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Ministrio do Turismo Secretaria Nacional de Polticas de Turismo Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico Coordenao Geral de Regionalizao

MDULO OPERACIONAL 7

ROTEIRIZAO TURSTICA

Braslia, 2007


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Presidente da Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Ministra do Turismo Marta Suplicy Secretrio-Executivo Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho Secretrio Nacional de Polticas de Turismo Airton Pereira Diretora do Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico Tnia Brizolla Coordenadora Geral de Regionalizao Ana Clvia Guerreiro Lima Coordenadora Geral de Segmentao Jurema Camargo Monteiro Coordenadora Geral de Informao Isabel Cristina da Silva Barnasque Coordenador Geral de Servios Tursticos Ricardo Martini Moesch

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2007, Ministrio do Turismo Todos os direitos reservados. Coordenao e Execuo Ministrio do Turismo Impresso no Brasil Printed in Brazil. 1 Edio Distribuio gratuita. Tiragem: 1.000 exemplares Ministrio do Turismo Esplanada dos Ministrios, Bloco U, 2 andar. 70.065-900 Braslia-DF www.turismo.gov.br Impresso em papel 100% reciclado

Dados internacionais de catalogao na publicao (CIP) B823p Brasil. Ministrio do Turismo. Coordenao Geral de Regionalizao. Inclui Glossrio, Fontes de consulta e Anexos. 1. Gesto do Turismo - Brasil. 2. Marketing. 3. Roteirizao Turstica. I. Ttulo. II. Ttulo: Mdulo operacional 7 : Roteirizao Turstica. Programa de Regionalizao do Turismo - Roteiros do Brasil : Mdulo Operacional 7 Roteirizao Turstica/ Ministrio do Turismo. Secretaria Nacional de Polticas de Turismo. Regionalizao. Braslia, 2007. 51 p. : il. Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico. Coordenao Geral de

CDU 380.81(81):658.8

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FICHA TCNICA EQUIPE MINISTRIO DO TURISMO Coordenao Geral: Coordenao Tcnica: Equipe Tcnica: Coordenao de Programao Visual: Tnia Brizolla Benita Maria Monteiro Mueller Rocktaeschel Brbara Short Bruno Wendling Cristiano Borges Daniele Velozo Diego Garcia Flvio Brana Lara Franco Leonardo Brant Marcelo Abreu Marcos Gislon Nicole Facuri Sskia Lima Snia Dias Taiana Paludo Walber Guimares Wilken Souto Isabel Barnasque

EQUIPE INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL Superviso: Coordenao Geral: Mara D. Biasi Ferrari Pinto Alexandre Carlos de Albuquerque Santos

Coordenao Executiva: Pedro Nogueira Gonalves Diogo Equipe Tcnica: Projeto Grfico: Ilustrao: Reviso de Texto: Dora Appelbaum Patrcia Azevedo Gustavo Rabello Ieda Venturini Josu Setta Ktia Silva Norma Martini Moesch Rodrigo Marchesini Paulo Felicio Aliedo Kammar Cludia Ajuz

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CONSULTORIA CONTRATADA Walkyria Bueno Camargo Moraes Moraes DAlessandro Consultoria Verso preliminar do Documento Tcnico que subsidiou a presente publicao COLABORAO APOIO Conselho Nacional de Turismo - Cmara Temtica de Regionalizao do Turismo PARCEIROS Confederao Nacional do Comrcio - CNC Servio Social do Comrcio SESC Nacional Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC Nacional Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE Nacional Ministrio do Meio Ambiente - MMA rgos Oficiais de Turismo das Unidades Federadas por meio dos Interlocutores Estaduais do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil

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Secretaria Nacional de Polticas de Turismo Departamento de Estruturao, Articulao e Ordenamento Turstico Coordenao Geral de Regionalizao

http://www.turismo.gov.br http://www.turismo.gov.br/regionalizacao

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Apresentao
O modelo de gesto descentralizada do turismo, implantado no Pas pelo Ministrio do Turismo apoiado por seus colegiados parceiros, proporciona que cada Unidade Federada, regio e municpio busque suas prprias alternativas de desenvolvimento, de acordo com suas realidades e especificidades. O que prope o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil so diretrizes polticas e operacionais para orientar o processo do desenvolvimento turstico, com foco na regionalizao. Regionalizar no apenas o ato de agrupar municpios com relativa proximidade e similaridades. construir um ambiente democrtico, harmnico e participativo entre poder pblico, iniciativa privada, terceiro setor e comunidade. promover a integrao e cooperao intersetorial, com vistas sinergia na atuao conjunta entre todos os envolvidos direta e indiretamente na atividade turstica de uma determinada localidade. Diante disso, o que se espera que cada regio turstica planeje e decida seu prprio futuro, de forma participativa e respeitando os princpios da sustentabilidade econmica, ambiental, sociocultural e poltico-institucional. O que se busca com o Programa de Regionalizao do Turismo subsidiar a estruturao e qualificao dessas regies para que elas possam assumir a responsabilidade pelo seu prprio desenvolvimento, possibilitando a consolidao de novos roteiros como produtos tursticos rentveis e com competitividade nos mercados nacional e internacional. Para tanto necessrio perceber o turismo como atividade econmica capaz de gerar postos de trabalho, riquezas, promover uma melhor distribuio de renda e a incluso social. Para que o Brasil possa estruturar e qualificar suas regies necessrio o envolvimento direto das comunidades receptoras. So elas que protagonizaro essa histria. Todo esse movimento se traduz na capacidade de atuao mtua do cidado brasileiro, o qual deve perceber-se parte fundamental desse processo. O que se apresenta nos Cadernos de Turismo so direcionamentos para promover o desenvolvimento regionalizado como estratgia de agregao de valores do cidado, de sua cultura, de suas produes, de seus saberes e fazeres, propiciando a integrao de todos os setores econmicos e sociais em prol de um objetivo comum: melhorar a qualidade de vida das populaes receptoras e dinamizar a economia do Pas. Marta Suplicy Ministra de Estado do Turismo

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Apresentao Tcnica
Com o intuito de promover o desenvolvimento das regies tursticas do Brasil, o Ministrio do Turismo elaborou documentos tcnico-orientadores com o passo a passo para a implementao do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil. Dessa forma, cada regio pode identificar o seu estgio de desenvolvimento e comear a implementar as diretrizes da regionalizao do turismo. Os documentos tcnico-orientadores foram adaptados para uma linguagem mais simples e so apresentados, agora, como os Cadernos de Turismo, de forma a facilitar a compreenso de todos os envolvidos no processo de desenvolvimento da atividade turstica regionalizada. Alm da linguagem didtica, os Cadernos apresentam Fontes de Consulta e Glossrio, cujas palavras que o compem encontram-se, ao longo do texto, destacadas na mesma cor do Caderno. Esta coleo composta por treze cadernos, descritos abaixo, sendo um para cada Mdulo Operacional do Programa e quatro relativos a assuntos que iro subsidiar a implementao desses Mdulos: I Introduo Regionalizao do Turismo; II Mdulo Operacional 1 Sensibilizao; III Mdulo Operacional 2 Mobilizao; IV Mdulo Operacional 3 Institucionalizao da Instncia de Governana Regional; V Mdulo Operacional 4 Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional; VI Mdulo Operacional 5 Implementao do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional; VII Mdulo Operacional 6 Sistema de Informaes Tursticas do Programa; VIII Mdulo Operacional 7 Roteirizao Turstica; IX Mdulo Operacional 8 Promoo e Apoio Comercializao; X Mdulo Operacional 9 Sistema de Monitoria e Avaliao do Programa; XI Ao Municipal para a Regionalizao do Turismo; XII Formao de Redes; XIII Turismo e Sustentabilidade.

