INSTITUTO SUPERIOR DE ENSINO PESQUISA E EXTENSO - ISEPE CURSO DE DIREITO ACADEMICOS: CAROLINE ELSON NUNES VENANCIO ROSIMARA

COMUNIDADES TRADICIONAIS : PORQU O LITORAL DO PARAN NO BENEFICIADO.

Trabalho realizado na disciplina de Direito Ambiental do professor Adilson Anacleto da Faculdade ISEPE do 4 perodo do curso de Direito.

GUARATUBA 2009

O homem pode duvidar do Que ouve, possivelmente do que v, mas nunca do que faz (epicuro)

SUMRIO

Introduo..................................................................................................pg. 04 Justificativa................................................................................................pg. 06 Objetivos....................................................................................................pg. 07 Metodologia............................................................................................... pg. 08 Referencias................................................................................................pg. 09 Fundamentao Terica............................................................................pg. 10 Concluso..................................................................................................pg. 13

Por Revista RAIZ. 08 de maio de 2009

Artigo da pesquisadora Silvia A. Zimmermann trata da frgil situao dos povos e comunidades tradicionais.

Desde o incio de seu mandato, o Governo Lula se props a diversificar o mbito de benefici de suas polticas pblicas. A instituio, pelo Decreto n 6.040/2007, da Poltica Naciona Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT) se deu n sentido. Essa poltica entende que, num pas to diverso em sua composio tnica e cultur um grande desafio estabelecer e implementar polticas pblicas para promoo do bemsocial dessas populaes que, muitas vezes, encontram-se na invisibilidade, sendo socialm excludas por presses econmicas, fundirias ou por processos discriminatrio

Dividida em princpios gerais e objetivos especficos, a poltica est estruturada em q grandes eixos: I) II) III) IV) garantia de acesso a territrios tradicionais e aos recursos naturais; II) infra-estrutura; III) incluso social e educao diferenciada; e IV) fomento produo sustentvel.

Representantes do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e do Ministrio do Desenvolvim Social (MDS) ocupam, respectivamente, a secretaria-executiva e a presidncia da Com Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais, criada em agosto de 2006, com a finalidad coordenar a elaborao e implementao da poltica. Uma srie de debates pb promovidos por essa Comisso, antecedeu a PNPCT. Com o objetivo de operacionaliz poltica, o MDS criou o Ncleo de Povos e Comunidades Tradicionais, composto por tcnico rea de antropologia e/ou com experincia especfica junto aos povos e comunid tradicionais.

A criao da PNPCT foi envolvida por muitas polmicas, que poderiam ser resumida

seguinte forma: as relacionadas dimenso conceitual das temticas relacionadas relativas ao universo de abrangncia da categoria povos e comunidades tradicionais; definio do nmero de categorias includas na poltica, na poca mais de dez: P Indgenas, Comunidades Remanescentes de Quilombos, Ribeirinhos, Extrativ Quebradeirasde-Coco-Baba, Pescadores Artesanais, Seringueiros, Geraize Vazanteiros, Pantaneiros, Comunidades de Fundos de Pastos, Caiaras, Faxinalenses, d outros. Atualmente, esse universo est ainda mais amplo.

Em fevereiro de 2009, a PNPCT completou dois anos, e ainda parecem mal equacion questes relacionadas ao reconhecimento de terras quilombolas, demarcao de indgenas, aos conflitos em torno da construo de barragens e hidreltricas, extr sustentvel dos recursos naturais entre outros. No texto, pretende-se revisitar trs dos q eixos da PNPCT e comentar alguns conflitos e aes do governo e da sociedade civil origin neste proc

O primeiro eixo, relativo ao acesso a territrios tradicionais e aos recursos natura certamente um dos mais polmicos. Aqui, enquadra-se o caso da Terra Indgena Raposa-S do Sol, cuja homologao contnua foi feita em abril de 2005 e julgada legtima pelo ST dezembro de 2008. A rea da Unio que estava sendo ocupada h mais de vinte anos arrozeiros foi palco de uma srie de conflitos entre estes e os indgenas. Como estratgia agilizar o processo e reduzir os conflitos, a Unio transferiu por Decreto (n 6.754/2009 terras para o Estado de Roraima, o que facilita que as terras sejam preferencialm utilizadas em atividades de conservao ambiental e desenvolvimento sustent assentamento, colonizao e regularizao fundiria. Embora tenha sido determina retirada dos no-indgenas da rea, incluindo os arrozeiros, at 30 de abril de 2009, a que segue cercada de disputas pol

