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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02838/98
Processos Anexados: 04779/91, 04780/91, 04781/91, 04782/91, 04783/91, 04784/91, 04785/91, 04786/91, 04789/91, 04790/91, 04791/91, 04787/91, 04792/91

Origem: Departamento Estadual de Trnsito do Estado da Paraba DETRAN/PB Natureza: Transferncia de cargos - Verificao de Cumprimento de Acrdo. Interessados: Amaury Freitas Pinto, Francisco Farias Batista, Gensio Arajo Neto, Linzio da Costa Meira, Joo Eudes de Souza, Thania Maria Feitosa da Costa, Lenia Cristina Soares Gomes, Edilene Medeiros de Santana, Francimar Soares Lavor, Joo Ferreira Furtado Neto, Severino Neri de Sousa Jnior, Joo Batista de Figueiredo, John Kenned Ferreira, Ana Cristina de Azevedo Nbrega, Antnio Olegrio Neto, Edjane Luna Silva, Elivnia de M. C. Souza, Eliane Abrantes S. Souza, Jos Gernimo Ricarte, Magnani Antnio de Figueiredo, Maria Cely de Andrade, Maria de Ftima F. de Domingues, Maria do Socorro F. de Vasconcelos e Rodrigo Augusto Carvalho Costa Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes VERIFICAO DE CUMPRIMENTO DE DECISES. PROVIMENTO DERIVADO DE CARGOS IMEDIATAMENTE APS A CONSTITUIO DE 1988 PELA ADMINISTRAO INDIRETA. MAIS DE VINTE ANOS TRANSCORRIDOS. ESTABILIDADE DAS RELAES JURDICAS. PRECEDENTES DO STF, DO TCU E DESTE TRIBUNAL. CUMPRIMENTO PREJUDICADO. CONCESSO DO REGISTRO. Em razo do tempo j transcorrido entre a data dos provimentos e os dias atuais, situao que autoriza a consolidao da relao jurdica constituda, de se conceder registro aos atos. Precedentes. ACRDO APL-TC 00253/13 Os presentes autos foram constitudos com a finalidade de verificar o cumprimento dos Acrdos TC 38/92, 39/92, 43/92, 45/92, 46/92, 47/92, 48/92, 49/92, 50/92, 51/92, 52/92, 59/92 e 60/92, atravs dos quais esta Corte negou registro a atos de transferncias de cargos concedidas a diversos servidores do Departamento Estadual de Trnsito DETRAN (fls. 06/446), conforme tabela a seguir:

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PROCESSO TC 02838/98
Processos Anexados: 04779/91, 04780/91, 04781/91, 04782/91, 04783/91, 04784/91, 04785/91, 04786/91, 04789/91, 04790/91, 04791/91, 04787/91, 04792/91

Nome do servidor Amaury Freitas Pinto Francisco Farias Batista Gensio Arajo Neto Linzio da Costa Meira Joo Eudes de Souza Thania Maria Feitosa da Costa Lenia Cristina Soares Gomes Edilene Medeiros de Santana Joo Ferreira Furtado Neto Severino Neri de Sousa Jnior Joo Batista de Figueiredo Francimar Soares Lavor John Kenned Ferreira

Cargo anterior/cargo transferido Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Mecangrafo/Tec. Nv. Mdio Aux. de Administrao/Programador Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Tec. Nv. Mdio/ Tec. Niv. Superior Tec. Nv. Mdio/ Tec. Niv. Superior

Portaria 0313/90-DS 0258/90-DS 0162/90-DS 0256/90-DS 0149/90-DS 0148/90-DS 0150/90-DS 0151/90-DS 0156/90-DS 0153/90-DS 0155/90-DS 0152/90-DS 0157/90-DS

Data 10/08/90 12/06/90 02/04/90 05/06/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90

Processo 4779/91 4780/91 4781/91 4782/91 4783/91 4784/91 4785/91 4786/91 4789/91 4790/91 4791/91 4787/91 4792/91

Acrdo 50/92 51/92 52/92 45/92 46/92 47/92 59/92 38/92 48/92 49/92 60/92 39/92 43/92

Data 06/05/92 06/05/92 06/05/92 15/04/92 15/04/92 15/04/92 29/04/92 08/04/92 15/04/92 15/04/92 29/04/92 08/04/92 06/05/92