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Os Cadernos de Turismo apresentam os passos para que os municpios das regies tursticas brasileiras se organizem com base nos princpios da sustentabilidade ambiental, econmica, sociocultural e poltico-institucional e destaca os benefcios que a regionalizao e a consolidao de roteiros tursticos oferecem ao turismo brasileiro. As orientaes contidas nesta coleo possibilitaro o alcance dos objetivos propostos pelo Programa de Regionalizao do Turismo, tais como: a integrao e cooperao entre os municpios, a ampliao e qualificao do mercado de trabalho, o aumento do tempo de permanncia e do gasto mdio do turista na regio. A regionalizao impulsiona uma melhor distribuio de renda, promove a incluso social e possibilita a participao, no planejamento regional, dos municpios que no so dotados de potencial relevante para o turismo, fazendo com que eles busquem sua agregao no processo de desenvolvimento do turismo, por meio de suas potencialidades, peculiaridades e capacidade produtiva. Este Caderno apresenta o Mdulo Operacional 7 Roteirizao Turstica, descrevendo as vantagens de elaborar roteiros, as atribuies de todos os envolvidos no processo. Alm de apresentar a proposta da Roteirizao, este Caderno sugere os passos para estruturao dos roteiros tursticos.

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Sumrio
1. Introduo......................................................................................................13 2. Roteirizao Turstica ....................................................................................15 3. Processo de Roteirizao Turstica ............................................................... 21
Fontes de consulta ............................................................................................. 44 Anexo ................................................................................................................. 46 Glossrio ............................................................................................................. 50

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Vida de viajante
Minha vida andar por esse pas Pra ver se um dia descanso feliz Guardando as recordaes Das terras onde passei Andando pelos sertes E dos amigos que l deixei

Chuva e sol Poeira e carvo Longe de casa Sigo o roteiro Mais uma estao E alegria no corao

Mar e terra Inverno e vero Mostra o sorriso Mostra a alegria Mas eu mesmo no E a saudade no corao

Minha vida andar por este pas...

Luiz Gonzaga e Herv Cordovil

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1 Introduo
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ste Caderno se prope a conduzi-los ao Mdulo Operacional 7 do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil. Nosso tema ser a roteirizao turstica. Para que possamos refletir sobre o assunto de que trata este Mdulo precisamos colocar primeiramente as seguintes questes: O que um roteiro turstico? O que se entende por roteirizao turstica? Podemos entender roteiro turstico como um itinerrio caracterizado por um ou mais elementos que lhe conferem identidade, definido e estruturado para fins de planejamento, gesto, promoo e comercializao turstica das localidades que formam o roteiro. Partindo da definio anterior, pode-se dizer que a roteirizao turstica o processo que visa propor, aos diversos atores envolvidos com o turismo, orientaes para a constituio dos roteiros tursticos. Essas orientaes vo auxiliar na integrao e organizao de atrativos, equipamentos, servios tursticos e infra-estrutura de apoio do turismo, resultando na consolidao dos produtos de uma determinada regio. No contexto das aes de regionalizao do turismo trata-se, neste Caderno, de estabelecer a forma de organizar e integrar a oferta turstica brasileira. So justamente os produtos, servios e equipamentos tursticos, alm das atividades complementares relacionadas ao turismo, que compem essa oferta e que sero objeto do processo de roteirizao aqui descrito. Devemos entender a roteirizao turstica como um passo fundamental, pelo papel que pode exercer na busca pelo desenvolvimento socioeconmico de nosso pas. Sua correta implementao pode contribuir para o aumento do fluxo de turistas para um determinado destino, assim como para aumentar seu tempo de permanncia e os gastos que realizam. Dessa forma, desenha-se a possibilidade de que, em mdio prazo, tenhamos uma melhor distribuio da renda, a partir da criao e da ampliao de

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INTRODUO

postos de trabalho, em decorrncia do crescimento organizado e planejado do fluxo turstico de um destino, o que representa um maior volume de recursos financeiros chegando regio. A roteirizao turstica, organizando e integrando a oferta turstica brasileira a partir dos princpios da participao, da flexibilidade e da sustentabilidade, mostra-se como elemento-chave para permitir que os recursos, resultantes do incremento da atividade turstica de uma regio, possam significar a promoo de incluso social e auxiliar na reduo das desigualdades sociais e regionais, criando condies para que os objetivos propostos pelo Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil sejam alcanados. A leitura deste Caderno vai permitir que vejamos, de forma mais aprofundada, do que trata a roteirizao turstica, assim como os passos propostos para a sua realizao.

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2 Roteirizao Turstica
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este Captulo, vamos esclarecer o que se entende por roteirizao turstica. O Brasil um pas que pode se orgulhar de ter uma grande diversidade de atrativos tursticos, distribudos por seu enorme territrio. Esses atrativos podem ser naturais, como praias, rios, florestas e animais, e culturais, como artesanato, culinria, festas folclricas e outras manifestaes. Por diversos motivos, esses atrativos tm o potencial de atrair turistas para as localidades onde se encontram. Muitas pessoas, buscando lazer, sade, cultura, aventura, entre outras finalidades, querem conhecer os inmeros atrativos espalhados pelo pas. a partir da identificao e da potencializao dos atrativos que se inicia a organizao do processo de roteirizao, fazendo com que a oferta turstica de uma regio torne-se mais rentvel e comercialmente vivel. O que significa dizer que a oferta turstica se tornar mais rentvel e comercialmente vivel? Quando sua organizao capaz de gerar mais empregos, postos de trabalho e circulao de dinheiro, dizemos que a oferta torna-se mais rentvel. Quando so estudadas as condies para desenvolver o turismo, de modo a aproveitar o potencial dos atrativos tursticos a partir do planejamento da atividade turstica, gerando desenvolvimento econmico para a regio, dizemos que a oferta torna-se comercialmente vivel.

A roteirizao confere realidade turstica aos atrativos que esto dispersos atravs de sua integrao e organizao.
Um dos objetivos do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil a diversificao da oferta turstica. Diversificar significa tornar diverso,

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diferente, variado, fazer variar. A roteirizao fundamental para atingir esse objetivo, por meio da oferta e da aceitao de produtos diferenciados nos mercados nacional e internacional.

A roteirizao auxilia o processo de identificao, elaborao e consolidao de novos roteiros tursticos e, alm disso, tem como funo apontar a necessidade de aumento dos investimentos em projetos j existentes seja na melhoria da estrutura atual, seja na qualificao dos servios tursticos oferecidos. Dessa forma, o processo de roteirizao pode contribuir para o aumento do nmero de turistas que visitam uma regio e do seu prazo mdio de permanncia nos destinos, estimulando, como j dissemos, a circulao da riqueza ali gerada. Como tem carter participativo, a roteirizao deve estimular a integrao e o compromisso de todos os protagonistas desse processo, no deixando de desempenhar seu papel de instrumento de incluso social, resgate e preservao dos valores culturais e ambientais existentes. A roteirizao deve ter como foco a construo de parcerias, que podem se dar nos nveis municipal, regional, estadual, nacional e internacional, de modo a buscar o aumento das oportunidades de negcios nas regies tursticas.

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2.1. Objetivos e resultados


Neste tpico, veremos o objetivo geral e os objetivos especficos do processo de roteirizao, assim como os resultados esperados de suas aes. Os objetivos gerais da roteirizao so: estruturar, ordenar, qualificar e ampliar a oferta de roteiros tursticos de forma integrada e organizada. Seus objetivos especficos podem ser descritos como: fortalecer a identidade regional; incentivar o empreendedorismo; estimular a criao de novos negcios e a expanso dos que j existem; ampliar e qualificar servios e equipamentos tursticos; facilitar o acesso das pequenas e microempresas do mercado turstico regional, estadual, nacional e internacional; consolidar e agregar valor aos produtos tursticos; identificar e apoiar a organizao de segmentos tursticos; promover o desenvolvimento regional. Quando so atingidos os objetivos citados, os resultados esperados so os seguintes: fortalecimento da identidade regional; aumento da visitao, da permanncia e do gasto mdio do turista; desfrute de experincias genunas por parte dos turistas; atuao de pequenas e microempresas no mercado turstico; criao e ampliao de postos de trabalho; aumento de gerao de renda e melhoria na sua distribuio; favorecimento da incluso social e reduo das desigualdades regionais e sociais; incluso de municpios nas regies e roteiros tursticos; consolidao de uma estratgia de desenvolvimento regional; consolidao de roteiros tursticos mais competitivos; ampliao e diversificao da oferta turstica, consolidando os objetivos do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil.
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2.2. O marketing no mbito da roteirizao


O marketing um instrumento essencial ao processo de roteirizao. Como podemos definir marketing?

