Aula 03

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 03
Ol, Pessoal! Saiu nosso edital! Temos mudanas significativas no contedo de Administrao Pblica, entrou uma parte grande relacionada ao oramento pblico. Assim, nosso curso ter que ser adaptado para o novo edital. Optei por manter o nmero de aulas, porque, se tivesse que acrescentar mais, ficaramos com o cronograma bem apertado. Nosso novo cronograma ser o seguinte:
Aula Demonstrativa: 2. Modelos tericos de Administrao Pblica: patrimonialista e burocrtico.
Aula 01 26/06:
2. Modelos tericos de Administrao Pblica: gerencial. 5. Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica. 10. Gesto Pblica empreendedora 6. Governabilidade, governana e accountability. 3. Experincias de reformas administrativas. 4. O processo de modernizao da Administrao Pblica. 1. Organizao do Estado e da Administrao Pblica. 7. Governo eletrnico e transparncia. 8. Qualidade na Administrao Pblica 9. Novas tecnologias gerenciais e organizacionais e sua aplicao na Administrao Pblica. 12. Controle da Administrao Pblica. 13. tica no exerccio da funo pblica. 11. Ciclo de Gesto do Governo Federal. 15. Ciclo oramentrio. 17. Elaborao, Gesto e Avaliao Anual do PPA. 18. Modelo de gesto do PPA Decreto n 5.233, de 06/10/04. 14. Oramento pblico e os parmetros da poltica fiscal. 16. Oramento e gesto das organizaes do setor pblico; caractersticas bsicas de sistemas oramentrios modernos: estrutura programtica, econmica e organizacional para alocao de recursos (classificaes oramentrias); mensurao de desempenho e controle oramentrio.
Aula 02 03/07: Aula 03 10/07:
Aula 04 17/07: Aula 05 24/07:
Aula 06 31/07:
Aula 07 07/08: Aula 08 14/08: Aula 09 21/08:
Aula 10 28/08:
Boa Aula!
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 1
Sumrio
1. 2. 3. ESTRUTURAO DA ADM. PBLICA NO BRASIL ................................................... 3 PATRIMONIALISMO ............................................................................................. 3 MODELO BUROCRTICO ....................................................................................... 7 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. A REVOLUO DE 1930 E A CONSTITUIO DE 1934....................................................... 8 REDEMOCRATIZAO E CONSTITUIO DE 1946 .......................................................... 13 JK E A ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO ...................................................... 15 INSTABILIDADE POLTICA NA DCADA DE 1960 ............................................................ 19
ADMINISTRAO GERENCIAL ............................................................................ 21 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. DECRETO-LEI 200/1967 ..................................................................................... 21 PROGRAMA NACIONAL DE DESBUROCRATIZAO .......................................................... 27 RETROCESSO BUROCRTICO NA CF88 ...................................................................... 29 PLANO DIRETOR DE REFORMA DO APARELHO DO ESTADO ................................................ 33 GOVERNO LULA ................................................................................................. 38
5. 6.
PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 41 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 42 6.1. 6.2. LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 84 GABARITO ...................................................................................................... 100
7.
LEITURA SUGERIDA ......................................................................................... 101
Prof. Rafael Encinas
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1. Estruturao da Adm. Pblica no Brasil

Vamos ver como o Bresser Pereira traa um panorama geral da evoluo da administrao pblico no Brasil. O autor montou a seguinte tabela:
1821-1930 Sociedade Estado (poltica) Estado (adm) Mercantil-Senhorial Oligrquico Patrimonial 1930 - 1985 Capitalista-Industrial Autoritrio Burocrtico 1985 Ps-Industrial Democrtico (1985) Gerencial (1995)
De 1821 a 1930, a sociedade brasileira era baseada na produo agrcola destinada ao comrcio internacional (caf, algodo, borracha) e era dirigida por uma oligarquia patrimonialista, ou seja, por um pequeno grupo que se aproveitava do Estado para conquistar vantagens pessoais. A partir de 1930 a economia se volta para a industrializao e o governo passa a ser comandado a mos de ferro por Getlio Vargas no Estado Novo, durante o qual se implantou no pas a administrao burocrtica. Aps a sada de Vargas em 1945 h um perodo democrtico, mas em 1964 os militares retornam ao poder, colocando o pas novamente sob os mandos de uma ditadura. Em 1985 ocorre a redemocratizao, a economia entra numa era psindustrial, em que os servios e a tecnologia da informao ganham extrema importncia. Na administrao, em 1995 lanado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que implantaria a reforma gerencial no Brasil. No entanto, aqui cabe uma observao. O prprio Bresser Pereira afirmou nesse mesmo texto que o Decreto-Lei n 200 de 1967 pode ser considerado como o primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Veremos isso mais adiante.
2. Patrimonialismo
No Brasil, o patrimonialismo perdurou at a dcada de 1930 como a forma de dominao predominante. No podemos dizer que ele est totalmente superado. Quando um ministro confunde seu carto de crdito pessoal com o carto corporativo do governo federal na hora de comprar uma tapioca, est claro que o patrimonialismo ainda est bastante presente em nossa cultura, j que permanece a confuso entre o patrimnio pblico e privado. Mas a partir da dcada de 1930 que o pas passa a adotar uma administrao burocrtica. Segundo Bresser:

O Estado brasileiro, no incio do sculo XX, era um Estado oligrquico e patrimonial, no seio de uma economia agrcola mercantil e de uma sociedade de classes mal sada do escravismo.
Portanto, vamos ver aqui um pouco da administrao pblica brasileira nesse perodo anterior a 1930, da administrao colonial at a Repblica Velha. No ltimo concurso do MPOG eles cobraram alguns itens sobre isso. Apesar de na poca j existir no Brasil uma administrao relativamente aparelhada, com a transferncia da sede do reino para o Brasil que se criam as condies necessrias para constituio de um Estado Nacional. Antes, prevalecia a enorme distncia entre a colnia e a metrpole, que, juntamente com a lentido na troca de mensagens, criavam um vazio de autoridade legal. Somente com a chegada da coroa portuguesa ao Brasil em 1808 que comear a ser formada uma verdadeira administrao pblica no Brasil. Segundo Frederico Lustosa:
A transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional.
No patrimonialismo, o Estado brasileiro era governado por uma oligarquia, palavra que significa governo de poucos. A este pequeno grupo que controlava o governo, Raymundo Faoro deu o nome de estamento burocrtico. Um ponto importante aqui no confundir o uso do termo burocracia sempre como uma referncia ao modelo burocrtico de administrao defendido por Max Weber. O termo burocracia surgiu da juno da palavra francesa bureau, que significa escritrio, com a palavra grega kratos, que significa poder. Desde o XVII j se falava em burocracia para se referir repartio pblica e aos grupos que administravam o governo. Assim, quando a questo falar em estamento burocrtico, no devemos associ-lo ao modelo racional-legal, mas sim ao grupo de burocratas que controlava o Estado durante o perodo patrimonialista. J vimos que o estamento se diferencia da classe social porque, nessa, o critrio de pertencimento o econmico, enquanto no estamento social, de status, prestgios. Uma das diferenas principais entre os estamentos e as classes sociais a mobilidade social. Nas classes, a mobilidade alta, j que as pessoas podem mudar de classe adquirindo renda. Nos estamentos h baixa mobilidade. Trata-se de grupos isolados, que se diferenciam pelo status que possuem.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O instrumento de poder do estamento o controle patrimonialista do Estado, traduzido em um Estado centralizador e administrado em prol da camada poltico-social que lhe infunde vida. O patrimonialismo intrinsecamente personalista, tendendo a desprezar a distino entre as esferas pblica e privada. Vale muito mais o poder particular e o privilgio, em detrimento do universalismo de procedimentos e da igualdade formal-legal. O distanciamento do Estado dos interesses da nao reflete o distanciamento do estamento dos interesses do restante da sociedade A expresso estamento burocrtico foi usada por Faoro para designar o grupo aristocrtico-burocrtico de juristas, letrados, e militares, que derivavam seu poder e sua renda do prprio Estado. Para o autor, o pas no era dominado por uma oligarquia de senhores de terra. A literatura clssica defende que essas oligarquias, juntamente com a burguesia mercantil, constituam as classes sociais dominantes. Faoro no as nega, mas afirma que foi reproduzida no pas a lgica do sistema montado em Portugal do sculo XIV: um estamento patrimonial, originalmente aristocrtico, formado pela nobreza decadente que perde as rendas da terra, e, depois, vai se tornando cada vez mais burocrtico, sem perder, todavia, seu carter aristocrtico. Este estamento no mais senhorial, uma vez que a sua renda no proveniente da terra. patrimonial porque ela retirada do patrimnio do Estado, que em parte se confunde com o patrimnio de cada um de seus membros. Os impostos so arrecadados das classes, particularmente da burguesia mercantil, e so usados para sustentar o estamento dominante e o grande corpo de funcionrios de nvel mdio a ele ligados. So utilizados os termos sinecura e prebenda para descrever os empregos pblicos, j que significam ocupao rendosa de pouco trabalho. Sinecura significa sem cuidado, ou seja, no se tem muito esforo num cargo pblico. Prebenda tambm traz o conceito de ocupao rendosa e de pouco trabalho. justamente isso o que ocorre no patrimonialismo brasileiro, em que os ocupantes de cargos pblicos recebem os cargos como presentes. tradicional a ideia de que uma funo fundamental do Estado nessa poca era garantir empregos para a classe mdia pobre ligada por laos de famlia ou de agregao aos proprietrios rurais. Enquanto os senhores de terra e os grandes comerciantes e traficantes de escravos se ocupavam da economia, este estamento dominava com relativa autonomia o Estado e a poltica. Havia ali uma nova classe mdia, uma classe burocrtica, em formao, mas naquele momento tratava-se antes de um estamento de polticos e burocratas patrimonialistas, apropriando-se do excedente econmico no seio do prprio Estado, e no diretamente atravs da atividade econmica.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Faoro bastante radical em afirmar que a burocracia patrimonialista detinha ampla autonomia, que era isolada dos demais grupos da sociedade, governando com ampla arbitrariedade. Jos Murilo de Carvalho discorda dele, defendendo que faltava elite poltica patrimonialista brasileira do Imprio poder para governar sozinha. Haveria uma aliana do estamento patrimonialista com burguesia mercantil de senhores de terra e grandes comerciantes. Tivemos assim um Estado Patrimonial-Mercantil no Imprio, que se estender ainda pela Primeira Repblica. A elite patrimonialista imperial, embora tivesse origem principalmente nas famlias proprietrias de terra, vai ganhando aos poucos autonomia na sua prpria reproduo. O que a caracteriza o saber jurdico formal, transformado em ferramenta de trabalho e instrumento de poder. So todos burocratas porque sua renda deriva essencialmente do Estado; so patrimonialistas porque os critrios de sua escolha no so racional-legais, e porque constroem um complexo sistema de agregados e clientes em torno de si, sustentado pelo Estado, confundindo o patrimnio privado com o estatal. Os critrios administrativos eram pessoais, e a preocupao com a eficincia da mquina estatal, nula. Segundo Bresser:
essa elite poltica letrada e conservadora que manda de forma autoritria ou oligrquica. No h democracia. As eleies so uma farsa. A distncia educacional e social entre a elite poltica e o restante da populao, imensa. E no meio dela temos uma camada de funcionrios pblicos, donos antes de sinecuras do que de funes, dada a funo do Estado patrimonial de lhes garantir emprego e sobrevivncia.
A proclamao da Repblica em 1889 no alterou profundamente as estruturas socioeconmicas do Brasil imperial. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrcola de exportao, baseada na monocultura e no latifndio. O que se acentuou foi a transferncia de seu centro dinmico para a cafeicultura e a consequente mudana no polo dominante da poltica brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. A Constituio de 1891, bastante inspirada na Constituio dos EUA de 1787, consagrou a Repblica, instituiu o federalismo e inaugurou o regime presidencialista. A separao de poderes ficou mais ntida. O Legislativo continuava bicameral, sendo agora formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado, cujos membros passaram a ser eleitos para mandado de durao certa. Ampliou-se a autonomia do Judicirio. Foi criado o Tribunal de Contas para fiscalizar a realizao da despesa pblica. As provncias, transformadas em estados, cujos presidentes (ou governadores) passaram a ser eleitos, ganharam grande autonomia e substantiva arrecadao prpria. Suas assembleias podiam legislar sobre grande nmero de matrias.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A Repblica Velha durou cerca de 40 anos. Nesse perodo, no houve grandes alteraes na conformao do Estado nem na estrutura do governo. Aos poucos, foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava, pela diversificao da economia, pelo primeiro ciclo de industrializao, pela urbanizao e pela organizao poltica das camadas urbanas. Surgiam novos conflitos de interesse dentro dos setores dominantes, entre as classes sociais e entre as regies, o que dificultava o pacto oligrquico. Alm disso, desde a guerra contra o Paraguai (1864-70), o Exrcito passou a ser um ator poltico cada vez mais importante, como arena de revoltas ou sujeito de aes determinantes, perseguindo ideais modernizadores ou salvacionistas. Com o tempo, o estamento passa a ser infiltrado por grupos externos, de origem social mais baixa, como os militares do Exrcito. No podemos mais falar com preciso de um estamento patrimonial j que, como vimos, uma caracterstica dos estamentos a sua pequena permeabilidade. Aqui comea a nascer a administrao pblica burocrtica, juntamente com o autoritarismo burocrtico-capitalista que est emergindo atravs principalmente dos militares e das revolues que promovem em nome de uma abstrata razo. Vimos que o modelo burocrtico surgiu no mundo em virtude da maior complexidade da sociedade decorrente do capitalismo e da democracia. Contudo, no Brasil temos uma situao diferente. O modelo burocrtico no se desenvolve em um momento democrtico, pelo contrrio, ele nasce durante o Estado Novo, uma ditadura.
3. Modelo Burocrtico
A crise da bolsa de Nova York em 1929 e a recesso que se alastrou pelo mundo obrigaram o Brasil a buscar novas formas de desenvolvimento, j que no havia mercado para o caf, sobre o qual estava baseada quase toda nossa economia. Como a recesso prejudicou tambm as exportaes dos outros pases para o Brasil, o mercado interno, que havia se constitudo aps o fim da escravido e incio da imigrao, e que se abastecia em grande medida pelas importaes, se mostrou uma sada, principalmente como propulsor de uma industrializao incipiente. Dentro deste contexto, Getlio Vargas comanda um movimento revolucionrio que vai marcar a reformulao completa do Estado brasileiro, abrindo caminho para um amplo processo de modernizao social e industrial, que resultou na incorporao da classe trabalhadora, de setores mdios urbanos e da incipiente burguesia nacional. Este processo ser comandado com mo de ferro pelo ditador, especialmente depois de 1937 com a implantao do Estado Novo.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A administrao burocrtica surgiu no quadro da acelerao da industrializao brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e servios. Segundo o Plano Diretor:
A implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas.
3.1. A revoluo de 1930 e a constituio de 1934

Apesar de ser chamado de Revoluo de 1930, o movimento no representou mudanas drsticas no sistema social, representando apenas um novo arranjo poltico nas esferas de poder. Com efeito, depois de 1930 as oligarquias no perderam a liderana poltica e a questo agrria manteve-se inalterada. A reforma administrativa, ou civil service reform, d incio a implantao do modelo racional-legal no Brasil, atravs de um grande esforo de Vargas para normatizar e padronizar os principais procedimentos da administrao pblica, sob grande influncia da administrao cientfica. Busca-se racionalizar os processos administrativos, principalmente em trs reas consideradas o trip da administrao burocrtica no pas:
Trip da implantao da administrao burocrtica no Brasil Administrao de materiais Administrao de Pessoal Administrao Financeira:
A primeira perna do trip, a administrao de materiais, deu seu primeiro passo com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931. Antes da Constituio de 1934, algumas carreiras j eram organizadas com base em ingresso mediante concurso pblico. Este era o caso dos militares, da diplomacia e do Banco do Brasil. No entanto, a generalizao das propostas weberianas como modelo de organizao do servio civil federal deu-se a partir da Constituio de 1934, que determinou:
Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos; Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 8
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do liberalismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no Brasil. Contudo, enquanto na maioria dos pases, como nos Estados Unidos e na Europa, significava um mecanismo de defesa contra a depresso, no Brasil, o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma estratgia nacional de desenvolvimento. Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia. Assim, entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administrao Direta considervel e um exemplo deste fato foi o surgimento de trs Ministrios: de Educao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria e Comrcio, de 1931 e da Aeronutica, de 1941. Contudo, em setembro de 1937 divulgado nos jornais que o Estado-Maior do exrcito havia descoberto um plano comunista de tomada violenta do poder: o Plano Cohen. Em 10 de novembro de 1937 as portas do Senado e da Cmara foram fechadas e guardadas por soldados, que impediam a entrada dos parlamentares. O golpe de Estado estava dado. Nessa mesma manh entrou em vigor a Constituio de 1937, mais uma constituio outorgada. Foi chamada de polaca por ter sido inspirada na Constituio do regime autoritrio vigente na Polnia. Na administrao pblica, segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a segunda perna do trip. J em 1938 tal Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). O DASP passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora, com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo, e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da burocracia clssica. Entre as principais realizaes do DASP, so citadas: Ingresso no servio pblico por concurso; Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos; Organizao dos servios de pessoal e seu aperfeioamento sistemtico; Administrao oramentria; Padronizao das compras do Estado; Racionalizao geral de mtodos.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O DASP ficou responsvel pelas trs pernas do trip de que falamos acima. Na administrao dos recursos humanos, o DASP tentou formar uma burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. Contudo, no da noite para o dia que se consegue implantar o concurso para todos os cargos. Segundo Luciano Martins, a profissionalizao da administrao pblica a partir da criao do DASP deu origem um duplo padro:
Para os altos escales da burocracia, foram adotados acessos mediante concurso, carreiras, promoo baseada em critrios de mrito e salrios adequados. Para os nveis mdio e inferior, a norma era a admisso por indicao clientelista; as carreiras eram estabelecidas de forma imprecisa; o critrio de promoo baseava-se no tempo de servio e no no mrito; e a eroso dos salrios tornou-se intermitente.
Segundo o Plano Diretor:

No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo.
A terceira perna do trip que vimos acima a administrao financeira. O DASP tambm teve entre as suas atribuies a elaborao da proposta do oramento federal e a fiscalizao oramentria. Antes da reforma burocrtica da dcada de 1930, o oramento era visto como uma mera enumerao de receitas e despesas. Foi a implantao do modelo racional-legal que permitiu que o oramento fosse visto como um instrumento de planejamento. O DASP tinha um carter eminentemente burocrtico e era encarregado de supervisionar os interventores. Tambm foi criado o DIP (Departamento de Imprensa e Propaganda), grande arma ideolgica do Estado Novo que, alm de ser rgo de censura, planejava a propaganda do governo e controlava a opinio pblica. Sua atuao incluiu a implantao da Hora do Brasil. Todas as lojas, restaurantes e outros locais de negcios deviam exibir a fotografia de Vargas.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Outro aspecto importante da Era Vargas, que ir permanecer at o golpe militar de 1964, o populismo. A caracterstica poltica mais marcante do perodo entre 1930 e 1964 foi a presena efetiva das camadas urbanas no processo poltico nacional. No era mais possvel que os polticos tomassem qualquer deciso se considerar a opinio pblica. De forma geral, o populismo conceituado como uma poltica do Estado que buscou satisfazer as necessidades mais imediatas das camadas populares, mantendo inalterada a estrutura de poder dominante. Segundo Bris Fausto:
O populismo foi um comportamento poltico, um estilo de poltica, uma orientao de poltica pela qual o Estado, sobretudo, promoveu uma tentativa, no plano econmico, de desenvolvimento nacional autnomo, reunindo em torno de si diferentes classes sociais em alguns casos especialmente a classe operria.
A principal caracterstica do relacionamento do Estado com as camadas urbanas foi a manipulao. O Estado aparecia perante as camadas populares na figura de um lder carismtico e paternalista, capaz de seduzir e empolgar a grande massa. Ficaram famosos lderes populistas como Getlio Vargas, Jnio Quadros, Adhemar de Barros, Carlos Lacerda e Leonel Brizola. Ao satisfazer necessidades imediatas das camadas sociais e atuando em organizaes como os sindicatos e associaes de bairros, o chefe populista conseguia manobrar a massa. Podemos ento dizer que o populismo tinha um carter ambguo, j que constitua um mecanismo de manipulao, mas ao mesmo tempo satisfazia as camadas populares. Segundo Francisco Weffort, o populismo acabou por:
Obscurecer a conscincia social dessas classes, impedindo assim que participassem da vida em sociedade com independncia e autonomia de estratgia poltica.
Uma vez que a participao popular no perodo popular ocorria dentro dos limites colocados pelo lder populista, ela era relativa e limitada. Contudo, para a grande massa populacional, as vantagens materiais proporcionavam uma sensao de ter alcanado a esfera das decises polticas. A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do liberalismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no Brasil. Contudo, enquanto na maioria dos pases, como nos Estados Unidos e na Europa, significava um mecanismo de defesa contra a depresso, no Brasil, o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma estratgia nacional de desenvolvimento.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia. Assim, entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administrao Direta considervel e um exemplo deste fato foi o surgimento de trs Ministrios: de Educao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria e Comrcio, de 1931 e da Aeronutica, de 1941. No entanto, tambm houve a criao de agncias estatais descentralizadas, o que chamamos hoje de administrao indireta. A maior parte destas agncias foi criada para a rea econmica. Bresser observa que:
J em 1938, temos um primeiro sinal da administrao pblica gerencial, com a criao da primeira autarquia, a partir da ideia de descentralizao na prestao de servios pblicos para a administrao indireta, que estaria liberada de obedecer a certos requisitos burocrticos da administrao direta.
Assim, a burocracia pblica teria ainda, no primeiro governo Vargas, um papel importante ao participar da criao das primeiras empresas de economia mista que teriam um papel decisivo no desenvolvimento do pas. O pas passava agora a contar com dois tipos de burocracia pblica moderna: a burocracia de Estado e a burocracia das empresas estatais dois grupos que teriam entre si seus conflitos, mas que seriam principalmente solidrios na busca, de um lado, de maior poder e prestgio, e, de outro, de xito no projeto de desenvolvimento nacional em curso. O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a criao do DASP foi o mais adverso possvel, corrodo e dominado por prticas patrimonialistas amplamente arraigadas. Para se proteger deste patrimonialismo, o DASP nasceu como uma instituio insulada, que deveria contrapor-se lgica do clientelismo e o personalismo no servio pblico e na administrao do estado brasileiro. J vimos o conceito de insulamento burocrtico, que corresponde ao isolamento das entidades burocrticas, que deixam de ouvir os polticos e a sociedade e trabalham de forma auto-referida. No entanto, com o crescimento do poder, o DASP passou a ser usado como um instrumento poltico na tarefa de garantir a sustentao do poder ditatorial de Vargas. O DASP passou a apresentar um alto grau de engolfamento social, que pode ser entendido como a influncia externa exercida pela instituio. Segundo Edson Nunes:
O DASP era um organismo paradoxal, porque combinava insulamento burocrtico com tentativas de institucionalizao do universalismo de procedimentos. Criado para racionalizar a administrao pblica e o servio pblico, o departamento preocupava-se com o universalismo de procedimentos em assuntos relacionados com a contratao e a promoo dos funcionrios pblicos. Nesse aspecto o DASP representava a frao moderna dos administradores profissionais, das classes mdias e dos militares, tornando-se um agente crucial para a modernizao da administrao pblica.
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Embora jamais tenha completado sua misso, o DASP deu inmeros passos positivos para a modernizao do aparelho de Estado e para a reforma administrativa. Mas o DASP possua uma outra face: o papel de conceber e analisar criticamente o regime autoritrio. Como tal, implementou o insulamento burocrtico e desempenhou vrias funes antagnicas ao universalismo de procedimentos que ele prprio defendia, como agente de modernizao.
O insulamento burocrtico esteve presente em toda a evoluo da nossa administrao pblica. Veremos que o mesmo ocorreu no governo JK e na Ditadura de 1964. Ao longo do Estado Novo, o DASP foi ganhando cada vez mais funes e poder, o que resultou na sua hipertrofia no contexto do Estado, extrapolando a funo de rgo central da administrao, assumindo caractersticas de agncia central de governo com poderes legislativos, que abrigaria, de fato, a infraestrutura decisria do regime do Estado Novo. Falei acima em hipertrofia. Muitos alunos confundem este termo com diminuio, pois o associam com o termo atrofia. Mas tomem cuidado, porque ele significa justamente o inverso. Trofia significa ao de alimentar, representa o desenvolvimento de um corpo, rgo, tecido ou membro. O prefixo a, antes de trofia, significa negao, ou seja, um no crescimento. J o prefixo hiper significa superiormente, muito, demais, para l de, ou seja, trata-se de um crescimento desordenado, exagerado. Foi isso que aconteceu com o DASP. Ele cresceu demais e se distanciou da sua misso mais importante, que era modernizar a administrao pblica brasileira. O DASP s veio a ser extinto em 1986, com o Decreto 93.211, que criou a Secretaria de Administrao Pblica. Contudo, com a sada de Getlio em 1945, o DASP perdeu grande parte de suas atribuies.
3.2. Redemocratizao e Constituio de 1946

O ano de 1943 marca o incio do declnio do Estado Novo. Eram cada vez maiores as manifestaes pr-democracia. Foram influenciadas em parte pela vitria dos Aliados na Segunda Guerra Mundial, ou seja, a vitria das democracias contra os governos fascistas. Vargas renunciou e decidiu apoiar Eurico Gaspar Dutra nas eleies, que saiu vitorioso e o parlamentar que recebeu o maior nmero de votos foi Getlio Vargas. Tinha incio um novo perodo na histria brasileira, marcado pelo populismo e pelo liberalismo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Na questo federativa, pela primeira vez em nossa histria tivemos um equilbrio maior entre as esferas de governo. Os municpios ganharam importncia com uma maior participao na cobrana e recebimento de tributos, aumentando assim sua autonomia. Na administrao pblica, o fim do Estado Novo permitiu que houvesse um retorno dos velhos componentes patrimonialistas e clientelistas. A reforma de 1936 havia sido imposta de cima para baixo, contrariando muitos interesses. Com a deposio de Vargas, faltava Reforma Burocrtica o respaldo que o regime autoritrio lhe conferia. Vimos que a burocracia se desenvolve em virtude do capitalismo e da democracia, que precisavam de uma administrao racional. No Brasil, o capitalismo foi o propulsor da burocracia, mas a democracia no. Ela foi implantada por um governo autoritrio. Na realidade, no Brasil, a democracia sempre caminhou em sentido contrrio burocracia. Segundo Humberto Falco Martins:
Sobretudo, dada a peculiaridade do nosso processo histrico de construo nacional, a construo da ordem burocrtica se chocou com a construo da ordem democrtica. S conseguimos fortalecer de forma mais significativa o universalismo de procedimentos e a capacidade de realizao da burocracia governamental em regimes autoritrios, ao arrepio da democracia
Tanto em 1945, com a sada de Vargas e o fim do Estado Novo, quanto em 1985, com o fim da ditadura, o retorno da democracia foi marcado por uma acentuao das prticas patrimonialistas. Por um lado a redemocratizao permitiu que Administrao ficasse mais responsvel perante o Congresso Nacional. Por outro, os mesmos instrumentos foram distorcidos e utilizados para fins clientelistas. Nos cinco anos seguintes a queda de Vargas, a reforma administrativa seria conduzida como uma ao governamental rotineira e sem importncia, enquanto prticas clientelistas ganhavam novo alento dentro do Estado brasileiro. Em 1951 Vargas eleito para um segundo mandato, o que permitiu uma reao da burocracia a este retorno do clientelismo. Com a volta de Vargas ao poder (1951-54), inicia-se uma fase de novas tentativas de retomada do mpeto inicial. Dentro desta reao ocorreu a promulgao da Lei n 1.711 de 1951, que trazia o segundo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio. Tal estatuto veio a ser revogado apenas pela Lei 8.112 de 1990, que dispe do regime jurdico dos servidores civis da Unio. Porm, a eleio de Vargas desagradou grande parte da burguesia industrial e outros setores polticos. Em trs anos de governo Vargas tomou medidas polmicas: reajustou o salrio mnimo, criou a Petrobrs e a Eletrobrs, enviou ao Congresso a Lei dos Lucros Extraordinrios. Ao limitar o investimento de
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS capitais externos e se aproximar das massas populares, surgiram protestos de grupos nacionais ligados ao capital estrangeiro, empresrios temerosos da ascenso do proletariado, latifundirios descontentes com o contnuo fluxo de trabalhadores rurais para as cidades, setores militares vinculados orientao da Escola Superior de Guerra e elementos da classe mdia, defensores de uma poltica mais conservadora. Todos viam em Vargas um inimigo comum. As foras que atuavam contra o prosseguimento da reforma burocrtica no eram mais apenas as do patrimonialismo e do clientelismo, mas tambm as foras comprometidas com o desenvolvimento econmico, que j estavam presentes no prprio governo Vargas, teriam continuidade com Kubitschek (1956-60) e se reorganizariam no regime militar (1964-84), uma vez que elas viam o formalismo burocrtico como incompatvel com as necessidades do pas.
3.3. JK e a Administrao para o Desenvolvimento

Depois da queda de Vargas, o pas viveu em constante instabilidade poltica. A eleio de Juscelino Kubitschek para presidente, com Joo Goulart como vice, gerou enorme insatisfao em alguns grupos antigetulistas. Piorava ainda mais a situao o fato de a chapa vencedora ter recebido apenas 36% dos votos. Os trs meses antes da posse, que ocorreria em 31 de janeiro de 1936, forma marcados por vrias tentativas de anulao das eleies. Os militares se dividiram entre aqueles que queriam acatar as eleies e manter a ordem constitucional e os que pretendiam a anulao da eleio e a exigncia de maioria absoluta. JK tomou posse na data marcada prometendo cinquenta anos de progresso em cinco anos. Realmente, durante este perodo ocorreu a mais ampla e profunda transformao econmica do pas, marcada por acelerada expanso industrial. Enquanto Vargas adotava uma postura de desenvolvimento nacionalista, JK optou pelo desenvolvimentismo, isto , uma poltica de desenvolvimento dependente do capital externo. Outro aspecto importante desse perodo foi o fortalecimento do Executivo, que se tornou proprietrio e empresrios dos transportes e da produo e refino do petrleo, o principal produtor de energia eltrica, o grande exportador de minrio de ferro, o regulador do cmbio e o maior banqueiro do pas. JK buscou implantar no Brasil a Administrao para o Desenvolvimento, consubstanciada no Plano de Metas. A administrao para o desenvolvimento foi um conjunto de ideias que surgiu a partir da dcada de 1950 que buscava discutir os meios administrativos necessrios para alcanar as metas do desenvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era necessrio reforProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 15
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS mar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de modernizao da sociedade. A ideia bsica a de que a administrao pblica deve adaptar-se s tarefas estatais com o propsito de servir eficientemente o desenvolvimento do pas. Outro princpio desta corrente era a necessidade de planejar o desenvolvimento, visando estabelecer prioridades de investimento de recursos escassos para utiliz-los da melhor forma possvel. Assim, a ao do governo deveria estar intimamente relacionada com o planejamento. Segundo Humberto Falco Martins:
A velha Administrao para o Desenvolvimento se baseava em uma ideia nacionalista, xenfoba e autctone de desenvolvimento a partir da qual se buscava a independncia econmica da nao. Dicotomizava desenvolvimento econmico (primordialmente relacionado industrializao e crescimento do produto interno bruto) e desenvolvimento social (associado distribuio da renda). O modelo preconizava um crescimento centralizado, com nfase na composio das indstrias nacionais. Considerava o Estado como grande motriz do desenvolvimento, mas atuando como produtor direto inclusive de bens privados.
JK adotou a administrao para o desenvolvimento, que foi mantida pela Ditadura. No entanto, temos que ter em mente que JK no se inseria neste aspecto de averso ao capital internacional. Ele atraiu para o pas grandes empresas, como as montadoras de automveis Ford, Volkswagen, Willys e General Motors. A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto no governo de JK quanto na ditadura, no crescimento (inclusive desordenado, hipertrofia) da administrao indireta. Como se defendia a adequao da administrao pblica s necessidades desenvolvimentistas do pas, eram necessrias estruturas administrativas mais flexveis do que a rigidez do modelo burocrtico implantado pelo DASP. Durante a primeira reunio de seu ministrio, realizada no dia 1 de fevereiro de 1956, Juscelino exps seu plano de governo por meio do Programa de Metas e instituiu o Conselho de Desenvolvimento, rgo controlador da economia, diretamente subordinado Presidncia, designando para integr-lo os ministros de Estado, os chefes dos gabinetes Civil e Militar e os presidentes do Banco do Brasil (BB) e do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE). A criao do Conselho foi a primeira medida tomada no contexto da reorganizao administrativa voltada para a preparao e a implementao do Programa de Metas. Sua atuao se dava atravs dos grupos executivos, que funcionavam como braos do Conselho.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quando, JK decide por um ambicioso Programa de Metas que, principalmente por meio da indstria automobilstica, completar a Revoluo Industrial brasileira iniciada por Vargas, um obstculo se coloca a sua frente: a rigidez de nossa burocracia que o DASP havia institudo. O governo JK diagnosticou a incompatibilidade entre a estrutura burocrtica vigente e o novo projeto nacional. Alm da sobrevivncia de valores tradicionais no ncleo da burocracia, a implementao do Programa de Metas exigia estruturas flexveis, no burocrticas e uma capacidade de coordenao dos esforos de planejamento. JK no era uma pessoa que batia de frente, ele tinha a tendncia a evitar conflitos, a te mesmo por causa da falta de apoio poltico em alguns setores. JK raramente tentara abolir ou alterar radicalmente as instituies administrativas existentes. Preferiu uma atitude mais prtica, como a de criar um novo rgo para solucionar um novo problema. A estratgia de JK direciona-se ento para as estruturas paralelas, dotadas de maior autonomia. Esta dicotomia entre dois setores da burocracia estatutrio e paralelo j vinha de antes. Como vimos acima, em 1938 temos a criao da primeira autarquia, dentro da ideia de que deveriam haver estruturas com maior autonomia e flexibilidade voltadas para a prestao de determinado servio. Foi dentro dessa lgica que se estruturaram as empresas pblicas e a aplicao do desenvolvimentismo no Brasil. Assim, se por um lado, a administrao pblica brasileira progredia, estimando-se que o nmero de servidores selecionados segundo o mrito tenha subido de 4% em 1943 para 9% em 1952, o grande desenvolvimento da burocracia brasileira estava realizando-se paralelamente, por meio das empresas estatais, de organizaes como a FGV ou autarquias como o BNDES. A via paralela revela-se mais flexvel e mais rpida. Ganha vulto a aurtarquizao de rgos da administrao direta, mediante a criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e flexveis. A administrao do Plano de Metas de JK foi executada, em grande parte, fora dos rgos administrativos convencionais. Considerando-se os setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao), apenas 5,1% dos recursos previstos foram alocados na administrao direta. Dentro desta lgica da administrao paralela, era necessria uma coordenao dos esforos de planejamento. Esta coordenao poltica das aes se fazia atravs de grupos executivos nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica. Eles funcionavam como braos do Conselho de Desenvolvimento e formulavam as polticas pblicas para determinados setores da economia. So exemplos o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA) e o Grupo Executivo da Indstria de Construo Naval (Geicon).
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Empregava-se nessas estruturas paralelas uma burocracia pblica no estatutria, mas competente, recrutada segundo critrios de mrito. Segundo Bresser, a burocracia gerencial que est surgindo, nem mal havia-se formalizado a weberiana. Segundo Celso Lafer:
Os auxiliares diretos de Kubitschek para a implementao do Programa de Metas eram todos tcnicos de alto nvel, experimentados no apenas nas tentativas anteriores de planejamento como tambm em cargos polticos relevantes.
Os grupos executivos, na sua maioria, eram ocupados por pessoas ligadas aos grupos multinacionais, juntamente com a burocracia gerencial, que iriam pensar a implementao do Plano de Metas. Faziam parte tambm dos grupos executivos representantes dos rgos responsveis pela concesso de subsdio. O objetivo era facilitar o acesso da indstria aos recursos governamentais. Foi formada uma administrao paralela que coexistia com o Executivo formal e permitia que os interesses multinacionais ignorassem os canais tradicionais de formao de deciso, contornando assim as estruturas de representao do regime populista. Por confrontar o modelo do DASP, dos rgos de uma administrao direta burocrtica, e por JK no ter apoio de muitos setores, essas entidades paralelas tiveram que se isolar, constituindo mais um caso de insulamento. Como eram entidades bastante qualificadas, em virtude de seus quadros serem trazidos da iniciativa privada, passaram a ser consideradas ilhas de excelncia. Com o tempo, o governo JK foi perdendo poder, fazendo com que essas estruturas paralelas perdessem sua proteo. O resultado foi a sua absoro pela administrao direta, pela administrao burocrtica. Contudo, apesar desta incorporao das estruturas paralelas burocracia governamental, instalara-se em diversos setores da administrao a convico de que a utilizao dos princpios rgidos da administrao pblica burocrtica constitua-se em um empecilho ao desenvolvimento do pas. Como o pas apresentava um desenvolvimento econmico acelerado, permitia que as solues encontradas para contornar o problema conseguissem empurrar o problema com a barriga. No momento, entretanto, em que a crise se desencadeia, no incio dos anos 60, a questo retorna Os efeitos negativos do desenvolvimentismo foram sentidos ainda no final do governo JK. A nfase na industrializao provocou o gradativo abandono da agricultura, a expanso desordenada do crdito e a desvalorizao da moeda. A inflao aumentou, elevando tambm os preos e os custos. Nem todas as regies foram beneficiadas da mesma forma, contribuindo para acentuar os desequilbrios j existentes. O incio da dcada de 1960 ser marcado pela crise econmica.
3.4. Instabilidade poltica na dcada de 1960

