INVESTIMENTO DIRETO ESTRANGEIRO E ATUAO DE EMPRESAS E INSTITUIES BRASILEIRAS NO CONTINENTE AFRICANO

Aluna: Rosana de Melo Louro (e-mail: rosanalouro@hotmail.com). Orientador: Armando Joo Dalla Costa. Filiao Institucional: UFPR. Palavras-chave: Investimento direto estrangeiro; internacionalizao de empresas; BNDES; Agncia brasileira de cooperao.

Introduo:

Nas ltimas duas dcadas pode-se perceber um aumento cada vez mais significativo da importncia do debate sobre a internacionalizao das empresas brasileiras. Esta discusso assunto garantido em artigos de revistas de negcios de grande circulao nacional nos ltimos anos. Estes geralmente se atm s grandes empresas transnacionais de origem brasileira e seus impactos na economia interna do pas. Um dos motivos seria, principalmente, porque algumas multinacionais brasileiras figuram entre as maiores do mundo. A Petrobras, por exemplo, ocupa a quinta posio no ranking das empresas com maior valor de mercado global, enquanto a Vale do Rio Doce, a Ambev, a OGX e o Banco do Brasil, entre outras, encontram-se entre as 200 primeiras1. No obstante, empresas como Embraer, que mundialmente a terceira empresa aeronutica, atrs apenas da Boeing e da Airbus; o JBS Friboi, primeiro frigorfico de carne de gado bovino do mundo, e a Braskem, oitava petroqumica do planeta, no podem ser deixadas de fora, devido a sua grande expresso no mercado global. Esta importncia se deu, particularmente, por suas estratgias acertadas, em termos de recursos humanos, tecnologia, mercados, etc, segundo Cristiano Cechella2 em uma srie de artigos de sua autoria publicados no Portal Digital de Informao e Comunicao Empresarial Luso-Brasileira e que foram inspirados em sua tese de doutoramento

Financial Times Global 500 - http://www.ft.com/intl/cms/95edc490-9d61-11e0-9a70-00144feabdc0.pdf. ltimo acesso: 20/04/2012. 2 http://www.portugaldigital.com.br/noticia.kmf?cod=9703683. ltimo acesso: 22/04/2012.

defendida na Universidade Tcnica de Lisboa sobre a globalizao das empresas brasileiras em Portugal. Logo, outro ponto interessante a ser ressaltado o aumento significativo dos estudos acadmicos realizados sobre o tema da internacionalizao das empresas brasileiras, como por exemplo, o citado acima e o encabeado pelo professor Afonso Fleury do Departamento de Engenharia de Produo da Universidade de So Paulo (USP). O projeto denominado Ginebra (Gesto empresarial para internacionalizao das empresas brasileiras) originou 7 livros, 15 dissertaes de mestrado e 23 teses de doutoramento, bem como, sistematizou dados e buscou comparar a atuao brasileira de outros pases em desenvolvimento, especialmente, queles conhecidos como BRIC3. Portanto, motivado pelo aumento cada vez mais significativo da importncia do debate sobre a internacionalizao das empresas brasileiras, este trabalho tem como objetivo realizar uma anlise sobre o crescimento da atuao brasileira no exterior sob a tica da atuao de instituies nacionais do setor pblico e de firmas nacionais no continente africano. Contudo, quanto a este ltimo item, optou-se por restringir a pesquisa a um nico pas, neste caso Gana, por ser este um exemplo da atuao conjugada de instituies pblicas e privadas brasileiras com o ensejo de promover o desenvolvimento e as relaes de troca, em diversos mbitos, entre os dois pases. Este artigo foi dividido em cinco partes, qual sejam, A experincia brasileira de internacionalizao de empresas, BNDES e o apoio internacionalizao das empresas brasileira, Interpretaes da Internacionalizao das empresas, Sobre Gana, Gana e Brasil: economia e desenvolvimento. No primeiro momento pretendeu-se analisar alguns dos estudos disponveis referentes ao desenvolvimento do IDE brasileiro e seu crescimento nas ltimas duas dcadas. J no segundo tpico buscou-se discutir as razes dos incentivos e da atuao do BNDES em apoio internacionalizao das empresas brasileiras. O terceiro teve como intuito resgatar outras interpretaes sobre a internacionalizao de empresas, que no s aquelas de cunho estritamente econmico, ou seja, buscou-se na historiografia novas formas de entender este processo histrico que se coloca cada vez mais significante e at mesmo inerente configurao social, econmica e at mesmo cultural das sociedades modernas capitalistas.
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Disponvel em: http://exame.abril.com.br/negocios/empresas/noticias/projeto-estuda-internacionalizacao -empresas-brasileiras-569857. ltimo acesso: 23/04/2012.

