PODER CONSTITUINTE Conceito: Poder constituinte a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e juridicamente organizado.

. O poder constituinte, com esteio na melhor doutrina, conceituado como poder de produo das normas constitucionais, por meio do processo de elaborao e/ou reforma da Constituio, com o fim de atribuir legitimidade ao ordenamento jurdico do Estado. Poder Constituinte Originrio Conceito: O Poder Constituinte originrio estabelece a Constituio de um novo Estado, organizando-o e criando os poderes destinados a reger os interesses de uma comunidade. Tanto haver Poder Constituinte no surgimento de uma primeira Constituio, quanto na elaborao de qualquer Constituio posterior. Inexiste forma prefixada pela qual se manifesta o poder constituinte originrio, uma vez que apresenta as caractersticas de incondicionado e ilimitado. Pela anlise histrica da constituio dos diversos pases, porm, h possibilidade de apontar duas bsicas formas de expresso do poder constituinte originrio: Assemblia Nacional Constituinte e Movimento Revolucionrio (outorga). Assim, duas so as formas bsicas de expresso do Poder constituinte: outorga e assemblia nacional constituinte/conveno. A outorga o estabelecimento da Constituio por declarao unilateral do agente revolucionrio, que autolimita seu poder (Exemplo: Constituies de 1824, 1937 e Ato Institucional n 01, de 9-4-64. Caractersticas : O Poder Constituinte caracteriza-se por ser inicial, ilimitado, autnomo e incondicionado. O Poder Constituinte inicial, pois sua obra - a Constituio - a base da ordem jurdica. O Poder Constituinte ilimitado e autnomo, pois no est de modo algum limitado pelo direito anterior, no tendo que respeitar os limites postos pelo direito positivo antecessor. O Poder Constituinte tambm incondicionado, pois no est sujeito a qualquer forma prefixada para manifestar sua vontade; no tem ela que seguir qualquer procedimento determinado para realizar sua obra de constitucionalizao. Poder Constituinte Derivado Conceito: O Poder Constituinte derivado est inserido na prpria Constituio, pois decorre de uma regra jurdica de autenticidade constitucional, portanto, conhece limitaes constitucionais expressas e implcitas e passvel de controle de constitucionalidade. Caractersticas: Apresenta as caractersticas de derivado, subordinado e condicionado. derivado porque retira sua fora do Poder Constituinte originrio; subordinado porque se encontra limitado pelas normas expressas e implcitas no texto

constitucional, s quais no poder contrariar, sob pena de inconstitucionalidade; e, por fim, condicionado porque seu exerccio deve seguir as regras previamente estabelecidas no texto da Constituio Federal. Espcies de poder constituinte derivado Poder Constituinte derivado reformador, denominado por parte da doutrina de competncia reformadora, consiste na possibilidade de alterar-se o texto constitucional, respeitando-se a regulamentao especial prevista na prpria Constituio Federal e ser exercitado por determinados rgos com carter representativo. No Brasil, pelo Congresso Nacional. Logicamente, s estar presente nas Constituies rgidas e ser estudado mais adiante no captulo sobre emendas constitucionais. Poder Constituinte derivado decorrente, por sua vez, consiste na possibilidade que os Estados-membros tm, em virtude de sua autonomia poltico-administrativa, de se auto-organizarem por meio de suas respectivas constituies estaduais, sempre respeitando as regras limitativas estabelecidas pela Constituio Federal DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS DO CIDADO A Constituio federal organiza e rege toda a legislao do Estado brasileiro. Entre seus dispositivos mais importantes, destacam-se os que tratam dos direitos e deveres individuais e coletivos, descritos no artigo 5, ao longo de 77 incisos. Conhea as principais garantias previstas na Lei Maior, essenciais para o exerccio da cidadania Igualdade -Todas as pessoas so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. Os brasileiros e os estrangeiros residentes no pas tm a garantia de proteo ao direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Igualdade de gnero (Isonomia) - Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes. Princpio da legalidade - Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Integridade - Ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante. Liberdade de opinio e expresso - livre a manifestao do pensamento e a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena, sendo vedado o anonimato. Liberdade e assistncia religiosa - garantida a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e mantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias. assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva. Direito intimidade e inviolabilidade do domiclio - So protegidas a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas. A casa abrigo