Os conflitos em torno do acesso dos povos e comunidades tradicionais aos territrios tam esto presentes no reconhecimento de reas quilombolas, a exemplo de Sap do Nort Esprito Santo, da Marambaia no Rio de Janeiro, do Pontal dos Crioulos em Sergipe, de M Novas em Minas Gerais, e de Alcntara no Maranho. A edio do Decreto n 4.887/2 que d poderes ao Incra para identificar e destinar s comunidades quilombola terras por elas tradicionalmente ocupadas, vem sofrendo uma srie de tentativa derrubada desde sua criao. Destaca-se o PDL 44/2007, cujo objetivo sust aplicao do decreto federal antes mencionado. Segundo os seus crticos, vrio seus pontos, entre os quais o direito autoidentificao e desapropriao remanescentes das comunidades de quilombos, no estariam previstos por le pela Constituio. At o momento, o texto est em anlise na Comisso Constituio e Justia e de Cidadania , provocando protestos e deb

Entre os fatores que pressionam o entorno das reas dos povos e comunidades tradici esto o avano das fronteiras econmicas do pas agrcola, madeireira e mineral construo das grandes obras de infraestrutura, especialmente de transporte e energia, atender s demandas de crescimento econmico. Somam-se a essas presses o elementos que tornam a implementao da poltica ainda mais conturbada: o process reconhecimento das reas de povos e de comunidades tradicionais, e das suas popula intensificao da explorao dos recursos naturais; e a crescente demanda econmica de

grupos,

diante

de

mudana

em

seus

hbitos

de

cons

Esse quadro de crescente dificuldade na garantia de acesso ao territrio e aos recu naturais pelas comunidades tradicionais expe, de uma forma geral, outra carnci necessidade de uma poltica mais consistente de reforma agrria para o Brasil, a qual i essas populaes. No subestimando as boas intenes envolvidas na PNPCT, no h me nem em seu texto, nem nos decretos vinculados, sobre como equacionar as problemtic citadas, o que amplia os conflitos em torno do acesso a terra e ao uso dos recursos natu

O segundo eixo da PNPCT trata de infraestrutura para esses grupos. No entanto, a que polmica aqui se relaciona s obras federais destinadas a beneficiar a populao de m geral, mas que tm impactos nas reas dos povos e comunidades tradicionais. Destacam caso da construo da BR 163 (que liga o estado do Mato-Grosso ao Par), a hidreltric Belo Monte no Rio Xingu, a transposio do Rio So Francisco, a hidreltrica Tijuco Alto ( So Paulo e Paran), a Hidreltrica do Madeira, a rea de lanamento de foguete em Alc no Maranho. Esses projetos tm gerado conflitos das mais diversas ordens, indicando descompasso entre a PNPCT e projetos de infraestrutura em reas desses gr populacionais.

A ocupao e uso sustentvel das reas mencionadas esbarra nas contradies em torn projeto de desenvolvimento proposto e implementado pelo Governo Federal. Por env interesses polticos e econmicos, certamente uma questo muito delicada e por isso tra com cautela. Destaca-se aqui a proposta do Frum Amaznia Sustentvel, a qual tem finalidade criar um espao de dilogo entre empresas, governos e organizaes da socie civil para estudar e apontar alternativas e modelos de desenvolvimento sustentveis pa Amaznia. Isso, no entanto, no est em andamento em outras regies do

O terceiro eixo da PNPCT trata do fomento a produo sustentvel. Aqui o conflito est torno da extrao sustentvel dos recursos naturais, como a Lei de Cultivares n 9.456/1 a defesa da produo agroecolgica e dos sistemas agroflorestais. H hoje uma propost alterao da lei que, segundo representantes de agricultores familiares e de pov comunidades tradicionais, ameaaria o direito dessas populaes s sementes. O 2.327/2007, debatido pela Comisso de Agricultura, Pecuria, Abasteciment Desenvolvimento Rural da Cmara dos Deputados, ainda no foi aprovado. Ele prope al a atual lei atual e permitir que empresas possam proteger e obter exclusividad reproduo e comercializao de variedades de sementes. A lei em vigor, fruto de int debate, garantiu o direito aos pequenos produtores da guarda, da troca e do uso de seme na safra seguinte.