Em relatrio de fls. 01 a 04, datado de 16 de maro de 1998, a Auditoria, com base nos contracheques relativos ao ms de novembro de 1997, informou em resumo que o DETRAN no adotou nenhuma medida visando o cumprimento dos Acrdos acima mencionados. Frisou ainda, o rgo Tcnico, que de acordo com informaes do Departamento os servidores continuavam a receber a remunerao no novo cargo por fora de deciso judicial. Tal informao foi embasada em documentos anexados aos autos, datados de 10 de junho de 1992, pelos quais o Desembargador Mrio da Cunha Moreno determinou ao Superintendente do DETRAN abster-se da prtica de qualquer ato contra os impetrantes, em decorrncia das decises deste Tribunal, a exemplo do constante fl. 10. Tal deciso, no entanto, foi revertida com o julgamento de mrito do processo, ocorrido em 16 de dezembro de 1992, tendo a deciso sido publicada em 09 de maro de 1993. Constam nos autos, fls. 81/82, a Portaria 877/91, datada de 20 de setembro de 1991, tornando sem efeito a Portaria 152/90 DS, concessiva de transferncia de cargo ao servidor FRANCIMAR SOARES LAVOR, e Portaria 878/91, tambm daquela data, exonerando o citado servidor. Foi ainda anexada aos autos a Portaria 904/95 DS de exonerao do servidor JOHN KENNEDY FERREIRA, em 19 de outubro de 1995. Embora conste a informao em ofcio do DETRAN fl. 470 sobre a exonerao do Senhor JOO BATISTA DE FIGUEIREDO, o mesmo continua em atividade conforme fl. 985. Foram encartadas ao processo vrias cpias do relatrio da Auditoria, a exemplo das fls. 97/103, referentes ao Processo TC 08187/90, sobre denncia a respeito de falta de critrios em concesso de dirias e transferncias de cargos, do qual os processos acima elencados foram

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PROCESSO TC 02838/98
Processos Anexados: 04779/91, 04780/91, 04781/91, 04782/91, 04783/91, 04784/91, 04785/91, 04786/91, 04789/91, 04790/91, 04791/91, 04787/91, 04792/91

desentranhados e anexados aos presentes autos, conforme se pode verificar nos pareceres da Procuradoria desta Corte juntados a cada um dos processos anexados a este, conforme o contido s fls. 105/106. No relatrio da Auditoria referente ao Processo TC 08187/90 tem informaes sobre o Processo TC 03602/89, relativo apreciao, por parte deste Tribunal, de pedidos de transferncias de cargos de mais nove servidores pertencentes ao quadro de pessoal daquela Autarquia. Informou o rgo Tcnico sobre a anexao ao Processo TC 08187/90 de cpias dos nove processos sobre os pedidos, bem como das portarias de concesso das transferncias dos servidores: (1) ANTNIO OLEGRIO NETO, (2) EDJANE LUNA SILVA, (3) ELIVNIA DE M. C. SOUZA, (4) ELIANE ABRANTES S. SOUZA, (5) JOS GERNIMO RICARTE, (6) MAGNANI ANTNIO DE FIGUEIREDO, (7) MARIA CELY DE ANDRADE, (8) MARIA DE FTIMA F. DE DOMINGUES e (9) MARIA DO SOCORRO F. DE VASCONCELOS. Os atos referentes a estes servidores no foram objeto da anlise por parte da Auditoria neste processo. Em busca realizada pela Assessoria do Gabinete junto Diviso de Arquivo desta Corte no foram localizados os Processos TC 08187/90 e TC 03602/89. Cumprindo despacho da Presidncia deste Tribunal (fl. 447v.), datado de 16 de dezembro de 1998, o Consultor Jurdico Chefe informou sobre deciso definitiva do Superior Tribunal de Justia, datada de 10 de julho de 2003, negando aos servidores o direito de permanecerem no cargo para o qual foram respectivamente transferidos (fls. 448/449). Acostou, a CONJUR, os documentos comprobatrios de fls. 450/463. Aps encarte dos documentos de fls. 470/504, a Auditoria desta Corte, em relatrio de fs. 505/507, datado de 30 de novembro de 2004, informou que dos treze Acrdos proferidos, constantes do processo sob exame, a Direo do DETRAN cumpriu apenas um, sendo outro cumprido, mas por ao do servidor que pediu exonerao do cargo e concluiu que dez remanesciam com irregularidade. Os servidores cujos atos so objeto de anlise neste Processo foram devidamente notificados, apresentando documentos e justificativas de fls. 540/874 os Senhores e Senhoras GENSIO ARAJO NETO, LINZIO DA COSTA MEIRA, THANIA MARIA FEITOSA DA COSTA, LENIA CRISTINA SOARES GOMES, EDILENE MEDEIROS DE SANTANA, JOO EUDES DE SOUZA e SEVERINO NERI DE SOUSA JNIOR.

