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Estado, poltica educacional e direito

educao no Brasil: O problema maior o


de estudar
State, educational policy an right to educa-
tion in Brazil: The biggest problem is to
study

Gilda Cardoso de Araujo1


Trabalhando o sal amor o suor que me sai
Vou viver cantando o dia to quente que faz
Homem ver criana buscando conchinhas no mar
Trabalho o dia inteiro pra vida de gente levar
gua vira sal l na salina
Quem diminuiu gua do mar
gua enfrenta sol l na salina
Sol que vai queimando at queimar
Trabalhando o sal pra ver a mulher se vestir
E ao chegar em casa encontrar a famlia feliz
Filho vir da escola problema maior o de estudar
Que pra no ter meu trabalho e vida de gente levar
(Cano do Sal Milton Nascimento)

RESUMO

O artigo trata das relaes entre os problemas de acesso, permanncia e


qualidade e a configurao histrica do Estado brasileiro e, consequent-
emente, da poltica educacional que foi traada a partir dessa configura-
o. Destaca as profundas desigualdades sociais e regionais e o correlato
processo excludente quanto ao direito educao no Brasil, tanto do
ponto de vista normativo-poltico, quanto do ponto de vista das dinmicas
intraescolares. As concluses evidenciam a necessidade de reflexo sobre

1 Doutora em Educao pela Universidade de So Paulo (USP), Professora do Programa


de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES). E-mail: gilda.
vix@terra.com.br

Educar em Revista, Curitiba, Brasil, n. 39, p. 279-292, jan./abr. 2011. Editora UFPR 279
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a dvida histrica do pas com a constituio de um sistema nacional de


ensino e com a garantia do direito educao.
Palavras-chave: Estado; poltica educacional; direito educao.

ABSTRACT

The article deals with the relationships between the problems of access,
retention and quality and historical configuration of the Brazilian state and
therefore the educational policy that was drawn from this setting. Highlights
the profound social and regional inequality and exclusionary process cor-
related to the right to education in Brazil, both in terms of normative and
political, as the point of view of the school dynamics. The findings highlight
the need for reflection on the historical debt of the country with the estab-
lishment of a national education system and ensuring the right to education.
Keywords: State; educational policy; right to education.

Introduo

Esse artigo trata do problema maior que o de estudar, ou melhor, de


ter a possibilidade de acesso, permanncia e educao de qualidade para vida
de gente levar no Brasil, pas de dimenses continentais, com profundas de-
sigualdades regionais, de renda, de acesso a bens culturais, entre outras muitas
desigualdades tpicas do capitalismo.
Entendemos que o problema maior de estudar tem profundas ligaes
com a configurao do Estado brasileiro e, consequentemente, com a poltica
educacional que foi traada a partir dessa configurao. Enquanto em outros
pases, j no sculo XIX, os sistemas nacionais de educao comeavam a se
articular e a generalizao da instruo elementar passava a ser entendida como
uma tarefa precpua do Estado nacional, ainda no temos, no Brasil do sculo
XXI, um sistema de educao que possa ser denominado nacional, dadas as
profundas disparidades entre redes, sistemas de ensino, entre estados e regies.
Uma amostra dessas disparidades pode ser observada na tabela abaixo:

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TABELA 1 ENSINO FUNDAMENTAL SEGUNDO REGIO ADMINIS-


TRATIVA- 2006

Regies Matrcula Abandono Reprovao

Norte 3.356.716 362.537 520.613


Nordeste 10.887.853 1.284.458 1.797.919
Sudeste 12.344.341 399.852 1.119.624
Sul 4.256.747 103.286 575.386
Centro-Oeste 2.437.006 164.357 287.520