Diante das polmicas vinculadas ao eixo, duas novas propostas do Governo Federal est curso: a criao de um Plano Nacional para Promoo dos Produtos da sociobiodiversidad fixao de preos mnimos para produtos extrativistas. O primeiro foi debatido em 20 ainda no est concludo. O segundo, aprovado pelo Conselho Monetrio Nacional, enco se em andamento, mas at o momento s inclui quatro produtos: borracha natural, pequi e castanha de babau. A inteno melhorar a capacidade produtiva, promov autossustentao e apoiar a comercializao dos produtos pelos povos e comunid tradicionais.

Para alm da PNPCT, a visibilidade que povos e comunidades tradicionais vm experenci fruto de um trabalho scio-poltico que estimulou a ampliao da participao desses gr na esfera pblica e poltica, resultando no aumento de suas organizaes e mobilizae influncia no Poder Judicirio pode ser observada pela criao de uma rede jurdic Amrica do Sul, de defesa da Amaznia e seus Povos. Os povos e comunidades tradicio tambm tm participado de debates sobre o decreto que ir regulamentar o Fundo Nac de Desenvolvimento Florestal (FNDF) e esto presentes na Poltica Indianista, em elabora e de debates sobre o Programa Territrios da Cidadania e na Poltica Nacional de Ma Comunitrio e Familiar.

No obstante os problemas e desafios que a PNPCT vem enfrentando em sua implementa pode-se afirmar, de uma forma geral, que a poltica teve efeitos positivos. Seu mrito re antes de tudo, em reconhecer as desigualdades sofridas pelos povos e comunid tradicionais e traz-las para o debate pblico, fortalecendo a participao de representa desses grupos sociais nos espaos polticos, sejam eles formais ou informais. Nesse proc apesar das controvrsias, foram criadas novas categorias sociais que vm lutando reconhecimento poltico.

certo que as polmicas em torno das definies conceituais e da abrangncia das categ da PNCPT ainda no foram superadas. Basicamente, as disputas observadas na reviso trs eixos da poltica exigem no apenas a garantia da igualdade dos direitos, mas, sobre o reconhecimento da igualdade dos seres humanos e dos direitos da decorrentes. O qu alm muito alm de uma poltica p

Silvia A. Zimmermann engenheira agrnoma, doutoranda CPDA/UFRRJ e assistent pesquisa do OPPA.

INTRODUO Uma anlise da sociedade nos revela que estamos em um perodo de dificuldades econmicas gerando uma grande concentrao de renda e agravamento de problemas sociais, decorrente muitas das vezes da degradao ambiental provocada pelo homem no intuito de ganhos mais rpidos para sua sobrevivncia pessoal, esquecendo que o planeta necessita de sua colaborao para a sua sobrevivncia e das futuras geraes. Ao depararmos com esta questo observamos que os primeiros tempos da colonizao do Paran mais precisamente nos meados do sculo XVII, litoral sul da capitania de So Vicente, hoje pertencente ao estado do Paran, foi esporadicamente visitado por europeus que

