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Mediao comunitria como meio de efetivao da democracia participativa

Resumo: Malgrado a Constituio Federal de 1998 tenha garantido o exerccio da democracia participativa, este ainda um dos desafios enfrentados pela sociedade brasileira. Nota-se, ento, a necessidade de modalidades alternativas de implementao da cidadania ativa no seio comunitrio e, como consectrio lgico, para o exerccio da democracia participativa, dentre outras iniciativas, merece nfase a mediao de conflitos. O presente trabalho visa, pois, evidenciar como a mediao comunitria pode auxiliar na efetivao da democracia participativa. Para tanto, utilizou-se de pesquisa documental, assim como de espcie bibliogrfica transversal de carter qualitativo. Inicialmente, discorreu-se sobre os conceitos de democracia participativa e mediao comunitria. Em seguida, analisou-se o conjunto de interconexes entre democracia participativa e mediao comunitria. Posteriormente, pontuou-se sobre alguns dos projetos de mediao em curso no Brasil. Como resultado, demonstrou-se que a mediao pode colaborar para uma mentalidade democrtica e como instrumento de incluso social, contribuindo para a consecuo da cidadania plena. Palavras-chaves: Comunidade; Democracia Participativa; Mediao. Abstract: Despite the Federal Constitution of 1998 has guaranteed the exercise of participatory democracy, this is still one of the challenges faced by Brazilian society.Note, then, the need for alternative modalities of implementation of active citizenship within the Community and, as consectrio logical, for the exercise of participatory democracy, among other initiatives, deserves emphasis on conflict mediation. The present work aims therefore to show how community mediation can assist in the realization of participatory democracy. We used to document research, as well as cross-species literature of qualitative character. Initially, spoke out about the concepts of participatory democracy and community mediation. Next, we analyzed the set of interconnections between participatory democracy and community mediation. Later, she pointed out to some of the projects on mediation underway in Brazil. As a result, it was shown that mediation can contribute to a democratic mentality and as a tool for social inclusion, contributing to the achievement of full citizenship. Keywords: Community; Participatory Democracy; Mediation. Sumrio: 1. Democracia e Comunidade. 2. Mediao Comunitria: instrumento de cidadania e incluso social. 3. Mediao comunitria como meio de efetivao da democracia participativa. 4. Experincias de Mediao Comunitria. 1 Democracia e Comunidade Democracia e comunidade so elementos que caminham lado a lado, pois a idia de comunidade implica necessariamente no conceito de Democracia. Segundo a Teoria Poltica de John Dewey, uma das teorias democrticas mais avanadas, a democracia no uma alternativa a outros princpios de vida associativa, mas a prpria idia de comunidade, esta levada at o seu ltimo limite; completa e perfeita. Em suas prprias palavras: A pura conscincia de uma vida comunal, com

todas as suas implicaes, constitui a idia de democracia (1927 POGREBINSCHI, 2004, p. 46).