Nas eleies de 1960, Jnio Quadros recebeu quase metade dos votos do pas e tomou posse em 31 de janeiro de 1961. Nem sete meses depois, em 25 de agosto, ele renuncia ao cargo, surpreendendo a todos. Nesse curto perodo de tempo, ele tomou vrias medidas para combater a crise, aplicando um rigoroso programa anti-inflacionrio, restringindo o crdito, aumentando impostos, congelando salrios e reduzindo os vencimentos e vantagens dos militares. Apesar das medidas terem repercutido bem no exterior, principalmente junto ao FMI, internamente gerou reclamaes de pequenos e mdios empresrios, das oligarquias tradicionais e das classes trabalhadoras. Mas suas medidas mais polmicas foram no plano internacional. Ele procurou adotar uma poltica externa independente, ou seja, sem seguir as regras prEUA. Primeiro firmou acordos comerciais com pases como Bulgria, Hungria, Romnia, Albnia. Restabeleceu a validade dos passaportes para esses pases, mais URSS, China e Vietn do Norte. Por fim, concedeu a Che Guevara a condecorao da Ordem do Cruzeiro do Sul. Sua renncia veio depois que Carlos Lacerda afirmou que Jnio planejava um golpe com o objetivo de reforar seu poder. Muitos acreditam que Jnio renunciou para tentar conquistar o apoio popular e retornar ao poder ainda mais forte. Em 1992, ele mesmo confessou que sua renncia foi um blefe, que ele no acreditava que iriam aceitar sua renncia. O vice de Jnio era Joo Goulart, que estava viajando na China. Nesse meio tempo, o exrcito colocou as tropas de prontido em todo o pas e cercou o palcio presidencial com tanques. A posse de Goulart causava muita inquietao, pois desde a campanha ele defendia a necessidade de mudanas constitucionais e uma srie de reformas. Contra ele estavam congressistas, ministros militares, a cpula da Igreja Catlica, alm de outros setores conservadores. Os militares aguardavam Goulart nos aeroportos. Os ministros militares encaminharam uma mensagem ao Congresso para que vetasse a posse de Jango. O Congresso negou-se. A soluo encontrada foi a aprovao de uma Emenda Constitucional que instalava o regime parlamentarista no Brasil. Jango assumiria a presidncia sem poderes para elaborar leis, orientar a poltica externa ou fazer propostas de oramento. Deveria dividir o Poder Executivo com o Conselho de Ministros. A emenda trazia ainda a previso de um plebiscito para decidir se seria mantido o parlamentarismo ou o retorno do presidencialismo. O plebiscito acerca do sistema de governo foi realizado em 6 de janeiro de 1963. O presidencialismo ganhou de longe. Assim, Goulart reassumiu plenamente os poderes presidenciais presentes na Constituio de 1946 e teria ainda trs anos de governo.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quando Jango tem seus poderes restabelecidos, o pas vivia um de seus momentos mais crticos: crise econmica, agitaes no campo, greves nas cidades, cises partidrias e radicalizao poltica. O presidente pregava a realizao das chamadas Reformas de Base, uma ampla proposta de reformulao das estruturas administrativa, bancria, fiscal e agrria. Na administrao pblica, ele nomeou, em 1963, o Deputado Federal Amaral Peixoto como Ministro Extraordinrio para a Reforma Administrativa, com a incumbncia de dirigir diversos grupos de estudos, encarregados da formulao de projetos de reforma. A Comisso Amaral Peixoto apresentou, ao final de 1963, quatro projetos importantes, tendo em vista uma reorganizao ampla e geral da estrutura e das atividades do governo. Contudo, com o incio da ditadura, o governo Castello Branco retirou do Congresso todos os projetos de Goulart, inclusive estes da Comisso. Apesar disso, as bases para uma reforma ampla da administrao pblica estavam lanadas, e o governo militar iria seguir o direcionamento da Comisso na reforma do Decreto-Lei 200 de 1967. A importncia da Comisso Amaral Peixoto no decorre nem de sua produo imediata nem da implementao de medidas especficas, que, na verdade, no houve. Decorreram dos diagnsticos propostas e medidas idealizadas que passaram, desde ento, a fazer parte do acervo cientfico-administrativo brasileiro. A partir daquele momento esse acervo , com frequncia, utilizado pelos governantes e, pelo menos em parte, posto em prtica. Outra medida importante do governo Joo Goulart, principalmente para o pessoal que quer passar no concurso do MPOG, a criao, em 1962, do cargo de Ministro Extraordinrio responsvel pelo Planejamento do pas, ocupado por Celso Furtado, ento o primeiro Ministro do Planejamento. Antes, s existia na estrutura governamental o Conselho de Desenvolvimento, que detinha atribuies de coordenao e planejamento da poltica econmica, que passou a ser subordinado ao Ministrio recm-criado A mais polmica de todas as reformas era a agrria. O Legislativo era composto por representantes dos latifndios, sendo contrrio a qualquer mudana constitucional que permitisse a reforma. Eles acusavam Jango de tentar instaurar o comunismo no pas. A emenda constitucional que daria incio reforma foi rejeitada.
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4. Administrao Gerencial
Segundo Bresser Pereira:
Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil.
Assim, apesar de ter sido uma tentativa (no deu certo), o DL200 considerado como o incio da administrao gerencial no pas. O objetivo da reforma era substituir o modelo burocrtico por um mais flexvel, at mesmo antecipando muito do que viria com o NPM. Vejam o que diz o Bresser Pereira:
Reconhecendo que as formas burocrticas rgidas constituam um obstculo ao desenvolvimento quase to grande quanto as distores patrimonialistas e populistas, a reforma procurou substituir a administrao pblica burocrtica por uma administrao para o desenvolvimento: distinguiu com clareza a administrao direta da administrao indireta, garantiu-se s autarquias e fundaes deste segundo setor, e tambm s empresas estatais, uma autonomia de gesto muito maior do que possuam anteriormente, fortaleceu e flexibilizou o sistema do mrito, tornou menos burocrtico o sistema de compras do Estado.
A reforma tinha um carter nitidamente descentralizador e buscava modernizar a administrao pblica atravs da utilizao de instrumentos gerenciais de gesto utilizados pela iniciativa privada.
4.1. Decreto-Lei 200/1967

Ainda em 1964 o governo militar cria a Comisso Especial de Estudos da Reforma Administrativa (Comestra), tendo Hlio Beltro como seu presidente e principal inspirador das inovaes. A administrao para o desenvolvimento, adotada por JK, continuar na Ditadura, tanto Essa reforma ficou conhecida reforma desenvolvimentista porque ela foi realizada no quadro do nacional-desenvolvimentismo, quando todos os esforos do pas voltavam a centrar-se na industrializao depois da crise da primeira metade dos anos 1960, e porque vinha, de alguma forma, chancelar e dar mais coerncia experincia de descentralizao e de montagem de uma administrao paralela que caracterizara esse desenvolvimento no plano administrativo. Segundo Bresser:
Duas ideias so centrais: a distino entre a administrao direta e indireta e, nesta, a criao de fundaes pblicas que passam a poder contratar empregados regidos pela legislao aplicada s empresas privadas. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 21
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Alm de normatizar e padronizar procedimentos na reas de pessoal, compras e oramentria (o mesmo trip da implantao da administrao burocrtica no governo Vargas), o decreto estabelece cinco princpios fundamentais que iro estruturar a administrao pblica:
Princpios do DL200 Planejamento, Descentralizao, Delegao de autoridade, Coordenao e Controle.
Segundo o DL 200:
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de govrno; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desemblso.
O princpio do planejamento, que determina que sejam elaborados o plano geral de governo, programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, o oramento-programa anual e, por fim, a programao financeira de desembolso.
Art. 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de govrno, sero objeto de permanente coordenao 1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo.
O princpio da coordenao buscava integrar os diversos ministrios e as atividades que se relacionam com determinado projeto. No nvel superior, a coordenao seria assegurada com reunies do Ministrio, reunies de Ministros de Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado, funcionamento das Secretarias Gerais e coordenao central dos sistemas de atividades auxiliares.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O princpio da descentralizao seria implantado em trs aspectos:
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses.
Neste ltimo aspecto, como o setor privado no estava preparado para receber muitas das incumbncias do Estado, o resultado foi o crescimento da administrao indireta. Aqui temos um ponto que devemos tomar cuidado, que uma confuso que ocorre entre descentralizao e centralizao. O DL200 promoveu uma ampla descentralizao administrativa. Foram criadas inmeras entidades da administrao indireta, com elevada autonomia. S no podemos confundir a descentralizao administrativa com a poltica. A primeira ocorreu em grande proporo. Contudo, no houve descentralizao poltica para estados e municpios. O DL200 at fala que faria isso, dentro do princpio da descentralizao, mas o que houve na prtica foi uma ampla centralizao na Unio, retirando dos entes subnacionais qualquer autonomia. Assim, durante a ditadura, tivemos uma ampla CENTRALIZAO POLTICA, em que estados e municpios no possuam a autonomia caracterstica de Estados federados. Vamos ver algumas questes para diferenciar isso bem:
1. (FCC/MPE-SE/2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal n 200, retomou o processo de centralizao da atuao administrativa.
Questo errada, houve descentralizao administrativa.
2. (FCC/MPE-SE/2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal n 200, desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal, com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questo certa, houve ampla descentralizao administrativa para as entidades da administrao indireta.
3. (ESAF/APO-MPOG/2010) A reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e metas do governo.
Questo certa. A descentralizao funcional a descentralizao administrativa para entidades da administrao indireta.
4. (ESAF/AFT/2010) A implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador.
Questo errada, copiada de Fernando Lus Abrcio:

Um segundo aspecto que influenciou o debate foi o histrico das reformas administrativas no Brasil. Tivemos duas grandes aes neste sentido, ambas em perodos autoritrios: o modelo daspiano e o Decreto-Lei n 200. De tal forma que no tnhamos uma experincia democrtica de reformismo, baseado no debate, na negociao e num processo decisrio menos concentrador.
5. (ESAF/AFC/2002) A exausto do modelo de planejamento governamental centralizado e o insulamento de estruturas da administrao indireta so fatores disfuncionais das reformas administrativas do regime militar entre 1964 e 1995.
A questo certa. O planejamento governamental era centralizado, principalmente na Unio e na Secretaria de Planejamento (SEPLAN), mas havia descentralizao administrativa, insulamento das entidades da administrao indireta.
6. (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa materializada pelo Decreto-lei n. 200/1967 associada primeira experincia de implementao da administrao gerencial no pas. Adotada em pleno perodo ditatorial, reforou a centralizao funcional e promoveu a criao das carreiras da administrao pblica de alto nvel.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questo errada, houve descentralizao funcional.
7. (CESPE/TCU/2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao.
Questo certa, fala em centralizao poltica na Ditadura.
8. (ESAF/EPPGG/2009) durante o regime militar, principalmente a partir da Constituio de 1967, ocorreu um processo de centralizao do poder e dos recursos.
Questo certa. Esta no deixa to claro se centralizao poltica ou administrativa, mas podemos saber pelo uso do termo poder. Quando falamos em poder, estamos nos referindo poltica. Alguns justamente definem poltica como a luta pelo poder. Um exemplo de centralizao poltica a edio do Ato Institucional N. 8, de abril de 1969, que determinou a implantao pelos governos estaduais e municipais de reformas administrativas pautadas nos mesmos princpios da reforma j dinamizada no Executivo federal.
Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
A delegao de competncias tinha como objetivo aproximar os tomadores de deciso das situaes que ensejam uma deliberao do poder pblico, liberando a direo para as tarefas de controle, formulao e normatizao.
Art. 13 O contrle das atividades da Administrao Federal dever exercerse em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente: a) o contrle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado; b) o contrle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares;
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c) o contrle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de contrles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco.
Por fim, o controle seria exercido pelas chefias e rgos responsveis em todos os nveis e reparties da administrao pblica, sendo facilitado pela busca da simplificao dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem puramente formais. Com relao administrao indireta fica estabelecida a necessidade de superviso ministerial. Segundo Bresser:
O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde 1938.
Bresser fala em desconcentrao para a administrao indireta, mas o correto seria descentralizao. O Estado brasileiro passou a ser representado por quatro pilares bsicos: Administrao Direta, Autarquias, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Da decorre a distino entre administrao direta e indireta, prevalecente at os nossos dias. A primeira integrada pelos ministrios e rgos da Presidncia da Repblica, inclusive os autnomos; a segunda, pelas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Posteriormente, as fundaes (que no pertenciam nem administrao direta, nem indireta) foram includas na administrao indireta, por fora do que disps a Lei 7.596/87. A estratgia de descentralizao do governo autoritrio possua semelhana com a criao da administrao paralela de JK. A criao e expanso da administrao indireta foi uma tentativa de escapar dos rgos centralizados para que se instalassem novos princpios de uma nova onda de eficincia no setor pblico, evitando-se, deste modo, o enfrentamento de conflitos advindos de um possvel reforma do sistema central. As entidades da administrao indireta foram dotadas de elevado grau de autonomia. Novamente aqui ocorrer o crescimento desordenado, a hipertrofia da administrao indireta, o que tornaria virtualmente impossvel a retomada do controle governamental, quer mediante o regime de superviso ministerial, quer mediante a instituio de mecanismos de controle econmico-financeiro atrelados s polticas sucessivas de ajuste macroeconmico. A estratgia de descentralizao adotada pela reforma de 1967, predominantemente identificada com a criao da administrao indireta, decorreu a expanso da interveno estatal, que requereu a adoo de padres de mercado
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS concorrendo para a seleo e recrutamento de pessoal dotado de habilidades especficas e, deste modo, ajudando a consolidar um segmento de tecnocratas de importncia estratgica no mbito da administrao descentralizada. Segundo o Decreto-Lei 200:
Art. 124. O pessoal tcnico especializado destinado a funes de assessoramento superior da Administrao Civil ser recrutado no setor pblico e no setor privado, selecionado segundo critrios especficos, submetido a contnuo treinamento e aperfeioamento que assegurem o conhecimento e utilizao das tcnicas e instrumentos modernos de administrao, e ficar sujeito ao regime da Legislao Trabalhista.
Deste modo, a tecnocracia moderna passou a coexistir com a forma tradicional da burocracia central. Esse padro perdurou at os anos 90.
4.2. Programa Nacional de Desburocratizao

A emergncia do processo de abertura poltica no final da dcada de 70 foi acompanhada da mobilizao de segmentos fortes do setor privado contrrios centralizao burocrtica que, apesar da nfase na administrao indireta, se acentuou na sequncia dos governos autoritrios. Por fora dessas presses, em 1979, durante o governo do Presidente Figueiredo tenta dar uma resposta para a sociedade. Segundo Bresser:
Apesar de todos os avanos em termos de flexibilizao, o ncleo estratgico do Estado foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs da estratgia oportunista ou ad hoc do regime militar de contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. Desta maneira, a reforma administrativa prevista no DL 200 ficou prejudicada, especialmente pelo seu pragmatismo. Faltavam-lhe alguns elementos essenciais para que houvesse se transformado em uma reforma gerencial do Estado brasileiro, como a clara distino entre as atividades exclusivas de estado e as no-exclusivas, o uso sistemtico do planejamento estratgico ao nvel de cada organizao e seu controle atravs de contratos de gesto e de competio administrada. Faltava-lhe tambm uma clara definio da importncia de fortalecer o ncleo estratgico do Estado.
De 1979 a 1982 a administrao pblica federal, embora enfrentando problemas crnicos, abre duas novas frentes de atuao: a desburocratizao e a desestatizao. No incio dos anos 80 registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao pblica gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Desburocratizao (PrND), cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia. Hlio Beltro, ministro da desburocratizao, prope uma administrao pblica voltada para o cidado. Seu Programa Nacional de Desburocratizao foi por ele definido como uma proposta poltica visando, pela administrao pblica, a retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado. Portanto, a importncia da criao do Ministrio grande, na medida em que busca ressaltar que o contribuinte no um sdito do Estado, mas um cliente com direito a uma boa prestao de servios pblicos. Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil passou por dois paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do Pblico como estatal. Era uma viso centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa situao de inexistncia ou negao da sociedade civil. A partir de 1979, com a crise do Estado, que as atenes se voltam para a sociedade e o pblico passa a ser entendido como interesse pblico. As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo DL 200. A criao do Ministrio da Desburocratizao pode ser considerada com um dos raros movimentos de modernizao do regime militar direcionados para a administrao direta. O PrND, juntamente com mudanas promovidas pela rea econmica do governo, fez parte dos esforos de reforma para recuperao da credibilidade do regime autoritrio. Havia muitas crticas autonomia excessiva da administrao indireta e possveis prticas de corrupo. Neste contexto, ressalta-se como relevante a criao, em maio de 1979, da Secretaria de Controle das Empresas Estatais (SEST), que efetivou o rompimento com a natureza empreendedora, autnoma e descentralizadora das estatais promovida pela reforma de 1967. Portanto, podemos afirmar que esta nova reforma de 1979 apresentava trs principais linhas: Desburocratizao da administrao direta; Desestatizao: papel suplementar do Estado no campo da iniciativa privada Maior controle das empresas estatais.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vamos ver uma questo da ESAF:
9. (ESAF/MPOG/2009) Ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico.
A questo CERTA. Foi tirada de Frederico Lustosa:

Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades com tarefas pouco definidas ou j desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta.
4.3. Retrocesso Burocrtico na CF88