buscavam madeiras de lei. No perodo de domnio espanhol, foi estimulado o contato dos vicentinos com a rea do rio da Prata e tornou-se mais frequente o percurso da costa meridional, cuja explorao intermitente tambm seria motivada pela procura de ndios e de riquezas minerais. Do litoral os paulistas adentraram-se para oeste, em busca de indgenas, ao mesmo tempo que, a leste, onde hoje esto Paranagu e Curitiba, dedicaram-se minerao. As lendas sobre a existncia de grandes jazidas de ouro e prata atraram regio de Paranagu numerosos aventureiros. O prprio Salvador Correia de S, que em 1613 assumira a superintendncia das minas do sul do Brasil, ali esteve durante trs meses, enquanto trabalhava com cinco especialistas que fizera vir de Portugal. No encontrou, porm, nem uma ona de ouro. Sob o governo do marqus de Barbacena, foi para l enviado o espanhol Rodrigo Castelo Blanco, grande conhecedor das jazidas do Peru, que em 1680 escreveu ao rei de Portugal para tambm desiludi-lo de vez sobre a lenda das minas de prata. No fim do sculo XVII, abandonados os sonhos de grandes riquezas minerais, prosseguiu a cata do ouro de aluvio, dito "de lavagem", mediante a qual os escassos habitantes do lugar procuravam recursos para a aquisio de produtos de fora. Os ndios que escapavam ao extermnio eram postos na lavoura. Os escravos africanos comearam a ser utilizados no sculo XVIII e j em 1798 o censo revelava que seu nmero, em termos relativos, superava o dos ndios. A vila de Paranagu, criada por uma carta rgia de 1648, formou com o seu serto - os chamados campos de Curitiba, a quase mil metros de altitude - uma s comunidade. Prevaleceu em Paranagu o cultivo das terras e, nos campos, a criao de gado. Pouco a pouco, Curitiba, elevada a vila em 1693, transformou-se no principal ncleo da comunidade paranaense, e para isso foi fator decisivo a grande estrada do gado que se estabeleceu entre o Rio Grande do Sul e Sorocaba. Por alvar de 19 de fevereiro de 1811, foi criada a comarca de Paranagu e Curitiba, pertencente capitania de So Paulo. A 6 de julho do mesmo ano a cmara municipal de Paranagu dirigiu-se ao prncipe regente para pedir a emancipao da comarca e a criao de nova capitania. Dez anos depois, o movimento denominado Conjura Separatista, liderado por Floriano Bento Viana, formulou abertamente sua reivindicao separatista, mas ainda sem obter xito.[ Litoral O litoral paranaense no grande, o segundo menor do pas, possuindo diversas praias como: Praia Deserta, Praia de Superagui, Balnerio Olho d'gua, Praia de Leste, Balnerio Mones, Balnerio Gaivotas, Balnerio Betaras, Balnerio Flrida, Praia Grande, Praia de Caiob, Praia de Guaratuba e todas as praias da Ilha do Mel. Apesar de pequeno, o litoral do Paran apresenta algumas atraes tursticas muito importantes, especialmente ao povo paranaense, como as praias de Caiob, Guaratuba e Matinhos, que so os centros de lazer da sociedade em virtude de suas atraes e festas nas temporadas. no litoral que fica um dos mais importantes portos brasileiros, o Porto de Paranagu, centro exportador de cereais e automveis e caminhes. por este porto que a principal riqueza do Paran, a soja e o farelo de soja, so exportados especialmente para Europa e sia.

Paranagu tambm tem terminais de fertilizantes (importao) e de congelados (frango para exportao). O municpio de Paranagu tambm histrica, pois abrigou os primeiros ncleos urbanos desde 1648, tendo preservado a memria antiga no casario e museus cuja edificao remonta o sculo XVII. Pode-se afirmar que a maior parte da riqueza do Paran passa por Paranagu, um centro urbano dedicado aos negcios. Mas no se pode falar do litoral sem falar na sua principal atrao turstica, a Ilha do Mel, um dos poucos espaos habitados do Paran onde no entra o automvel. A ilha recebe milhares de turistas de todo o mundo, durante qualquer poca do ano, que para l se dirigem em busca de sossego e das suas belezas naturais quase intocveis. A ilha separa o continente paranaense da entrada do Porto de Paranagu e abrigou, desde os primeiros anos da colonizao paranaense, o Forte de Nossa Senhora dos Prazeres que protegia a entrada da baa da entrada de piratas e corsrios espanhis. No litoral afeta a qualidade da gua do mar; Ligaes irregulares de esgoto, mais da metade (54%) dos imveis fiscalizados pela Sanepar est com esgoto irregular no litoral. Aes realizadas em 2008: 70 pontos de esgoto lanado diretamente nos rios e canais que desguam no mar foram lacrados; 42 notificaes (ltimos aviso para regularizao) foram emitidas; 17 autuaes (multas emitidas pela autoridade ambiental) nos municpios de Matinhos, Guaratuba, Pontal do Paran e Morretes.

Envio das guas de chuva para a rede de esgoto; Existncia de fossas spticas inativas; Inexistncia de caixa de gordura na rede interna dos imveis.