apud

Para Dewey, democracia passa a ser possvel quando tem como ponto de partida o fato da comunidade, com todos os seus elementos constitutivos; assim a democracia encontra-se mais no meio social que no poltico, sendo que a forma poltica da democracia s pode acontecer quando o pblico descobrir-se e isso se dar por meio do social (idem). Ento, dentro do pensamente deweyano: A democracia, portanto, a solidificao das possibilidades inerentes vida comunitria, social; um todo nico onde se incluem as potencialidades e as capacidades dos indivduos que so desenvolvidos por meio de atividades operativas levadas a cabo pela comunidade. (...) uma forma de vida comunal que oferece oportunidades interminveis para o desenvolvimento da individualidade em sua plenitude. (...) Os indivduos membros das comunidades, portanto, devem participar da formao dos valores individuais e sociais que regulam sua vida comum. (...) a idia de democracia engloba essa noo de auto-realizao, ou seja, de constituio e consolidao recprocas da individualidade e da coletividade uma por meio da outra (1927 apud POGREBINSCHI, 2004, p. 46 e 47). J na obra de Hegel (Filosofia do Direito), o Estado uma Commutis communitatum e no uma agregao de indivduos pelo contrato. Sua viso de comunidade concntrica formada por crculos interligados, dentro os quais se encontram as comunidades locais, cada uma delas consideradas como lugar de afirmao do indivduo e de todos eles em conjunto, estabelecendo-se como elemento formativo do Estado. Outra conceituao interessante para comunidade colocada por Marx , quando ele aduz que ela um modo de vida no qual todos so chamados pelo nome, querendo, assim, afirmar que a comunidade uma vivncia em sociedade onde a pessoa mantm sua identidade e singularidade e pode participar dar sua opinio, manifestar seu pensamento e, assim, ser algum (apud GUARESCHI, 2009, p. 95) Vivendo em comunidade as pessoas tm voz e vez podem colocar em ao suas iniciativas, desenvolvem sua criatividade, mas seu ser no se esgota nelas mesmas : elas se completam na medida em que se tornam um ser para, exercitando sua plena vocao de animal poltico, social (GUARESCHI, 2009, p. 96). Aqui se encontra o elo entre a comunidade e a democracia, porquanto somente h democracia quando existem verdadeiras comunidades onde as pessoas so identificadas e podem participar. E neste pensamento afirma Pedrinho Guareschi, que um pas somente ser democrtico Se houver, em sua base, uma rede de comunidades, onde os cidados exercitam seus direitos de participao e so respeitados como pessoas. nesse nvel bsico que acontece a vida e a vivncia democrtica. Se no houver democracia em nvel

comunidade, no poder haver democracia em nenhum outro nvel (...). O teste de uma sociedade democrtica a existncia de verdadeiras comunidades (2009, p. 97 e 98). Compreende-se que h a necessidade de participao para a constituio da comunidade e a total indissolubilidade entre participao e democracia e entre esta e a comunidade, pois que a participao social integra o cotidiano de toda a pessoa humana, que se associa com vistas a alcanar objetivos que dificilmente seriam atingidos caso fossem perseguidos individual e isoladamente. A consolidao de uma vivncia democrtica transparente requer uma gesto que se fundamente na incluso da comunidade em geral, garantindo igualdade de participao e possibilitando a expresso de idias no momento das decises coletivas. Realiza-se, deste modo, uma real democracia participativa, que se expressa justamente atravs da participao do indivduo na vida da comunidade, porquanto a democracia um modo de vida ordenado nas possibilidades de os indivduos terem discernimento, atitude e sabedoria diante das relaes sociais cotidianas. 2 Mediao Comunitria: instrumento de cidadania e incluso social Uma sociedade democrtica caracteriza-se pela existncia de cidados capazes de solucionar com habilidade os problemas sociais. Sendo tal capacidade desenvolvida atravs da educao e por meio da prtica cotidiana da participao livre e experiente da cidadania. Participao e cidadania so conceitos interligados e referem-se apropriao pelos indivduos do direito de construo democrtica do seu prprio destino. Uma , portanto, acesso outra, porque a cidadania s se consolida na presena de uma participao social entendida enquanto ao coletiva e o seu exerccio consciente, voluntrio e conquistado. Cidadania deste modo, o indivduo comprometido com a vida da sociedade e envolve aqueles direitos humanos de mobilizao e participao nas conquistas individuais, mas, sobretudo, coletivas. Porquanto ser cidado no apenas estar inserido dentro de uma sociedade, mas sim ser parte da espcie humana. Partindo deste entendimento, percebe-se que o exerccio da cidadania comum a toda e qualquer pessoa, independentemente de sua cultura ou camada social. Sendo, assim, necessria a gerao de solues aos problemas das desigualdades sociais, em busca da verdadeira cidadania universal. E, num Estado Democrtico de Direito que se fundamenta na soberania, na cidadania e na dignidade da pessoa humana, poder-se- dizer que o respeito ao ser humano se consolida no exerccio da cidadania. Mesmo porque, somente uma sociedade democrtica oportuniza a existncia da cidadania. Democracia , de fato, exerccio real da cidadania. E, segundo Sandra Moreira, efetivase quando os direitos fundamentais so concretizados, o que somente ir ocorrer coma transformao da conscincia de seus indivduos, como sujeitos de um novo processo de integrao social( 2003, p.210).