Intitulado simplesmente como Sobre Gana o quarto tpico teve a pretenso de sumariar fatos significativos da histria ganense apresentando-a e inserindo-a no contexto internacional atual. Ao quinto tpico coube a funo de analisar e apontar a atuao da Agncia Brasileira de Cooperao de acordo com as diversas vertentes de cooperao deste organismo e a relao entre comrcio exterior e investimentos diretos no estrangeiro luz de incentivos adotados por instituies pblicas brasileira em Gana.

A experincia brasileira de internacionalizao de empresas

O processo histrico de base econmica pelo qual passou o Brasil nas ltimas dcadas foi determinante para o delineamento da atuao brasileira em relao ao grau de investimento direto estrangeiro (IDE). O estudo realizado por Roberto Magno Iglesias e Pedro da Motta Veiga, intitulado Promoo de Exportaes via Internacionalizao de Firmas de Capital Brasileiro, ressalta o fato de que o contexto macroeconmico internacional das dcadas de 1980 e 1990 incentivava exportaes e internacionalizaes, contudo, as empresas brasileiras no partilharam deste cenrio, devido falta de condies internas favorveis, haja vista os sucessivos planos de estabilizao que diminuam os incentivos para exportar. (IGLESIAS; VEIGA: 2002, p. 385) Com a estabilizao econmica promovida pelo Plano Real esta conjuntura se modificou e pode-se perceber uma evoluo significativa do IDE brasileiro quando se analisam os dados fornecidos pela UNCTAD4 em relao ao seu montante entre os anos de 1996 e 2010, conforme grfico abaixo:

Disponvel em: http://unctadstat.unctad.org/TableViewer/tableView.aspx - ltimo acesso: 23/04/2012

IDE Brasileiro / Em milhoes de dolares

400

300

200

100

0 1995

2000

2005

2010

Ano

Fonte: Unctad. Grfico de elaborao prpria.

Inicialmente, ainda segundo Iglesias e Veiga, a estabilizao teria trazido a possibilidade de traar metas de mdio prazo, porm, com pouca oferta de financiamento de longo prazo s empresas, sendo que no mercado interno estes couberam, basicamente, queles conferidos pelo BNDES. (IGLESIAS; VEIGA: 2002, p. 386) Os autores tambm apontam para outras questes que dificultavam o IDE brasileiro neste perodo, como por exemplo, algumas caractersticas de estrutura das exportaes brasileiras, referente origem do capital dos exportadores, ao tipo de produtos exportados e concentrao de destinos. A interpretao de Iglesias e Veiga deflagra a ideia de que as propriedades do investimento brasileiro no exterior possuem caractersticas particulares com diferenas especficas setoriais, nas motivaes estratgicas, nas modalidades de financiamento e nas formas de implementao do investimento. (IGLESIAS; VEIGA, 2002, p. 392) Contudo, o processo de internacionalizao das empresas brasileiras tambm interpretado como um processo semelhante ao das demais empresas transnacionais. Este entendimento pode ser constatado no artigo de Ricupero e Barreto, intitulado A importncia do investimento direto estrangeiro do Brasil no exterior para o desenvolvimento socioeconmico do pas. Para estes autores os fatores determinantes da internacionalizao no seriam exclusivos e relacionados s

caractersticas particulares brasileiras, mas sim, comuns para qualquer empresa de qualquer pas. Os autores valem-se de uma definio da Unctad referente ao IDE e citam:
da mesma maneira que suas homlogas nos pases desenvolvidos, as transnacionais dos pases em desenvolvimento buscam recursos, mercado e tecnologia, motivadas pelos mesmos fatores que determinam o investimento estrangeiro direto nos pases de longa tradio de investimento para fora (outward). (RICUPERO; BARRETO: 2007, p.23)

De qualquer modo, percebe-se que na atualidade no se pode desassociar estes dois entendimentos do estudo da internacionalizao das empresas brasileiras, visto que, como bem destacado por Afonso Fleury, atualmente possvel delinear um processo de internacionalizao das firmas brasileiras com caractersticas especficas, assim como, impossvel desconectar este das polticas empregadas por atores pblicos e privados e influncias advindas do ambiente cultural e econmico do pas. (FLEURY: 2011, p. 34) Para tanto, se analisarmos a experincia brasileira de internacionalizao das empresas, faz-se mister destacar que foi a partir de 2003 que o crescimento do IDE brasileiro passa a ser constante e atinge patamares significativos, principalmente se o compararmos China, ndia e Rssia, conforme grfico a seguir:

1.5x10

IDE / Em milhoes de dolares

Brasil India Russia China (Continental, Taiwan e Macao)

1.0x10

5.0x10

0.0 1995 2000 2005 2010

Ano

Fonte: Unctad. Grfico de elaborao prpria.