Com a redemocratizao do pas em 1985, o governo da transio assumiu tendo sob seu comando uma burocracia estruturada sob bases autoritrias e forte intervencionismo econmico e social. A reforma administrativa foi includa na agenda das reformas a serem promovidas pelo governo para o restabelecimento da nova ordem democrtica. No entanto, embora representasse uma grande vitria da sociedade, a redemocratizao do pas trouxe consigo o loteamento dos cargos pblicos. Segundo Bresser Pereira: da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. Segundo Humberto Falco Martins:
Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pblica em formular e implementar polticas sociais e direcionar a administrao pblica para a democracia foram sobrepostos pelo imperativo em tornar a administrao pblica um instrumento de governabilidade, loteando reas e cargos em busca do apoio poltico necessrio superao das dificuldades da instabilidade poltica da transio.
O processo de expanso da administrao indireta decorrente da descentralizao implementada pelo Decreto-Lei 200/67 fora diagnosticado como danoso ao Estado, que teria perdido o controle operacional da mquina pblica por excesso de flexibilidade administrativa. A autonomia da administrao indireta foi considerada excessiva e responsvel pelo enfraquecimento dos mecanismos
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de controle administrativo. Deste modo, em 1986, o governo Sarney constituiu grupo de estudo para reforma administrativa federal, tendo como objetivo central o fortalecimento da administrao direta, por meio do restabelecimento de mecanismos de controle burocrtico. Extinto o DASP em 1986, o governo Sarney criou, no mesmo ano, a Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica (Sedap), diretamente ligada ao Presidente e que ficou encarregada dos esforos de modernizao e racionalizao da administrao pblica federal. Foi criada a carreira de gestor governamental, o rgo de treinamento do governo federal, a FUNCEP, foi transformado na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e foi criado o Cadastro Nacional do Pessoal Civil, precursor do atual SIAPE. Como reao ao loteamento de cargos aps a redemocratizao e por considerar que o excesso de flexibilizao concedido administrao indireta era uma das causas da crise do Estado, a Constituio de 1988 d um passo atrs na caminhada rumo administrao gerencial, representando um retrocesso, j que traz de volta a rigidez burocrtica. O regime militar ao invs de consolidar uma burocracia profissional no pas, atravs da redefinio das carreiras e de um processo sistemtico de abertura de concursos pblicos para a alta administrao, preferiu o caminho mais curto do recrutamento de administradores atravs das empresas estatais. Com a CF/88, se salta para o extremo oposto e a administrao pblica brasileira passa a sofrer do enrijecimento burocrtico extremo. Segundo Bresser Pereira:
A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada administrao direta ao invs da indireta.
Segundo Fernando Luiz Abrcio, para combater o legado do regime militar, as mudanas mais profundas vieram com a Constituio de 1988. Os constituintes mexeram em vrias questes atinentes administrao pblica. Entre estas, trs conjuntos de mudanas podem ser destacados: Em primeiro lugar, a democratizao do Estado, que foi favorecida com o fortalecimento do controle externo da administrao pblica, com destaque, entre outras mudanas, para o novo papel conferido ao Ministrio Pblico (MP). Neste aspecto est, tambm, o reforo dos princpios da legalidade e da publicidade; A descentralizao foi outra demanda construda nos anos de luta contra o autoritarismo e que ganhou enorme relevncia na Constituio de 1988. Aps 20 anos de centralismo poltico, financeiro e administrativo, o
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS processo descentralizador abriu oportunidades para maior participao cidad e para inovaes no campo da gesto pblica, levando em conta a realidade e as potencialidades locais. Impulsionadas por esta mudana, vrias polticas pblicas foram reinventadas e disseminadas pelo pas; Props-se, ainda, completar a chamada reforma do servio civil, por meio da profissionalizao da burocracia. Nesta linha, houve aes importantes, como o princpio da seleo meritocrtica e universal, consubstanciada pelo concurso pblico. Em consonncia com este movimento, o Executivo federal criou, em 1986, a Escola Nacional de Administrao Pblica. Bresser muito crtico desse terceiro aspecto, ele entende que era errado o diagnstico de que era necessrio primeiro combater o patrimonialismo por meio do fortalecimento de uma administrao burocrtica. Como resultado, a CF88 ir fortalecer a administrao direta pela extenso das mesmas regras previstas e estipuladas na Constituio para todos os ramos da administrao, inclusive e principalmente para a administrao indireta, que perde boa parte de sua agilidade e autonomia, principalmente em duas reas: na gesto de pessoas e nos procedimentos de compras pblicas. Vamos ver uma questo do CESPE:
10. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituio de 1988 acertou ao subordinar os entes descentralizados s mesmas regras de controle formal da administrao central, visto que nesses os nveis de corrupo so historicamente mais elevados.
O termo acertou bastante opinativo. A questo ERRADA porque as bancas seguem a linha do Bresser Pereira, entendendo que foi um erro a CF/88 subordinar a administrao indireta s mesmas regras da direta. Estas entidades da administrao indireta so criadas justamente para dar maior flexibilidade e autonomia gesto dos servios pblicos. No que se refere gesto de pessoas, a administrao indireta foi obrigada a adotar integralmente todos os procedimentos que regem a realizao dos concursos pblicos, perdendo liberdade de contratar e demitir que o regime celetista anteriormente utilizado propiciava, instaurando o regime jurdico nico. Quanto s compras, o processo licitatrio institudo pela Lei 8.666/93 dever tambm ser observado por toda a administrao indireta, apesar de algumas excees concedidas s sociedades de economia mista e empresas pblicas. Apesar deste retrocesso, a CF/88 tambm trouxe coisas boas, uma delas foi a descentralizao poltica. Vamos dar uma olhada em uma questo.
11. (CESPE/TCU/2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao.
No acho correto afirmar que o pas tenha uma forte tradio municipalista, mas a questo CERTA. Na realidade, ao longo de nossa histria se alternaram perodos de descentralizao, como na Constituio de 1891, a redemocratizao em 1945 e em 1988; com outros de centralizao, como o Estado Novo e a Ditadura de 1964. No entanto, segundo o Plano Diretor:
Visando maior racionalizao no uso de recursos, a Constituio de 1988 assegurou como princpio administrativo a descentralizao da execuo dos servios sociais e de infraestrutura, bem como dos recursos oramentrios para os estados e municpios. Consequentemente, estes ltimos aumentaram sua participao na repartio da carga tributria. Entretanto, os avanos no sentido de conceder maior autonomia na execuo de servios e de favorecer as unidades subnacionais caminham lentamente, menos por falta de definio legal do problema, e mais pela crena arraigada na cultura poltica brasileira de que cabe Unio promover diretamente o desenvolvimento social do pas. Esta crena est em contradio com a profunda tradio municipalista brasileira, que vem do perodo colonial, e aos poucos vai sendo abandonada, medida em que os municpios, melhor dotados de recursos financeiros, vm assumindo crescentes responsabilidades na rea social.
Assim, a CF/88 representou um movimento contrrio centralizao que perdurou durante o perodo ditatorial. O Brasil o nico pas em que os Municpios so considerados entes da federao. Abrucio afirma que:
Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes federativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os estados e a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais respeitam uma linha hierrquica quanto sua capacidade jurdica a Lei Orgnica, por exemplo, no pode contrariar frontalmente a Constituio estadual , e so, no mais das vezes, muito dependentes dos nveis superiores de governo no que tange s questes polticas, financeiras e administrativas.
Contudo, as conquistas da descentralizao no apagam os problemas dos governos locais brasileiros. Apesar de ter ocorrido a descentralizao dos recursos oramentrios, muitos municpios ainda no apresentam capacidade tcnica, de recursos humanos ou de gesto para conseguirem desempenhar adequadamente as tarefas complexas que lhes foram impostas.
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4.4. Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado

Em 1995, Fernando Henrique Cardoso assume a Presidncia da Repblica. Ele convoca ento Luiz Carlos Bresser Gonalves Pereira para assumir o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, que, no mesmo ano, viria a propor uma reforma gerencial para a administrao pblica brasileira, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). O Plano Diretor buscou traar um panorama da administrao pblica para, a partir da, identificar as mudanas necessrias. O primeiro ponto apontado que o resultado do retrocesso burocrtico de 1988 foi um encarecimento significativo do custeio da mquina administrativa, tanto no que se refere a gastos com pessoal quanto bens e servios, e um enorme aumento da ineficincia dos servios pblicos. O Plano entendia que a modernizao da gesto se daria atravs da superao da administrao burocrtica e dos traos de patrimonialismo existentes no setor pblico com a introduo da administrao gerencial, contemplando:
Medidas da Administrao Gerencial no PDRAE Descentralizao e autonomia gerencial com flexibilidade de gesto; Atingimento de resultados sob a tica da eficincia, eficcia e efetividade com a reorientao dos mecanismos de controle, no caso, de procedimentos para resultado; Foco no cidado, ao invs de auto-referida; Controle social com a introduo de mecanismos e instrumentos que garantam a transparncia, assim como a participao e controle por parte do cidado.
O PDRAE adota muitos dos princpios das reformas gerenciais, entre eles o de que o Estado deve transferir servios para a iniciativa privada. Segundo o documento:
A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. No plano econmico o Estado essencialmente um instrumento de transferncias de renda, que se torna necessrio dada a existncia de bens pblicos e de economias externas, que limitam a capacidade de alocao de recursos do mercado. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 33
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Para por em prtica essa nova viso acerca do papel do Estado, o documento separou quatro segmentos de organizao do Estado, formas de relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de responsabilidades:
Setores de Atuao do Estado segundo o PDRAE Ncleo Estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. Aqui, as decises devem ser as melhores, atender ao interesse nacional e ter efetividade. O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal. Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos, temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm estatal. Atividades No exclusivas: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. A situao ideal de propriedade , nesse caso, a pblica no estatal. Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infraestrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Aqui a propriedade privada a regra.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O PDRAE no defendia que a administrao burocrtica deveria ser totalmente eliminada. Segundo o Bresser Pereira:
Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais.
Portanto, teramos ainda presente no ncleo estratgico um misto de administrao burocrtica com gerencial. Conforme vamos descendo nos setores, o peso da administrao burocrtica vai diminuindo e o da gerencial aumentando Para pr em prtica as reformas necessrias, o Plano foi pensado ento em trs projetos bsicos: O Projeto Avaliao Estrutural, que teria como objetivo analisar as misses dos rgos e entidades governamentais, identificando superposies, inadequao de funes e possibilidades de descentralizao, visando dotar o Estado de uma estrutura organizacional moderna e gil e permevel participao popular. Com base na avaliao, ocorreria a proposta de extino, privatizao, publicizao e descentralizao de rgos, e tambm de incorporao e criao de rgos. O Projeto Agncias Autnomas tinha como objetivo a transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto. As agncias autnomas so chamadas hoje de Agncias Executivas. Aqui temos novamente a gesto por resultados, que se caracteriza pela responsabilizao por resultados em troca da maior autonomia de gesto. O instrumento utilizado o contrato de gesto. O plano no falava ainda em agncias executivas, mas sim em agncias autnomas. O Projeto Organizaes Sociais e Publicizao permitiria a publicizao dos servios no exclusivos do Estado, ou seja, sua transferncia do setor estatal para o pblico no-estatal, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. Tinha como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado,
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Novamente aqui temos a gesto por resultados, j que as entidades que obtivessem a qualidade de organizaes sociais gozariam de maior autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes teriam maior responsabilidade pelo seu destino, utilizando-se tambm do contrato de gesto. O PDRAE previa que as atividades no exclusivas deixassem de ser de propriedade estatal, sendo transferidas para a propriedade pblica no-estatal. Vamos ver uma definio do Bresser para setor pblico no-estatal:
O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico no-estatal que define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so noestatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos tradicionais.
Esta transferncia seria feita atravs de um programa de publicizao, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. O objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Para Bresser:
As novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma categoria em extino e ficaro disposio da nova entidade. O oramento da organizao social ser global; a contratao de novos empregados ser pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho; as compras devero estar subordinadas aos princpios da licitao pblica, mas podero ter regime prprio. O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social ser feito atravs de contrato de gesto, alm de estar submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A publicizao pode ser definida como o processo de descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Por exemplo, o Estado extingue uma fundao que administrava uma universidade pblica e os bens desta universidade so transferidos para a gesto de uma entidade privada, uma organizao social. O mesmo ocorre com os servidores, que continuam sendo pagos pelo Estado, e os recursos oramentrios a ela destinados. Os servios no exclusivos so aqueles que, embora no envolvendo poder de Estado, o Estado realiza e/ou subsidia porque os considera de alta relevncia para os direitos humanos, ou porque envolvem economias externas, no podendo ser adequadamente recompensados no mercado atravs da cobrana dos servios. Segundo Bresser Pereira: Economias Externas: so os efeitos gerados por determinada atividade que beneficiam pessoas ou empresas que no o executor de tal atividade. Por exemplo, a despoluio de um rio beneficia todos os municpios que se situam abaixo do ponto escolhido. Estes benefcios no resultam em maiores lucros para aquele que realiza a despoluio.
No setor dos servios no exclusivos de Estado, a propriedade dever ser em princpio pblica no-estatal. No deve ser estatal porque no envolve o uso do poder-de-Estado. E no deve ser privada porque pressupe transferncias do Estado. Deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. O fato de ser pblica no-estatal, por sua vez, implicar na necessidade da atividade ser controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado.
A transformao dos servios no exclusivos estatais em organizaes sociais se daria de forma voluntria, a partir da iniciativa dos respectivos ministros, atravs de um Programa Nacional de Publicizao. Teriam prioridade os hospitais, as universidades e escolas tcnicas, os centros de pesquisa, as bibliotecas e os museus. Segundo Maria Sylvia:
Embora o Plano Diretor fale em publicizao e a prpria Lei n 9.637/98, logo na ementa, fale em Programa Nacional de Publicizao para definir a forma como se substituir uma entidade pblica por uma entidade privada qualificada como organizao social, no h qualquer dvida quanto a tratar-se de um dos muitos instrumentos de privatizao de que o Governo vem se utilizando para diminuir o tamanho do aparelhamento da Administrao Pblica.
Contudo, nas provas, est errada a afirmao que diga que os bens sero transferidos para as OS por meio de privatizao. Os bens so cedidos, e no vendidos ou doados, retornando para o Estado caso haja a desqualificao da OS. Portanto, temos que diferenciar publicizao de privatizao.
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4.5. Governo Lula

Em seu primeiro ano de mandato, o governo Lula lanou o Plano Gesto pblica para um pas de todos. Tal documento partiu do pressuposto de que tanto os desafios contextuais quanto as condies de funcionamento dos Estados principalmente aqueles em desenvolvimento , exigem aes no sentido de se buscar seu fortalecimento institucional. Alm disso:
O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista, promotor da justia social; o de escassez clama por esforos de otimizao; o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica consistente; e a conquista da democracia exige um novo padro de deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica.
O Plano tinha como objetivo principal fortalecer o Estado atravs de: Reduo do dficit institucional, definido como a ausncia do Estado onde ele deveria estar atuando, Aumento da governana, que significaria promover a capacidade do governo em formular e implementar polticas pblicas e em decidir, entre diversas opes, qual a mais adequada. Aumento da eficincia, otimizando recursos; Transparncia e participao, assegurando, dessa forma, comprometimento da sociedade e a legitimao do processo. o
A expresso dficit institucional bastante usada pelo Governo Lula para se referir ausncia do Estado onde este deveria estar atuando. Ele resultado de um processo histrico de construo nacional, que produziu um Estado incompleto, cujas lacunas vo sendo progressivamente preenchidas pelo noEstado desde o crime organizado, que afronta a cidadania, ao mercado, que ignora a equidade. O dficit se manifesta tanto na amplitude do atendimento dado pelas instituies pblicas, quanto na qualidade desse atendimento. Tal documento partiu do pressuposto de que tanto os desafios contextuais quanto as condies de funcionamento dos Estados principalmente aqueles em desenvolvimento , exigem aes no sentido de se buscar seu fortalecimento institucional. Alm disso:
O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista, promotor da justia social; o de escassez clama por esforos de otimizao; o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica consistente; e a conquista da democracia exige um novo padro de deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A construo do novo modelo de gesto pblica deveria pautar-se nos seguintes princpios ou premissas orientadoras: O Estado como parte essencial da soluo, voltado reduo das desigualdades e promoo do desenvolvimento; O cidado como beneficirio principal. Trata-se de consider-lo membro de uma comunidade cvica, organizada e plena de direitos e deveres, ampliando-se a conscincia cidad, recriando-se a solidariedade e definindo-se critrios de justia social; o cidado no um mero consumidor de bens ou servios pblicos; O Plano de Gesto Pblica como uma definio de Governo, supraministerial, independentemente da origem das proposies iniciais, das modificaes, das excluses e das incluses incorporadas durante o processo de discusso. A proposta de gesto pblica deve ser construda coletivamente, sendo o Presidente da Repblica o seu empreendedor mximo; Integrao do Plano de Gesto Pblica s demais polticas de Governo.. Ser um instrumento de gerao de resultados, flexvel para permitir solues especficas para as diversas reas da ao governamental, ao mesmo tempo em que impede a fragmentao e a coexistncia de polticas, projetos, e programas concorrentes e/ou contraditrios; Envolvimento, mobilizao, incentivo e participao dos servidores e demais atores envolvidos so fundamentais. A definio de estratgias de interveno ou induo de processos de mudana deve ser baseada na adeso das organizaes e setores, na capacitao e na motivao intensivas, alm da troca constante de informaes. Superam-se, assim, as transformaes baseadas predominantemente no carter legalista e coercitivo, em favor de uma abordagem que resgate a formulao de polticas de gesto baseadas em incentivos institucionais e pessoais; Problemas em busca de solues. O Plano de Gesto Pblica ser formulado a partir de diagnstico abrangente e sistemtico, que identifique problemas e suas causas e no apenas seus sintomas. Abrangente, para permitir a identificao de problemas sistmicos e transversais; e contnuo, para dotar de maior racionalidade as decises estratgicas sobre objetivos e aes; Pluralismo de instrumentos, ferramentas e metodologias. A escolha ser feita em funo dos problemas identificados no diagnstico ao invs da adoo, a priori, de modismos gerenciais que possam induzir transplantao acrtica de ideias e solues.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Na Estruturao da Administrao Pblica Federal seriam realizadas intervenes no curto e no longo prazos, no sentido de se proceder, entre outras medidas: Recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as necessidades e requisitos identificados, alm do redesenho dos sistemas de cargos, carreiras, benefcios e concursos; Realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia; Redefinio de marcos regulatrios e consequente redefinio do papel das agencias reguladoras; Simplificao administrativa, reduzindo-se os requisitos de formalidades processuais e tornando as decises mais geis e prximas dos interessados; Estabelecimento de altos padres de conduta tica e de transparncia no trato de questes pblicas. No campo da recomposio da fora de trabalho, todos ns vimos como aumentou a quantidade de concursos pblicos durante o Governo Lula. Os salrios tambm foram reajustados de forma significativa. Quanto s Agncias Reguladoras, Lula era muito crtico da independncia que elas obtiveram e afirma que elas esto formulando polticas no lugar dos Ministrios. O projeto de lei busca trazer para estes novamente as funes de relacionadas com as concesses de servios pblicos. Segundo o Governo:
Uma das principais distores do papel das Agncias detectadas foi o exerccio de competncias de governo pelas Agncias Reguladoras, como a absoro da atividade de formulao de polticas pblicas e do poder de outorgar e conceder servios pblicos.
Assim, ainda em 2003 foi encaminhado ao Congresso a Lei Geral das Agncias Reguladoras, que ainda no foi votado. Entre as medidas propostas, esto: Transferncia do poder de celebrar contratos de outorga de concesses, permisses e autorizaes de servios pblicos das agncias reguladoras para os ministrios. Contrato de Gesto anual com o ministrio supervisor. Nomeao de um ouvidor pelo Presidente da Repblica. Consultas pblicas para propostas de alteraes de normas legais, atos normativos e decises.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Governo entendia que muitas proposies exigiriam o aperfeioamento do quadro legal, tais como a edio da Lei Orgnica da Administrao Pblica, da Lei de Simplificao Administrativa e da Lei de Diretrizes de Cargos e Carreiras. Nenhuma ainda se concretizou. O Plano Gesto Pblica para um Pas de Todos foi ento inserido no PPA 20042007 como um programa oramentrio. No entanto, ainda em 2004, o Secretrio de Gesto do Ministrio do Planejamento, Humberto Falco Martins, principal responsvel pela elaborao do Plano, pediu exonerao em virtude de desapontamento com a falta de apoio ao Plano por parte da cpula do governo. Na sua carta de exonerao ele afirmou que a Secretaria Executiva do Ministrio do Planejamento anunciou que o Plano de Gesto seria "desconstrudo" e que se deveriam focar apenas dois ngulos: a eficincia (porque eficcia e efetividade j haviam sido solucionados) e a atuao sobre sistemas administrativos centrais (compra, pessoal, sistemas). Aps o perodo de vigncia do Plano, podemos observar algumas medidas que foram adotadas. Uma das aes da estruturao da administrao pblica federal era a recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as necessidades, e o realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia. Realmente houve um aumento no nmero de servidores; contudo, esse incremento, que atende diretriz de recomposio da fora de trabalho no setor pblico, ainda no foi suficientemente vigoroso a ponto de repor os que se aposentaram no perodo.
5. Pontos Importantes da Aula