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PROCESSO TC 02838/98
Processos Anexados: 04779/91, 04780/91, 04781/91, 04782/91, 04783/91, 04784/91, 04785/91, 04786/91, 04789/91, 04790/91, 04791/91, 04787/91, 04792/91

Ao analisar a matria a Auditoria assim se manifestou sobre o mrito das defesas apresentadas: Os interessados alegaram, em sntese, a ausncia de ampla defesa e do contraditrio, em razo de que no foram chamados aos processos nos quais foram tomadas as decises para desfazimento das transposies, bem como a segurana jurdica, porquanto esto exercendo as novas funes h mais de vinte anos, o que, por se tratar de matria eminentemente jurdica, deveria ser objeto de pronunciamento do Ministrio Pblico Especial. Instado a se pronunciar o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas opinou pela citao do atual Superintendente do DETRAN-PB, para conhecimento formal do processo, se pronunciando sobre a matria ou demonstrando a restaurao da legalidade que pende h anos, por meio da exonerao das pessoas declinadas pela Unidade Tcnica de Instruo e, no caso de flagrante ilegalidade, na transposio dos cargos, por meio da determinao de retorno dos servidores aos cargos originrios. Aps esta manifestao, foi determinada a notificao do atual Superintendente do DETRAN para se pronunciar sobre a matria ora posta ao seu crivo, tendo o Gestor, atravs dos documentos de fls. 925/927, solicitado a prorrogao do prazo de 90 (noventa) dias para a adoo das medidas necessrias ao cumprimento dos Acrdos. O processo foi agendado para esta sesso com as intimaes de estilo, tendo aportado documentos de diversos interessados aps o agendamento, em resumo: Documento TC 10.416/13 (fls. 928/942), subscrito pela viva do servidor AMAURY FREITAS PINTO, pelo servidor aposentado por invalidez JOO EUDES DE SOUSA e por outros servidores ainda na ativa, fazendo algumas justificativas e requerendo ao final o posicionamento pela regularidade dos atos de transposio dos cargos. Saliente-se que foi concedido registro por este Tribunal ao ato aposentatrio do servidor JOO EUDES DE SOUSA. Documento TC 10.432/13 (fls. 943/985), subscrito pela servidora EDNALVA MEDEIROS DE SANTANA, no qual informa ter sido contemplada com a transferncia do cargo de Assistente Administrativo para o de Tcnico de Nvel Superior, em 12 de maro de 1991, conforme Portaria 0193/91-DS, acostada aos autos, e que, sem qualquer ato formal, a direo do DETRAN desfez no final do exerccio de 1991, rebaixando a requerente para o cargo de Assistente de Administrao, suscitando, ao final, o reconhecimento da regularidade da

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PROCESSO TC 02838/98
Processos Anexados: 04779/91, 04780/91, 04781/91, 04782/91, 04783/91, 04784/91, 04785/91, 04786/91, 04789/91, 04790/91, 04791/91, 04787/91, 04792/91

transposio do cargo de Assistente Administrativo para o de Tcnico de Nvel Superior, oficializando-se atual administrao do DETRAN desta deciso. Documento TC 10.738/13 (fls. 992/993) procurao em nome do Advogado JOSU GUEDES BARBOSA NETO. Documento TC 10.958/13 (fls. 994/1059) - documentao sobre a atual situao funcional dos servidores mencionados neste Processo e relacionados ao Processo TC 03602/89, conforme quadro a seguir:
Nome do servidor Antnio Olegrio Neto Edjane Luna da Silva Eliane Abrantes da Silva Sousa Elivnia de Menezes Chianca Souza Jos Gernimo Ricarte Magnani Antnio de Figueiredo Maria Cely de Andrade Maria de Ftima Farias Domingues Maria do Socorro Florncio de Vasconcelos Cargo anterior/cargo transferido Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Datilgrafo/Tec. Nvel Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Tec. Nvel Mdio./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Situao Em atividade Em atividade Em atividade Em atividade Falecido Em atividade Em atividade Em atividade Em atividade Portaria 0139/90 - DS 0140/90 - DS 0142/90 - DS 0147/90 - DS 0145/90 - DS 0141/90 - DS 0143/90 - DS 0144/90 - DS 0146/90 - DS Data 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90