Por seu turno, a consolidao de uma vivncia democrtica transparente, requer uma gesto que se fundamente na incluso da comunidade em geral, garantindo igualdade de participao, possibilitando a expresso de idias que possam ser discutidas no momento das discusses coletivas. Para tanto, necessrio o exerccio da comunicao, pois quando os indivduos passam a ter plena oportunidade de interagir, discutir e deliberar a respeito dos problemas efetivos que a comunidade real apresenta todos os dias desenvolve-se a sua capacidade de lidar com os estes mesmos problemas. Como aduz Dewey: Pois que a f na democracia nos papis de consulta, de conferncia de persuaso, de discusso (...), seno a f na capacidade da inteligncia do homem comum para responder com bom senso ao livre jogo de fatos e idias que so assegurados pelas garantias da livre investigao, da livre reunio e da livre comunicao? (1927 apud THAMY POGREBINSCHI, 2004, p. 51) De logo, cabe a ponderao de Pogrebinschi: No contexto de um processo to livre, e to intrinsecamente auto-corretivo de intercomunicao, inevitvel que surjam conflitos entre os indivduos, dado que cada um tem sua maneira de enxergar necessidades, fins e conseqncias. A soluo para tais conflitos a cooperao amigvel. (...) Em outras palavras as controvrsias devem ser transformadas em empreendimentos cooperativos em que as duas partes aprendem possibilidades, uma outra, a chance de expressar-se (idem.) A gesto democrtica e participativa exige, ento, o olhar de cada espao como um elo mediador interpelando aos cidados participao e ao envolvimento nesse processo, rompendo com uma viso paternalista e redentora que tem permeado muitas comunidades. Acostando-se a esta premissa, percebe-se que a mediao, por ser meio de interao intercomunicativo, pode colaborar com a realizao da democracia em sua forma mais ideal. Na medida em que a mediao de conflitos gera uma maior responsabilidade e participao da comunidade na soluo de suas lides, o que colabora positivamente para a preservao das relaes e colabora para a construo de cidados conscientes do seu poder de solucionar os seus problemas atravs do dilogo produtivo, construindo relaes cooperativas entre as pessoas da comunidade, conduzindo para uma positiva transformao scio-cultural. (MEDIARE. Mediao de Conflitos: Exerccio de Cidadania e de Preveno. Disponvel em: <<http:// www.mediare.com.br>>. Acesso em: 18 mar.2010). Neste contexto a mediao conduz a um determinado grau de democratizao, equivalente realizao de cidadania plena alcanada por quem dela participa, ao passo em que gere cidados ativos que compartilham efetivamente da vida social de sua comunidade. Vendo-se assim, pode-se afirmar que a mediao comunitria um importante instrumento para concretizao da democracia substancial, fruto desta aplicao da

democracia formal, atravs da participao ativa do indivduo na resoluo dos seus prprios embates (SALES, 2005, p.243). um meio eficaz para implementao da democracia participativa, uma vez que as prprias partes so responsveis pela resoluo dos conflitos, Nesta esteira, como bem explica Sales: o mediador constri uma viso positiva do conflito em anlise e demonstra s partes (...) que elas mesmas tm capacidade de encontrar suas solues. Esta cultura no adversarial e reflexiva valoriza o potencial de cada parte (...). Este sentimento positivo que a mediao produz equivale a uma tima sensao de incluso social. [...] principalmente pelo papel conscientizador e educativo que incute no pensamento dos envolvidos. (2005, p.62) Desta forma, continuando com o entendimento de Sales: A mediao comunitria democrtica porque estimula a participao ativa das pessoas na soluo de conflitos, permite o acesso justia (resoluo de conflitos) por parte dos hipossuficientes e propicia a incluso social quando deixa que por eles mesmos a soluo de seus problemas (2007, p. 63). Assim, a mediao tem o condo de educar, ajudar a identificar as diferenas e promover a tomada de decises sem a interveno de terceiros, que decida o conflito pelo indivduo, simbolizando, portanto, o instrumento de exerccio da cidadania. E, abarcando a cidadania como condio para a incluso social, a mediao comunitria perfaz-se em uma iniciativa reinclusiva, por entregar o controle de suas vidas aos prprios cidados, humanizando as pessoas em relao s outras, ajudando a transcender seus preconceitos e paradigmas. Nas palavras de Sandra Mara Vale Moreira: [...] por perseverar as relaes scio-afetivas, encarando o indivduo como responsvel por suas prprias aes e, como tal, capaz de solucionar seus problemas, atuando como sujeito de seu destino, desperta a mediao nos que a ela recorrem a conscincia de seu papel de ator social. Preservando o respeito dignidade do homem, a mediao, resgata em seus clientes o sentimento de cidadania que neles se encontra adormecido (2003, p.212). E, todo o desenvolvimento realmente humano se d no somente atravs das capacidades individuais, mas tambm das participaes comunitrias, porquanto o que gerar o sentimento de pertencer a um grupo social, e este insero no meio social e o que se pode chamar de incluso social. No entanto, alerta Juan E. Daz Bordenave que e um erro esperar que a participao traga necessariamente a paz e a ausncia de conflitos. O que ele traz uma maneira mais evoluda e civilizada de resolv-los. A participao tem inimigos externos e internos: em nossa sociedade classista e