Segundo Coutinho et al., o avano do IDE brasileiro no s cresceu em volume como tambm tornou-se um processo mais generalizado, passando a fazer parte intrnseca do mecanismo de expanso de mercado que toda empresa vivencia em um panorama de concorrncia global. (COUTINHO et al.: 2008, p.83) Para estes autores fundamental que a internacionalizao das empresas brasileiras continue avanando, posto que outros pases em desenvolvimento compartilham de um ambiente macroeconmico favorvel ao IDE e afirmam que:
Com a manuteno de um cenrio econmico caracterizado pelo crescimento a taxas mais elevadas, crdito cada vez mais farto e com custo cadente, inflao baixa e controlada e equilbrio nas contas externas, a perspectiva de que o IDE brasileiro continue a ganhar mais corpo e importncia. (COUTINHO et al., 2008 , p.83)

Ao fim, constata-se que a economia mundial encontra-se em processo de globalizao e que pases em desenvolvimento desempenham e desempenharo um papel cada vez mais significativo neste contexto. Como bem ressaltado por Karl Sauvant, quando este analisa o IDE dos BRIC, estes pases que antes faziam parte dessa integrao econmica mundial atravs do recebimento de investimentos diretos estrangeiros em seus territrios hoje vm se tornando fontes dos mesmos. (SAUVANT: 2007, p.38)

BNDES e o apoio internacionalizao das empresas brasileira:

Os ltimos 10 anos testemunharam o crescimento do papel desempenhado pelas empresas brasileiras na frica, bem como, o aumento significativo da presena de multinacionais de outros pases emergentes, como a China, por exemplo, incrementando o nvel de competitividade desses pases no ambiente do comrcio internacional naquele continente. Observa-se tambm que h um vigoroso movimento de desenvolvimento dos negcios internacionais no Brasil desde a dcada de 1990, como discutido no tpico anterior, motivado tanto por aes governamentais como por iniciativas do setor

privado no intuito de promover atuao mais efetiva das empresas brasileiras nos negcios com outros pases. (ALEM; CAVALCANTI: 2005, p. 46) Segundo estudo promovido pelo BNDES a viso tradicional de

internacionalizao de empresas, em que se buscava primeiramente implementar estratgias voltadas para o mercado interno e s ento expandiam-nas para o mercado externo, no resultam mais em maneira eficiente para atender s exigncias comercio internacional. Deste modo, entende-se que para estar em consonncia com o mercado global necessrio que tambm se adote uma perspectiva global de atuao, abarcando grande nmero de estratgias genricas, fazendo com que as empresas percebam o processo de internacionalizao como parte de sua estratgia de crescimento. CAVALCANTI: 2005, p. 46) Este mesmo estudo aponta para o fato de que a internacionalizao das empresas de capital nacional no s pode aumentar o nmero de empregos na economia de origem, como tambm propicia uma melhora na performance do pas como um todo, atuando, por um lado, no aumento da competitividade internacional destas empresas, com maior acesso recursos e mercados, como, por outro lado, proporciona reestruturao econmica e fortalecimento da base tecnolgica daquelas. Resumidamente, conforme Cyrino et al., a internacionalizao pode ser entendida como um processo de acmulo de conhecimento pela aprendizagem das empresas, em que algumas falham e outras obtm xito. (CYRINO et al.: 2010, p.97) Entretanto, para este estudo importante que sejam definidas as maneiras com as quais uma empresa possa ser considerada em processo de internacionalizao, assim, entende-se que esse processo se d quando uma empresa visa atender ao mercado externo ou por meio de exportaes, seja de produtos ou servios, ou quando se dedica ao investimento direto no exterior com a implantao de unidades produtivas. De qualquer modo, segundo Alem e Cavalcanti, a internacionalizao das empresas necessria para que a exportao dos bens e servios dessas possam ser garantidas, bem como, tenham como expandir seus negcios no mercado internacional fortalecendo a competitividade, o acesso a materiais e mercados, a diluio dos custos de pesquisa e desenvolvimento, a maior facilidade no fluxo de conhecimentos e a aquisio de maior base financeira para desenvolvimento tecnolgico e reinvestimentos. (ALEM; CAVALCANTI: 2005, p. 59) (ALEM; do

Ainda segundo estes autores, as trocas com produtores e consumidores estrangeiros, particularmente de informaes relativas produo, permitem aos exportadores convergirem suas aes para o intuito de atingir altos padres de qualidade exigidos pelo mercado internacional, alm de propiciar que esta qualidade ecoe em direo a economia domstica. Uma consequncia da influncia que exerce a internacionalizao das empresas brasileiras foi a criao, em maio de 2010, da Exim-Brasil. Esta uma empresa subsidiria do BNDES, que surgiu com o intuito de alavancar a competitividade e o aumento das exportaes das empresas exportadoras brasileiras, a fim de suprir as lacunas de mercado no atendidas adequadamente pela iniciativa privada, assumindo os riscos nas operaes de mdio e longo prazo daquelas. O vigoroso processo de internacionalizao das empresas brasileiras dos ltimos anos percebido hoje como processo irreversvel e com grande potencial positivo para o pas, da a necessidade da criao de rgos como este, prtica j vivenciada por vrios pases no mundo ao longo do sculo XX, que visam estimular as exportaes, particularmente, de alto contedo tecnolgico ou em segmentos que enfrentam forte competio. (MARIANTE; SPNDOLA: 2010) A criao da Exim-Brasil, portanto, uma demonstrao da atuao do BNDES no incremento ao apoio internacionalizao das empresas brasileiras.