Patrimonialismo: centralizao, falta de diferenciao funcional, o estamento burocrtico seria dotado de elevada autonomia em relao ao restante da sociedade e administrava o pas de forma patrimonialista. Com o fortalecimento do Exrcito, os militares comeam a defender uma maior racionalizao. Vargas e o modelo burocrtico: dentro de um Estado autoritrio e com o desenvolvimento do capitalismo, iniciado um processo de modernizao da adm. Pblica, capitaneado pelo DASP. O Estado cresce, passa a intervir na economia, e passa a criar uma srie de estatutos e normas principalmente em trs reas: administrao de materiais, de pessoal e financeira. Governo JK: os grupos contrrios a burocratizao so vrios, entre eles aqueles que buscavam o desenvolvimentismo. JK ir implantar a Administrao Para o Desenvolvimento, buscando modernizar o aparelho do Estado por meio da administrao paralela na adm. Indireta e nos grupos executivos.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ditadura de 1964: o Decreto-lei 200 pode ser considerado o incio da administrao gerencial no Brasil, vai continuar a administrao para o desenvolvimento, fortalecendo e dando ampla autonomia para a adm. indireta. Haver grande descentralizao administrativa, mas uma forte centralizao poltica. O Programa Nacional de Desburocratizao de 1979 volta suas atenes para a adm. Direta, buscando simplificar procedimentos, dando ateno ao usurio dos servios pblicos, e se volta tambm para a desestatizao, reduzindo a hipertrofia da adm. Indireta ocorrida no perodo anterior. CF88: A Constituio ir representar um retrocesso burocrtico, restringindo significativamente a flexibilidade da adm.indireta, que ter que seguir as mesmas regras de pessoal e compras que a adm. Direta. Realiza uma ampla descentralizao poltica, fortalecendo os municpios. Plano Diretor (1995): Contrrio a esta burocratizao da CF88, ir tentar reverter algumas de suas mudanas. Ir diferenciar quatro setores de atuao do Estado. Para as atividades exclusivas cria o projeto Agncias Autnomas (atuais agncias executivas); para os servios no-exclusivos o projeto Publicizao e Organizaes Sociais; e para a produo de bens e servios para o mercado promove as privatizaoes. Governo Lula: critica a reduo das atividades estatais, afirma que gerouse um dficit institucional que se manifesta tanto na forma de qualidade quanto quantidade de servios pblicos. Prope a recomposio da fora de trabalho do setor pblico, o realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia, e a redefinio de marcos regulatrios e conseqente redefinio do papel das agencias reguladoras.
6. Questes Comentadas
1. (ESAF/CGU/2012) Acerca das experincias de reforma da mquina pblica havidas em nosso pas, correto afirmar que: a) ao contrrio da proposta bresseriana, as principais experincias de reforma anteriores o modelo daspiano e o Decreto-Lei 200 deram-se em um ambiente democrtico, baseado no debate e na negociao, a despeito de um processo decisrio mais concentrador. b) originariamente pensadas desde a edio do Plano de Metas, as parcerias pblico-privadas (PPPs) no se constituem, por isso mesmo, uma inovao
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS do atual modelo administrativo, apesar de seu grande sucesso e proliferao nos nveis federal e subnacionais. c) o melhor exemplo de um bem sucedido resultado da Reforma Bresser o caso das agncias regulatrias, montadas de forma homognea calcada na viso mais geral do modelo regulador, condio bsica ao que viria a substituir o padro varguista de interveno estatal. d) mesmo sem atingir todos os seus objetivos, a proposta bresseriana de reforma deu causa a um "choque cultural", tendo se espraiado pelos governos subnacionais no qual, facilmente, percebe-se a sua influncia na atuao dos gestores pblicos e em uma srie de inovaes governamentais. e) a atual proposta de reforma, tambm calcada na gesto por resultados porm no mais tachada de "neoliberal" , aposta seu sucesso em duas frentes: a quebra da estabilidade, com o reforo do emprego pblico, e a reduo da administrao indireta, com o aprofundamento das privatizaes.
A letra A errada, as reformas anteriores ocorreram em perodos ditatoriais: Estado Novo e Ditadura de 1964. A letra B errada, as PPP foram criadas no Governo de Margareth Thatcher, na Inglaterra, na dcada de 1980, e trazidas para o Brasil em 2005. A letra C errada. Segundo Fernando Luiz Abrucio: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003476122007000700005
Nesse contexto, o Mare no teve a capacidade de coordenar o conjunto do processo de reforma do Estado. O melhor exemplo de um tema que escapou ao alcance da reforma Bresser foi o das agncias regulatrias, montadas de forma completamente fragmentada e sem uma viso mais geral do modelo regulador que substituiria o padro varguista de interveno estatal. O fracasso desta estratgia ficou claro, por exemplo, no episdio do "apago", que teve grande relao com a gnese mal resolvida do marco regulatrio no setor eltrico.
A letra D certa. Segundo Abrucio:

Bresser se apoiou numa ideia mobilizadora: a de uma administrao voltada para resultados, ou modelo gerencial, como era chamado poca. A despeito de muitas mudanas institucionais requeridas para se chegar a este paradigma no terem sido feitas, houve um "choque cultural". Os conceitos subjacentes a esta viso foram espalhados por todo o pas e, observando as aes de vrios governos subnacionais, percebe-se facilmente a influncia destas ideias na atuao de gestores pblicos e numa srie de inovaes governamentais nos ltimos anos. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 43
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E errada. Quando eles falam em atual proposta de reforma, referem-se ao governo Lula? Governo Dilma? Ou ao Plano Diretor? Ficou muito vaga a afirmao. Falta de clareza na alternativa, at porque no temos nenhuma proposta de reforma atualmente. A ltima que teve foi do Governo Lula, o Plano Gesto Pblica para um Brasil de Todos, mas que no foi para frente, foram feitas apenas medidas pontuais que no podem ser chamadas de reforma. Reforma mesmo s ocorreram trs: DASP, DL200 e Plano Diretor. Eu acredito que eles estejam se referindo ao Governo Lula, por isso a afirmativa no correta ao falar em quebra da estabilidade e privatizaes, algo que seria correto para o Plano Diretor. Gabarito: D.
2. (ESAF/CGU/2012) Ao realizarmos um balano da recente trajetria da administrao pblica brasileira no perodo contado a partir da edio da Carta Constitucional de 1988, em especial quanto a temas ligados gesto, governana federativa e aos mecanismos de controle pblico, correto afirmar que a) se analisarmos o projeto bresseriano, ele foi bem-sucedido. Tanto que o governo central apoiou integralmente a ampla reforma da administrao pblica prevista no Plano Diretor da Reforma do Estado, sendo seu marco de gesto o conceito de administrao de resultados por meio da execuo de polticas, calcada no PAC. b) a despeito das inegveis melhorias na gesto econmica, na introduo de mecanismos de avaliao de polticas pblicas e no ordenamento das polticas sociais no campo federativo, os poderes dos rgos de controle tm sido sistematicamente reduzidos, impactando negativamente a accountability vertical do Estado. c) um dos reflexos negativos do Plano Real foi a descentralizao excessiva das polticas pblicas, sem a necessria preocupao com a articulao intergovernamental e com a heterogeneidade da federao brasileira, dando causa reduo da competio entre os governos subnacionais e extino da chamada "guerra fiscal". d) a Constituio Federal ousou e inovou ao incorporar os preceitos de profissionalizao e publicizao, impregnada como o foi pelo movimento de reformas intitulado New Public Management, que varria pases da Europa e da Oceania desde os anos 1950.
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e) nos ltimos tempos, o ciclo das polticas pblicas tem visto crescer a participao e o controle sociais, fenmeno em muito impulsionado pela diversidade de programas que atrelam o recebimento de recursos montagem de mecanismos de participao e fiscalizao locais.
A letra A errada. Questo confusa. Segundo Abrucio:

Se analisarmos o projeto reformista de Bresser por sua concepo maximalista, ele no foi bem-sucedido. Na verdade, o prprio Governo FHC no apoiou uma reforma ampla da administrao pblica (cf. Martins, 2002; Ferreira Costa, 2002), como prevista no Plano Diretor, preferindo dar sustentao pontual aos temas que mais interessavam agenda da estabilizao econmica.
A letra B errada. Os rgos de controle so uma forma de accountability horizontal, e no vertical. Tambm no acho que os poderes dos rgos de controle estejam reduzindo, pelo contrrio, a CGU ganhou muita fora na ltima dcada de o TCU, apesar de ter sua atuao bastante questionada pelo executivo, principalmente pelo Lula, no teve suas prerrogativas reduzidas. Segundo Abrucio:
A Constituio de 1988 criou novas possibilidades de controle institucional do Poder pblico, gerando instrumentos para fortalecer a accountability vertical e horizontal. A efetivao destes mecanismos, no entanto, no foi automtica. A trajetria poltico institucional do pas nas duas ltimas dcadas consolidou e aperfeioou a responsabilizao democrtica, num caminho com percalos e aprendizados. Um dos campos de melhor evoluo institucional no mbito federal foi o do accountability horizontal, em particular o vinculado ao chamado controle procedimental (cf. definio de CLAD, 2000). Os alarmes de incndio institucionais da derivados conseguem captar, cada vez mais, os desvios do Poder pblico, de modo que nunca no Brasil se teve tanta capacidade de trazer luz, em especial no mbito nacional, a corrupo. Este diagnstico aparentemente contradiz a mobilizao de setores da sociedade (embora tragam poucas pessoas s ruas) e mesmo o pipocar de escndalos no perodo recente. Mas a melhor capacidade de tornar transparentes os desmandos governamentais no plano federal que gera este paradoxo, ao que se somam alguns fatores que permitem e at facilitam, a despeito da melhoria contnua da democracia brasileira, a ecloso de atos corruptos.
A letra C errada. A guerra fiscal continua e de forma bastante forte. A descentralizao intensifica a competio, ao invs de reduzi-la. Outro erro que o Plano Real centralizou, ele no descentralizou:
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A agenda da governana federativa comeou a mudar em meados da dcada de 1990. O ponto de partida foram as mudanas causadas pelo Plano Real, seja no plano econmico com a reduo drstica da inflao, seja no plano poltico, com a nova configurao de foras, favorveis s reformas empreendidas pelo Presidente Fernando Henrique (Abrcio e Ferreira Costa, 1998). A partir de ento, o Governo Federal recuperou poder e centralidade no jogo federativo. Primeiro, por meio da recentralizao tributria, que j comeara um pouco antes, mas que ganhara mais fora e teve um salto brutal nos anos em que o PSDB esteve comandando o pas tal diviso de recursos entre os nveis de governo permaneceu praticamente a mesma durante o perodo petista, que, portanto, no reverteu este processo.
A letra D errada, a CF88 constituiu um retrocesso burocrtico, em sentido contrrio ao NPM. A parte da profissionalizao e publicizao est certa. Segundo Abrcio:
A Constituio de 1988 abriu o caminho para um conjunto grande de mudanas na administrao pblica brasileira. Em grandes linhas, houve trs frentes de atuao na Carta Constitucional: a profissionalizao da burocracia particularmente com a universalizao do instituto do concurso pblico , a definio de mecanismos de controle e publicizao do Poder Pblico e a descentralizao das polticas pblicas, rompendo com a tradio mais centralizadora do Estado brasileiro ps-Vargas.
A letra E certa. A participao social tem aumentado. Segundo Abrucio:

A accountability vertical avanou igualmente no campo do controle social. A Constituio e a legislao infraconstitucional propuseram a criao de diversos Conselhos de Polticas Pblicas pelo Brasil afora. Continuando esta tendncia, vrios programas e polticas implantados nos governos FHC e Lula atrelaram o recebimento de recursos montagem de mecanismos de participao e fiscalizao locais. Se verdade que nem sempre tais instituies conseguem ser efetivas na democratizao do plano local, sendo muitas vezes frgeis perante os Executivos subnacionais e/ou os grupos de interesse mais poderosos, tambm deve se ressaltar que nunca houve tantos cidados participando, de algum modo, do ciclo de polticas pblicas e o Estado se tornou mais visvel e permevel para a sociedade.
Gabarito: E.
3. (ESAF/CVM/2011) No Brasil, a Primeira Repblica (1889-1930), tambm conhecida como Repblica Velha, caracterizou-se por a) eleies fiscalizadas pela justia eleitoral. b) amplo domnio das oligarquias.
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c) voto direto, secreto e universal. d) universalizao do acesso ao ensino primrio. e) economia diversificada e autrquica.
Essa estava fcil. A Repblica Velha manteve a estrutura oligrquica do perodo imperial, exacerbando o poder das oligarquias regionais. A letra B certa. A letra A errada porque as eleies eram uma farsa. A letra C errada porque o voto era censitrio. A letra D errada porque a educao ir demorar muito tempo ainda para ter o acesso universal. A letra E errada, a economia era agroexportadora, nem um pouco diversificada, pois o caf predominava. E era dependente das economias externas. Gabarito: B.
4. (ESAF/CVM/2011) Nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial, o Brasil viveu rica experincia democrtica, a despeito das sucessivas crises polticas pelas quais passou. Essa experincia foi interrompida pelo golpe de 1964. Sob o ponto de vista econmico, o perodo entre 1946 e 1964 foi marcado, entre outros aspectos, pela a) poltica desenvolvimentista de JK (1956-61), assentada no Plano de Metas e sintetizada no lema 50 anos em 5. b) opo de Vargas (1951-54) de afastar-se do modelo clssico de nacionalismo econmico e apoiar-se fortemente nos capitais internacionais. c) estabilidade econmica e financeira que caracterizou os cinco anos do governo Jnio Quadros, seguindo a trilha aberta por JK. d) superao do grave problema representado pela espiral inflacionria, provavelmente a maior vitria do governo Joo Goulart. e) capacidade demonstrada pelo governo Gaspar Dutra (1946-1951) de acumular reservas ao reduzir radicalmente os gastos do pas no exterior.
A letra A a alternativa certa, vimos que JK aplicou a administrao para o desenvolvimento. A letra B errada, Vargas ampliou o nacionalismo na economia.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As letras C e D so erradas, foi um perodo de INSTABILIDADE econmica. A letra E errada, ocorre o contrrio. Gabarito: A.
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(ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica:
a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao. b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP. c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial. d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao. e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do sculo XX.
A letra A errada, o ministrio criado em 1979. E o DL200 d incio administrao gerencial. A letra B certa, a administrao burocrtica implantada no Brasil pelo Governo Vargas. A letra C errada, pois nossa burocracia nunca se configurou nos moldes weberianos. A letra D errada, vimos que, segundo o Plano Diretor:
A implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas.
A letra E errada, a burocracia ainda est presente. Gabarito: B.
6. (ESAF/APO-MPOG/2010) A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento.
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b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e metas do governo. c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se a ampliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora das polticas pblicas implementadas pela administrao indireta. d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar social, a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do aparelho do Estado passaram a seguir uma estratgia nica e homognea. e) os 50 Anos em 5 e a construo de Braslia, no perodo JK, representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do gerencialismo no servio pblico.
A letra A errada. Apesar de a Constituio de 1934 ter trazido a exigncia do concurso para investidura em cargos pblicos, a sua adoo vai ser gradativa. O clientelismo e o apadrinhamento continuaram fortes. A letra B certa. Segundo Bresser Pereira:
O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde 1938.
A letra C errada. A administrao para o desenvolvimento previa a modernizao do Estado para permitir um crescimento maior. A soluo escolhida foi a descentralizao para a administrao indireta, com regras mais flexveis. Isso ocorreu tanto com JK quanto com a Ditadura de 64. A letra D errada. As reformas vo seguir caminhos distintos. A CF88 representou um retrocesso burocrtico, o Governo Collor buscou reduzir o Estado, Itamar foca novamente na burocracia e o Plano Diretor traz o gerencialismo. A letra E errada JK falava em desburocratizao, mas no podemos falar em gerencialismo. Esse ter incio com o DL200. Gabarito: B.
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7. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar: a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais. b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo. c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases. e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo.
A letra A errada. Todos os modelos sofreram influncias polticas, econmicas e culturais. Se no o capitalismo, dificilmente a burocracia se desenvolve. Se no a crise fiscal, o gerencialismo no saa do papel. A letra B errada. O patrimonialismo continua at hoje. Apesar de o modelo preponderante ser o gerencial, no significa que no haja mais corrupo. A letra C errada. O neoliberalismo o contrrio da burocracia, surge justamente com a crise desta. A letra D errada. O patrimonialismo no fruto da opo tardia pela Repblica, na realidade um modelo que prevalecia no mundo todo. A letra E certa. Os modelos coexistem. Gabarito: E.
8. (ESAF/APO-MPOG/2010) Com a Emenda Constitucional n. 19/1998, o tema desempenho institucional, no mbito da administrao pblica federal direta e indireta, passou a contar com a possibilidade de incorporao das seguintes inovaes, exceto: a) ampliao, mediante contrato, da autonomia gerencial, oramentria e financeira de rgos e entidades da administrao direta e indireta. b) pagamento, a rgos e entidades que cumpram as metas preestabelecidas, de bnus por desempenho.
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c) pactuao de metas de desempenho entre rgos e entidades da administrao direta e indireta e rgos centrais do governo. d) autonomia administrativa para o estabelecimento e uso de regras prprias de licitao e de contratao de pessoal sem concurso pblico. e) pagamento de prmio de produtividade por economia com despesas correntes.
Principais inovaes trazidas pela EC n 19/98: Incluso do princpio da eficincia no caput do art. 37; Previso de lei que trate das formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta; Previso do contrato de gesto como instrumento de gesto por resultados; Possibilidade de perda do cargo em avaliao peridica de desempenho; Possibilidade de exonerao de servidores no estveis em funo de excesso de gastos com pessoal; Quebra do regime jurdico nico. As letras A e C esto no 8 do art. 37 da CF88:
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.
As letras B e E esto no 7 do art. 39 da CF88:

7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do ser-
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vio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
A letra D errada porque no houve flexibilizao em relao s licitaes e concursos pblicos. Gabarito: D.
9. (ESAF/SUSEP/2010) Uma adequada compreenso do processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que: a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico. b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico. c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta. d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea. e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas.
A letra A errada, pois o patrimonialismo continua at hoje, tendo prevalecido at a dcada de 1930. A letra B errada, como vimos no Plano Diretor, possvel mesclar os dois. A letra C errada, a administrao gerencial tem como objetivo substituir a burocrtica, e no consolidar ela. A letra D a certa, apesar de hoje prevalecer a administrao gerencial, os demais modelos ainda esto presentes. A letra E errada, a administrao gerencial tem incio com o DL200. Gabarito: D.
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10. (ESAF/AFT/2010) Sobre as experincias de reformas administrativas em nosso pas, correto afirmar: a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado. c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo corporativismo estatal. d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico noestatal, com a incorporao das Organizaes Sociais. e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou econmica.
Essa questo foi tirada do texto Trajetria recente da gesto pblica brasileira: um balano crtico e a renovao da agenda de reformas, de Fernando Lus Abrcio, disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003476122007000700005 Segundo o autor:
Um segundo aspecto que influenciou o debate foi o histrico das reformas administrativas no Brasil. Tivemos duas grandes aes neste sentido, ambas em perodos autoritrios: o modelo daspiano e o Decreto-Lei n 200. De tal forma que no tnhamos uma experincia democrtica de reformismo, baseado no debate, na negociao e num processo decisrio menos concentrador. (letra A errada). Se o formalismo e a rigidez burocrtica devem ser atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem, porm, constituir uma alavanca para a modernizao, principalmente em prol da meritocracia e da separao clara entre o pblico e o privado. (letra B certa). Para entender os problemas e fracassos da reforma Bresser, importante analisar o contexto em que ela foi realizada. Em primeiro lugar, o legado Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 53

extremamente negativo deixado pela era Collor, perodo em que houve um desmantelamento do Estado e o servio pblico fora desprestigiado. Por conta disso, quando as primeiras propostas da gesto Fernando Henrique Cardoso foram colocadas em debate, grande parte da reao adveio da ideia de que reformar o Estado significaria necessariamente seguir o mesmo caminho "neoliberal" trilhado pelo presidente Collor. (letra C errada) A reforma Bresser elaborou um novo modelo de gesto, que propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico noestatal. (letra D errada). Alm disso, a sociedade estava fortemente mobilizada pelas questes da estabilidade monetria e da responsabilidade fiscal, e os principais atores polticos e sociais no deram o mesmo status ao tema da gesto pblica. (letra E errada).
Gabarito: B.
11. (ESAF/AFT/2010) A correta anlise da modernizao da Administrao Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite chegar s seguintes concluses, exceto: a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno do poder tradicional. b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal. c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do governo eletrnico. d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Plurianual - PPA e da ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar. e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tiveram origem nos governos subnacionais e no na Unio.
Essa questo foi copiada do mesmo texto que a anterior. Somente a letra A que foi copiada do texto: A modernizao da administrao pblica brasileira nos ltimos 40 anos, de Paulo Roberto Motta, disponvel em:
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Assim, a administrao pblica brasileira ainda carrega tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno do poder tradicional. Apesar do progresso em muitas instncias de governo, as formas de ao obedecem menos a razes tcnico-racionais e mais a critrios de loteamento poltico, para manter coalizes de poder e para atender a objetivos de grupos preferenciais. (Letra A certa) No obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico previstas na Constituio de 1988, parte desta legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal, e no na produo de servidores do pblico, para lembrar a origem da palavra (Longo, 2007). Foram criadas falsas isonomias (como a incorporao absurda de gratificaes e benefcios) e legislaes que tornaram a burocracia mais ensimesmada e distante da populao - exemplo claro disso foi o direito irrestrito de greve, que prejudica basicamente os mais pobres. Ademais, estabeleceu-se um modelo equivocado da previdncia pblica, tornando-a invivel do ponto de vista atuarial e injusta pelo prisma social. (Letra B certa) Talvez a ao reformista mais significativa na gesto pblica brasileira tenha sido o governo eletrnico. Impulsionado pela experincia do governo estadual de So Paulo, ele se espalhou por outros estados, capitais e governo federal. Sua disseminao impressionante. Seus resultados so excelentes em termos de organizao das informaes. Mais importante ainda, a tecnologia da informao tem levado reduo dos custos, bem como ao aumento da transparncia nas compras governamentais, reduzindo o potencial de corrupo. (Letra C certa) Constituiu-se uma coalizo em torno do PPA e da ideia de planejamento, no na sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar, mas, sim, segundo uma proposta mais integradora de reas a partir de programas e projetos. Embora o PPA esteja mais para um "OPA" na maioria dos governos, alguns estados trouxeram inovaes importantes, como a regionalizao e a utilizao de indicadores para nortear o plano plurianual. (Letra D errada No se retomou a verso centralizadora e tecnocrtica) Ocorreram tambm diversas inovaes nas polticas pblicas, particularmente as vinculadas rea social. Mecanismos de avaliao, formas de coordenao administrativa e financeira, avano do controle social, programas voltados realidade local e, em menor medida, aes intersetoriais aparecem como novidade. Sade, educao e recursos hdricos constituem as reas com maior transformao. bom lembrar que uma das polticas mais interessantes na rea social, os programas de renda mnima acoplados a
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instrumentos criadores de capacidade cidad, teve origem nos governos subnacionais e no na Unio. (Letra E certa)
Gabarito: D.
12. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas: a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica. c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona. e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.
Uma das maiores inovaes da administrao gerencial realmente foi a valorizao das dimenses do desempenho, como a eficincia, a eficcia e a efetividade, alm da competitividade. Contudo, o gerencialismo no incorporou eles ao modelo burocrtico, ele substitui este, por isso a letra A errada. A letra B certa, pois apesar de o modelo patrimonialista no ser mais o predominante, ainda permanecem fortes resqucios dele. A corrupo, o nepotismo, o fisiologismo ainda esto presentes em nossa administrao pblica. Gerontocracia significa o governo dos mais velhos, trata-se de uma oligarquia em que os lderes so de mais idade. A letra C certa, pois a administrao gerencial claramente inspirada na administrao privada, tem como um de seus pressupostos a incorporao de tcnicas da administrao privada na administrao pblica. A letra D foi dada como certa, mas no vejo dessa forma. A alternativa afirma que no ncleo estratgico deve prevalecer o modelo burocrtico. Contudo, no isto que afirma o Plano Diretor, segundo o qual deve haver um misto da administrao burocrtica com a gerencial. Segundo o documento da reforma de 1995:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nestes termos, no ncleo estratgico, em que o essencial a correo das decises tomadas e o princpio administrativo fundamental o da efetividade, entendido como a capacidade de ver obedecidas e implementadas com segurana as decises tomadas, mais adequado que haja um misto de administrao pblica burocrtica e gerencial. Bresser Pereira afirma tambm que: Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. Portanto, a partir dos textos analisados, pode-se perceber que no ncleo estratgico a administrao burocrtica ainda deve permanecer, mas em nenhum momento fala-se que ela deve prevalecer. Deve haver um misto entre a administrao burocrtica e a gerencial. Contudo, o gabarito foi mantido. A letra E certa, o modelo gerencial no abandona o controle, ele s mude o seu enfoque, de controle a priori de processos para controle a posteriori de resultados. Gabarito: A.
13. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que: a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e controle social. b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta. c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada.
d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense. e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o estado do bem-estar social.
A reforma dos anos 1930 se deu dentro do Estado Novo, um governo autoritrio, ditatorial, portanto longe de princpios como participao, accountability e controle social. A letra A errada. A letra B errada porque tanto no governo JK quanto na ditadura de 1964 foi fortalecida a administrao indireta em detrimento da direta. A letra C certa. Apesar da modernizao conseguida em diversos campos, ainda permaneceu marcada por aspectos patrimonialistas. Segundo o Plano Diretor:
A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no chegou a se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de reconhecida competncia, como o caso das carreiras acima descritas, bem como em reas da administrao indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remunerao real variou intensamente em funo de polticas salariais instveis. Os instrumentos de seleo, avaliao, promoo e treinamento que deram suporte a esse modelo esto superados.
A letra D errada porque a reforma de 1995 praticamente copiou as reformas britnica e americana. A letra E errada porque implantou-se o Estado Regulador, e no de bemestar social. Gabarito: C.
14. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que: a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas.
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b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e oramentrio at ento existentes. c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores. d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais. e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.
A CF88 representou um retrocesso burocrtico, bem distante da nova gesto pblica. Tanto que aps o Plano Diretor defendia uma srie de reformas constitucionais, que ocorreram por meio da EC 19/98 e outras. A letra A errada. Apesar de se defender o controle de resultados, nossa administrao pblica ainda est distante disso, permanecendo uma srie de controles financeiros e oramentrios. A letra B errada. Normalmente a descentralizao prejudica a accountability. Mas esse no um dos objetivos da descentralizao. A letra C errada. Um estudo do Ministrio do Planejamento levantou o nmero existente de Organizaes Sociais e OSCIP: 192 Organizaes Sociais (OS) o 6 federais o 115 estaduais o 71 municipais 5.050 Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip): o 4.856 federais o 167 estaduais o 27 municipais. Portanto, estamos longe de ter milhares de organizaes sociais. So apenas 192 e a grande maioria delas de nvel estadual. J as OSCIP so sim milhares, com a grande maioria no nvel federal. A letra D errada.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E certa. Com a nova gesto pblica, o Estado se retira da execuo dos servios pblicos para se concentrar na regulao e no incentivo, ampliando a descentralizao e a autonomia. Gabarito: E.
15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto: a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana.
Essa questo foi copiada do texto de Frederico Lustosa da Costa, que est na leitura sugerida. A letra A certa. Segundo Lustosa:
A sntese histrica de Caio Prado Jnior, retomada por Arno e Maria Jos Wehling (1999), aponta como principais caractersticas da administrao colonial a centralizao, a ausncia de diferenciao (de funes), o mimetismo, a profuso e minudncia das normas, o formalismo e a morosidade. Essas disfunes decorrem, em grande medida, da transplantao para a colnia das instituies existentes na metrpole e do vazio de autoridade (e de obedincia) no imenso territrio, constituindo um organismo autoritrio, complexo, frgil e ineficaz.
A letra B certa. Segundo Lustosa:


Isso no quer dizer que no tenha havido um processo de gradual racionalizao do governo colonial ao longo de trs sculos. A partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. Essa mudana se expressava principalmente nos mtodos e processos de trabalho que davam lugar emergncia de uma burocracia.
Marqus de Pombal foi primeiro-ministro do Reino de Portugal na segunda metade do Sculo XIX. Ele deu incio a uma maior racionalizao na administrao portuguesa e tambm no Brasil, buscando reforar o poder da coroa aqui no Brasil. O despotismo esclarecido uma expresso usada para designar os monarcas que perceberam que eles deveriam promover as reformas em seus pases como forma de at mesmo se manterem fortes. Enquanto em pases como Frana e Inglaterra o fim do absolutismo era marcado por fortes conflitos, os pases do leste europeu no tinham uma sociedade to atuante e esclarecida. Assim, no foi a populao, mas os prprios monarcas que decidiram promover as reformas. Pombal agiu da mesma forma. Ele entendia que a superao das dificuldades que o Reino Portugus enfrentava somente seria possvel por meio da realizao de reformas por um soberano fortalecido. A letra C certa. Segundo o autor:
O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que jamais poderia voltar a constituir-se em mera subsidiria de uma metrpole de alm-mar.
A letra D certa. Para Lustosa:

De fato, a partir desse marco e durante a maior parte do sculo XX, o Brasil empreendeu um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho de Estado. Como resposta a transformaes econmicas e sociais de largo alcance, esse esforo se desenvolveu ora de forma assistemtica, pelo surgimento de agncias governamentais que se pretendia fossem ilhas de excelncia com efeitos multiplicadores sobre as demais, ora de forma mais orgnica, por meio das reformas realizadas no governo federal, em 1938, 1967 e a partir de 1995.
A dcada de 1930 um marco em nossa administrao pblica, a partir dela que se d o incio da implantao da administrao burocrtica no pas. A letra E a alternativa errada. No foi a Repblica Velha que promoveu grandes alteraes na estrutura do governo e lanou a economia rumo inProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 61
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dustrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana. Foi o Governo Vargas, que justamente derrubou a Repblica Velha. Segundo Lustosa, na Repblica Velha:
no houve grandes alteraes na conformao do Estado nem na estrutura do governo. Desde a proclamao da Repblica, a principal mudana no Poder Executivo foi a criao dos ministrios da Instruo Pblica, de brevssima existncia; da Viao e Obras Pblicas; e da Agricultura, Indstria e Comrcio, cujos nomes sofreram pequenas modificaes. Do ponto de vista da federao, houve uma ligeira reduo na capacidade legislativa dos estados, que perderam o poder de legislar sobre determinadas matrias.
Gabarito: E.
16. (ESAF/MPOG/2009) Considerando a evoluo da administrao pblica em nosso pas, bem como as suas experincias de reforma, correto afirmar que: a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico. b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso. c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social. d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado. e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao.
Essa questo foi copiada do texto Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas, de Frederico Lustosa da Costa, que est na leitura sugerida. A letra A certa. Segundo o autor:
Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro proProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 62

grama antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades com tarefas pouco definidas ou j desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta.
A letra B errada. Segundo o texto:

Apesar dos avanos, a reforma de 1967 no logrou eliminar o fosso crescente entre as burocracias pblicas instaladas na administrao direta e na indireta, nem garantir a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso: No se institucionalizou uma administrao do tipo weberiano; a administrao indireta passou a ser utilizada como fonte de recrutamento, prescindindo-se, em geral, do concurso pblico.
Para Bresser Pereira:

A reforma, teve, entretanto, duas consequncias inesperadas e indesejveis. De um lado, ao permitir a contratao de empregados sem concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas clientelistas ou fisiolgicas. De outro lado, ao no se preocupar com mudanas no mbito da administrao direta ou central, que foi vista pejorativamente como burocrtica ou rgida, deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administradores. O ncleo estratgico do Estado foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs da estratgia oportunista ou ad hoc do regime militar de contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais.
A letra C errada. Segundo o Plano Diretor:

A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social, para se tornar seu promotor e regulador.
A letra D errada. Isso se refere a base do Plano Diretor, e no da reforma de 1936. Foi o PDRAE que definiu os setores de atuao do Estado, definindo as formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado em cada um deles. Segundo o texto:
O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de Estado est apoiado em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado. As relaes entre essas dimenses estabelecem o quadro referencial e a estratgia da reforma.
A letra E errada. A primeira experincia radical de reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao, foi dada pela reforma da dcada de 1930, e no pela Repblica Velha. Segundo o texto:

Essa primeira experincia de reforma de largo alcance inspirava-se no modelo weberiano de burocracia e tomava como principal referncia a organizao do servio civil americano. Estava voltada para a administrao de pessoal, de material e do oramento, para a reviso das estruturas administrativas e para a racionalizao dos mtodos de trabalho. A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo sistemtico de superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desenvolvimento, cujo modelo de crescimento, baseado na industrializao via substituio de importaes, supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as relaes entre os grupos sociais ascendentes a nova burguesia industrial e o operariado urbano.
Gabarito: A.
17. (ESAF/ANA/2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica: a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quando a Coroa Portuguesa desembarca no Brasil em 1808 fugindo de Napoleo, traz consigo todo um aparato administrativo. Ela traz tambm o modelo de administrao pblica presente em Portugal: o patrimonialismo, que se caracteriza pela confuso entre o patrimnio pblico e privado. Mas aqui que comear a ser formada nossa administrao pblica. Somente com a chegada da coroa portuguesa que comear a ser formada uma verdadeira administrao pblica no Brasil. Segundo Frederico Lustosa:
O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que jamais poderia voltar a constituir-se em mera subsidiria de uma metrpole de alm-mar.
Gabarito: C.
18. (ESAF/ANA/2009) Sobre o tema administrao pblica gerencial, correto afirmar: a) o consumerism e o public service oriented so vises completamente antagnicas da administrao pblica gerencial. b) no Brasil, a adoo do gerencialismo na administrao pblica visa efetiva implantao de um modelo burocrtico weberiano, objetivo que nenhuma reforma administrativa logrou alcanar. c) a primeira experincia de administrao pblica gerencial, em nosso pas, remonta ao sculo passado, sendo seu marco a criao do DASP, por Getlio Vargas, em 1936. d) Tal como originalmente promulgada, em outubro de 1988, a Constituio Federal contemplava todos os preceitos do gerencialismo, no necessitando, para tanto, sofrer qualquer alterao posterior. e) uma das principais crticas que se faz ao consumerism decorre do fato de o modelo no identificar, adequadamente, quem so os seus clientes, j que o conceito de consumidor no equivale ao de cidado.
Vimos que a nova gesto pblica evoluiu por meio de trs vises: gerencialismo puro, consumerism e public service oriented. A primeira via as pessoas como contribuintes, que queriam ver seus recursos gastos com eficincia. A
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS segunda percebia as pessoas como clientes, que queriam servios pblicos de qualidade. A terceira como cidados, que exigiam accountability e equidade. A letra A errada. Apesar de o PSO criticar a viso das pessoas como clientes, que isso poderia passar a noo errada de que quem paga mais tem mais servios, no so vises antagnicas. Os trs modelos no representam rupturas, mas sim continuidade, em que so incorporados novos conceitos sem esquecer dos anteriores. A letra B errada. Bresser critica essa viso de muitos que primeiro era preciso finalizar a reforma burocrtica, acabar com o patrimonialismo, para depois adota a gerencial. Comentando um estudo do governo Itamar, ele afirma que:
Diagnstico era em grande parte verdadeiro, mas pecava por uma falha fundamental. O mal maior a ser atacado segundo o documento era o intenso e generalizado patrimonialismo no sistema poltico; o objetivo fundamental a ser atingido, o de estabelecer uma administrao pblica burocrtica, ou seja, um sistema de administrao pblica descontaminado de patrimonialismo, em que os servidores se conduzam segundo os critrios de tica pblica, de profissionalismo e eficcia.
A letra C errada. A criao do DASP representa o incio da administrao burocrtica, e no da gerencial. A letra D errada. A CF88 representou um grande retrocesso burocrtico e foi bastante emendada posteriormente. Maior exemplo a EC 19 de 1998, que teve origem no Plano Diretor. A letra E certa. Critica-se muito esta noo de cliente do consumerism, que esquecia de valores importantes presentes na noo de cidado. Poderia-se passar a ideia de que, como so clientes, podem competir pelos bens pblicos, quando na realidade estes so caracterizados pelo princpio da no-excluso. Gabarito: E.
19. (ESAF/ANA/2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar: a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao administrativa. b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em que o poder de Estado, ou seja, o poder de legislar e tributar, exercido. c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia.
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d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo DecretoLei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da administrao pblica gerencial em nosso pas. e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser adotados de maneira indistinta.
A letra A errada. Na CF88 foi dada preferncia para a administrao direta. Foi na ditadura que houve uma grande expanso da indireta. Segundo Bresser Pereira:
A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada administrao direta ao invs da indireta.
Esse tipo de descentralizao realmente administrativo. A CF88 promoveu uma descentralizao poltica, para estados e municpios. A letra B errada. As atividades em que h exerccio do poder de Estado, como fiscalizar e tributar, esto no setor de atividades exclusivas, e no no ncleo estratgico. Segundo o Plano Diretor:
Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm estatal.
A letra C errada. A administrao burocrtica no abandonada. Segundo o Bresser Pereira:

Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra D certa. Segundo Bresser:
Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil.
A letra E errada. Publicizao e privatizao so coisas diferentes. A primeira seria usada para transferir os servios no exclusivos para o setor pblico no estatal. transferido o patrimnio pblico para as OS, mas por permisso de uso, ou seja, com a desqualificao da OS os bens retornam para o Estado. J a segunda ocorreira no setor de produo de bens e servios para o mercado com a venda do patrimnio pblico. Gabarito: D.
20. (ESAF/PSS/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil. Sobre esta fase do processo de evoluo da administrao pblica no Brasil, so corretos todos os enunciados abaixo, exceto: a) at o final da dcada de 30, alm dos militares, havia dois rgos do governo federal o Itamaraty e o Banco do Brasil que tinham normas para ingresso no servio pblico, planos de carreira, regras para promoo baseadas no mrito, e tinham alimentado uma burocracia profissional com um ethos de servio pblico. b) durante o ciclo Vargas, a estratgia de ruptura com o modelo oligrquico e patrimonial envolveu a adoo de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. c) por intermdio desses mecanismos tentou-se estabelecer princpios e regras e padronizar os procedimentos a serem adotados, em reas estruturantes da organizao pblica: administrao de material, financeira e de pessoal. d) a Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de uma administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada. e) o regime poltico era dotado de acentuada autonomia burocrtica em face do conjunto das foras sociais, com base na absoro ou cooptao dos agrupamentos de interesse, quer regionais, quer funcionais.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A correta. Antes da CF de 1934, poucas instituies pblicas utilizavam o concurso pblico. A letra B correta, pois o Governo Vargas busca racionalizar a administrao pblica brasileira criando estatutos e rgos normativos. A letra C traz o trip da implantao burocrtica no Brasil. A letra D errada porque o DASP tinha como objetivo implantar um burocracia nos moldes weberianos, mas isto nunca foi alcanado no Brasil. A letra E correta, ocorria o insulamento burocrtico. Gabarito: D.
21. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil, por meio de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. Na vertente administrativa stricto sensu, foram medidas tomadas no primeiro governo Vargas, exceto: a) a Comisso Permanente de Padronizao com atribuies voltadas para a rea de material e a Comisso Permanente de Compras. b) a Lei n. 184, de 28 de outubro, destinada a estruturar a rea de pessoal estabelecendo normas bsicas, sistema de classificao de cargos e a criao do Conselho Federal do Servio Pblico Civil. c) normas de administrao de pessoal na Constituio de 1934, na qual, por meio dos artigos 168 e 170, 2, introduziu-se o princpio do mrito na organizao de pessoal. d) implantao, na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, por meio da Lei n. 1.711, que vigorou at 1990. e) a Comisso Especial do Legislativo e do Executivo (Lei n. 51, de 14/5/35), cujo objetivo era apresentar uma proposta de reorganizao administrativa e reviso geral de vencimentos, respeitando-se o critrio de igual remunerao para aqueles que exercessem funes e responsabilidades iguais.
Essa questo foi copiada do texto "As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos", que est na leitura sugerida:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A primeira alternativa correta. A Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931 foram institudas no primeiro governo de Vargas. Esta questo foi anulada por causa do erro no nmero da lei que est na letra B. O Conselho foi realmente criado no primeiro governo Vargas, em 1936, pela Lei n 284 de 28 de outubro. Sem o erro no n da lei, a alternativa correta. Aqui temos um exemplo de como eles copiam as questes de textos e muitas vezes alguns erros so copiados juntos. O texto acima que fala em Lei n 184. A letra C correta. Vimos que, segundo a CF de 1934:
Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos, obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor: 2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos;
A letra D errada. O Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, da Lei 1.711 de 28 de outubro de 1951, que vigorou at a Lei 8.112 de 1990, do segundo governo Vargas, e no do primeiro. Este o segundo Estatuto. No primeiro governo Vargas teve o primeiro estatuto, no Decreto-Lei 1.713 de 1939. A letra E correta, fala da Comisso Nabuco. O engraado que eles colocaram a data da lei, de 1935, que j mostrava para ns que foi do primeiro governo. Gabarito: D.
22. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A partir de 1964, a reforma administrativa fez parte da agenda governamental do regime militar com grande recorrncia. Uma das peas centrais nas iniciativas de reforma administrativa brasileira foi o Decreto-Lei 200, de 25/02/1967, que inclui todos os princpios norteadores abaixo, exceto: a) reagrupamento de departamentos, divises e servios de planejamento na Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, com amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio. b) expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semi-independentes (autarquias). c) fortalecimento e expanso do sistema de mrito.
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d) planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle. e) diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos.
Mais uma questo copiada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos, segundo o qual:
Em uma cuidadosa interpretao do Decreto-lei n 200, Warlich, para alm das mudanas organizacionais (como, por exemplo, a criao da Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa), identifica cinco princpios norteadores da reforma: 1. Planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle; 2. Expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semi-independentes (autarquias); 3. Fortalecimento e expanso do sistema de mrito; 4. Diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos; 5. Reagrupamento de departamentos, divises e servios em ministrios.
Ainda segundo o texto:

A Secretaria de Planejamento da Presidncia passou a dispor de amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio; sua Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa, em conjunto com o DASP, caberia liderar e implantar a reforma.
O reagrupamento ocorreu nos ministrios. Gabarito: A.
23. (ESAF/APO-MPOG/2008) A reviso das experincias reformistas da administrao pblica brasileira com nfase na sua natureza, quando implementadas e de seus resultados, mostra que so verdadeiros todos os enunciados abaixo, exceto: a) em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritriomilitar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal.
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b) do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais, com a nica exceo do governo Sarney. c) com frequncia, as tentativas de reforma administrativa ou foram abortadas, porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional; ou no tiveram sequncia e no alcanaram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica. d) as reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. e) a partir da Comisso Amaral Peixoto, foram feitos diversos diagnsticos divergentes e propostas que so recorrentemente incorporados a novos diagnsticos, dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados.
Essa mais uma questo tirada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos, que est na leitura sugerida. Percebam que at o enunciado foi copiado. Segundo o texto, A reviso aqui feita das experincias reformistas da administrao pblica brasileira, com nfase na sua natureza, quando implementadas, e de seus resultados, permite o estabelecimento de proposies que, creio, se aplicam tambm a experincias semelhantes em outros pases: 1. Em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritriomilitar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal. 2. Do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais como ocorreu apenas no governo Sarney. 3. Com frequncia foram abortadas, ou porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional. 2. Na esmagadora maioria das vezes, as reformas no tiveram sequncia e no obtiveram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. 4. A partir da Comisso Amaral Peixoto, h convergncia de diagnsticos e de propostas de mudanas que so recorrentemente lembrados e, por vezes, incorporados a novos diagnsticos, propostas e instrumentos legais. 5. As reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. Percebam que a letra E a errada, contraria o que est no item 7. Gabarito: E.
24. (ESAF/APO-MPOG/2008) A histria recente mostra que a reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta. 1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta. 2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo. 3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros. 4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto.
b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto. d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto. e) Todos os enunciados esto corretos.
Pois gente, questo tirada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Segundo o texto:
Finalmente, cabe concluir, com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas e as propostas no efetivadas, que o Pas, de fato, nunca logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano. At porque, os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal. Creio que, independentemente de regime poltico e de governo, o pas sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo burocrtico, nunca de fato completamente extirpado da administrao pblica. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, aspecto de resto j salientado por todos os estudiosos da poltica e da administrao pblica: ilhas, porque razoavelmente imunes ao processo poltico; de excelncia, dada a competncia de seus membros.
Podemos ver que as trs primeiras afirmaes so corretas. A quarta afirmao errada, podemos observ-la no item cinco da questo anterior: 1. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. Gabarito: C.
25. (ESAF/STN/2008) De acordo com o Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, as atividades da Administrao Pblica obedecero aos seguintes princpios fundamentais: i) Ao governamental que visa promover o desenvolvimento econmicosocial do Pas e a segurana nacional. ii) Atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e programas de governo.
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iii) Princpio que, ao ser implementado, libera o rgo da Administrao Federal das atividades de rotinas de execuo de tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possa concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. iv) Trata-se de instrumento de descentralizao administrativa, com objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-se nas proximidades dos fatos, pblico-alvo ou problemas. v) Atividade da Administrao Federal que dever ser exercida em todos os nveis e rgos, compreendendo, particularmente: chefia competente, rgos prprios de cada sistema, com observncia s normas e recursos (financeiros e bens). Os princpios descritos nos enunciados anteriores correspondem, respectivamente, a: a) Controle, Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia. b) Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia e Controle. c) Coordenao, Controle, Planejamento, Descentralizao e Delegao de Competncia. d) Descentralizao, Controle, Planejamento, Coordenao e Delegao de Competncia. e) Delegao de Competncia, Descentralizao, Controle, Planejamento e Coordenao.
Segundo o DL 200:
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos: a) plano geral de govrno; b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual; c) oramento-programa anual; d) programao financeira de desemblso.
Podemos observar que a primeira afirmao se refere ao princpio do planejamento, que determina que sejam elaborados o plano geral de governo, pro-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS gramas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, o oramentoprograma anual e, por fim, a programao financeira de desembolso.
Art . 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a execuo dos planos e programas de govrno, sero objeto de permanente coordenao 1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo.
O princpio da coordenao buscava integrar os diversos ministrios e as atividades que se relacionam com determinado projeto. No nvel superior, a coordenao seria assegurada com reunies do Ministrio, reunies de Ministros de Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado, funcionamento das Secretarias Gerais e coordenao central dos sistemas de atividades auxiliares. O gabarito preliminar da questo era a letra B, ou seja, eles consideraram que a coordenao seria a atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e programas de governo. Contudo, no podemos afirmar isso, j que no a coordenao que executa; ela funciona no mximo como um suporte execuo. Se fosse possvel associar alguma atividade como responsvel pela execuo, creio que a mais correta seria a descentralizao, j que por meio dela que se distingue a direo da execuo. Foi por este motivo que a questo foi anulada. O princpio da descentralizao seria implantado em trs aspectos:
1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses.
Neste ltimo aspecto, como o setor privado no estava preparado para receber muitas das incumbncias do Estado, o resultado foi o crescimento da administrao indireta. No devemos confundir esta descentralizao administrativa com a centralizao poltica que ocorreu nas mos do governo federal. Se por uma lado houve uma grande descentralizao para a administrao indireta, no houve nenhuma descentralizao poltica, pelo contrrio, ocorreu uma grande centralizao. Um exemplo a edio do Ato Institucional N. 8, de abril de 1969, que determinou a implantao pelos governos estaduais, muniProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 76
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS cipais e do Distrito Federal, de reformas administrativas pautadas nos mesmos princpios estabelecidos para a reforma j dinamizada no Executivo federal.
Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender
A delegao de competncias tinha como objetivo aproximar os tomadores de deciso das situaes que ensejam uma deliberao do poder pblico, liberando a direo para as tarefas de controle, formulao e normatizao.
Art. 13 O contrle das atividades da Administrao Federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente: a) o contrle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo controlado; b) o contrle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares; c) o contrle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria. Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e supresso de contrles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco.
Por fim, o controle seria exercido pelas chefias e rgos responsveis em todos os nveis e reparties da administrao pblica, sendo facilitado pela busca da simplificao dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem puramente formais. Com relao administrao indireta fica estabelecida a necessidade de superviso ministerial. Gabarito: X (B).
26. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........ Selecione a opo que completa corretamente a frase acima.
a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo.
Vimos que o DL 200 concedeu ampla autonomia para as entidades da administrao indireta, que tinham liberdade para o estabelecimento de sistemas de seguridade e remunerao segundo seus prprios critrios. Ele tambm relegou a um segundo plano a administrao direta, considerada burocrtica, passando a contratar os altos escales por meio das empresas estatais. A letra D a correta. Gabarito: D.
27. (ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta. O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao institudo em 1979 era...... a) descentralizar a administrao pblica federal por meio da criao de autarquias. b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado. c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico. d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. e) criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos.
O Programa Nacional de Desburocratizao foi criado no final da dcada de 1970, uma vez que a administrao pblica direta permaneceu burocrtica na sequncia dos governos militares. Primeiro, ele buscou simplificar os processo e reduzir a burocratizao. Depois, ele passou a se dedicar tambm a desestatizao, buscando reduzir a administrao indireta que havia crescido exageradamente. O seu principal objetivo era a desburocratizao, ou seja, dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. A letra D correta. Gabarito: D.
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28. (ESAF/ENAP/2006) Selecione a opo que indica corretamente aspectos da reforma administrativa brasileira da dcada de trinta. a) Criao do Departamento de Pessoal do Servidor Pblico, adoo de princpios de desconcentrao, instituio de carreiras no servio pblico, recrutamento baseado no mrito. b) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de princpios de centralizao, instituio de carreiras no servio pblico, recrutamento baseado no mrito. c) Criao da Escola de Relaes Humanas, adoo de princpios hierrquicos, instituio de remunerao por produo, recrutamento baseado no sistema discricionrio. d) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de princpios hierrquicos, instituio de carreiras tcnico-profissionais, recrutamento baseado no sistema discricionrio. e) Criao do Departamento Pessoal do Servidor Pblico, adoo de princpios de horizontalizao, formalizao da funo oramentria, recrutamento baseado no mrito.
Na reforma da dcada de 1930, foi criado o DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico. Entre as principais realizaes do DASP, so citadas: Ingresso no servio pblico por concurso; Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos; Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico; Administrao oramentria; Padronizao das compras do Estado; Racionalizao geral de mtodos. O DASP foi criado no Estado Novo, uma ditadura, ou seja, um perodo de grande centralizao. A letra B certa, pois traz as caractersticas corretas. A letra A errada por causa da desconcentrao. A letra C errada por que ser adotada a Administrao Cientfica, uma teoria dentro da perspectiva clssica da administrao que prega a racionalizao dos mtodos, o controle, entre outros princpios prximos aos da burocracia. A escola das relaes humanas faz parte da perspectiva humanstica, um contra-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ponto em relao clssica. Ela vai defender que o ser humano no mais uma mquina na produo, que deve ser valorizado, que deve ter autonomia. A letra D errada porque a seleo ser segundo o mrito, por concurso, e no de forma discricionria. A letra E errada. Foi criado o DASP, e no Departamento Pessoal do servio Pblico. O DASP era responsvel tambm pela administrao de pessoal. Outro erro a horizontalizao, pois houve verticalizao. Gabarito: B.
29. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Com relao s mudanas no papel do Estado, apresentadas no Plano Diretor para a reforma do aparelho do Estado, de 1995, classifique as opes a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) Na reforma, a redefinio do papel do Estado adquiriu importncia decisiva diante de sua forte presena na economia internacional e de sua impossibilidade de atender com eficincia sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea econmica. ( ) A reforma devia ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, transferindo para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado. ( ) Na reforma, o Estado delegou ao setor privado seu papel de executor ou regulador direto de servios, mantendo-se entretanto como provedor ou promotor desses, principalmente dos servios sociais essenciais para o desenvolvimento, para a democracia e para uma distribuio de renda mais justa. ( ) A reforma buscou o fortalecimento das funes de coordenao e prestao de servios pelo Estado, particularmente no nvel federal, e a progressiva desconcentrao vertical das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infraestrutura. Assinale a opo correta. a) F, F, F, V b) V, F, V, F c) V, V, V, F d) V, F, V, V e) F, V, F, F
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A primeira afirmao falsa. Aqui temos um problema presente em algumas questes da ESAF: eles pegam um texto, mudam uma palavra e do como errado. Segundo o Plano Diretor:
importante ressaltar que a redefinio do papel do Estado um tema de alcance universal nos anos 90. No Brasil esta questo adquiriu importncia decisiva, tendo em vista o peso da presena do Estado na economia nacional: tornou-se, consequentemente, inadivel equacionar a questo da reforma ou da reconstruo do Estado, que j no consegue atender com eficincia a sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea social. A reforma do Estado no , assim, um tema abstrato: ao contrrio, algo cobrado pela cidadania, que v frustrada suas demandas e expectativas.
A segunda afirmao verdadeira. Segundo o Plano Diretor:

A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento.
A terceira afirmao falsa. O Estado no delegou ao setor privado a regulao. Alm disso, a rea social foi uma das que mais foram descentralizadas para a iniciativa privada. Segundo o Plano Diretor:
Deste modo o Estado reduz seu papel de executor ou prestador direto de servios, mantendo-se entretanto no papel de regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos servios sociais como educao e sade, que so essenciais para o desenvolvimento, na medida em que envolvem investimento em capital humano; para a democracia, na medida em que promovem cidados; e para uma distribuio de renda mais justa, que o mercado incapaz de garantir, dada a oferta muito superior demanda de mo-de-obra no-especializada. Como promotor desses servios o Estado continuar a subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a participao da sociedade.
A quarta afirmao falsa. No se buscava o fortalecimento da execuo de servios. Eles tambm trocaram descentralizao por desconcentrao. Segundo o Plano Diretor:
Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funes de regulao e de coordenao do Estado, particularmente no nvel federal, e a progressiva descentralizao vertical, para os nveis estadual e municipal, das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infraestrutura.
Gabarito: E.
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30. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Plano Diretor para a reforma do Estado de 1995, indique qual projeto tem como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem executados pelo setor pblico no-estatal. a) O projeto das Agncias Autnomas. b) O projeto das Organizaes Sociais. c) O projeto das Redes de Governo. d) O projeto das Privatizaes. e) O projeto dos Sistemas de Gesto.
O Projeto Organizaes Sociais e Publicizao permitiria a publicizao dos servios no exclusivos do Estado, ou seja, sua transferncia do setor estatal para o pblico no-estatal, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. Tinha como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Gabarito: B.
31. (ESAF/APO-MPOG/2005) Raimundo Faoro em Os Donos do Poder (1958) apresentou uma interpretao sobre o subdesenvolvimento do Brasil no qual descreveu, entre outras coisas, as mazelas da administrao pblica brasileira. Aponte a opo que se enquadra no argumento desse autor. a) Apesar das inmeras mudanas histricas pelas quais passou o Brasil, o aparato administrativo e poltico permaneceu sob a apropriao de um mesmo grupo social, que tinha como objetivo a obteno de poder, prestgio e riqueza. b) Baseado em uma abordagem marxista, Faoro demonstra como a burocracia brasileira tinha um carter patronal, sendo apropriada por uma burguesia que era intimamente ligada s elites polticas. c) Apropriao da mquina administrativa e poltica era feita por setores de uma elite agrria, que faziam prevalecer os seus interesses na prevalncia da poltica de agro-exportao.
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d) A herana portuguesa de captura do aparelho do Estado, por parte de uma burguesia, guarda estritas relaes com a abordagem de Caio Prado Jr. autor contemporneo de Faoro, que tambm interpretou o subdesenvolvimento. e) A herana da administrao colonial portuguesa gerou o chamado patronato poltico brasileiro, responsvel pela predominncia da fora poltica rural descentralizada sobre a urbana centralizada.
Vimos que Faoro afirmava que nossa sociedade patrimonialista era estamental, em que a burocracia possua grande autonomia em relao ao restante da sociedade. Nas alternativas, somente a A corresponde a isso, todas as demais colocam a burocracia submetida a influncia de alguma classe. Gabarito: A.
32. (ESAF/APO-MPOG/2005) No Brasil, durante o sculo XIX, o nmero de funcionrios pblicos cresceu muito, sem seguir uma racionalidade administrativa. Esse processo importante tambm para compreendermos momentos posteriores da administrao pblica brasileira. Levando em conta o trabalho de Jos Murilo de Carvalho A Construo da Ordem e Teatro das Sombras (2003), assinale a opo incorreta sobre as razes desse crescimento. a) A burocracia era, sobretudo, um cabide de empregos para as elites portuguesas residentes no Brasil, que se apropriavam do Estado, formando um estamento slido e insulado de outros setores da sociedade. b) A burocracia possua funes latentes, ou seja, respondia no apenas a questes de ordem administrativa, mas social e poltica, empregando inclusive parte do proletariado. c) A burocracia agregava setores dinmicos da sociedade, que faziam presso, devido ao limitado leque de ocupaes do mercado brasileiro, para escapar das limitaes do mundo escravista. d) A burocracia servia como elemento de cooptao de potenciais opositores oriundos de setores mdios urbanos e das alas decadentes da grande propriedade rural. e) A burocracia acabou representando um papel mais importante para o sistema poltico brasileiro como um todo, que para a prpria administrao pblica brasileira.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Jos Murilo de Carvalho discordava de Faoro, afirmando que nossa sociedade no era estamental, mas de classes, e que a burguesia estava influenciada pela burguesia rural. A letra A a errada porque no havia, na viso deste autor, um estamento slido e insulado. As demais alternativas ressaltam este carter de dependncia e influncia. Gabarito: A.
6.1. Lista das Questes

