonization is not simply a matter of selecting common frameworks and indicators, but of following a common approach of developing and using measurement systems as an integral part of how institutions and society function. The Principles were not expected to lead directly to common indicator sets, but to help guide overall indicator system design and analysis that over timewill result in convergence and better accountability. (PINTR et al., 2012, p.21)

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Primeiramente, pode-se dizer que, da perspectiva da cincia, os STAMP se sustentam em dois aspectos relevantes: a emergncia da cincia ps-normal e a crescente demanda por cincia poltica relevante.

- Cincia ps-normal e cincia poltica relevante Essa nova tendncia de prtica cientfica, denominada por FUNTOWICZ e RAVETZ (1993) como cincia ps-normal, surge da necessidade de uma nova cincia em contraposio chamada cincia normal. Apesar dos inmeros benefcios que os avanos cientficos e tecnolgicos acarretaram para as sociedades humanas at os dias atuais, existem muitos aspectos inerentes cincia e ao mtodo cientfico tradicional, ou cincia normal, com implicaes consideradas problemticas para o meio ambiente e para a sociedade. Historicamente, considera-se que o grande xito da cincia europia moderna foi a simplificao da complexidade, fragmentando a cincia em disciplinas e separando os objetos de estudo do sujeito que os estudava. Tal mtodo entra em desacordo com uma realidade complexa em diferentes nveis. Alm disso, outras formas de conhecimento, de saberes, foram marginalizados. SANTOS, ao tratar das tenses entre cincia, filosofia e teologia, coloca que a visibilidade [dessas tenses] assenta na invisibilidade de formas de conhecimento [populares, leigos, plebeus, camponeses ou indgenas] que no se encaixam em nenhuma dessas modalidades (2007, p.72). Esses conhecimentos esto para alm do universo do verdadeiro e do falso cientfico, e de sua objetividade e racionalidade instrumental. Acredita-se que, para fazer frente s novas questes socioambientais emergentes, ou crise do conhecimento nas palavras de LEFF (2003), a cincia fragmentada em disciplinas deveria converter-se em cincia inter e transdisciplinar, mas, alm disso, a cincia moderna deve ser encarada como promotora de um dilogo entre os saberes ou ecologia de saberes segundo SANTOS (2007), reconhecendo-se a pluralidade de conhecimentos diversos e as interaes entre eles, sem comprometer suas autonomias. Neste contexto relacionado cincia normal, de fragmentao e reducionismo da realidade, alm da desconsiderao por outros saberes, surge a idia de cincia ps-normal. Para a cincia psnormal, de acordo com FUNTOWICZ e RAVETZ (1993), a busca de verdades instrumentais e conquista da natureza j no so mais as metas do novo conhecimento cientfico, mas a necessidade de se buscar uma relao de harmonia entre a humanidade e a natureza. Alm disso, PINTR et al. (2012) destacam que essa nova tendncia de prtica cientfica se contrape s certezas cientficas, sublinhando a importncia da incerteza e da necessidade de se reconhecer mltiplas perspectivas na busca pelo entendimento da natureza de uma realidade complexa e cada vez mais interligada. 23

ALIER (2011) sintetiza o aspecto da incerteza e da considerao por outros saberes que no somente o cientfico, presente na cincia ps-normal:
Em muitos problemas atuais, importantes e urgentes, nos quais os valores esto em disputa e as incertezas, que no se restringem a riscos probabilsticos, so altas, possvel observar especialistas qualificados desafiados em muitas ocasies por cidados comuns ou por integrantes dos grupos ambientalistas. (...) Na cincia ps-normal, diferentemente da cincia normal, os no-especialistas so includos, manifestadamente, pela razo de que os especialistas oficiais ou qualificados so incapazes de oferecer respostas convincentes aos problemas que enfrentam. (ALIER, 2011, p. 67)

Com relao ao segundo aspecto primordial que sustenta os STAMP, a demanda por cincia poltica relevante refere-se ao papel crescente e responsabilidade da cincia no enfrentamento de problemas do mundo real, os quais requerem abordagens integrativas e adaptativas, tanto em relao transversalidade aos diversos campos disciplinares, quanto em termos de escala temporal e espacial. Destaca-se tambm a possibilidade de articular informaes de instituies cientficas com outras, e a consequente necessidade de ampla abertura dessas informaes sociedade, objetivandose o controle social das polticas pblicas integradas ao modelo de desenvolvimento pretendido. A partir destes dois aspectos da cincia tratados, a questo da cincia ps-normal e a cincia poltica relevante, que foram desenvolvidos os princpios de Bellagio, ou os STAMP, os quais deram subsdios tericos para a elaborao do Dashboard of Sustainability.

- Os princpios para avaliar e mensurar a sustentabilidade (STAMP) e o Dashboard of Sustainability Como citado anteriormente, inicialmente foram desenvolvidos dez princpios para o subsdio de ferramentas de avaliao e mensurao da sustentabilidade, sendo tal nmero reduzido para oito em reviso posterior. Trataremos brevemente do contedo desses oito princpios, bem como, abordaremos o DS em suas caractersticas especficas, suas relaes com tais princpios e o conjunto de indicadores principais que fazem parte do sistema DS; ou seja, utilizaremos o STAMP como forma de trazer tona e discutir algumas caractersticas do DS. Segundo PINTR et al. (2012), o princpio 1 refere-se viso norteadora do chamado desenvolvimento sustentvel, estabelecendo que a avaliao do progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel ser guiada pelo objetivo de oferecer bem-estar, dentro da capacidade da biosfera de sustent-lo para as geraes futuras10 (p. 22). Portanto, deriva-se desse princpio que se deve ter a clara noo do que desenvolvimento significa para a socied ade, bem como o tipo de desenvolvimento que pode ser sustentado em termos intergeracionais. Dessa forma,
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Traduo livre de: Assessment of progress toward sustainable development will be guided by the goal of delivering well-being within the capacity of the biosphere to sustain it for future generat ions. (PINTR et al., 2012).