inviolvel do indivduo; ningum pode nela penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial. Sigilo das comunicaes - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e telefnicas, exceto, no ltimo caso, por ordem judicial. Liberdade de informao - assegurado a todos o acesso informao, resguardando-se o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional. Direito de reunio e associao - Todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico. plena a liberdade de associao para fins lcitos. Ningum pode ser obrigado a associar-se ou a permanecer associado. Direito de propriedade - garantido o direito de propriedade, que atenda sua funo social. A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante justa e prvia indenizao. Direito de informao e petio - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse. So assegurados, independentemente do pagamento de taxas, o direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder, e a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. Estado de direito - A lei no pode prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. reconhecida a instituio do jri, assegurando-se a plenitude de defesa; o sigilo das votaes; a soberania dos veredictos e a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida. No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia determinao legal. A lei penal no pode retroagir, salvo para beneficiar o ru. Racismo - Constitui crime inafianvel e imprescritvel. Crimes hediondos - A lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem. Delitos e penas - No haver penas de morte, de carter perptuo, de trabalhos forados, de banimento e cruis. A pena cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do condenado. assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral. Sero asseguradas s presidirias condies para que possam permanecer com seus filhos durante a amamentao. Extradio - Nenhum brasileiro nato ser extraditado. No ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio. Garantias processuais - Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. assegurada a todos a ampla defesa. So inadmissveis as provas obtidas por meios ilcitos. Ningum ser considerado culpado at o trnsito em

julgado de sentena penal condenatria. Ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria. O preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado. A priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria. Ningum ser levado priso ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana. Habeas corpus e Habeas data - concedido habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Tambm se concede habeas data para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. Mandado de segurana - concedido para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico. O prazo para impetrao do MS de 120 dias, a contar da data em que o interessado tiver conhecimento oficial do ato a ser impugnado Ao popular - Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e custas do processo. Defensoria pblica - O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Erro judicirio - O Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena. Gratuidade das certides - So gratuitos para os reconhecidamente pobres o registro civil de nascimento e a certido de bito. Gratuidade de aes judiciais - So gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data e os atos necessrios ao exerccio da cidadania. Aplicabilidade - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. CLUSULAS PTREAS Dispositivo constitucional que no pode ser alterado nem mesmo por Proposta de Emenda Constituio (PEC). As clusulas ptreas inseridas na Constituio do Brasil de 1988 esto dispostas em seu artigo 60, 4. So elas: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; e os direitos e garantias individuais. ORGANIZAO DOS PODERES

Remdios Constitucionais

Poder Legislativo o encarregado de exercer a funo legislativa do estado, que consiste em regular as relaes dos indivduos entre si e com o prprio Estado, mediante a elaborao de leis. No Brasil, o Poder Legislativo organizado em um sistema bicameral e exercido pelo Congresso Nacional que composto pela Cmara dos Deputados, como representante do povo, e pelo Senado Federal, representante das Unidades da Federao. Esse modelo bicameral confere s duas Casas autonomia, poderes, prerrogativas e imunidades referentes sua organizao e funcionamento em relao ao exerccio de suas funes. A Cmara dos Deputados composta, atualmente, por 513 membros eleitos pelo sistema proporcional populao de cada Estado e do Distrito Federal, com mandato de quatro anos. O nmero de deputados eleitos pode variar de uma eleio para outra em razo de sua proporcionalidade populao de cada Estado e do Distrito Federal. No caso de criao de Territrios, cada um deles eleger quatro representantes. A Constituio Federal de 1988 fixou que nenhuma unidade federativa poder ter menos de sete ou mais de 80 representantes. J no Senado Federal, os 81 membros eleitos pelo sistema majoritrio (3 para cada Estado e para o Distrito Federal) tm mandato de oito anos, renovando-se a cada quatro anos, 1/3 e 2/3 alternadamente. Nas eleies de 1998 foram renovados 1/3 dos senadores (27) e nas eleies de 2002, 2/3 dos membros (54). Uma vez eleitos, os deputados e senadores passam a integrar a bancada do partido ao qual pertencem. Cabe s bancadas partidrias escolher, dentre seus membros, um lder para represent-los. Assim, para orientar essas bancadas durante os trabalhos legislativos, h a figura do lder partidrio e suas respectivas estruturas administrativas. O governo tambm possui lderes, na Cmara, no Senado e no Congresso, que o representa nas atividades legislativas. O processo legislativo compreende a elaborao de emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. Todos estes instrumentos legais tramitam no Congresso Nacional e em suas Casas segundo procedimentos prprios previamente definidos em regimentos internos. Apesar do Congresso Nacional ser um rgo legislativo, sua competncia no se resume elaborao de leis. Alm das atribuies legislativas, o Congresso dispe de atribuies deliberativas; de fiscalizao e controle; de julgamento de crimes de responsabilidade; alm de outras privativas de cada Casa, conforme disposto na Constituio Federal de 1988. O Congresso est localizado na rea central de Braslia, prximo aos rgos representativos dos Poderes Executivo e Judicirio, formando a praa dos Trs Poderes. Internamente, o Congresso uma verdadeira "cidade" contando com bibliotecas, livrarias, bancas de revistas e jornais, barbearias, bancos, restaurantes, dentre outros servios.