Adicionalmente, informe-se que, alm dos treze servidores relacionados no quadro constante no incio do presente relatrio, o Tribunal, atravs do Acrdo 148/92 (Processo TC 04788/91), tambm negou registro ao ato de transferncia do cargo de Agente de Atividade Administrativa para Tcnico de Nvel Superior da Servidora ANA CRISTINA DE AZEVEDO NBREGA, atravs da Portaria 154/90 DS, revogada posteriormente ao final do exerccio de 1992, sem ato formalizador, segundo a prpria servidora que compareceu aos autos atravs dos documentos de fls. 986/991, requerendo ao final o reconhecimento da regularidade da transposio do cargo de Assistente Administrativo para o de Tcnico de Nvel Superior e oficializao da deciso atual administrao do DETRAN. Cabe observar, ainda, a informao contida na Resoluo RC2 225/2004, (Processo 03644/93), dando conta de que o Gabinete da Presidncia do Tribunal, ao tomar conhecimento da tramitao, no mbito da Justia Estadual, de ao dos servidores do DETRAN, abrangidos pelas decises desta Corte, objetivando garantir e manter as promoes que lhe foram concedidas, encaminhou quela Autarquia o Ofcio GAPRE 171/92, comunicando-lhe que aguardaria a deciso judicial correspondente (tal ofcio consta do primeiro volume do Processo TC 03644/93, no encontrado pela DIARQ. Tambm no foi encontrado o ofcio no GAPRE). No h notcia nos autos sobre encaminhamento de novo ofcio deste Tribunal ao DETRAN, suspendendo a orientao aps a deciso do Tribunal de Justia da Paraba, publicada em 09 de maro de 1993.

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Processos Anexados: 04779/91, 04780/91, 04781/91, 04782/91, 04783/91, 04784/91, 04785/91, 04786/91, 04789/91, 04790/91, 04791/91, 04787/91, 04792/91

VOTO DO RELATOR Dentre os princpios que norteiam a Administrao Pblica ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da administrao pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle, avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade). No contexto da legalidade e da eficincia emerge a figura do concurso pblico, como meio de admisso de pessoal de natureza democrtica, porquanto oportuniza a qualquer do povo, detentor dos requisitos legais para o exerccio do cargo, participar do certame, bem como concretiza o princpio da moralidade, uma vez proporcionar o ingresso de pessoal no servio pblico apenas pelo critrio de mrito, nos moldes da lei. Da a Constituio Federal sublinhar, em dispositivo sob o manto da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia, que os requisitos de preenchimento obrigatrio pelos eventuais candidatos so aqueles estabelecidos em LEI e a forma de realizao do concurso pblico tambm deve seguir a LEI e no outro ato normativo ou administrativo qualquer sem qualquer respaldo legal: CF/88. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; 2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato

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Processos Anexados: 04779/91, 04780/91, 04781/91, 04782/91, 04783/91, 04784/91, 04785/91, 04786/91, 04789/91, 04790/91, 04791/91, 04787/91, 04792/91

e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. Envidado o concurso, de acordo com os critrios legalmente definidos, os candidatos aprovados fazem jus a compor a respectiva relao classificatria luz do mrito alcanado (classificao por ordem decrescente de pontos), ficando no aguardo de uma futura nomeao enquanto o certame vigorar. Eis a dico constitucional: CF/88. Art. 37. (...) III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; No sem razo o conjunto de garantias constitucionais na direo da concretude desse instituto. Fazer um concurso pblico, notoriamente, no fcil. Exigem-se conhecimentos variados dos candidatos. A dedicao, a abstinncia, a renncia a outras atividades profissionais e sociais, inclusive familiar, trao marcante de quem se prope a tal desiderato com seriedade e denodo. Num universo de candidatos concorrentes a vagas, aquele aprovado a espera de uma futura convocao, durante o prazo mnimo de dois anos de validade do certame, ver sua pretenso sucumbir, diante de procedimentos alheios a sua vontade, no mnimo um retrocesso no regime democrtico de acesso aos cargos pblicos e um atentado dignidade da pessoa. Reconhecendo a necessidade do concurso pblico, a jurisprudncia j se consolidou no sentido de rechaar provimentos derivados, sem submisso a concurso pblico, em respeito ao decantado preceito constitucional. Vejamos a deciso do Supremo Tribunal Federal na ao Direta de Inconstitucionalidade 231-7/RJ: EMENTA - Ao direta de inconstitucionalidade. Ascenso ou acesso, transferncia e aproveitamento no tocante a cargos ou empregos pblicos. - O critrio do mrito afervel por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e, no atual sistema constitucional, ressalvados os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao,indispensvel para cargo ou