Interpretaes da Internacionalizao das empresas

Segundo a anlise acima descrita, de maneira geral, percebe-se que uma forma de adquirir vantagens competitivas partir para a internacionalizao da empresa, j que esta poderia instalar-se em ambientes que propiciem menores custos, entenda-se neste caso maior acesso a todo tipo de matrias-primas e mo-de-obra mais barata, possibilitando a diminuio dos custos de produo e, consequentemente, o preo final de seus produtos. (KRUGMAN: 2010, p. 188-211) Contudo, no s no mbito econmico e administrativo entende-se a importncia das empresas e, ulteriormente, sua internacionalizao. Deste modo, partindo de um ponto de vista do tempo histrico, tambm possvel buscar compreender em que ambiente o empresrio toma suas decises em um contexto que abarca o econmico, o social e o institucional.

O historiador Josep Fontana destaca que este nicho de estudo conhecido como histria econmica da empresa ou bussiness history e nesta pesquisa estas anlises enriquecem o debate sobre a compreenso do fenmeno da internacionalizao e do prprio funcionamento, organizao e surgimento da fbrica e, de um modo geral, serve de grande auxlio ao instrumentalizar a anlise e a compreenso da realidade, sendo esta entendida de maneira a incluir sua importncia. (FONTANA: 2004, p.308) Outro historiador, o autor Jos Amado Mendes, tambm d lugar s empresas e empresrios como sujeitos da histria em seu ensaio Empresas e Empresrios: Que lugar na Histria Econmica e Social?. Neste o autor reafirma o que Fontana j apontava e, ainda, defende a ideia de que o prprio estudo da histria econmica e social vem sofrendo considervel desenvolvimento, de sua pouco mais que centenria existncia, ao aproveitar-se dos resultados das diversas pesquisas e da

interdisciplinaridade que o avano da crescente especializao das pesquisas oferece, elaborando estudos de sntese e conjugando os diversos ramos especializados. (MENDES: 2003, p. 135) Este autor afirma que a partir de meados da dcada de 1970 comeou a crise da histria econmica e social, pelo deslocamento do eixo de interesse de seus leitores para temas mais relacionados ao ecolgico e ao social, bem como, esclarece as distines entre histria empresarial e histria das empresas. (MENDES: 2003, p. 139) Citando Carlos Marichal, Mendes descreve histria empresarial como aquela que centra sua ateno na anlise histrica do desempenho e efeito que certos empresrios inovadores individuais ou de determinados grupos de empresrios de vanguarda, enquanto que
a histria de empresas ou business history presta uma ateno especial anlise das mudanas na organizao econmica das companhias ou corporaes, mudanas que so parte e reflexo das transformaes econmicas e sociais no seu conjunto. (MENDES: 2003, p. 139)

Para fins desta anlise ser considerado o entendimento de que as empresas so sujeitos da histria, que determinam sua forma e o seu ambiente e, uma vez mais citando Mendes, considerando a histria empresarial como uma ferramenta que permite analisar mais profundamente aspectos microeconmicos em relao s questes-

base como as seguintes: o que se produz? como se produz? como distribuir o produto? , bem como, macroeconmicos concernentes cultura organizacional, performance e ao desenvolvimento econmico geral de um pas. (MENDES: 2003, p. 142-3)