Poder Executivo O Poder Executivo Federal exercido, no sistema presidencialista, pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado. O Presidente da Repblica, juntamente com o Vice-Presidente, so eleitos pelo voto direto e secreto para um perodo de quatro anos. Compete ao Presidente da Repblica entre outros, chefiar o governo; administrar a coisa pblica; aplicar as leis; iniciar o processo legislativo; vetar, total ou parcialmente projetos de lei; declarar guerra; prover e extinguir cargos pblicos federais; e editar medidas provisrias com fora de lei. Aos Ministros de Estado compete exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades na rea de sua competncia e referendar os atos assinados pelo Presidente da Repblica e expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos. O exerccio das funes relativas ao Poder Executivo feito atravs da Administrao Direta e Indireta. IMUNIDADE PARLAMENTAR Imunidade Material A imunidade material aquela que garante ao parlamentar a no responsabilizao nas esferas penal, civil, disciplinar ou poltica por suas opinies, votos e palavras. No h na doutrina um consenso acerca da natureza jurdica dessa imunidade. Existem posicionamentos, por exemplo, vislumbrando a imunidade, que ora tratamos, como causa funcional de iseno de pena, enquanto outros a entendendo como causa excludente do delito. A imunidade material extensiva aos Deputados Federais e Senadores, bem como aos Deputados Estaduais. Com relao aos Vereadores, esta imunidade esta restrita aos limites do municpio no qual exerce seu mandato. Imunidade Formal A imunidade formal ou relativa concedida apenas a Deputados Federais e Estaduais e Senadores. A priso daquele que exerce mandato no Poder Legislativo, aps a expedio do diploma, s pode ocorrer na hiptese de flagrante de crime inafianvel, oportunidade na qual os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. Ressalte-se que referida imunidade abrange a priso civil e penal, salvo na hiptese mencionada, inclusive em casos como o do depositrio infiel, constitucionalmente prevista. MEDIDAS PROVISRIAS

Medida provisria: Instrumento legal, previsto na Constituio Federal, de uso exclusivo do Presidente da Repblica e com fora de Lei. As Medidas Provisrias podem ser usadas em casos de relevncia e urgncia, devendo ser submetidas de imediato ao Congresso Nacional, e aprovadas em um prazo mximo de 30 dias. Caso contrrio perdem eficcia, a partir da data da sua publicao, se no forem republicadas. FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE Os requisitos indispensveis caracterizao da funo social das propriedades urbana e rural esto dispostos nos arts. 182, 2, e 186, leiam-se: Art. 182... 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. ... Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. A funo social constitui princpio basilar da propriedade, que passa a ter a composio: uso, gozo, disposio e funo social, a fim de harmonizar-se com as disposies constitucionais, adquirindo de tal modo a tutela legal. Portanto, o titular do direito de propriedade, na medida em que sua autonomia no mais representa o livre arbtrio do uso indiscriminado, incumbindo-lhe o dever de atender aos requisitos impostos pelos arts. 182 e 186. Contudo, o legislador se v obrigado a elaborar textos normativos na mesma linha, assim como o juiz e demais operadores do direito a adotam como critrio de interpretao e aplicao das leis. A CF/88 expe nos seus arts. 182, 4, III (propriedade urbana), e 184 (propriedade rural), a desapropriao-sano: diante da no promoo, pelo proprietrio, da sua adequada utilizao, mediante pagamento atravs de ttulos da dvida pblica. Vale ressaltar que, s legitimada para a usucapio urbano, por uma s vez, a pessoa fsica no proprietria de outro imvel, seja urbano ou rural, desde que possuidor, por cinco anos ininterruptos, de rea de at duzentos e cinqenta metros quadrados, utilizada unicamente para sua moradia ou de sua famlia, ressalvada a hiptese de domnio pblico. DIREITO ADMINISTRATIVO O direito administrativo o ramo do Direito relacionado atuao estatal diante da populao.