Marketing um conjunto de tcnicas utilizadas para a comercializao e a distribuio de um produto entre os diferentes consumidores. (Balanz et al, 2003)
Esse conjunto de tcnicas pode auxiliar os produtores de bens e servios, no sentido de permitir que o resultado de sua produo satisfaa as necessidades e as expectativas dos consumidores. A roteirizao no pode deixar de levar em considerao a importncia do marketing, j que sua finalidade eminentemente mercadolgica, ou seja, visa organizao e estruturao do mercado de produtos e servios tursticos. Mas ateno: necessrio que estejamos atentos para o fato de que o marketing no deve ser percebido somente sob o aspecto da propaganda, j que ele estar presente em outros momentos da cadeia produtiva do turismo, desempenhando papel importante como mecanismo de articulao entre a oferta e a demanda turstica. Todas as aes de marketing voltadas para o turismo devem considerar, principalmente, quatro caractersticas prprias das atividades tursticas. Vejamos, a seguir, cada uma delas. Intangibilidade Primeiro, preciso explicar o que significa a palavra intangibilidade. Tangere um verbo latino que, em portugus, significa tocar. O prefixo in significa negao. Juntando a origem da palavra ao prefixo utilizado podemos entender que uma coisa intangvel algo que tem a caracterstica de no poder ser tocado. O consumidor no pode experimentar os produtos e servios tursticos antes de consumi-los. A deciso de compra tomada a partir dos compromissos assumidos pelos vendedores e pelos profissionais que prestaro os servios. A intangibilidade decorre dessa caracterstica de no poder tocar, experimentar o produto antes de sua efetiva utilizao.

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Perecibilidade Perecer significa acabar, extinguir-se. Perecibilidade a caracterstica do que se extingue, do que perde a validade. Os servios tursticos so altamente perecveis, j que no podem ser estocados uma mesa vazia, hoje, em um restaurante, pode ser ocupada no dia seguinte, mas isso no significa que o prejuzo representado pelo lugar vago de hoje poder ser recuperado. Da mesma forma, um apartamento vago em um hotel, se ocupado nos dias seguintes, no significa necessariamente a recuperao do prejuzo do dia em que ficou vazio. essa impossibilidade de preservar seu valor, independentemente da utilizao, que caracteriza a perecibilidade. Inseparabilidade Inseparabilidade a caracterstica do que no pode ser separado. A produo e o consumo de um servio so simultneos, no se podendo pensar produo, estocagem, venda e consumo como processos separados. O cliente compra o servio que ser prestado (produzido) e usufrudo (consumido) ao mesmo tempo. Variabilidade O que define a variabilidade a caracterstica do que pode variar. O vendedor de um servio no pode dar garantias de que ele ser prestado de maneira uniforme e idntica sempre. Isso vai depender dos profissionais, do local, do momento e, inclusive, da situao ou das condies em que o servio prestado. Dessas quatro caractersticas e de tudo o que foi tratado neste captulo, Podemos concluir que:

O marketing ferramenta essencial em todos os passos do processo de roteirizao, pois auxilia o produtor a conceber bens e servios que satisfaam as necessidades e expectativas do consumidor.
Os principais usurios das ferramentas de marketing so as localidades que recebem turistas e o trade turstico. O que significa o termo trade turstico? Trade o conjunto de agentes, operadores, hoteleiros e demais prestadores de servios tursticos. Trata-se de palavra inglesa que, nesse contexto, pode ser

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traduzida por negcios, e que teve seu uso consagrado no turismo brasileiro, caracterizando os atores citados na definio anterior. Com relao s localidades que recebem turistas, estas buscam desenvolver economicamente as atividades tursticas, e utilizam ferramentas de marketing e planejamento para isso. No que se refere ao trade, o marketing utilizado para manter e melhorar suas posies de mercado, enfrentar as dificuldades impostas pelo ambiente aos seus negcios e identificar oportunidades e ameaas que possam influenciar seus resultados financeiros. O marketing um processo que contempla a elaborao, a atribuio de preo, a promoo e as formas de distribuio dos produtos. Neste Caderno, abordaremos as duas primeiras etapas.

Os processos de promoo e comercializao dos produtos, suas aes coordenadas e os casos de sucesso relacionados a essas aes sero tratados em um Mdulo Operacional especfico de Promoo e Apoio Comercializao1. A partir de agora, passemos aos passos do processo de roteirizao.

Trata-se do Caderno de Turismo Promoo e Apoio Comercializao, Mdulo Operacional 8 do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil.
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3 Processo de Roteirizao Turstica


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gora que j definimos os conceitos de roteirizao turstica e de marketing, podemos refletir sobre os passos da elaborao e operacionalizao do processo de roteirizao. De que modo esses passos devem ser concebidos?

A elaborao dos roteiros tursticos deve ter como base a oferta turstica efetiva ou a demanda turstica efetiva ou potencial. Sua operacionalizao deve ser feita por meio da promoo e da comercializao.
Por oferta turstica efetiva, podemos entender a oferta de produtos e servios efetivamente existente numa regio. A demanda turstica efetiva a quantidade de bens e servios efetivamente consumida pelos turistas, sendo que a demanda potencial pode ser definida como a quantidade de bens e servios que pode vir a ser consumida em face de um determinado nvel de oferta e levando-se em considerao a existncia de fatores facilitadores. Para iniciar o processo de roteirizao, antes de tudo necessrio que se conhea a situao atual da regio turstica, e, em especial, a situao dos municpios com potencial para integrar roteiros tursticos. A ao de levantar a situao atual da regio deve ser realizada pela Instncia de Governana Regional2, com o auxilio dos demais atores envolvidos no processo. O objetivo conhecer a realidade da regio e de seu mercado turstico. Para realizar essa anlise situacional necessrio: 1. levantar e sistematizar informaes, estudos, projetos e inventrios referentes oferta e demanda turstica;
Para maiores detalhes, consultar o Caderno de Turismo Institucionalizao da Instncia de Governana Regional, Mdulo Operacional 3.
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2. identificar as linhas de financiamento existentes ou a capacidade de investimentos pblicos e privados da regio turstica; 3. identificar a capacidade comercializao. empresarial para fins de promoo e

Mas ateno: nas regies onde o Plano Estratgico de Desenvolvimento do Turismo Regional3 tenha sido elaborado, o diagnstico ou anlise situacional da regio turstica, apresentado no Plano, deve ser considerado. justamente essa viso geral da situao da regio que vai subsidiar os passos do processo de roteirizao. Esses passos sero tratados neste Captulo, e para cada um foi destacado um tpico especfico. So eles: 1. envolvimento dos atores; 2. definio de competncias e funes; 3. avaliao e hierarquizao dos atrativos tursticos; 4. anlise de mercado e definio de segmentos; 5. identificao econmicos; dos possveis impactos socioculturais, ambientais e

6. elaborao do roteiro especfico; 7. levantamento das aes necessrias para a implementao do roteiro turstico; 8. fixao dos preos a serem cobrados e teste do roteiro turstico; 9. qualificao dos servios tursticos; 10. promoo e comercializao; 11. monitoria e avaliao. Passemos, ento, aos passos do processo de roteirizao.