No Paran o IBAMA administra vinte unidades de conservao: quatro parques nacionais, uma estao ecolgica, trs florestas nacionais, uma rea de proteo ambiental, uma rea de relevante interesse ecolgico, dois refgios de vida silvestre, duas reservas biolgicas e quatro reservas particulares do patrimnio natural (RPPNs). Parque Nacional do Iguau Decreto de criao: Decreto-Lei Federal n 1035, de 10 de janeiro de 1939. rea: 185.000,00 ha. Localizado nos municpios de Foz do Iguau, So Miguel do Iguau, Serranpolis do Iguau, Matelndia e Cu Azul. Segundo o decreto que criou o Parque Nacional do Iguau, afirma em seu artigo 2 que a rea do Parque ser fixada depois do indispensvel reconhecimento e estudo da regio , fato que s voltou tona cinco anos mais tarde com a promulgao do Decreto-Lei Federal n 6.587, de 14 de junho de 1944. Os novos limites do parque foram fixados atravs do decreto n 86.676, de 1 de dezembro de 1981, aprovado pelo presidente Joo Figueiredo. Parque Nacional de Ilha Grande Decreto de criao: Decreto s/n de 30 de setembro de 1997. rea: 108.166,00 ha. Localizado nos municpios de Altnia, So Jorge do Patrocnio, Vila Alta e Icarama. Parque Nacional do Superagui Decreto de criao: Decreto n 97.688, de 25 de abril de 1989 e lei n 9.513, de 20 de novembro de 1997. rea: 67.854,00 ha. Localizado nos municpios de Guaraqueaba, Paranagu e Antonina.

Parque Estadual de Vila Velha Criado em 12 de Outubro de 1953 pela Lei n 2.192, tombado como Patrimnio Natural em 1966, fechado para revitalizao em 2001 e reaberto em 2005, localiza-se no municpio de Ponta Grossa. rea total de 3.122ha. Parque Nacional de Saint-Hilaire/Lange Decreto de criao: Lei n 10.227, de 23 de maio de 2001. rea: 25.161 ha[44]. Localizado nos municpios de Matinhos, Guaratuba, Paranagu e Morretes. Floresta Nacional de Aungui Decreto de criao: Portaria n. 559. rea: 728,78 ha. Localizado no municpio de Campo Largo. Floresta Nacional de Irati Decreto de criao: Portaria n 559, de 1968. rea: 3.495,00. Localizado nos municpios de Teixeira Soares e Fernandes Pinheiro. Floresta Nacional de Pira do Sul Decreto de criao: Decreto de 2 de junho de 2004. rea: 170,00. Localizado no municpio de Pira do Sul. rea de Proteo Ambiental de Guaraqueaba Decreto de criao: Decreto n 90.883, de 31 de janeiro de 1985. rea: 242.089,00. Localizado no Guaraqueaba, Antonina e Paranagu. rea de Proteo Ambiental das Ilhas e Vrzeas do Rio Paran Decreto de criao: Decreto s/n, de 30 de setembro de 1997. rea: 1.003.059,00. Localizado nos municpios de Diamante do Norte, Marilena, Nova Londrina, Porto Rico, Querncia do Norte e So Pedro do Paran. Estao Ecolgica de Guaraqueaba Decreto de criao: Decreto n 87.222, de 1982. rea: 13.638,90. Floresta Nacional de Irati Decreto de criao: Portaria n. 559. Localizado no municpio de Irati. Reserva Particular do Patrimnio Natural das Araucrias Reserva Particular do Patrimnio Natural Vale do Corisco Decreto de criao: Portaria n 83, de 30 de setembro de 1999. Localizado no municpio de Sengs. Reserva Particular do Patrimnio Natural Barra Mansa Decreto de criao: Portaria n 23 de 30 de maro de 2000. Localizado no municpio de Sengs. Reserva Particular do Patrimnio Natural Uru Decreto de criao: Portaria n 20, de 5 de maro de 2004. Localizado no municpio da Lapa. rea de Relevante Interesse Ecolgico de Pinheiro e Pinheirinho Decreto de criao: Decreto n 91.888, de 1985. rea: 109,00. Localizado no municpio de Guaraqueaba. Reserva Biolgica das Perobas - Localizado nos municpios de Tuneiras do Oeste e Cianorte. Reserva Biolgica das Araucrias - rea: 11.000. Refgio de Vida Silvestre do Rio Tibagi - rea: 31.689,0. Refgio de Vida Silvestre dos Campos de Palmas - Localizado nos municpios de Palmas e General Carneiro.