A Administrao Pblica, que constitui o Estado nas atividades pblicas em seus direitos e deveres com os cidados, possui como princpios a Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. De acordo com o princpio da legalidade, nenhuma ao da Administrao Pblica poder ocorrer se no for respaldada na lei, ou seja, todas as suas aes devem ter um fundamento legal. uma garantia que se d populao. O princpio da moralidade impinge que os atos da Administrao Pblica sero revestidos de moralidade, ou seja, obedecero sempre moral. O princpio da publicidade institui que os atos da Administrao Pblica devem ser pblicos, ou seja, toda a populao deve ter acesso a estes atos. A lei prev excees, como os casos relacionados segurana nacional. Um exemplo de publicidade a licitao, ato por meio do qual o Poder Pblico adquire ou cede materiais. De acordo com o princpio da eficincia, os rgos pblicos devem atender a populao de forma clere e transparente. Estes princpios so a base das relaes do Estado com os particulares e pilares do Direito Administrativo. O Direito Administrativo trata, ainda, dos poderes da Administrao Pblica, a saber: Poder regulamentar: conferido aos chefes do Poder Executivo para editar decretos. Poder hierrquico: conferido Administrao Pblica para organizar e estabelecer relaes de hierarquia em seus rgos. Poder disciplinar: relacionado organizao interna da Administrao Pblica em seu direito de punir seus agentes em relao sua funo pblica. Essa punio no possui carter civil ou penal, mas apenas administrativo. Poder vinculado: alguns atos da Administrao Pblica devem ser praticados tendo por base a lei ou o ordenamento jurdico vigente. Poder discricionrio: h atos da Administrao Pblica que so legais, ou seja, baseados em lei, mas esto imbudos de uma certa liberdade do agente. Discricionariedade diferente de arbitrariedade. Na primeira, ao ato vlido, na segunda, invlido. Poder de polcia: conferido Administrao Pblica para restringir o exerccio dos direitos dos particulares em razo do bem comum. Um exemplo do poder de policia a solicitao por parte do Poder Pblico de uma rea para desapropriao. A Administrao Pblica dividida em direta e indireta. A Administrao direta formada pela Unio, o Estado o Distrito Federal e Municpios e seus rgos. A Administrao indireta formada pelas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas e agncias pblicas.

O direito administrativo tambm se refere aos conceitos relacionados aos agentes pblicos que podem ser funcionrios, agentes polticos e particulares, seus conceitos e diferenas. Os atos da Administrao Pblica so externados atravs dos atos administrativos, cujos requisitos so a competncia, o objeto lcito, o motivo, a finalidade e a forma: Competncia: para prtica do ato administrativo, necessrio o agente capaz, ou seja, aquele integrante da Administrao Pblica que possui interesse no ato. Objeto lcito: o objeto do ato, como por exemplo, uma licitao, deve ser lcito, ou legal, previsto em lei e no contrrio ao ordenamento jurdico. Motivo: para que o ato seja praticado deve haver uma razo. Se o Poder Pblico requisita uma residncia para desapropriao, esta requisio deve ser justificada. A falta de motivo enseja a arbitrariedade. Finalidade: a razo para a prtica dos atos jurdicos o bem comum. Forma: a forma dever estar estabelecida em lei. Se a lei determina que para um determinado ato deve haver um contrato, tal requisito deve ser obedecido. Alm dos requisitos, os atos administrativos possuem os seguintes pressupostos : Presuno de legitimidade: todos os atos administrativos presume-se sejam legtimos at que se prove o contrrio. Imperatividade: os atos administrativos geram obrigaes de forma unilateral, independentemente da anuncia do particular. Exigibilidade: os atos administrativos devem ser cumpridos sob pena de sano. Auto-executoriedade: os atos administrativos podem ser executados pela Administrao Pblica, sem a interferncia de qualquer outro Poder. Alm das caractersticas dos atos administrativos, o direito administrativo trata de sua validade e de sua extino. Outro assunto de extrema importncia regulamentado pelo direito administrativo a licitao, procedimento pelo qual a Administrao Pblica adquire materiais, contrata servios ou vende produtos. a nica forma pela qual a Administrao Pblica realiza qualquer destes atos, sob pena de ilegalidade. Desta forma tem-se o direito administrativo como o ramo do Direito que regula as relaes entre a Administrao Pblica e os particulares. FORMAS DE DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA Descentralizao territorial ou geogrfica: a que se verifica quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade jurdica prpria e com a capacidade legislativa (quando existente) subordinada a normas emanadas do poder central.