Sobre Gana

No Brasil contemporneo podemos considerar que Gana famosa mais por sua produo de ouro e por ser a terra natal do ltimo Secretrio Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, do que por nossas relaes comerciais com este pas. Contudo, a realidade ganense muito mais prxima brasileira do que podemos imaginar, uma vez que, tambm uma terra de contrastes e com uma grande falta de nivelamento entre as regies norte e sul no que tange ao desenvolvimento econmico. Com mais de 60 grupos tnicos distintos e fronteiras definidas antes pelo colonialismo do que por linhas tnicas, Gana pode ser analisada considerando-se os seus quatro principais grupos: os que falam Akan, Ga-Adangbe, Mole-Dagbani e Ewe. (NAYLOR: 2003, p. 05) Deste modo, pode-se inferir que a diferena de desenvolvimento entre as regies norte e sul encontra-se antes nas reminiscncias de seu passado do que em suas diferenas tnicas, pois, desde ento, o desenvolvimento fora promovido no sul ao passo que o norte fora relegado ao segundo plano. (NAYLOR: 2003, p. 7) Geograficamente Gana est localizada na costa oeste da frica, no Golfo da Guin, fazendo fronteira ao norte com Burkina Faso, Togo ao leste e Costa do Marfim a oeste. A regio mais caracterstica geograficamente de Gana pode ser considerada aquela relacionada ao Lago Volta, que foi alargado na dcada de 1960 devido construo da represa de Akosombo, tornando-se o maior lago artificial do mundo e servindo como meio de transporte aqutico conectando as regies norte e sul do lago. Gana tambm servida de uma malha rodoviria pblica que conecta suas cidades e destinos internacionais. (NAYLOR: 2003, p. 8) Economicamente Gana alcanou um PIB na casa dos 30 bilhes de dlares em 2010, com uma populao de mais de 23 milhes de habitantes com renda per capita em torno de 1300 dlares. A mais antiga prova de atividade humana em Gana data de 10.000 a.C, mas atualmente a maioria das pessoas encontradas neste pas descendente dos recentes

imigrantes que vieram do norte e do leste que estabeleceram estados no final do sculo 16, contudo, alguns destes imigrantes estabeleceram no-estados, ou seja, sociedades segmentarias sem lderes seculares, em que cls e linhagens viviam lado a lado de maneira independente. No obstante, suas histrias foram influenciadas pelo desenvolvimento destes estados que, consequentemente, esto associadas ao crescimento do comrcio de ouro e escravos entre o norte e o oeste da frica, cruzando o deserto do Sahara. (RYDER: 2010, p. 382) O mais famoso estado que pretendeu controlar este comrcio foi o conhecido como Imprio Ashanti, que adquiriu grande importncia devido ao monoplio da minerao do ouro, bem como, sua comercializao. Na regio da Savana outros estados monopolizavam o comrcio dos cavalos, devido sua importncia nas questes blicas, sendo estes fortemente influenciados pelo Islam, principalmente porque com ele veio a escrita com o passar do tempo os europeus comearam a explorar a capacidade de troca entre estas diversas regies, o que acabou provocando o desenvolvimento de outro comrcio: o de escravos. (LY-TALL: 2010, p. 198) Os europeus chegaram durante o sculo XIV acelerando o processo de formao dos estados. Os franceses foram os primeiros a estabelecer postos de comrcio na cidade de Elmina seguidos por portugueses, suos e, finalmente, britnicos que durante o sculo XIX tornaram-se o poder de maior influncia na regio da Costa-do-Ouro, hoje conhecida como Gana. (NAYLOR: 2003, p. 11) A Gr-Bretanha implantou diversos sistemas para controlar suas dependncias na frica sendo a populao africana administrada segundo sua localizao sob quatro formas: administrao indireta; administrao por sociedade comercial detentora de concesso; administrao direta de um magistrado britnico e administrao por juzes de paz membros da comunidade dos colonos britnicos. Ao entendermos a maneira como se desenvolvia a estrutura da colonizao britnica em Gana, podemos vislumbrar o porqu das interpretaes que consideram a descolonizao um processo motivado por acontecimentos externos e no internos. Assim, a interpretao que entende o processo de descolonizao como fenmeno provocado por acontecimentos externos, percebe-o como simples desdobramento da Segunda Guerra Mundial e da Grande Depresso que, por sua vez, teriam promovido a transmisso do poder aos africanos, fenmeno que tambm se observaria nas colnias belgas e francesas.

Porm, na frica Ocidental britnica nota-se que as reformas polticas, econmicas e sociais de 1940, previstas pelo Colonial Development and Welfare Act, possuem razes no perodo pr-guerra. (CROWDER: 2010, p.93) Definitivamente, aqueles acontecimentos tiveram um grande papel na independncia dos pases africanos, porm o desempenho de maior significncia foi o relativo criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), j que o fim da Segunda Grande Guerra e o processo de descolonizao reforaram a ideia de que era necessria a existncia de um organismo mundial com vistas manuteno da paz. Entretanto, no h como negar que um dos motes da origem da ONU repousa na composio do processo de descolonizao, uma vez que este modificou o equilbrio j existente entre os atores internacionais. (KOUASSI: 2010, p.1053) Segundo Edmund K. Kouassi, fato marcante que nos 25 anos que se sucederam criao da ONU o nmero de seus membros aumentou de 51 para 157, embora a frica estivesse muito mal representada quando daquele surgimento, sendo que esta organizao desempenhou trs papeis principais em relao quele continente: o de potencia imperial coletiva, a de um aliado ao movimento de libertao e, finalmente, a de um parceiro no mbito do desenvolvimento. Depois destes esclarecimentos, inferi-se que a independncia da atual Gana do governo britnico se deu no seio da ONU, em 1957, quando da unio do Togo britnico meridional com a antiga Costa do Ouro e a retirada definitiva do Conselho de Tutela, tornando-se este pas um membro da Organizao das Naes Unidas naquele mesmo ano. (KOUASSI: 2010, p.1053-55) Pode-se afirmar que desde sua independncia at os idos dos anos 1980, Gana pautou-se por uma poltica pan-africanista, em outras palavras, poltica voltada para uma viso caracterizada por uma postura terceiro-mundista que condenava o imperialismo, o apartheid e o neo-colonialismo. Nesse perodo se observa uma maior aproximao com os pases do bloco socialista, mas que pouco resultou em ajuda efetiva financeira. A partir de 1982, devido a crise financeira Gana foi obrigada a recorrer ao FMI para a obteno de recursos, passando a adotar postura mais pragmtica, de maior aproximao com os pases ocidentais mantendo-a at os dias de hoje. A poltica externa ganense hoje pautada por objetivos internos, j que se encontra em um momento de ausncia de conflitos com seus vizinhos, promovendo a concentrao de