JUSTIFICATIVA Atualmente as pesquisas e a mdia indicam que os tipos

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OBJETIVO GERAL

- Verificar a Lei que trata das comunidades tradicionais; Porqu que o litoral do Paran no foi beneficiado?

OBJETIVOS ESPECFICOS - Identificar as principais causas e conseqncias do no beneficiamento das comunidades tradicionais do litoral do Paran. - Traar um paralelo entre e conseqncias do no beneficiamento e do possvel beneficiamento. - Verificar se o no beneficiamento tem causas e ou motivos/conseqncias com as comunidades remanescentes no litoral do Paran. - Identificar os mecanismos ou dispositivos pelos quais as comunidades tradicionais do litoral do Paran no foram contempladas pelo beneficiamento da referida lei. - Explicitar os motivos da excluso ou da incluso das comunidades tradicionais pela lei.

METODOLOGIA

A pesquisa ser realizada em formato de bibliografia da legislao vigente no mbito nacional. A pesquisa ser desenvolvida, visando descrever as caractersticas e obter dados para o problema pesquisado e num segundo passo possveis solues, os dados sero avaliados em planilhas e graficos.

REFERNCIAS

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- Silvia A. Zimmermann engenheira agrnoma, doutoranda CPDA/UFRRJ e assistente de pesquisa do OPPA. (artigo da Revista RAIZ; 08 de Maio de 2009)

FUNDAMENTAO TERICA

Abordar o termo Violncia Policial implica necessariamente reconhecer a existncia de um ser humano agente ativo e um passivo, mesmo que a diversidade e a complexidade dos problemas que afligem o homem moderno, como as condies muitas vezes adversas a preocupao constante com o suprimento de meios para manter sua famlia a pauperizao do pas dificultando a obteno de um salrio digno, e o protecionismo do Estado disfarado em corporativismo, preconceito e machismo dentro das corporao em relao aos nveis hierrquicos, das graduaes em relao superior subordinado, o Estado tomam um vulto ainda maior quando se trata de policial fardado que nos caracterizamos na nossa mente como um humano em embalagem policial, que no se considera como fruto de nosso sociedade com sentimentos e relaes de ser humano com seu prximo.

CONCLUSO

Podemos definir atravs desse trabalho que o sujeito............................... em pessoas de ambos os sexos de idade que varia entre 18 a 50 anos, que o quadro de violncia policial: adesconstruo do sujeito como passe para a corporao, se estabelece nos processos psicolgicos das mesmas, pelo fato de no estar explicito as condies mdica geral com caractersticas depressivas do distrbio da personalidade coexistente que levam a violncia policial, chegamos a essa concluso a partir de um paralelo traado entre o grfico transcrito, anexo nesse trabalho e os

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Por Revista RAIZ. 08 de maio de 2009

Artigo da pesquisadora Silvia A. Zimmermann trata da frgil situao dos povos e comunidade tradicionais.

Desde o incio de seu mandato, o Governo Lula se props a diversificar o mbito de benefici de suas polticas pblicas. A instituio, pelo Decreto n 6.040/2007, da Poltica Nacional Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT) se deu nesse sent

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Essa poltica entende que, num pas to diverso em sua composio tnica e cultural, um gran desafio estabelecer e implementar polticas pblicas para promoo do bem-estar social des populaes que, muitas vezes, encontram-se na invisibilidade, sendo socialmente excludas presses econmicas, fundirias ou por processos discriminatrios.

Dividida em princpios gerais e objetivos especficos, a poltica est estruturada em qua grandes eixos: I) garantia de acesso a territrios tradicionais e aos recursos naturais; II) infra-estrutu III) incluso social e educao diferenciada; e IV) fomento produo sustentvel. Representantes Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) ocupa respectivamente, a secretaria-executiva e a presidncia da Comisso Nacional de Povos e Comunida Tradicionais, criada em agosto de 2006, com a finalidade de coordenar a elaborao e implementao poltica. Uma srie de debates pblicos, promovidos por essa Comisso, antecedeu a PNPCT. Com objetivo de operacionalizar a poltica, o MDS criou o Ncleo de Povos e Comunidades Tradicion composto por tcnicos da rea de antropologia e/ou com experincia especfica junto aos povo comunidades tradicion