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STIGLITZ et. al. (2009) apud PINTR et. al. (2012) destacam que, ao mensurar a sustentabilidade, os indicadores devem informar minimamente sobre mudanas quantitativas nos fatores determinantes do bem-estar futuro, o que implica conceituar bem-estar, e identificar os fatores necessrios para atingi-lo e mant-lo no presente e no futuro. Apesar de considerarem que o entendimento de bem -estar e desenvolvimento variam de acordo com as concepes polticas dos atores sociais, PINTR et al. (2012) destacam que o desenvolvimento sustentvel um conceito integrador. Consequentemente, qualquer avaliao de progresso em direo sustentabilidade tambm deve estar inserida em um processo integrado, com uma ferramenta correspondente para a tomada de deciso. Buscando entender o desenvolvimento de forma multidimensional e integrada, o DS utilizase, originalmente, de quatro dimenses ou temas da realidade com o intuito de avaliar e mensurar o progresso em direo sustentabilidade; so elas: a dimenso econmica, a social, a ambiental e a institucional. Tais dimenses so mensuradas atravs de um conjunto de indicadores considerados centrais (Quadro 1), de acordo com estudos e pesquisas da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas (no original, UN CSD).
Quadro 1 Indicadores ou variveis que compem as dimenses social, ambiental, econmica e institucional abordadas pelo DS Dimenso ou Tema Indicadores ou variveis 1. Populao vivendo abaixo da linha da pobreza (1PPP$/Day) 2. Coeficiente de Gini de distribuio de renda 3. Desemprego 4. Relao salrio masculino/feminino do setor manufatureiro 5. Crianas com baixo peso ao nascer 6. Taxa de mortalidade infantil 7. Expectativa de vida ao nascer 8. Esgotamento sanitrio adequado 9. Acesso gua encanada 10. Acesso aos cuidados de sade 11. Imunizao infantil 12. Prevalncia de uso de contraceptivos 13. Escolaridade bsica (equivalente a 5 srie no sistema educacional americano) 14. Escola secundria (ensino mdio) 15. Taxa de alfabetizao, total de adultos 16. rea residencial na principal cidade 17. Crimes e homicdios 18. Taxa de crescimento populacional 19. % da populao em reas urbanas 20. Emisses de CO2 21. Emisses de outros gases de efeito estufa 22. Emisses de CFC

Amb.

Social

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(continuao) Quadro 1 Indicadores ou variveis que compem as dimenses social, ambiental, econmica e institucional abordadas pelo DS 23. Poluio atmosfrica urbana 24. Terras arveis e com culturas permanentes 25. Consumo de fertilizantes 26. Pesticidas 27. rea de floresta 28. Intensidade de colheita de madeira 29. Desertos e terras ridas 30. Assentamento urbano informal 31. Fsforo na gua urbana 32. Populao em reas costeiras 33. Produo pesqueira da aqicultura 34. Uso de gua renovvel 35. DBO nos corpos hdricos 36. Coliformes fecais na gua urbana 37. Ecossistemas chaves (IUCN I-III)* 38. reas de terras protegidas 39. Mamferos e aves 40. Renda per capita 41. Investimentos 42. Balano do pagamento (saldo em conta corrente) 43. Dvida externa 44. Ajuda oficial ao desenvolvimento 45. Intensidade do uso de metais e minerais 46. Consumo de energia comercial 47. Recursos energticos renovveis 48. Eficincia energtica do PIB 49. Descarte adequado dos resduos slidos 50. Resduos perigosos gerados 51. Resduos nucleares 52. Reciclagem de resduos 53. Uso de automvel privado para trabalhar 54. Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel 55. Membros em ONGs ambientais 56. Usurios da internet 57. Principais linhas de telefone 58. Despesas com pesquisa e desenvolvimento 59. Custo humano de desastres naturais 60. Danos causados por desastres naturais 61. Nmero de sries na abordagem CSD **
* A Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN International Union for Conservation of Nature) classifica reas protegidas em categorias. O DS utiliza as trs primeiras categorias: Ia) reserva natural estrita, Ib) rea selvagem, II) parque nacional e III) monumento natural. Os maiores detalhes sobre cada categoria pode ser encontrado no site oficial da Unio: <http://www.iucn.org/about/work/programmes/pa/pa_products/wcpa_categories>. ** CSD Commission on Sustainable Development (Comisso de Desenvolvimento Sustentvel) FONTE: EUROPEAN STATISTICAL LABORATORY, s/d.

A agregao de todos os indicadores das quatro dimenses resulta no Sustainable Development ndex SDI (figura 1). Alm disso, buscando uma maior inter-relao entre as dimenses, principalmente em termos socioecolgicos e econmico-ecolgicos, o DS possibilita que sejam feitas relaes entre os diferentes indicadores (figura 2), sem que isso seja sinnimo, em 26

Institucional

Econmica

(continuao)

Ambiental

caso de correlao positiva, de causalidade.

Figura 1 Dimenses abordadas pelo DS e exemplos de indicadores que compem as dimenses social e ambiental, cuja interpretao, em termos quali ou quantitativos, depende da cor do painel, e seu peso em relao aos demais indicadores depende do tamanho de seu espao no painel.

FONTE: EUROPEAN STATISTICAL LABORATORY, s/d.

Dessa forma, assim como preconizado pelo princpio 1 dos STAMP, percebe-se que o DS procura abordar a questo do desenvolvimento de maneira sistmica, integrando mltiplas dimenses. Apesar disso, o DS no possibilita o acompanhamento do dinamismo territorial, observando a existncia de mudanas no territrio de forma esttica, mesmo que com intervalos temporais estabelecidos; ou seja, atravs do DS torna-se difcil o acompanhamento dos processos (ou fatores causais) que levam a certas mudanas em um espao. No entanto, o DS permite a visualizao clara dos resultados (ou consequncias) de tais processos. Alm dessas consideraes, no estavam explcitos nos documentos pesquisados os critrios utilizados para a escolha dos indicadores que compem o DS. Apesar de tais indicadores serem frutos de pesquisas da UN CSD, as escolhas de alguns, em meio a outras possibilidades, no foram esclarecidas. Outra questo a ser ressaltada, de maneira positiva, o fato dos indicadores ambientais do DS serem abordados em suas unidades biofsicas caractersticas, sem que se busque a traduo ou 27

valorao de tais informaes ambientais em termos monetrios, o que evita que tal capital natural possa ser simplesmente substitudo por outras formas de capitais. Essa caracterstica aproxima o sistema de indicadores do DS do conceito de sustentabilidade forte e da Economia Ecolgica, na busca de uma avaliao multicriterial da realidade, evitando-se possveis reducionismos em aspectos monetrios ou econmicos.
Figura 2 O DS permite correlaes entre os indicadores que o compem; como exemplo, na figura abaixo feita uma correlao entre desemprego e PIB.

FONTE: EUROPEAN STATISTICAL LABORATORY, s/d.

O princpio 2 dos STAMP trata de algumas questes essenciais que as avaliaes de progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel devem possuir, como considerar: o sistema social, econmico e ambiental como um todo, alm das interaes entre seus componentes, incluindo questes relacionadas governana; as dinmicas e as interaes entre as tendncias atuais e os condutores de mudana; os riscos, as incertezas e as atividades que possam ter um impacto alm das fronteiras; e as implicaes para a tomada de deciso, incluindo os trade-offs e as sinergias (PINTR et al., 2012). De certa forma, as implicaes desse princpio para o DS j foram tratadas anteriormente, como sua caracterstica multidimensional, sua dificuldade em representar as dinmicas territoriais e os condutores de mudana processuais, e as ferramentas que fornece para a correlao entre indicadores (com aspectos sinrgicos ou no). Acrescenta-se, porm, que, o DS permite levar em considerao os riscos, as incertezas e as atividades que possam ter um impacto alm das fronteiras, tendo em vista que seu carter multicriterial possibilita diminuir algumas incertezas, o que no aconteceria se fossem utilizados somente alguns indicadores e fossem esquecidos outros de grande importncia (EUROPEAN STATISTICAL LABORATORY, s/d). 28