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Processos Anexados: 04779/91, 04780/91, 04781/91, 04782/91, 04783/91, 04784/91, 04785/91, 04786/91, 04789/91, 04790/91, 04791/91, 04787/91, 04792/91

emprego pblico isolado ou em carreira. Para o isolado, em qualquer hiptese; para o em carreira, para o ingresso nela, que s se far na classe inicial e pelo concurso pblico de provas ou de provas ttulos, no o sendo, porm, para os cargos subsequentes que nela se escalonam at o final dela, pois, para estes, a investidura se far pela forma de provimento que e a promoo. - Esto, pois, banidas das formas de investidura admitidas pela constituio a ascenso e a transferncia, que so formas de ingresso em carreira diversa daquela para a qual o servidor pblico ingressou por concurso, e que no so, por isso mesmo, nsitas ao sistema de provimento em carreira, ao contrario do que sucede com a promoo, sem a qual obviamente no haver carreira, mas, sim, uma sucesso ascendente de cargos isolados. - O inciso II do artigo 37 da constituio federal tambm no permite o aproveitamento, uma vez que, nesse caso, h igualmente o ingresso em outra carreira sem o concurso exigido pelo mencionado dispositivo. Ao direta de inconstitucionalidade que se julga procedente para declarar inconstitucionais os artigos 77 e 80 do ato das disposies constitucionais transitrias do estado do rio de janeiro. (STF. Tribunal Pleno. ADI 231-7/RJ. Relator: Ministro Moreira Alves. Deciso: 05/08/1992. Publicao DJ: 13/11/1992). Com tais observaes de carter geral, passemos anlise dos fatos dos autos. De incio, calha timbrar no haver indicao nos processos anexados, cujos atos esto sendo objeto de verificao de cumprimento, de chamamento dos servidores interessados, corroendo, assim, a figura do devido processo legal. Sobre o tema, assinalou o Conselheiro Arnbio Alves Viana, ao proferir seu voto nos autos do Processo TC 06384/01, integrado ao Acrdo APL TC 00045/13, publicado no Dirio Eletrnico do TCE/PB em 21/02/2013: O Supremo Tribunal Federal j firmou o seguinte entendimento: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. (Smula

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Vinculante 3). Este processo ingressou no Tribunal como denncia contra atos praticados pelo ento Prefeito de Conde, sobre gesto de pessoal. Apurados os fatos, o Prefeito foi citado, mas em nenhum momento do processo houve a citao da servidora LEILIANE GOMES DOS SANTOS MEDEIROS, embora tenha tido seu ato de admisso julgado irregular e negado o registro, incorrendo-se, dessa forma, em nulidade processual. Para a hiptese, eis as decises dos Tribunais: DIREITO ADMINISTRATIVO. ANULAO DE ATO ADMINISTRATIVO CUJA FORMALIZAO TENHA REPERCUTIDO NO CAMPO DE INTERESSES INDIVIDUAIS. PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAO PBLICA. NECESSIDADE DE INSTAURAO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO SOB O RITO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL E COM OBEDINCIA AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL. (STF. Tribunal Pleno. RE 594.296-1/MG. Rel. Ministro Menezes Direito. Julgamento: 13/11/2008). PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. NEGATIVA DE REGISTRO DE ADMISSO DE CANDIDATOS APROVADOS EM CONCURSO PBLICO REALIZADO POR MUNICPIO. PROCESSO ADMINISTRATIVO. DIREITO AO CONTRADITRIO, AMPLA DEFESA E AO DEVIDO PROCESSO LEGAL. SMULA VINCULANTE 03/STF. RATIO ESSENDI. 1. O procedimento administrativo realizado por Tribunal de Contas Estadual, que importe em anulao ou revogao de ato administrativo, cuja formalizao haja repercutido no mbito dos interesses individuais, deve assegurar aos interessados o exerccio da ampla defesa luz das clusulas ptreas constitucionais do contraditrio e do devido processo legal. Precedentes do STJ: RMS 21176/PR, DJ 01/10/2007 e RMS 11032/BA, DJ 20.05.2002. (STJ. Primeira Turma. RMS 21929/SP. Rel. Ministro Luiz Fux. Julgamento: 16/12/2008). Ultrajados os princpios do contraditrio e da ampla defesa, a circunstncia de