Brasil 33.282.663 2.314.490 4.301.062


FONTE: MEC/INEP. Censo Escolar 2006

As regies Sudeste e Nordeste tm a maior concentrao de matrculas


na etapa obrigatria de escolarizao. Entretanto, as regies mais pobres do
pas, Norte e Nordeste, apresentam 1.647.000 alunos afastados da escola de
ensino fundamental por abandono, de um total de 2.314.490, representando 71%
dos alunos brasileiros nessa situao. No que se refere reprovao, a regio
Nordeste e Norte, juntas, tiveram 2.318.540 alunos que no foram aprovados,
representando 54% do total de reprovao no Pas.
Alm desses dados, a Pesquisa Nacional de Amostras por Domiclios de
2005 (PNAD, 2005) revela que a taxa de analfabetismo funcional das pessoas
de 15 anos ou mais de idade no Brasil de 23, 3%, sendo que a diviso regio-
nal dessa taxa tambm perversa: 22,6% na Regio Norte, 36,3% na Regio
Nordeste, 17,5% na Regio Sudeste, 18% na Regio Sul e 21,4% na Regio
Centro-Oeste, sendo que a maior concentrao do analfabetismo funcional est
nos domiclios rurais.
A PNAD 2005 tambm mostra que, apesar da propalada universalizao
do ensino fundamental, a mdia de anos de estudo da populao brasileira ainda
muito baixa, o que nos induz a pensar que, se quase todos brasileiros esto
entrando na escola h mais de uma dcada, no conseguem concluir a educao
bsica (ensino fundamental e mdio), conforme a tabela 2.

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TABELA 2- ANALFABETISMO FUNCIONAL DE PESSOAS DE 15


ANOS OU MAIS
Regies %
Norte 22,6
Nordeste 36,3
Sudeste 17,5
Sul 18
Centro-Oeste 21,4
Brasil 23,3
FONTE: IBGE, PNAD, 2005.
Diante desses dados, pretendemos traar como se constituram as polticas
pblicas de educao no Brasil, analisando seu processo tardio e inacabado, bem
como os impactos desse processo na inscrio do direito educao do ponto
vista da racionalidade jurdica e poltica.

Estado e poltica educacional no Brasil: trajetria e panorama


atual

O debate sobre a origem da denominao e da instituio Estado contro-


verso. A utilizao do termo Estado para designar especificamente a condio
de posse permanente e exclusiva de um territrio e de comando sobre os seus
respectivos habitantes considerada por alguns autores emblema de uma situ-
ao nova de rompimento com os ordenamentos polticos precedentes e, por
outros autores, considerada na linha de evoluo das instituies precedentes.
Assim, para os autores, como Max Weber (2004), que defendem a rup-
tura entre a ideia de Estado e os ordenamentos polticos precedentes, seria
conveniente falar de Estado apenas quando estivesse referido s formaes
polticas originadas da crise do feudalismo, portanto o Estado teria nascido com
a modernidade. Na outra linha, os autores, como Engels (1986), que defendem
a continuidade, argumentam que o Estado como ordenamento poltico de uma
comunidade teria surgido na passagem da comunidade primitiva fundada pelos

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laos de parentesco para a comunidade civil.