Todavia, talvez o grande problema do DS, no que tange levar em considerao externalidades negativas que ultrapassam fronteiras, esteja no fato deste sistema de indicadores levar em conta somente fatores de sustentabilidade do territrio, tendo como parmetro uma pontuao especfica, sem considerar a insustentabilidade em outras escalas espaciais que tal territrio possa causar ao utilizar recursos naturais e humanos de outras localidades, buscando suprir suas prprias necessidades. Assim, como possibilidade de corrigir tal deficincia, o DS incorporou, em suas verses mais recentes, a Pegada Ecolgica (Ecological Footprint), buscando mensurar o nvel de insustentabilidade dos territrios. Segundo ALIER (2011), a Pegada Ecolgica representa, em hectares de terra, alguns aspectos importantes do impacto ambiental humano (...)[sendo que] sua virtude a de constituir um ndice territorial (p.72). Ainda em relao do princpio 2 com o DS, outro ponto a se destacar a questo da governana preconizada pelo princpio, que pode ser encontrada nos indicadores da dimenso institucional do DS, mesmo que de maneira incompleta, atravs, por exemplo, da presena ou no de atores sociais em especfico, ou ento, na existncia ou ausncia de polticas ambientais. A dimenso institucional de extrema importncia, j que pode vir a destacar os atributos das polticas de desenvolvimento de curto a longo prazo, planejadas ou em andamento, sendo que, os resultados de tais polticas podem vir a se refletir nos indicadores das dimenses econmica, social e ambiental. O princpio 3 dos STAMP trata do escopo adequado em uma tentativa de avaliao do progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel, necessitando-se de: um horizonte de tempo apropriado para capturar efeitos de curto e/ou longo prazo das decises polticas atuais, bem como das atividades humanas; e de um escopo geogrfico ou espacial adequado (PINTR et al., 2012). O DS, apesar de ter sido desenvolvido para escalas nacionais em seu modelo padro, pode ser utilizado para escalas menores, como municpios, por exemplo, desde que existam dados adequados, em formatos compatveis, para os indicadores, o que algo extremamente difcil e raro de acontecer (figura 3). Alm disso, o DS, caso exista uma srie de dados ao longo do tempo, possibilita uma anlise anual dos indicadores, mesmo que de forma relativamente esttica. O princpio 4 dos STAMP trata da abordagem metodolgica e dos indicadores que devem subsidiar uma avaliao do progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel, destacando-se a necessidade de: um quadro conceitual, que identifica os domnios nos quais os indicadores fundamentais para avaliar o progresso devem ser buscados; e de mtodos padronizados de medio sempre que possvel, no interesse da comparabilidade; comparao dos valores dos indicadores com metas, quando possvel (PINTR et al., 2011).

29

Figura 3 o DS e suas possveis escalas geogrficas de utilizao.

National level: Italy

Regional level:

Subregional:

Urban level:

FONTE: EUROPEAN STATISTICAL LABORATORY, s/d.

No caso do DS, a questo do quadro conceitual, dos domnios e dos indicadores utilizados j foi abordada, sendo destacado o fato de serem utilizados pelo DS indicadores considerados centrais pela UN CSD, mesmo que os critrios de escolha no tenham sido explicitados. Com relao comparabilidade dos dados representados pelos indicadores, com metas previamente estabelecidas, o DS, por utilizar indicadores elaborados pela UN CSD, baseia-se nos valores-parmetros, tidos como adequados ou no por essa instituio, apresentando frmula prpria na atribuio de pontos para cada indicador, visando orden-los:

Assim, para um dado indicador x, os termos descritos na frmula anterior so definidos como: (pontuao DS)i: a pontuao DS atribuda para o indicador x no contexto i; (valor)i: o valor do indicador x no contexto i; (valor)b: o melhor valor de x entre todos os contextos; (valor)w: o pior valor do indicador x entre todos os contextos. A verso mais recente do DS tambm apresenta como opo um modelo baseado nas Metas de Desenvolvimento do Milnio da ONU, o MDG Dashboard, que baseado nos indicadores e 30

metas especficas desse programa. O princpio 5 dos STAMP trata da transparncia que a avaliao do progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel deve ter, garantindo que os dados, indicadores e resultados da avaliao sejam acessveis ao pblico; devem estar claras as escolhas, suposies e incertezas que determinam os resultados da avaliao, divulgando as fontes de dados e mtodos, e declarando todas as fontes de financiamento e potenciais conflitos de interesse (PINTR et al., 2012). O sistema de indicadores do DS permite ao pblico o acesso aos dados, indicadores e resultados, possibilitando que outros indicadores sejam utilizados, em outras escalas de espao geogrfico. Todavia, como j visto, sua forma de trabalhar e processar os dados, para a produo do ndice e das pontuaes e rankeamentos, interna, atravs da frmula especfica anteriormente apresentada, no permitindo sugestes ou acrscimos nesse ponto. O princpio 6 trata da necessidade de efetiva comunicao, na tentativa de avaliar o progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel, sendo necessrio: utilizar linguagem clara e simples; apresentar informaes de forma justa e objetiva (sendo uma ferramenta confivel para gestores pblicos e sociedade); usar ferramentas visuais inovadoras e grficos para facilitar a interpretao e contar uma histria; tornar os dados disponveis em tantos detalhes quanto for vivel, confivel e compreensvel (PINTR et al., 2012). O DS possui todas as caractersticas visuais previstas no princpio 6; todavia, a comunicao efetiva muito subjetiva e pode no ser alcanada. Alm disso, alguns indicadores do DS no so textualmente claros, com abreviaes de difcil compreenso, para pessoas leigas ou especialistas. O princpio 7 trata da necessidade de ampla participao da sociedade no processo de avaliao do progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel. Com relao a esse ponto, o DS pode ser considerado um processo fechado ou aberto, pois possibilita a escolha aberta de indicadores mais adequados ao contexto espacial que se quer avaliar; ao mesmo tempo, o DS impossibilita o trabalho com outras dimenses alm das quatro apresentadas, at porque possui as frmulas de processamento dos dados embutidas, sem a possibilidade de alteraes (PINTR et al., 2012). Por fim, o princpio 8 trata da necessidade de continuidade e capacidade na avaliao do progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel, atravs: da medio repetida; da capacidade de resposta mudana; de investimentos para desenvolver e manter a capacidade adequada; e de aprendizagem e melhoria contnua (PINTR et al., 2012). O DS possui uma manuteno e continuidade garantidas pelo seu gerenciamento atravs do Consultative Group on Sustainable Development Indicators (CGSDI).