3.1. Envolvimento dos atores


Os animadores do processo de roteirizao turstica, que em geral so representantes das Instncias de Governana Regionais das regies tursticas, devem identificar as pessoas a serem envolvidas no processo, a partir dos

Para maiores detalhes, consultar o Caderno de Turismo Elaborao de Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional, Mdulo Operacional 4.
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grupos representados pelo poder pblico, empresrios e sociedade civil. Todos os grupos devem estar representados de maneira equilibrada para garantir que os interesses sejam considerados sob todos os aspectos. Vejamos quais so os grupos de agentes a serem envolvidos no processo de roteirizao. No primeiro grupo, que corresponde ao poder pblico, devem ser envolvidos os representantes dos rgos governamentais municipais, estaduais e federais que se mostrarem necessrios ao bom andamento do processo. No segundo grupo, os empresrios, devem ser envolvidos os profissionais da cadeia produtiva do turismo, ou seja, o conjunto de prestadores de servios que atuam, direta ou indiretamente, nessa atividade. Do terceiro grupo, sociedade civil, deve-se envolver diferentes segmentos sociais, como organizaes locais, associaes comunitrias, instituies de ensino, organizaes no governamentais (ONGs), associaes comerciais, entre outras.

Nessa etapa do processo, para o efetivo envolvimento de todos e para o sucesso do trabalho, indispensvel o desenvolvimento de aes de sensibilizao e mobilizao.
As aes de sensibilizao e mobilizao possibilitaro o repasse de informaes importantes aos atores envolvidos com o processo, tais como: vantagens da roteirizao para cada segmento social envolvido; ampliao do foco, do mbito municipal para o regional; necessidade de mudanas na forma de se encarar a atividade turstica, atravs da elaborao de roteiros que considerem tanto a preservao do patrimnio natural quanto do patrimnio social e cultural; divulgao de conceitos, com o objetivo de uniformizar terminologias como: rota, roteiro, regio turstica, destinos, entre outros. Alm do repasse de informaes, os encontros de sensibilizao e mobilizao devem servir para realizar algumas aes, tais como: identificar e capacitar os atores que vo tomar parte no processo, independentemente de mudanas polticas e governamentais;

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conceituar e formatar um programa de atividades com o objetivo de manter a equipe de agentes motivada e mobilizada; formar e formalizar parcerias ou redes de cooperao entre os agentes, com o intuito de implementar roteiros ou elaborar projetos necessrios ao andamento do processo. Com relao formao de parceiras, trata-se de ao muito importante para o bom andamento do processo de roteirizao. Para se efetivar a formao de parceiras, recomenda-se: identificar lideranas entre os agentes; analisar e avaliar parcerias j estabelecidas; estabelecer diretrizes para a formao de novas parcerias; articular as parcerias com parceiros reais e potenciais, como o Sistema S4 e instituies de ensino tcnico e superior na rea de turismo; criar um frum de debates permanente para a discusso dos assuntos de interesse comum. Para que as aes citadas sejam bem desenvolvidas, com a finalidade de tornar cada vez mais efetivo o envolvimento dos agentes com o processo de roteirizao, sugere-se que sejam utilizados os seguintes instrumentos: eventos reunies, videoconferncias; atividades ldicas; documentos orientadores; vdeos e CD-ROMS; cursos; conversas formais e informais; internet, rdios e TVs; boletins informativos, jornais, revistas e outros peridicos; redes em mbito municipal, regional, estadual e nacional, em especial a Rede Nacional de Regionalizao do Turismo5.
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palestras,

oficinas

seminrios,

tele

SENAI, SESC, SENAC, SEBRAE, SENAR e SESCOOP.

Para maiores detalhes, consultar o Caderno de Turismo Formao de Redes, Contedo Fundamental do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil.

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Ateno. Lembremos um ponto de fundamental importncia.

No processo de roteirizao devero ser envolvidos, alm das Instncias de Governana Regional, representantes do poder pblico, dos empresrios, da sociedade civil organizada e das instituies de ensino.

3.2. Definio de competncias e funes


Agora que j tratamos do envolvimento dos atores, podemos identificar as competncias e funes dos diferentes atores citados no item anterior. Tratase de tarefa fundamental para que possamos definir os responsveis (quem) e o mtodo utilizado para planejar (como) as aes que visam desenvolver e inserir um roteiro no mercado turstico. Vejamos o quadro de competncias, a seguir, que apresenta as funes das instituies e segmentos sociais envolvidos com a roteirizao.

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Figura 1 Quadro de competncias

Ao Ministrio do Turismo, com o apoio do Conselho Nacional de Turismo e, especificamente, da Cmara Temtica de Regionalizao, compete: Aos rgos Estaduais de Turismo, com o apoio do Frum Estadual de Turismo, compete:

Instncia de Governana Regional, com o apoio do colegiado local, compete: Ao rgo Municipal de Turismo, compete:

Aos Parceiros, compete:

elaborar e disponibilizar material didtico e orientaes para a elaborao de roteiros tursticos; articular, junto s diversas instituies governamentais e no governamentais, aes e programas convergentes, em mbito federal; prestar apoio tcnico e financeiro s UFs no processo de roteirizao, conforme disponibilidade; induzir e apoiar o processo de roteirizao junto s UFs; apoiar a promoo, divulgao e comercializao dos roteiros tursticos; definir parmetros de qualidade dos servios tursticos. divulgar orientaes e disponibilizar material didtico para a elaborao de roteiros tursticos, feitos pelo Ministrio do Turismo; articular, junto s diversas instituies governamentais e no governamentais, aes e programas convergentes, em mbito estadual; monitorar e avaliar o processo de roteirizao, com base nos modelos de indicadores disponibilizados pelo Ministrio do Turismo; induzir e apoiar o processo de roteirizao nas regies tursticas do Estado; apoiar a promoo, divulgao e comercializao dos roteiros tursticos. promover a integrao e mobilizao dos agentes; monitorar e avaliar os roteiros tursticos; oferecer apoio tcnico ao processo de roteirizao, conforme disponibilidade; induzir e apoiar o processo de roteirizao na regio turstica. mobilizar e integrar os agentes locais para a participao no processo; oferecer apoio tcnico e financeiro, conforme disponibilidade; levantar e disponibilizar informaes atualizadas sobre o municpio; dotar e zelar pela infra-estrutura turstica e de apoio ao turismo do municpio; regular e ordenar a atividade turstica, em mbito municipal. capacitar empresrios de micro e pequenos empreendimentos tursticos; contribuir para a inovao e adequao tecnolgica dos produtos tursticos, promovendo a captao de investimentos; estimular a criao e consolidao de novos roteiros tursticos; fomentar aes para a promoo da cultura; apoiar a elaborao e promoo de roteiros; desenvolver programas de qualificao e valorizao de produtos e servios ligados cadeia produtiva do turismo; qualificar a oferta turstica, ajustando-a s exigncias da demanda.

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Iniciativa Privada, compete:

criar redes de aes com empresrios do setor e do poder pblico; elaborar e gerenciar os roteiros; promover e comercializar os roteiros tursticos; qualificar seus produtos e servios.

3.3. Avaliao e hierarquizao dos atrativos tursticos


Definidas as competncias dos principais atores envolvidos com o processo de roteirizao, podemos tratar da avaliao e hierarquizao dos atrativos. Antes, vamos definir o conceito de atrativo turstico.

Atrativos tursticos so locais, objetos, equipamentos, pessoas, fenmenos, eventos ou manifestaes capazes de motivar o deslocamento de pessoas para conhec-los.
Os atrativos podem ser classificados em categorias, conforme estruturado no quadro a seguir.
Figura 2 Quadro de categorias de atrativos tursticos

Categorias Atrativos naturais Atrativos culturais

Definies Elementos da natureza que, ao serem utilizados para fins tursticos, passam a atrair fluxos tursticos. Elementos da cultura que, ao serem utilizados para fins tursticos, passam a atrair fluxo turstico. So os bens e valores culturais de natureza material e imaterial produzidos pelo homem e apropriados pelo turismo, da pr-histria poca atual, como testemunhos de uma cultura. Atividades produtivas capazes de motivar a visitao turstica e propiciar a utilizao de servios e equipamentos tursticos.