hierrquica nem sempre se aceita o debate com inferiores na escala social ou de autoridade. Dentro do prprio grupo haver pessoas que, mesmo admitindo que todos so iguais, consideram-se mais iguais que os demais (1994, p.80). Desta forma, as desigualdades - ou a percepo de desigualdade - podem vir a ser um empecilho participao social, gerando uma pseudo-cidadania por afastar uma parcela da sociedade das decises polticas. Portanto, por valorizar a igualdade entre as pessoas, atravs de um procedimento que oferece a mesma oportunidade de se manifestar, visto que privilegia o ser humano independentemente de suas condies econmicas e sociais, acreditando que a pessoa humana possui em si a capacidade de dirimir seus conflitos por meio de solues consensuais, pacficas e criativas, a mediao de conflitos instrumento favorvel integralizao social. nos espaos de participao construdos atravs de uma mediao democrtica que os envolvidos aprendem e vivenciam a cidadania. Rompendo o silncio, abre-se participao para alm dos espaos privados da comunidade, contribuindo, assim, para o fortalecimento deste ambiente social e, secundariamente, na construo de todo estado. Diz-se isto porque, dentre outros benefcios, leva a cabo aspectos fundamentais de um estado democrtico de direito, tomados como princpios basilares de Carta Magna brasileira, quais sejam: a dignidade humana e a incluso social. 3 Mediao comunitria como meio de efetivao da democracia participativa A Constituio Federal de 1988, em seu art. 5, estabelece como direitos e deveres individuais e coletivos a vida, a liberdade, a igualdade, a segurana e a propriedade. Direitos basilares de um estado democrtico, onde predomina a democracia participativa, j que a soberania, segundo as teorias democrticas, origina-se do prprio povo. Elencam tambm, no art. 6, aqueles que seriam os direitos sociais, quais sejam: a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, e a assistncia aos desamparados. Contudo, devido ao modo de colonizao implementado no Brasil e, posteriormente, em decorrncia das polticas sociais e econmicas aqui aplicadas, at os dias atuais, verifica-se uma grande desigualdade social, onde, de um lado, encontram-se pessoas de elevado nvel econmico e, de outro, pessoas que sobrevivem em condies aqum do se possa considerar essenciais e dignas. E embora a CF/88 apregoe tais princpios, e os tenham como base para todas as aes estatais, o prprio Estado, em seus projetos poltico-sociais, no promove a efetivao dos mesmos de maneira igualitria. Dessa forma, acabam surgindo agrupamentos sociais de pessoas com iguais necessidades, mas que no tem reconhecimento estatal. Assim, estas comunidades so submetidas alta vulnerabilidade social, conotao pblica dos conflitos, posto que estes saiam s margens das relaes interpessoais e,