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6.3 O PEIR 6.3.1 Aspectos histricos

Abordadas as caractersticas principais relacionadas ao DS, trataremos dos atributos especficos relacionados ao PEIR, para que, posteriormente, possamos comparar os dois sistemas de indicadores, em suas complementaridades e divergncias. O PEIR (Presso-Estado-Impacto-Resposta) uma das variaes do PER (Presso-EstadoResposta), que foi proposto pela primeira vez por Tony Friend e David Rapport, que tinham como objetivo analisar as interaes entre presses, estados e respostas do ambiente (modelo stressresponse) (OECD, 1998; CARR et al., 2007). Embora a OECD utilizasse a estrutura PER desde a dcada de 1970, somente em 1989 iniciou um programa de indicadores ambientais, buscando um grupo de indicadores que pudesse ser utilizado, tanto em mbito internacional quanto nacional, para medir desempenho ambiental e auxiliar no planejamento de uma nao, clarificando os objetivos da poltica e definindo prioridades. Tudo isso, sem, porm, deixar de reconhecer que no existe um conjunto de indicadores que seja universal, sendo necessrios vrios conjuntos para fins especficos. Apesar de sua relevncia, o modelo PER, por se focar apenas em presses e respostas antropocntricas, acabava por deixar de fora as variabilidades naturais. Assim, a UN CSD, em 1997, modificou o modelo, expandindo-o para Fora Motriz-Presso-Estado-Resposta (FMPER), no qual a fora motriz inclui no somente sistemas sociais, polticos, econmicos e demogrficos, como tambm presses resultantes dos sistemas naturais (CARR et al., 2007). Ainda assim, algumas crticas que haviam sido feitas sobre o PER no foram resolvidas com a introduo da fora motriz. As crticas eram que tanto o PER quanto o FMPER no possuam uma categoria focada nas razes da presso e que no conseguiam motivar a mudana do estado do ambiente pelas respostas. Assim, em 1999, a Agncia Ambiental Europia (EEA - European Environment Agency) incluiu o fator impacto, resultando em Fora Motriz-Presso-Estado-ImpactoResposta (FMPEIR). Esse novo modelo foi adotado pelo PNUMA, em 2007, na Avaliao Global GEO-4, trabalho principal em que o GEO Cidades baseia-se, mais especificamente no municpio de So Paulo. No Brasil, todavia, o modelo mais utilizado o PEIR, excluindo a fora motriz, devido, principalmente poca em que esta foi incorporada pelo PNUMA. A concepo do modelo foi focada para auxiliar na tomada de deciso em diversos mbitos, local, nacional, regional e global. Pode-se considerar, independente da variao a ser utilizada (PER, PEIR, FMPER ou FMPEIR), que os aspectos tericos e conceituais de cada modelo seguem o mesmo raciocnio,

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baseado no que o modelo inicial11 considera por desenvolvimento sustentvel e outros conceitos embutidos.

6.3.2 Aspectos tericos e conceituais

Antes de aprofundarmos a anlise do PEIR, necessrio compreendermos o que a organizao que o utiliza entende por desenvolvimento sustentvel. J discutimos sobre as vrias possibilidades de interpretao do termo e a importncia do embasamento terico entre os dois modelos de indicadores serem convergentes, como parte da verificao da complementaridade entre eles. Sendo a OECD uma organizao formada por vrios grupos de trabalho, espera-se que a maioria das pessoas compartilhem os diversos conceitos utilizados, porm, nem sempre existe unanimidade sobre estes. Segundo a UNITED NATIONS (2008)12, muitos dos especialistas, apesar de concordarem com o conceito de desenvolvimento sustentvel dado pelo Relatrio Brundtland e o aceitarem como ponto de partida, consideram que existem duas vertentes quanto a sua interpretao. Uma das vertentes enfatiza a dimenso inter-geraes que o conceito aponta, enquanto outra defende a nfase equilibrada intra e inter-geraes. Embora parea uma pequena diferena de opinio, importante que se discutam esses dois pontos, porque tm marcos conceituais que divergem, podendo, na elaborao final e utilizao do modelo, haver diferenas na anlise de cada item. Quando se d nfase em atender as necessidades bsicas humanas para futuras geraes, podese ter planos somente a longo prazo, desprezando questes pontuais que necessitam ser tratadas rapidamente. Por outro lado, a nfase nas necessidades humanas desta gerao pode ocasionar o esgotamento de recursos para as futuras geraes, entre outras consequncias. Para a UNITED NATIONS (2008), o termo desenvolvimento est relacionado com o aumento do bem-estar de uma sociedade, caracterizando, assim, aquela terceira viso de desenvolvimento tratada no comeo do trabalho e definida por FURTADO (2004), desraigando-se do cunho econmico. Outra questo interessante tratada pela UNITED NATIONS (2008) a questo de bemestar. Em ingls, h dois termos well-being e welfare que, embora paream ter o mesmo significado, podem ter conotaes diferentes. Enquanto welfare tem um significado mais
11

Apesar de Rapport & Friend (1979) serem os precursores do modelo, consideramos nesse trabalho os conceitos trabalhados pela OECD, visto que, mesmo com as modificaes ao longo do tempo, acabou por ser um modelo mais prximo do atual, sendo que ainda utilizado. 12 Relatrio elaborado pelas Naes Unidas em conjunto com United Nations Economic Commission for Europe (UNECE), OECD e Eurostat.

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econmico ligado ao consumo, well-being no se refere apenas a questo econmica, incluindo questes psicolgicas e sociais, e sendo, portanto, mais abrangente, embora no haja um consenso sobre as diferenas entre os dois termos. De qualquer forma, a UNITED NATIONS (2008) faz uma afirmao que confirma sua viso de sustentabilidade forte:
Economistas se interessam principalmente pelo bem-estar decorrente do consumo, como tradicionalmente definido: o prazer dos bens e servios adquiridos no mercado. Mas, se para ser til para medir o desenvolvimento sustentvel, bem-estar deve ser visto como uma funo do consumo no sentido mais amplo possvel. Consumo, nesse sentido, deve incluir o usufruto de qualquer bem ou servio que contribua para o bem-estar, incluindo coisas oferecidas pela natureza gratuitamente, como produtos florestais e belos pores do sol. possvel at pensar na satisfao em ter os benefcios dos direitos humanos ou da aptido psicolgica como formas de consumo13 (2008, p.20).

Se definir desenvolvimento sustentvel envolve divergncias, mensur-lo tambm no simples. Os estudos sobre esse modelo apontam vantagens e desvantagens. O PER se baseia no conceito de causalidade, em que atividades humanas exercem uma presso sobre o ambiente e mudam o estado, a qualidade e quantidade de recursos naturais, havendo assim, uma resposta ambiental, econmica e setorial da sociedade (OECD, 1993; OECD, 1998). Pode-se observar na figura 4 as interaes entre as estruturas do PER e na figura 5 as interaes entre as estruturas do FMPEIR. A seguir, explanaremos sobre cada varivel do modelo: A fora motriz est relacionada aos processos fundamentais da sociedade, que dirigem as atividades humanas que impactam diretamente o ambiente, como a distribuio de riquezas, padres de produo e consumo, crescimento demogrfico, inovao cientfica e tecnolgica, demanda econmica, mercados e comrcios, modelos institucionais e poltico-sociais e os sistemas de valores (CARR et al., 2007; PNUMA, 2007). A presso est relacionada s presses que as atividades humanas exercem no ambiente, incluindo as presses sobre a qualidade e a quantidade de recursos naturais. Podem ser diretas, imediatas, ou seja, que atingem diretamente o ambiente (e.g. emisses de poluentes ou desperdcio de recursos naturais); e indiretas, ou seja, refletem as atividades humanas que levam a presses ambientais imediatas. Esto intimamente ligadas aos padres de produo e consumo, j que refletem a emisso de poluentes e a utilizao de recursos (OECD, 1993; OECD, 1998). Segundo a OECD (1998), a presso tambm pode mostrar o progresso em dissociar as atividades econmicas de presses ambientais, alm do progresso no cumprimento dos objetivos nacionais e dos
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Traduo livre de: Economists are interested mainly in the well-being derived from consumption as traditionally defined: the enjoyment of goods and services purchased in the market. But if it is to be useful for measuring sustainable development, well-being must be seen to be a function of consumption in the broadest sense possible. Consumption in this sense must include the enjoyment of any good or service that contributes to well-being, including things freely provided by nature like forest products and beautiful sunsets. It is possible even to think of the enjoyment of the benefits of human rights or psychological fitness as being forms of consumption (UNITED NATIONS, 2008, p.20).