1. (ESAF/CGU/2012) Acerca das experincias de reforma da mquina pblica havidas em nosso pas, correto afirmar que: a) ao contrrio da proposta bresseriana, as principais experincias de reforma anteriores o modelo daspiano e o Decreto-Lei 200 deram-se em um ambiente democrtico, baseado no debate e na negociao, a despeito de um processo decisrio mais concentrador. b) originariamente pensadas desde a edio do Plano de Metas, as parcerias pblico-privadas (PPPs) no se constituem, por isso mesmo, uma inovao do atual modelo administrativo, apesar de seu grande sucesso e proliferao nos nveis federal e subnacionais. c) o melhor exemplo de um bem sucedido resultado da Reforma Bresser o caso das agncias regulatrias, montadas de forma homognea calcada na viso mais geral do modelo regulador, condio bsica ao que viria a substituir o padro varguista de interveno estatal. d) mesmo sem atingir todos os seus objetivos, a proposta bresseriana de reforma deu causa a um "choque cultural", tendo se espraiado pelos governos subnacionais no qual, facilmente, percebe-se a sua influncia na atuao dos gestores pblicos e em uma srie de inovaes governamentais. e) a atual proposta de reforma, tambm calcada na gesto por resultados porm no mais tachada de "neoliberal" , aposta seu sucesso em duas frentes: a quebra da estabilidade, com o reforo do emprego pblico, e a reduo da administrao indireta, com o aprofundamento das privatizaes.
2. (ESAF/CGU/2012) Ao realizarmos um balano da recente trajetria da administrao pblica brasileira no perodo contado a partir da edio da Carta
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Constitucional de 1988, em especial quanto a temas ligados gesto, governana federativa e aos mecanismos de controle pblico, correto afirmar que a) se analisarmos o projeto bresseriano, ele foi bem-sucedido. Tanto que o governo central apoiou integralmente a ampla reforma da administrao pblica prevista no Plano Diretor da Reforma do Estado, sendo seu marco de gesto o conceito de administrao de resultados por meio da execuo de polticas, calcada no PAC. b) a despeito das inegveis melhorias na gesto econmica, na introduo de mecanismos de avaliao de polticas pblicas e no ordenamento das polticas sociais no campo federativo, os poderes dos rgos de controle tm sido sistematicamente reduzidos, impactando negativamente a accountability vertical do Estado. c) um dos reflexos negativos do Plano Real foi a descentralizao excessiva das polticas pblicas, sem a necessria preocupao com a articulao intergovernamental e com a heterogeneidade da federao brasileira, dando causa reduo da competio entre os governos subnacionais e extino da chamada "guerra fiscal". d) a Constituio Federal ousou e inovou ao incorporar os preceitos de profissionalizao e publicizao, impregnada como o foi pelo movimento de reformas intitulado New Public Management, que varria pases da Europa e da Oceania desde os anos 1950. e) nos ltimos tempos, o ciclo das polticas pblicas tem visto crescer a participao e o controle sociais, fenmeno em muito impulsionado pela diversidade de programas que atrelam o recebimento de recursos montagem de mecanismos de participao e fiscalizao locais.
3. (ESAF/CVM/2011) No Brasil, a Primeira Repblica (1889-1930), tambm conhecida como Repblica Velha, caracterizou-se por a) eleies fiscalizadas pela justia eleitoral. b) amplo domnio das oligarquias. c) voto direto, secreto e universal. d) universalizao do acesso ao ensino primrio. e) economia diversificada e autrquica.
4. (ESAF/CVM/2011) Nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial, o Brasil viveu rica experincia democrtica, a despeito das sucessivas crises polticas pelas quais passou. Essa experincia foi interrompida pelo golpe
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de 1964. Sob o ponto de vista econmico, o perodo entre 1946 e 1964 foi marcado, entre outros aspectos, pela a) poltica desenvolvimentista de JK (1956-61), assentada no Plano de Metas e sintetizada no lema 50 anos em 5. b) opo de Vargas (1951-54) de afastar-se do modelo clssico de nacionalismo econmico e apoiar-se fortemente nos capitais internacionais. c) estabilidade econmica e financeira que caracterizou os cinco anos do governo Jnio Quadros, seguindo a trilha aberta por JK. d) superao do grave problema representado pela espiral inflacionria, provavelmente a maior vitria do governo Joo Goulart. e) capacidade demonstrada pelo governo Gaspar Dutra (1946-1951) de acumular reservas ao reduzir radicalmente os gastos do pas no exterior.
5. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica: a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao. b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP. c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial. d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao. e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do sculo XX.
6. (ESAF/APO-MPOG/2010) A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento. b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e metas do governo. c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se a ampliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora das polticas pblicas implementadas pela administrao indireta.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar social, a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do aparelho do Estado passaram a seguir uma estratgia nica e homognea. e) os 50 Anos em 5 e a construo de Braslia, no perodo JK, representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do gerencialismo no servio pblico.
7. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar: a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais. b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo. c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua falncia. d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases. e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo.
8. (ESAF/APO-MPOG/2010) Com a Emenda Constitucional n. 19/1998, o tema desempenho institucional, no mbito da administrao pblica federal direta e indireta, passou a contar com a possibilidade de incorporao das seguintes inovaes, exceto: a) ampliao, mediante contrato, da autonomia gerencial, oramentria e financeira de rgos e entidades da administrao direta e indireta. b) pagamento, a rgos e entidades que cumpram as metas preestabelecidas, de bnus por desempenho. c) pactuao de metas de desempenho entre rgos e entidades da administrao direta e indireta e rgos centrais do governo. d) autonomia administrativa para o estabelecimento e uso de regras prprias de licitao e de contratao de pessoal sem concurso pblico. e) pagamento de prmio de produtividade por economia com despesas correntes.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 9. (ESAF/SUSEP/2010) Uma adequada compreenso do processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que: a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico. b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico. c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta. d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea. e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas.
10. (ESAF/AFT/2010) Sobre as experincias de reformas administrativas em nosso pas, correto afirmar: a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado. c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo corporativismo estatal. d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes Sociais. e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou econmica.
11. (ESAF/AFT/2010) A correta anlise da modernizao da Administrao Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite chegar s seguintes concluses, exceto:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno do poder tradicional. b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal. c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do governo eletrnico. d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Plurianual - PPA e da ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar. e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tiveram origem nos governos subnacionais e no na Unio.
12. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas: a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade. b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade poltica. c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada. d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona. e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.
13. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que: a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e controle social.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta. c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada. d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense. e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o estado do bem-estar social.
14. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que: a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas. b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e oramentrio at ento existentes. c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores. d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais. e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.
15. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto: a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana.
16. (ESAF/MPOG/2009) Considerando a evoluo da administrao pblica em nosso pas, bem como as suas experincias de reforma, correto afirmar que: a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico. b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso. c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social. d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado. e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao.
17. (ESAF/ANA/2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis. d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia. e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.
18. (ESAF/ANA/2009) Sobre o tema administrao pblica gerencial, correto afirmar: a) o consumerism e o public service oriented so vises completamente antagnicas da administrao pblica gerencial. b) no Brasil, a adoo do gerencialismo na administrao pblica visa efetiva implantao de um modelo burocrtico weberiano, objetivo que nenhuma reforma administrativa logrou alcanar. c) a primeira experincia de administrao pblica gerencial, em nosso pas, remonta ao sculo passado, sendo seu marco a criao do DASP, por Getlio Vargas, em 1936. d) Tal como originalmente promulgada, em outubro de 1988, a Constituio Federal contemplava todos os preceitos do gerencialismo, no necessitando, para tanto, sofrer qualquer alterao posterior. e) uma das principais crticas que se faz ao consumerism decorre do fato de o modelo no identificar, adequadamente, quem so os seus clientes, j que o conceito de consumidor no equivale ao de cidado.
19. (ESAF/ANA/2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar: a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao administrativa.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em que o poder de Estado, ou seja, o poder de legislar e tributar, exercido. c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia. d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da administrao pblica gerencial em nosso pas. e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser adotados de maneira indistinta.
20. (ESAF/PSS/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil. Sobre esta fase do processo de evoluo da administrao pblica no Brasil, so corretos todos os enunciados abaixo, exceto: a) at o final da dcada de 30, alm dos militares, havia dois rgos do governo federal o Itamaraty e o Banco do Brasil que tinham normas para ingresso no servio pblico, planos de carreira, regras para promoo baseadas no mrito, e tinham alimentado uma burocracia profissional com um ethos de servio pblico. b) durante o ciclo Vargas, a estratgia de ruptura com o modelo oligrquico e patrimonial envolveu a adoo de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. c) por intermdio desses mecanismos tentou-se estabelecer princpios e regras e padronizar os procedimentos a serem adotados, em reas estruturantes da organizao pblica: administrao de material, financeira e de pessoal. d) a Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de uma administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada. e) o regime poltico era dotado de acentuada autonomia burocrtica em face do conjunto das foras sociais, com base na absoro ou cooptao dos agrupamentos de interesse, quer regionais, quer funcionais.
21. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil, por meio de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS normativos e rgos normativos e fiscalizadores. Na vertente administrativa stricto sensu, foram medidas tomadas no primeiro governo Vargas, exceto: a) a Comisso Permanente de Padronizao com atribuies voltadas para a rea de material e a Comisso Permanente de Compras. b) a Lei n. 184, de 28 de outubro, destinada a estruturar a rea de pessoal estabelecendo normas bsicas, sistema de classificao de cargos e a criao do Conselho Federal do Servio Pblico Civil. c) normas de administrao de pessoal na Constituio de 1934, na qual, por meio dos artigos 168 e 170, 2, introduziu-se o princpio do mrito na organizao de pessoal. d) implantao, na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, por meio da Lei n. 1.711, que vigorou at 1990. e) a Comisso Especial do Legislativo e do Executivo (Lei n. 51, de 14/5/35), cujo objetivo era apresentar uma proposta de reorganizao administrativa e reviso geral de vencimentos, respeitando-se o critrio de igual remunerao para aqueles que exercessem funes e responsabilidades iguais.
22. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A partir de 1964, a reforma administrativa fez parte da agenda governamental do regime militar com grande recorrncia. Uma das peas centrais nas iniciativas de reforma administrativa brasileira foi o Decreto-Lei 200, de 25/02/1967, que inclui todos os princpios norteadores abaixo, exceto: a) reagrupamento de departamentos, divises e servios de planejamento na Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, com amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio. b) expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semi-independentes (autarquias). c) fortalecimento e expanso do sistema de mrito. d) planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle. e) diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos.
23. (ESAF/APO-MPOG/2008) A reviso das experincias reformistas da administrao pblica brasileira com nfase na sua natureza, quando implementadas e de seus resultados, mostra que so verdadeiros todos os enunciados abaixo, exceto:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritriomilitar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal. b) do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais, com a nica exceo do governo Sarney. c) com frequncia, as tentativas de reforma administrativa ou foram abortadas, porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional; ou no tiveram sequncia e no alcanaram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica. d) as reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. e) a partir da Comisso Amaral Peixoto, foram feitos diversos diagnsticos divergentes e propostas que so recorrentemente incorporados a novos diagnsticos, dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados.
24. (ESAF/APO-MPOG/2008) A histria recente mostra que a reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta. 1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta. 2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo. 3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavamse as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros. 4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto. d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto. e) Todos os enunciados esto corretos.
25. (ESAF/STN/2008) De acordo com o Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, as atividades da Administrao Pblica obedecero aos seguintes princpios fundamentais: i) Ao governamental que visa promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional. ii) Atividade governamental responsvel pela execuo dos planos e programas de governo. iii) Princpio que, ao ser implementado, libera o rgo da Administrao Federal das atividades de rotinas de execuo de tarefas de mera formalizao de atos administrativos, para que possa concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. iv) Trata-se de instrumento de descentralizao administrativa, com objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-se nas proximidades dos fatos, pblico-alvo ou problemas. v) Atividade da Administrao Federal que dever ser exercida em todos os nveis e rgos, compreendendo, particularmente: chefia competente, rgos prprios de cada sistema, com observncia s normas e recursos (financeiros e bens). Os princpios descritos nos enunciados anteriores correspondem, respectivamente, a: a) Controle, Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia. b) Planejamento, Coordenao, Descentralizao, Delegao de Competncia e Controle. c) Coordenao, Controle, Planejamento, Descentralizao e Delegao de Competncia. d) Descentralizao, Controle, Planejamento, Coordenao e Delegao de Competncia. e) Delegao de Competncia, Descentralizao, Controle, Planejamento e Coordenao.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 26. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........ Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo.
27. (ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta. O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao institudo em 1979 era...... a) descentralizar a administrao pblica federal por meio da criao de autarquias. b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado. c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico. d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. e) criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos.
28. (ESAF/ENAP/2006) Selecione a opo que indica corretamente aspectos da reforma administrativa brasileira da dcada de trinta. a) Criao do Departamento de Pessoal do Servidor Pblico, adoo de princpios de desconcentrao, instituio de carreiras no servio pblico, recrutamento baseado no mrito. b) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de princpios de centralizao, instituio de carreiras no servio pblico, recrutamento baseado no mrito.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Criao da Escola de Relaes Humanas, adoo de princpios hierrquicos, instituio de remunerao por produo, recrutamento baseado no sistema discricionrio. d) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de princpios hierrquicos, instituio de carreiras tcnico-profissionais, recrutamento baseado no sistema discricionrio. e) Criao do Departamento Pessoal do Servidor Pblico, adoo de princpios de horizontalizao, formalizao da funo oramentria, recrutamento baseado no mrito.
29. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Com relao s mudanas no papel do Estado, apresentadas no Plano Diretor para a reforma do aparelho do Estado, de 1995, classifique as opes a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) Na reforma, a redefinio do papel do Estado adquiriu importncia decisiva diante de sua forte presena na economia internacional e de sua impossibilidade de atender com eficincia sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea econmica. ( ) A reforma devia ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, transferindo para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado. ( ) Na reforma, o Estado delegou ao setor privado seu papel de executor ou regulador direto de servios, mantendo-se entretanto como provedor ou promotor desses, principalmente dos servios sociais essenciais para o desenvolvimento, para a democracia e para uma distribuio de renda mais justa. ( ) A reforma buscou o fortalecimento das funes de coordenao e prestao de servios pelo Estado, particularmente no nvel federal, e a progressiva desconcentrao vertical das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infraestrutura. Assinale a opo correta. a) F, F, F, V b) V, F, V, F c) V, V, V, F d) V, F, V, V e) F, V, F, F
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 30. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Plano Diretor para a reforma do Estado de 1995, indique qual projeto tem como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem executados pelo setor pblico no-estatal. a) O projeto das Agncias Autnomas. b) O projeto das Organizaes Sociais. c) O projeto das Redes de Governo. d) O projeto das Privatizaes. e) O projeto dos Sistemas de Gesto.
31. (ESAF/APO-MPOG/2005) Raimundo Faoro em Os Donos do Poder (1958) apresentou uma interpretao sobre o subdesenvolvimento do Brasil no qual descreveu, entre outras coisas, as mazelas da administrao pblica brasileira. Aponte a opo que se enquadra no argumento desse autor. a) Apesar das inmeras mudanas histricas pelas quais passou o Brasil, o aparato administrativo e poltico permaneceu sob a apropriao de um mesmo grupo social, que tinha como objetivo a obteno de poder, prestgio e riqueza. b) Baseado em uma abordagem marxista, Faoro demonstra como a burocracia brasileira tinha um carter patronal, sendo apropriada por uma burguesia que era intimamente ligada s elites polticas. c) Apropriao da mquina administrativa e poltica era feita por setores de uma elite agrria, que faziam prevalecer os seus interesses na prevalncia da poltica de agro-exportao. d) A herana portuguesa de captura do aparelho do Estado, por parte de uma burguesia, guarda estritas relaes com a abordagem de Caio Prado Jr. autor contemporneo de Faoro, que tambm interpretou o subdesenvolvimento. e) A herana da administrao colonial portuguesa gerou o chamado patronato poltico brasileiro, responsvel pela predominncia da fora poltica rural descentralizada sobre a urbana centralizada.
32. (ESAF/APO-MPOG/2005) No Brasil, durante o sculo XIX, o nmero de funcionrios pblicos cresceu muito, sem seguir uma racionalidade administrativa. Esse processo importante tambm para compreendermos momentos posteriores da administrao pblica brasileira. Levando em conta o
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS trabalho de Jos Murilo de Carvalho A Construo da Ordem e Teatro das Sombras (2003), assinale a opo incorreta sobre as razes desse crescimento. a) A burocracia era, sobretudo, um cabide de empregos para as elites portuguesas residentes no Brasil, que se apropriavam do Estado, formando um estamento slido e insulado de outros setores da sociedade. b) A burocracia possua funes latentes, ou seja, respondia no apenas a questes de ordem administrativa, mas social e poltica, empregando inclusive parte do proletariado. c) A burocracia agregava setores dinmicos da sociedade, que faziam presso, devido ao limitado leque de ocupaes do mercado brasileiro, para escapar das limitaes do mundo escravista. d) A burocracia servia como elemento de cooptao de potenciais opositores oriundos de setores mdios urbanos e das alas decadentes da grande propriedade rural. e) A burocracia acabou representando um papel mais importante para o sistema poltico brasileiro como um todo, que para a prpria administrao pblica brasileira.
6.2. Gabarito
1. D 2. E 3. B 4. A 5. B 6. B 7. E 8. D 9. D 10. B 11. D 12. A 13. C 14. E 15. E 16. A 17. C 18. E 19. D 20. D 21. D 22. A 23. E 24. C 25. X (B) 26. D 27. D 28. B 29. E 30. B 31. A 32. A
100
7. Leitura Sugerida
As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Olavo Brasil de Lima Junior http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid =1563
Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas, de Frederico Lustosa da Costa, disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rap/v42n5/a03v42n5.pdf
101

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1. Estruturao da Adm. Pblica no Brasil

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3.1. A revoluo de 1930 e a constituio de 1934

Segundo o Plano Diretor:

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3.2. Redemocratizao e Constituio de 1946

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3.3. JK e a Administrao para o Desenvolvimento

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3.4. Instabilidade poltica na dcada de 1960

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4.1. Decreto-Lei 200/1967

Questo errada, houve descentralizao administrativa.

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Questo errada, copiada de Fernando Lus Abrcio:

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Questo certa, fala em centralizao poltica na Ditadura.

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4.2. Programa Nacional de Desburocratizao

A questo CERTA. Foi tirada de Frederico Lustosa:

4.3. Retrocesso Burocrtico na CF88

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4.4. Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado

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4.5. Governo Lula

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5. Pontos Importantes da Aula

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A letra D certa. Segundo Abrucio:

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A letra A errada. Questo confusa. Segundo Abrucio:

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A letra E certa. A participao social tem aumentado. Segundo Abrucio:

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(ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica:

A letra E errada, a burocracia ainda est presente. Gabarito: B.

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