Se a origem da denominao e da instituio Estado controversa, a ligao
da educao ao Estado um fenmeno tipicamente moderno, como assinala
a historiadora da educao Carlota Boto (1996). Com efeito, at a Revoluo
Francesa a educao era entendida como aperfeioamento individual. At mes-
mo o movimento iluminista, que defendia a expanso do esclarecimento como
estratgia para o progresso, negava o carter pblico da educao, talvez por
sua marcada oposio ao Estado Absolutista, o que tornava pouco aceitvel a
ideia deste Estado assumir a tarefa de instruir as novas geraes. A Revoluo
Francesa, embora no represente uma ruptura com a tradio da ilustrao,
significa, do ponto de vista educacional, uma substncia nova no debate sobre
a institucionalizao de um ensino pblico e universal. A educao, no contexto
revolucionrio, se conecta a esfera pblica e ao civismo, transformando-se em
instrumento de regenerao social e, portanto, desvincula-se da dimenso emi-
nentemente individualista de emancipao caracterstica da utopia iluminista.
Dessa forma, de uma perspectiva de dever moral de autoaperfeioamento
sem referncia a um coletivo, a educao passa a ser entendida como um dever
moral de aperfeioamento social, assumindo a configurao de uma responsa-
bilidade coletiva. Essa passagem importante porque assinala a ligao entre
a ideia de Estado e de educao que servir de base para a sua compreenso
como direito social e para a sua inscrio como um dos componentes da medida
de igualdade social.
Contudo, apenas no sculo XX que a ideia da educao como propulsora
de igualdade econmica e social pode ser relacionada com a de direito a ser
garantido pelo Estado. preciso destacar que a novidade consiste apenas no fato
de a educao ser entendida como direito porque, como destacamos, a educa-
o esteve relacionada ao Estado desde a Revoluo Francesa e essa tendncia
foi se consolidando, mesmo no quadro do Estado liberal. Exemplo disso o
livro A riqueza das naes, de Adam Smith (1983), que traduz a aceitao e a
defesa do intervencionismo estatal na educao, posto que fosse considerada
uma atividade que no podia ser deixada aos particulares, uma vez que no
era e nem poderia ser lucrativa. Assim, mesmo na tradio liberal, a educao
era considerada uma atividade de interesse geral a ser assegurada pelo Estado.
Com esse breve histrico pretendemos assinalar que as teorias de Estado
como referncia de anlise da educao s ganham materialidade quando a
educao passa a ser entendida como direito social que deve ser assegurado por
polticas pblicas entendidas como o Estado em ao.
Esse entendimento da relao entre Estado e educao a partir da ideia
de formulao de polticas pblicas, da ideia do Estado em ao comeou
muito tardiamente no Brasil. A tradio liberal clssica do pensamento poltico

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brasileiro, representada por autores como Tavares Bastos e Rui Barbosa, nunca
foi alheia ideia de uma limitada interveno estatal que, sem desconsiderar
a ideia de direitos individuais e a extenso das liberdades, pudesse compensar
tanto o atraso do pas em matria educacional, quanto impossibilidade ou falta
de vontade poltica para a criao de escolas.
Todavia, tanto o Imprio, com a edio do Ato Adicional de 1834, quanto
a Primeira Repblica, com o seu federalismo oligrquico, no levaram a frente
a ideia de interveno estatal moderada na rea de educao, tpica do libera-
lismo clssico: a educao no era uma tarefa do Estado nacional, mas sim das
provncias e, posteriormente, com a Proclamao da Repblica, dos estados.
Assim, enquanto a Europa constitua, no final do sculo XIX, o seu sistema
nacional de educao, o Brasil mitigava essa possibilidade com uma organiza-
o de Estado liberal que servia apenas para atender aos interesses polticos e
econmicos das elites regionais, adaptando-os a uma estrutura social marcada
pelos acordos polticos pelo alto e pela concentrao de terras, riquezas e saber.
Apenas a partir de 1930 foi criado o Ministrio da Educao e Sade que
significou o reconhecimento, no plano institucional, da educao como uma
questo nacional. Ato contnuo, o pas teve uma srie de reformas, medidas e
debates de alcance nacional: em 1931 as reformas de Francisco Campos; em
1932, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, dirigido ao povo e ao go-
verno no sentido da construo de um sistema nacional de educao; em 1934 a
promulgao da Constituio que reconhecia a educao como direito, colocava
a exigncia de fixao das diretrizes da educao nacional e a elaborao de
um plano nacional de educao; durante todo o perodo de Vargas no poder, a
edio das leis orgnicas de ensino.
Essas medidas so correspondentes configurao de um modelo inter-
vencionista de Estado no pas. A crise de 1929, bem como a Grande Depresso
que a seguiu, desautorizou o funcionamento pleno do modelo de Estado liberal
no Brasil, tornando-se necessria no s a sistemtica planificao estatal nos
domnios econmicos, como tambm a incorporao das massas trabalhadoras
e das classes mdias urbanas ao sistema poltico.
O objetivo principal desse modelo de Estado no era tanto a redistribuio
de renda e de provimento do bem-estar social como foi o caso de muitos pases
Europeus, mas a transio de uma economia eminentemente agrria para uma
industrial. Da a adoo da concepo de que o Estado seria a grande alavanca do
progresso econmico e social do Pas. Posio que foi reforada pelas polticas
keynesianas aplicadas em diversas partes do mundo a partir de 1930. Para tanto,
foi necessria a criao da moderna burocracia na verdade uma tecnocracia
formada por profissionais, civis e militares, engajada em servio integral, que
atuou como o principal agente da transformao econmica do Pas.