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compromissos internacionais (e.g. metas de reduo de emisses). CARR et al. (2007) apontam como exemplos o crescimento de uso de fertilizantes e o aumento da produo de gases de efeito estufa.
Figura 4 Interaes entre as estruturas do PER

FONTE: Adaptado de OECD (1993); (1998).

Figura 5 Interaes entre as estruturas do FMPEIR

FONTE: CARR et al., 2007.

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O estado, que, segundo a OECD (1993), pode ser considerado em termos de indicadores de condies ambientais, compreende a qualidade ambiental, e a relao de efeito ou impactos com a quantidade e qualidade dos recursos naturais. Assim, alm de abranger ecossistemas e condies do meio ambiente natural, o estado tambm d uma viso geral da situao da qualidade de vida e aspectos da sade humana. Refletem, portanto, o objetivo final da poltica ambiental. Alguns exemplos de indicadores de condies ambientais seriam a concentrao de poluentes no meio ambiente e a ultrapassagem de nveis crticos, a exposio da populao a certos nveis de poluio ou degradao da qualidade ambiental, modificao da biodiversidade, o aumento da eutrofizao e a situao dos estoques de recursos naturais. O objetivo do estado mostrar uma viso geral da situao do meio ambiente, e no das presses exercidas sobre este. No entanto, na prtica, muitas vezes o estado e as presses se confundem, so ambguos, alm da medio ser difcil ou muito cara. Assim, em muitos casos, a medio das presses utilizada como substituto do estado (CARR et al., 2007; OECD, 1993; OECD, 1998). Os impactos so as maneiras pelas quais as mudanas no estado influenciam o bem-estar da sociedade. Exemplos de impactos seriam o declnio da disponibilidade de alimentos e o aumento da vulnerabilidade a doenas (CARR et al., 2007). A resposta, ou, como a OECD (1993) denomina, indicadores de respostas sociais, mostra a resposta da sociedade frente s alteraes ambientais. Podem ser aes individuais ou coletivas, que visam prevenir, adaptar ou mitigar os impactos causados pelo homem sobre o meio ambiente, buscando deter ou reverter os danos ambientais. A preveno de danos ambientais inclui aes de preservao e conservao do meio ambiente e de recursos naturais (OECD, 1993; OCED,1998). CARR et al. (2007) completam a definio afirmando que so esforos para modificar o estado do ambiente, a partir dos impactos verificados neste. Se comparados com indicadores de presso e alguns indicadores de estado, a maioria dos indicadores de resposta tem uma histria curta, ainda em fase de desenvolvimento, tanto conceitualmente quanto em termos de disponibilidade de dados. Isto deve ser levado em conta para evitar erros de interpretao (OECD, 1993). Alm disso, h ainda dois pontos a se destacar com relao resposta:
1. Em primeiro lugar, pode haver uma confuso entre indicadores de presso e de

resposta, quando os indicadores de resposta capturam efeitos de respostas da sociedade sobre presses ambientais. Para exemplificar, podemos considerar a reduo na emisso de gases de estufa ou a melhoria na eficincia energtica. Isso poderia ser interpretado como uma presso ou resposta para a mudana do clima. Idealmente, o indicador de resposta deve refletir esforos da sociedade na luta contra um problema ambiental especfico (OECD, 1993). Na prtica, os indicadores 36

referem-se principalmente a medidas de reduo e controle. Os que apresentam medidas preventivas e de integrao de aes so mais difceis de obter, pelo segundo ponto a ser explicado a seguir.
2. Indicadores so de natureza quantitativa, portanto, indicadores de resposta esto

limitados a respostas que so mensurveis em termos quantitativos. Assim, respostas que s podem ser expressas em termos qualitativos (e.g. se um acordo internacional ambiental tem sido ratificado ou no) esto, portanto, ausentes no presente conjunto de indicadores. Em alguns casos, as respostas podem at serem mensurveis a princpio, mas, ou so muito especficas, ou ento, demasiado numerosas para serem medidas na prtica. Um exemplo a rea de tecnologia relacionada com os regulamentos e normas abrangentes, com regras difceis de expressar de maneira concisa ou para comparar internacionalmente. Em avaliaes de desempenho, as informaes qualitativas e cientficas geralmente complementam os indicadores quantitativos (OECD, 1993). Outros exemplos de indicadores de respostas so despesas ambientais (impostos e subsdios relacionados com o ambiente), estruturas de preos, quotas de mercado de bens e servios ecolgicos, taxas de reduo da poluio e taxas de reciclagem de resduos (OECD,1998). Apesar de o PEIR ser flexvel, sendo realizado conforme o que o gestor pblico entende como importante para o desenvolvimento sustentvel, a OECD estabelece algumas diretrizes em seu programa de indicadores ambientais: um conjunto central de indicadores (core set) e vrios conjuntos de indicadores setoriais (socioeconmicos), alm de indicadores de contabilidade ambiental (econmico-ecolgicos) (OECD,1993; OCED,1998). O conjunto central de indicadores uma sntese; um conjunto mnimo comum entre os pases da OECD. Aqui esto inseridos indicadores derivados dos indicadores socioeconmicos e econmico-ecolgicos, publicado regularmente. Seria o primeiro passo para a verificao do progresso ambiental e os fatores a este envolvidos, sendo uma importante ferramenta para medir o desempenho ambiental. As principais caractersticas do conjunto central de indicadores so (OECD, 1998): - nmero limitado de indicadores (cerca de 50); - indicadores amplos, abrangendo uma gama de questes ambientais; - indicadores demonstrativos, ou seja, refletem uma abordagem comum para a maioria dos pases da OECD. Para desenvolver esse conjunto bsico de indicadores ambientais, a OECD se baseou em alguns elementos estruturais: 37

o uso do modelo PSR para fornecer uma classificao em indicadores de presses ambientais, indicadores das condies ambientais e indicadores de respostas da sociedade (OECD, 1998);

o uso de uma srie de questes ambientais que reflete grandes preocupaes ambientais nos pases da OECD. Para cada questo, foram definidos indicadores de presses ambientais, condies e respostas sociais (OECD, 1998). Conforme a figura 6, podemos observar que as questes de 1 a 9 lidam com questes de qualidade ambiental, considerados pela OECD como sink-oriented, ao passo que as questes de 10 a 13 focam na quantidade de recursos naturais, denominados source-oriented. A questo 14 engloba problemticas como o crescimento da populao, a economia de toda despesa com o ambiente ou a opinio pblica sobre o meio ambiente, j que so indicadores que no esto diretamente associados a uma questo ambiental especfica. preciso salientar que essa lista no definitiva, pois essas questes dependem de mudanas. Novos problemas, ento, podem ser incorporados e antigos abandonados, de acordo com sua relevncia ambiental (OECD, 1993).
Figura 6 Core set de indicadores da OECD para questes ambientais

FONTE: OECD, 1998.