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PROCESSO TC 02838/98
Processos Anexados: 04779/91, 04780/91, 04781/91, 04782/91, 04783/91, 04784/91, 04785/91, 04786/91, 04789/91, 04790/91, 04791/91, 04787/91, 04792/91

nulidade absoluta, podendo ser declarada de ofcio pelo julgador, inclusive em qualquer grau de jurisdio e em qualquer tempo. Nesse ponto, firme a doutrina: as nulidades absolutas so aquelas que causam patente prejuzo para o acusado, carecendo de prova para sua demonstrao e podendo ser declaradas de ofcio pelo juiz, em qualquer tempo e grau de jurisdio, independentemente de provocao das partes. (BRINGEL, Izabella Belsio dos Santos. Nulidades do Processo Administrativo Disciplinar. www. jus.com.br). Assim, as nulidades absolutas no precisam de provocao. O prprio julgador pode reconhec-las de ofcio. Quando houver nulidade na citao, por exemplo, poder anular todo o processo, determinando novamente a citao da parte, caso a matria tenha sido julgada sua revelia. Desnecessrio, todavia, retomar o processo desde a origem se a nova deciso se apresentar favorvel interessada. Os relatrios da Auditoria integrados aos Processos Anexados (vide cabealho) revelam ter a investigao derivado de denncia (fls. 97, 123, 150, 173, 214, 241, 266, 294, 321, 347, 374, 402 e 428), em cuja apurao foram identificadas transferncias de cargos nos idos de 1990, em benefcio dos servidores aqui referenciados, restando, assim, configurada a mesma hiptese ventilada no destacado voto, atraindo, dessa forma, a sua aplicabilidade ao caso. No quadro a seguir, resume-se a situao atual de cada servidor cujos atos so objeto de anlise neste Processo (fls. 961/985):
Nome do servidor Amaury Freitas Pinto Francisco Farias Batista Gensio Arajo Neto Linzio da Costa Meira Joo Eudes de Souza Thania Maria Feitosa da Costa Lenia Cristina Soares Gomes Edilene Medeiros de Santana Joo Ferreira Furtado Neto Severino Neri de Sousa Jnior Joo Batista de Figueiredo Francimar Soares Lavor John Kenned Ferreira Cargo anterior/cargo transferido Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Mecangrafo/Tec. Nv. Mdio Aux. De Administrao/Programador Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Tec. Nv. Mdio/ Tec. Niv. Superior Tec. Nv. Mdio/ Tec. Niv. Superior Situao Falecido Em atividade Retornou ao cargo de origem (fls. 962 e 979) Aposentado Aposentado Em atividade Em atividade Em atividade Em atividade Em atividade Em atividade Exonerado Exonerado

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PROCESSO TC 02838/98
Processos Anexados: 04779/91, 04780/91, 04781/91, 04782/91, 04783/91, 04784/91, 04785/91, 04786/91, 04789/91, 04790/91, 04791/91, 04787/91, 04792/91

Todavia, a deciso do Tribunal sobre a matria tambm deve abranger os 09 (nove) pertencentes ao quadro de pessoal da Autarquia objeto de anlise no Processo TC 03602/89, no localizado nesta Corte. So eles:
Nome do servidor Antnio Olegrio Neto Edjane Luna da Silva Eliane Abrantes da Silva Sousa Elivnia de Menezes Chianca Souza Jos Gernimo Ricarte Magnani Antnio de Figueiredo Maria Cely de Andrade Maria de Ftima Farias Domingues Maria do Socorro Florncio de Vasconcelos Cargo anterior/cargo transferido Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Datilgrafo/Tec. Nvel Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Tec. Nvel Mdio./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Situao Em atividade Em atividade Em atividade Em atividade Falecido Em atividade Em atividade Em atividade Em atividade Portaria 0139/90 - DS 0140/90 - DS 0142/90 - DS 0147/90 - DS 0145/90 - DS 0141/90 - DS 0143/90 - DS 0144/90 - DS 0146/90 - DS Data 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90