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No perodo que compreende as dcadas de 1930 a 1970 havia duas grandes


correntes desenvolvimentistas: a nacionalista e a liberal. Essas duas correntes se
fizeram presentes nos embates polticos em torno da polarizao que assinalou o
longo processo de debate e tramitao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Brasileira. Essa polarizao entre o nacionalismo e o liberalismo, na
verdade, esteve presente durante todo o perodo, desde o embate entre catlicos
e liberais na constituinte de 1933, pelo menos, e assumiu a forma do debate
sobre o papel da educao no projeto de desenvolvimento do Pas.
O regime militar tentou fazer uma sntese dessas duas tendncias apelando
para um projeto nacional, mas no popular como era propalado nas dcadas
de 1940 e 1950, acentuando a abertura do Pas para o capital e os interesses
estrangeiros.
Foi apenas a partir do cenrio de intermitente inflao das dcadas de 1970-
80, da queda do Muro de Berlim, do colapso da Unio Sovitica acompanhada
pela descrena na planificao econmica, que esse modelo de Estado comea
a ruir no Brasil. O cenrio globalizado, hegemonizado pelos Estados Unidos
e pelo capitalismo americano, contribuiu para que os princpios da doutrina
neoliberal anti-intervencionistas e privatizantes - predominassem no Brasil,
como em outras paragens, afetando as polticas de desenvolvimento at ento
conhecidas e praticadas.
Esse cenrio trouxe um conjunto de representaes sociais que enfatizavam
o desgaste das instituies polticas (crise de governabilidade) e a inviabilidade
de polticas nacionais voltadas para gerir o desenvolvimento econmico e as po-
lticas de renda e de bem-estar social. Bourdieu (1998) numa entrevista publicada
no seu livro Contrafogos situa as tenses inerentes a essa nova configurao
dos Estados nacionais, tenses que de uma maneira figurada seriam entre a mo
esquerda do Estado, ou os trabalhadores da rea social dos ministrios gasta-
dores (sade, educao, assistncia social), e a mo direita, ou os burocratas
dos ministrios das finanas, dos bancos pblicos ou privados e dos gabinetes
ministeriais. Para Bourdieu (1988) a mo esquerda acha que a mo direita no
sabe ou no quer mais saber do que faz a mo esquerda.
Para a educao o impacto dessas transformaes evidente. No livro
A era dos extremos o historiador Eric Hobsbawm (1995) afirma que, a partir
de 1940, a educao se configurou como uma preocupao mundial que foi
progressivamente se tornando central a partir da dcada de 1940, fundamen-
talmente pela identificao entre nvel superior de escolarizao e ascenso
social via emprego nas empresas e nos rgos pblicos. Observa-se, ento,
aquilo que Hobsbawn (1995) denominou como uma verdadeira revoluo
social, traduzida num processo significativo de expanso das oportunidades
de escolarizao da populao.