A possibilidade de desagregar os principais indicadores a nvel setorial (OECD, 1998), que ser melhor explicado a seguir. O conjunto de indicadores setoriais uma ferramenta para analisar as presses ambientais

exercidas por diferentes setores econmicos e as respostas governamentais, distintas das do setor 38

privado ou com interesses financeiros. Indicadores setoriais so teis na anlise da integrao das polticas ambientais e setoriais, e na utilizao de recursos de monitoramento e intensidades de emisso em diferentes setores econmicos. Alm de facilitar a integrao com sistemas de informao e modelos econmicos, os indicadores setoriais buscam integrar melhor as preocupaes ambientais s polticas setoriais (OECD, 1998). Essa diviso por setores pode ser efetuada em:

um sentido funcional (relativa s fontes de poluio): refere-se a setores especficos, atividades ambientalmente relevantes. Um exemplo o setor de transportes, que compreende todas as atividades de transporte, independente de serem realizadas pela indstria ou empresas de transporte especializadas (OECD,1993);

um sentido institucional (referente atividade econmica): setores relacionados com as atividades primrias de estabelecimento econmico ou empresas. Neste caso, o setor de transportes ficaria restrito ao setor de servios, lidando com servios de transporte como uma atividade primria. As atividades de transporte relacionadas fabricao seriam registradas no setor de indstria transformadora. Classificaes industriais, como a ISIC (International Standard Industry Classification) so baseadas neste princpio (OECD, 1993). Nessas duas abordagens, as pessoas ou famlias so includas como um setor. Esta categoria

difere dos outros setores, pois no h um impacto significativo como um setor de produo, mas salienta o papel das famlias enquanto consumidores. Cada questo pode ser considerada e desenvolvida em um sentido funcional ou institucional. No entanto, deve ser evitada a sobreposio de questes (OECD, 1993). A estrutura conceitual adotada para os indicadores setoriais provm do modelo PSR, mas foi ajustado para dar conta das especificidades de cada setor (OECD,1998). A classificao dos setores pode refletir:

tendncias setoriais e padres de significado ambiental (ou seja, presses indiretas e/ou relacionados com foras motrizes) (OECD,1998);

interaes entre o setor e o meio ambiente, incluindo os efeitos positivos e negativos da atividade setorial no ambiente (ou seja, presses diretas, como lanamentos de poluentes e utilizao de recursos e efeitos relacionados e resultantes das condies ambientais, como concentraes de poluentes e de exposio da populao), bem como efeitos das alteraes ambientais sobre a atividade setorial (OECD,1998);

vnculos econmicos entre o setor e o ambiente, bem como consideraes polticas. Esta categoria inclui dano ambiental e despesas ambientais, instrumentos econmicos e fiscais, e questes comerciais (OECD, 1998). 39

Portanto, os indicadores setoriais podem complementar o conjunto central de indicadores ambientais com outros que descrevem aspectos especficos, sociais e econmicos do prprio setor.

6.4 DASHBOARD OF SUSTAINABILITY E PEIR: ASPECTOS COMPARATIVOS

A partir do que foi apresentado e analisado, referente aos atributos tericos, conceituais, filosficos e operacionais do DS e do PEIR, procurou-se uma maneira de se sistematizar tais dados em uma matriz (Quadro 2), tendo em vista a comparao dos dois sistemas de indicadores e a anlise de em que medida eles convergem, divergem ou se complementam. Importante relembrar que o PEIR, como abordagem metodolgica, foi utilizado nos relatrios GEO elaborados para alguns municpios, como So Paulo, por exemplo. Atravs da comparao do PEIR com o DS, pode-se ter uma maior clareza se, primeiramente, o DS pode complementar as informaes fornecidas pelo PEIR e, caso exista essa possibilidade, de que maneira o DS poderia auxiliar em tal complementao. Analisando-se a matriz, podem-se perceber aspectos importantes e interessantes. Nota-se a convergncia da base terica, filosfica e conceitual dos dois sistemas de indicadores, mesmo que tal convergncia no esteja explcita ou diretamente apontada pela linguagem utilizada. Ambos os sistemas de indicadores aproximam-se das caractersticas ou premissas da Economia Ecolgica, apontando para um tipo de sustentabilidade forte. No caso do DS, a aproximao com a sustentabilidade forte fica clara devido ao fato de seus conceitos estarem embasados pela cincia ps-normal e pela busca de aspectos polticos relevantes, no trato da questo do desenvolvimento de forma complexa, multidimensional e multicriterial. Tal embasamento reflete-se nas dimenses e indicadores utilizados, visto que o uso de um grande compndio de indicadores visa garantir que todos os aspectos de uma realidade complexa e cheia de incertezas sejam tratados, tentando-se escapar do reducionismo econmico na anlise do desenvolvimento dos territrios, incorporando outras formas de valorao que no somente a monetria. Apesar da crtica feita por VEIGA (2010), de que os indicadores de sustentabilidade pertencentes a uma categoria/abordagem de construo de grandes e eclticas colees, ou dashboards (p.44), so heterogneos demais para serem considerados indicadores, pode-se dizer que o DS utiliza como argumento a incerteza da realidade complexa e o princpio da precauo para a utilizao de um grande e variado nmero de indicadores. No caso do PEIR, sua aproximao com a Economia Ecolgica torna-se clara devido a sua abordagem sistmica e multicriterial na avaliao do progresso em direo ao desenvolvimento sustentvel, buscando, assim como o DS, no reduzir sua anlise somente a termos econmicos ou monetrios.

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Quadro 2 Matriz comparativa entre o Dashboard of Sustainability e o PEIR Critrio Dashboard of Sustainability Conceito de desenvolvimento embasado por aspectos relacionados Cincia psnormal e cincia poltica relevante, principalmente; Considera a questo do desenvolvimento complexa e multidimensional, incluindo, como principal meta, o bem-estar dos indivduos, em termos intra e inter geracionais; No valora recursos naturais em termos econmicos ou monetrios, mantendo suas unidades biofsicas, impedindo a substituibilidade de capitais com uma abordagem multicriterial, o que o aproxima de uma sustentabilidade forte; No considera a (in)sustentabilidade territorial. Possibilidade de se trabalhar com 3 ou 4 dimenses (econmica, social, ambiental e institucional); Em seu sistema padro, divide 61 indicadores, selecionados com base em estudos da UN CSD, entre as 4 dimenses analisadas;

PEIR Estabelece como principal meta do desenvolvimento o bem-estar dos indivduos, em termos intra ou inter geracionais; Busca abordar as problemticas ambientais em suas causalidades de forma sistmica; Apesar de incluir instrumentos econmicos, como possibilidade de resposta aos problemas ambientais, busca uma abordagem multicriterial, o que o aproxima de uma sustentabilidade forte

Convergem, divergem ou se complementam?