Exemplos Montanhas, rios, ilhas, praias, dunas, cavernas, cachoeiras, clima, fauna, flora etc. Artesanato, gastronomia, museus, festas e celebraes, manifestaes artsticas etc.

Atividades econmicas

Fabricao de cristais, agropecuria, extrativismo etc.

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Categorias Realizaes tcnicas, cientficas e artsticas

Definies Obras, instalaes, organizaes, atividades de pesquisa de qualquer poca que, por suas caractersticas, so capazes de motivar o interesse do turista e, com isso, propiciar a utilizao de servios e equipamentos tursticos. Eventos que concentram pessoas para tratar ou debater assuntos de interesse comum e negociar ou expor produtos e servios; podem ser de natureza comercial, profissional, tcnica, cientfica, cultural, poltica, religiosa, turstica, entre outras, com datas e locais previamente estabelecidos. Esses eventos propiciam a utilizao de servios e equipamentos tursticos.

Exemplos Museus naturais, observatrios, aqurios etc.

Eventos programados

Feiras, congressos, seminrios etc.

Partindo dessa categorizao, podemos dizer que a avaliao e a hierarquizao de atrativos permitem classific-los a partir de seus valores especficos, bem como identificar os elementos que podem influenciar no aproveitamento turstico de cada um deles.

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Os atrativos que demonstram maior potencial e melhor estrutura para recepo de turistas devem ter prioridade na estruturao de roteiros. a partir desse momento que o roteiro passar a ser um produto turstico com valor de mercado definido. O Anexo 1 deste Caderno apresenta uma adaptao da metodologia utilizada pela Organizao Mundial do Turismo (OMT) e pelo Centro Interamericano de Capacitao Turstica (CICATUR) para a hierarquizao de atrativos tursticos. Tal instrumento pode contribuir para que se exercite e aprimore a leitura interpretativa dos atrativos, embora se reconhea o grau de dificuldade imposto por esse processo, decorrente do carter em grande parte subjetivo que cada pesquisador pode dar atribuio de valor que confere aos atrativos.

3.4. Anlise de mercado e definio de segmentos


Com base nos passos tratados nos itens anteriores, deve ser realizada uma anlise de mercado, visando conhecer: o mercado potencial e concorrente; o potencial de competitividade e as adequaes necessrias para estruturar um roteiro turstico; as novas tendncias do mercado. Com essas informaes, deve ser estruturado um Plano de Negcios para o roteiro turstico, a cargo da iniciativa privada. O tema ser tratado no Caderno de Turismo Promoo e Apoio Comercializao, Mdulo Operacional 8 do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil. No que diz respeito ao tema deste documento, podemos dizer que os roteiros tursticos, para se tornarem produtos competitivos e de qualidade, devem ser definidos em funo da oferta turstica, e adequados de acordo com as necessidades e desejos de determinados tipos de turistas, com o objetivo de caracterizar segmentos tursticos especficos. Como podemos entender essa caracterizao de segmentos tursticos?

A segmentao entendida como uma forma de organizar o turismo para fins de planejamento e gesto e, principalmente, para fins de mercado. Podem ser estabelecidos a partir de elementos de identidade da oferta em um determinado territrio ou pelas caractersticas e variveis da demanda.

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Vejamos quais so as caractersticas e variveis da demanda. Caractersticas da demanda Elasticidade: trata-se da sensibilidade s mudanas na estrutura dos preos e nas diversas condies econmicas do mercado. Sensibilidade: trata-se da sensibilidade com relao s condies sociopolticas. Sazonalidade: diz respeito s alteraes no volume e na qualidade da demanda, causadas por pocas de temporada (frias, por exemplo), estaes e condies climticas. Variveis da demanda Fatores demogrficos: idade e sexo dos turistas. Fatores sociolgicos: crenas religiosas, profisso, estado civil, formao educacional e nvel cultural. Fator econmico: renda. Fatores tursticos: transporte e alojamento utilizado, destinos preferidos, objeto e durao da viagem e preferncias com relao s atividades de entretenimento. Com relao segmentao pela oferta, podemos dizer que ela define tipos de turismo, tais como: ecoturismo; turismo rural; turismo de aventura; turismo cultural; turismo de pesca etc. A definio desses tipos de turismo realizada a partir da existncia, em um territrio, de certas caractersticas comuns, tais como: atividades, prticas e tradies comuns (esportivas, agropecurias, de pesca, manifestaes culturais, manifestaes de f); aspectos e caractersticas comuns (geogrficas, histricas, arquitetnicas, urbansticas, sociais); determinados servios e infra-estrutura comuns (servios pblicos, equipamentos hoteleiros e de lazer).
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A segmentao pela demanda, cujas caractersticas e variveis j foram enumeradas neste item, pode ser definida pela identificao de certos grupos de consumidores, caracterizados com base em alguns fatores que determinam suas decises, preferncias e motivaes, ou seja, pelas caractersticas e variveis j tratadas. Ateno. Vamos relembrar um ponto de fundamental importncia.

Os produtos e roteiros tursticos, de modo geral, so definidos em funo da oferta e da demanda, de modo a caracterizar segmentos tursticos especficos.
Na estruturao de produtos e elaborao de roteiros, a identidade dada a cada roteiro determina o reconhecimento de sua vocao turstica, levando em considerao os aspectos da oferta. A cara do roteiro, portanto, definida a partir da segmentao, possibilitando uma melhor estruturao dos produtos a serem comercializados. Ao trabalhar segmentos e roteiros, alguns aspectos devem ser levados em considerao. Vejamos, a seguir, alguns desses aspectos, no que diz respeito ao mercado turstico atual: 1. exigncias e necessidades do mercado turstico; 2. perfil do turista que procura a regio; 3. adequao dos produtos tursticos existentes s exigncias e necessidades do mercado turstico atual; 4. perfil do turista que o mercado turstico atual est preparado para atender; 5. satisfao do turista em relao aos servios e produtos oferecidos. Por sua vez, com relao ao mercado turstico que se espera atender, importante que se leve em considerao os seguintes aspectos: 1. perfil do turista que o mercado local espera atender; 2. adequao e estruturao de novos roteiros; 3. capacidade empresarial local; 4. capacidade de suporte dos empreendimentos tursticos existentes para embasar as aes, com a finalidade de garantir a sustentabilidade do turismo; 5. satisfao do turista em relao aos servios e produtos oferecidos.

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Ainda no tema da segmentao, o Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR), visando especificamente ao mercado de turistas estrangeiros, vem trabalhando com macrotemas, pelos quais define os segmentos e produtos tursticos brasileiros promovidos e divulgados em determinados pases e pblicos. So eles: cultura; ecoturismo; esportes; negcios e eventos; sol e praia. O Ministrio do Turismo e a EMBRATUR vm estabelecendo diretrizes e estratgias para promover e ordenar alguns segmentos tursticos, em parceria com outros ministrios e instituies, acessveis no Portal Brasileiro do Turismo na internet (www.turismo.gov.br).

3.5. Identificao dos possveis impactos socioculturais, ambientais e econmicos


Em geral, a identificao dos impactos positivos e negativos de um processo faz parte do sistema de monitoria e avaliao do mesmo. Desde as primeiras aes desenvolvidas at a implementao de um processo a monitoria e avaliao devem estar presentes. Neste Caderno, todos os passos apresentados devem ser avaliados e monitorados, com o objetivo de medir a eficcia das aes desenvolvidas e os possveis impactos causados por elas. Por isso, o item 3.11 deste Captulo dedicado ao tema da monitoria e avaliao. No entanto, devido importncia e necessidade de se avaliar os possveis impactos negativos, quando da definio do roteiro turstico, damos destaque a essa ao como um passo do processo de roteirizao, com a finalidade de promover uma melhor conduo do processo de roteirizao. Mas, o que impacto?