abrangem alto grau de complexidade quando congregados a falta de educao e inassistncia do Poder Pblico. Por isso, defende-se a necessidade de implementao da Mediao Comunitria como instrumento apto a promover tanto o dilogo como maior responsabilidade e participao da comunidade na soluo dos seus conflitos, Por ser esse um procedimento baseado no tratamento das pessoas como seres humanos nicos, que devem esclarecer suas dificuldades em uma inter-relao social e, por sua prpria iniciativa, alcanar um acordo pertinente lide. Observa-se, pois, que esta espcie de mediao reinsere nos indivduos sua identidade de atores e partcipes da sociedade, uma vez que o carter democrtico da mediao oportuniza ao cidado a reflexo e a deciso com o(s) outro(s) envolvido(s) sobre a questo em conflito. Nesse sentido, aduz Rafael Mendona A Mediao de Conflitos apresenta um valor democrtico intrnseco. (...) No h nada mais democrtico do que decidir por si. Novamente, essa emancipao democrtica guarda fortes relaes com cidadania da proposta transmoderna. Dessa forma a concepo transformadora do conflito existente na Mediao (...) tambm uma forma de realizao da democracia, da cidadania (...) (2006, p.117). Nesta efetiva participao do indivduo na resoluo dos problemas pessoais e sociais, concorre-se para a responsabilidade civil, passando o indivduo a ser partcipe da sociedade, comprometido com o contexto em que vive, tomando-se parte dos interesses coletivos e capaz de monitorar do poder pblico. Faz-se despontar, assim, a idia de participao, que vem a ser a participao direta e pessoal do cidado na organizao social, notadamente nos novos caminhos para uma positiva transformao sciocultural. Como dito, a mediao comunitria visa atingir as comunidades em alta vulnerabilidade social, proporcionando que a prpria comunidade atue na resoluo de conflitos locais, adquirindo respeito, proporcionando um ambiente de conscientizao e autonomia. No entendimento de Jean Six, [...] primeira mediao a fazer a de devolver confiana s cidades e aos subrbios, estudando-se a fundo sua realidade e potencialidades(...) criar uma democracia urbana, pesquisar novas maneiras de os cidados tornarem-se cidados de fato, de responsabilizarem-se por sua cidade, por seu subrbio, de criarem novos projetos para si. (2001 apud MIRANDA, 2005, p. 17) Desta maneira, para as pessoas que vivem em comunidades, a mediao comunitria pode ser meio eficaz de soluo de disputas, perfazendo-se em um processo tipicamente democrtico, na medida em que possibilita o acesso participativo justia (resoluo de conflitos) por maior parte da populao de baixa renda. Ressalte-se que dentro dessas comunidades, desenvolvem-se conflitos que so peculiares e constantes, que normalmente no so alcanveis pelas vias tradicionais de resoluo de lides, seja pela carncia de informao aos indivduos, seja pela parca valia

financeira do conflito, encontrando, pois, no ambiente da mediao social, um espao para ser discutido e qui - solucionado. Na opinio de Malvina Muszkat, a mediao social nas comunidades de baixa renda possibilita a expanso de conhecimentos e capacidades de anlise dos conflitos at ento no praticados pelas partes, proporcionando o desenvolvimento da democratizao, cidadania e o enfrentamento de questes que envolvem a excluso social, desigual distribuio de poder e violao dos direitos humanos (2003 apud NORONHA, F., 2010). Assim, a mediao social propicia a participao direta do cidado das minorias excludas, fazendo-se mais eficaz que as participaes institucionalizadas, porquanto serem estas dependentes do tempo e da vontade poltica, bem como da evoluo cultural e econmica das esferas sociais, findando por no alcanar a objetividade pretendida, qual seja, a participao efetiva de todo o povo nas decises pblicas. Se para a democratizao, segundo Robert Dahl, preciso a inclusividade (participao do cidado na vida poltica) e a contestao pblica (direito de oposio), a mediao comunitria, por seu lastro, pode ser instrumento hbil para sua realizao (MARTINS, 2003, p.58). Ademais, h que ser considerado que a mediao comunitria refora a democracia direta atravs da participao cidad. Sendo que, atravs da cultura do dilogo, d ao cidado autonomia e percepo sobre realidade os problemas sociais vividos, tornandolhes consciente de seu papel como ator social e, desse modo, compondo uma anlise crtica sobre a realidade social local, que o conduz luta pela concretizao dos direitos constitucionalmente estabelecidos. 4. Experincias de Mediao Comunitria 4.1 Projeto Balco de Direito O programa Balco de Direitos um projeto promovido pela Organizao No Governamental (ONG) VIVARIO e um exemplo consistente de mediao de conflitos em comunidades exponencialmente violentas. Fora implantado em diferentes estados brasileiros, sendo desenvolvido, no Rio de Janeiro, pela instituio. Criado em 1997, o Balco de Direitos promove, em favelas e periferias, o estabelecimento de espaos comunitrios de mediao e conciliao e a democratizao do conhecimento do direito e dos servios pblicos. Os Balces mesclam conhecimentos acadmicos, com as regras locais vivenciadas pelos moradores das favelas. Participam do projeto advogados, estudantes de direito e agentes de cidadania residentes nos locais. O advogado Pedro Strozenberg, que j coordenou o projeto Balco de Direitos, declara que Esta convivncia produtiva e s vezes conflituosa das prticas locais e das normas gerais oferece legitimidade aos mediadores, possibilitando uma soluo dialogada dos casos em disputa, alm de uma ao preventiva. A mdio prazo, o somatrio dos