Questes tericas, filosficas e conceituais relacionadas ao entendimento de desenvolvimento ou desenvolvimento sustentvel

Convergem

Dimenses/Temas e indicadores

Estruturado em presso, estado, impacto e resposta. Alguns trabalhos ainda incluem a fora motriz como primeiro elemento estrutural. Trabalha como um conjunto mnimo de indicadores (core set) socioeconmicos (incluindo institucional) e econmico-ecolgicos. Cerca de 50 indicadores amplos, que abrangem uma gama de questes ambientais e que refletem a situao da maioria dos pases da OECD.

Convergem e se complementam

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(continuao) Quadro 2 Matriz comparativa entre o Dashboard of Sustainability e o PEIR Critrio Dashboard of Sustainability Escala Espacial: possvel aplic-lo em termos locais, nacionais ou regionais, no entanto, possui dificuldade de aplicao para escalas menores; Escala temporal: anual; Utiliza frmula para tratar os dados e para devidas pontuaes e rankeamentos; Possibilita correlaes entre os indicadores; Transparente, porm, pouco flexvel; Linguagem visual clara/ linguagem textual falha A abertura para a participao parcial: possvel escolher os indicadores que sero trabalhados, no entanto, os dados oriundos desses indicadores so tratados internamente, atravs de frmula previamente estabelecida e no editvel no sistema que calcula os indicadores. No possibilita acompanhamento da dinmica territorial, do processo: aborda as consequncias, de forma transversal, como um retrato.

PEIR

Convergem, divergem ou se complementam?

Abordagem e/ou Tratamento de dados

Processual e sistmica, visualizao clara das origens e consequncias dos problemas ambientais. Anlise longitudinal: possibilita avaliao mais precisa de todas as fases do processo, desde o planejamento (apontando quais so as causas de determinada problemtica que necessitam de aes de curto ou longo prazo) at os resultados de determinadas aes. Embora exista um conjunto mnimo de indicadores, possibilita a incluso de outros indicadores que o gestor considera importante, sendo um modelo muito flexvel.

Divergem e se complementam

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VEIGA, a partir de anlise do Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and social Progress (conhecido como relatrio Stiglitz-Sen-Fitoussi), considera de grande importncia a manuteno de valores no-monetrios na avaliao da sustentabilidade ambiental, fator considerado no PEIR e no DS:
A mais importante orientao do relatrio sobre sustentabilidade foi enfatizar que qualquer indicador monetrio deve permanecer focado apenas em seus aspectos estritamente econmicos. No apenas porque grande parte dos elementos que interessam no tem preos definidos por mercados. Tambm porque mesmo para os [que] tenham, no h nenhuma garantia que os preos revelem a sua importncia para o bem-estar futuro. (...) [Assim] a maior nfase do relatrio final da Comisso est na absoluta necessidade de que os aspectos propriamente ambientais da sustentabilidade sejam acompanhados pelo uso de indicadores fsicos bem escolhidos. E o princpio da precauo que a Comisso evoca para justificar essa nfase, dado nosso estado de ignorncia. (VEIGA, 2010, p. 48)

Retomando, pode-se dizer que a convergncia da base terica, conceitual e filosfica do DS e do PEIR importante no sentido de que tal fato garante que os dois sistemas de indicadores no so absolutamente incompatveis, visto que possuem linhas de pensamento semelhantes. Caso o DS e o PEIR divergissem nesse aspecto, ficaria praticamente impossvel qualquer possibilidade de uso complementar do DS nas informaes fornecidas pelo PEIR. Alm disso, tendo-se em vista que a crise ambiental , sobretudo, uma crise cognitiva, do pensamento ocidental, atrelado a certo modo de produo, como foi apontado inicialmente neste trabalho, o DS e o PEIR possuem uma abordagem relevante e condizente, ao buscarem conhecimentos diversificados na avaliao de uma realidade complexa, de forma a tentarem superar as fragmentaes e reducionismos da cincia normal, que objetivou e economizou o mundo multidimensional e sistmico. Percebe-se, porm, que a forma de tratamento de dados realizada pelos dois sistemas de indicadores completamente divergente. O DS trata seus dados internamente, sendo que, sua forma de organiz-los, divididos em dimenses rgidas (compartimentadas), no permite uma visualizao e anlise do processo de modificao de um dado territrio como um todo, em suas causas e consequncias (resultados), possibilitando somente a avaliao do estado atual, sendo um retrato amplo dos atributos positivos e negativos de dada localidade em um tempo especfico. Mesmo que os dados fossem distribudos ao longo do tempo, sempre se teria uma avaliao do lugar naquele tempo certo, sendo que seria extremamente difcil apontar os fatores de mudana. Ou seja, o DS possibilita uma ampla avaliao do estado de determinado lugar, no possibilitando uma anlise das causas que levaram a esse estado em especfico. Pode -se dizer, dessa maneira, que o DS um sistema de indicadores de caracterstica transversal. No caso do PEIR, este distribui os dados fornecidos pelos indicadores de forma diferente do 43

que o DS, colocando-os em termos processuais e sistmicos, nas fases de determinada ingerncia sobre o territrio, e no compartimentado em dimenses como o DS; assim, torna-se mais clara a visualizao de origens e consequncias, possibilitando-se uma anlise e possvel ao sobre as causas ou fatores que acarretam determinado estado territorial, com atributos positivos e negativos. Assim, pode-se que o PEIR um sistema de indicadores de caracterstica longitudinal, que inclui as causas ou origens, processos e desfechos dos problemas ambientais. Ao contrrio do que se poderia pensar, entretanto, a divergncia existente entre o DS e o PEIR na forma de tratamento dos dados algo positivo, j que tais sistemas de indicadores podem complementar-se nesse aspecto. O PEIR fornece uma anlise processual do territrio, nas origens e consequncias de suas problemticas, enquanto o DS pode fornecer um retr ato do estado, ou das consequncias e resultados, muito mais amplo e completo que o PEIR. Se pensssemos em termos do planejamento e execuo de Polticas Pblicas para determinados fatores apontados como prioritrios em certo territrio, por exemplo, poderamos afirmar que o PEIR possibilita uma avaliao muito mais dinmica de todas as fases do processo, desde o planejamento (apontando quais so as causas de determinada problemtica que necessitam de aes de curto ou longo prazo) at os resultados de determinadas aes. Todavia, o DS pode fornecer um retrato muito mais detalhado desses resultados, apontando o estado de determinado territrio aps polticas pblicas terem sido planejadas e executadas (Figura 7).
Figura 7 O DS e o PEIR em termos de auxlio ao planejamento e execuo de Polticas Pblicas (PP)