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Assim, o processo de ampliao da educao escolar se deu em estreita


correlao tanto com os ideais da sociedade do pleno emprego, quanto da so-
ciedade organizada sob a proteo de um Estado intervencionista do ponto de
vista econmico e social.
Com as transformaes do capitalismo em escala mundial, esses dois
parmetros so neutralizados e o que se assiste um atrofiamento do Estado
quanto s suas responsabilidades com a educao, que no integra, como vimos,
a tradio liberal (da a propriedade do termo neo, novo liberalismo). Esse
atrofiamento do Estado se ope fortemente ao modelo intervencionista e desen-
volvimentista que o Pas vinha adotando desde 1930, gerando uma nova forma de
regulao estatal que se d no mais pela execuo direta, mas pela transferncia
de encargos, gastos e responsabilidades para outras instncias administrativas
subnacionais, para as escolas e mesmo para as famlias, ao mesmo tempo em
que os marcos regulatrios do Estado so redefinidos a partir da lgica tpica do
mercado de prescrio de metas, objetivos e controle de produtos e resultados.
Exemplo desses novos marcos regulatrios nas polticas educacionais
atuais so o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), a criao de in-
dicadores como o IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica), a
expanso (muitas vezes com sobreposio) dos testes padronizados em larga
escala com nfase no rankeamento entre instituies e sistemas de ensino - Sis-
tema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), Prova Brasil e Exame Nacional
do Ensino Mdio (ENEM) 2 - que desconsideram os processos educativos e
valorizam apenas os resultados obtidos.
Dessa forma, desconectam a escola de sua funo social, visto que no
levam em conta, por exemplo, a capacidade de incluso que determinada ins-
tituio ou sistema de ensino possui. Ora, se a educao um direito social de
cidadania, desconsiderar que escolas ou sistemas que possuem uma necessria
(ainda que desacertada) poltica de incluso podem apresentar maus resultados
exatamente por cumprirem o que a sociedade espera do processo de escolarizao
uma questo muito sria que pode impactar negativamente nos esforos que
vm sendo realizados para garantir e efetivar o direito educao de todos os
brasileiros, que o princpio basilar da res publica e da cidadania.
Abordar a relao entre Estado e as polticas educacionais no Brasil
constitui grande desafio, visto que nosso liberalismo foi outro, nosso inter-
vencionismo foi outro e, no chegando a consolidar plenamente nem um nem
outro, chegamos - por fora das alteraes no capitalismo mundial - no incio
do sculo XXI com a necessidade de diminuir um Estado j diminuto em sua

2 Que se tornou obrigatrio no ano de 2009, como critrio parcial ou nico para ingresso
em cursos superiores.

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dvida histrica com a parcela majoritria da populao excluda dos requisitos


mnimos para uma vida civilizada.

Polticas educacionais e Direito Educao

Da forma que modernamente se configurou, o direito educao pode ser


traduzido basicamente em dois aspectos: a oportunidade de acesso e a possibi-
lidade de permanncia na escola, mediante educao com nvel de qualidade
semelhante para todos. O direito educao traz uma potencialidade emanci-
padora do ponto de vista individual e igualitria do ponto de vista social, visto
que a sua afirmao parte do pressuposto que a escolarizao niveladora das
desigualdades do ponto de partida. Com base nisso, a partir de 1917, a esco-
larizao foi transformada em responsabilidade estatal e social pela maioria
dos pases mediante inscrio em textos constitucionais (SACRISTN, 2000).
Contudo, no se pode confundir a existncia de escolas pblicas com o
direito educao. O direito educao pressupe o papel ativo e responsvel
do Estado tanto na formulao de polticas pblicas para a sua efetivao,
quanto na obrigatoriedade de oferecer ensino com iguais possibilidades para
todos. Quando o Estado generaliza a oferta de escolas de ensino fundamental,
tem o poder de responsabilizar os indivduos e/ou seus pais pela frequncia.
Portanto, o direito educao, diferentemente dos demais direitos sociais,
est estreitamente vinculado obrigatoriedade escolar. Isso porque, enquanto os
cidados podem escolher entre fazer uso ou no dos demais direitos sociais, a
educao obrigatria porque se entende que as crianas no se encontram em
condies de negociar se querem ou no receb-la e de que forma. Paradoxal-
mente, a educao ao mesmo um direito e uma obrigao. Assim, o direito de
no fazer uso dos servios educacionais no est colocado como possibilidade
e a perspectiva emancipadora no est colocada como ponto de partida e, sim,
como ponto de chegada. Da a relao estreita entre direito educao e edu-
cao obrigatria (HORTA, 1998).
No Brasil o processo de afirmao dos direitos de cidadania (ainda incon-
cluso) ir conferir um grau maior de ambiguidade nas medidas de proclamao
e de implementao do direito educao, uma vez que apenas a partir de 1988
uma concepo universalista dos direitos sociais foi incorporada ao sistema
normativo brasileiro e que o processo de afirmao dos direitos no pas foi
assinalado pela defasagem entre os princpios igualitrios proclamados na lei e
a realidade de desigualdade e de excluso (TELLES, 1999).