As decises do Tribunal sobre os casos ocorreram ainda no exerccio de 1992, mais precisamente, nos meses de abril e maio daquele ano e se houvesse a pronta verificao do cumprimento dos atos, certamente o deslinde da questo seria outro. Porm, por fora de deciso liminar de 10 de junho de 1992, conforme noticiado e comprovado nos autos, os cumprimentos e as consequentes verificaes foram suspensos, inclusive com comunicao desta Corte ao DETRAN atravs do Ofcio GAPRE 171/92, no havendo notcia sobre outra comunicao quela Autarquia sobre a revogao do comunicado contido no ofcio. Tal deciso liminar, entretanto, caiu em decorrncia do julgamento do mrito processo, negando razo aos servidores, conforme deciso publicada em 09 de maro de 1993. Com isso, os servidores recorreram s instncias superiores e os sucessivos dirigentes do DETRAN, alegando estar a situao sub judice, no cuidaram de cumprir os Acrdos desta Corte. A deciso primeira no Superior Tribunal de Justia, confirmando a deciso da justia paraibana, foi publicada em 15 de setembro de 2003 e aps rejeies de embargos e negativa de seguimento a outros recursos, seguiu ao STF, que em deciso publicada em 16 de maio de 2012 desproveu recurso de agravo de instrumento impetrado naquela Corte e declarou o processo como transitado em julgado, devolvendo os autos ao STJ em 06 de junho de 2012 que os baixou ao TJPB, sendo recebido na nossa Corte de Justia em 28 de junho de 2012. Como visto, quase vinte anos se passaram entre a impetrao no TJPB (08 de junho de 1992) e a ltima deciso do STF em 16 de maio de 2012, bem como mais de vinte anos entre a lavratura dos atos e os dias atuais.

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PROCESSO TC 02838/98
Processos Anexados: 04779/91, 04780/91, 04781/91, 04782/91, 04783/91, 04784/91, 04785/91, 04786/91, 04789/91, 04790/91, 04791/91, 04787/91, 04792/91

Sobredita matria - obrigatoriedade da realizao de concurso pblico na admisso de pessoal pelas entidades da administrao indireta - j foi alvo de debates nas hostes do Supremo Tribunal Federal (Mandado de Segurana n 21.322-1) e do Tribunal de Contas da Unio, havendo aquele decidido pela aplicabilidade do instituto do concurso pblico tambm da seara da indireta administrao e este pacificado o entendimento no sentido de admitir como regulares admisses anteriores ao deslinde da questo. Vejamos a orientao do TCU: Identificao: Acrdo 110/1993 - Plenrio ... em relao ao Levantamento "in loco" realizado na INFRAERO e a Inspeo Ordinria realizada na Diretoria Regional da ECT/PB (TC 007.670/89-3, Anexo II da Ata n 15 - Plenrio, de 16.04.91), adotar Deciso no sentido de "deixar assente que as contrataes de pessoal sem concurso, realizadas pela ECT/DR/PB e pela INFRAERO, por terem ocorrido anteriormente Deciso deste Tribunal de 16 de maio de 1990 (Proc.TC 006.658/89-0, Ata n 021/90, Anexo II, publicada no D.O.U. de 06 de junho seguinte, pgs. 10.834 a 10.846) no so passveis de anulao, visto que a matria, na poca, necessitava de definio jurdica em decorrncia da polmica que suscitou ... Identificao: Acrdo 8/1998 - Plenrio Prestao de Contas. NITROFERTIL. Pessoal. Recurso de reviso contra deciso que determinou a regularizao das admisses de pessoal sem concurso pblico, aps 06.06.90. Comprovao de que no houve admisso, mas reintegrao determinada por deciso judicial. Provimento. Em razo da natureza da matria recomendvel a adoo do posicionamento do rgo federal de controle externo, notadamente tendo em vista o tempo j transcorrido entre as admisses e os dias atuais, fato que autoriza a consolidao da relao jurdica constituda, consoante jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: Acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas da Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia INFRAERO. Emprego Pblico. Regularizao de admisses. Contrataes realizadas em conformidade com a legislao vigente poca. Admisses realizadas por processo seletivo sem concurso pblico, validadas por deciso administrativa e acrdo anterior do

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PROCESSO TC 02838/98
Processos Anexados: 04779/91, 04780/91, 04781/91, 04782/91, 04783/91, 04784/91, 04785/91, 04786/91, 04789/91, 04790/91, 04791/91, 04787/91, 04792/91