A criao da PNPCT foi envolvida por muitas polmicas, que poderiam ser resumidas seguinte forma: as relacionadas dimenso conceitual das temticas relacionadas; as relativas universo de abrangncia da categoria povos e comunidades tradicionais; e a definio do nmero categorias includas na poltica, na poca mais de dez: Povos Indgenas, Comunidades Remanescen de Quilombos, Ribeirinhos, Extrativistas, Quebradeiras- de-Coco-Baba, Pescadores Artesan Seringueiros, Geraizeiros, Vazanteiros, Pantaneiros, Comunidades de Fundos de Pastos, Caia Faxinalenses, dentre outros. Atualmente, esse universo est ainda mais amplo.

Em fevereiro de 2009, a PNPCT completou dois anos, e ainda parecem mal equacionad questes relacionadas ao reconhecimento de terras quilombolas, demarcao de reas indgenas, conflitos em torno da construo de barragens e hidreltricas, extrao sustentvel dos recur naturais entre outros. No texto, pretende-se revisitar trs dos quatro eixos da PNPCT e comentar alg conflitos e aes do governo e da sociedade civil originados neste proces

O primeiro eixo, relativo ao acesso a territrios tradicionais e aos recursos naturais, certame um dos mais polmicos. Aqui, enquadra-se o caso da Terra Indgena Raposa-Serra do Sol, c homologao contnua foi feita em abril de 2005 e julgada legtima pelo STF em dezembro de 2008 rea da Unio que estava sendo ocupada h mais de vinte anos por arrozeiros foi palco de uma srie conflitos entre estes e os indgenas. Como estratgia para agilizar o processo e reduzir os conflitos Unio transferiu por Decreto (n 6.754/2009) as terras para o Estado de Roraima, o que facilita que terras sejam preferencialmente utilizadas em atividades de conservao ambiental e desenvolvime sustentvel, assentamento, colonizao e regularizao fundiria. Embora tenha sido determinad retirada dos no-indgenas da rea, incluindo os arrozeiros, at 30 de abril de 2009, a questo seg cercada de disputas poltic

Os conflitos em torno do acesso dos povos e comunidades tradicionais aos territrios tamb esto presentes no reconhecimento de reas quilombolas, a exemplo de Sap do Norte no Esp Santo, da Marambaia no Rio de Janeiro, do Pontal dos Crioulos em Sergipe, de Minas Novas em Mi Gerais, e de Alcntara no Maranho. A edio do Decreto n 4.887/2003, que d poderes ao Incra p identificar e destinar s comunidades quilombolas as terras por elas tradicionalmente ocupadas, v sofrendo uma srie de tentativas de derrubada desde sua criao. Destaca-se o PDL 44/2007, c objetivo sustar a aplicao do decreto federal antes mencionado. Segundo os seus crticos, vrios seus pontos, entre os quais o direito autoidentificao e desapropriao para remanescentes comunidades de quilombos, no estariam previstos por lei ou pela Constituio. At o momento, o te

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est em anlise na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, provocando protestos e deba

Entre os fatores que pressionam o entorno das reas dos povos e comunidades tradicionais es o avano das fronteiras econmicas do pas agrcola, madeireira e mineral e a construo grandes obras de infraestrutura, especialmente de transporte e energia, para atender s demandas crescimento econmico. Somam-se a essas presses outros elementos que tornam a implementao poltica ainda mais conturbada: o processo de reconhecimento das reas de povos e de comunida tradicionais, e das suas populaes; a intensificao da explorao dos recursos naturais; e a cresce demanda econmica desses grupos, diante de mudana em seus hbitos de consum

Esse quadro de crescente dificuldade na garantia de acesso ao territrio e aos recursos natu pelas comunidades tradicionais expe, de uma forma geral, outra carncia: a necessidade de u poltica mais consistente de reforma agrria para o Brasil, a qual inclua essas populaes. N subestimando as boas intenes envolvidas na PNPCT, no h meno nem em seu texto, nem decretos vinculados, sobre como equacionar as problemticas j citadas, o que amplia os conflitos torno do acesso a terra e ao uso dos recursos natur