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Essa introduo tardia da concepo universalista dos direitos sociais


guarda relao com a no institucionalizao de uma esfera pblica democr-
tica, pois os ideais de igualdade e justia eram e ainda so introduzidos numa
sociedade marcada por relaes verticalizadas e autoritrias e, portanto, fraturada
internamente por suas contradies.
Alm disso, o ideal emancipador e igualitrio do direito educao tambm
foi mitigado pelas prprias relaes que se estabeleceram na dinmica interna
da escola, j muitas vezes denunciadas como reprodutoras das desigualdades
sociais e como inculcadoras dos valores e interesses das classes sociais que
detm o poder econmico e poltico. As prticas curriculares, avaliativas e
de gesto das escolas brasileiras vm, ao longo da histria, corroborando um
contexto de excluso de um enorme contingente de brasileiros da plenitude de
significado do direito educao composto pelo acesso, pela permanncia e
pela qualidade para todos.
Primeiramente pela dificuldade de acesso, quando no havia acesso
educao obrigatria para a maioria dos brasileiros; depois, quando houve a
ampliao do acesso por volta dos anos 1970, pelos mecanismos que levavam
reprovao de grande contingente de alunos que superavam a barreira do ingresso
na etapa obrigatria de escolarizao e; atualmente, com a quase universalizao
da oferta da etapa obrigatria de escolarizao, o direito educao vem sendo
mitigado com a baixa qualidade do ensino oferecido pelas escolas, que faz com
que muitos alunos percorram todas as sries do ensino fundamental, mas no se
apropriem do instrumental mnimo para o exerccio da cidadania num contexto
em que o letramento condio mnima para insero social.
Se, no Brasil, no podemos falar de direitos como normas de civilidade
nas relaes sociais mediante os pressupostos da igualdade e da reciprocidade,
podemos afirmar que esse ideal sempre esteve no horizonte poltico como campo
de referncia para as lutas pela cidadania.
Apesar de os direitos sociais terem sido inscritos no sistema normativo
brasileiro desde a dcada de 1930, essa inscrio se deu desde uma perspectiva
classista no contexto do Estado corporativo inaugurado por Getlio Vargas.
Disso resulta a ntima relao entre os direitos sociais e o mundo do trabalho
regulado e a excluso de amplos contingentes da populao brasileira (empre-
gadas domsticas e trabalhadores rurais, por exemplo) das garantias sociais.
E justamente esse campo de referncia do possvel que nos coloca o pro-
blema complexo da relao entre o projeto brasileiro de modernizao e os prin-
cpios da igualdade e da responsabilidade social como chaves de compreenso
para a questo da cidadania no Brasil e, mais ainda, nos desafia a entender se
e como circulam socialmente os direitos conquistados nos embates travados
nesses campos nas ltimas dcadas, como o caso das garantias constitucionais