atendimentos individuais contribui para o estabelecimento de uma cultura de no violncia e de maior harmonia entre os vizinhos, familiares, colegas de trabalho, de escola etc. Ampliar a comunicao entre as pessoas e sua autodeterminao sobretudo possibilitar a reduo dos recursos violentos de soluo de controvrsias, sejam elas arbitradas pelo sistema legal (princpio de perde e ganha), pela fora fsica (em geral marcada pela violncia de gnero e etria) ou ainda pela nefasta contribuio das armas de fogo. (Fonte: site VIVA RIO. <<http://www.vivario.org.br>>. Acesso em 19. Maio. 2010). Segundo ele, a mediao comunitria contribuiu diretamente para: a) reforar a cultura da paz, atravs do estmulo ao dilogo e o estabelecimento de pactos entre pessoas e instituies; b) reforar a democracia direta, atravs da participao cidad em temas que envolvam interesses coletivos e o monitoramento do poder pblico; c) aproximar o discurso do direito realidade dos diferentes povos, respeitando as diferenas e fazendo destas um potencial de crescimento; d) estimular o surgimento de novos paradigmas no tratamento de diferenas, produzindo transformaes culturais em mbito coletivo e individual; e) atuar de maneira interdisciplinar e autnoma Apresenta, ainda, os seguintes desafios a serem superados nas prticas comunitrias, quais sejam: - baixa representatividade das instituies a cultura da participao em instituies representativas das comunidades no significativa, dificultando a existncia de interlocutores institucionais com legitimidade deliberativa; a esta fragilidade somamse interesses em controlar estas instituies de representao oficial, seja por razes eleitorais, sustentadas pelos polticos tradicionais, ou estratgicas, impostas por grupos locais atravs de coero; - a prtica assistencialista tpica das sociedades desiguais - onde a elite dominante concentra a riqueza e os meios de produo e distribu, atravs do estado ou de instituies de caridade, assistncia aos mais necessitados - contribui para uma situao de apatia e acomodao das comunidades; - baixa responsabilizao pelo espao pblico, devido pouca crena nos poderes pblicos e falta de continuidade das aes de governos; - precariedade dos servios prestados a moradores destas regies por parte do poder pblico; - alta incidncia de armas de fogo nos bairros pobres (no caso das favelas brasileiras), estimulando uma cultura do poder violento;