sua atuao no atendimento de seus interesses econmicos, especificamente a obteno de recursos financeiros e o estabelecimento de parcerias para o desenvolvimento. Em termos gerais, a poltica externa ganense tende a seguir o consenso do Movimento dos Pases No-Alinhados e da Unio Africana em temas polticos e econmicos no diretamente ligados aos interesses do pas. Gana membro ativo da Organizao das Naes Unidas, tendo participado de operaes de paz no Lbano, no Afeganisto e em Ruanda. No contexto sub-regional, cabe destacar o papel de Gana ECOWAS (Economic Community of West African States), organismo de integrao econmica e manuteno da paz, com atuaes recentes nos conflitos na Libria, Serra Leoa, Costa do Marfim e Guin-Bissau5.

Gana e Brasil: economia e desenvolvimento

Ao contrrio do que a maioria das pessoas pensa a economia chinesa no a que cresce mais rpido atualmente, mas sim a de Gana. Segundo estudo divulgado pelo FMI, Gana est obtendo um crescimento de 20,14% de seu produto interno bruto no ano de 2011. Podemos perceber a evoluo do crescimento de seu PIB (Produto Interno Bruto) atravs dos seguintes grficos:

Disponvel em: www2.mre.gov.br ltimo acesso em: 23/03/2012

40000

Produto interno bruto a preos correntes / bilhoes U$

35000

30000

25000 2008 2009 2010 2011

Ano
Produto interno bruto per capita a preos correntes / dolares U$
1600

1400

1200

1000 2008 2009

Ano

2010

2011

Dados fornecidos pelo site do FMI (Fundo Monetrio Internacional). Grfico de elaborao prpria .
6

O estudo sobre o crescimento econmico que demonstra que Gana ultrapassou os 20% em 2011 foi realizado pela instituio Economy Watch, que ainda aponta para o fato de que entre as 12 economias que mais cresceram em 2010, somente uma fazia parte do G207. Deste modo, pode-se entender o interesse de economias emergentes, como a brasileira, no que tange intensificao do dilogo de cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica com Gana, bem como, com demais pases africanos. Vale ressaltar que esta cooperao frutificou, tanto que entre os anos de 2002 e 2009 o comrcio entre Brasil e frica quintuplicou.

6 7

Disponvel em: http://www.imf.org ltimo acesso em: 24/03/2012

Disponvel em: http://www.economywatch.com/economy-business-and-finance-news/12-fastestgrowing-economies-of-2011-8-12.html - ltimo acesso: 04/02/2012

Especialmente em relao a Gana o volume de exportaes realmente atingiu esta marca, como vemos no grfico a seguir:
Volume de exportacao do Brasil para Ghana / milhoes U$
350

300

250

200

150

100

50 2002 2004 2006 2008 2010

Ano

Dados fornecidos pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Grfico de elaborao prpria.8

No total, os investimentos brasileiros para o desenvolvimento de projetos de cooperao, gerenciados pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), nestes pases atingiram os 65 milhes de dlares em 2010, iniciativa esta que acabaria por incluir Gana. So varias as frentes que os projetos desenvolvidos pela ABC concentra e entre elas podemos encontrar aquelas referentes ecologia, da a importncia da produo do etanol neste contexto. Para vislumbrar o leque de aes que so desenvolvidas pela ABC no continente africano, vale salientar os projetos na rea da agricultura, educao e formao profissional, bem como, na rea da sade. Este ltimo destaca-se pela previso de instalao de um hemocentro que funcionar como plo de capacitao, seguindo a linha dos projetos estruturais/estruturantes na regio. O Brasil possui um acordo bilateral de cooperao tcnica e cientfica com Gana, promulgado desde julho de 1975, e possui projetos que j foram executados com este pas, bem como, projetos em fase de negociao e execuo. Esses projetos envolvem, basicamente, dois rgos brasileiros: a Embrapa e o Ministrio da Sade.