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de 1988, ou mais especificamente, se e como o direito tem se configurado


como mediao jurdica e poltica nas relaes sociais.
De incio, preciso destacar que a expanso das oportunidades de escola-
rizao no Brasil foi assinalada por uma ambiguidade fundamental: ao mesmo
tempo em que havia um reconhecimento, no nvel do discurso, da educao
escolar como fator importante para o desenvolvimento econmico e social, ou
seja, como projeto civilizador, o direito ao acesso e permanncia na escola
elementar era negado tanto pelo sistema normativo, quanto pelos mecanismos
de seleo intra e extraescolares.
inegvel que, pelo menos desde 1934, o sistema normativo brasileiro
inscreveu a educao como direito e que os avanos dessa inscrio foram
notveis tanto em relao forma quanto em relao ao contedo. Tambm
inegvel que o Brasil acompanhou a tendncia mundial pela demanda por
educao a partir da dcada de 1940 com processo significativo de expanso
das oportunidades de escolarizao (HOBSBAWN, 1995).
Apesar disso, no sistema normativo brasileiro, o direito educao cor-
respondeu obrigatoriedade escolar como imposio ao indivduo 3 e no como
responsabilidade estatal. Mesmo, quando se tornou responsabilidade estatal no
havia uma concepo universalista que lhe servisse de base. S a partir de 1988,
ao direito educao por parte do indivduo, correspondeu obrigatoriedade de
oferecer educao por parte do Estado e s muito recentemente o Brasil atingiu
ndices de escolarizao obrigatria alcanados por muitos pases europeus
desde o incio da segunda metade do sculo XX.
Assim, aps mais de um sculo de histria constitucional, que o pas
ter, no nvel dos valores proclamados, o direito educao inscrita a partir de
uma lgica mais universalista, fazendo frente ao longo trajeto de iniquidades
e privilgios na oferta da instruo elementar. De 1824 at 1988, as inscries
do direito educao nos textos constitucionais eram assinaladas por uma
concepo de que o mnimo era o bastante.
Dessa forma, se o direito pode ser definido como tipificao e definio
de responsabilidade, bem como por relaes sociais pautadas pela igualdade e
pela reciprocidade, na educao brasileira s houve ruptura na racionalidade
jurdica a partir de 1988.
Apesar de essa ruptura na racionalidade jurdica constituir grande avano
no campo do direito educao, o desafio que est colocado a ruptura na

3 Desde 1940, de acordo com o Cdigo Penal Brasileiro, pais e responsveis que no
enviam crianas escola incorrem em crime de abandono intelectual, cuja pena varia de recluso
ao pagamento de multas. J a obrigatoriedade de oferta de educao gratuita, s foi inscrita na
Constituio Federal de 1988 que prev responsabilizao da autoridade competente pela no-oferta
ou pela oferta irregular da etapa obrigatria de escolarizao.

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racionalidade poltica da sociedade em geral e dos trabalhadores em educao,