Impacto uma ao ou um conjunto de aes que incide sobre determinado aspecto ou situao, originando uma transformao no seu comportamento ao longo do tempo.

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importante dizer que, apesar de tratarmos neste tpico dos impactos negativos, os impactos podem ser positivos ou negativos, gerando conseqncias (ambientais, socioculturais e econmicas) que podem ser benficas ou no. No processo de roteirizao, de acordo com as recomendaes da OMT (1998), os impactos negativos a serem monitorados so apresentados no quadro a seguir.
Figura 3 Quadro de impactos negativos a serem monitorados

Impactos ambientais Impactos socioculturais Impactos econmicos

Aumentos da eroso do solo, poluio, gerao de lixo, devastao dos ecossistemas locais etc. Descaracterizao cultural, aumento da criminalidade, prostituio etc. Aumento do custo de vida, amplo crescimento do fluxo de imigrantes, ampliao das desigualdades etc.

Deve-se, nesse passo, realizar uma anlise para considerar a possibilidade de ocorrncia de impactos negativos. Nos casos em que essa possibilidade mostre-se real, a anlise servir como base para a tomada de decises sobre a necessidade de se redefinir o roteiro, ou de readequ-lo com o objetivo de diminuir os impactos produzidos.

Para que um produto tenha qualidade e durabilidade, essencial que ele seja estruturado levando em considerao os princpios da sustentabilidade ambiental, sociocultural e econmica.
Para que os princpios da sustentabilidade sejam devidamente respeitados, o monitoramento dos impactos negativos tarefa fundamental.

3.6. Elaborao do roteiro especfico


Vimos que a operacionalizao do processo de roteirizao tem incio com o levantamento dos atrativos potenciais existentes, suas categorias e tipologias, seguido pela anlise e eventual hierarquizao desses atrativos. Com isso, faz-se um estudo das possibilidades do mercado e dos recursos disponveis, conforme o carter comercial dos atrativos. Num passo seguinte, vimos que se deve identificar as vocaes tursticas e,
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conseqentemente, o direcionamento para um segmento de demanda especfico, alm de avaliar os potenciais impactos negativos ao longo do processo. A partir da, deve-se estruturar o roteiro e transform-lo em produto. Para isso, preciso identificar as condies de viabilidade operacional do produto a ser elaborado, avaliando os seguintes pontos: acessibilidade, distncias e tempo de permanncia em cada atrativo; qualificao da mo-de-obra empregada; oferta de equipamentos de hospedagem; oferta de equipamentos de alimentao e lazer; oferta de servios de apoio, como transporte, guias etc.; acolhimento e hospitalidade comunitria.

Ateno: nem sempre possvel colocar, num primeiro roteiro, todos os atrativos de uma regio turstica. recomendvel que s sejam colocados no roteiro os atrativos que realmente tm possibilidade de aproveitamento, ou seja, que estejam prontos para receber turistas. Isso no significa a desconsiderao de atrativos e recursos que no tenham sido contemplados no roteiro. medida que forem estruturados e organizados, esses atrativos e recursos podem ser incorporados ao roteiro numa etapa posterior.
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3.7. Levantamento das aes necessrias para a implementao do roteiro turstico


Na elaborao de um roteiro, preciso que se faa uma anlise criteriosa das aes necessrias para a implementao do produto a ser elaborado. Essas aes dizem respeito infra-estrutura turstica e de apoio ao turismo, qualificao dos equipamentos e servios tursticos, capacitao especfica e levantamento das eventuais dificuldades para a sua implementao. No contexto dessas aes, vale reforar, importante que se esteja atento para identificar: as carncias da regio, referentes infra-estrutura turstica e de apoio ao turismo; as necessidades de qualificao dos equipamentos e servios tursticos; as necessidades de capacitao especfica; as eventuais dificuldades para a implementao do roteiro (aspectos legais, polticos, socioculturais e ambientais). Outra ao indispensvel para a implementao do roteiro o estabelecimento da capacidade de carga dos atrativos que o integram, bem como de todo o roteiro. O que capacidade de carga de um atrativo?

Capacidade de carga significa, no contexto deste Caderno, o nvel mximo aceitvel de uso de um atrativo pelo visitante, com alto nvel de satisfao para os usurios e mnimos efeitos negativos para os recursos utilizados.
Alguns instrumentos so recomendados para se levantar as aes de que trata este captulo. So eles: eventos, como reunies, oficinas e seminrios; visitas tcnicas; pesquisas de campo; diagnsticos anteriores; consultas comunidade.

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3.8. Definio dos preos a serem cobrados e teste do roteiro turstico


To logo o roteiro esteja definido, pode-se iniciar o seu processo de fixao dos preos a serem cobrados, que deve ser feito pela iniciativa privada, mais especificamente pelas agncias e operadoras de turismo que devero atribuir preo a um produto. O valor final de venda deve resultar da relao entre os custos do roteiro, a lucratividade pretendida e a concorrncia existente. Os custos do roteiro so todas as despesas previstas para a existncia do produto oferecido, tais como: hospedagem; transporte; alimentao; servios em geral; taxas; traslados; impostos; custos estruturais, como aqueles com pessoal, custos operacionais, promocionais e de propaganda. Depois dos custos do roteiro, devem ser definidos a margem de lucro e o comissionamento dos canais de distribuio. No h regras para a definio dos custos estruturais, margem de lucro e comissionamento, visto que esses nmeros sofrem a influncia de vrios fatores, como as condies de mercado, a concorrncia, a conjuntura econmica do pas etc. Todo esse processo de fundamental importncia, j que o preo final , sem dvida, um dos fatores relevantes para identificar se o produto ser aceito no mercado, assim como o perfil do consumidor que ir adquiri-lo.

Antes da divulgao de um roteiro turstico, deve ser feito um estudo para verificar se o turista identificado como consumidor potencial tem poder aquisitivo para adquirir o produto, e se seu preo est competitivo em comparao com roteiros similares oferecidos pela concorrncia.

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interessante, tambm, que os roteiros sejam testados por meio de um laboratrio experimental, que consiste numa visita tcnica ao local. Devem ser analisados os pontos fortes e fracos do roteiro e as melhorias realizadas nos servios a serem oferecidos, antes que os roteiros sejam tratados como prontos para consumo. A visita tcnica deve ser utilizada para verificar se todo o roteiro pode ser realizado no tempo previsto, e se o tempo de permanncia em determinado atrativo foi bem dimensionado na elaborao do roteiro. Deve-se tambm avaliar os servios oferecidos ao longo do trajeto e a satisfao dos visitantes com o produto oferecido. No momento do teste do roteiro importante contar com a participao de profissionais das reas de marketing e vendas. Eles iro avaliar o roteiro, sugerir melhorias, estudar a identidade, a marca e a comercializao do roteiro.

3.9. Qualificao dos servios tursticos


Uma vez estruturado o roteiro, ele deve ser analisado quanto capacidade de atender s exigncias e expectativas dos turistas. Para isso, a qualificao dos equipamentos e servios tursticos de fundamental importncia. Podemos ressaltar duas aes importantes para essa qualificao: cadastramento dos prestadores de servios tursticos; classificao e fiscalizao, que verifica as aplicaes dos atos legais e regulamentares, no que concerne aos padres de qualidade dos servios tursticos.

O controle da qualidade de equipamentos e servios se refletir na qualificao do roteiro, que poder atender a pblicos mais exigentes.
A capacitao dos envolvidos a maior aliada da qualificao do roteiro, e deve ser avaliada constantemente, inclusive quando o roteiro j estiver em operao. Outra ferramenta importante para a qualificao a certificao dos produtos e servios tursticos. Essa certificao tem por objetivo identificar ou atestar a qualidade dos servios.