O segundo eixo da PNPCT trata de infraestrutura para esses grupos. No entanto, a ques polmica aqui se relaciona s obras federais destinadas a beneficiar a populao de modo geral, m que tm impactos nas reas dos povos e comunidades tradicionais. Destacam-se o caso da constru da BR 163 (que liga o estado do Mato-Grosso ao Par), a hidreltrica do Belo Monte no Rio Xingu transposio do Rio So Francisco, a hidreltrica Tijuco Alto (entre So Paulo e Paran), a Hidrelt do Madeira, a rea de lanamento de foguete em Alcntara no Maranho. Esses projetos tm gera conflitos das mais diversas ordens, indicando um descompasso entre a PNPCT e projetos infraestrutura em reas desses grupos populacion

A ocupao e uso sustentvel das reas mencionadas esbarra nas contradies em torno projeto de desenvolvimento proposto e implementado pelo Governo Federal. Por envolver interes polticos e econmicos, certamente uma questo muito delicada e por isso tratada com caut Destaca-se aqui a proposta do Frum Amaznia Sustentvel, a qual tem por finalidade criar um espa de dilogo entre empresas, governos e organizaes da sociedade civil para estudar e apon alternativas e modelos de desenvolvimento sustentveis para a Amaznia. Isso, no entanto, no est andamento em outras regies do p

O terceiro eixo da PNPCT trata do fomento a produo sustentvel. Aqui o conflito est torno da extrao sustentvel dos recursos naturais, como a Lei de Cultivares n 9.456/1997, a defesa produo agroecolgica e dos sistemas agroflorestais. H hoje uma proposta de alterao da lei q segundo representantes de agricultores familiares e de povos e comunidades tradicionais, ameaari direito dessas populaes s sementes. O PL 2.327/2007, debatido pela Comisso de Agricultu Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara dos Deputados, ainda no foi aprova Ele prope alterar a atual lei atual e permitir que empresas possam proteger e obter exclusividade reproduo e comercializao de variedades de sementes. A lei em vigor, fruto de intenso deba garantiu o direito aos pequenos produtores da guarda, da troca e do uso de sementes na safra seguin

Diante das polmicas vinculadas ao eixo, duas novas propostas do Governo Federal esto curso: a criao de um Plano Nacional para Promoo dos Produtos da sociobiodiversidade e a fixa de preos mnimos para produtos extrativistas. O primeiro foi debatido em 2008 e ainda no e concludo. O segundo, aprovado pelo Conselho Monetrio Nacional, encontra-se em andamento, m at o momento s inclui quatro produtos: borracha natural, aa, pequi e castanha de babau. A inten melhorar a capacidade produtiva, promover a autossustentao e apoiar a comercializao

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produtos

pelos

povos

comunidades

tradicion

Para alm da PNPCT, a visibilidade que povos e comunidades tradicionais vm experencian fruto de um trabalho scio-poltico que estimulou a ampliao da participao desses grupos na esf pblica e poltica, resultando no aumento de suas organizaes e mobilizaes. A influncia no Po Judicirio pode ser observada pela criao de uma rede jurdica na Amrica do Sul, de defesa Amaznia e seus Povos. Os povos e comunidades tradicionais tambm tm participado de deba sobre o decreto que ir regulamentar o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) e es presentes na Poltica Indianista, em elaborao, e de debates sobre o Programa Territrios da Cidada e na Poltica Nacional de Manejo Comunitrio e Familiar.

No obstante os problemas e desafios que a PNPCT vem enfrentando em sua implementa pode-se afirmar, de uma forma geral, que a poltica teve efeitos positivos. Seu mrito reside, antes tudo, em reconhecer as desigualdades sofridas pelos povos e comunidades tradicionais e traz-las p o debate pblico, fortalecendo a participao de representantes desses grupos sociais nos espa polticos, sejam eles formais ou informais. Nesse processo, apesar das controvrsias, foram cria novas categorias sociais que vm lutando por reconhecimento poltico.

certo que as polmicas em torno das definies conceituais e da abrangncia das catego da PNCPT ainda no foram superadas. Basicamente, as disputas observadas na reviso dos trs ei da poltica exigem no apenas a garantia da igualdade dos direitos, mas, sobretudo, o reconhecime da igualdade dos seres humanos e dos direitos da decorrentes. O que vai alm muito alm de u poltica pbl
Silvia A. Zimmermann engenheira agrnoma, doutoranda CPDA/UFRRJ e assistente de pesquisa do OPPA.

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