- baixa auto-estima da populao, que no raro sofre violncias discriminatrias e sociais. (idem) E, por fim, salienta que apesar deste quadro de dificuldades, h um rico cenrio de possibilidades de atuao na rea da mediao de conflito, elencado entre elas: - alta presena de solues criativas so germinadas nas prprias comunidade capazes de suprir inexistncia ou deficincias de servios pblicos; - abertura para absoro de novas prticas de tratamento de conflitos. Em geral as comunidades so mais flexveis pela sua prpria estrutura muito informal; - capacidade de estabelecer pontes entre o ambiente legal e o ambiente informal, interagindo com as dinmicas sociais de acordo com as possibilidades existentes, - adaptabilidade aos distintos contextos e espaos existentes nas favelas e periferias oferecendo ferramentas comuns para situaes diferentes. Assim pode ser implantado nas escolas, associaes de moradores, policiamento comunitrio, posto de sade etc; - mescla a prestao de servio com atividades educativas; - exige conhecimentos tcnicos especficos. Valoriza mais o perfil do que o conhecimento especfico do mediador; - permite que todos participem; - valoriza e reconhece muitas das prticas j existentes nestas comunidades, apenas Agrega conhecimento para sua potencializao. (idem) Assim, diante de um modo de vida onde as pessoas no so assistidas em seus direito individuais e sociais, na tentativa de melhorar a qualidade de vida atravs da pacificao e participao social, a instituio VIVA RIO oportuniza aos residentes em comunidades a participarem concretamente do Estado Democrtico de Direito, atravs da mediao comunitria, promovendo, assim, a dignidade humana, uma vez que as mesmas se tornam capazes de compreender a sua realidade e, de por si, resolver suas controvrsias. 4.2 As Casas de Mediao Comunitria Experincia do bairro Parangaba (Fortaleza /CE) A Casa de Mediao Comunitria CMC um programa do governo do Estado do Cear, no incio executado pela Ouvidoria Geral (1998), sendo atualmente administrado pelo Ministrio Pblico Estadual MPE. Em relatrio de atividades do MPE, elaborado em 2008, este rgo jurisdicional especfica como misso do programa: contribuir para o desenvolvimento de uma cultura de paz, promovendo a pacificao social, o fortalecimento dos vnculos comunitrios e a preveno e soluo de conflitos, abrindo assim, novos caminhos para uma positiva transformao scio-cultural, e como objetivo especficos os seguintes:

I. estimular a formao de NCLEOS DE MEDIAO COMUNITRIA nos municpios do Estado do Cear, estabelecendo parcerias entre o Ministrio Pblico do Estado do Cear e entidades pblicas e privadas, de modo a proporcionar comunidade o exerccio efetivo da cidadania participativa; II. estabelecer parcerias com entidades relacionadas mediao e arbitragem, objetivando a colaborao no processo de criao dos NCLEOS DE MEDIAO COMUNITRIA; III. estimular a implementao de NCLEOS DE MEDIAO COMUNITRIA nos diversos municpios cearenses, com a decisiva participao do membro do Ministrio Pblico; IV. viabilizar, a partir da implantao dos NCLEOS DE MEDIAO COMUNITRIA desburocratizado, gratuito e eficiente comunidade; V. incentivar a organizao da sociedade civil para o exerccio da cidadania participativa; VI. estimular a formulao de projetos de incluso social; VII. gerenciar planos de capacitao de mediadores comunitrios; VIII. sensibilizar a populao sobre a relevncia da soluo pacfica dos conflitos; IX. viabilizar na comunidade resoluo de controvrsias; um espao gratuito de escuta-fala para

X. fomentar a instalao de NCLEOS DE MEDIAO COMUNITRIA, com o escopo e contribuir para a reduo da violncia, pela soluo pacfica dos conflitos; XI. contribuir para a melhoria da qualidade de vida da comunidade; XII. incentivar a prtica do servio voluntrio na comunidade; XIII. instituir permanente hbito de estudos e pesquisas, visando implantao de projetos que promovam a cultura da paz; XIV. orientar a comunidade sobre direitos e deveres dos cidados; XV. exercer outras atribuies compatveis com a filosofia do Programa A professora Lilia Sales, em trabalho publicado nos anais do XVII Congresso Nacional da Conpedi, em Braslia, aduz que As casas de mediao comunitria oferecem s comunidades perifricas um canal para o exerccio da cidadania. um projeto que visa a aproximar as comunidades para a realizao do projeto, j que encontra nos moradores locais e lderes comunitrios a equipe ideal de trabalho. Pretende-se com este projeto diminuir a excluso social vivida