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Os processos de certificao devem ter como base uma avaliao dos produtos ou servios prestados. Na prtica, essa avaliao realizada por meio de uma matriz de indicadores de qualidade social, econmica e ambiental. Esses processos desempenham um papel importante, pois trazem mais responsabilidade e competitividade para o turismo. So caracterizados pela formulao e adoo de um plano de aes que visa ao aperfeioamento dos negcios. Uma pergunta que pode ser colocada: fcil obter a certificao em turismo?
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Apesar dos benefcios sociais, ambientais e econmicos da certificao em turismo, ela ainda um desafio que deve ser buscado e incentivado. A complexidade do processo de certificao vincula-se ao fato de o turismo, entre outras funes, atuar como meio de lazer, alm de a dinmica turstica envolver um dos mais fortes setores socioeconmicos do mundo, aliada a um grande nmero de interesses pblicos e privados na atividade turstica. Na etapa de qualificao dos servios tursticos deve-se retomar a avaliao e a classificao realizadas durante a etapa de elaborao do roteiro, com o objetivo de atuar nos equipamentos que precisam ser melhorados. Portanto, necessrio que sejam realizados investimentos para aprimorar o grau de profissionalizao do atendimento e dos prestadores de servios. Para isso, necessrio: promover a capacitao gerencial e profissional continuada, em todos os nveis demandados; aprimorar e ajustar a qualificao da oferta s exigncias do mercado; promover a certificao dos servios profissionais e dos equipamentos; apoiar programas de certificao ambiental (ISO 14.000), gerencial e operacional. Para dar qualidade e credibilidade ao processo, durante a articulao, a execuo e a estruturao das aes de capacitao, fundamental estabelecer parcerias entre os setores pblico e privado, as instituies do Sistema S e as de ensino tcnico e superior em turismo.

3.10. Promoo e comercializao


Embora a principal responsvel pelas aes de promoo e comercializao do turismo seja a iniciativa privada, representada pelo empresariado da cadeia produtiva do turismo, tanto o Ministrio do Turismo, como os rgos oficiais de turismo das unidades da Federao, alm das Instncias de Governana Regionais, podero apoiar o processo de roteirizao. As aes de promoo e comercializao devem ser orientadas pelo Plano de Negcios e, especialmente, pelo Plano de Marketing, a serem elaborados para o roteiro turstico. Essas aes so caracterizadas por: promoo de eventos; participao em feiras;

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elaborao e oferta de material promocional e publicitrio; criao de guias tursticos; promoo de rodadas de negcios; apoio s iniciativas de marketing dos empreendimentos tursticos; promoo de caravanas e press trips nacionais e internacionais; estabelecimento de tarifas adequadas, conforme as diferentes pocas do ano (alta ou baixa estao), com os preos de todos os servios includos, validade das propostas, observaes e avisos indicados etc.

Na promoo e comercializao de um roteiro, a preocupao do poder pblico com as metas de ampliao e diversificao da oferta turstica deve ser buscada em parceria com as Instncias de Governana Regionais e o setor privado, visando ao desenvolvimento turstico do pas.
O processo de promoo e apoio comercializao ser objeto do Caderno de Turismo Promoo e Apoio Comercializao, Mdulo Operacional 8 do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil.

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3.11. Monitoria e avaliao


O acompanhamento sistemtico e continuado da implementao dos roteiros e seus eventos de monitoria e avaliao deve ser orientado por um Plano de Monitoria e Avaliao. Esse Plano deve ser elaborado em parceria, pela Instncia de Governana Regional e pelo setor privado. Em um Plano de Monitoria e Avaliao, deve-se determinar indicadores especficos para os passos da roteirizao e para as etapas seguintes implementao do roteiro, a fim de possibilitar o acompanhamento de cada etapa do processo. Como podemos definir o que um indicador?

De maneira geral, indicadores so parmetros qualificados e/ou quantificados que servem para concretizar e detalhar em que grau os objetivos de um projeto foram alcanados, dentro de um prazo delimitado de tempo, numa localidade especfica e com os recursos previamente alocados.
Dentre os indicadores a serem selecionados esto aqueles capazes de mensurar, qualitativa e quantitativamente, os impactos positivos e os benefcios decorrentes da roteirizao e implementao de roteiros tursticos. Tais produtos devem atender s premissas bsicas da sustentabilidade ambiental, sociocultural e econmica. Para essas trs categorias devem ser criados indicadores especficos, capazes de mensurar as variaes ocorridas, dentro de prazos definidos, em comparao com os valores bsicos encontrados no incio da avaliao, ou do projeto. Entre outros aspectos a serem medidos, incluem-se os impactos positivos e negativos, relativos aos impactos ambientais, socioculturais e econmicos, decorrentes da atividade turstica, que devem ser monitorados a partir da anlise dos aspectos apresentados no quadro mostrado a seguir.

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Figura 4 Quadro de aspectos positivos e negativos dos impactos decorrentes da atividade turstica

Impactos Ambientais

Aspectos positivos Melhoria dos padres de uso do solo urbano e rural na regio turstica. Manuteno das reas verdes protegidas. Aumento das atividades ligadas educao ambiental. Melhoria da coleta e destinao do lixo e outros resduos slidos. Reduo da poluio ambiental. Manuteno da qualidade da gua. Melhoria da qualidade do esgotamento sanitrio. Consolidao da identidade cultural com resgate e valorizao de atividades tpicas da regio (danas, msica, folclore, artesanato, gastronomia etc.). Aumento de aes voltadas para o resgate e preservao do patrimnio histrico e cultural (visitas a museus, monumentos etc.). Diversificao e ampliao das atividades econmicas na regio. Aumento do fluxo e da circulao de dinheiro. Aumento dos postos de trabalho, principalmente aqueles voltados s atividades da comunidade local. Aumento e distribuio da renda mdia da comunidade local. Incluso socioeconmica dos segmentos da cadeia produtiva do turismo. Aumento da demanda por produtos agrcolas locais. Aumento do consumo de bens e servios em geral pelas comunidades. Aumento da competitividade dos produtos gerados no setor. Contribuio do turismo para o equilbrio da balana de pagamento.

Aspectos negativos M utilizao do solo e dos recursos naturais. Ocupao desordenada do solo. Desenvolvimento desordenado do turismo que venha a provocar degradao ambiental. Aumento da poluio geral e do lixo produzido por excesso de carga ou saturao da regio. Poluio sonora, poluio visual causada pela propaganda. Mudanas negativas nos hbitos e padres culturais e de consumo (alcoolismo, consumo de drogas, prostituio etc.). Perda da identidade cultural pela influncia externa. Ampliao das desigualdades sociais. Aumento da dependncia local e regional da atividade turstica em detrimento de outras atividades produtivas. Sazonalidade da demanda turstica, propiciando perodos de recesso econmica. Aumento do custo de vida e especulao imobiliria. Ampliao das desigualdades econmicas.

Socioculturais

Econmicos

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Como muitas dessas variveis que compem os indicadores dependem de aes de outras reas de atuao que no o turismo, necessrio que haja articulao entre os diferentes segmentos do poder pblico, empresariado, sociedade civil e instituies de ensino para monitorar esses indicadores. Aliadas a um programa de educao ambiental, as aes de sensibilizao e motivao dos agentes mencionados so, portanto, fundamentais para o alcance dos benefcios gerados pelo turismo.

O processo de monitoria e avaliao do Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil ser tratado de forma mais aprofundada no Caderno de Turismo Monitoria e Avaliao, Mdulo Operacional 9.