Disponvel em: http://www.mdic.gov.br. ltimo acesso em 04/02/2012

O primeiro rgo desenvolve projetos como o de desenvolvimento das plantaes florestais orientado para a restaurao de grandes extenses de reservas degradadas, o dficit de madeira, a criao de oportunidades de emprego para as comunidades rurais e a reduo da pobreza rural , o de procedimentos laboratoriais em biotecnologia e manejo de recursos aplicados agrobiodiversidade da mandioca e o de desenvolvimento das bases para a criao da agricultura de energia sendo que este o projeto de maior importncia para o nosso estudo. O segundo rgo possui projetos na rea de fortalecimento das aes de combate ao HIV/AIDS, apoio estrutura do sistema nacional de ateno integral pessoa com doena falciforme e capacitao de tcnicos ganenses em procedimentos laboratoriais e triagem neonatal para hemoglobinopatias. O projeto relacionado ao desenvolvimento de fontes alternativas de energia, notadamente os biocombustveis, volta-se para a contribuio brasileira concernente cooperao tcnica para a capacitao dos recursos humanos ganenses e transferncia de conhecimento em regulao e tecnologia de biocombustveis e sistemas de produo de cultivos. Esta cooperao foi possvel devido demanda do governo ganense em garantir e criar um ambiente propcio ao setor privado de forma a reduzir o consumo de combustvel fssil e desenvolver substitutos viveis no menor tempo possvel9. O compromisso brasileiro de contribuir para a promoo do desenvolvimento global, com nfase na Amrica Latina, frica e sia, reforado no livro lanado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) em conjunto com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) chamado Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional: 2005-2009. Este estudo aponta que o investimento realizado pelo governo federal brasileiro nos anos analisados ultrapassou o volume dos 2,5 bilhes de reais e foi dividido entre as modalidades de ajuda humanitria, bolsa de estudo para estrangeiro e cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica e as contribuies para organizaes internacionais10. Podemos inferir destes estudos e dos dados coletados junto ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior que o relacionamento entre cooperao

Cooperao tcnica do Brasil para a frica, 2010. p. 68. Disponvel em: www.abc.gov.br. ltimo acesso: 04/10/2011 10 Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional: 2005-2009, p. 12. Disponvel em: www.ipea.gov.br, ltimo acesso em: 10/10/2011

e desenvolvimento econmico esto intimamente ligados, bem como, esto conjugados ao crescimento do comrcio entre estes dois pases. O grfico a seguir demonstra nitidamente a evoluo dos 3 maiores grupos exportadores brasileiros para Gana entre os anos de 2002 e 2010:

Volume de exportacao do Brasil para Ghana milhoes U$ FOB

300

TOTAL GERAL OUTS.ACUCARES DE CANA,BETERRABA, SACAROSE QUIM.PURA,SOL. GASOLINAS ALCOOL ETILICO N/DESNATURADO C/VOL.TEOR ALCOOLICO>=80%

200

100

0 2002 2004 2006 2008 2010

Ano

Dados fornecidos pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Grfico de elaborao prpria.11

Atravs do grfico percebe-se que o grupo que mais acompanha o crescimento geral das exportaes brasileiras para aquele pas , justamente, o setor relacionado produo de acar, podendo at mesmo ser considerado como o nicho responsvel pelo crescimento real deste comrcio, uma vez que, no ano de 2009 ele foi o responsvel por mais de 45% do total das exportaes para aquele pas obtendo um crescimento de 36,8% do valor total em 2010, abrangendo 65,97% das exportaes em valor absoluto. Outros dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio exterior demonstram que no ano de 2002, em valores isolados, as empresas brasileiras no ultrapassavam o valor de 10 milhes de dlares em suas exportaes direcionadas Gana.

11

Disponvel em: http://www.mdic.gov.br. ltimo acesso em 23/04/2012.

A partir de 2003 essa barreira foi ultrapassada pela empresa Candura do Brasil Comrcio Importao e Exportao (Rio de Janeiro/RJ), sendo que em 2004 este papel foi desempenhado pela Petrobras (Santos/SP) e pela Sucden do Brasil (So Paulo/SP). Abaixo segue tabela das empresas que exportaram valores acima de 10 milhes de dlares entre os anos de 2005 e 2010:

2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7

PETROLEO BRASILEIRO SA PETROBRAS SUCDEN DO BRASIL LTDA. PETROLEO BRASILEIRO S A PETROBRAS EQUIPAV S/A ACAR E ALCOOL LAGINHA AGRO INDUSTRIAL S/A PETROLEO BRASILEIRO SA PETROBRAS USINA AUCAREIRA ESTER SA CENTRAL ENERGTICA MORENO DE MONTE APRAZIVEL PETROLEO BRASILEIRO SA PETROBRAS PETROLEO BRASILEIRO SA PETROBRAS COPERSUCAR-COOPERATIVA DE PRODUTORES DE CANA-DE-ACAR, ALBERTO PASQUALINI - REFAP S.A. RIO POLIMEROS S.A. USINA BELA VISTA S/A