uma vez que at mesmo nas instituies de ensino a educao no se configurou
como direito entendido como medida que opera a passagem para a igualdade
no plano das relaes sociais.
Com efeito, ao lado do tardio surgimento de uma concepo mais univer-
salista do direito educao nos textos constitucionais, a dinmica de expanso
da escolarizao obrigatria foi refreada, at a dcada de 1960, por mecanismos
de seleo nas instituies escolares. Mantnhamos uma escola de e para as
elites que tinham objetivos convergentes com os da escola: buscava-se prestgio,
insero no mercado de trabalho e ascenso social. Dessa forma, o acesso
educao era fator de diferenciao social, pois mediante rigorosos mecanismos
de seleo e ensino propedutico voltado para o acesso a nveis superiores de
educao ou para postos mais elevados no mercado de trabalho eram eleitos
aqueles que seriam includos nos demais direitos de cidadania.
O crescimento da populao urbana e a industrializao do pas a partir da
dcada de 1940 contriburam para o aumento das presses sociais por expanso
das oportunidades de escolarizao. Essas demandas por ampliao das oportu-
nidades de escolarizao, ainda que atendidas de forma precria nos marcos do
populismo, interferiram na ao estatal no sentido da efetivao do princpio da
igualdade de oportunidade para o acesso nas dcadas seguintes.
Contudo, foi entre as dcadas de 1970 e 1990 que houve um aumento
expressivo no nmero de matrculas na etapa obrigatria de escolarizao.
Mas outras formas de excluso assumiram a posio central no processo de
escolarizao nas dcadas de 1970 e 1980: os prprios procedimentos internos
da escola, sua estrutura e funcionamento, que conduziam elitizao do ensino,
no mais por falta de vagas ou mecanismos de seleo, mas mediante a produo
do fracasso escolar (repetncia, evaso) como fator de diferenciao entre os
merecedores e os no merecedores do acesso ao saber historicamente construdo.
Na dcada de 1990 assistimos a um processo de expanso das oportu-
nidades de escolarizao, em que esses mecanismos internos de excluso por
parte da escola foram amenizados (democraticamente ou no) por polticas de
regularizao do fluxo (ciclos, progresso continuada, acelerao da aprendiza-
gem). Porm, novamente, estratgias de excluso foram criadas pela dinmica
interna da escola: os alunos percorrem todas as sries ou todos os ciclos do
ensino fundamental sem se apropriar de um instrumental mnimo necessrio
para a insero social.
Esses mecanismos internos de excluso forjados no interior das prticas
educativas precisam ser superados para a ruptura da racionalidade poltica dos
trabalhadores em educao, uma vez que a defesa da educao como direito
no significa a sua consolidao no campo das representaes sociais. Do lado

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da sociedade, a ruptura da racionalidade poltica, deve passar, necessariamente,


pela aceitao, circulao social e defesa nos fruns apropriados dos mecanismos
jurdicos que assegurem no s vagas, mas tambm qualidade de ensino nas
escolas pblicas, alm da superao da resistncia aos direitos assegurados no
Estatuto da Criana e do Adolescente, tido, muitas vezes por professores e pais
como um instrumento que elimina a autoridade paterna ou docente, ao proibir
o trabalho infantil ou ao proteger o aluno das relaes de poder estabelecidas
na dinmica interna das prticas escolares.
Se por um lado, hoje a educao proclamada como direito do cidado e
dever do Estado e estamos, segundo o discurso oficial, muito prximos da uni-
versalizao do acesso no ensino fundamental, por outro lado, as representaes
sociais esto muito distantes das promessas de emancipao e de igualdade que
esto na base do direito educao.
Dessa forma, a ruptura dessa racionalidade poltica excludente o grande
desafio histrico para esse sculo no que diz respeito educao obrigatria
e, se temos a definio jurdica da questo da responsabilidade social com a
educao, ainda h um longo percurso quanto s representaes sociais sobre
os valores do direito, da igualdade e da incluso.

Concluses

Na epgrafe desse artigo utilizamos a msica popular para inscrever a


dvida histrica do pas com a constituio de um sistema nacional de ensino e
com a garantia do direito educao: Filho vir da escola problema maior o
de estudar, Que pra no ter meu trabalho e vida de gente levar. Analisar o
processo de constituio histrica das iniquidades quanto ao acesso, perma-
nncia e qualidade uma importante tarefa para superao - no campo nas
racionalidades polticas, das prticas cotidianas e das representaes sociais
- para colocarmos em relevo talvez o maior desafio da sociedade brasileira do
sculo XXI: a universalizao de uma educao com carter pblico, republi-
cano, democrtico e igualitrio.

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ARAUJO, G. C. Estado, poltica educacional e direito educao no Brasil...

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Texto recebido em 24 de outubro de 2009


Texto aprovado em 04 de novembro de 2009

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