por esses indivduos, pois no possvel viver a democracia ou direito de escolha quando parte da populao vive margem de qualquer deciso. (2008, p. 718) A instalao de uma Casa de Mediao ocorre primeiramente atravs de uma reunio de sensibilizao. Nesta reunio, explica-se o projeto da Casa de Mediao: a misso e objetivos da Casa, o perfil do mediador, o trabalho do mediador, o processo de mediao, o funcionamento da Casa e todos os assuntos referentes ao tema. Realizada essa primeira reunio, inicia-se a segunda fase, que o recrutamento e seleo dos mediadores, sendo realizado um curso de capacitao com durao de, no mnimo, 40 horas, o qual visa ao primeiro treinamento dos candidatos a mediadores, j que o treinamento contnuo. O curso de capacitao possibilita o incio dos trabalhos na Casa. feita uma reunio para que mediadores sejam apresentados comunidade e para que se iniciem os processos de formao de parcerias. Determinados problemas, tais como: que fogem competncia da Casa de Mediao devem ser encaminhados para os rgos competentes. Por seu turno, os mediadores das CMCs so escolhidos entre os membros da prpria comunidade que se colocam disposio para se integrar ao projeto das Casas, participam dos cursos de capacitao e passam a mediar conflitos. O fato de o mediador ser um cidado da prpria comunidade condiz com o carter democrtico deste processo autocompositivo, porquanto ele a figura que melhor conhece a comunidade, por fazer parte da mesma, perfaz a incluso social, atravs da medida educativa contida na capacitao que lhe concedida, bem como na sua atividade realizada, em essncia, de modo voluntrio, clara manifestao de exerccio de participao cidad. No Cear, h atualmente sete casas de mediao, das quais trs se encontram na capital do estado, sendo uma delas localizada no bairro da Parangaba. Ao analisar os dados quantitativos e qualitativos do ncleo de mediao comunitria da Parangaba, em Relatrio de Atividades realizado pela Coordenao do Ncleo de Mediao Comunitria do Ministrio Pblico do Estado do Cear, percebe-se que dos processos de mediao comunitria ingressos no ncleo, excluindo-se os atendimentos para esclarecimento sobre direitos e deveres e encaminhamentos dos casos no cabveis a mediao aos rgos competentes, 75% dos conflitos tem sido, de alguma forma solucionado. Saliente-se que as maiorias dos conflitos existentes nesta comunidade esto relacionadas a divergncias entre vizinhos, espcies de conflitos que jamais alcanariam as vias tradicionais de resoluo de conflito, seja pela carncia de informao dos indivduos ou mesmo pela parca escala financeira do conflito. E, a parca escala, bom que se frise, no significa pouca importncia, at porque, nessas comunidades, em que se vive no limite da misria, mesmo a mais simples das lides, pode tomar propores maiores, posto que em meio a estas realidades, onde a

dignidade das pessoas constantemente maculada, cada indivduo acaba por manter-se em um permanente estado de autodefesa. Analisando pesquisas realizadas junto aos mediados e mediadores da CMC da Parangaba,,muitos daqueles consideram a mediao comunitria um excelente meio de resoluo de conflitos, bem como, declararam sentir-se capazes de, aps a mediao, resolverem sozinhos seus conflitos futuros. Na percepo dos mediados, este procedimento visa auxiliar o Poder Judicirio, buscando resolver os conflitos por meio do dilogo entre as partes, de uma maneira justa e, ainda, incentiva-os a buscar seus direitos. Segundo os mediadores, a mediao comunitria um instrumento democrtico de acesso justia (resoluo de conflitos), pois trata as partes envolvidas de forma igualitria, capacitando-as por si resolverem seus problemas, alem de orient-las e conscientiz-las de seus direitos e deveres, o que lhes concede um sentimento de cidadania e impulsiona a uma participao social mais efetiva. Portanto, afere-se que a mediao comunitria uma eficiente ao horizontal de participao popular, uma vez que esta capta os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas mais vulnerveis da sociedade. Atingindo os indivduos residentes nestas localidades, numa abordagem scio-interacionista calcada no dilogo e na reconstruo cultural, aplicando aspectos cruciais participao social, ascendendo-os a condio de sujeitos sociais e ocasionando um verdadeiro processo de redemocratizao.