TCU. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da liminar no mandado de segurana. Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente. Princpio da confiana como elemento do princpio da segurana jurdica. Presena de um componente de tica jurdica e sua aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. Concurso de circunstncias especficas e excepcionais que revelam: a boa f dos impetrantes; a realizao de processo seletivo rigoroso; a observncia do regulamento da Infraero, vigente poca da realizao do processo seletivo; a existncia de controvrsia, poca das contrataes, quanto exigncia, nos termos do art. 37 da Constituio, de concurso pblico no mbito das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Circunstncias que, aliadas ao longo perodo de tempo transcorrido, afastam a alegada nulidade das contrataes dos impetrantes." (MS 22.357, Rel. Min. Gilmar Mendes DJ 05/11/04). Nessa mesma linha decidiu a egrgia Segunda Cmara desta Corte, atravs do Acrdo AC2 TC 01186/10, no mbito do Processo TC 06402/99, ao analisar provimentos assemelhados pela FUNDAC. No caso das servidoras ANA CRISTINA DE AZEVEDO NBREGA e EDNALVA MEDEIROS DE SANTANA no h como reconhecer a estabilidade das relaes jurdicas pelo decurso do tempo porquanto inexiste situao consolidada passvel de ser reconhecida. Descabe, ainda, conceder registro aos atos dos servidores exonerados (FRANCIMAR SOARES LAVOR e JOHN KENNED FERREIRA) e daquele que retornou ao cargo de origem (GENSIO ARAJO NETO). Ante o exposto, VOTO no sentido de que este Tribunal reconhea a estabilidade das relaes jurdicas decorrentes dos atos de transferncia analisados para (1) declarar prejudicado o cumprimento dos Acrdos TC 38/92, 39/92, 43/92, 45/92, 46/92, 47/92, 48/92, 49/92, 50/92, 51/92, 52/92, 59/92 e 60/92; e (2) conceder o competente registro aos atos, conforme ANEXOS I e II.

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PROCESSO TC 02838/98
Processos Anexados: 04779/91, 04780/91, 04781/91, 04782/91, 04783/91, 04784/91, 04785/91, 04786/91, 04789/91, 04790/91, 04791/91, 04787/91, 04792/91

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 02838/98, referentes, nessa assentada, verificao de cumprimento de deciso e pedido de prorrogao de prazo, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em DECLARAR a estabilidade das relaes jurdicas decorrentes dos atos de transferncia analisados (ANEXOS I e II) para: (A) CONSIDERAR PREJUDICADO o cumprimento dos Acrdos TC 38/92, 39/92, 43/92, 45/92, 46/92, 47/92, 48/92, 49/92, 50/92, 51/92, 52/92, 59/92 e 60/92; e (B) CONCEDER o competente REGISTRO aos atos, conforme ANEXOS I e II. Registre-se e publique-se. TCE - Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 15 de maio de 2013.

Conselheiro Umberto Silveira Porto Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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PROCESSO TC 02838/98
Processos Anexados: 04779/91, 04780/91, 04781/91, 04782/91, 04783/91, 04784/91, 04785/91, 04786/91, 04789/91, 04790/91, 04791/91, 04787/91, 04792/91

ANEXO I
Nome do servidor Amaury Freitas Pinto Francisco Farias Batista Linzio da Costa Meira Joo Eudes de Souza Thania Maria Feitosa da Costa Lenia Cristina Soares Gomes Edilene Medeiros de Santana Joo Ferreira Furtado Neto Severino Neri de Sousa Jnior Joo Batista de Figueiredo Cargo anterior/cargo transferido Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Aux. de Administrao/Programador Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Situao Falecido Portaria 0313/90-DS 0258/90-DS 0256/90-DS 0149/90-DS 0148/90-DS 0150/90-DS 0151/90-DS 0156/90-DS 0153/90-DS 0155/90-DS Data 10/08/90 12/06/90 05/06/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90

Em atividade
Aposentado Aposentado Em atividade Em atividade Em atividade Em atividade Em atividade Em atividade

ANEXO II
Nome do servidor Antnio Olegrio Neto Edjane Luna da Silva Eliane Abrantes da Silva Sousa Elivnia de Menezes Chianca Souza Jos Gernimo Ricarte Magnani Antnio de Figueiredo Maria Cely de Andrade Maria de Ftima Farias Domingues Maria do Socorro Florncio de Vasconcelos Cargo anterior/cargo transferido Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Datilgrafo/Tec. Nvel Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Tec. Nvel Mdio./Tec. Niv. Superior Ag. Ativ. Adm./Tec. Niv. Superior Situao Em atividade Em atividade Em atividade Em atividade Falecido Em atividade Em atividade Em atividade Em atividade Portaria 0139/90 - DS 0140/90 - DS 0142/90 - DS 0147/90 - DS 0145/90 - DS 0141/90 - DS 0143/90 - DS 0144/90 - DS 0146/90 - DS Data 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90 02/04/90