SO SEBASTIO SO PAULO SANTOS PROMISSO UNIO DOS PALMARES SANTOS COSMOPOLIS MONTE APRAZIVEL

SP SP SP SP AL SP SP SP

SANTOS SO SEBASTIO SANTOS

SP SP SP

CANOAS DUQUE DE CAXIAS PONTAL SANTOS SANTOS

RS RJ SP SP

2 0 0 8

PETROLEO BRASILEIRO SA PETROBRAS COPERSUCAR-COOPERATIVA DE PRODUTORES DE CANA-DE-ACAR, PETROLEO BRASILEIRO SA PETROBRAS USINA ALTA MOGIANA S/A-ACAR E ALCOOL GERDAU ACOMINAS S/A RIO POLIMEROS S.A.

SP SO SEBASTIO SO JOAQUIM DA SP MG RJ SP SP SP

BARRA OURO BRANCO DUQUE DE CAXIAS SO SEBASTIO BARRA BONITA

2 0 0 9 2 0

PETROLEO BRASILEIRO SA PETROBRAS USINA DA BARRA S/A ACAR E ALCOOL

COSAN S/A ACAR E ALCOOL RENUKA DO BRASIL S.A. COSAN S/A INDSTRIA E COMRCIO

BARRA BONITA PROMISSO BARRA BONITA

SP SP SP

1 0

USINA SO JOSE S/A COPERSUCAR-COOPERATIVA DE PRODUTORES DE CANA-DE-ACAR, LDC BIOENERGIA S.A. COPERSUCAR-COOPERATIVA DE PRODUTORES DE CANA-DE-ACAR,

IGARASSU SANTOS

PE SP

LAGOA DA PRATA PARANAGUA

MG PR

Dados fornecidos pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Tabela de elaborao prpria.12

Nesta tabela percebe-se que as maiores empresas brasileiras exportadoras para Gana so aquelas relacionadas energia e aos derivados da cana e este um ponto importante da pauta relativa a este pas, pois esclarece alguns pontos sobre sua necessidades para um desenvolvimento sustentvel. Dentre os problemas que podem ser entendidos como limitadores do desenvolvimento econmico ganense encontra-se, justamente, sua matriz de fornecimento de energia, particularmente aquela relacionada ao petrleo e seus derivados, uma vez que, sua produo interna muito pequena exigindo a importao deste combustvel. (KYEREME, Kofy S. Ghanas development problems. ShowMe Books. Columbia: 2011. p. 81) Este problema, de acordo com a interpretao de Kyereme, oriundo no da falta do produto em si, haja vista que foram encontradas reservas de petrleo na costa ganense, mas sim pela deficincia de em diversas frentes, como segue: falta de capacitao humana em termos de tcnicos treinados; definio de planejamento estratgico da utilizao dos recursos destas reservas de petrleo no intuito de garantir o desenvolvimento de Gana; inovao em pesquisas e atividades acadmicas pblicas e privadas para aproveitar totalmente o potencial daquelas; minimizao do impacto ambiental da explorao desses recursos; planejamento para a migrao que ser vivenciada em direo aos centros de explorao das reservas e, finalmente, gerenciamento apropriado dos possveis conflitos derivados das questes ao direito da posse das guas onde se encontram as reservas. O autor tambm aponta o fato de que, para alm da posse das reservas de petrleo, Gana pode direcionar-se a uma maior independncia em relao importao de petrleo e descreve o Brasil como um exemplo a ser seguido neste sentido, uma vez que, esse seria o modelo mais apropriado para aquele pas.

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Disponvel em: http://www.mdic.gov.br. ltimo acesso em 23/04/2012.

De qualquer modo, o que se percebe que o interesse mundial em relao a Gana vem crescendo a cada ano, tanto que em 2011 houve a editorao de diversos livros sobre como fazer negcios (Doing Business in Ghana World Bank) e sobre as melhores prticas de promoo de investimento e facilitao (Blue Book on Best Practice in Investiment Promotion and Facilitation - Unctad) neste pas. Dos pases africanos Gana tem se mostrado como um dos maiores importadores de produtos brasileiros do continente, ainda que o Brasil no desempenhe o papel de um de seus maiores parceiros econmicos, mas sem dvida este estudo demonstra o quanto pode ser desenvolvida nossas relaes bilaterais com aquele pas. As informaes aqui obtidas e analisadas demonstram que esta uma pesquisa que possui grandes possibilidades e est apenas em seu comeo, sendo necessrio um tempo maior de maturao e esforo na alocao de dados e discusses atuais sobre este relacionamento comercial brasileiro.

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