No Brasil, podem ser includos nessa modalidade de descentralizao os territrios federais, embora na atualidade no existam. Descentralizao por servios, funcional ou tcnica: a que se verifica quando o poder pblico (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpio) por meio de uma lei cria uma pessoa jurdica de direito pblico autarquia e a ela atribui a titularidade (no a plena, mas a decorrente de lei) e a execuo de servio pblico descentralizado. Descentralizao por colaborao: a que se verifica quando por meio de contrato (concesso de servio pblico) ou de ato administrativo unilateral (permisso de servio pblico), se transfere a execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o poder pblico, in totum, a titularidade do servio, o que permite ao ente pblico dispor do servio de acordo com o interesse pblico. ENTIDADES INTEGRANTES DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA Autarquias: As autarquias so o que chamamos de pessoas jurdicas de direito pblico. De direito pblico significa que apenas o Estado pode cri-las. Elas no exercem atividades industriais ou comerciais, mas apenas aquelas relacionadas ao interesse da sociedade. Tradicionalmente so definidas como entidades criadas por leis especficas para a realizao de atividades especializadas de forma descentralizada. O problema que essa uma definio muito vaga. Elas, basicamente, visam atender objetivos que no podem ser melhor alcanados pela administrao direta ou por qualquer das outras trs formas de administrao indireta. Fundaes Pblicas: so pessoas jurdicas de direito privado (ainda quando sejam estabelecidas pelo governo). As fundaes pblicas, assim como as privadas, visam objetivos no-econmicos. Elas no visam lucro. So constitudas visando algo diferente do mero retorno financeiro direto, como a educao, a sade, o amparo ao trabalhador etc. Empresas Pblicas: Pessoa Jurdica de Direito Privado, destinadas prestao de servios industriais ou atividades econmicas em que o Estado tenha interesse prprio ou considere convenientes coletividade. Ex.: Correios, CEF. Sociedade de Economia Mista: Sociedades de economia mista, ou empresas de economia mista, so empresas cujo capital majoritariamente detido pelo governo, mas que tm scios privados e, geralmente, tm suas aes negociadas em bolsas de valores. So exemplos brasileiros a Petrobras, a Sabesp, o Banco do Brasil, Caixa, a Eletrobrs. rgo Pblico: uma unidade com atribuio especfica dentro da organizao do Estado. composto por agentes pblicos que dirigem e compem o rgo, voltado para o cumprimento de uma atividade estatal. Os rgos pblicos formam a estrutura do Estado, mas no tm personalidade jurdica, uma vez que so apenas parte de uma estrutura maior, essa sim detentora de personalidade. Como parte da estrutura maior, o rgo pblico no tem vontade

prpria, limitando-se a cumprir suas finalidades dentro da competncia funcional que lhes foi determinada pela organizao estatal.

OBS.: Diferena entre licena e autorizao:

Licena ato administrativo vinculado. Vlido se praticado por absolutamente incapaz, uma vez que independe de valorao. No admite revogao. Gera direito adquirido. H indenizao declaratrio Autorizao ato administrativo discricionrio. Invlido se praticado por absolutamente incapaz, uma vez que depende de valorao. Admite revogao. Gera expectativa de direito. No h indenizao constitutivo