Planejamento PP

Execuo

Resultados

PEIR

DS

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Em termos de gesto municipal, foco deste trabalho, o grande problema do DS que os dados necessrios ao modelo perdem sua qualidade e ficam escassos quanto menor for o nvel espacial que se quer avaliar; dessa forma, grande a dificuldade para aplic-lo ou utiliz-lo em termos municipais. No entanto, isso no totalmente invivel, como demonstra o trabalho desenvolvido por SCIPIONI et al. (2009), na aplicao do DS para o municpio de Pdua, na Itlia, onde foram utilizados indicadores considerados relevantes pela Agenda 21 local. Dessa forma, o trabalho de SCIPIONI e. al. (2009) tambm permite a visualizao mais clara da flexibilidade do DS, onde tal atributo importante ao permitir que os indicadores sejam selecionados de acordo com a pertinncia e relevncia dos mesmos para dado territrio que se pretenda avaliar. Visto que o PEIR igualmente flexvel, possvel que um conjunto comum de indicadores seja utilizado tanto para o DS, como para o PEIR. Alm disso, como preconizado por VEIGA (2010), essa flexibilidade dos DS e do PEIR permite que o PIB e o IDH, por exemplo, sejam substitudos por outras formas de se avaliar, respectivamente, o crescimento econmico e a qualidade de vida, incorporando uma medida precisa de renda familiar disponvel e, tambm, recentes descobertas no novo ramo chamado de economia da felicidade. A flexibilidade de DS e do PEIR tambm importante em outro ponto. VEIGA (2010) critica o uso indiscriminado de indicadores, visto que isso pode mascarar aspectos importantes, e pode diluir a questo ambiental em meio a outras dimenses, defendendo, portanto, um grupo reduzido de indicadores, capaz de mensurar e avaliar a resilincia dos ecossistemas, o crescimento econmico e a qualidade de vida. O DS e o PEIR, por serem flexveis, podem se adaptar a um conjunto menor de indicadores. O grande problema do DS e do PEIR encontra-se, talvez, no fato de ambos apresentarem problemas na medio da insustentabilidade de um territrio, ou seja, a contribuio de dada localidade para a insustentabilidade regional, nacional ou global. Dessa forma, a utilizao de um indicador de sustentabilidade com essa caracterstica, como a Pegada Ecolgica, por exemplo, poderia complementar o PEIR e o DS nesse tipo de avaliao.

7. CONSIDERAES FINAIS
Com a crescente preocupao com o meio ambiente, diversas aes em prol do desenvolvimento sustentvel so desenvolvidas, incluindo a criao de indicadores de sustentabilidade. Esses indicadores so ferramentas teis e importantes na gesto de um municpio. No entanto, sua utilizao tem sido feita de forma inadequada, assim como os conceitos que os integram, acarretando interpretaes errneas no planejamento e execuo de polticas pblicas. 45

A anlise do arcabouo terico se faz necessria j que isso influencia diretamente o diagnstico fornecido por um indicador. Se, por exemplo, utilizssemos um indicador de sustentabilidade tendo como marco conceitual a economia tradicional, ou economia neoclssica, uma regio que no possui ou no protege seu capital natural pode ser considerada sustentvel, se o substituiu por capital manufaturado. J se o indicador se fundamenta na economia ecolgica, o resultado ser diferente, pois esta vertente considera que o capital natural insubstituvel. O entendimento da origem dos modelos de indicadores fundamental para a sua aplicao em uma boa gesto de polticas pblicas. No Brasil, o sistema de indicadores PEIR bastante conhecido e difundido, com diversos artigos e aplicaes. J o DS no muito utilizado e mesmo em outros pases, ainda existem poucas publicaes sobre ele. Tanto o PEIR quanto o DS apresentam marcos conceituais semelhantes e mesmo que de forma implcita, pudemos perceber que os dois provm da ideia de sustentabilidade forte. As dimenses utilizadas so basicamente as mesmas tambm. Ambos trabalham no somente com a questo ambiental, mas tambm a social, econmica e institucional. Nesse aspecto, no entanto, o PEIR parece ser mais exigente (se analisarmos o core set elaborado pela OECD) com as questes ambientais do que as outras, embora ele seja flexvel e passvel de mudanas conforme a aplicao. O DS pode auxiliar complementando as questes que porventura no sejam tratadas detalhadamente no PEIR e, por ser de fcil visualizao e permitir a comparao entre duas dimenses (ambiental e social, por exemplo), pode influenciar mudanas na forma de aplicao do PEIR, ao mostrar que um problema ambiental pode ocasionar impactos sociais e econmicos ou vice-versa. J a abordagem e o tratamento de dados entre ambos divergem. Porm, nesse caso, a divergncia refora a complementaridade dos dois sistemas. Enquanto o PEIR fornece uma anlise processual, o DS detalha o estado do local analisado. Na gesto municipal, o uso dos dois modelos pode favorecer a elaborao de polticas pblicas: o PEIR, ao mostrar todas as fases do processo, desde o planejamento at a execuo das aes determinadas; e o DS, ao fornecer um retrato completo dos resultados, enriquecendo os dados obtidos pelo PEIR. Quanto apropriao das informaes pela sociedade, vemos que o DS contribui com o PEIR pela sua apresentao grfica, que facilita a visualizao das informaes tanto pelos tomadores de deciso quanto pela sociedade. O PEIR, apesar de conter detalhes importantes para anlise de uma regio, pouco atraente para a populao, j que muitas vezes contm termos tcnicos e textos longos. O DS, ao trabalhar com um painel de cores, se apresenta de forma inteligvel sociedade, contribuindo para a participao da populao na tomada de decises. Entretanto, preciso lembrar que, conforme discutido nesse trabalho, no existe nem existir um modelo de indicador de sustentabilidade que seja universal e aplicvel em qualquer situao, 46

visto que alm das especificidades de cada local, o mundo dinmico e tende a se modificar constantemente. Alm disso, se os dados para a construo desses indicadores no forem coletados de forma sistemtica e contnua, no importa o quo prximo da realidade o modelo tenta se aproximar, o resultado no ser confivel e de nada adiantar toda a discusso do marco conceitual por trs de um bom indicador. Assim, alguns modelos de indicadores de sustentabilidade, como o DS, so mais fceis de serem aplicados em escala nacional, j que os dados obtidos nesse mbito so mais consistentes, embora possam ser aplicados em escalas menores, como municpios. O grande desafio para a aplicao do modelo manter uma coleta sistemtica dos dados que alimentam esses indicadores, se possvel, de forma padronizada que permita comparaes no tempo (e.g. antes e aps intervenes na gesto municipal) e no espao (municpio em relao regio metropolitana, unidade da federao, regio ou pas). Assim, para estudos futuros, sugere-se um estudo de caso que aplique o DS e o PEIR em algum municpio como So Paulo, que, por ser uma metrpole possui dados mais consistentes, a fim de constatar no s a convergncia terica, mas se a complementaridade entre eles se confirma em termos prticos.

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