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Anexo 1 Sugesto de metodologia de hierarquizao de atrativos tursticos

A presente metodologia uma adaptao daquela utilizada pela Organizao Mundial do Turismo (OMT) e pelo Centro Interamericano de Capacitao Turstica (CICATUR) para a hierarquizao de atrativos tursticos. A aplicao dessa metodologia tem como objetivo auxiliar na avaliao da importncia dos atrativos identificados para incluso no roteiro turstico. Com este instrumento so estabelecidas prioridades para determinar a escolha e as decises dos governantes, administradores, gestores e empreendedores. Em primeiro lugar, deve-se avaliar o potencial de atratividade do elemento conforme as caractersticas e peculiaridades e o interesse que pode despertar nos turistas. O quadro a seguir estabelece uma ordem quantitativa para o desenvolvimento desse potencial para o turismo e atribui um valor quantitativo s suas caractersticas.
Figura 5 Quadro de desenvolvimento do potencial de um atrativo turstico

Hierarquia 3 (alto) 2 (mdio) 1 (baixo)

Caractersticas todo atrativo turstico excepcional e de grande interesse, com significao para o mercado turstico internacional, capaz de, por si s, motivar importantes correntes de visitantes, atuais e potenciais. Atrativos com aspectos excepcionais em um pas, capazes de motivar uma corrente atual ou potencial de visitantes deste pas ou estrangeiros, em conjunto com outros atrativos prximos a este. Atrativos com algum aspecto expressivo, capazes de interessar visitantes oriundos de lugares no prprio pas, que tenham chegado rea por outras motivaes tursticas, ou capazes de motivar fluxos tursticos regionais e locais (atuais e potenciais). Atrativos sem mritos suficientes, mas que so parte do patrimnio turstico como elementos que podem complementar outros de maior hierarquia. Podem motivar correntes tursticas locais, em particular a demanda de recreao popular.

0 (nenhum)

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Em segundo lugar, avaliam-se aspectos que auxiliaro na definio dessa hierarquia. Esse critrio permite classificar cada atrativo de acordo com uma escala preestabelecida. Deste modo, ele fornece subsdios para a diferenciao objetiva das caractersticas e dos graus de importncia de cada atrativo. Grau de uso atual: permite analisar o atual volume de fluxo turstico efetivo e sua importncia para o municpio. Difere do grau de interesse por representar a situao atual, em vez da potencial. Um alto grau de uso indica que o atrativo apresenta uma utilizao turstica efetiva. Representatividade: fundamenta-se na singularidade ou raridade do atrativo. Quanto mais se assemelhar a outros atrativos, menos interessante ou prioritrio. Apoio local e comunitrio: a partir da opinio dos lderes comunitrios, devese analisar o grau de interesse da comunidade local para o desenvolvimento e disponibilidade ao pblico. Estado de conservao da paisagem circundante: verificar, por observao in loco, o estado de conservao da paisagem que circunda o atrativo. Neste item analisada a ambincia6 do atrativo. Infra-estrutura: verificar, in loco, se existe infra-estrutura disponvel no atrativo e o seu estado. Acesso: verificar as vias de acesso existentes e suas condies de uso.
Figura 6 Quadro de critrios para hierarquizao de atrativos

Valores Critrios 0 1 Potencial de atratividade (a) Grau de uso atual (b) Hierarquia Representatividade (c) Nenhuma Elemento bastante comum Nenhum Fluxo turstico insignificante Baixo Pequeno fluxo

3 Alto Grande fluxo

Mdio Mdia intensidade e fluxo Pequeno grupo de elementos similares

Elemento singular, raro

Ambiente que est em volta do atrativo.

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Valores Critrios 0 1 Potencial de atratividade (a) Apoio local e comunitrio (d) Nenhum Nenhum Baixo Apoiado por uma pequena parte da comunidade Estado de conservao regular Existente, porm em estado precrio Em estado precrio

3 Alto Apoiado por grande parte da comunidade timo estado de conservao Existente e em timas condies Em timas condies

Mdio Apoio razovel

Hierarquia

Estado de conservao da paisagem circundante (e) Infra-estrutura (f)

Estado de conservao pssimo Inexistente

Bom estado de conservao

Existente, mas necessitando de intervenes/ melhorias Existente, mas necessitando de intervenes/ melhorias

Acesso (g)

Inexistente

De acordo com as especificaes apresentadas nesse Quadro, deve ser preenchido o modelo a seguir, onde so aferidos valores para cada item dos atrativos que forem avaliados. vlido ressaltar que os itens potencial de atratividade do elemento e representatividade devem receber a pontuao em dobro, ou seja, ter peso dois, por serem mais significativos em comparao com os demais itens avaliados. Por exemplo, no caso de um atrativo cuja representatividade seja rara, singular, o valor atribudo a ele 3 pontos, conforme a tabela anterior, multiplicado pelo nmero dois (3 x 2 = 6). O mesmo dever ocorrer para o item potencial de atratividade. A seguir, apresentado modelo de tabela a ser preenchida quando da avaliao e hierarquizao dos atrativos tursticos.

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Figura 7 Tabela de avaliao e hierarquizao de atrativos


Atrativo Potencial de atratividade
(Valor multiplicado por 2)

Grau de uso atual

Representatividade
(Valor multiplicado por 2)

Apoio local e comunitrio

Acesso Estado de Infraconservao estrutura da paisagem circundante

Total

Atrativos Naturais

Atrativos Culturais

Atividades Econmicas

Realizaes Tcnicas, Cientficas e Artsticas

Eventos Programados

Por fim, somam-se os pontos obtidos e define-se o ranking de atrativos. Quanto maior o nmero de pontos de determinado atrativo, maior sua importncia e necessidade de ser includo nos roteiros elaborados.

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Glossrio
Atrativos tursticos locais, objetos, equipamentos, pessoas, fenmenos, eventos ou manifestaes capazes de motivar o deslocamento de pessoas para conhec-los. Os atrativos tursticos podem ser naturais; culturais; atividades econmicas; eventos programados e realizaes tcnicas, cientficas e artsticas. Capacidade de carga ou de suporte o nvel timo (mximo aceitvel) de uso que uma rea pode receber com alto nvel de satisfao para os usurios (turistas, visitantes) e mnimos efeitos negativos sobre os recursos. Demanda turstica quantidade de bens e servios consumidos em um dado perodo, em determinado local, e por um determinado nmero de turistas. Destino turstico local, cidade, regio ou pas para onde se movimentam os fluxos tursticos. Equipamentos e servios tursticos conjunto de servios, edificaes e instalaes indispensveis ao desenvolvimento da atividade turstica e que existem em funo desta. Compreendem os servios e os equipamentos de hospedagem, alimentao, agenciamento, transporte, eventos, lazer etc. Fluxo turstico todo e qualquer deslocamento de um conjunto de turistas que se movimenta de uma direo a outra, unidirecionalmente, num contexto espao-temporal delimitado, com um ponto comum de emisso e um ou vrios pontos de recepo. Infra-estrutura de apoio ao turismo todo o conjunto formado por obras e instalaes de estrutura fsica e de servios, indispensveis ao desenvolvimento do turismo e existentes em funo dele. Marketing conjunto de tcnicas utilizadas para a comercializao e distribuio de um produto entre diferentes consumidores. Oferta turstica conjunto de atrativos tursticos, servios e equipamentos e toda infra-estrutura de apoio ao turismo de um determinado destino turstico, utilizados em atividades designadas tursticas.

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GLOSSRIO

Produto turstico o conjunto de atrativos, equipamentos e servios tursticos, acrescidos de facilidades, ofertado de forma organizada por um determinado preo. Rotas, roteiros e destinos podem se constituir em produtos tursticos, por exemplo. Regio turstica o espao geogrfico que apresenta caractersticas e potencialidades similares e complementares, capazes de serem articuladas e que definem um territrio, delimitado para fins de planejamento e gesto. Assim, a integrao de municpios de um ou mais estados, ou de um ou mais pases, pode constituir uma regio turstica. Roteiro turstico itinerrio caracterizado por um ou mais elementos que lhe conferem identidade, definido e estruturado para fins de planejamento, gesto, promoo e comercializao turstica. Segmentos tursticos a segmentao entendida como uma forma de organizar o turismo para fins de planejamento, gesto e mercado. Os diferentes segmentos so estabelecidos a partir dos elementos de identidade da oferta de servios e atrativos tursticos e da variao da demanda por esses elementos. Trade turstico conjunto de agentes, operadores, hoteleiros e prestadores de servios tursticos, que incluem restaurantes, bares, redes de transporte etc.

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